第一篇：政府網站集約化建設與精品欄目管理經驗交流大會邀請函

《電子政務》雜志社電子政務理事會

政府網站集約化建設與精品欄目管理經驗交流大會

邀請函

各有關單位：

政府網站是互聯網時代政府信息公開、依法行政和向社會提供公共服務的平臺，政府網站為經濟社會發展服務、為人民服務的能力以及在線和網民互動式溝通的水平，不僅僅是構建惠及全民、公平公正、可持續發展的公共服務體系的重要環節，更重要的是，通過便利高效的在線辦事和主動有效的政民溝通，彰顯責任政府的執政能力和執政形象。

政府網站發展評估的最新數據表明，我國政府網站以普及性、集成化的技術平臺建設為特征的發展階段基本完成。如何提升政府網站的在線服務能力和水平，使政府網站能夠通過它的品牌欄目在數字世界中搭建與公眾互動的信息公開交流平臺、在線辦事的服務平臺、溝通互動的參政平臺、輿情導向的對話平臺，正在成為新的熱點和發展趨勢。

近年來，一大批國家部委辦局和省、市、地區和城市的政府網站，在信息化主管部門的領導下，圍繞提高用戶體驗和滿意度，1整合信息資源，規范在線辦事，創新便民服務和政民互動，推出各類便民、利民和促進政民和諧互動的精品欄目，值得借鑒和推廣。

為促進政府網站在線服務、政民互動的經驗交流，分享先進經驗、見賢思齊，促進政府網站健康發展，《電子政務》雜志社，電子政務理事會將于2011年11月29日-12月3日在海南海口舉辦“政府網站集約化建設與精品欄目管理經驗交流大會”，對經過在線測試和專家評議的政府網站在線服務和政民互動精品欄目舉行頒獎活動，屆時還將還將隆重推介由電子政務理事會組織編撰的《中國政府網站實踐者叢書》宣講我國政府網站建設和發展11年來最重要的學術成果。

附：會議簡介和參會回執

《電子政務》雜志社

電子政務理事會 二零一一年十月十日

附件一

一、組織機構

會議簡介

主辦單位：電子政務理事會

《電子政務》雜志社

承辦單位：北京中幀四方資訊有限公司

二、會議時間

會議時間：2011年11月29日-12月3日（11月28日全天報到）

三、會議地點

會議地點：海南海口（詳見會議手冊）

四、參會人員

工信息部信息化推進司領導，各部委、各省市及區縣政府網站負責人、分管領導、網站建設專家、第三方評測機構。

五、會議內容：經驗交流和頒獎活動

參會回執表

第二篇：政府網站建設與管理規范

政府網站建設與管理規范 范圍

本標準規定了政府網站在政府信息公開、在線服務、公眾參與、網站設計、網站安全、網站技術和

網站管理制度等方面的建設與管理要求。

本標準適用于市和區、縣人民政府及其部門的政府網站。

市人大辦公廳、市政協辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院、團市委、市婦聯、市總工會、市

科協、市殘聯，以及其他具有行政管理職能或公共服務職能的單位，可參照本標準開展網站建設與管理 工作。規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的

修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是

否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 50174 電子計算機機房設計規范 GB/T 9361 計算站場地安全要求 GB/T 2887 電子計算機場地通用規范

GB/T 20270 信息安全技術網絡基礎安全技術要求 GB/T 20271 信息安全技術信息系統通用安全技術要求 GB/T 20272 信息安全技術操作系統安全技術要求

《中華人民共和國政府信息公開條例》中華人民共和國國務院第492號令 3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。3.1 政府網站 Government Website 政府及其部門利用互聯網發布政府信息、提供在線服務、開展互動交流而建立的網站。政府網站包

括政府門戶網站和政府部門網站，其中，政府門戶網站指市和區、縣人民政府門戶網站，政府部門網站

指市和區、縣人民政府所屬部門網站。3.2 頻道 Channel 政府網站中對同一主題的內容或功能進行劃分的一種方式，政府網站通常由多個頻道組成。3.3 欄目 Column 頻道中對內容或功能進行細化分級的一種方式。3.4 政府信息 Government Information 行政機關在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。3.5 網上政府信息公開Government Information On-line Publicity 通過政府網站公開政府信息的過程。3.6 在線服務 On-line Service 通過政府網站提供行政辦事服務及社會公益性便民服務。3.7 場景式服務 Wizard Service 政府網站針對特定服務主題，模擬用戶辦事實際情況，主動為用戶提供服務的一種方式。3.8 公眾參與 Public Participation 通過政府網站實現政府與公眾的互動交流，引導公眾參與公共事務管理，及時了解社情民意。政府 網站公眾參與的方式可包括網上信箱、網上調查、留言論壇、在線訪談等。3.9 網站地圖 Site Map 用來說明政府網站結構、欄目和內容等信息的網頁，通過網站地圖可以讓用戶快速了解網站的結構 和內容。3.10 用戶 User 政府網站的使用對象。4 網上政府信息公開 4.1 網上政府信息公開的要求 a)全面公開

網上政府信息公開應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，做好政府信息的全面公開。b)信息準確

網上政府信息公開的內容應完整、準確，不得發布失真或有歧義的信息。c)發布及時

網上政府信息公開的內容應及時、有效，屬于主動公開范圍的政府信息，應在信息公開的同時，在 政府網站上同步發布。d)信息獲取無障礙

網上政府信息公開的內容應保證不同的人群平等、方便、無障礙地獲取。e)保密信息不公開

網上政府信息公開的內容不得涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私。但是，經權利人同意或者行政

機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。4.2 網上政府信息公開的方式 a)主動公開 政府網站應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，依照信息公開目錄規定的范圍和責 任主動公開政府信息。b)依申請公開

除主動公開政府信息外，政府網站還應提供依申請獲得政府信息的渠道，方便申請人獲取政府信息。

4.3 網上政府信息公開的欄目設置 4.3.1 政府門戶網站信息公開的欄目設置 4.3.1.1 地區概況欄目

政府門戶網站應設置地區概況欄目，公開本地區自然、地理、區劃、人文、歷史、經濟、產業等方 面的基本信息。4.3.1.2 機構設置欄目

政府門戶網站應設置機構設置欄目，公開本地區機構設置、機構職能、主要領導等信息。

4.3.1.3 法規文件欄目

政府門戶網站應設置法規文件欄目，公開以下方面信息： a)國家法律、本地區法規規章；

b)本地區政府及部門頒發的規范性文件。4.3.1.4 規劃計劃欄目

政府門戶網站應設置規劃計劃欄目，公開本地區國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及 相關政策等。4.3.1.5 統計信息欄目

政府門戶網站應設置統計信息欄目，公開本地區國民經濟和社會發展統計信息等。4.3.1.6 財政信息欄目

政府門戶網站應設置財政信息欄目，公開以下方面信息： a)本地區財政預算、決算報告；

b)本地區政府集中采購信息，包括采購項目目錄、標準及實施情況； c)本地區行政事業性收費信息，包括收費項目、依據和標準。4.3.1.7 行政辦事欄目

政府門戶網站應設置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本地區行政許可事項信息，包括事項名稱、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可

需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本地區其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.1.8 應急管理欄目

政府門戶網站應設置應急管理欄目，公開以下方面信息： a)應急預案，包括本地區制定的突發公共事件應急預案； b)預警信息，包括本地區突發公共事件的預警信息； c)應對情況，包括本地區發生的突發公共事件的應對情況。4.3.1.9 執法監督欄目

政府門戶網站應設置執法監督欄目，公開本地區環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品

質量的監督檢查情況等信息。4.3.1.10 政府信息公開專欄

政府門戶網站應設置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本地區政府及其部門編制的政府信息公開指南； b)本地區政府及其部門編制的政府信息公開目錄； c)本地區政府及其部門編制的政府信息公開工作報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數據電文形式提出的政府信息公開申請； e)監督意見箱等。4.3.1.11 其他類欄目

政府門戶網站還應設置其他相應欄目，公開以下方面信息： a)本地區政府重大建設項目的批準和實施情況等信息； b)本地區政府城鄉建設和管理的重大事項信息； c)本地區社會公益事業建設情況信息；

d)本地區政府征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況信息；

e)本地區政府搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況信息；

f)本地區主要領導人事任免信息，以及本地區公務員招考信息； g)本地區其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。4.3.2 政府部門網站信息公開的欄目設置 4.3.2.1 機構設置欄目

政府部門網站應設置機構設置欄目，公開本部門機構設置、機構職能、領導信息、辦事程序等信息。4.3.2.2 法規文件欄目

政府部門網站應設置法規文件欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的規范性文件以及相關文件解讀； b)與本部門業務工作相關的法律、法規、規章等。4.3.2.3 規劃計劃欄目

政府部門網站應設置規劃計劃欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的長期發展規劃及相關政策等信息； b)本部門制定的重要工作計劃及執行情況等信息。4.3.2.4 統計信息欄目

政府部門網站應設置統計信息欄目，發布與業務工作相關統計信息。4.3.2.5 行政事業性收費欄目

政府部門網站應設置行政事業性收費欄目，公開本部門行政事業性收費信息，包括收費項目、依據、標準。

4.3.2.6 行政辦事欄目

政府部門網站應設置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本部門行政許可事項信息，包括事項名稱、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可 需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本部門其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.2.7 政府信息公開專欄

政府部門網站應設置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本部門編制的政府信息公開指南； b)本部門編制的政府信息公開目錄； c)本部門編制的政府信息公開工作報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數據電文形式提出的政府信息公開申請； e)監督意見箱。4.3.2.8 其他類欄目

政府部門網站還應在本部門職責范圍內設置其他相應欄目，公開以下方面信息： a)重大建設項目的批準和實施情況等信息； b)城鄉建設和管理的重大事項信息；

c)本部門主要領導人事任免信息，以及本部門公務員招考信息； d)突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況； e)其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。5 在線服務 5.1 在線服務的要求

5.1.1 政府門戶網站在線服務的要求

a)政府門戶網站應整合政府行政服務資源和相關社會公益性服務資源，豐富在線服務內容；

b)政府門戶網站應根據服務對象的需求提供服務內容，服務分類應清晰、明確，服務導航應方便、快捷；

c)政府部門網站應創新服務方式，提供人性化的服務。5.1.2 政府部門網站在線服務的要求

a)政府部門網站應圍繞本部門業務工作和服務對象需求，豐富在線服務內容； b)政府部門網站應在提供辦事指南和表格下載等基本服務的基礎上，加強在線咨詢、辦事查詢、在線辦理等深度服務的建設，形成以事項為核心的一體化服務鏈； c)政府部門網站應創新服務方式，提供人性化的服務。5.2 在線服務的構成和實現方式 5.2.1 在線服務的構成

政府網站的在線服務內容應包括政府行政辦事服務和社會公益性便民服務。5.2.2 在線服務的實現方式

政府網站在線服務一般包括辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線辦理等實現方式。5.2.2.1 辦事指南

政府網站應提供辦事指南服務。

a)辦事指南應包括辦理機構、辦理地址、辦理電話、辦理時間、辦理時限、辦理程序、收費標準

及依據、辦理依據等內容； b)辦事指南內容應準確無誤。5.2.2.2 表格下載

政府網站應提供辦事所需的表格、申請書以及示范文本等下載服務。a)政府網站提供的表格、申請書應準確無誤、方便下載； b)政府網站應提供辦事表格的示范文本和填表說明；

c)政府網站提供的表格、申請書和示范文本應支持常用辦公軟件進行編輯處理。5.2.2.3 在線咨詢

政府網站應提供辦事咨詢服務。

a)政府網站應提供辦事服務的咨詢渠道，受理用戶在辦事過程中遇到的疑難問題；

b)政府網站應依據相關政策、法規文件，做好用戶咨詢的解答工作。5.2.2.4 在線查詢

政府網站應提供辦事過程與辦事結果的在線查詢服務。

a)政府網站應根據業務辦理的實際情況，提供辦事狀態信息的查詢服務； b)政府網站應提供辦事結果的查詢服務。5.2.2.5 在線辦理

政府網站應根據業務事項的實際情況，提供在線辦理服務。a)在線申請服務，實現用戶網上提交辦事申請、預約辦理時間；

b)在線受理服務，實現用戶網上提交辦事申請和辦事材料、部門在線業務受理； c)在線處理服務，實現部門網上受理業務、審批和告知等主要辦事環節在線處理。

5.3 在線服務的內容組織

5.3.1 政府門戶網站在線服務的內容組織

a)政府門戶網站應根據用戶對象設置服務主題，依據服務主題組織服務內容； b)政府門戶網站面向個人用戶的服務內容應包括納稅、勞動就業、社會保障、戶籍、交通、住房、婚姻生育、教育、醫療衛生等。政府門戶網站可圍繞本地區的實際需求適當增加服務內容；

c)政府門戶網站面向企業用戶的服務內容應包括設立變更、年審年檢、破產注銷、行業準營、資

質認證、立項申報、質量檢查、城市建設、環保綠化、司法公證、交通運輸、對外交流、勞動

保障、納稅服務等。政府門戶網站可圍繞本地區的實際需求適當增加服務內容。5.3.2 政府部門網站在線服務的內容組織

a)政府部門網站可按用戶對象或服務主題的方式，組織服務內容；

b)政府部門網站應在本部門職責范圍內，重點提供教育、就業、住房、交通、環境、醫療衛生、社會保障等民生領域的服務內容。5.4 在線服務的人性化設計

a)政府網站應根據用戶需求，優化辦事流程，整合服務資源，通過設計服務場景主動為用戶提供 服務；

b)政府網站應細分用戶類型，針對不同用戶的需求，分類整合服務資源，方便用戶快速獲取服務。6 公眾參與

6.1 公眾參與欄目的要求

a)政府網站應圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，做好公眾參與欄目內容的建設；

b)政府網站應開展多種形式的互動交流活動，為公眾參與創造條件； c)政府網站應對公眾參與欄目的內容進行嚴格審核，確保安全。6.2 公眾參與欄目的建設 6.2.1 咨詢投訴類欄目 6.2.1.1 欄目形式

政府網站咨詢投訴類欄目的形式可包括領導信箱、公眾監督信箱、留言板等。6.2.1.2 欄目建設要求

a)咨詢投訴類欄目的基本功能是接受公眾的意見、咨詢和投訴舉報；

b)咨詢投訴類欄目應明確咨詢投訴問題的答復時間，在時限內完成答復工作； c)咨詢投訴類欄目應明確咨詢投訴問題的處理流程和質量要求，保證答復質量； d)咨詢投訴類欄目應提供查詢功能，方便公眾查詢問題處理情況和處理結果。6.2.2 民意征集類欄目 6.2.2.1 欄目形式

政府網站民意征集類欄目的形式可包括網上調查、網上聽證、網上評議等。6.2.2.2 欄目建設要求

a)民意征集類欄目的基本功能是征集公眾意見和建議，為政府決策提供參考； b)民意征集類欄目應圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關的事項設置征集主題；

c)民意征集類欄目應及時對意見征集情況進行分析匯總，并公開征集結果和公眾意見采納情況。6.2.3 在線交流類欄目 6.2.3.1 欄目形式

政府網站在線交流類欄目的形式可包括在線訪談、熱點解答、論壇等。6.2.3.2 欄目建設要求 a)在線交流類欄目的基本功能是宣傳政府工作、正確引導輿論、解答公眾疑問； b)在線交流類欄目應圍繞政府重點工作和公眾關注熱點設置交流主題； c)在線交流類欄目應嚴格審核交流內容，保障交流活動有序進行； d)在線交流類欄目應加強輿情引導，做好公眾的解疑釋惑工作。7 網站設計 7.1 內容策劃

政府網站應以用戶需求為核心，結合自身特點，圍繞政府信息公開、在線服務和公眾參與進行網站 內容策劃。7.2 結構設計 7.2.1 欄目設計

a)政府網站欄目設計應清晰合理，方便公眾快捷獲取所需內容； b)政府網站欄目名稱應規范準確、避免歧義。7.2.2 導航設計

a)政府網站應建立統一的站內導航服務，實現不同欄目之間的有機聯接； b)政府網站應提供業務相關網站的站外導航服務，方便公眾使用。7.3 頁面設計

a)政府網站頁面設計應科學布局、重點突出； b)政府網站頁面設計應美觀大方、簡潔莊重；

c)政府網站頁面層級應合理規劃、深度適中，盡量保證少于或等于三次點擊即可獲取所需服務內 容。7.4 表現形式

政府網站在不影響用戶瀏覽速度的前提下，可采用動畫、視頻、音頻等多種技術手段，豐富網站表 現形式。7.5 語言版本

a)政府網站應提供簡體中文版本；

b)政府網站可根據用戶需求編制繁體中文版和外文版。7.6 標識系統

a)政府網站應建立網站標識系統。網站標識系統由網站中文名稱、網站英文名稱、網站域名、網

站標志、網站宣傳語等基本要素組成；

b)政府網站應在頁面設計、網站宣傳推廣中正確使用網站標識系統。8 網站技術 8.1 基本運行指標

a)政府網站全年服務中斷率不應超過0.5%； b)政府網站網頁打開時間一般不宜超過3秒。8.2 技術規范性要求

a)政府網站應兼容主流瀏覽器；

b)政府網站文字編碼宜采用GB18030 標準； c)政府網站信息交換格式應符合XML數據交換標準；

d)政府網站互操作服務接口應符合Web Services和HTTP標準； e)政府網站用戶訪問日志保存時間不應少于6個月；

f)政府網站應定期進行系統檢測與升級，檢測周期不超過1個月； g)政府網站應定期進行系統備份，重要數據備份周期不超過1周。8.3 輔助功能要求

a)政府網站應提供搜索功能，如結構化檢索、全文檢索等； b)政府網站應提供幫助功能，如使用說明、網站地圖等； c)政府網站應提供單點登錄功能，實現統一認證，一站服務； d)政府網站宜提供信息共享和聚合服務； e)政府網站宜支持移動服務；

f)政府網站宜采用內容管理技術，實現內容采集、編輯、存儲、審核、發布、歸檔、銷毀等管理 功能；

g)政府網站宜采用日志分析技術，實現網站瀏覽量、用戶行為、訪問時間等統計分析功能；

h)政府網站可提供個性化定制服務，如頁面定制、欄目定制等； i)政府網站可提供信息主動推送服務，如郵件訂閱、短信訂閱等。8.4 測試要求

a)政府網站正式發布前，應進行全面功能測試和相關安全測試；

b)政府網站應定期對網站服務內容和服務功能進行有效性測試，及時發現和修改網站錯誤。9 網站安全 9.1 物理安全

a)政府網站機房建設應符合GB/T 2887、GB 50174、GB/T 9361等技術要求； b)政府網站硬件設備應符合相關產品安全標準； c)政府網站通信線路應有必要的冗余和備份。9.2 網絡安全

a)政府網站網絡基礎設施建設應符合GB/T 20270等技術要求；

b)政府網站應合理規劃網絡安全區域，安全區域間應制定嚴格的訪問控制策略； c)政府網站應采用防火墻、入侵檢測等安全防護措施對安全區域進行安全防護； d)政府網站應對網絡設備及其用戶進行標識和鑒別；

e)政府網站應對網絡設備的運行狀況、網絡流量、用戶行為等進行安全審計。9.3 操作系統安全

a)政府網站操作系統應符合GB/T 20271、GB/T 20272等技術要求； b)政府網站應遵循操作系統最小安裝原則，僅安裝必要的組件和應用程序； c)政府網站應定期更新操作系統，并及時安裝各種安全補丁程序；

d)政府網站應嚴格限制操作系統默認帳戶和匿名帳戶的使用，定期更換帳戶口令，口令應符合復 雜性要求；

e)政府網站應嚴格設置操作系統訪問控制策略，禁止所有不必要的訪問權限； f)政府網站應采用防病毒、漏洞掃描等安全防護措施對操作系統進行安全防護。9.4 應用安全

a)政府網站應用系統建設應符合GB/T 20271技術要求；

b)政府網站應用系統的功能設計應符合相關安全標準，編碼應符合安全規范； c)政府網站應用系統可采用數字證書、動態口令等技術對用戶進行標識和鑒別，對用戶行為應進 行監控和審計；

d)政府網站應用系統的用戶名和口令應符合復雜性要求；

e)政府網站應用系統應具備訪問控制功能，制定安全訪問策略，嚴格管理遠程訪問權限。9.5 數據安全

a)政府網站應采用數據分級管理措施，對不同級別的數據應分別制定訪問控制策略；

b)政府網站應采用數據加密、內容防篡改等安全防護措施，防止敏感數據被非法訪問、修改和破 壞；

c)政府網站應采用數據備份和恢復措施，提高網站災難恢復能力。10 網站管理制度 10.1 組織管理制度

組織管理制度應包括如下內容：

a)明確政府網站建設和管理的責任單位； b)明確政府網站建設和管理的崗位職責與要求；

c)明確政府網站建設和管理的人員素質要求，并建立人員培訓機制。10.2 信息發布制度

信息發布制度應包括如下內容：

a)制定信息發布規范，明確信息內容、信息格式等要求；

b)制定信息發布流程，規范信息采集、編輯、審核、發布等各環節工作要求； c)制定信息監管規范，明確監管范圍、監管周期、監管標準等要求。其中，重要內容監管周期不 宜超過1周。10.3 在線服務制度

在線服務制度應包括如下內容：

a)制定在線服務流程，明確辦理條件、服務內容、服務程序、服務方式等要求； b)制定在線服務質量標準，明確服務時限、服務指標、用戶滿意度等要求； c)制定在線服務持續改進機制，明確問題發現機制、改進措施等要求。10.4 公眾參與制度

公眾參與制度應包括如下內容：

a)制定公眾咨詢投訴問題處理流程，明確問題處理時限、答復質量等要求； b)制定公眾意見征集辦法，明確意見征集范圍、意見處理、意見反饋等要求； c)制定公眾在線交流辦法，明確在線交流內容、交流方式及安全管理等要求。10.5 技術運維管理制度

技術運維管理制度應包括如下要點：

a)制定網站技術運維標準，明確可用性、差錯率、網頁打開時間等指標要求； b)制定網站日志管理規范，明確日志記錄、審計、保存等要求；

c)制定網站檢測與升級規范，明確檢測范圍、檢測周期、系統升級等要求； d)制定備份與恢復管理規范，明確備份內容、備份周期、備份方式、存儲介質、保存周期、恢復 策略等要求。

10.6 網站安全管理制度 網站安全制度應包括如下要點：

a)按照國家信息安全等級保護管理規范和技術標準，確定網站安全保護等級； b)根據網站安全保護等級，制定網站安全建設方案、測試方案，以及網站整體安全管理策略等；

c)制定網站安全事件應急預案，明確應急組織機構和人員、工作流程和內容、應急保障措施、監 督管理等；

d)制定網站安全事件上報機制，明確上報責任人、上報時限、上報流程等要求。10.7 其他相關制度

根據實際工作需要，相關部門可制定政府網站軟、硬件采購、使用、報廢以及其他方面的相關制度。

第三篇：國外政府網站建設與管理

國外政府網站建設與管理

中國的電子政務建設是一個正在走向成熟的領域，也是政府改革與創新的一個重要平臺。在未來的“十一五”建設階段，中國電子政務建設將進入一個新的高速發展時期，了解和借鑒國外政府的建設經驗、增進相互之間的經驗交流是一個互惠互益的手段和途徑、具有非常積極的意義。

一、電子政務網上服務的定位及服務型政府網站的建設特點

在電子政務網上服務的定位方面，發達國家與發展中國家有明顯的差異。這種差異與各國政府的工作重點相關，特別是與國家的人均GDP水平密切相關。發達國家政府網上服務的重點是強調為納稅人、企業、和政府員工服務；關注建設框架、成本管理、發揮效益。而發展中國家政府網上服務的重點則強調為企業、公眾、投資者、旅游者服務；圍繞經濟發展，改善投資環境，拉動本地經濟，提高GDP。

建設服務型政府網站的難度較大，主要挑戰來自：

● 涉及到多達40多個政府部門業務應用的協同工作。

● 需要梳理和創新跨部門業務審批流程，并解決技術實現的問題。

● 網絡和硬件的建設相對簡單。

● 建立標準規范、整體設計、項目協調、軟件建設是實施的難點。

● 資金投入大、技術難度高、建設周期長。

經過幾年來世界各國政府的實踐和經驗交流，服務型政府網站的正在從探索走向成熟：

● 正在形成比較成熟的建設模式（國內外政府的建設模式有許多相同地方）。● 在國內，許多政府服務中心的應用系統已經為建設服務型政府網站后臺系統提供了基礎。

● 有關的研究結果表明，中國政府的許多職能和服務內容與發達國家政府有許多相似之處，因此增進國內外政府在電子政務建設領域的交流有著積極的意義。

二、服務型政府網站的基本結構

在圖1的示意圖中，描述了服務型政府網站的基本結構，與已有的政府信息門戶的關系，與政府專業部門網站的關系，以及與后臺的服務支撐平臺（也成為綜合服務支撐平臺）的關系。

服務型政府網站與政務信息網站的主要區別在前臺以“網上辦事服務區”為主要內容，并與后臺的服務支撐平臺整合在一起。

服務型政府網站的服務能力主要取決于后臺的服務支撐平臺的功能和能力。這些能力的建設比建設單個應用系統的復雜度和難度要高得多，建設周期也長的多。英國政

府服務網站的后臺建設花了5年多時間、投入大量資金才實現了所有政府服務走向網上的目標。

從信息系統角度看，服務型政府網站通常是一個以提供網上辦事服務為目標的獨立物理系統。從互聯互通角度看，服務型政府網站通常是與政府已有的網站以及業務部門的網站通過URL鏈接相互聯通，形成“無逢連接”的“一站式”用戶體驗。

從建設實施角度看，服務型政府網站的后臺建設需要解決許多新的技術問題和非技術問題，解決這些問題的難度往往超出常規信息系統的開發建設難度，需要站在眾多已有的應用系統之上和之外來的角度整體考慮各個層面的規劃設計的問題。

三、英國政府網關建設經驗

2001年3月在西雅圖召開的第四屆政府首腦會議上，英國電子政府建設作為電子政府典范工程向來自全球80多個國家的政府首腦做了介紹，英國政府服務網站也是建設內容的一個主要組成部分。

英國政府服務網站建設主要經驗：

（一）“一把手”工程

布萊爾首相親自推動，1999年底開始啟動建設項目；

建立電子政務特使辦公室(Office of the e-Envoy)。

(二）眾多合作伙伴的參與

16個合作伙伴(咨詢公司、ITC廠商）的參與；

微軟公司是項目建設的關鍵戰略合作伙伴；

運維管理采取“外包”與“自管”相結合。

（三）項目管理與系統設計開發

項目管理: “Office of the e-Envoy”與 Microsoft 共同負責；

主要職責：架構設計、項目管理、技術實現、測試上線。

（四）不斷發展進步

網站仍在繼續發展中，如：提供為軍隊用戶的網上服務能力。

在技術方案的設計方面，也積累了許多經驗和教訓。

（一）聯邦式的協作模式

縱向業務系統的獨立性具備合理性，且已成為事實；

綜合服務系統與縱向業務系統形成“聯邦式”關系更容易實施。

（二）系統互聯互通的策略

互聯互通是并聯審批的基礎，可在多個系統層面實現；

“點對點” 和 “星型”結構都可實現部門系統的互聯互通。

參與互聯互通的政府部門數量一般超過40個，建設 “星型” 結構的“政務網關”具有經濟性和可擴展性方面的明顯優勢；

需要對現有系統和老系統進行改造，從封閉系統到開放系統。

（三）幾個相關的全局性問題

身份認證：分別對待內部用戶和公眾用戶的身份認證管理

安全問題：保證信息跨越不同信任域的安全問題

網絡分劃：物理隔離網絡之間的信息交換方法

在系統硬件的選擇方面，著重考慮技術的發展方向和建設成本問題：

（一）選擇PC服務器來建設整個體系

64位PC服務器計算能力可與小型機相比；

成本比小型機低一半或更多；

PC機群集技術已經非常成熟，提供可擴展性，高可用性；

硬件廠商都把64位服務器作為未來發展的重點。

（二）移動設備能力和應用范圍不斷增強

電子政務建設已經開始大規模應用移動設備，如“數字城管”；

移動辦公正在成為電子政務未來的趨勢；

隨著3G網絡的推廣、以及4G技術的開發，移動終端的前景看好。

四、電子政務及政府網站的項目建設模式

盡管信息技術和信息工程已經有幾十年的發展歷史，但從總體上看仍然屬于快速發展、正在成熟的技術領域。

根據世界上專門從事項目管理咨詢機構（The Standish Group）的多年統計數據，在所有行業中IT行業的項目的成功率是最低的（只有1/3左右的項目是成功的，1/3左右項目以失敗告終，1/3左右是在追加投資、延長項目時間之后完成的）。如何提高IT項目的成功率是全球各國電子政務建設中非常受重視的一個問題。

發達國家在推進電子政務建設中，逐漸形成了規范化的IT建設與推進的模式。這種建設模式的要點是把項目分成3個建設階段（如圖3所示），以提高項目的可管理性和成功率、保證建成系統的可持續發展。事實表明，這種建設模式是有效的。

在IT建設模式中，3個階段的目標、需要的人員技能、使用的方法論、以及推進的方式完全不同。絕大多數軟件集成商無法同時具備所有3 方面的能力。這也是需要分成不同階段的一個主要原因。

在中國電子政務建設中，電子政務系統建設項目往往是作為一個項目由一家建設廠商承包，而不是分別對待不同的建設階段。這種建設模式帶來許多弊端，包括：項目范圍不斷擴大、失控，系統設計考慮不周全，缺少明確的項目驗收指標，系統上線后沒有足夠的用戶培訓和系統運營維護經費，導致建設成功機會大大降低。

目前，國內許多電子政務發展較快的地區已經開始認識到這個問題，并逐漸改變建設的推進模式。在未來，更多的電子政務建設項目將會在項目的經費和操作方式上把項目的規劃、開發建設、推廣使用分開，提高項目的成功率和建設質量。

五、國外電子政務系統的運營管理

國外的電子政務建設已經有20多年的發展歷史，建成許多應用系統，正在發揮關鍵效益。隨著政府信息化程度的提高和系統數量的不斷增加，系統運營的重要性也愈來愈高。

在電子政務信息系統的運營管理和外包服務方面，國外政府明顯領先，有許多方面值得中國政府借鑒。

（一）外包服務與內部運營管理相結合。外包動力是降低運維成本、解決政府IT人才短缺。外包原則：核心系統自己管理、非核心系統外包。

（二）對外包服務提供商的管理。依據國際標準（ITIL，IEEE，BS，ISO）制定服務質量標準SLA；政府內部需要具備對與外包提供商的質量管理技能；定期評估外包服務提供商的用戶滿意度，必要時可以更換提供商。

（三）政府外包業務的挑戰和機遇。雖然往往找不到有能力提供高質量服務的本地/本國專業公司，但政府的IT外包可以有效促進國家和地區的IT公司的發展。

六、電子政務及政府網站建設的投資策略

隨著電子政務建設的深化，發達國家普遍重視對于優化電子政務建設的投入/產出的研究。通過總結以往的建設經驗和教訓、以及借鑒IT行業的最佳實踐，發達國家對于電子政務的投資策略已經形成了一些值得參考的經驗。下面從3個方面來討論電子政務及政府網站建設中的投資策略。

（一）項目建設的投資比例

世界IT系統建設的經驗表明，在網絡建設完成的基礎上，IT系統建設的投入可以分為硬件、軟件、運維3大方面。從投入/產出角度看，IT系統建設的最優化投資比例為：硬件占總投入的1/3；軟件占總投入的1/3；服務（咨詢、開發）占1/3。

在中國，電子政務的投入理念和模式與經濟建設的投入有許多相似之處，都是先進行基本建設。在經濟建設的先期階段，修路架橋成為投入的主體，為國家的經濟發展

起到重大、積極作用。在電子政務建設中，網絡和硬件上的投入成為前幾年政府信息化投入的主體。到目前為止，我國許多地區的政府網絡和硬件水平已經達到或超過世界發達國家的水平，但軟件應用的水平仍然相當落后。造成“信息高速公路相當暢通、路上的車輛（應用系統）不多、運送的貨物（數據與信息）更少”的狀況。

在未來的建設中，一方面，國家強調“以應用為導向”的建設主導思想將逐漸影響建設的投入方向，另一方面，繼續在網絡和硬件投入將不會帶來任何“建設亮點”。因此，將會看到中國電子政務建設的資金投入重點向軟件應用和系統運維傾斜的趨勢。

（二）系統建設與運維的投入比例

在電子政務建設中，開發架設信息系統不是目的，使用好系統并發揮效益才是目的。

當一個系統開發完畢上線之后，系統便進入了運行與維護的生命周期。系統的穩定可靠運行、以及持續改進和升級是需要一定的持續投入的。隨著應用系統數量的增加，系統運行與維護的費用將逐年增加。

在發達國家，政府信息主管部門每年的預算當中大部分都在運行與維護上，典型的比例分配為：系統運維投入占IT總投入75%；系統建設投入占IT總投入25%。

中國由于處在建設階段，政府信息主管部門的預算與上述情況相反，主要放在建設信息系統當中。值得注意的是，許多經濟發達地區的政府已經開始認識到系統運維的重要性，在經費預算比例上逐漸向系統運維傾斜。

（三）優化投資回報策略

從定性角度描述電子政務建設項目投資回報的 “微笑”曲線。

在建設項目投資回報 “微笑”曲線的兩端，即：規劃階段和推廣使用階段，投入的回報最高（規劃不當則可能造成項目完全失敗，推廣不利則無法發揮建設項目的效益）；相對而言系統開發與建設階段的回報較低。

中國電子政務建設的現狀表明，多數系統建設的投入絕大部分都投在系統開發建設中，在整體規劃階段的投入最少或幾乎沒有，在推廣使用階段的投入也遠遠不足。這是導致目前許多電子政務建設項目成功率低、效益低的一個重要原因。

作者系微軟（中國）有限公司首席策略與架構師

第四篇：政府網站建設管理工作意見

加強政府網站建設和管理工作的通知

各縣區人民政府，市直各部門：

隨著互聯網的快速發展，網絡已成為信息傳播最快的新型媒?體，對政治、經濟、文化和社會管理等方面產生了深刻影響。近年來，我市各級政府網站建設得到了快速發展，在對外宣傳、社會管理和便民服務方面

取得了顯著成效。但也存在管理水平不高、信息更新不及時、內容不準確、網上回復機制不健全、鏈接錯誤等方面的問題，對招商引資、政府形象和公信力造成了不良?影響。為了進一步加強全市政府網站建設和管理工作，現就有關?事宜通知如下：

一、切實加強對政府網站建設和管理工作的領導

各縣區、市直各部門要把政府網站?建設和管理工作納入重要議事日程，切實加強對網站建設和管理?工作的領導，建立健全政府網站管理工作機制。要明確政府網站?建設和管理工作的分管領導、責任機構和具體責任人，保障建設?和運行經費，強化信息更新維護制度，推動政府網站健康、高效?運行。要按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責” 的原則，進一步?強化網站運維管理、信息發布、內容審核、互動交流、回復反饋?等工作制度，強化組織領導和管理責任，確保網站管理責任落實?到人，做到內容更新準確及時，運維管理安全有序。分管領導要?定期瀏覽網站內容，及時掌握網站建設情況，加強督促檢查，切?實提高政府網站建設和管理水平。

二、進一步完善信息發布審核責任制度

各縣區、市直各部門要按照“誰發?布、誰審核、誰負責” 的原則和“上網信息不涉密，涉密信息不?上網” 的要求，進一步規范政府網站信息發布審核工作，增強責?任意識，明確審核責任，確保信息內容和發布程序嚴謹規范，維?護政府信息的嚴肅性和權威性。市信息辦負責市政府門戶網站的建設、管理、信息更新和日常維護工作，要嚴把信息內容審核關。?一般信息由市信息辦負責人審核把關； 重要敏感信息由市政府分?管副秘書長審核把關； 對事關全局的重要信息要由分管副市長審?核把關； 應對媒體的社會熱點類信息要由宣傳部門審核把關。各縣區政府和市直部門的門戶網站也要建立相應的信息審核發?布機制，網站的主管部門為政務信息發布工作的責任單位，單位?主要負責人為第一責任人，負責政務信息的發布審核、檢查落實?工作。發布重大突發事件、正在洽談中的招商引 資項目、政府或?部門對特定事項的具體處理意見、媒體關注的社會熱點等敏感類?信息，必須履行嚴格的審核批準程序后方可對外發布，不得擅自發布。要嚴格責任追究制度，對因審核把關不嚴導致網站信息內?容失實、違反國家有關保密規定及引發較大負面影響的，要依照?有關法律法規和規章追究相關單位領導及具體負責人的責任。

三、及時更新發布政府網站信息內容

要按照“嚴格依法、全面真實、及時便民” 的要求，及時更?新公布本地區本部門的總體概況、國民經濟發展情況、重大項目?建設、民生實事、人事任免、采購招標、政務動態、機構職能設?置等信息，不斷提升網站信息的全面性和時效性。對“市長信箱”、?“縣長信箱” 反應的問題和公眾關注的社會熱點，要做到及時?回復和正面解讀，切實發揮溝通民意、服務群眾的重要作用。同?時，要圍繞市委、政府和本地區本部門的重點工作，通過設立熱點專題、政策解讀等權威信息欄目，加強互動交流，引導公眾理?解、支持政府的工作。各級政府網站發布政務信息時要建立通稿?制度，發布的各類信息要統一口徑，確保信息的完整性、準確性?和權威性。網站管理部門要密切關注網上輿情，及時發布權威信?息，及時回復網民關注的問題，正面引導輿論，掌握網上輿論宣?傳主動權。

四、建立健全政府網站管理運行機制

各縣區、市直各部門要按照政府網?站運行維護和內容建設需要，進一步完善政府網站管理運行機?制，要建立值班讀網制度，定期檢查鏈接的有效性，發現鏈接錯?誤，及時進行修改糾正。要不斷完善政

第五篇：對政府網站互動欄目精品化建設的思考

對政府網站互動欄目精品化建設的思考

經過廣大建設者、運營者、使用者和技術提供者的多年努力，政府網站從最初簡單的信息發布到目前已形成功能強大、應用廣泛的綜合電子政務平臺，其所承載的信息公開、在線服務和互動交流三大功能定位也得到了普遍認同。當前，如何把三大功能定位做好，做到位，做到有用，這是我們作為政府網站運營者一直思考并努力實踐但始終感到困惑的問題。

作為電子政務最綜合的應用，政府網站的歸屬問題一直是一個沒有得到充分正視，因此在建設、使用、管理、運營等方面各部門都存在著各種各樣的問題。特別是內容維護這個關系到網站整體影響力的核心工作，更是困擾著眾多政府網站的運營者。面對困境，我們在運營過程中始終都在努力拓展自己的生存空間，努力把政府網站運營維護工作做好。下面，筆者重點談談三個方面的體會。

一、對政府網站三大功能定位的一些認識

（一）信息公開取得突破

2007年《政府信息公開條例》的頒布施行，明確了政府網站作為信息公開重要渠道的法定地位，明確規定了信息公開的范圍、方式和程序，以及監督和保障。根據《政府信息公開條例》的要求，各部門信息公開職能機構主動與網站協作，在政府網站開發建設信息公開目錄系統，主動協調信息發布工作，主動為網站提供信息公開報告，形成了運轉順暢的維護機制。在很大程度上政府網站以其信息海量、快速及時、維護便捷、查找方便、成本低廉等特點，成為政府和公眾的普遍首選。很顯然，有明確的政策保障和監督機制是政府網站信息公開功能得以充分發展的主要原因。

（二）在線服務應用平穩

目前政府網站在線服務分為兩類，一類是提供辦理流程的；一類是通過業務應用系統直接辦理業務的。前者可一次性提供，除非流程有變化，一般沒有日常維護工作；后者是業務部門因工作需要而開展的應用，是其日常工作的重要組成部分，與其履行職責密切相關，歸屬明確，各級公務員在維護、管理上有內在動力。因此，在線服務作為政府網站的重要功能，總體上看建設和管理權責明晰，有人建、有人管。

（三）互動交流尚需推動

互動交流功能以其即時性和不受空間限制等特點，成為網絡平臺區別于其他各類平面媒體最重要的特征。互動交流是一種雙向行為，因此在管理和維護上較之信息公開和在線服務更有難度，加上維護主體不明確，難度就更大。部門內部互動交流功能分工明確、流程清晰的開展得較好；而大多數情況是，網站建設單位成了互動交流的主體，真正需要提供回復口徑的職能部門則很少主動參與其中。政府網站互動交流功能總體還很薄弱，需要一定的制度保障和激發職能部門的內在動力。

二、民政部在互動欄目維護方面的主要做法

民政部網站互動欄目通過宣講政策、答疑釋惑、引導輿論，協調各司局等職能部門及時回答群眾關心的問題，與公眾形成良性互動，為公眾提供方便、優質、高效的咨詢互動服務，為促進民政部履行職責、詮釋理念、落實宗旨、樹立形象發揮了積極作用。目前，“民心互通”頻道開通了留言咨詢、網上信訪、部長信箱、訪談直播、民政論壇、網上調查等多個欄目，由民政部信息中心負責維護，在加強政民互動、匯集民智民意、提供輿情參考方面提供了良好的平臺。其中，留言咨詢后臺每天有100余個問題，民政論壇后臺每天有近百個主帖、跟帖；網上信訪和部長信箱每年處理來信超過千封。經粗略統計，2010年1-5月，與民政業務相關的咨詢留言有8662條，回復619條；與民政業務相關的主貼、跟帖共有4412條。

（一）用網站群推動部門和系統廣泛開展互動交流

目前民政部采用網站群技術搭建了可供各層級民政部門建設網站所使用的平臺，從技術上實現了民政部門戶網站和各業務司局、各地方網站后臺的互聯互通和相互協作。只要在這一平臺上建站，就可以使用各種互動交流工具，無需再自行購置。民政部信息中心希望通過這種方式，為建站單位提供的不僅是一種工具，而且是一種理念，以此推動各建站單位開展與公眾的交流互動。

目前已加入網站群的地方民政網站都程度不同地開展了互動交流，其中青島市民政局開展的“社區服務聽民聲”活動，通過網絡、信件、電話等方式，請市民為青島市社區服務發展建言獻策。活動期間，市民通過信函和電話，熱心地獻上建議，表達想法，更多的是在網上談出自己的建議。據統計，此次活動共接入市民電話50余次，收到市民建議132條，網上發帖38個，點擊12919次。

（二）互動平臺欄目設置豐富全面、層次鮮明、針對性強

網站的互動交流是為公眾提供一個反映訴求、發表看法的通道。考慮到民政工作對象的多樣性，民政部信息中心最初規劃欄目時按照咨詢政策、反映訴求、交流思想等不同角度，分別設置了網上咨詢、網上留言、網上信訪和民政論壇等欄目，同時在業務司局子站開設了直接的咨詢通道和分論壇，使公眾的各種反映和訴求能直接通達業務部門。為更加方便公眾參與，我們不斷調整欄目設置，根據網上留言和網上咨詢兩個欄目有一定重疊的情況，及時將兩個欄目整合為留言咨詢，減少公眾不知將意見提交到哪個欄目的問題。為了突出互動欄目的影響力，我們通過頁面優化，提供更加直接的展現方式，把比較集中的咨詢問題在首頁突出位置展示，力圖實現一種面對面的效果。我們還根據當年業務工作的熱點，提供網上調查，協助業務部門征集和了解民意，為科學決策提供一些輔助手段。目前，留言咨詢欄目備受網民歡迎。實時開放、及時審核的民政論壇已成為門戶網站的特色欄目，涉及優撫安置、民間組織、救災等與民政業務密切相關的各個方面。

（三）維護工作盡可能到位，使互動平臺最大限度地發揮作用

互動欄目的維護是一項日常性工作，需要持續關注。為此，民政部信息中心采取了多方面的措施:一是設置專門崗位，二是規范答復口徑和流程，三是進行輿情通報。經過分析發現，網民在互動欄目上的主要需求在于信息，是對相關政策文件的咨詢，這一需求占到互動欄目需求的80%以上。針對互動欄目信息量大、維護任務重，缺少必要的行政資源等情況，我們采取了主動出擊的辦法，設置了專門崗位，制定了詳細的崗位職責，招聘專門人員集中進行政策解答，統一維護互動欄目。對留言咨詢和民政論壇欄目提交的問題進行篩選，利用網站（群）已有的信息資源，對留言咨詢進行回復，審核民政論壇發帖，并對熱點問題給予引導。

為了保證回復的準確性和權威性，我們逐步對回復的內容來源、答復的基本要素等進行規范，要求一般的答復必須以網站已發布的文件為依據，相關內容原文引用；對比較敏感、沒有把握的問題要主動向業務司局了解和確認；對比較集中、相同或重復的問題進行匯總，嘗試設置相關專題，對政策進行深入解讀，為公眾提供更加翔實的政策解答。

互動欄目建設的目的是實現政民良性互動，匯集民智民意，促進民政事業發展。這就要求互動欄目建設不能囿于網站與欄目本身。因此，根據互動欄目后臺留言、發帖情況，我們及時編寫輿情通報并向分管部領導及相關司局報送。輿情通報主要分為兩大類：一類是需要各司局等職能部門提供回復意見的，大多是經常出現的具體問題；一類是民政部門業務范圍內的、一段時間內比較集中的爭論和反響比較強烈的社會熱點，且大多是尚未有定論或者新情況下需要進一步解決的。留言咨詢和民政論壇反映的問題，無論是前臺發布的還是留在后臺的，很多是對現行政策的評論，反映了公眾對某一政策或某一事件的態度，為了讓部領導和業務部門對此有更多了解，我們建立了輿情通報制度，重點對后臺信息進行匯總和分析，編發輿情通報，報送分管部領導和相關司局參考。輿情通報為民政部工作開展和科學決策提供了大量翔實的數據和信息支持，受到了重視、采納和好評，有效增加了部領導和業務司局領導對網站輿情的關注，推動了業務司局直接參與留言咨詢維護工作。截至6月中旬，2010年針對玉樹地震、優撫安置、高齡津貼、婚姻登記證明、社會工作、福利彩票、殯葬免費等問題共編發呈報輿情通報14期。

此外，我們還根據互動欄目匯總的輿情，針對公眾關心的熱點，結合民政部重要工作、活動會議和突發災情，積極策劃，采取訪談直播、網上調查和專題等方式，第一時間在部網站上進行集中宣傳和解答。連續三年推出“文明祭掃平安清明”專題，在配合清明節宣傳的基礎上，2010年首次推出了針對殯葬工作的題為“深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展”的在線訪談，取得了較好的社會效果。

三、關于互動欄目精品化建設的一點想法

互動欄目既沒有信息公開的法定保障，也沒有在線服務的內在動力，加上工作邊界不清，缺少行政資源，推動起來十分困難。制約政府網站發展的核心問題是網站建設、使用和運營主體不清晰，大量本應由職能部門承擔的工作被轉移給運營者，運營者只能通過自己的想象力和創造力開展工作。同時，政府部門網站在開展互動交流時面臨著資源嚴重不足的問題：一是業務資源不足，對公眾意見的處理缺乏權威性；二是缺乏行政職能，協調缺乏應有力度；三是保障不足，缺乏必要的保障機制和保障措施。應該讓職能部門認識到自己是互動交流的主體；要明確工作職責，使責任主體對工作內容、處理時限、監督考核等環節有清晰的認識和準確的理解，真正把互動交流作為政府聯系公眾、聽取民意的重要渠道。同時要完善工作流程和操作環節，使互動交流能如同信息公開那樣，形成職能部門和網站運營者相互配合的工作局面，這是政府網站互動欄目精品化的基礎。（作者為民政部信息中心副主任胡曉明）