第一篇：建設節約型社會的財稅政策思考

我國是一個人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱的發展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調經濟發展速度，采取粗放型的經濟增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環境惡化的嚴重后果。再這樣下去，不僅我國經濟的可持續發展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當

前的社會經濟也難以穩定、健康、和諧地發展。轉換經濟增長方式，走新型工業化道路，成為我國社會經濟發展的必然選擇。黨中央、國務院提出建立節約型社會，具有重大的現實意義和戰略意義。財政是國家進行宏觀調控、促進經濟發展的重要工具，在建設節約型社會中應如何發揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門預算，做實節約型社會的財政基礎財政預算反映著國家重大的經濟決策和經濟走向，決定著國家社會經濟建設的規模和進度，涉及到工業、農業、商業、國防、文化、教育各個部門和行業。財政預算編制得合理、真實與否，不僅關系到國家財政資金的節約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，財政預算的改革是做實節約型社會的財政基礎。

我國財政預算在部門預算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個部門和項目的細部環節，而這些環節往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費是巨大的。現在實行了部門預算，以部門為單位進行編制，其特點是細化，它反映了部門所有的收入和支出，一個蘿卜一個坑，夯實了細部環節。但部門預算作為財政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項支出預算原來的做法是先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項目或執行單位，很多項目未經專家審定和招投標，成為財政資金和資源能源浪費的重要環節。部門預算實行后，仍然沒有建立完整的科學評審機制，項目預算編制有較大的隨意性。出現了項目過多，“多立項多要錢”，小項目高報、甚至虛報等現象。又如政府性基金和預算外資金的管理，在部門預算下雖然實行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實，預算外資金仍有很大部分游離在部門預算之外，這些都是出現資源浪費的重要區域。所以，建立節約型社會，首先要從大處著眼，進一步完善部門預算改革，重點解決好基本支出預算規范化、項目支出預算科學化、收支分類和預算科目細化、建立項目論證評審機制等問題，在全國范圍內從生產、建設、消費各個領域減少對資源、能源的浪費。

通過部門預算制度的完善，首先保證節能、節水、節地、節材等節約型的項目投資，不讓高耗能、高污染的項目入圍。其次，禁止重復建設和盲目建設的現象繼續發生。再次，杜絕利用虛假手段套取國家財政資金，嚴禁預算外資金的大量浪費，把我國節約型社會的財政基礎做細做實。

二、利用國債資金，構建節約型產業結構

在建立節約型社會中，重要的一步是產業結構的調整。我國目前之所以出現資源短缺、能源不足、環境污染的問題，主要原因就是產業結構不合理。建國以來，農、輕、重比例嚴重失調，主要發展重化工產業，綠色產業太少，高耗能產業過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產業，單位產品耗能都比世界先進水平平均高出40。到2020年，我國的能源需求量將達到25—33億噸標準煤，石油進口依存度將超過50。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產業的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產業結構調整是最大的節約，必須建立節約型的產業結構。

建立節約型產業結構，要大力發展循環經濟。循環經濟與傳統的線性經濟模式相反，線性經濟是一次性的，即“資源——產品——廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高污染。循環經濟以物質閉環流動為特征，即“資源——產品——再生資源。在循環經濟反饋式流程中，所有的物質和能源都能得到合理與持久的利用。循環經濟以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進入生產和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環經濟的最大好處就是節省資源和能源，防止對環境的污染，屬于綠色產業。除發展循環經濟外，還要發展開發再生資源、能源的企業和產業（如風能、地熱、太陽能、生物質能），發展第三產業，支持農業經濟發展。通過對企業的自身改造和增加其新鮮血液，達到產業結構的升級優化。

不論是發展循環經濟，還是開發再生能源等新型產業，國家財政都要給予大力支持。支持產業結構的調整是符合公共財政理論的，在國外市場經濟國家中，政府對企業發展循環經濟支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優惠。日本政府在發展循環經濟中，不僅運用稅收政策，而且還進行資金投入，取得了很好的效果。

我國在積極財政政策實施期間，累計發行長期建設國債共9100億元，對促進經濟增長發揮了積極的作用。現在，根據宏觀經濟發

第二篇：建設節約型社會的財稅政策思考

我國是一個人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱的發展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調經濟發展速度，采取粗放型的經濟增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環境惡化的嚴重后果。再這樣下去，不僅我國經濟的可持續發展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當前的社會經濟也難以穩定、健康、和諧地發展。轉換經濟增長方式，走新型工業化道路，成為我國社會經濟發展的必然選擇。黨中央、國務院提出建立節約型社會，具有重大的現實意義和戰略意義。財政是國家進行宏觀調控、促進經濟發展的重要工具，在建設節約型社會中應如何發揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門預算，做實節約型社會的財政基礎

財政預算反映著國家重大的經濟決策和經濟走向，決定著國家社會經濟建設的規模和進度，涉及到工業、農業、商業、國防、文化、教育各個部門和行業。財政預算編制得合理、真實與否，不僅關系到國家財政資金的節約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，財政預算的改革是做實節約型社會的財政基礎。

我國財政預算在部門預算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個部門和項目的細部環節，而這些環節往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費是巨大的。現在實行了部門預算，以部門為單位進行編制，其特點是細化，它反映了部門所有的收入和支出，一個蘿卜一個坑，夯實了細部環節。但部門預算作為財政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項支出預算原來的做法是先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項目或執行單位，很多項目未經專家審定和招投標，成為財政資金和資源能源浪費的重要環節。部門預算實行后，仍然沒有建立完整的科學評審機制，項目預算編制有較大的隨意性。出現了項目過多，“多立項多要錢”，小項目高報、甚至虛報等現象。又如政府性基金和預算外資金的管理，在部門預算下雖然實行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實，預算外資金仍有很大部分游離在部門預算之外，這些都是出現資源浪費的重要區域。所以，建立節約型社會，首先要從大處著眼，進一步完善部門預算改革，重點解決好基本支出預算規范化、項目支出預算科學化、收支分類和預算科目細化、建立項目論證評審機制等問題，在全國范圍內從生產、建設、消費各個領域減少對資源、能源的浪費。

通過部門預算制度的完善，首先保證節能、節水、節地、節材等節約型的項目投資，不讓高耗能、高污染的項目入圍。其次，禁止重復建設和盲目建設的現象繼續發生。再次，杜絕利用虛假手段套取國家財政資金，嚴禁預算外資金的大量浪費，把我國節約型社會的財政基礎做細做實。

二、利用國債資金，構建節約型產業結構

在建立節約型社會中，重要的一步是產業結構的調整。我國目前之所以出現資源短缺、能源不足、環境污染的問題，主要原因就是產業結構不合理。建國以來，農、輕、重比例嚴重失調，主要發展重化工產業，綠色產業太少，高耗能產業過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產業，單位產品耗能都比世界先進水平平均高出40%。到2020年，我國的能源需求量將達到25—33億噸標準煤，石油進口依存度將超過50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產業的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產業結構調整是最大的節約，必須建立節約型的產業結構。

建立節約型產業結構，要大力發展循環經濟。循環經濟與傳統的線性經濟模式相反，線性經濟是一次性的，即“資源——產品——廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高污染。循環經濟以物質閉環流動為特征，即“資源——產品——再生資源。在循環經濟反饋式流程中，所有的物質和能源都能得到合理與持久的利用。循環經濟以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進入生產和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環經濟的最大好處就是節省資源和能源，防止對環境的污染，屬于綠色產業。除發展循環經濟外，還要發展開發再生資源、能源的企業和產業（如風能、地熱、太陽能、生物質能），發展第三產業，支持農業經濟發展。通過對企業的自身改造和增加其新鮮血液，達到產業結構的升級優化。

不論是發展循環經濟，還是開發再生能源等新型產業，國家財政都要給予大力支持。支持產業結構的調整是符合公共財政理論的，在國外市場經濟國家中，政府對企業發展循環經濟支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優惠。日本政府在發展循環經濟中，不僅運用稅收政策，而且還進行資金投入，取得了很好的效果。

我國在積極財政政策實施期間，累計發行長期建設國債共9100億元，對促進經濟增長發揮了積極的作用。現在，根據宏觀經濟發展形勢，國債投向需要轉變，應及時轉向構建節約型產業結構。支持的渠道和方法應采取多種形式：一是在財政預算中安排一定資金；二是把資源節約、循環經濟列入財政基本建設和技術改造的重點領域，對這些重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息等支持；三

是安排財政專項轉移支付資金；四是對現有的各級企業挖潛改造、科技三項費用、中小企業發展專項資金、農業資源與環境保護、林業生態效益專項資金，按一定比例安排重點節約型項目。

三、調整稅收政策，促進節約型社會的建立

稅收是調節宏觀經濟的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設節約型社會中，抑制高消耗、高污染行業的擴張，扶持節約型行業的發展，要重視稅收政策的合理運用。

1.調整資源稅，減少資源浪費。我國的礦產等資源在計劃經濟下長期無償開采和使用，直到1984年才開始制定資源稅條例在全國試行。當時各地自然資源條件差異很大，開發資源的企業因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調節資源級差收入是當時制定和實施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍小、稅率低、計稅依據不合理、等級劃分隨意性大等問題。出現棄劣開優、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采。造成資源的巨大浪費。從目前節約型社會來審視，實施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴大征收范圍。現有的7種資源范圍太小，7種之外的資源處于納稅的空白環節。資源稅不僅限于礦產和鹽，應對一切資源的開發利用征稅。二是提高資源稅稅率。現在資源越來越短缺，資源價格在國際市場呈攀升趨勢，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價值規律，資源稅稅率與其價值是不相符的，稅率應上調，特別是對稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應課以重稅。三是改進計稅依據。原有資源稅以產品的銷售量為主要依據，以量定額征收，與市場規律有距離。資源稅稅率應以量和價為依據，這樣更符合市場經濟的要求。四是地方政府決定資源稅的權力空間應適當壓縮，而且要有統一規定，不可自行掌握，隨意放寬資源開采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內。通過改革資源稅，禁止對礦產資源的濫開濫挖和企業對資源的大量耗費，使資源走上合理開發和有效利用的軌道。

2.開征燃油稅，減少能源消耗。我國改革開放以來，汽車消費成為消耗能源的一個重要方面。特別是中國的汽車消費還停留在“重大輕小”的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車，致使高耗油的SUV車超常增長，大排量頂級豪華汽車紛紛進軍中國市場，加速了能源的消耗，中國燃油經濟性狀況以每升燃料行駛里程計算，竟高出日本2010年目標的46.7%。在這種情況下，及時開征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車生產廠家積極采納節油技術，使技術先進、耗油量少的車主導市場；有助于理性消費理念的形成，在燃油稅杠桿下會有更多的人購買和使用節能型、小排量汽車，改用柴油車，還能促使各地進一步發揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車對能源的大量消耗，緩解我國能源緊缺問題。

開征燃油稅提出已經好久了，但一直未能出臺。其原因涉及到很多方面，如航空、水運、航海、鐵路、建設、農業等不使用公路的部門的返還問題，同時還牽涉到打破部門壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標準，航空、航海雖不在公路運行，但總是要用汽油為燃料，即使建設、鐵路、農業等部門，也少不了車輛、機器設備使用油類能源。關鍵問題是打破部門壟斷，現在油價上漲基本都轉為石油公司的利潤，國家財政從中得到的稅收很小。當時我國設計燃油稅時，國際油價超過了15美元就算很高了，現在已經超過了66美元，如果再托延下去，對燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價和養路費改革通盤考慮，改征燃油稅。

3.新設生態建設稅，保證自然資源的合理利用。生態也是一種資源，生態惡化社會經濟就無法維持。我國生態資源形勢嚴峻，而且資源產品定價長期偏低，沒有將資源使用或開采所造成的環境成本、資源的不合理使用及對后代產生的資源基礎不完整因素考慮在內。資源價格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動，造成資源的浪費和濫用。為扭轉這種局面的擴展，開征生態建設稅是完全有必要的。20世紀70年代生態稅在國外就受到普遍關注，到80—90年代越來越多的國家付諸實踐。美國和瑞典開征二氧化硫稅，德國開征水污染稅，同時還對電力消費者征收生態稅。我國生態建設稅主要目的是防止環境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達到合理利用。征稅對象是所有享受生態環境的企業和個人，除對生產行為征稅外，還可以對產品、消費行為征稅。征收的原則是對生態受益者或環境資源的消費者，而不特指生態破壞者。由于生態資源存在著外部性，產權難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態資源者將其活動的社會成本考慮進去，納入私人成本中。生態建設稅作為中央稅，征收形式可對所有從事生產經營行為繳納流轉稅的企業按一定比例來征收，征收比例以3%為宜。

4.調整汽車消費稅。汽車耗油主要是大排量轎車和高油耗的SUV車輛，這已引起世界各國的普遍關注。為了減少汽車對能源的消耗，歐洲、日本等國政府對小排量車的消費稅給予降低，甚至給予減免，對大排量轎車課以重稅，收到良好的效果。根據發達國家汽車消費稅的調節經驗，我國也應對汽車消費稅進行調整，大幅度降低小排量汽車稅率，將大排量車的消費稅大幅度上調，以達到節約能源的目的。根據中國汽車技術研究中心計算，我國《乘用車燃料消耗量限值》實施后，到2020年，當年有望節油4000—6000萬噸，可見汽車消費稅調整的成效將會是很明顯的。

5.加快消費型增值稅的實施。我國從1983年以來實行的是生產型增

第三篇：建設節約型社會的財稅政策思考

我國是一個人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱的發展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調經濟發展速度，采取粗放型的經濟增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環境惡化的嚴重后果。再這樣下去，不僅我國經濟的可持續發展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當前的社會經濟也難以穩定、健康、和諧地發展。轉換經濟增長方式，走新型工業化道路，成為我國社會經濟發展的必然選擇。黨中央、國務院提出建立節約型社會，具有重大的現實意義和戰略意義。財政是國家進行宏觀調控、促進經濟發展的重要工具，在建設節約型社會中應如何發揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門預算，做實節約型社會的財政基礎

財政預算反映著國家重大的經濟決策和經濟走向，決定著國家社會經濟建設的規模和進度，涉及到工業、農業、商業、國防、文化、教育各個部門和行業。財政預算編制得合理、真實與否，不僅關系到國家財政資金的節約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，財政預算的改革是做實節約型社會的財政基矗

我國財政預算在部門預算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個部門和項目的細部環節，而這些環節往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費是巨大的。現在實行了部門預算，以部門為單位進行編制，其特點是細化，它反映了部門所有的收入和支出，一個蘿卜一個坑，夯實了細部環節。但部門預算作為財政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項支出預算原來的做法是先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項目或執行單位，很多項目未經專家審定和招投標，成為財政資金和資源能源浪費的重要環節。部門預算實行后，仍然沒有建立完整的科學評審機制，項目預算編制有較大的隨意性。出現了項目過多，“多立項多要錢”，小項目高報、甚至虛報等現象。又如政府性基金和預算外資金的管理，在部門預算下雖然實行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實，預算外資金仍有很大部分游離在部門預算之外，這些都是出現資源浪費的重要區域。所以，建立節約型社會，首先要從大處著眼，進一步完善部門預算改革，重點解決好基本支出預算規范化、項目支出預算科學化、收支分類和預算科目細化、建立項目論證評審機制等問題，在全國范圍內從生產、建設、消費各個領域減少對資源、能源的浪費。

通過部門預算制度的完善，首先保證節能、節水、節地、節材等節約型的項目投資，不讓高耗能、高污染的項目入圍。其次，禁止重復建設和盲目建設的現象繼續發生。再次，杜絕利用虛假手段套取國家財政資金，嚴禁預算外資金的大量浪費，把我國節約型社會的財政基礎做細做實。

二、利用國債資金，構建節約型產業結構

在建立節約型社會中，重要的一步是產業結構的調整。我國目前之所以出現資源短缺、能源不足、環境污染的問題，主要原因就是產業結構不合理。建國以來，農、輕、重比例嚴重失調，主要發展重化工產業，綠色產業太少，高耗能產業過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產業，單位產品耗能都比世界先進水平平均高出40%。到2020年，我國的能源需求量將達到25—33億噸標準煤，石油進口依存度將超過50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產業的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產業結構調整是最大的節約，必須建立節約型的產業結構。

建立節約型產業結構，要大力發展循環經濟。循環經濟與傳統的線性經濟模式相反，線性經濟是一次性的，即“資源——產品——廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高污染。循環經濟以物質閉環流動為特征，即“資源——產品——再生資源。在循環經濟反饋式流程中，所有的物質和能源都能得到合理與持久的利用。循環經濟以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進入生產和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環經濟的最大好處就是節省資源和能源，防止對環境的污染，屬于綠色產業。除發展循環經濟外，還要發展開發再生資源、能源的企業和產業（如風能、地熱、太陽能、生物質能），發展第三產業，支持農業經濟發展。通過對企業的自身改造和增加其新鮮血液，達到產業結構的升級優化。

不論是發展循環經濟，還是開發再生能源等新型產業，國家財政都要給予大力支持。支持產業結構的調整是符合公共財政理論的，在國外市場經濟國家中，政府對企業發展循環經濟支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優惠。日本政府在發展循環經濟中，不僅運用稅收政策，而且還進行資金投入，取得了很好的效果。

我國在積極財政政策實施期間，累計發行長期建設國債共9100億元，對促進經濟增長發揮了積極的作用。現在，根據宏觀經濟發展形勢，國債投向需要轉變，應及時轉向構建節約型產業結構。支持的渠道和方法應采取多種形式：一是在財政預算中安排一定資金；二是把資源節約、循環經濟列入財政基本建設和技術改造的重點領域，對這些重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息等支持；三是安排財政專項轉移支付資金；四是對現有的各級企業挖潛改造、科技三項費用、中小企業發展專項資金、農業資源與環境保護、林業生態效益專項資金，按一定比例安排重點節約型項目。

三、調整稅收政策，促進節約型社會的建立

稅收是調節宏觀經濟的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設節約型社會中，抑制高消耗、高污染行業的擴張，扶持節約型行業的發展，要重視稅收政策的合理運用。

1.調整資源稅，減少資源浪費。我國的礦產等資源在計劃經濟下長期無償開采和使用，直到1984年才開始制定資源稅條例在全

國試行。當時各地自然資源條件差異很大，開發資源的企業因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調節資源級差收入是當時制定和實施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍孝稅率低、計稅依據不合理、等級劃分隨意性大等問題。出現棄劣開優、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采。造成資源的巨大浪費。從目前節約型社會來審視，實施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴大征收范圍。現有的7種資源范圍太小，7種之外的資源處于納稅的空白環節。資源稅不僅限于礦產和鹽，應對一切資源的開發利用征稅。二是提高資源稅稅率。現在資源越來越短缺，資源價格在國際市場呈攀升趨勢，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價值規律，資源稅稅率與其價值是不相符的，稅率應上調，特別是對稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應課以重稅。三是改進計稅依據。原有資源稅以產品的銷售量為主要依據，以量定額征收，與市場規律有距離。資源稅稅率應以量和價為依據，這樣更符合市場經濟的要求。四是地方政府決定資源稅的權力空間應適當壓縮，而且要有統一規定，不可自行掌握，隨意放寬資源開采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內。通過改革資源稅，禁止對礦產資源的濫開濫挖和企業對資源的大量耗費，使資源走上合理開發和有效利用的軌道。

2.開征燃油稅，減少能源消耗。我國改革開放以來，汽車消費成為消耗能源的一個重要方面。特別是中國的汽車消費還停留在“重大輕斜的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車，致使高耗油的SUV車超常增長，大排量頂級豪華汽車紛紛進軍中國市場，加速了能源的消耗，中國燃油經濟性狀況以每升燃料行駛里程計算，竟高出日本2010年目標的46.7%。在這種情況下，及時開征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車生產廠家積極采納節油技術，使技術先進、耗油量少的車主導市場；有助于理性消費理念的形成，在燃油稅杠桿下會有更多的人購買和使用節能型、小排量汽車，改用柴油車，還能促使各地進一步發揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車對能源的大量消耗，緩解我國能源緊缺問題。

開征燃油稅提出已經好久了，但一直未能出臺。其原因涉及到很多方面，如航空、水運、航海、鐵路、建設、農業等不使用公路的部門的返還問題，同時還牽涉到打破部門壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標準，航空、航海雖不在公路運行，但總是要用汽油為燃料，即使建設、鐵路、農業等部門，也少不了車輛、機器設備使用油類能源。關鍵問題是打破部門壟斷，現在油價上漲基本都轉為石油公司的利潤，國家財政從中得到的稅收很校當時我國設計燃油稅時，國際油價超過了15美元就算很高了，現在已經超過了66美元，如果再托延下去，對燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價和養路費改革通盤考慮，改征燃油稅。

3.新設生態建設稅，保證自然資源的合理利用。生態也是一種資源，生態惡化社會經濟就無法維持。我國生態資源形勢嚴峻，而且資源產品定價長期偏低，沒有將資源使用或開采所造成的環境成本、資源的不合理使用及對后代產生的資源基礎不完整因素考慮在內。資源價格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動，造成資源的浪費和濫用。為扭轉這種局面的擴展，開征生態建設稅是完全有必要的。20世紀70年代生態稅在國外就受到普遍關注，到80—90年代越來越多的國家付諸實踐。美國和瑞典開征二氧化硫稅，德國開征水污染稅，同時還對電力消費者征收生態稅。我國生態建設稅主要目的是防止環境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達到合理利用。征稅對象是所有享受生態環境的企業和個人，除對生產行為征稅外，還可以對產品、消費行為征稅。征收的原則是對生態受益者或環境資源的消費者，而不特指生態破壞者。由于生態資源存在著外部性，產權難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態資源者將其活動的社會成本考慮進去，納入私人成本中。生態建設稅作為中央稅，征收形式可對所有從事生產經營行為繳納流轉稅的企業按一定比例來征收，征收比例以3%為宜。

4.調整汽車消費稅。汽車耗油主要是大排量轎車和高油耗的SUV車輛，這已引起世界各國的普遍關注。為了減少汽車對能源的消耗，歐洲、日本等國政府對小排量車的消費稅給予降低，甚至給予減免，對大排量轎車課以重稅，收到良好的效果。根據發達國家汽車消費稅的調節經驗，我國也應對汽車消費稅進行調整，大幅度降低小排量汽車稅率，將大排量車的消費稅大幅度上調，以達到節約能源的目的。根據中國汽車技術研究中心計算，我國《乘用車燃料消耗量限值》實施后，到2020年，當年有望節油4000—6000萬噸，可見汽車消費稅調整的成效將會是很明顯的。

5.加快消費型增值稅的實施。我國從1983年以來實行的是生產型增值稅，由于現在總產值是干部考核、經濟發展水平排名、社會各界對政府官員政績評定的一個主要標準，以生產型增值稅為主要稅種的財政制度，常常會激勵各級政府把工作重點放在發展價高利大的重化工業上，從而加大了對資源能源的耗費。同時，對土地、資本等生產要素的低價政策和無償亂撥，又造成了成本扭曲和社會稀缺資源的濫用。從資源和能源角度來看，應盡快實施消費型增值稅。

在通過稅收政策對高耗能行業、產業進行限制的同時，還應該對節能環保的新行業和產業給予稅收優惠政策，對其進行鼓勵支持。另外，根據節約型社會的要求，對現有的稅收優惠政策進行清理，對不符合節約能源和資源，污染環境的企業取消原有的稅收優惠政策。如國家發改委和商業部決定對氧化鋁及鐵合金加工貿易終止其8%的出口退稅，免除17%增值稅的優惠待遇是非常正確的。對一次性產品不僅不能有任何優惠，而且還要運用稅收手段迫使其停產轉產。

四、加強財政監督，嚴守節約型社會的閘門

監督管理與建設節約型社會也有著密切的關系，如果說預算改革是從源頭上防止國家資源浪費的話，那么監督管理就是從生產、消

費的過程中防止資源的浪費。監督管理抓得緊，管得嚴，就會防止各地方、各部門、各行業對資源、能源的大量消耗、對生態資源的破壞和對環境的污染。

改革開放以來，我國的財稅監督管理不斷加強，各種制度日趨完善，措施日見成效，取得了很大的成績。但是，在市場經濟下，追求效益最大化已成為一切經濟活動的目標，在經濟利益的驅動下，財政監督管理的難度在加大。同時，我國的財政監督本身也還存在著問題，如只重視財政資金的分配而不大關心財政資金的使用，只重視財政資金使用的后果而不大重視使用的過程，只重視問題暴露后的調查處理而不大注意防范于未然。這些不足之處也會給國家的財產造成很大的浪費，僅就國債投資項目管理中的問題來看，造成資源、能源、資金大量浪費的現象就是非常驚人的。

財政監督要在建設節約型社會中發揮作用，必須進一步加強和改進。在監督機制上采取多層聯辦方式，發揮財政專員辦主力軍的作用，發揮審計署特派辦、紀檢委的作用，并由政法部門進行配合，把監督、審計、檢查、法制四方面結合起來，形成一個監督網絡。在監督方法上采用全程監督的做法，從事情的源頭開始監督，然后在事情的過程中分期進行監督，最后在事情結束后進行總監督，不給違法行為得逞的機會。在追蹤問效上要防患于未然，不要搞秋后算賬，否則造成的浪費和損失是不可挽回的。在監督環節上要主次分明，把監督的重點放在預防財政預算和決策過程中出現的各種失誤，決策失誤是最大的浪費，即使監管得再嚴也是無益的。在建立節約型社會中，財政監督一定要強化和改進，為節約資源守好門把好關。

除了加大監督力度和完善制度以外，還有一個重要措施就是實施激勵制度。對節約資源和能源，保護生態環境的企業和行業給予獎勵，反之則給予重罰。這種制度在國外普遍實行，收到了很好的效果。如美國在上世紀70年代末，就制定了一系列以節約能源為目標的激勵政策，對可再生能源的開發利用、合理利用現有資源、推廣節能給予各種獎勵。在韓國，從1992年就開始建立了廢棄物“預付金制度”，以促使廢棄物的資源化。2002年改為“廢棄物再利用責任制”，規定廢舊電器、輪胎、電池等18種材料由生產單位負責收回利用，如果再利用達不到一定比例，政府對相關企業課以罰款，罰款比例是應回收處理費的1.15—1.3倍。如果違犯廢棄物再利用責任制，罰款最高達100萬韓元。財政在建立節約型社會中，也應該運用發揮激勵制度的作用。

總之，國家財政在促進建立節約型社會中是大有作為的，應該從預算制度改革、國債資金的使用、稅收政策的調整、產業結構的優化、重點項目的支持等方面，運用直接投入、專項撥款、轉移支付、財政補貼、貼息貸款等各種方式，充分發揮應盡的作用。

第四篇：節約型社會相關政策列表

節約型社會相關政策列表

《節能中長期專項規劃》

《十大重點節能工程實施方案》

《乘用車燃料消耗量限值》國家標準

《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》

《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》

《公共建筑節能設計標準》

《關于加快推進木材節約和代用工作的意見》

《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發［2005］33號）

《節水型社會建設“十一五”規劃》

《海水利用專項規劃》

《全國節水灌溉規劃》

《全國旱作節水農業發展規劃》

《資源綜合利用規劃》

《可再生能源中長期發展規劃》

《農村沼氣工程建設規劃》

《保護性耕作示范工程建設規劃》

《產業結構調整暫行規定》

《產業結構調整指導目錄》

《中華人民共和國節約能源法》

《取水許可制度實施辦法》

《節約用水管理條例》

《2005━2007年資源節約與綜合利用標準發展計劃》

《輕型商用車燃料消耗量限值標準》

《綠色建筑技術導則》

《綠色建筑評價標準》

《建筑節能工程施工驗收規范》

《礦山企業尾礦利用技術規范》

《中國節水技術政策大綱》

《乘用車燃料消耗量限值》

《推動政府機構節能的實施意見》

《創建節約型社會實施方案》

《節約石油管理條例》

《國務院關于加快發展循環經濟的意見》

《能源效率標識管理辦法》

《清潔生產審核暫行辦法》

《廢舊家電回收處理管理條例》

《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》

《節能產品政府采購實施意見》

制定和發布了乘用車、空調器、高壓鈉燈國家能效標準和啤酒、酒精行業取水定額國家標準。《節約石油管理條例》

《資源綜合利用條例》

《廢舊輪胎回收利用管理條例》

《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》

《節水中長期專項規劃》

《海水利用專項規劃》

《資源綜合利用專項規劃》

《汽車零部件再制造試點方案》

“十一五”資源綜合利用指導意見

《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》

《電子信息產品污染控制管理辦法》

《電子信息產品污染控制管理辦法》（簡稱《管理辦法》）實施的三個重要配套行業標準： 《電子信息產品中有毒有害物質的限量要求》（簡稱《限量要求》）

《電子信息產品污染控制標識要求》（簡稱《標識要求》）

《電子信息產品中有毒有害物質的檢測方法》（簡稱《檢測方法》）

已經于2006年11月6日頒布。

三個標準的標準號分別為：SJ/T 11363-2006（《限量要求》）；SJ/T 11364-2006（《標識要求》）；SJ/T 11365-2006（《檢測方法》）。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

《中華人民共和國可再生能源法》

《中華人民共和國節約能源法》

《全國污染源普查條例》

《報廢汽車回收管理辦法》

《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》

《再生資源回收管理辦法》

《電子廢物污染環境防治管理辦法》

《危險廢物出口核準管理辦法》

關于制定大中型拖拉機報廢標準的通知

關于發布《汽車報廢標準》的通知

關于調整輕型載貨汽車報廢標準的通知

關于調整汽車報廢標準若干規定的通知

關于實施《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》有關問題的通知

關于印發《農用運輸車報廢標準》的通知

摩托車報廢標準暫行規定

關于印發“十一五”十大重點節能工程實施意見的通知

關于組織開展循環經濟試點（第一批）工作的通知

關于組織開展循環經濟示范試點（第二批）工作的通知

商務部加快再生資源回收體系建設的指導意見

《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》

《關于進口廢紙審批和管理有關事項的公告》

《關于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產能力工作的通知》

關于嚴格禁止落后生產能力轉移流動的通知

鉛鋅行業準入條件

新能源汽車生產準入管理規則

鋁行業準入條件

《危險廢物污染防治技術政策》

《汽車產品回收利用技術政策》

《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》

《鋼鐵產業發展政策》

《造紙產業發展政策》

千家企業能源利用公報

標準

一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—骨廢料

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢電機

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢電線電纜

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢鋼鐵

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢五金電器

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢纖維

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢汽車壓件

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢塑料

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢有色金屬

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢紙或紙板

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—供拆卸的船舶及其他浮動結構體 進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—木、木制品廢料

進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—冶煉渣

廢棄機電產品集中拆解利用處置區環境保護技術規范（試行）

報廢機動車拆解環境保護技術規范

廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范(試行)

廢紙再利用技術要求

進口七類廢物標準

《節能減排綜合性工作方案》

《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》

《主要污染物總量減排核查細則（試行）》

《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發〔2005〕151號）

《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》

《關于加快推進水價改革的指導意見》

《關于深化污水處理稅費改革促進污水處理產業良性發展的意見》

《完善生活垃圾處理收費制度提高垃圾處理能力的意見》

《污水處理行業定價成本監審辦法》

《城市排水許可管理辦法》

《建筑節能施工監督導則》

《綠色施工導則》

《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》

《民用建筑能效測評與標識管理辦法》

《民用建筑能效測評機構管理辦法》

《民用建筑能效測評標識技術導則》

《建筑節能工程施工質量驗收規范》

《城市房地產開發經營管理條例》

《民用建筑能耗統計報表制度》

《民用建筑能耗數據采集標準》

《“十一五”主要污染物減排統計和監測辦法》

《農村污水處理設施設計指南》

《農村污水處理設施建設與運行經濟政策》

《城市污水處理廠污泥處理處置技術政策》

《節水型社會建設“十一五”規劃》

《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施指南》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造專項資金管理暫行辦法》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造示范城市申報指南》

《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）

《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）

“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標

《煤炭工業節能減排工作意見》

《商務部關于開展“零售業節能行動”的通知》（商改發[2007]199號）

《關于嚴格執行空調溫度控制標準的通知》

《國務院辦公廳關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》

《關于改進和加強節能環保領域金融服務的指導意見》

《民用建筑節能條例》

建設領域節能減排工作的實施意見（每年）

《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發[2008]23號）

《國務院辦公廳關于印發2008年節能減排工作安排的通知》（國辦發[2008]80號）《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》（國辦發[2008]106號）

《建筑節能施工監督導則》

《綠色施工導則》

《民用建筑節能信息公示辦法》

《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》

《城市供熱價格管理暫行辦法》

《民用建筑供熱計量管理辦法》

《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》

《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造專項資金管理暫行辦法》

《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》

《關于進一步推進高等學校節約型校園建設加強節能節水工作的意見》

《公共建筑室內溫度控制辦法》

《關于加強建筑節能材料和產品質量監督管理的通知》（建科[2008]147號）

《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》 《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》

《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核標準》 《節水型生活用水器具》

第五篇：建設節約型社會

建設節約型社會，是指在社會再生產的生產、流通、消費環節中，通過健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續的社會發展模式。

“節約”有兩層涵義：一是杜絕浪費，即要求我們在經濟運行中減少對資源消耗的浪費；二是在生產消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創造相同的、甚至更多的財富。要看到，資源節約型社會以滿足人們的生活需要為前提。離開這個前提，雖然資源節約了，但卻是“不發展的社會”，這與科學發展觀背道而馳。節約型社會是公務員考試中申論的熱點話題，也是應用寫作的重要研究對象之一。

節約型社會與“勤儉建國”

節約型社會與過去強調的“勤儉建國”相比，內涵更廣泛，發展的層次更高。它是一種全新的社會發展模式，既要盡可能少地消耗資源，并且能夠盡量循環利用，又要保證全社會較高的福利水平。基于此，必須著眼于制度規范和政策引導，以科學發展觀為指導，堅持節約資源、結構調整、技術進步和加強管理相結合，把節約資源納入經濟轉換方式的重要內容，促使生產者和消費者珍惜資源、保護環境，同時，讓每個人羞于浪費、不敢浪費。

建設節約型社會的意義

建設節約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經濟可持續發展戰略的要求。中國的工業化進程突飛猛進，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經營的經濟發展之路，用于支撐經濟發展的資源消耗十分嚴重。資源短缺制約經濟發展的矛盾越來越明顯，可持續發展受到嚴峻挑戰。要打破經濟發展的資源瓶頸，建設節約型社會勢在必行。另外，建設節約型社會是保護環境的有力措施。經濟運行的高能耗、高排放、高污染，造成水環境、大氣環境和生態環境退化、惡化嚴重。為了保護環境，減少對生態的破壞，轉變經濟增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設節約型社會是重要的一步。最后，建設節約型社會是贏得國際競爭優勢的重要戰略。我國正在積極實行資源的“走出去”戰略，但是對于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰略性資源必須立足于自力更生。如果依賴進口，就會受制于人，在國際競爭中將處于劣勢。因此，建設節約型社會實質上是關系到中華民族前途命運的一個重大戰略決策和長遠戰略方針。

建設節約型社會是科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設小康社會的基本保證，只有通過建設節約型社會，才有國家的長足發展。

編輯本段措施

溫家寶強調，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系。

第一條 加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。要選擇和形成有利于節約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展總體規劃和各類專項規劃的重要內容。

第二條 依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。

第三條 著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節約和有效利用。

第四條 強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

第五條

加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。建設節約型社會的著力點

第一點 一是廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節約意識。要求真務實，居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念；做到建設節約型社會從今天做起，從每一個人做起，從節水、節電、節煤、節油、節糧、節地、節材等具體工作做起，讓節約成為每個人的自覺行為。

第二點 二是加大調控和監管力度，杜絕重復建設等浪費現象。低水平重復建設一直是我國經濟運行中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復建設只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個國民經濟和社會產生的消極后果。因此，政府必須加大宏觀調控力度，對于企業行為要積極引導和規范，對于政府行為要加大監督力度，改變唯GDP的政績考核體系，把節約資源、環境保護列入監督考核內容。

第三點 三是調整經濟結構，改變經濟發展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效益”的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。對高物耗、高能耗、高污染行

業加以控制，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，要盡快建立以節能，節材為中心的資源節約型工業

生產體系。推動國民經濟和社會信息化，力爭用信息技術降低對

能源的消耗。四是大力扶持環保產業，促進循環經濟的發展。根

據發達國家的經驗，環保產業潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減

少污染，它的產值巨大，還能推動經濟發展和勞動及就業。環保

產業只是作為循環經濟的一個環節，我們應該著手建立循環經濟

體制。循環經濟是目前世界上先進的經濟模式，它要求運用生態

學規律，將人類經濟活動組織成為“資源—生產—消費—再生資

源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。我們應當轉變觀念，積極探討發展循環經濟的思路，著手

建立支撐循環經濟的法律體系、技術支持體系和公眾體系，促進

循環經濟的發展，使循環經濟為能源節約、環境保護和經濟發展

發揮重大作用。

第四點 其他相關條件建設節約型社會，還要加大對科學技術的投入，以

科技進步帶動節約型社會的建設。推動資源節約技術的開發、示

范和推廣應用，集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約

與綜合利用技術改造項目。運用高新技術和先進適用技術改造傳

統產業，提高資源節約的整體技術水平。與此同時，國家還應該

不遺余力地加大對新能源開發的投入，加快新能源開發的速度。完善法律法規，創新資源的利用和管理機制。要完善產權法律制度，規范和理順產權關系，保護各種資源產權權益，這樣才有人對資源負起責任，才能盡量發揮資源的效益。要完善《節能法》、《水法》、《土地管理法》等法規，加大實施力度，對造成資源嚴重浪費者依法懲處。建立資源利用的協調機制，根據資源的承載能力來配置資源。建立能源、資源審計制度，與現行的環境評價制度共同構成社會性管理的新框架。還要建立健全民眾的監督機制，讓制度成為資源節約的有力保證。