第一篇：對政府網站互動欄目精品化建設的思考

對政府網站互動欄目精品化建設的思考

經過廣大建設者、運營者、使用者和技術提供者的多年努力，政府網站從最初簡單的信息發布到目前已形成功能強大、應用廣泛的綜合電子政務平臺，其所承載的信息公開、在線服務和互動交流三大功能定位也得到了普遍認同。當前，如何把三大功能定位做好，做到位，做到有用，這是我們作為政府網站運營者一直思考并努力實踐但始終感到困惑的問題。

作為電子政務最綜合的應用，政府網站的歸屬問題一直是一個沒有得到充分正視，因此在建設、使用、管理、運營等方面各部門都存在著各種各樣的問題。特別是內容維護這個關系到網站整體影響力的核心工作，更是困擾著眾多政府網站的運營者。面對困境，我們在運營過程中始終都在努力拓展自己的生存空間，努力把政府網站運營維護工作做好。下面，筆者重點談談三個方面的體會。

一、對政府網站三大功能定位的一些認識

（一）信息公開取得突破

2007年《政府信息公開條例》的頒布施行，明確了政府網站作為信息公開重要渠道的法定地位，明確規定了信息公開的范圍、方式和程序，以及監督和保障。根據《政府信息公開條例》的要求，各部門信息公開職能機構主動與網站協作，在政府網站開發建設信息公開目錄系統，主動協調信息發布工作，主動為網站提供信息公開年度報告，形成了運轉順暢的維護機制。在很大程度上政府網站以其信息海量、快速及時、維護便捷、查找方便、成本低廉等特點，成為政府和公眾的普遍首選。很顯然，有明確的政策保障和監督機制是政府網站信息公開功能得以充分發展的主要原因。

（二）在線服務應用平穩

目前政府網站在線服務分為兩類，一類是提供辦理流程的；一類是通過業務應用系統直接辦理業務的。前者可一次性提供，除非流程有變化，一般沒有日常維護工作；后者是業務部門因工作需要而開展的應用，是其日常工作的重要組成部分，與其履行職責密切相關，歸屬明確，各級公務員在維護、管理上有內在動力。因此，在線服務作為政府網站的重要功能，總體上看建設和管理權責明晰，有人建、有人管。

（三）互動交流尚需推動

互動交流功能以其即時性和不受空間限制等特點，成為網絡平臺區別于其他各類平面媒體最重要的特征。互動交流是一種雙向行為，因此在管理和維護上較之信息公開和在線服務更有難度，加上維護主體不明確，難度就更大。部門內部互動交流功能分工明確、流程清晰的開展得較好；而大多數情況是，網站建設單位成了互動交流的主體，真正需要提供回復口徑的職能部門則很少主動參與其中。政府網站互動交流功能總體還很薄弱，需要一定的制度保障和激發職能部門的內在動力。

二、民政部在互動欄目維護方面的主要做法

民政部網站互動欄目通過宣講政策、答疑釋惑、引導輿論，協調各司局等職能部門及時回答群眾關心的問題，與公眾形成良性互動，為公眾提供方便、優質、高效的咨詢互動服務，為促進民政部履行職責、詮釋理念、落實宗旨、樹立形象發揮了積極作用。目前，“民心互通”頻道開通了留言咨詢、網上信訪、部長信箱、訪談直播、民政論壇、網上調查等多個欄目，由民政部信息中心負責維護，在加強政民互動、匯集民智民意、提供輿情參考方面提供了良好的平臺。其中，留言咨詢后臺每天有100余個問題，民政論壇后臺每天有近百個主帖、跟帖；網上信訪和部長信箱每年處理來信超過千封。經粗略統計，2010年1-5月，與民政業務相關的咨詢留言有8662條，回復619條；與民政業務相關的主貼、跟帖共有4412條。

（一）用網站群推動部門和系統廣泛開展互動交流

目前民政部采用網站群技術搭建了可供各層級民政部門建設網站所使用的平臺，從技術上實現了民政部門戶網站和各業務司局、各地方網站后臺的互聯互通和相互協作。只要在這一平臺上建站，就可以使用各種互動交流工具，無需再自行購置。民政部信息中心希望通過這種方式，為建站單位提供的不僅是一種工具，而且是一種理念，以此推動各建站單位開展與公眾的交流互動。

目前已加入網站群的地方民政網站都程度不同地開展了互動交流，其中青島市民政局開展的“社區服務聽民聲”活動，通過網絡、信件、電話等方式，請市民為青島市社區服務發展建言獻策。活動期間，市民通過信函和電話，熱心地獻上建議，表達想法，更多的是在網上談出自己的建議。據統計，此次活動共接入市民電話50余次，收到市民建議132條，網上發帖38個，點擊12919次。

（二）互動平臺欄目設置豐富全面、層次鮮明、針對性強

網站的互動交流是為公眾提供一個反映訴求、發表看法的通道。考慮到民政工作對象的多樣性，民政部信息中心最初規劃欄目時按照咨詢政策、反映訴求、交流思想等不同角度，分別設置了網上咨詢、網上留言、網上信訪和民政論壇等欄目，同時在業務司局子站開設了直接的咨詢通道和分論壇，使公眾的各種反映和訴求能直接通達業務部門。為更加方便公眾參與，我們不斷調整欄目設置，根據網上留言和網上咨詢兩個欄目有一定重疊的情況，及時將兩個欄目整合為留言咨詢，減少公眾不知將意見提交到哪個欄目的問題。為了突出互動欄目的影響力，我們通過頁面優化，提供更加直接的展現方式，把比較集中的咨詢問題在首頁突出位置展示，力圖實現一種面對面的效果。我們還根據當年業務工作的熱點，提供網上調查，協助業務部門征集和了解民意，為科學決策提供一些輔助手段。目前，留言咨詢欄目備受網民歡迎。實時開放、及時審核的民政論壇已成為門戶網站的特色欄目，涉及優撫安置、民間組織、救災等與民政業務密切相關的各個方面。

（三）維護工作盡可能到位，使互動平臺最大限度地發揮作用

互動欄目的維護是一項日常性工作，需要持續關注。為此，民政部信息中心采取了多方面的措施:一是設置專門崗位，二是規范答復口徑和流程，三是進行輿情通報。經過分析發現，網民在互動欄目上的主要需求在于信息，是對相關政策文件的咨詢，這一需求占到互動欄目需求的80%以上。針對互動欄目信息量大、維護任務重，缺少必要的行政資源等情況，我們采取了主動出擊的辦法，設置了專門崗位，制定了詳細的崗位職責，招聘專門人員集中進行政策解答，統一維護互動欄目。對留言咨詢和民政論壇欄目提交的問題進行篩選，利用網站（群）已有的信息資源，對留言咨詢進行回復，審核民政論壇發帖，并對熱點問題給予引導。

為了保證回復的準確性和權威性，我們逐步對回復的內容來源、答復的基本要素等進行規范，要求一般的答復必須以網站已發布的文件為依據，相關內容原文引用；對比較敏感、沒有把握的問題要主動向業務司局了解和確認；對比較集中、相同或重復的問題進行匯總，嘗試設置相關專題，對政策進行深入解讀，為公眾提供更加翔實的政策解答。

互動欄目建設的目的是實現政民良性互動，匯集民智民意，促進民政事業發展。這就要求互動欄目建設不能囿于網站與欄目本身。因此，根據互動欄目后臺留言、發帖情況，我們及時編寫輿情通報并向分管部領導及相關司局報送。輿情通報主要分為兩大類：一類是需要各司局等職能部門提供回復意見的，大多是經常出現的具體問題；一類是民政部門業務范圍內的、一段時間內比較集中的爭論和反響比較強烈的社會熱點，且大多是尚未有定論或者新情況下需要進一步解決的。留言咨詢和民政論壇反映的問題，無論是前臺發布的還是留在后臺的，很多是對現行政策的評論，反映了公眾對某一政策或某一事件的態度，為了讓部領導和業務部門對此有更多了解，我們建立了輿情通報制度，重點對后臺信息進行匯總和分析，編發輿情通報，報送分管部領導和相關司局參考。輿情通報為民政部工作開展和科學決策提供了大量翔實的數據和信息支持，受到了重視、采納和好評，有效增加了部領導和業務司局領導對網站輿情的關注，推動了業務司局直接參與留言咨詢維護工作。截至6月中旬，2010年針對玉樹地震、優撫安置、高齡津貼、婚姻登記證明、社會工作、福利彩票、殯葬免費等問題共編發呈報輿情通報14期。

此外，我們還根據互動欄目匯總的輿情，針對公眾關心的熱點，結合民政部重要工作、活動會議和突發災情，積極策劃，采取訪談直播、網上調查和專題等方式，第一時間在部網站上進行集中宣傳和解答。連續三年推出“文明祭掃平安清明”專題，在配合清明節宣傳的基礎上，2010年首次推出了針對殯葬工作的題為“深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展”的在線訪談，取得了較好的社會效果。

三、關于互動欄目精品化建設的一點想法

互動欄目既沒有信息公開的法定保障，也沒有在線服務的內在動力，加上工作邊界不清，缺少行政資源，推動起來十分困難。制約政府網站發展的核心問題是網站建設、使用和運營主體不清晰，大量本應由職能部門承擔的工作被轉移給運營者，運營者只能通過自己的想象力和創造力開展工作。同時，政府部門網站在開展互動交流時面臨著資源嚴重不足的問題：一是業務資源不足，對公眾意見的處理缺乏權威性；二是缺乏行政職能，協調缺乏應有力度；三是保障不足，缺乏必要的保障機制和保障措施。應該讓職能部門認識到自己是互動交流的主體；要明確工作職責，使責任主體對工作內容、處理時限、監督考核等環節有清晰的認識和準確的理解，真正把互動交流作為政府聯系公眾、聽取民意的重要渠道。同時要完善工作流程和操作環節，使互動交流能如同信息公開那樣，形成職能部門和網站運營者相互配合的工作局面，這是政府網站互動欄目精品化的基礎。（作者為民政部信息中心副主任胡曉明）

第二篇：對建設服務型政府的思考

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目

對建設服務型政府的思考

姓 名 楊 帆

考 籍 號 9*** 專業、班級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 老師 王江浩

2011年4月8日

目 錄

內容摘要????????????????????????1 關鍵詞????????????????????????1 正文??????????????????????????1

一、建設服務型政府的必要性????????????2

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的?????2

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要????2

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要??????3

二、建設服務型政府的途徑????????????3

1、建設服務型政府的途徑：轉變政府職能?????????3

2、建設服務型政府的途徑：優化政府的組織結構?????????6

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式??7 結束語??????????????????????????9 參考文獻????????????????????????10

對建設服務型政府的思考

【內容摘要】在當前全球金融危機和我國建設和諧社會的大背景下，提高政府服務能力和水平，建設服務性政府，對于完善社會主義市場經濟，促進經濟、社會協調發展具有重大理論意義和現實意義。建立在該理論基礎上服務型政府的核心要求就是“以人為本”，正符合我國“科學發展觀”思想。本文對服務型政府的涵義進行了解析，為建設服務型政府提供了目標。

【關鍵詞】服務型政府 公共服務 行政改革 市場

服務型政府是我國地方政府和學術界首先提出并在某些地方實行,而后中央采納的一個概念。從2001年各地陸續有了這方面的討論和實踐。2005年3月5日召開全國人大十屆三次會議時,建設服務型政府被寫進了政府工作報告中。這是我國國家領導人第一次正式提出服務型政府的概念。2007年10月黨的十七大報告提出:加快行政管理體制改革,建設服務型政府。可見服務型政府已作為我國政府改革目標,為中央所確認。所謂服務型政府,是以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。建設服務型政府,其實質就是要讓政府由管理型向服務型轉變,由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位。

一、建設服務型政府的必要性

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的

我國作為社會主義國家,建設服務型政府,從根本上說是由我們黨的宗旨和人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府,全心全意為人民服務是我們黨的根本 市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家宗旨,是政府的基本職能和本質特征。在新的歷史條件下“三個代表”的提出,如何提高政府的人民性和為人民、為社會服務的功能,始終是我黨追求目標。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務。

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要

首先,科學技術的進步,知識經濟、信息社會的來臨,對傳統的政府管理帶來了重要的影響。由于信息傳遞的高速、便利,使中間層級的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余,增加了財政負擔,降低了政府組織的服務效率,迫切需要政府組織結構扁平化。其次,隨著我國社會主義市場經濟的發展,傳統“管制型政府”面臨危機。“管制型政府”采取的全面管理、直接管理、暗箱操作、側重行政控制等管理方式,導致政府規模極度擴張、行政效率低下、辦事態度差等弊病。從根本上革除這些弊病,要求加快建設服務型政府。最后,隨著社會主義民主化進程的加快,公民主體意識日益明確,參與經濟社會事務管理的積極性提升;信息化使公民個人接收信息的能力大大增強，人們的個性化選擇要求也日益提高；結構的多元化和政府對社會控制的弱化,促進了公民的自主性、權力觀念的增強。政府面臨著來自公眾參與的壓力,要求政府必須加快自身改革和結構調整,建立靈活的管理體制,提高辦事效率和服務質量,以滿足公民需求及環境變化。

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要

20世紀60年代以來,在經濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務應以顧客或市場為導向,政府應注重提供公共服務的效率和質量,政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳,政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的。特別是90年代后,西方各國都把塑造服務型政府作為首要目標。英國于1991年頒布公民憲章,主張施行公共管理的顧客導向。美國于1994年頒布了《顧客至上:服務美國民眾標準》,主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國也都把顧客導向,作為政府改革的重要環節。隨著新公共管理運動的發展,政府改革和再造作為一個世界潮流,影響著中國政府改革的具體實踐,建設服務型政府目標的提出,就是中國政府吸取國際經驗而提出的適合中國國情的改革方針。

二、建設服務型政府的途徑

1、建設服務型政府的的途徑：轉變政府職能

轉變政府職能，加強政府公共服務職能，是建設服務型政府的核心問題，也是促進科學發展、實現經濟發展方式轉變所必須解決的重點問題。為實現政府職能的這一根本轉變，必須采取以下對策。

1.1、依法加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉移出去

多年來，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應該由政府管的社會公共事務和提供的公共服務卻不到位。如何解決這一難題？除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，切斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益紐帶，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責明確了，各級政府就能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的時間、精力和財力轉移到公共服務上來。

1.2、堅持以人為本，依法明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位

在全面建設小康社會的過程中，堅持以人為本，除了堅持發展依靠人民以外，還必須堅持發展為了人民、發展成果由人民共享。所謂發展為了人民，就是順應各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，把發展的目的落實到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發展成果由人民共享，就是把改革發展取得的各方面成果，要體現出人民不斷提高的生活質量和健康水平，人民不斷提高的思想道德素質和科學文化素質，和保障人民享有的經濟、政治、文化、社會權益。

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，就必須依法確立公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位，大力推進服務型政府建設。只有這樣，才能切實克服公共服務職能薄弱的現象，促使各級政府提供優質公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求，也才能使科學發展觀的核心--以人為本真正落到實處。

依據國際經驗，人均國內生產總值處于1000-8000美元的發展時期，是全面、系統地完善公共服務的重要階段。2009年我國人均國內生產總值已經達到3700美元，2010年有望超過4000美元，今后將向更高水平邁進。隨著經濟社會發展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會對基本公共服務的要求和期待也會越來越高。正因為深刻認識到這一點，所以中央明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。”

調整政府職能結構，依法確立公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位，是適應我國經濟社會發展的新形勢、滿足各族人民日益增長的基本公共服務需求的必然選擇，也是建設服務型政府、實現“十二五”規劃目標的重要舉措。

1.3、健全政府職責體系，依法明確各級政府公共服務的職責權限 在建設服務型政府的進程中，加強法治建設，最重要、最根本、最核心的內容，就是依法明確各級政府公共服務的職責權限。

目前，我國相關法律對各級政府公共服務職權的規定不僅過于籠統，而且上下級之間公共服務職權重疊嚴重。政府間公共服務法定職責不清，憲法和法律對各級政府的剛性約束就會降低，政府間在公共服務領域的推諉扯皮就難以避免，公共服務的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關法律，依法明確各級政府公

共服務的職責權限，健全政府公共服務職責體系，是加強政府公共服務職能、建設服務型政府的當務之急。各級政府公共服務職權明確了，公共服務職責體系健全了，才能夠盡快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化的戰略目標。

1.4、調整財政支出結構，加大政府基本公共服務投入力度

黨的十六大以來，我國不斷加大了基本公共服務的投入。例如，2003-2007年全國財政用于教育支出累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增加3589億元，增長1.27倍。盡管如此，我國財政用于公共服務的支出仍然偏低。例如，2007年，我國教育、醫療和社會保障三項支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。其中，醫療支出比重分別低4.7和8.2個百分點，社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點。政府公共服務投入不足，既抑制了居民消費，影響了內需的擴大，又嚴重制約了政府職能轉變，降低了政府基本公共服務效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務職能，必須改革財政體制，調整財政支出結構。

（1）按照中央關于“更加注重公共服務”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系”的要求，加大政府基本公共服務的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，使我國基本公共服務水平與經濟社會發展水平相適應，達到人均GDP同等水平國家的基本公共服務水平。

（2）按照推進基本公共服務均等化的要求，加大對農村和落后地區基本公共服務的投入，提高農村和落后地區基本公共服務水平，逐步縮小城鄉之間、發達地區與不發達地區之間基本公共服務的差距。

（3）按照財力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增加一般性轉移支付的規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。

1.5、加強行政監督，確保公共權力運行的規范化和有效性

為確保各級政府有效履行公共服務職能，防止行政權力越位、腐敗和低效運行，就必須加強對行政權力的監督和制約。為此，必須改革行政監督體制，提高監督主體地位，依法明確各監督主體的職責分工，形成強有力的監督合力。一旦發現權力越位、腐敗或低效運行，立即啟動處罰程序，絕不姑息。同時，還必須

積極培育公民社會，加強社會監督和輿論監督，將監督者也置于被監督之中，以防止和克服怠監、弱監、漏監、失監等現象，切實提高監督效能。

2、建設服務型政府的途徑：優化政府組織結構

為了加強服務型政府建設，切實提高各級政府公共服務效能，必須進一步優化政府的組織結構。

2.1、按照精簡、統一、效能的原則，繼續推進和完善大部制改革 精簡、統一、效能原則是對我國政府機構改革重要經驗的總結，是解決機構龐大、職責分散、效能低下的重要途徑，是優化政府組織結構必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統一的大部門體制。而要建設服務型政府，實現轉變政府職能、提高政府效能的目標，必須進一步優化政府組織結構，堅定不移地推進和完善大部門體制。第一，對已經實行大部門體制的，要繼續整合職能和內設機構，真正做到職能有機統一。第二，在已經推行大部制但尚未整合到位的，如交通運輸部，要繼續推進并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應該實行而尚未實行大部門制的領域，應在總結經驗的基礎上，適時推出大部門體制改革。第四，按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉。第五，認真貫徹落實黨的十七大關于“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求，積極探索統籌設置“四大班子”的職能部門，切實解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。第六，在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權，尊重地方改革的創造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

減少行政層級，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來，我國政府層級已經由四級制為主轉變成五級制為主。政府層級過多，存在諸多弊端：

（1）上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上達。

（2）中央下放的權力，很容易被中間環節截留，縣（市）和基層政府的自主權難以得到落實。

（3）不符合當今世界組織結構扁平化的趨勢，不利于調動縣（市）和基層政府的主動性、積極性和創造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級過多的問題，唯一出路就是嚴格按照《憲法》規定，實行省直接管理縣（市）的體制。

加強政府機構的法制建設，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變。依法行政，實現服務型政府的法治化，不僅需要依法明確各級政府的公共服務職責，同時還需要實現政府組織機構及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結經驗，借鑒發達國家的有益做法，在實現政府組織機構及人員編制科學化、規范化的基礎上，修改和完善政府組織法，依法明確各級政府的組成部門、直屬機構和辦事機構，使政府機構設置和人員編制不因領導人的變化而變化，不因領導人注意力的變化而變化，以保持政府機構和人員編制的相對穩定性。

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式

轉變政府職能，優化政府組織結構，加強行政法制建設，是建設服務型政府的治本之策。與此同時，還必須改革行政運行機制和政府管理方式，降低基本公共服務成本，提高基本公共服務效能。

3.1、建立健全與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務標準體系 基本公共服務包括公民的基本生存、基本發展、基本環境和公共安全等對公民生存、發展具有重要影響的公共服務。在當前和今后一段時期，我國政府提供基本公共服務要實現三個目標：一是廣覆蓋，使基本公共服務覆蓋城鄉全體公民；二是促均等，即逐步實現基本公共服務的均等化，消除基本公共服務領域的城鄉差別、地區差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務水平不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務的三項目標或任務，都直接涉及到基本公共服務的標準問題。基本公共服務標準是評估政府履行基本公共服務職責和實行行政問責的主要依據，是社會組織等參與提供基本公共服務的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務標準體系迫在眉睫。

3.2、大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估制度，強化基本公共服務的行政問責

政府績效評估是實現政府管理目標的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對政府工作具有實際的導向作用。過去很長一段時間，將GDP的增長作為一

項重要的評估內容，導致各地想方設法追求GDP，造成了嚴重的環境污染和資源浪費，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，與這種錯誤的政績觀不無關系。

黨的十六大以來，中央提出科學發展觀和正確政績觀，要求深化行政體制改革，建設服務型政府。必須根據中央的精神和要求，構建科學合理的政府績效評估指標體系。其中之一，就是將基本公共服務作為政府績效評估的重要內容，納入政府績效評估指標體系之中，并加大其權重。對于沒有很好履行這一職責的政府，要進行行政問責，追究有關領導的行政責任。

大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度，不僅能夠推動政府職能轉變，促使各級政府高度重視和認真履行基本公共服務職能，同時能夠促使各級政府不斷改進工作，提高基本公共服務的質量和水平。

3.3、積極探索政社合作機制，充分發揮公民和社會組織的作用

提供基本公共服務雖然是政府責任，但政府在基本公共服務供給上也不必統包統攬。實踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務效率，難以滿足公民社會對基本公共服務的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現象。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。”為提高基本公共服務的質量和效率，在充分發揮政府主導作用的同時，擴大公民和社會組織的有序參與，探索政府與社會的合作機制和伙伴關系，有效整合市場和社會力量，通過合同外包、購買服務等方式，實現基本公共服務供給方式的多樣化和高效率。

結束語

本次實驗是在指導老師王江浩老師的指導下完成的。在寫作論文的過程中，王老師給予了很多悉心指導，并提供了很多與該論文相關的重要信息。王江浩老師嚴謹認真的工作作風、細心耐心的教育態度深深打動了我！在此對王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實驗還得到了課題組的各位老師的大力協助，在此向湖南涉外經濟學院繼續教育學部全體老師表示我的由衷感謝！

參考文獻

[1]中共中央宣傳部，科學發展觀學習讀本［M］，北京：學習出版2008.30-33 [2]羅志軍，建立健全基本公共服務體系［A］，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》輔導讀本［C］.北京：人民出版社，2010192 [3]張力，教育事業邁上新的臺階［A］，國務院研究室十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》輔導讀本［C］，北京：人民出版社、中國言實出版社，2008.149 [4]劉新明，衛生事業改革發展繼續推進［A］，國務院研究室十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》輔導讀本［C］，北京：人民出版社、中國言實出版社.164 [5]余斌、陳昌盛，“十二五”期間優化收入分配格局的思路與途徑［J］，中國發展評論.2010，12（1）：15

第三篇：政府網站建設情況匯報

政府網站建設情況匯報

政府網站是政府信息公開的第一平臺，是展示政府形象、提供便民服務的重要窗口，也是加強政府與公眾互動交流的重要途徑，進一步加強政府網站建設有利于促進政務公開、創新政府管理方式、提高行政效能，現將政府網站建設情況作簡要匯報：

一．政府網站建設中存在的問題

1.我縣政府網站在市里的統一安排下，于去年12月份完成改版工作，由于服務器后臺由市里控制，新網站中存在的不足不能及時修改補正，網站建設存在局限性。

2、政府網站管理人員不足制約了網站建設。我中心共有管理人員10人，其中2人歇產假、每天2人在大廳值班、2人為企業代理服務、1人負責縣長公開電話承辦、還要隨時派出記者跟蹤縣里的重要會議和重大活動，能在網站建設中發揮作用的人捉襟見肘。

3、信息報送工作制度落實不到位，大部分鄉鎮和個別部門未對網站信息報送工作提起重視，報送信息量少，網站更新缺乏內容，不能全方位反映我縣各領域工作的實際情況。

4.辦公經費不足，沒有外出采風的交通工具。我中心自2004年成立以來，辦公經費一直保持在20萬元，是全市唯一一個沒有配備車輛的政務服務中心，卻承擔著日常運行管理、網站建設、政務公開、縣長公開電話等多項職能，隨著物價上漲、設備老化等因素，經費嚴重不足，使政務活動以外的其他活動無法采訪，制約了網站建設。

二、今后政府網站建設的幾點建議

1、懇請縣政府安排4--6名懂網絡、會管理的專業人才，充實到網站管理辦公室，并撥付政府網站建設專項資金、配備專車一部，為網站建設提供人員、資金保障。

2、縣政府發文，嚴格落實《政府網站建設工作方案》，要求各部門認真做好信息報送工作，網絡管理辦公室加強對各部門、鄉鎮及窗口單位信息報送工作的考核，確保網站更新所需的信息的質與量。

3、拓寬信息采集渠道。我中心與縣委宣傳部、縣電視臺加強溝通，增加信息采集渠道、實現信息共享，每天派專人到兩個部門收集相關信息，審核把關后上傳，豐富政府網站內容。

4、進一步加強對我縣新興產業和重點企業的宣傳力度。下一步我中心將派記者到相關鄉鎮及企業進行實地采訪，收集相關信息，建立連接，在政府網站上給企業及其產品進行免費宣傳，助力我縣經濟發展。

5、以政府網站為載體扎實推進電子政務建設。按照市政府的統一安排部署，認真做好網上審批和電子監察工作。

第四篇：政府網站建設方案

一、網站定位

門戶網站是政府部門信息發布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務；能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接；能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統一規劃、管理；能起到政府對外

宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。

二、總體目標

政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現統一的信息發布、集中的信息存儲備份、專業的系統管理維護和便捷的網上辦事系統的政府門戶網站。

在網絡系統的建設中，將注重網絡平臺、應用體系、數據庫體系和安全體系的規劃和建設，實現以下目標：

1)網絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調度網絡資源，有較完備的網管功能，有切換到備份系統的能力，有安全防范和審計分析能力。

2)應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網上應用項目，包括可開放的各類靜態數據庫全部實現資源共享；安全、保密和可靠的內部多媒體通信系統；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統。

3)數據庫體系：建立分步式的安全可靠的數據庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數據備份和恢復功能；逐步建立。

4)安全體系：建立標準統一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。

三、應用支撐平臺

應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。同望科技所設計的itop應用支撐平臺基于j2ee規范，以符合j2ee規范的應用服務器（weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等）為應用基礎框架，以同望自主研發的工作流引擎、通用報表引擎、組織結構等為應用組件（協作）。

應用支撐平臺采用先進的、流行的三（多）層技術體系架構，分別為：用戶層、業務邏輯層、數據存儲層，如下圖所示：

用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業務邏輯處理后的數據生成用戶界面。

業務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業務邏輯提取、過濾和處理數據，并將處理完的數據包返回給用戶界面層，進行顯示。整個系統會有很多的應用子系統，用戶通過servlet調用應用子系統的功能。

數據存儲層：負責系統數據和信息的存儲、檢索、優化、自我故障診斷/恢復，以及業務數據。

采用三層應用體系架構的優勢在于：

1)保證系統的安全性：中間層（業務邏輯層）隔離了客戶（用戶界面層）直接對數據庫系統的訪問，保護了數據庫系統和數據的安全。

2)提高系統的穩定性：三層分布式體系保證了網站系統更可靠的穩定性，滿足7*24小時全天候服務：業務邏輯層緩沖了用戶與數據庫系統的實際連接，使數據庫系統的實際連接數量遠小于應用數量。在訪問量和業務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業務邏輯處理，實現負載均衡。

3)系統易于維護：由于業務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業務規則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。

4)快速響應：通過負載均衡以及業務邏輯層緩存數據能力，可以提高對客戶端的響應速度。

四、網站內容

政府門戶網站的建設內容包括以下幾個主要方面：

1)整合信息資源，建立政府信息資源庫

2)建立以事務鏈為中心的政務公開系統，體現服務型政府新形象；

3)建立“網上行政審批中心”，提供“一站式”服務；

4)逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。

五、網站功能模塊

5.1.政務信息發布系統

面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現對網站的信息維護、運行監督的一體化、自動化管理；該系統分為前臺和后臺兩個系統，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統包含了行政審批系統的前臺系統連接，給公眾提供統一政務網上入口。

5.2.網上辦事系統

網上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。

1.外網填寫和內網處理的數據統一問題；

外網填寫和內網處理的數據統一問題。由于網上填報等事務發生在外網上，相關的政府工作人員在處理網上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網，對事務進行處理，這樣，外網上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納；還有一種情況，是由手工在外網和內網之間進行數據同步，同步后政府工作人員在內網上進行處理，再定

期將處理結果同步回外網進行政務公開，我們推薦這種工作方式。

2.電子政務的有效性與管理問題。

電子政務的有效性與管理問題。隨著科技的發展，網上銀行、電子報稅、電子報關都已經成為現實存在。通過一定的身份認證手段，就可以確定網上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。

5.3招商引資系統

介紹經濟概況、投資環境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。

投資者可以通過系統直接了解投資信息，投資辦理步驟。并通過網絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。

投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網上進行。即所有審批信息首先會通過數據中心服務器轉入內部業務處理系統，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網上進行審批過程。

5.4便民服務系統

面向政務熱線辦服務，采用callcenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統與機關辦公業務系統、公文交換系統、政府信息發布系統有機結合，實現聯動處理、信息發布的自動化。

5.5投訴反饋系統

投訴舉報系統用于政府與公眾的交互，多數通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定，也可后期定義。反饋機制帶有一定的統計分析統能。

我們推薦采用內外網同步（物理切換、拷盤）方式，在內網上做處理，遞交給外網，形成面向公眾的反饋通道。

5.6視頻點播系統

提供多媒體視頻聲像動態演示，以動態音、像方式播放信息。

多媒體的信息來源：

1)內部的媒體制作系統采集形成的媒體文件；

2)政府系統上傳下達的媒體文件；

3)外部采集的公眾媒體文件。

可以在服務器端進行采集和發布的管理，在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。

5.6gis地理信息系統

在城市規劃建設與管理中，在城市生產與生活中，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，以地理信息系統為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區劃人口、水陸交通、地下管線、產業布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數據的信息服務系統。它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數字技術滲透到社會運行的方方面面。

5.7網站導航系統

建立直觀性、系統性的政府門戶網站導航系統。使公眾和企業能夠方便直接找到自己的所需信息。

5.8電子郵件系統

圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。可以根據郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。

5.9網站管理系統

5.9.1asp功能（應用服務提供者）

asp，即提供應用服務，在政府門戶系統建設中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統一建站、分層管理的要求，系統提供網站建設和信息發布平臺服務，能節省資金、統一規劃，實現邏輯上的分離，物理上的集中。

5.9.2信息采集、審核與自動發布

為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統建設重點包括以下方面：

1)強大的系統平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發訪問的手段。

2)保證突發性事件期間整個網站的系統穩定性。

3)保證來自不同信息源的信息在此系統中得以統一。

4)綜合運用多媒體技術，在傳統的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。支持多種信息類型：文檔型數據、關系型數據、多媒體數據、網頁數據、非電子介質數據。支持多語種。

5)提供手工錄入、自動導入、數據抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。

6)實現對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。

7)系統采用動態發布機制，提供手工發布、自動發布等發布方式。同時，發布過程還受到信息生效日、失效日、發布范圍、發布模板等指標的綜合控制。

8)充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統計、檢索等信息服務。

9)加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。

10)有效的信息管理機制。

5.9.3信息傳輸與管理

為實現信息資源的共享。開發數據的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續傳等功能，同時具備信息傳輸的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特點。

1)信息管理是網站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。

2)信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。

3)對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。

4)信息的形式和錄入方式多種多樣。

5)信息的最終形成還需要經過一系列的環節，錄入、修改、審閱、刪除等等。

6)信息管理的職責劃分鮮明，可由網站的管理員界定邏輯子網站，并確定各下級政府網站管理權限。

7)信息發布系統與其它系統信息接口定義。

8)信息與網站效果息息相關，信息樹內的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理，可進行對整個系統界面風格的定制，將信息內容和表現形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發布者可以只關心發布的信息內容，系統管理員只進行管理、規劃與控制。這樣，有利于網站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。

1)模板即頁面內容顯示的形式定義，系統對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。

2)模板新增、修改；網站內容與模板和發布路徑對應。

3)模板格式應遵循html和xml技術規范，模板編輯器內嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。

4)模板載入、模板導出。

5)系統對模板基于數據庫進行管理，理論上模板的數量不設置上限，視應用需要和系統性能而定。

5.9.5網站管理

提供文件目錄、數據字典、數據庫、權限管理

1)文件目錄

提供設置網站內容路徑的功能

2)數據字典

提供統一的數據字典維護程序

3)數據庫

根據數據庫提供的類，監控數據庫的session等常用的性能指標。

4)權限管理

具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。

5.9.6個性化服務

用戶可以根據個人喜好，在網站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網站可根據用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。

同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：

1)頁面歡迎語及主頁標題；

2)欄目標題顏色及文字大小；

3)頁面風格；

4)欄目的顯示順序等。

5)作為客戶分析功能的基礎。

6.網站管理與維護

6.1虛擬主機

整個政府門戶系統采用虛擬主機方式建設，其網絡安全與管理統一由政府門戶網站管理機構負責，各網站負責本站發布信息的管理維護。各網站應經常檢測網站的運行情況，發現問題及時與政府門戶網站管理人員聯系。

部門網站管理員負責本單位信息的發布工作，網站管理員發生變更，應及時通知政府門戶網站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網站的安全運行。

6.2主機托管

政府門戶網站系統的管理采用主機托管方式。采用ibm系列機架式服務器，由政府門戶網站管理機構負責提供規范的服務器運行環境，其他工作由托管單位負責。

6.3域名管理

對域名實行統一登記、統一命名，由政府門戶網站管理結構統一解析，并協助做好備份工作。新建系統建議采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。

第五篇：政府網站建設方案

一、網站定位

門戶網站是政府部門信息發布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務；能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接；能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統一規劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。

二、總體目標

政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現統一的信息發布、集中的信息存儲備份、專業的系統管理維護和便捷的網上辦事系統的政府門戶網站。

在網絡系統的建設中，將注重網絡平臺、應用體系、數據庫體系和安全體系的規劃和建設，實現以下目標：

1)網絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調度網絡資源，有較完備的網管功能，有切換到備份系統的能力，有安全防范和審計分析能力。

2)應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網上應用項目，包括可開放的各類靜態數據庫全部實現資源共享；安全、保密和可靠的內部多媒體通信系統；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統。

3)數據庫體系：建立分步式的安全可靠的數據庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數據備份和恢復功能；逐步建立。

4)安全體系：建立標準統一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。

三、應用支撐平臺

應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。同望科技所設計的iTOP應用支撐平臺基于J2EE規范，以符合J2EE規范的應用服務器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）為應用基礎框架，以同望自主研發的工作流引擎、通用報表引擎、組織結構等為應用組件（協作）。

應用支撐平臺采用先進的、流行的三（多）層技術體系架構，分別為：用戶層、業務邏輯層、數據存儲層，如下圖所示：

用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業務邏輯處理后的數據生成用戶界面。

業務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業務邏輯提取、過濾和處理數據，并將處理完的數據包返回給用戶界面層，進行顯示。整個系統會有很多的應用子系統，用戶通過SERVLET調用應用子系統的功能。

數據存儲層：負責系統數據和信息的存儲、檢索、優化、自我故障診斷/恢復，以及業務數據。

采用三層應用體系架構的優勢在于：

1)保證系統的安全性：中間層（業務邏輯層）隔離了客戶（用戶界面層）直接對數據庫系統的訪問，保護了數據庫系統和數據的安全。

2)提高系統的穩定性：三層分布式體系保證了網站系統更可靠的穩定性，滿足7*24小時全天候服務：業務邏輯層緩沖了用戶與數據庫系統的實際連接，使數據庫系統的實際連接數量遠小于應用數量。在訪問量和業務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業務邏輯處理，實現負載均衡。

3)系統易于維護：由于業務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業務規則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。

4)快速響應：通過負載均衡以及業務邏輯層緩存數據能力，可以提高對客戶端的響應速度。

四、網站內容

政府門戶網站的建設內容包括以下幾個主要方面：

1)整合信息資源，建立政府信息資源庫

2)建立以事務鏈為中心的政務公開系統，體現服務型政府新形象；

3)建立“網上行政審批中心”，提供“一站式”服務；

4)逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。

五、網站功能模塊

5.1.政務信息發布系統

面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現對網站的信息維護、運行監督的一體化、自動化管理；該系統分為前臺和后臺兩個系統，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統包含了行政審批系統的前臺系統連接，給公眾提供統一政務網上入口。

5.2.網上辦事系統

網上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。

1.外網填寫和內網處理的數據統一問題；

外網填寫和內網處理的數據統一問題。由于網上填報等事務發生在外網上，相關的政府工作人員在處理網上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網，對事務進行處理，這樣，外網上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納；還有一種情況，是由手工在外網和內網之間進行數據同步，同步后政府工作人員在內網上進行處理，再定期將處理結果同步回外網進行政務公開，我們推薦這種工作方式。

2.電子政務的有效性與管理問題。

電子政務的有效性與管理問題。隨著科技的發展，網上銀行、電子報稅、電子報關都已經成為現實存在。通過一定的身份認證手段，就可以確定網上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。

5.3招商引資系統

介紹經濟概況、投資環境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。

投資者可以通過系統直接了解投資信息，投資辦理步驟。并通過網絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。

投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網上進行。即所有審批信息首先會通過數據中心服務器轉入內部業務處理系統，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網上進行審批過程。

5.4便民服務系統

面向政務熱線辦服務，采用CallCenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統與機關辦公業務系統、公文交換系統、政府信息發布系統有機結合，實現聯動處理、信息發布的自動化。

5.5投訴反饋系統

投訴舉報系統用于政府與公眾的交互，多數通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定，也可后期定義。反饋機制帶有一定的統計分析統能。

我們推薦采用內外網同步（物理切換、拷盤）方式，在內網上做處理，遞交給外網，形成面向公眾的反饋通道。

5.6視頻點播系統

提供多媒體視頻聲像動態演示

多媒體的信息來源：

1)內部的媒體制作系統采集形成的媒體文件；

2)政府系統上傳下達的媒體文件；

3)外部采集的公眾媒體文件。

可以在服務器端進行采集和發布的管理，在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。

5.6GIS地理信息系統

在城市規劃建設與管理中，在城市生產與生活中，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，以地理信息系統為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區劃人口、水陸交通、地下管線、產業布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數據的信息服務系統。它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數字技術滲透到社會運行的方方面面。

5.7網站導航系統

建立直觀性、系統性的政府門戶網站導航系統。使公眾和企業能夠方便直接找到自己的所需信息。

5.8電子郵件系統

圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。可以根據郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。

5.9網站管理系統

5.9.1ASP功能（應用服務提供者）

ASP，即提供應用服務，在政府門戶系統建設中，引入ASP的概念，是為了滿足政府門戶統一建站、分層管理的要求，系統提供網站建設和信息發布平臺服務，能節省資金、統一規劃，實現邏輯上的分離，物理上的集中。

5.9.2信息采集、審核與自動發布

為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統建設重點包括以下方面：

1)強大的系統平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發訪問的手段。

2)保證突發性事件期間整個網站的系統穩定性。

3)保證來自不同信息源的信息在此系統中得以統一。

4)綜合運用多媒體技術，在傳統的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、Flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。支持多種信息類型：文檔型數據、關系型數據、多媒體數據、網頁數據、非電子介質數據。支持多語種。

5)提供手工錄入、自動導入、數據抽取、定時更新、使用API等多種信息采集方式。

6)實現對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。

7)系統采用動態發布機制，提供手工發布、自動發布等發布方式。同時，發布過程還受到信息生效日、失效日、發布范圍、發布模板等指標的綜合控制。

8)充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統計、檢索等信息服務。

9)加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。

10)有效的信息管理機制。

5.9.3信息傳輸與管理

為實現信息資源的共享。開發數據的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續傳等功能，同時具備信息傳輸的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特點。

1)信息管理是網站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。

2)信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在B/S和C/S兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。

3)對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。

4)信息的形式和錄入方式多種多樣。

5)信息的最終形成還需要經過一系列的環節，錄入、修改、審閱、刪除等等。

6)信息管理的職責劃分鮮明，可由網站的管理員界定邏輯子網站，并確定各下級政府網站管理權限。

7)信息發布系統與其它系統信息接口定義。

8)信息與網站效果息息相關，信息樹內的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理，可進行對整個系統界面風格的定制，將信息內容和表現形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發布者可以只關心發布的信息內容，系統管理員只進行管理、規劃與控制。這樣，有利于網站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。

1)模板即頁面內容顯示的形式定義，系統對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。

2)模板新增、修改；網站內容與模板和發布路徑對應。

3)模板格式應遵循HTML和XML技術規范，模板編輯器內嵌的HTML編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。

4)模板載入、模板導出。

5)系統對模板基于數據庫進行管理，理論上模板的數量不設置上限，視應用需要和系統性能而定。

5.9.5網站管理

提供文件目錄、數據字典、數據庫、權限管理

1)文件目錄

提供設置網站內容路徑的功能

2)數據字典

提供統一的數據字典維護程序

3)數據庫

根據數據庫提供的類，監控數據庫的Session等常用的性能指標。

4)權限管理

具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。

5.9.6個性化服務

用戶可以根據個人喜好，在網站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網站可根據用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。

同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：

1)頁面歡迎語及主頁標題；

2)欄目標題顏色及文字大小；

3)頁面風格；

4)欄目的顯示順序等。

5)作為客戶分析功能的基礎。

6.網站管理與維護

6.1虛擬主機

整個政府門戶系統采用虛擬主機方式建設，其網絡安全與管理統一由政府門戶網站管理機構負責，各網站負責本站發布信息的管理維護。各網站應經常檢測網站的運行情況，發現問題及時與政府門戶網站管理人員聯系。部門網站管理員負責本單位信息的發布工作，網站管理員發生變更，應及時通知政府門戶網站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網站的安全運行。

6.2主機托管

政府門戶網站系統的管理采用主機托管方式。采用IBM系列機架式服務器，由政府門戶網站管理機構負責提供規范的服務器運行環境，其他工作由托管單位負責。

6.3域名管理

對域名實行統一登記、統一命名，由政府門戶網站管理結構統一解析，并協助做好備份工作。新建系統建議采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。