第一篇：社情民意——建設節約型政府的建議

作者的話：勤儉節約光榮，鋪張浪費可恥！我們的國民、各級領導干部都應該牢記此訓。希望本建議能呈報給民建中央，以便能引起當合國家領導人的高度重視，甚至再來一場“三反五反”運動，社會才有希望，國家才有前途。——位卑未敢忘憂國啊！

關于加強自律、科學決策，建設節約型政府的幾點建議

常言道：家有萬貫，坐吃山空。毛主席曾教導我們說：“貪污和浪費是極大的犯罪！”。如今，我們的國家富裕了，人民小康了，但浪費現象相當嚴重，尤其是政府部門，在高規格改善辦公條件、公款招待吃喝、出行交通工具的升級等方面花了大量的納稅人的錢，特別是在市政工程上的大手筆和重復建設等方面的浪費更是駭人聽聞的數字！因此，有必要吁請黨中央、國務院監督各級政府加強自律、科學決策，切實建設節約型政府。

2005年以來，中央接連出臺建設節約型社會的系列政策措施。胡錦濤、溫家寶等中央領導相繼發表重要講話，從戰略高度闡述建設節約型社會的重大意義。這說明，建設節約型社會，實現可持續發展，已經成為我國經濟社會發展的一項重要任務。我們要充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性，它是解決我國經濟快速發展與資源有限性矛盾的客觀需要，是應對嚴峻的國際能源形勢和維護國家能源安全的現實需要，貫徹落實科學發展觀的必然要求。

建設節約型社會，政府要率先垂范，帶頭厲行節約，建設節約型政府，從而帶動建設節約型社會進程的快速推進。現在的各級政府，比以往任何歷史時期都富有，一是嚴格的納稅體系保證了政府充足的資金渠道（比如每家每戶住房辦證的納稅數額相當巨大！）；二是政府利用自身的優勢在圈地賣地、招商引資、爭取國家政策扶持等方面獲得和截留的大量資金。可以說，政府現在是相當有錢的。較之于建國初期的勤儉節約辦事的優良作風相比，我們的政府的確顯得過于浪費，如：辦公樓及其內的設施設備奢華、各級官員的用車規格偏高、公款吃喝動輒一桌數千元、公款訂閱書看報紙重復浪費、出差的差旅住宿標準嚴重超標（所謂對等接待，全用公款）。更不能容忍的是政府在城市規劃建設中的大手筆、大浪費，比如：武漢市正處在全面城市施工，有些路面工程剛建好又挖開；明知該處有地鐵規劃卻還在建設其他項目等等等等枚不勝舉，這叫花老百姓的血汗錢不心疼。由此看來，建設節約型政府，節省政務開支，提升城市建設規劃和產業布局規劃的科學性與持續性，加強政府性投資項目管理，減少規劃性和投資性浪費；嚴格財政管理，加強在辦公支出上面的嚴格審計，并以此帶動全市的節約型社會建設，是一項急需大力推進的重大工程。

針對當前各級政府普遍存在的在辦公消費如召開會議、用水用電、辦公用品等；領導干部職務消費如公務接待、公務用車、公款招待；政府財政性投資項目建設如規劃不合理決策不科學而造成的浪費和損失等等，存在的巨額浪費現象，特提出如下四項措施，以推進節約型政府的建設：

第一，善抓體制機制創新管理。各級政府和領導要從戰略和全局的高度，充分認識建設節約型政府的重要意義；要按照國務院、省政府的統一部署和建設節約型社會的各項工作安排，結合本地實際，從體制機制創新入手，改革現行存在浪費現象的各種管理體制和工作機制，抓緊制定出臺建設節約型政府的規范性文件和各項工作制度，精心組織，周密安排，加強指揮、協調和監督檢查，認真抓好落實，切實抓出實效。要抓緊建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府和部門的目標責任制和干部考核體系中，以“勤儉節約榮、以鋪張浪費為恥”來要求和我教育全體黨員干部。

第二，重抓職務消費管理。一是完善公務接待制度。嚴禁超范圍、超標準接待；市級部門到各縣（市、區）工作時，嚴格按標準接待；縣級部門下基層工作時，堅持到鄉鎮機關食堂就餐，按規定繳納伙食費；在村一級就餐時必須足額繳納伙食費。二是探索公務用車改革，嚴格公務用車管理，有時一個領導外出車子送去空車返回，任務結束后還要空出開去接迎回來，浪費可想而知！務必制定出臺有利于節約消費、具有科學性和可操作性的《公務用車管理工作實施意見》，全國統一，嚴禁超編制、超標準購車，鼓勵使用節油型車輛；鼓勵領導干部出差乘坐公共汽車，節約經費（指駕駛員住宿費、伙食費和車輛過路費等）所得的一定比例用于獎勵出差本人，以減少公車及相關費用的支出；堅持車輛維修和保險招投標制度，完善車輛油耗考核管理；堅持用車事前請示制度，減少用車的隨意性。

第三，狠抓政府性投資建設項目管理。一直以來，政府性資金投資項目基本上沿襲計劃經濟體制下的傳統管理模式，即先由建設單位提出項目建議書及可行性研究報告，發改委會同財政局提出資金安排意見報政府審定，再由發改委提出年度投資計劃，最后由建設單位組織基建班子進行建設。這種投資運作模式存在很大的弊端，主要表現在：

一是缺乏強有力的投資風險約束機制。政府性資金投資項目主要是由政府運用財政資金以撥款方式建設的，建設單位基本上是無償使用資金而享有投資成果。這類投資項目的投資主體是政府，但在整個建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構代表政府來履行管理和監督責任；而是由項目單位臨時組建“指揮部”或“籌建辦”一類的非法人機構負責建設。由于項目單位不承擔籌措和運作資金的責任，以至不少單位吃政府財政投資的“大鍋飯”，敞開口子花錢，使項目投資難以得到有效的控制，給政府財政性資金投資項目的總盤子平衡和計劃安排帶來很大難度。比如，這次為紀念辛亥革命100周年，中央下撥的150億，武漢市和武昌區用在廣場建設和舊城區里面工程改造的面子工程就存在極大地浪費和虛報。

二是項目超概算現象非常突出。由于項目建設單位只管花錢不用償債，且目前大部分項目的使用單位同時又是建設單位。因此在建設過程中，往往只從本部門的利益出發，未經政府主管部門批準，就擅自擴大建設規模，提高建設標準，增加建設內容；導致項目投資一超再超，造成既成事實后再申請追加投資，使政府主管部門審定的投資額如同一紙空文。這種情況在財政性資金投資項目中普遍存在。

三是投資效率不高。上述狀況表明，現行的財政投資管理機制還未能完全適應市場經濟體制的要求。因此，改革政府財政性資金投資項目的管理模式，已經成為投融資體制改革的客觀需要和迫切任務。結合投融資體制改革和客觀形勢發展的要求，必須從前期決策、概預算審計、施工管理、財務監督等方面，進一步加強和完善政府財政性資金投資項目的管理。政府財政性資金投資項目可實行“代建制”，即將有條件的財政性資金投資項目交給專業項目管理公司建設，實行交鑰匙工程。對政府投資的非經營性城市基礎設施及社會公益性項目，在建設過程中按照市場經濟的運行機制，通過項目法人招標或直接委托的形式選擇有實力的企業組織實施，由這些公司代替業主對項目實施建設；政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監督管理方面。

第四，常抓辦公消費管理。一是節約會議經費支出。堅持少開會、開短會，合理安排會議議程、時間和參會人員，精簡會議工作人員；除黨代會、人代會、政協會、重要紀念活動、大型表彰活動、重大外宣活動等重要會議外，一般不擺鮮花、不發筆和筆記本。二是加強辦公用品管理。堅持和完善政府采購制度，凡屬應當實行政府統一采購的辦公用品，均由政府采購中心統一采購；加強辦公用品的登記、領用和保管，堅持修舊制度，能繼續使用的不能淘汰，能重復使用的重復使用。三是節約用水。加速推廣應用節水設施，加強用水設施的管護，用水應及時關好閥門、籠頭，杜絕“跑冒滴漏”和“長流水”現象；有條件的地方，提倡用雨水澆灌花草樹木。四是節約用電。逐步改造用電線路和設施，推廣應用節能燈具；辦公場所提量采用自然光照明，杜絕白晝燈、長照燈；禁止使用電腦玩游戲、牌類等娛樂活動；使用好辦公設備后，及時關閉電源；空調的使用要嚴格遵循制度（現實是各級政府辦公室的空調使用頻率相當高，溫度相當舒適）。五是節約用紙、用筆。嚴格紙張管理，會理安排紙質文件、信息、簡報的印刷數量，堅持雙面印刷；盡量在電腦上修改文稿；提倡使用鋼筆、少用碳素筆或一次性簽字筆。

總之，建設節約型社會成為全黨及全國人民的共同要求。而建設節約型社會首先應當從建設節約型政府入手，充分發揮政府的表率示范作用，才能在全社會形成良好的氛圍。可以說，建設節約型政府絕不是做一些表面工作就能完成的，這是一項長遠而繁復的工程，也是關系到各級政府今后發展的一項重要工作，需要長期不懈地堅持下去。

湖北省實驗幼兒師范學校 高級講師、國家級科研項目參與者

中國民主建國會武漢市武昌區委會科技支部

副主任

涂向陽

聯系電話：***、027-626906312010、7、10

第二篇：建設節約型政府：從何入手？

政府在建設節約型社會方面的作用主要體現在兩個方面，一是建立有利于節約型社會建設的制度環境，二是自身垂范。只有從建立制度和自身垂范等方面著手，才能在最大程度上實現社會性節約，才能形成自我運行和不斷完善的社會性節約機制。

一、政府應為節約型社會的建設創造制度環境

節約資源是人類社會發展的永恒主題，這是由人的需求的無限性與地球資源的有限性這一永恒矛盾決定的。唐朝詩人白居易說：“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣。”這就反映古人已經認識到了制度對于節約的重要性。我國的基本國情及嚴峻的資源環境形勢決定了建設資源節約型和環境友好型社會是我們當前的緊迫任務。

1.建立科學的決策體制，減少決策失誤歷史上，由于重大決策失誤而造成的資源浪費和生態破壞相當嚴重。在某種程度上說，我國最大的浪費出自于決策失誤，比如1958年的“大躍進”。因此，建立和完善科學民主的決策機制相當重要。應不斷完善政府對重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，真正做到溫家寶總理提出的“沒有經過充分的調研論證不決策，沒有兩個以上的比較方案不決策，沒有經過專家學者的論證不決策”。完善咨詢制度和政務公開機制，擴大政務公開范圍，提高行政行為的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。建立對行政權力的制約和監督機制，發揮行政系統內部監督、媒體輿論監督和社會監督的作用。完善重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度和政府規章備案審查制度，及時糾正違法或不適當的決策。完善行政、司法監督制度，做到有權必有責，用權受監督。只有這樣，才能減少決策的失誤，并減少由決策失誤造成的損失和浪費。

2.轉變政府職能，提高工作效率

建設節約型社會，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展，不是自發的過程，而是一場廣泛而深刻的社會變革。當前，一些部門和地方存在管理效率低下的問題，表現為：一是部門間協調不夠，條塊分割，相互推諉，追求部門利益，延誤解決問題的最佳時機，小問題拖成了大問題；二是缺乏主動性，上級不安排就坐等，上級不指示就不行動，上級不詢問就不匯報，上級不檢查就拖著不辦，不深入調查研究，出了問題不承擔責任；三是責任心不強，整天扯皮，使有序的工作變成了無序，少數人有章不循，隨心所欲，不重視日常規范管理，造成整體效率下降。

因此，政府必須轉變職能，正確處理政府與市場和社會的關系，按照社會主義市場經濟體制的要求構建自律、高效的管理體制。堅持有所為、有所不為，政府該管的事情一定要管好、管“到位”，不該管的事情堅決放手，著力管好企業、社會、市場管不了、管不好的公共事務。政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面，更好地發揮作用，并提高應對各種危機事件的速度、手段和效果。應把政府不該管的事交給企業、市場和社會中介組織，防止“越位”，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

3.建立健全法規和標準體系，加強規劃和宏觀引導

當前，我國雖然已經實施了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》等法律法規，但從總體上看還沒有形成構建節約型社會的法律框架，已有的相關立法比較原則籠

統，相關法律之間存在著不夠協調、有的配套措施不到位、有的可操作性不強等問題，也缺乏必要的強制性標準等技術法規。

因此，應建立和完善建設節約型社會的法規體系。一是加快循環經濟發展的立法進程；二是制定促進資源有效利用的法規，研究制定資源節約和高效利用的配套法規；三是制定促進資源循環再生利用的專項法規，建立完善的資源節約標準體系。此外，要加強規劃和宏觀引導。構建節約型社會，在宏觀層面上，要對產業結構和布局進行調整，要求形成有利于節約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式，將節約型社會的理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系。將循環經濟和節約型社會的發展理念貫穿到“十一五”規劃的編制工作中，并將節約優先作為基本國策加以實施。

4.利用價格杠桿和市場機制，促進資源的高效利用

建設科學合理的定價機制和資源價格體系，用價格杠桿調節資源配置。目前不合理的價格導致了自然資源的大量浪費。因此，應進一步深化價格改革，研究有關的價格和收費政策，形成有利于節水、節電的價格機制，在提供普遍服務的同時，發揮價格對用水需求的調節作用。積極推進峰谷分時、豐枯分季的電價制度，抑制高耗能行業盲目發展，減少電力的浪費式消費。取消不利于資源節約和環境友好的補貼政策，取消資源開發利用的各類優惠政策，取消按企業性質確定的優惠政策，取消資源及其產品的出口退稅和其他優惠政策。綜合平衡補貼政策的不同目標，設計既有利于資源節約和環境保護、又符合經濟社會目標的補貼政策。適時開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長，減少以低油價支撐沙石等低價值商品運輸的倒貼現象。

調整完善進出口稅收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產品和初級產品出口關稅稅率，逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國內緊缺且污染環境的產品出口；鼓勵到國外建原料供應基地、合作開發及進口國內急需的大宗礦產品，鼓勵進口廢鋼鐵、廢有色金屬，在國外建加工園區并優先滿足國內市場的需要。

公共財政要加大對建設節約型社會的支持力度，研究有償使用和節約資源以及抑制不合理消費的政策。增加公共財政對技術進步、社會保障、低收入人群等方面的財政補貼，推進國有企業改革步伐，盡快分離企業辦社會職能。

5.實施科教興國戰略，提高技術水平

加快國家技術創新體系建設，大力發展高新技術和實用技術，促進資源高效配置。加大科技投入，將發展循環經濟、建設節約型社會納入國家中長期科技計劃。重點組織開發有重大推廣意義的資源節約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等；大力研究和開發利用太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能以及生物能等“綠色能源”的新技術和新工藝；建設節約型社會的信息系統和技術咨詢服務體系，向社會發布有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等，提高全社會的整體技術水平。

適應經濟全球化和參與全球競爭的需要，進一步擴大開放政策，通過國際貿易解決資源短缺和約束的矛盾，在擴大資源進口的同時，注重引進外部資金和先進的技術、裝備和管理理念，減輕工業化對我國資源、生態環境和交通運輸的壓力。積極開展能源資源和環境保護

領域的國際合作，借鑒國際經驗，少走彎路，走出一條符合我國特色的新型工業化的路子。

6.探索建立綠色核算體系，并納入對地方和政府的考核

要樹立科學的發展觀，最重要的是各級政府的官員要轉變執政理念，走出盲目崇拜GDP的怪圈。在考核領導干部和地方的政績時，不能只看GDP，不能只看“政績指標”，還要看“綠色指標”，包括資源效率和環境友好指標，從而扭轉一些地方和行業不惜以犧牲資源和環境為代價換取GDP增長的錯誤做法，使經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

應該加快綠色國民經濟核算體系的試點和總結。創新統計制度，改變傳統國民生產總值（GDP）統計方法中不扣除資源消耗和環境污染損失的核算辦法，從企業到國家建立一套綠色經濟核算制度，包括企業綠色會計制度、政府和企業綠色審計制度、綠色國民經濟核算體系等，真正建立制度化的綠色國民經濟核算體系。完善相關的法規和標準制度，如綠色GDP核算方法和標準的統一規范制度、核算過程的監督管理制度、核算結果發布制度、核算的獎懲制度等。

建立責任追究制度。目前社會上出現的形形色色的“形象工程”、“政績工程”，在很大程度上與我們沒有制衡機制有關。當年毛澤東主席把貪污和浪費并列為極大的犯罪。這些年來，我們對貪污行為明確了貪污罪，對情節嚴重、社會危害性極大的貪污犯還處以死刑；但對浪費行為卻不追究任何法律責任。這不能不算是一種制度缺陷。要節約就必須對不節約的人追究責任，對情節嚴重的甚至應當追究相應的法律責任，這樣才能達到制約浪費、厲行節約的目的。

二、自身垂范是建設節約型政府的重要內容

建設節約型機關是建設節約型社會的重要內容。政府機關帶頭，在建設節約型社會中走在前面，自覺做節約資源的表率。機關工作人員以身作則，率先垂范，倡導節約，反對浪費。節約型機關可以增強政府的公信力，帶領全社會做好資源節約工作。

國務院發出了建設節約型社會的文件，國家發改委大力推進建設節約型社會的重點工作，然而，一些地方的“土政策”卻不利于這一國策的實施。據2005年8月10日《人民日報》報道，目前全國依然有22個省市區的84個城市，以有損城市形象、造成交通擁堵等理由，對小排量汽車進行限制。這是不符合建設節約型社會要求的。有關地方和城市，應嚴格按照國務院文件精神和要求，調整和清理過時的政策，形成節約型社會的長效機制。

要精簡機構，走出“精簡機構—人員膨脹—再精簡機構—人員再膨脹”的怪圈，科學規定部門的職能范圍，做到責、權、利相對等。建設節約型國民經濟體系和節約型社會能否奏效，關鍵在于執政黨和政府的身體力行。我國的人口膨脹，因強制實行計劃生育政策而有所遏制，但“公務員膨脹”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，機關大樓“鶴立雞群”，一些地方大搞“形象工程”、“政績工程”，這些造成極大浪費的現象，應當堅決加以扭轉。

政府部門和公務員要帶頭做好節約工作。節約一度電、節約一點水，看似小事，但它的示范效應和影響卻不小。長期以來，各類機關在工作中的浪費現象十分驚人。我們知道，一個人花自己的資源會比較節約，而花費別人的資源時，往往不太注意節約。這就需要通過完善制度環境，使得資源收益與成本相符，通過體制和機制約束個人行為。“節約型政府”不僅

需要政府少建一些樓堂館所，政府機構少用電、少用水、少用紙等，更需要的是政府公務員對“納稅人的錢”有尊重意識、節約意識和理財意識。因為對公共財政的軟約束，一些地方的政府官員花起“公家的錢”來，遠沒有用私人的錢那么精打細算。公款吃喝，文山會海，形形色色的浪費現象相當普遍。因此，應大力推進政府機關的節電、節水、節油、節材、垃圾回收等工作，盡量精簡會議和核減文件發放數量，杜絕重形式、比規模、講排場等鋪張浪費，能通過召開電視電話會議解決問題的，要召開電視電話會議。從嚴格控制辦公費用著手，提高現代化辦公工具利用效率，通過政府采購和經費包干等制度，建立一個全方位的節約型機關。

建立資源節約型社會，必須在全社會樹立起節約資源的觀念。觀念是行動的先導。應從政府做起，從領導做起，從小事做起。過去我們更多的是從道德層面倡導節約，譴責浪費，實際上這是不夠的。從制度安排上，一方面使生產者和消費者自覺節約，珍惜資源；另一方面，通過處罰讓每個人羞于浪費、不敢浪費，并為浪費承擔責任！我國有13億人口，基數之大決定了浪費一點可能是災難，而節約一點則是財富和希望。應通過宣傳教育，養成人人都樂于節約一張紙、一度電、一滴水、一粒米、一塊煤的良好習慣，形成節約光榮、浪費可恥的社會風氣。

（作者系國務院發展研究中心研究員、博士）

第三篇：建設節約型機構的建議

關于建設節約型機構的建議

節能工作是當前貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會的一項極為緊迫的任務。為推動公共機構（指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織）節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，2008年10月國務院頒布了《公共機構節能條例》，2009年2月中央辦公廳和國務院辦公廳又下發了《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》（中辦發?2009?11號）。面對新形勢、新任務和公共機構節能工作的新要求，還存在一些薄弱環節和問題，需要在新的一年里，繼續加大貫徹力度、深化推進，為此建議：

一、統一思想，提高認識，進一步增強節能工作的責任感

應進一步加大對節能管理政策和規定的宣傳教育，提高對建設節約型機關重要意義的認識。按照黨的十七大提出的“加強生態文明建設”的重大戰略任務和胡錦濤總書記關于“各級黨委和政府要在節約能源資源方面率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展節約能源資源活動”，溫家寶總理關于“各級黨政機關高度重視資源節約工作，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督”的要求，切實增強做好節能工作的責任感。

二、突出重點，明確目標，進一步落實節能降耗工作的具體措施

一是抓好用電節約工作。加快照明系統節能改造，在公共機構推廣使用節能型照明燈具，更換非節能燈具；加強用電管理，公共區域的照明系統加裝自動控制開關，辦公室、會議室要充分利用自然光照明，自覺節約照明和各類電器的用電；合理設置電子顯示屏和景觀燈的使用。二是抓好供水系統節能管理。加強用水設備的日常維護管理，防止“跑、冒、滴、漏”等浪費現象；新建和改造項目應使用節水器具和設備。三是抓好公務車輛節能管理。嚴格按照要求配備公務用車，加強公務車輛編制管理；實行定點維修、定點加油，加強日常管理，完善公務車輛管理制度。四是加強公共建筑節能管理。所有新建、改擴建和裝修改造的機關住宅和辦公樓項目，要嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，從規劃、設計、評審、施工、監理、竣工驗收和運行管理等各個環節加強節能監督管理。同時，應優先使用節能新技術、新工藝、新材料，擴大可再生能源的使用范圍，充分考慮開發利用地下空間，建設低能耗綠色建筑。

三、強化領導，落實責任，進一步抓好公共機構節能工作的落實

一是設置節能管理崗位。建立公共機構節能管理組織網絡，成立專門機構，設置節能管理崗位，由編辦按要求核定編制和職數，建立聯絡員工作制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的節能管理體系。二是建立能源資源消耗統計制度。建立公共機構能源資源消耗統計制度，把統計工作納入崗位責任制。機關各公共機構要進一步完善能

耗統計工作和相關管理制度，建立能源資源消耗統計管理臺帳和信息數據庫。三是制定能源資源消耗定額標準。建議機關事務管理局會同市財政局、審計局等有關單位，盡快研究制定《公共機構能耗定額標準》，建立科學的能耗報告、能耗公示制度，遏制公共機構不合理能耗的增長。四是建立節能目標管理體系。首先要建立公共機構的節能目標考核制度，將節能目標完成情況作為對公共機構綜合考核的一個重要內容。建議由政府辦公室牽頭組織有關部門，對公共機構節能工作目標責任進行考核，并將結果作為政府“績效考評項目”計入總分和“文明單位”的重要考核內容。第二，要實行公共機構能耗審計制度。根據《公共機構節能條例》和國家有關的節能法規和標準，每年對公共機構用能單位利用的物理過程和財務過程進行檢驗、核查和分析評價，并形成能源審計報告，推動公共機構挖掘節能潛力，改進用能管理，降低能耗水平。第三，要建立健全節能目標管理責任制，加強對目標執行過程的監控，及時協調解決出現的問題，抓好檢查與考評，真正做到工作有人抓、節能有目標、考核有數據、管理有規范，并形成科學管理、規范運行的節能格局。

第四篇：建設節約型社會從政府節約開始

建設節約型社會，從政府節約開始

日前，安徽省人大常委會執法檢查組在一次會議上作了關于全省節能法律法規執行檢查情況的報告，報告中指出，安徽省機關辦公建筑年均耗電量是普通居民住宅的5倍，公共機構仍然是節能工作的一個薄弱環節。(12月16日《江淮晨報》)

政府機關作為社會的組織和管理者，在建設節約型社會中起著舉足輕重的作用，而各級政府機關普遍不節約的現狀，也正是建設節約型社會的主要障礙之一。2007年，重慶市人大常委會新聞發布會披露，重慶市級機關人均耗電量是城鎮居民的10.6倍、農民的36倍；2008年，北京市建委公布的數據顯示，機關辦公建筑平均耗電量是普通居民住宅的10至20倍……類似新聞不斷沖擊人們的視線，政府部門尚且如此鋪張浪費，又如何要求普通民眾厲行節約？如果這樣的狀況得不到根本性改變，諸如節約一張紙、一滴水之類的倡導無疑會顯得格外蒼白。

建設節約型社會已成為備受關注的焦點話題，而要想建設節約型社會，首先就必須建設節約型政府。節約型政府不僅是政府自身良好形象的一種體現，更會對社會起到一種積極的示范意義，從而引領社會風氣，加快建設節約型社會的進程。

節約型政府的第二重意義在于，由此將有利于建立節約型社會的制度環境。任何浪費都因人而產生，浪費者所掌握的公共資源越多，其所造就的浪費也可能越大。建設節約型政府，首先需要從約束公權力著手。在逐步完善相關監督和問責機制之后，不僅政府部門內部的浪費可以得到遏制，對于其他各行各業所存在的浪費都有積極的借鑒意義，而節約型政府內部的主管部門也可以理直氣壯實施監管。

節約型政府的另一重意義在于，此舉將有利于不斷深化行政體制改革。與豪華辦公、跑冒滴漏等“顯性浪費”相比，政府部門之間的職能重復或越位所造成的“隱性浪費”同樣不容忽視。從某種意義上講，管理體制性的節儉就是最大的節儉。建立節約型政府，必然意味著從“部門行政”向“公共行政”轉型，由此需要政府部門大力推進管理創新、轉變政府職能、降低行政成本，從而實現“廉價政府”的制度保證。

當前政府轉型的目標是建立公共服務型政府，由此意味著政府與公民之間服務與被服務的關系——— 政府提供公共服務，公民依法繳納稅收。從這種角度來看，政府節約與否不僅體現出對能源的態度，更是直接反映出對待納稅人的尊重與否。建設節約型政府，不僅可以有效降低能耗，而且體現出對納稅人的稅金以及蘊涵于其中的勞動價值的尊重。因此，節約型政府的意義并不在于單純節能降耗，更是體現出了一種以人為本的人文關懷，而節約型政府在有效降低公共服務成本的同時，還將有助于不斷提升其自身的服務質量。在追求服務成本最小化的同時，實現公共服務最大化，這本身就是建立公共服務型政府的題中之意。政府部門所具有特殊的地位，決定了能否真正建設節約型政府是建設節約型社會的基礎和關鍵。節約型社會需要“廉價政府”，節約，理應先從政府部門做起。

第五篇：對貧困地區建設節約型政府的思考

黨中央、國務院做出了建設節約型社會的重大決策和部署,作為貧困落后地區，如何適應這一新形勢、新要求，把建設節約型社會有機融合于全面構建和諧社會的偉大進程中，對于縮小差距、加快發展尤為重要。筆者認為，欲建節約型社會，首先應從建設節約型政府入手，主要抓好以下幾方面工作。

一、強化教育，積極倡導，不斷增強全民節約意識。建設節

約型社會是全民的共同責任，貧困山區基礎條件差，資源短缺，發展滯后，更需要動員全民積極參與。要充分發揮新聞媒體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用，努力營造濃厚的節約氛圍。一是大力宣傳建設節約型社會的客觀必然性和重要意義。通過宣傳教育，使全社會了解到我國人口多、資源相對不足、環境承載力弱的基本國情，以及我國的資源狀況和供求矛盾的嚴峻形勢，增強全民的資源危機意識，使其認識到建設節約型社會是貧困地區實現經濟可持續發展的客觀要求，是保障國民經濟安全發展的客觀舉措，是落實科學發展觀的具體體現，從而增強全民的節約意識。二是大力宣傳“節約光榮，浪費可恥”思想，宣傳艱苦樸素、勤儉建國、勤儉持家的好傳統、好風氣，樹立節約觀念，倡導節約文明，建立節約文化，加快推進形成節約的社會風尚。三是大力開展“節約行動在身邊”活動，從娃娃抓起，從基礎教育抓起，倡導節約型生活方式，樹立科學的消費觀，使每個公民都積極自覺參與到建設節約型社會中來，從身邊做起，從小事做起，從現在做起，從一滴水、一粒米、一張紙、一度電做起，追尋一種高尚的精神品質，確立一條持續健康協調的發展道路。

二、發揚民主，科學決策，嚴防決策失誤造成的浪費。必須堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅決克服發展中的短期行為、眼前利益，克服生產中的粗放經營、盲目發展，做到從大處著眼，從小處入手，力求做到科學決策。一是堅持民本位思想，把群眾的利益放在第一位。按照立黨為公、執政為民的本質要求，增強宗旨意識，淡薄名利思想，把群眾的利益作為決策的依據，作為一切工作的出發點和落腳點，切實做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。二是堅持制度建設，規范決策程序，完善議事規則，提高政府決策能力和水平。三是堅持民主集中制原則，認真執行好“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作方法，在對事關全局的重點工程、重大事項和主要問題實施決策之前，必須充分聽取各方面的意見，發揚民主，集思廣益，完善決策內容，預測決策效果，做到科學決策、民主決策，避免因決策失誤造成不必要的人財物浪費。

三、綜合利用，循環開發，促進經濟社會持續發展。能源、礦產、土地和水資源等自然資源是經濟社會可持續發展的保障。貧困落后地區自然資源相對貧乏，如何圍繞有限的資源進行科學合理的綜合利用，發展循環經濟，對于貧困落后地區加快發展至關重要。一是堅持實行最嚴格的節約集約利用土地制度。繼續實行最嚴格的土地保護制度，完善土地使用市場準入制度，堅決遏制亂占耕地現象。做好村鎮建設集約用地的規劃和控制，嚴禁毀田燒磚，促進農村集約用地。二是持之一恒地抓好生態環境建設，不斷提高生態環境質量。良好的生態環境是貧困落后地區實現可持續發展的基礎條件和根本動力。要樹立經濟發展的效益觀和生態觀，進一步加強生態環境建設，全面治理水土流失，提高生態系統質量，恢復生物的多樣性，確保生態環境安全，提高環境承載能力，保持生態的良性循環，實現人與自然的和諧相處。三是大力開展資源的綜合利用和循環利用。重點抓好礦產資源的綜合開發利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，大力推廣礦產資源綜合利用和循環利用，提高資源的綜合利用效益。四是積極發展生態經濟、綠色經濟。大力開展節水活動，積極推進作物秸桿、牲畜糞便等農副產品的綜合利用，搞好垃圾、污水處理，建設沼氣工程，使之成為農村的補充和替代能源。

四、率先垂范，以身作則，加強節約型政府機關建設。溫家寶總理指出：“政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容”。建設節約型社會，政府必須發揮主導作用。一是政府機關要從自身做起，帶頭厲行節約，做好節約表率。政府機關要轉變觀念，以身作則，從嚴格控制辦公費用入手，實行政府“陽光”采購，嚴格控制公務招待支出，提高現代化辦公工具利用效率等，建立一個全方位的節約型機關，成為節約型社會的代言人。要精簡文件、會議，大力開展電子政務、網上辦公和無紙化辦公，提倡少開會、開短會、講短話，提倡套開會議、多開電視電話會，嚴禁文山會海，努力追求“敬字惜紙”。動員號召全體干部積極投身于節約活動，做勤儉節約、艱苦奮斗的模范。二是加強制度建設，建立節約長效機制。加強對節約工作的領導和協調，建立健全相關制度，完善干部績效考核機制，以長效機制推動節約工作有效開展。把加快建立節約型社會作為“十一·五”

發展規劃的重要任務之一，把節約工作作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，以節能、節水、節材、節地等為主要內容，以促進資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全推進節約型社會建設的體制和機制，促進經濟社會可持續發展。三是轉變政府職能，節約社會管理成本。

加快推進機構改革，精兵減政，減少財政供養人員，減輕財政負擔；轉變政府職能，切實履行好社會管理和公共服務職能；控制好人口增長，實現人口總量控制與經濟發展的最優組合；加強污染防治力度，保護好當地環境，促進人與自然和諧相處，客觀協調好經濟發展、資源利用、環境保護的關系，實現經濟社會的可持續發展。