第一篇：我國政府網站建設的現狀與路徑探析

我國政府網站建設的現狀與路徑探析

近年來,隨著國民經濟和社會信息化的發展,尤其是電子政務的深入推進,我國政府網站建設取得顯著成效,對促進政務公開、改進公共服務、提高行政效能發揮了積極作用。溫家寶總理在2007年《政府工作報告》中明確指出要/加快電子政務和政府網站建設0, 為我們提出了更高的要求。如何加快政府網站建設,推進政府管理創新,提高社會管理和公共服務水平,是值得我們研究的重要課題。

一、我國政府網站建設概況

從1996年海南省政府創辦首個政府門戶網站開始,到2006年1月1日中央政府門戶網站正式開通,我國政府網站經過十年的建設和發展,由中央政府門戶網站、國務院部門網站、地方各級人民政府及其部門網站組成的我國政府網站體系基本形成。

據中國互聯網絡信息中心統計,使用gov cn域名的政府網站總數近1萬2千個。從2007年1月11日召開的政府網站績效評估發布會的結果看,國務院部委網站擁有率為11%,省級政府網站擁有率從2005年的14%上升到19%,地市級政府網站擁有率從2005年的19%上升到97%,縣級政府網站抽樣擁有率從2005年的17%上升到11%。2006年我國各級政府網站的總體擁有率達到16%,比2005年提高15%。從擁有率來看,各地區、各部門政府網站已普遍建成,并逐步覆蓋到縣級政府。

與此同時,經過深入研究和不斷探索,各地區、各部門對政府網站的功能定位已經形成了共識,即發布政務信息、提供網上服務、開展互動交流。各級政府網站政務信息發布力度不斷加大,網上服務水平不斷提高,互動交流穩步推進,內容日益豐富,功能逐步增強,逐步成為政務公開的重要窗口和建設服務型政府的重要平臺,對加強政府自身建設、推進政府管理創新發揮了越來越重要的作用。根據中國電子信息產業發展研究院《2006年中國政府網站績效評估報告》,一是關鍵性政務信息數量大幅度增加,信息公開目錄、人事信息的公開比例提高30%;二是在線辦事事項數量顯著提升,近20家領先的政府網站的辦事指南數量突破 1000條,表格下載服務突破了600項,在線申報服務突破了250項;三是公眾參與方面,公開處理反饋公眾意見的數量和比例都在同步上升,20家領先的政府網站信息公開回復平均4061條,比2005年提高了12%。

二、我國政府網站建設面臨的機遇與挑戰

(一)我國政府網站建設面臨的機遇 黨和國家高度重視信息化和電子政務工作,為加強政府網站建設創造了良好的政策環境和難得的發展機遇。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會一致強調,要通過推行電子政務,推動政府職能轉變和政府管理創新,支持政府更好地開展經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,促進行政管理體制改革。溫家寶總理2005年底主持召開國務院常務會議,專門聽取中央政府門戶網站建設匯報,并強調指出建設政府網站是推進政府管理方式創新,建設服務型政府的重要舉措。2006年6月,溫家寶總理和黃菊副總理對全國電子政務工作座談會作出重要批示,曾培炎副總理到會作重要講話,明確了今后一個時期政府網站建設的方向。2006年9月4日,溫家寶總理在/加強

政府自身建設,推進政府管理創新電視電話會議上,明確要求加強電子政務建設和政府網站建設。2006 年11月2日,溫家寶總理再次作出重要批示: 繼續努力,把政府網站辦好。2007年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報告》中再次明確指出,當前和今后一個時期,要/加快電子政務和政府網站建設。

2006年,國家有關機構先后印發了《2006-年國家信息化發展戰略》、《國家電子政務總體框架》、《關于進一步推進政務公開的意見》、《關于進一步做好中央政府門戶網站內容保障工作的意見》等重要文件,特別是2006年底印發的《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》(國辦發 [2006]104號),這是從國家層面第一個關于網站建設和管理的規范性文件。此外,《中華人民共和國政府信息公開條例》已經國務院常務會議審議通過并于近日公布,將于2008年5月1日起施行,必將為促進我國政府網站建設起到積極的推動作用。(二)我國政府網站建設面臨的挑戰 我國是一個擁有13億人口的大國,生產力還不發達,發展還不平衡,人民生活還不富裕,農業基礎比較脆弱,經濟增長方式比較粗放。這個大環境決定了我國政府網站建設還處在初級階段,仍面臨著嚴峻的挑戰。

一是一些政府網站尚未樹立以公眾為中心的理念,仍未擺脫以政府為中心的建設模式。總是習慣考慮政府如何方便,而不是更多地從方便企業和公眾了解政府信息、獲取政府服務的角度建設網站,在一定程度上影響了政府網站作用的發揮。

二是政府網站的服務能力特別是在線辦事能力還有很大差距。一些網站雖然提供表格下載、網上預審等功能,但能夠真正地完成網上全部辦理的服務項目并不多;相當部分網站還停留在將現有業務電子化的階段,缺乏有效的部門間信息共享和業務協同;大多數網站還沒有真正起到促進業務流程優化和政府管理創新的作用。很多門戶網站目前還是有什么上什么,在服務項目和業務資源整合方面差距較大。

三是管理機制尚不健全。有的地方和部門缺乏專門的網站管理維護機構和人員,或者管理維護機構與政府業務部門相脫節,造成網站內容保障不力,信息更新不及時,甚至節假日期間網站關閉,不能提供不間斷服務。

四是缺乏統一的網站建設和管理標準規范。特別是在數據交換、政務信息公開與辦事服務目錄、在線服務和互動信息處理流程、外文版建設等方面都缺乏可操作規范。

五是政府網站的社會認知度和認可度亟待提高。一方面,政府網站宣傳推廣的力度不夠,老百姓不知道,或缺乏應用環境,造成不了解或無法獲取網站提供的服務。另一方面,政府網站提供的服務內容與老百姓的需求之間存在錯位,提供信息的質量和服務深度不夠,信息公開多,在線辦事和公眾參與少。

三、我國政府網站建設路徑探析

我國政府網站體系雖已基本形成并取得了一些成效,但與政府履行職能的要求和社會公眾的需求相比,還存在許多不足,在政務信息發布的數量、質量和時效,網上服務的數量和便捷程度,網上互動交流的程度等方面都有很大差距。因此,在加快我國政府網站建設速度的同時更要注重政府網站建設質量的提升。而要又好又快地建設我國政府網站,必須選擇以提高社會管理和公共服務水平為中心的建設路徑:

(一)牢固樹立以公眾為中心的理念。政府網站建設要結合政府管理創新和服務型政府建設的要求,牢固樹立以公眾為中心的理念,讓公眾知情、為公眾服務、與公眾交流、讓公眾分享網站帶來的便利。要著眼于改進公眾服務,以公眾需求為導向,從方便公眾角度出發,按照用戶的使用習慣來設置服務主題,并按照服務對象的生命周期,設計政府提供的服務項目和服務方式。此外,要就公眾關心的問題開設在線訪談和留言板等欄目,及時傾聽公眾的聲音,積極發揮政府網站解疑釋惑的作用。

(二)以績效評估和品牌欄目為抓手。一方面,要以績效評估為抓手,加強分類指導,充分發揮/以評促建0的激勵引導作用。探索建立有關部門、社會機構、專家學者和公眾共同參與的政府網站績效評估機制,科學確定評估內容和指標體系,充分發揮績效評估的導向和激勵作用。上層級政府門戶網站應該對下層級部門網站、下層級政府門戶網站進行評估,上層級部門網站應該對下層級部門網站進行評估。評估可以采用內評估或外評估的方式,或采用內評估和外評估相結合的方式。網站績效評估的結果應該作為政府績效評估的一部分。但評估不是目的,而是一種推動政府網站建設的有效手段,要對指標體系繼續進行深入研究,根據不同部門之間、省與直轄市之間在職能分工、服務方式的差異,改進評估方法,制訂分類評估指標體系,體現科學分類指導。另一方面,要以品牌欄目為抓手,通過網上直播、在線訪談、服務大廳、熱點專題、領導信箱、留言板等百姓喜聞樂見的欄目形式吸引公眾,不同地區和部門網站要尋找適合本單位特點的品牌欄目,通過品牌欄目帶動整個網站發展。

(三)強化發布政務信息、提供網上服務、開展互動交流三項主要功能,突出政務特色。要以轉變政府職能,增加政府工作透明度,提高行政效能為立足點建設政府網站,深化內容建設。一是加大政務信息發布力度,增加規范性文件發布、會議活動和突發事件的報道,充分發揮政務信息對經濟社會活動和公眾生產生活的服務作用和引導輿論、解疑釋惑作用。二是把政府網站建設作為創建服務型政府的重要舉措,從滿足公眾日益增長的服務需求出發,不斷增強網站服務功能,提升網上服務能力,按照服務對象整合服務項目,提供主題服務,提高網上服務項目的數量和質量;推動行政審批在線辦理,提供/外網受理、內網辦理0的/一站式0 服務,方便公眾和企業辦事。三是穩步推進互動交流。著眼于為公眾參與互動交流積極創造條件,加強建言獻策、服務咨詢、留言板、在線訪談等網站互動欄目建設,提升網站的互動交流功能,使政府網站建設成為公眾參與公共事務的重要渠道。

(四)做好對內、對外、網上、網下四類宣傳,提高社會公眾對政府網站的認知度和滿意度。對內,即充分利用政府內部各種文件、簡報、刊物等及時介紹網站建設情況,加強對政府機關內部各級工作人員的宣傳。對外,即做好面向社會的宣傳,通過廣播電視、報紙、網絡、手機以及宣傳冊等各種方式擴大面向社會的宣傳,提高政府網站影響力,有效宣傳政府工作。網上,即加強與重點新聞網站和主要商業網站的合作,及時鏈接、轉載政府網站發布的信息,進而擴大網上影響力。網下,即要考慮尚不具備上網條件的社會公眾的需求,逐步與平面媒體、電視、手機等媒介合作,探索為非網民提供服務的有效方式。

(五)抓緊建立完善信息發布、網上服務、互動交流、技術建設、管理維護等方面的標準規范,完善工作機制。信息發布標準規范,主要是為《政府信息公開條例》的公布施行做好準備,業務部門和網站管理部門要密切協作,梳理政務信息公開目錄,做到依法公開政務信息。網上服務標準規范,主要是涉及多部門的服務事項的辦理流程梳理,理順業務流程和信息流程間的關系,積極推進跨部門的信息共享,促進部門間業務協同,減少辦事環節,縮短辦事時間,提高辦事效率。互動交流標準規范,主要是網上受理百姓意見建議的處理以及反饋流程,進一步規范在線訪談、網上信箱、網上問答等互動欄目,特別是多個部門之間如何轉辦、督

查落實。不僅要提高公眾意見建議的辦結率,還要提高公眾對處理結果的滿意率。技術建設標準規范,主要是網站欄目設計、頁面展現、數據交換、信息搜索等方面的標準規范,要能夠實現網站之間的信息資源整合。管理維護標準規范,包括網站的信息采集、編審、發布等內容保障方面,網站管理機構、人員培訓等運行維護方面,以及防御網絡攻擊、病毒入侵等安全防范方面的管理維護標準規范。

第二篇：我國政府網站建設優缺點分析

我國政府網站建設優缺點分析

專業：公共事業管理 學號：091208229 姓名：王

寧

摘要：在政府與公眾之間，有一道架設在網絡上的，互動交流的橋梁，這就是政府網站。通過它，公眾可以更便捷的獲得權威的政府信息，政府可以更直接的聽到公眾的意見和心聲。但是，一些地方和部門的政府網站功能被打了折扣，難以發揮作用，甚至成了“擺設”。本文就對我國政府網站建設的優缺點進行一下簡單分析。

關鍵詞：政府網站 建設

一、政府網站建設的優越性

1、提高政府的行政效率。高效行政是現代市場經濟對政府的要求。政府網站把政府搬到網上，政府通過網絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

2、提高政府的信息服務能力。政府在網上發布政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。

3、促進政府職能的轉變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變為致力于“扶、幫、助”的服務型政府；從主要為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府。

4、提高政府的競爭能力。電子政務改造并提升了政府的競爭力，網絡時代的政府競爭力必然基于網絡基礎之上。

5、開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經常看到各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進政府與群眾之間的交流。

在我們看到政府網站建設這么多優點的同時，我們不能為其優越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國政府網站建設存在的問題

1、政府網站通病:表面文章太多,實際內容教少.實際上這是我國政府網站建設普遍存在的一個問題.政府網站建設受到很多方面的制約和影響,其實作為政府的門戶網站,應該只是擔負著轄區內公共服務資源的整合而已,那么基礎建設才是關鍵,俗話說“巧婦難為無米之炊”,整個電子政務的建設是政府網站建設的基石。

2、電子政務應用層次較淺。我國多數政府網站應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”。對互聯網上的我國政府網站進行進一步審視，我們往往會發現，在多數網站上，職能介紹、政策法規、聯絡方式等靜態信息和政府新聞發布占據主要位置。表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無機。于是，這些網站在經歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網站缺乏維護，造成電子政務投資的浪費。

3、我國政府網站建設應用項目發展滯后。中國社會科學院調查表明：盡管各級政府對電子政務的建設都花了力氣，并且許多單位自認為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務應用項目與用戶實際需求二者關系”方面，不同地區的受訪者都不約而同地將“應用項目發展滯后，滿足不了企業和個人用戶的需要”作為首選項，有意思的是西部地區的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區經濟發展相對落后，計算機和網絡普及率遠遠低于東、中部，但被調查者中有更高比例的西部人認為電子政務滿足不了企業和個人用戶的需要。

4、我國政府網站建設存在的其他問題。電子政務基礎信息建設落后,網絡的運行速度還很慢，網絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區更是距離遙遠，整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網絡的普及和電子政務的應用。電子政務的發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構。電子政務立法滯后，由于我國電子政務發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。

第三篇：我國政府購買社會組織居家養老服務?現狀、問題與改進路徑

龍源期刊網 http:///2010-11/11/content_682986.htm？div=-1.（文字編輯：王才章責任校對：王香麗）

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn

第四篇：我國行政問責制的現狀與路徑選擇

我國行政問責制的現狀與路徑選擇

石書偉 刊發時間：2010-10-15 15:00:11 光明日報[字體：大 中 小]

行政問責制度的概念

現代意義的行政問責制起源于西方的政治管理，目前理論界對其尚沒有一個統一的定義。筆者通過對行政問責制的研究，結合其他研究者的相關研究成果，認為行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的要求其承擔否定性結果的一種規范。

對于此概念的理解，主要應從問責主體、問責客體、問責范圍、問責過程和問責結果等方面來把握。問責主體，即哪些人或者機構可以充當行政問責的主體。簡單來說就是“誰來問”。這是確定行政問責有效性的一個必備前提，如果問責主體指向不明，那么問責結果的權威性、公正性就值得懷疑。在我國，行政問責的主體不僅來自行政系統內部，即上級行政機關，以及審計、監察機關，而且還應包括行政系統外的問責主體以及社會機構、人民群眾、新聞媒體等。只有問責主體具有廣泛性、普遍性、多樣性，才能保證問責結果的權威性、客觀性、公正性。

問責客體，主要是政府部門或者公務員應當履行而沒有履行的職責和義務，或者沒有恰當地履行義務的種種行為。問責客體中的問責對象可以通俗地表述為“來問誰”，具體是指沒有做好自己工作、沒有盡到自己應盡職責和義務的政府部門或者負有領導職責的公務員。如果被問責的對象指向不明，問責也就失去了進行下去的必要。所以，在行政問責過程中，一定要找到被問責的具體政府機構或者個人。

問責范圍，是指問責主體對問責客體訊問的內容，也就是“問什么”的問題。不僅要問發生重大責任事故的原因，而且還要問為什么作出錯誤決策；不僅要問政府官員濫用職權的行為，還要對故意推諉、決策緩慢、執行不力等作為問責。這其中包括了政府和公務員在政治行政體系中所承擔的各種責任，包括其內含的道德責任、政治責任、行政責任和法律責任等。

問責過程，指問責機制啟動后所經歷的各個環節和步驟。即問責開始后首先做什么，然后做什么，最后做什么這樣的一個過程。在我國，一旦問責機制啟動，一般首先會確定責任相關人，然后通過質詢和搜集信息，確定主要責任人，最后對主要責任人進行相應處罰。

問責結果，主要是指被問責的政府機關和公務員所承擔的處分和處罰結果。一般來說，這種結果可以分為政治、道德、行政和法律責任四種，具體承擔責任的方式包括公開道歉、責令作出書面檢查、通報批評、留黨察看、引咎辭職、撤職等；觸犯刑法的，還要啟動法律程序，追究責任人的刑事責任。

行政問責制在我國的源起和發展

關于我國對官員問責的提法，最早可以追溯到1980年8月18日鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上的講話，當時他就對領導干部明確提出要“各負其責，決不能互相推諉；失職者要追究責任”。而我國最早對失職官員追究責任，或者說最初的問責也正是在1980年，當時“渤海二號”發生沉船事故，時任副總理的康世恩就受到了記大過的處分，這也是我國行政問責處理的最高級別的官員。近年來問責風暴的掀起發軔于2003年，時任衛生部部長的張文康和北京市市長的孟學農由于對SARS疫情隱瞞不報和抗擊不力而被問責。在隨后的短短一年多時間里，中石油集團、北京密云、吉林省吉林市、浙江海寧等行業和地區的一大批官員，又先后因重大責任事故而“下課”或遭嚴厲處分。

自2003年中央率先發起行政問責以來，各級地方政府也都按照黨的十六大的要求，對行政問責制在理論、實踐和制度建設上積極探索，制定了相應的規章制度。這些探索豐富了我國行政問責研究的理論成果，使我國行政問責制度建設取得了重大成就。

2006年3月5日，在第十屆全國人民代表大會第四次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出要建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。2008年行政問責制被首次寫入《國務院工作規則》和《國務院2008年工作要點》，這些都表明我國對責任型政府的理解有了實質性的突破，我國的行政問責制已進入一個新的發展階段。

推進行政問責制的意義

盡管我國行政問責建設經過幾十年的發展，已經形成了一定體系，取得了一定成效，在實踐上也依據問責體系懲治了一些在重大事故中有過錯的主要領導人，但由于我國行政問責制度的產生時間較短，各種配套制度和機

1制尚未健全，因此，仍存在一些不足：一是問責主體單一。目前我國行政問責的主體仍主要來自于政府系統內部，尤其是上級政府機關和黨委機關，沒有更多的人大代表、社會機構、群眾、媒體等參與進來，在此情勢下，問責結果的公正性、客觀性、普遍性就會大打折扣。二是問責機制沒有常態化。當前我國的行政問責更像是一場暴風雨式的運動，問責來時一陣風，一旦過去，那些未受懲戒的官員照樣不思改進，因此很難起到警戒和震懾作用，問責效果往往不佳。今后必須要在制度上加以完善，可以考慮建立專門的行政問責法，將各級政府機構和公務員的行為置于法律的監督體系之下，從而促使他們在日常工作中更加小心謹慎，更加務實。

行政問責制度體現了現代政府強化和明確責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求，也是推進依法行政的重要保證。它體現了共產黨人“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的核心要求，對于我國構建社會主義和諧社會，推進依法行政，建立責任政府、服務型政府有著重大的理論和現實意義。

第一，有利于密切干群關系,增強民眾對政府的信任。長期以來，不少領導干部忘記了自己的權力來自全體群眾的授予，而是把它看做是上級領導的賜予，因此，他們在工作中往往只惟上級領導的意見是從，而不愿認真聽取群眾的意見訴求。推進行政問責制，會使這些領導干部重新意識到自己手中的權力來自于廣大群眾的授予，進而在實際工作中更多地深入群眾、體察民情，真正做到關心民生疾苦，了解群眾冷暖，以真抓實干取得人民大眾的信任與支持。

第二，有利于形成干部淘汰機制，從整體上提高干部素質。我國較長時期在官場上形成的一種陋習就是能上不能下，領導干部一經錄用，就不用再擔心有下臺的危險。而推進行政問責制，其實就是將一種淘汰機制引入到官場中去，這無疑能打破這種陳規陋習，促使各級領導干部不斷提高自己的能力和水平，認認真真、盡職盡責地進行工作，從整體上推進干部隊伍素質的提高。（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）

行政問責如何從“風暴”走向“常態”

發布時間：2010-10-02來源：人民日報 【字體：放大 縮小 默認】

朱慧卿繪

國務院總理溫家寶在前不久召開的全國依法行政工作會議上的講話，專章涉及健全行政問責制度，他要求“研究行政問責立法相關問題”。近年來，各地行政問責已受到越來越多的重視。但由于缺乏可操作的法律規范，行政問責在實際操作等方面還存在較多問題。特別是行政問責在問責主體、問責客體、問責程序以及責任追究等方面都需要統一規范，需要統一法制。這里，記者就推進行政問責的制度化、程序化和法治化，進行了一些探討，供讀者參考。

“問責風暴”刮起有權必有責，用權受監督

2003年非典事件中，全國有近千名官員因防治“非典”不力被罷官去職。自此，行政問責開始大規模實施，問責走入大眾視野中。

2005年底，黑龍江省松花江污染事件暴發，時任國家環保總局局長的解振華引咎辭職，成為公務員法實施以來中國首位引咎辭職的高層官員。此后，不斷有官員因污染事件被問責：2007年江蘇省無錫“水危機”引發了一場“環保風暴”，無錫市所轄的宜興市5位政府官員因在對相關企業違法排污上“工作不到位”或“監管失責”，分別受到行政記過、行政記大過、行政撤職等處分；2008年9月8日，山西省襄汾縣發生“9·8”尾礦庫潰壩重大責任事故，這是40多年來尾礦庫潰壩最嚴重的一起事故，影響惡劣，孟學農被中央免去山西省委副書記、常委職務，并同意其引咎辭去山西省省長職務的請求。

近年來，隨著越來越多的官員因為問題被追究責任，“問責風暴”吸引了人們越來越多的關注。

“問責是國家機關對機關工作人員，特別是領導干部，由于故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責，影響管理秩序和管理效率，貽誤工作，或者損害管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為，所進行內部監督和責任追究的制度”，中國政法大學副校長馬懷德教授告訴記者，行政問責制是建設法治政府、服務政府、責任政府的必然要求。

“有權必有責，用權受監督”，越來越深入人心。通過“問責風暴”，人們意識到，政府如果沒有履行好相關職責，給人民生命財產安全帶來了損失或者引發了社會安全事件造成社會不穩定，政府有關官員、政府集體或者職能部門就要承擔相應的責任。

國務院法制辦有關負責人表示，“問責風暴”是依法行政原則中職權法定與權責一致的具體體現，行政問責在逐步走向制度化過程中，內在地體現了責任政府的理念，也體現了政府勇于承擔責任的姿態。此外，行政問責制是監督行政機關及公務人員是否依法行政和追究相關人員行政責任的有效形式。與行政訴訟、行政復議和申請國家賠償的監督效果相比，行政問責的監督更為直接，因為“問責”直接涉及領導干部的“烏紗帽”和升降獎罰。“當事故災難發生、有人被問責之后，所有官員會普遍增強緊迫感和責任意識。從這個意義上來說問責制對公務人員具有很強的警戒作用。”馬懷德說。

行政問責艱難前行認識存誤區，行動有偏差

近年來，行政問責的對象和適用范圍不斷擴大，為數眾多的行政官員因行政失當失職而被追究責任。行政問責對增強政府責任意識，提高行政應急能力和行政效率具有明顯效果。不過，在行政問責過程中也出現了一些誤區。

在我國，目前問責路徑比較單一，通常都是“上問下”，即上級對下級問責。“問責被看成了上級對下級具體過失的懲罰。”馬懷德說，其實，這只是單向對失誤官員的懲罰，而非真正意義上的問責，這樣容易把責任局限于具體的事件，擺脫不了下級官員只對領導負責而忽視公眾利益的弊端。問責要解決的關鍵問題是，確保政府與官員在日常工作中就承擔起責任，一旦發生問題，包括人大、政府乃至社會公眾都可以啟動問責程序，而不僅限于行政系統內部“上級問責下級”。

現實中，當發生了責任事故之后，人們的慣性思維是“誰是負責人，就找誰”。在一些地方的問責規定中，也都把責任指向了行政首長。“根據責任行政的原則，任何一個行政主體或行政公務人員在被授予行政權力的同時，就意味著要承擔相應的行政責任。也就是說，上至行政首長，下至一般行政公務人員，只要有行政失當行為，都應當成為行政問責的對象。”馬懷德認為，把數量眾多的一般公務人員排除在問責對象之外，顯然不利于對行政權力的有效制約。

在現實生活中，重大問題的決策通常由黨委常委會研究、書記“拍板”，行政首長在黨委中往往都擔任副手。而按照目前的問責慣例，一旦出現問題只追究行政首長的責任，黨委書記卻不用擔責。“在一個單位，到底是黨委書記負責，還是行政首長負責？目前沒有透明合理的判斷依據。”馬懷德說，這需要形成規范統一的制度安排。在以往的一些地方問責中，行政問責名義上是行政首長負責，實際上只追究分管副職領導的責任。行政問責制在一些地方演變成了副職負責制，這就偏離了行政問責的初衷。

“我國行政問責制目前還限于對比較顯性的執行層面的責任追究，問責尚處于權力問責向制度問責的過渡階段。”馬懷德說。

問責需要制度化安排加快立法步伐，嚴格執法監督

我國問責制在某種程度上只是一種“運動式的問責”，因此帶有濃重的人治色彩。啟動問責，制度化安排必不可少。我國關于這方面的規定散見于一些單行法律中，沒有專門的行政問責方面的法律法規，對政府責任的規定或者處于空白狀態，或者力度不夠，或者過于原則，無法追究。馬懷德認為，目前行政問責在問責主體、問責事由、問責程序以及責任追究等方面都需要統一規范，需要統一法制。如此問責才能擺脫“風暴”，走向“常態”。近年來，我國從中央到地方關于行政問責的立法嘗試在不斷進行。2003年7月，國內首個政府行政問責辦法——《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》出臺，之后，一些地方政府也以制度的形式先后出臺了行政問責制度。2004年7月1日，國內首個省級行政首長問責辦法——《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施。2005年2月，《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法(試行)》出臺，將“效能革命”制度化。此外，深圳、河北、廣西和甘肅等地都出臺了行政問責的相關規定。

中央也在行政問責方面進行了一系列探索。2004年4月，中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，詳細列舉了9種應該引咎辭職的情形，為問責制度化提供了依據。2009年，中辦、國辦印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，規定了七種情形將對黨政領導干部實行問責。

“針對目前行政問責制立法相對滯后的現狀，我們必須增強法治意識，加快立法步伐，盡快制定完善行政問責制的各項法律法規，早日實現行政問責在全國范圍內的規范化、制度化。”馬懷德表示。

“加快立法固然重要，但是更重要的是嚴格執法和加強監督”，國務院法制辦有關負責人說，當前行政問責過程中司法介入落后于行政處理，行政處理代替司法處罰，外部問責不力等現象，都說明我國當前最迫切的問題還是執行和監督問題。即使將來立了法，執行和監督問題仍應該是重中之重。（秦佩華 胡玥）

國外行政問責實踐（鏈接）

美國政府和國會設有監督部門

美國政府和國會都設有監督部門，分別負責對政府各部門及其官員和國會議員的行為進行監督。國會設有政府責任辦公室，幫助國會調查聯邦政府部門的工作表現、預算經費的去向等。該機構還對政府的政策和項目情況進行評估和審計，對其違法或不當行為的指控進行調查，并提出法律決定和建議。

1978年，美國國會通過《政府道德法案》，規定政府官員、國會議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財產狀況，并且詳細規定了對高級政府官員所提出的指控進行調查的程序。

瑞典監督主要通過議會進行

瑞典公共管理局把瑞典政府部門及其官員的責任劃分為三類，即法律責任、政治責任和道德責任。法律責任又具體分為刑事責任、賠償責任和紀律責任。

瑞典對政府的監督主要通過議會進行，具體是通過監察專員辦公室和憲法委員會來實施。除議會外，瑞典政府也有自己的監察機構，如國家審計署審查國家機構、國有企業及國家經濟部門的商業活動；政府還設有與議會監察專員相對應的監察辦公室。

法國跨部門預防貪污腐敗

在法國，官員的失職或以權謀私等行為，往往成為行政法的懲戒對象。如果發生重大事故，造成很大影響，有關人員會被迫或自動下臺。

法國在1993年通過了反貪法，并成立了跨部門的“預防貪污腐敗中心”。該中心由高級法官及內政部、地方行政法庭、司法警察和稅務部門的專家組成，定期組織對國家機關、公私企業的監督人員進行培訓。此外，在法國還有公共生活透明委員會、審計法院、中央廉政署等民間或官方預防職務犯罪的機構。

第五篇：我國村民自治現狀分析與路徑選擇

龍源期刊網 http://.cn

我國村民自治現狀分析與路徑選擇

作者：王龍建

來源：《沿海企業與科技》2008年第02期

［摘要］文章在詳細分析我國村民自治現狀的基礎上，有針對性地對我國村民自治的發展路徑進行探討。

［關鍵詞］村民自治；現狀分析；路徑選擇

［基金項目］本文是中華全國供銷合作總社課題《基于農村土地制度的村民自治現狀與發展研究》階段性成果，課題編號：GXZSKY0702

［作者簡介］王龍建，安徽財經大學黨委組織部，管理學碩士，研究方向：管理學，安徽蚌埠，233030

［中圖分類號］ D638 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）02-0060-0004村民自治作為一項規范農村發展方向的基本社會政治制度，是黨領導億萬農民在建設中國特色社會主義民主政治過程中的又一偉大創造，在我國已有20多年的發展歷程。它推動了農村的民主化進程，調動了廣大農民的政治參與熱情，也促進了農村經濟的改革和發展，維護了農村社會的穩定。但是村民自治也像其他任何新生事物一樣，還處于初級階段，在發展中難免會出現和積淀不少問題，而這些問題影響和阻礙了村民自治的進一步發展，也不利于推進社會主義新農村的建設。為此，必須積極探索我國村民自治發展的方向。

一、我國村民自治現狀分析

（一）我國村民自治取得的成就

1.村民自治制度改變了數千年來農村地區的政治權力結構，權力運作的方向由過去的“自上而下”變成了“自下而上”。村干部不再由上級任命，而是由村民選舉產生；村干部對下向村民負責，而不是對上向鄉鎮負責。這就是說，村一級的政治精英的政治權威不再依靠自上而下的強制性的政府命令，而是依靠政治生活最基層的村民的認可和同意。這在我國的基層社區制度中是一個亙古未見的根本性的變革，因而具有劃時代的重大意義。

2.村民自治實踐不僅增強了農民的民主意識和政治參與熱情，而且提高了他們的政治認知和參政能力，使他們學習并掌握了政治生活的一些基本程序，促進了農村基層政治的制度化和法制化。村民自治不僅要求村民自我管理、自我教育、自我服務，自己管理社區的事務和公益事業，而且還明確規定了農民參與村民自治的權利、制度和程序；不僅把農民從傳統的政治的受動者的角色推向了政治的主動者的地位，而且還把農民從傳統的政治生活的非制度化的參與者逐步改變為制度化的參與者。但這個過程還沒有最終完成。

3.村民自治有助于廣大農民對農村干部進行有效的監督和制約。這有利于極大地提高農村干部的政治素質和業務素質，保證黨和國家的方針政策在農村的貫徹落實。村民自治不僅把農民從政治受動者的角色推到了主動的政治參與者的地位，而且還把對農村干部的普遍的監督權賦予農民。農村基層干部不僅人數眾多，而且分布地域極廣，如果依靠政府對他們實施監督，不僅成本過高，而且收效甚微。村民自治把千千萬萬的農民都變成了無所不在的監督者，這不僅節省了政府的監督成本，而且還大大提高了監督的成效。

4.廣大農民在村民自治的實踐中，創造了許多民主的新形式。這不僅大大豐富了我國社會主義民主理論，而且還引起了國內外各界的關注。如吉林省梨樹縣在選舉村民委員會成員時采取的“海選”法，被國外學者看作是世界上的一種新的選舉方式；山西省河曲縣的“兩票制”引起了國內政治學界的極大關注等。

（二）我國村民自治存在的問題

1.農村經濟相對落后。由于歷史和現實的原因，當前我國大部分農村地區經濟發展相對落后。過去長期形成的城鄉二元結構，使農村財源通過各種形式、各種渠道流入了城市，這使農村本來就緊缺的資金更加缺乏，無法形成發展自身經濟所需的必要積累。當前，由于大多數村莊沒有自己的集體經濟組織，生產經營方式主要是小農經濟，或者村莊所處地區的自然條件差等原因，使得村莊的產業結構單一且效益低，村干部要帶領村民致富十分困難，致使村民的人均收入水平偏低。農村經濟發展滯后造成的貧困現狀，對村民自治的發展有著嚴重的制約作用。資金的缺乏使村委會辦理公共事務和公益事業只能主要依靠本村村民自己出錢出力，村委會難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎；村民要把大部分的時間和收入都用于滿足基本的物質生活需要的時候，他們是不會積極主動地參與農村的基層民主政治活動的；同時，村干部的工資收入偏低，影響他們的工作積極性，其職位對村民也沒有很強的吸引力。

2.村民民主意識淡薄。如果認為只要確立了民主制度就能解決一切問題，這無疑是一種幻想。村民民主自治制度的有效運轉不但需要民主價值的確立，而且需要農民掌握實現這種價值的操作技術。村民民主意識淡薄主要表現在：（1）農民參政意識不強。落后的自然經濟在生產關系上是狹小的、封閉的、隔絕的，由此而產生的小農思想很難意識到別人行為對他的重要性。因此大多村民都是“只掃自家門前雪，不管他家瓦上霜”。所以很多村民對村民自治漠不關心。在進行村委選舉時，有的候選人每人發一根高級香煙也能買到很多選票。在村民大會或代表會議上行使權利時隨隨便便。這樣，選出來的村委很難說是公正的、優秀的，而村民大會與代表會議的決策與監督也往往流于形式。（2）村民缺乏村民自治的經驗，使村民自治回歸到少數人說了算的境地。作為直接民主的村民自治，汲取了西方資本主義民主的精華，是一種兩權或三權分離的模式。但在我國歷史上從未有過村民代表大會、村民大會等民主治理機制，過去的鄉紳自治也只是長老式、家長式的統治。再加上建國近60年來的鄉村一直處于基層黨政的牢牢控制之中。可以說，村民自治的具體操作方法和村民的技術素養有待改進和提高。

3.村民法制觀念不強。受傳統觀念的束縛、教育水平的影響及經濟發展狀況制約，村民參政議政的意識與能力總體相對較弱。許多村民對村級政務、村務存在“事不關己，高高掛起”的思想，認為那是村干部的事情。主體意識、法制意識不強，主要表現在一些村干部政治理論學習不夠、認識能力欠缺、工作方法陳舊；有的村干部法制觀念淡薄，不學法、不懂法，踐踏村民權利，侵犯群眾利益；有的村干部不了解國家方針、路線、政策、法律法規，不按客觀規律辦事；有的村民缺乏知識文化，對村委會法定地位缺乏足夠的認識，參加村委會議，不是為了村莊發展出謀獻策而是“攪局”，嚴重影響了議事決策能力；有的村民，在村級事務處理過程中不配合村干部的工作，不履行應盡義務；有的村民眼界不夠開闊，著眼個人利益、眼前利益，缺少大局意識和整體意識；有的村民只講民主，不講法制，不學法、不懂法、不守法，為一己私利置集體利益、國家利益于不顧，公然抵制國家法律。

4.民主選舉操作困難。實現村民委員會的直接選舉是村民自治的基礎。《中華人民共和國村民委員會組織法》從試行到正式頒布實行，雖然已經20多年了，但對大多數農村來說，嚴格意義上的村委會直選僅僅剛剛起步，選舉前、選舉中、選舉后遇到和出現的問題很多。當前村委會選舉中反映出的問題主要集中在選舉不按程序操作、鄉鎮政府違規控制選舉、宗族（宗派）勢力干擾選舉的正常進行、選舉中作弊或公開賄選等四個方面。

5.民主管理很難實現。雖然大部分村莊都制定了村規民約，少數村還制定了村民自治章程，但內容大多千篇一律，針對性不強。村民反映，這些村規民約和自治章程基本上是上面擬定的，村里只是照抄，也沒有經過全體村民討論。有些地方以村民會議難以召開為由長期不召開村民會議，須經村民會議決定的事項，未經授權就由村民代表會議決定。有的村民代表會前未與村民溝通，會上僅發表個人看法。還有些村委會決策重大村務，既不召開村民大會，也不召開村民代表大會，只是由幾個村干部說了算。村務公開有的流于形式，有的內容不明確，有的內容不真實，搞半公開或假公開。有的村財務管理混亂，長期不向村民公開，群眾對村委會成員失去信任。

6.鄉村矛盾時有發生。現階段我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉鎮政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國共產黨領導下的農村社會“鄉政村治”的總格局。應當說，鄉鎮的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉鎮政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉鎮的行政管理。但在實際工作中，二者又經常發生矛盾，主要表現為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。

7.兩委關系糾纏不清。村級黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接關系著村民自治能否正常有效地運作。從制度上看，村級黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。但在實踐中，村級黨組織與村民自治組織的關系很難理清，因為《村民委員會組織法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式仍需在實踐中不斷探索和完善。總起來說，兩委關系方面存在的問題主要有：（1）有的村級黨組織不適當地干預村民自治。主要表現在：操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；過度干預村委會工作，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現和具體落實。（2）有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村級黨組織的正常領導，甚至挑戰村級黨組織的領導權威。（3）村級黨組織與村民自治組織的權限范圍缺乏具體界定，有關規定過于原則化。

二、我國村民自治路徑選擇

（一）加快發展農村經濟，努力為村民自治提供重要的物質基礎

在新農村建設進程中，要因地制宜地加快農村產業結構調整，并且注重增加農業發展中的科技含量，大力提高農業生產力水平。積極發展多種經營方式，不斷壯大農村集體經濟實力，發展鄉鎮企業；加大招商引資力度；鼓勵農民在栽種好莊稼的同時可以通過多種合法途徑來致富，以增加農民的收入來調動其參與村民自治的積極性。國家也要繼續切實加大對村民自治工作的財政投入力度。同時，建立村民自治經費保障和監督機制，使開展村民自治所需經費的開支去向透明化。總之，經濟建設是民主政治建設的基礎，上層建筑離不開經濟基礎，只有農村自身經濟發展了，才能為村民自治的開展和建設社會主義新農村提供必要的物質基礎。

（二）培育村民民主意識，積極調動村民參與村民自治的自覺性

農民群眾是村民自治的主體，他們能否參與村民自治，在村民自治中能否正確享受權利，履行義務，對村民自治的健康發展關系重大。要讓群眾在實踐中鍛煉，在實踐中提高。通過民主選舉，把選舉村干部的自主權交給村民；通過民主決策，把村務大事的決策權交給村民；通過民主管理，把日常村務的參與權交給村民；通過民主監督，把對村干部的評議權和重要村務的知情權交給村民。在實踐中使農民群眾逐步增強民主法制意識，逐步養成依法辦事和依法維護自己合法權益的觀念，并逐步創造出完善民主程序和民主制度的范例，從根本上推動村民自治日趨完善，進而加快整個基層民主政治建設的進程。

（三）加強農村法制建設，努力為村民自治創造良好的法制環境

加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境。除了認真貫徹執行《村民委員會組織法》外，還要做好以下兩項工作：一是加強農村法制建設的規劃和指導。在推進省、市、縣有步驟實現依法治國方略的進程中，應有推進農村法制建設的規劃，對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二是切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉鎮干部等負有管理職能的人來說，由于手上已經有了一定權力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責、接受監督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權力和企業老板的管理權力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監督。而對廣大農民群眾來說，包括農村的中小企業，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解作為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己的權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭的粗暴行為。

（四）完善民主選舉制度，充分調動村民當家作主的熱情

擴大基層民主，做好村民自治，民主選舉是基礎。為此，我們要做好以下工作：第一，按照《村民委員會組織法》的要求，盡快成立中央政府層面的選舉領導機構以協調和規范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制訂或修訂符合《村民委員會組織法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規范化，要廣泛深入地開展《村民委員會組織法》的宣傳，尤其要做好選舉動員，使村民充分認識《村民委員會組織法》規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。第四，逐步規范選舉程序和標準。根據《村民委員會組織法》的有關規定，充分體現村民自治的原則精神。村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和熱情，充分體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。

（五）理順三重關系，努力為村民自治營造良好的外部環境

1.理順鄉鎮政府和村委會的關系。理順這個關系，一要深入進行政府體制改革，逐步改變壓力型體制，逐漸減少對鄉鎮政府經濟發展指標的壓力；二要采取果斷有力的措施精簡鄉鎮行政人員，減輕財政壓力和農民負擔；三要制定地方性法規，明確鄉鎮政府的國家行政權和村民自治權的邊界；四要加強對鄉鎮干部的民主法制教育，改進鄉鎮政府工作的方式方法。

2.理順黨支部與村委會的關系。理順這個關系，一要正確認識兩委的職責、功能，劃清兩者的權力界限；二要實現黨的領導方式的轉變，黨組織必須退出對村具體事務的直接干預，尊重和支持村民和村民委員會的自治權；三要注意加強對村干部的教育，特別是對村支部書記和村委會主任的培訓和教育。

3.理順村委會與村民的關系。理順這個關系，必須加強對村民個人權利本位思想的宣傳教育，以促使廣大村民民主意識和參政能力的提升，促使村干部進一步樹立群眾觀點，改進工作作風。更重要的是從制度上進一步規范村民自治，完善村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的機制，特別是要建立和完善村民大會和村民代表會制度，使之真正成為村莊的權力機構。

總之，村民自治是一項意義深遠、任務艱巨的系統工程，只要我們正確面對我國推行村民自治中存在的問題，就能找到解決這些問題的靈丹妙藥，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。

［參考文獻］

［1］論當前我國村民自治的現狀［EB/OL］.http://mywm.scxx.ha.cn,2006.［2］我國村民自治存在的問題與對策探討［EB/OL］.http://fw.056700.com,2006.［3］何皆新.完善村民自治促進新農村建設——一種社會互動的視角［J］.現代農業,2007,（5）.［4］黃東華,任中平.發展村民自治建設新農村［J］.鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版),2007,（4）.