第一篇：工商部門服務(wù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

“重點(diǎn)監(jiān)管旅游土特產(chǎn)店、珠寶玉器店、海鮮大排檔和接待游客的演藝場(chǎng)所，旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戶口管理、旅游市場(chǎng)重點(diǎn)商品準(zhǔn)入、旅游消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容及價(jià)格明示、旅游市場(chǎng)12315進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店等制度要全面落實(shí)”。這是**省工商行政管理局近日為配合**國際旅游島建設(shè)計(jì)劃而出臺(tái)的10項(xiàng)措施之一。

今年4月，**省政府發(fā)布了**建設(shè)國際旅游島的目

標(biāo)計(jì)劃，國際旅游島建設(shè)分為3個(gè)階段性目標(biāo)，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應(yīng)“國際旅游島”建設(shè)的要求和發(fā)展思路，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，**省工商局制定了10項(xiàng)措施。

這10項(xiàng)措施分別為：

一、營造**和諧誠信的旅游消費(fèi)環(huán)境。開展創(chuàng)建“**省旅游消費(fèi)誠信示范單位”活動(dòng)，工商、旅游部門對(duì)連續(xù)3年在旅游經(jīng)營過程中，誠信經(jīng)營且沒有違法行為的企業(yè)和單位，公示為“**省旅游消費(fèi)誠信示范單位”。

二、引導(dǎo)旅游行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。大力支持旅游部門在全行業(yè)開展“**省優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)計(jì)劃”活動(dòng)，凡被旅游部門向社會(huì)推介的優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游購物點(diǎn)、旅游酒店、旅游景區(qū)和旅行社，列為工商部門優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，實(shí)行專辦員跟蹤服務(wù)制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。

三、支持大型外資旅游企業(yè)和各種新型旅游業(yè)態(tài)進(jìn)入**市場(chǎng)。

四、培育**旅游優(yōu)質(zhì)品牌。樹立旅游行業(yè)商標(biāo)意識(shí)，大力推進(jìn)旅游特色產(chǎn)品著名商標(biāo)的認(rèn)定工作，3年內(nèi)認(rèn)定的旅游行業(yè)著名商標(biāo)數(shù)量不少于30件，并為爭(zhēng)取馳名商標(biāo)認(rèn)定提供各項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)。

五、規(guī)范旅游市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。對(duì)旅游市場(chǎng)主體及旅游珠寶玉器商場(chǎng)實(shí)行總量控制，凡從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的，必須先取得旅游部門頒發(fā)的許可證后，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。違反規(guī)定從事旅行社業(yè)務(wù)的，按超經(jīng)營范圍依法從嚴(yán)查處。堅(jiān)決打擊各種變相從事旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。

六、完善旅游市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制。以旅游土特產(chǎn)經(jīng)營店、珠寶玉器經(jīng)營店、海鮮大排檔和以接待團(tuán)隊(duì)為主的演藝場(chǎng)所為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，全面落實(shí)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戶口管理、旅游市場(chǎng)重點(diǎn)商品準(zhǔn)入、旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管、旅游消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容及價(jià)格明示、旅游市場(chǎng)12315進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店等制度，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營秩序。

七、建立旅游服務(wù)、旅游投訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315和12301旅游消費(fèi)維權(quán)服務(wù)資源，建立快速反應(yīng)的旅游消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

八、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和互動(dòng)。積極會(huì)同旅游部門定期對(duì)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營秩序進(jìn)行綜合巡查。定期通報(bào)監(jiān)管工作信息。對(duì)旅游部門依法吊銷旅行社經(jīng)營資格許可證的，工商部門一概責(zé)令辦理變更手續(xù)；對(duì)拒不變更的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)旅游部門建議吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商部門依法予以吊銷。

九、加大對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序的整頓力度。重點(diǎn)查處無照經(jīng)營、虛標(biāo)價(jià)格、假冒產(chǎn)地、以假充真、以次充好、短斤缺兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、虛假宣傳、低于平均成本價(jià)組接團(tuán)和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。對(duì)上述違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；單位負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任新設(shè)立企業(yè)的法定代表人，個(gè)體戶業(yè)主一年內(nèi)限制經(jīng)營同類行業(yè)或產(chǎn)品。

十、保護(hù)**旅游生態(tài)資源。對(duì)各類破壞紅樹林、珊瑚礁等旅游生態(tài)資源的行為，嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

第二篇：工商部門服務(wù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

“重點(diǎn)監(jiān)管旅游土特產(chǎn)店、珠寶玉器店、海鮮大排檔和接待游客的演藝場(chǎng)所，旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戶口管理、旅游市場(chǎng)重點(diǎn)商品準(zhǔn)入、旅游消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容及價(jià)格明示、旅游市場(chǎng)12315進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店等制度要全面落實(shí)”。這是**省工商行政管理局近日為配合**國際旅游島建設(shè)計(jì)劃而出臺(tái)的10項(xiàng)措施之一。

今年4月，**省政府發(fā)布了**建設(shè)國際旅游島的目標(biāo)計(jì)劃，國際旅游島建設(shè)分為3個(gè)階段性目標(biāo)，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應(yīng)“國際旅游島”建設(shè)的要求和發(fā)展思路，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，**省工商局制定了10項(xiàng)措施。

這10項(xiàng)措施分別為：

一、營造**和諧誠信的旅游消費(fèi)環(huán)境。開展創(chuàng)建“**省旅游消費(fèi)誠信示范單位”活動(dòng)，工商、旅游部門對(duì)連續(xù)3年在旅游經(jīng)營過程中，誠信經(jīng)營且沒有違法行為的企業(yè)和單位，公示為“**省旅游消費(fèi)誠信示范單位”。

二、引導(dǎo)旅游行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。大力支持旅游部門在全行業(yè)開展“**省優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)計(jì)劃”活動(dòng)，凡被旅游部門向社會(huì)推介的優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游購物點(diǎn)、旅游酒店、旅游景區(qū)和旅行社，列為工商部門優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，實(shí)行專辦員跟蹤服務(wù)制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。

三、支持大型外資旅游企業(yè)和各種新型旅游業(yè)態(tài)進(jìn)入**市場(chǎng)。

四、培育**旅游優(yōu)質(zhì)品牌。樹立旅游行業(yè)商標(biāo)意識(shí)，大力推進(jìn)旅游特色產(chǎn)品著名商標(biāo)的認(rèn)定工作，3年內(nèi)認(rèn)定的旅游行業(yè)著名商標(biāo)數(shù)量不少于30件，并為爭(zhēng)取馳名商標(biāo)認(rèn)定提供各項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)。

五、規(guī)范旅游市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。對(duì)旅游市場(chǎng)主體及旅游珠寶玉器商場(chǎng)實(shí)行總量控制，凡從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的，必須先取得旅游部門頒發(fā)的許可證后，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。違反規(guī)定從事旅行社業(yè)務(wù)的，按超經(jīng)營范圍依法從嚴(yán)查處。堅(jiān)決打擊各種變相從事旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。

六、完善旅游市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制。以旅游土特產(chǎn)經(jīng)營店、珠寶玉器經(jīng)營店、海鮮大排檔和以接待團(tuán)隊(duì)為主的演藝場(chǎng)所為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，全面落實(shí)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戶口管理、旅游市(本文來自中 http://www.tmdps.cn 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明！)場(chǎng)重點(diǎn)商品準(zhǔn)入、旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管、旅游消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容及價(jià)格明示、旅游市場(chǎng)12315進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店等制度，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營秩序。

七、建立旅游服務(wù)、旅游投訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315和12301旅游消費(fèi)維權(quán)服務(wù)資源，建立快速反應(yīng)的旅游消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

八、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和互動(dòng)。積極會(huì)同旅游部門定期對(duì)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營秩序進(jìn)行綜合巡查。定期通報(bào)監(jiān)管工作信息。對(duì)旅游部門依法吊銷旅行社經(jīng)營資格許可證的，工商部門一概責(zé)令辦理變更手續(xù)；對(duì)拒不變更的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)旅游部門建議吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商部門依法予以吊銷。

九、加大對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序的整頓力度。重點(diǎn)查處無照經(jīng)營、虛標(biāo)價(jià)格、假冒產(chǎn)地、以假充真、以次充好、短斤缺兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、虛假宣傳、低于平均成本價(jià)組接團(tuán)和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。對(duì)上述違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；單位負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任新設(shè)立企業(yè)的法定代表人，個(gè)體戶業(yè)主一年內(nèi)限制經(jīng)營同類行業(yè)或產(chǎn)品。

十、保護(hù)**旅游生態(tài)資源。對(duì)各類破壞紅樹林、珊瑚礁等旅游生態(tài)資源的行為，嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

第三篇：工商部門服務(wù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

工商部門服務(wù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

“重點(diǎn)監(jiān)管旅游土特產(chǎn)店、珠寶玉器店、海鮮大排檔和接待游客的演藝場(chǎng)所，旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戶口管理、旅游市場(chǎng)重點(diǎn)商品準(zhǔn)入、旅游消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容及價(jià)格明示、旅游市場(chǎng)12315進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店等制度要全面落實(shí)”。這是**省工商行政管理局近日為配合**國際旅游島建設(shè)計(jì)劃而出臺(tái)的10項(xiàng)措施之一。

今年4月，**省政府發(fā)布了**建設(shè)國際旅游島的目標(biāo)計(jì)劃，國際旅游島建設(shè)分為3個(gè)階段性目標(biāo)，2016年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應(yīng)“國際旅游島”建設(shè)的要求和發(fā)展思路，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，**省工商局制

定了10項(xiàng)措施。

這10項(xiàng)措施分別為：

一、營造**和諧誠信的旅游消費(fèi)環(huán)境。開展創(chuàng)建“**省旅游消費(fèi)誠信示范單位”活動(dòng)，工商、旅游部門對(duì)連續(xù)3年在旅游經(jīng)營過程中，誠信經(jīng)營且沒有違法行為的企業(yè)和單位，公示為“**省旅游消費(fèi)誠信示范單位”。

二、引導(dǎo)旅游行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。大力支持旅游部門在全行業(yè)開展“**省優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)計(jì)劃”活動(dòng)，凡被旅游部門向社會(huì)推介的優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游購物點(diǎn)、旅游酒店、旅游景區(qū)和旅行社，列為工商部門優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，實(shí)行專辦員跟蹤服務(wù)制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。

三、支持大型外資旅游企業(yè)和各種新型旅游業(yè)態(tài)進(jìn)入**市場(chǎng)。

四、培育**旅游優(yōu)質(zhì)品牌。樹立旅游行業(yè)商標(biāo)意識(shí)，大力推進(jìn)旅游特色產(chǎn)品著名商標(biāo)的認(rèn)定工作，3年內(nèi)認(rèn)定的旅游行業(yè)著名商標(biāo)數(shù)量不少于30件，并為

爭(zhēng)取馳名商標(biāo)認(rèn)定提供各項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)。

五、規(guī)范旅游市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。對(duì)旅游市場(chǎng)主體及旅游珠寶玉器商場(chǎng)實(shí)行總量控制，凡從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的，必須先取得旅游部門頒發(fā)的許可證后，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。違反規(guī)定從事旅行社業(yè)務(wù)的，按超經(jīng)營范圍依法從嚴(yán)查處。堅(jiān)決打擊各種變相從事旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。

六、完善旅游市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制。以旅游土特產(chǎn)經(jīng)營店、珠寶玉器經(jīng)營店、海鮮大排檔和以接待團(tuán)隊(duì)為主的演藝場(chǎng)所為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，全面落實(shí)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戶口管理、旅游市場(chǎng)重點(diǎn)商品準(zhǔn)入、旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管、旅游消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容及價(jià)格明示、旅游市場(chǎng)12315進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店等制度，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營秩序。

七、建立旅游服務(wù)、旅游投訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315

和12301旅游消費(fèi)維權(quán)服務(wù)資源，建立快速反應(yīng)的旅游消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

八、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和互動(dòng)。積極會(huì)同旅游部門定期對(duì)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營秩序進(jìn)行綜合巡查。定期通報(bào)監(jiān)管工作信息。對(duì)旅游部門依法吊銷旅行社經(jīng)營資格許可證的，工商部門一概責(zé)令辦理變更手續(xù)；對(duì)拒不變更的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)旅游部門建議吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商部門依法予以吊銷。

九、加大對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序的整頓力度。重點(diǎn)查處無照經(jīng)營、虛標(biāo)價(jià)格、假冒產(chǎn)地、以假充真、以次充好、短斤缺兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、虛假宣傳、低于平均成本價(jià)組接團(tuán)和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。對(duì)上述違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；單位負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任新設(shè)立企業(yè)的法定代表人，個(gè)體戶業(yè)主一年內(nèi)限制經(jīng)營同類行業(yè)或產(chǎn)品。

十、保護(hù)**旅游生態(tài)資源。對(duì)各類破壞紅樹林、珊瑚礁等旅游生態(tài)資源的

行為，嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

第四篇：各地工商部門黨風(fēng)廉政建設(shè)做法集錦

廣東珠海著力構(gòu)建“四位一體”長效模式 提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度執(zhí)行力

廣東省珠海市工商局自2008年被定為國家工商總局和省工商局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作的試點(diǎn)單位后，經(jīng)過幾年來不懈的努力和探索實(shí)踐，建立了以規(guī)范工作流程為主線的較為全面的 136個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，初步形成了珠海工商系統(tǒng)“防、糾、控”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作機(jī)制。在推廣運(yùn)用和制度執(zhí)行的過程中，該局以規(guī)范行政為抓手，著力構(gòu)建“制度、教育、科技、考評(píng)”四位一體的具有特區(qū)工商特色的長效模式，一以貫之地提升落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行力和到位率，為防止制度空轉(zhuǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍安全提供了可靠保證。

一、推進(jìn)制度建設(shè)，形成防控約束合力

該局將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與現(xiàn)有制度體系相互銜接，通過一手抓現(xiàn)有制度的修訂完善，一手抓制度創(chuàng)新，將制度建設(shè)納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中來，拓展防控領(lǐng)域，使其在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理所構(gòu)建的工作體系中運(yùn)行，融為一體，形成以制度和約束機(jī)制為核心的反腐倡廉整體合力。

（一）以制度創(chuàng)新為引擎，填補(bǔ)制度空白。該局按照科學(xué)化構(gòu)建的總體要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與業(yè)務(wù)工作深度融合，貫穿于行政審批、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)控等各個(gè)方面，針對(duì)反腐倡廉面臨的新情況、新問題，共出臺(tái)、修訂、完善了77項(xiàng)規(guī)章制度，整理匯編成《珠海市工商行政管理局制度匯編》，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性、有效性和適應(yīng)性，在很大程度上消除了因制度缺失導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力行使延伸到哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)覆蓋到哪里。

（二）以規(guī)范化建設(shè)為載體，延伸制度體系。以國家總局何昕組長掛點(diǎn)該局井岸工商所工作為契機(jī)，全力推進(jìn)機(jī)關(guān)和基層兩個(gè)規(guī)范化建設(shè)，通過規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)制度建設(shè)向縱深延伸，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范，化解行政風(fēng)險(xiǎn)，確保隊(duì)伍安全。一是以規(guī)范化精細(xì)工作程序。編印了《珠海市工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《珠海是工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作指引》，共計(jì)48萬余字，較全面地涵蓋了工商系統(tǒng)各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的內(nèi)容、程序、依據(jù)等，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)用性和操作行。通過制度規(guī)范促進(jìn)行為規(guī)范，有效地預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是以規(guī)范化延伸廉政監(jiān)督。將機(jī)制制約工作向基層工商所延伸，建立健全《基層工商所兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度》，在全系統(tǒng)32個(gè)工商所配備了兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，規(guī)定由一名副所長或支部委員擔(dān)任，明確了兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，負(fù)責(zé)工商所的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察工作。三是以規(guī)范化強(qiáng)化基層考核。出臺(tái)了珠海市工商系統(tǒng)《基層工商所績(jī)效量化考核實(shí)施辦法》，明確了工商所績(jī)效量化考核指標(biāo)體系。通過在工商所全面推行績(jī)效量化考核管理，在基層形成爭(zhēng)先恐后、你追我趕的濃厚氛圍，強(qiáng)化了基層規(guī)范化建設(shè)。四是以規(guī)范化助推作風(fēng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，出臺(tái)了該局《工作人員考勤管理辦法》、《指紋考勤管理規(guī)定》、《工商人員著裝管理規(guī)定》、《每周例會(huì)》等制度，立規(guī)矩，明章法，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（三）以健全監(jiān)督機(jī)制為抓手，狠抓制度執(zhí)行。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約和監(jiān)控，不斷完善糾風(fēng)防控格局。一是強(qiáng)化外部監(jiān)督。通過政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、特邀監(jiān)察員座談會(huì)、述職述廉活動(dòng)、創(chuàng)建群眾滿意基層站所等方式，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)該局以及該局領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上、作風(fēng)上存在的問題和意見，有針對(duì)性地完善防控措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低點(diǎn)。該局自2009年以來，行評(píng)工作連續(xù)三年被評(píng)為“滿意”，在全市各參評(píng)單位中名列第一。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加大局務(wù)公開力度，調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全明查暗訪工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“暗訪”常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部廉潔自律、公車管理、公務(wù)接待等各方面的監(jiān)督檢查，確保能經(jīng)受住來自方方面面的考驗(yàn)。三是積極開展投訴舉報(bào)案件“回頭查”工作。由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和督察部門牽頭，重點(diǎn)檢查各單位對(duì)群眾投訴是否認(rèn)真處理、群眾投訴的問題是否得到解決等工作，并將該項(xiàng)工作常態(tài)化和制度化，確保及時(shí)、有效處理好群眾反映的問題。截止目前，“回頭查”的近千宗投訴案件，絕大部分投訴舉報(bào)的問題得到有效解決，“回頭查”與初查回復(fù)的結(jié)果基本相符。四是著力增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。建立健全了廉政公示制度、廉政告知制度、廉政提醒制度等風(fēng)險(xiǎn)防范措施，堅(jiān)決做到用制度管人、按制度辦事、靠制度規(guī)范，維護(hù)好制度的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)好制度的價(jià)值，及時(shí)有效 1 地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少發(fā)生問題的可能性。

二、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)防控工作理念

為避免廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作“流于形式”，該局結(jié)合自身工作實(shí)際，著力加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的再認(rèn)識(shí)教育，形成了點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合、全方位聯(lián)動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作教育機(jī)制。

（一）突出“整體性”，形成防控管理教育格局。堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的再教育納入到廉政教育總體框架中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立健全了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)部門密切配合、廣大黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門參與、上下互動(dòng)的防控管理工作教育格局。

（二）突出“多樣性”，豐富防范管理教育手段。一是教育宣廉。通過召開專題座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，編印信息、資料等方式，組織廣大干部職工重溫《工商行政管理人員廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的面對(duì)面指導(dǎo)，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的涵義界限。二是案例警廉。注重通過開展警示教育，特別是利用身邊人、身邊事，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，時(shí)刻可能觸碰紅線，引爆地雷，教育黨員干部引以為戒、警鐘長鳴，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、自覺性。三是網(wǎng)絡(luò)示廉。在全體干部職工辦公電腦屏幕上設(shè)置了開機(jī)即彈出的廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范警示語和畫面，在局內(nèi)網(wǎng)廉政之窗上公示了防范流程圖，使網(wǎng)站真正成為內(nèi)部廉政宣傳和工作交流平臺(tái)。四是家庭助廉。通過家屬參與干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范，開展家庭助廉活動(dòng)，以活潑有趣的教育形式對(duì)干部家屬進(jìn)行潛移默化的教育，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)。

（三）突出“創(chuàng)新性”，搭建廉政文化精品平臺(tái)。不斷豐富內(nèi)容，著重通過創(chuàng)作形式新穎、直接生動(dòng)的反腐倡廉文藝作品，如廉政小品、廉政動(dòng)漫、廉政詩歌等，陶冶黨員干部的反腐倡廉情操，增強(qiáng)廉政文化的感染力、輻射力和滲透力，形成富有特區(qū)工商特色的紅盾廉政文化，尊廉、愛廉、守廉蔚然成風(fēng)。

三、運(yùn)用科技手段，提升防控管理效能

（一）深入推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化全方位監(jiān)察。以業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，在權(quán)力運(yùn)行整個(gè)過程中開啟“防火墻”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全系統(tǒng)的注冊(cè)登記、執(zhí)法監(jiān)管、辦理案件和行政性收費(fèi)等系統(tǒng)各類工商業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警、績(jī)效測(cè)評(píng)、糾錯(cuò)及統(tǒng)計(jì)分析，將行政效能監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕瘫O(jiān)察。各部門各崗位業(yè)務(wù)人員通過該系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)獲悉監(jiān)察信息并及時(shí)反饋糾正情況，最大限度地化解和減少各類風(fēng)險(xiǎn)，收到小錯(cuò)即糾，超前預(yù)防的效果，從而實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察由個(gè)人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人行為與行政程序監(jiān)督并重，使監(jiān)察工作由“軟約束”變成為“硬約束”，行政執(zhí)法行為由內(nèi)部實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作。行政執(zhí)法行為由內(nèi)部實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作。該系統(tǒng)運(yùn)行以來，共開展電子監(jiān)察8534宗（次），發(fā)出警示單245條，糾正輕微違規(guī)67人次。

（二）全面實(shí)行視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)察。全系統(tǒng)所有登記注冊(cè)大廳均安裝了攝像頭，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，全程、動(dòng)態(tài)了解注冊(cè)窗口工作人員辦理業(yè)務(wù)的情況，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，將行政全過程置于電子信息監(jiān)督之下，最大限度地化解和減少各類風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)督過程中的“難點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問題。

（三）充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法“陽光作業(yè)”。堅(jiān)持把新興技術(shù)作為防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提升工商監(jiān)管執(zhí)法效能的重要推動(dòng)力。一是啟用了新開發(fā)的網(wǎng)格化管理軟件系統(tǒng)。監(jiān)管人員巡查時(shí)，用新配備攜帶的激光掃描槍對(duì)著營業(yè)執(zhí)照的條形碼輕輕一掃,該市場(chǎng)主體的登記信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息和所屬具體監(jiān)管網(wǎng)格等信息全部顯示，監(jiān)管人員運(yùn)用手提電腦將監(jiān)督檢查情況即時(shí)錄入監(jiān)管網(wǎng)格系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)監(jiān)管，確保了對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的無縫覆蓋、立體監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，極大降低了因監(jiān)管缺失導(dǎo)致的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。二是全面推行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案系統(tǒng)。該局把案件即時(shí)錄入作為執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性工作和必備程序，對(duì)案件從立案、調(diào)查、強(qiáng)制措施、告知到結(jié)案、銷案、執(zhí)行等全過程實(shí)行網(wǎng)上辦公，采用限時(shí)錄入與同步錄入雙軌制，通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)生成執(zhí)法文書表格，上傳證據(jù)材料，完成整個(gè)辦案流程。所有案件一經(jīng)錄入，系統(tǒng)上便留有記錄，不能自行更改，這樣既約束了執(zhí)法人員，避免案件程序的隨意性，又能有效杜絕辦“關(guān)系案”、“人情案”現(xiàn)象的發(fā)生。在此 2 基礎(chǔ)上，明確辦案紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行案前告知、案中監(jiān)督、案后回訪，較大執(zhí)法行為備案，重大案件集體審議等制度，保證案件處理過程公開透明，以2011年為例，截至目前，全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件近3000宗，未發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政處罰的情形，執(zhí)法公正性得到最大限度的保證，不廉潔等行為的得到有效遏制。

（四）加快電子政務(wù)發(fā)展，政務(wù)公開便利化。一是上線“e工商”移動(dòng)信息工作平臺(tái)，有效簡(jiǎn)化了辦公流程，提高了各類公文的送達(dá)效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了審批和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的透明化和公開化，初步實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)電子防控。二是在注冊(cè)大廳安裝液晶顯示屏和公用電腦，公開行政許可事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、投訴舉報(bào)電話，亮流程、亮身份、亮職責(zé)，使“窗口”政務(wù)公開內(nèi)容從傳統(tǒng)的上墻公示拓展到電子公示，政務(wù)公開更為具體化、規(guī)范化，使人一目了然。

四、完善考評(píng)機(jī)制，豐富防控考評(píng)手段

為保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理扎實(shí)有效，該局著力豐富考評(píng)手段，進(jìn)一步完善防控管理責(zé)任考核機(jī)制。一是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和剛性考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度落實(shí)不到位、執(zhí)行力度不到位的單位和個(gè)人的及時(shí)問責(zé)，著力糾正“重制度制訂、輕制度落實(shí)，重制度考核、輕責(zé)任追究”的問題，形成了一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)問責(zé)一級(jí)的良好局面。二是將落實(shí)防控管理工作的情況納入績(jī)效考核并增加“廉政建設(shè)”分值權(quán)重，采取部門自查、個(gè)人自查、建立廉政檔案等措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行考核，使人人感到廉政建設(shè)有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力，切實(shí)形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明”的“廉政建設(shè)”新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)管，提高防范工作效果。三是每半年一次對(duì)防控管理制度的制訂與落實(shí)情況進(jìn)行考量和評(píng)估，分析其適用性和針對(duì)性，及時(shí)查找制度落實(shí)過程中存在的問題和不足。3年來，通過再檢查、再評(píng)析，對(duì)其中26個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了重劃等級(jí)，優(yōu)化措施48條，扎實(shí)推進(jìn)防范管理工作的持續(xù)性和長效化，使工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，從政行為更加廉潔。

海南瓊海市局“三堅(jiān)持”積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)成效明顯

近年來，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)建設(shè)，海南省瓊海市工商局堅(jiān)持以職能為中心、文化為先導(dǎo)、制度為保障，積極探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，取得了良好成效。2010年以來，該局先后被國家工商總局評(píng)為“全國工商行政管理系統(tǒng)法制工作先進(jìn)集體”，被海南省紀(jì)委命名為“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范單位”。主要做法如下：

一、堅(jiān)持以職能為中心，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

緊密聯(lián)系工商工作實(shí)際，以推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理為著力點(diǎn)，突出在三個(gè)方面下功夫。

（一）在常態(tài)化管理上下功夫。制定《瓊海市工商行政管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暫行規(guī)定》，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“組織構(gòu)架、風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控措施、監(jiān)督管理、考核評(píng)估、修正完善”等7個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容、工作方法用制度的形式固定下來，納入常態(tài)化管理范疇，按“計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正”的防控周期，嚴(yán)密推進(jìn)，使之成為一項(xiàng)時(shí)時(shí)抓、處處抓、人人抓的日常工作。

（二）在搞好結(jié)合上下功夫。一是與實(shí)際結(jié)合。立足于內(nèi)外部環(huán)境，做到貼近本地發(fā)展環(huán)境、歷史文化,符合監(jiān)管實(shí)情和干部思想工作實(shí)際，才能增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是與職能結(jié)合。通過“找、防、控”三個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)，自覺把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到優(yōu)化管理、規(guī)范權(quán)力、提升效能中來，做到在開展工作中實(shí)現(xiàn)防控，在防控中推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者互推互進(jìn)。三是與廉政建設(shè)結(jié)合。以權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控為主線，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)防控管理，把懲防體系建到崗。

（三）在落實(shí)“三全”上下功夫。一是權(quán)力事項(xiàng)全梳理。根據(jù)工商業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)范性文件、法律法規(guī)，通過明確崗位職責(zé)，全過程梳理行政審批、行政執(zhí)法、行政管理、日常監(jiān)管及領(lǐng)導(dǎo)班子“三 3 重一大”的工作流程，明確了97個(gè)主要的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，做到職責(zé)與流程匹配；二是廉政風(fēng)險(xiǎn)全排查。為把風(fēng)險(xiǎn)查準(zhǔn)查全查深，該局以崗位為重點(diǎn)，以流程為主線，設(shè)定個(gè)人查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、黨組審“四關(guān)”，從思想道德、權(quán)力運(yùn)行、制度機(jī)制三個(gè)層面，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)325個(gè)，按照發(fā)生幾率和危害程度，從高到低評(píng)估確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)140個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)128個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)57個(gè)，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)，涵蓋到崗；三是防控措施全覆蓋。按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，有針對(duì)性地制定了372條防控措施，預(yù)防和糾正工作中的漏洞、苗頭傾向問題。

二、堅(jiān)持以制度為支撐，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制防線

以建立崗位操作、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為主要任務(wù)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于工商行政管理各項(xiàng)工作全過程，在履行職責(zé)和落實(shí)工作任務(wù)中，化解和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化崗位操作機(jī)制。一是嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)。按照“工作有內(nèi)容、管理有程序、完成有時(shí)限、制度有配套”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，修訂完善了21個(gè)權(quán)力運(yùn)行流程圖，使工作內(nèi)容清晰，流程環(huán)節(jié)銜接，時(shí)限要求明確，用規(guī)程化的操作增強(qiáng)行政效能，保障權(quán)力正確行使，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控根基。二是強(qiáng)化流程管理。在優(yōu)化工作流程的基礎(chǔ)上，構(gòu)建程序嚴(yán)密、整體關(guān)聯(lián)、制約有效的流程管理機(jī)制，使權(quán)力按科學(xué)規(guī)范化的軌道運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)之間的相互提醒、監(jiān)督、制約，杜絕“部門權(quán)力崗位化，崗位權(quán)力個(gè)人化”。三是突出信息化管理。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦案平臺(tái)建設(shè)，用科技手段固化程序，弱化人為因素，確保制度執(zhí)行不走樣，程序保持不變通，并配置給紀(jì)檢監(jiān)察部門更高的信息管理權(quán)限，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息的橫向互通和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，拓展監(jiān)察功能，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效。

（二）構(gòu)建常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案庫。結(jié)合廉政檔案建設(shè)工作，完整記錄干部的崗位職責(zé)、職務(wù)任免、個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面信息，做到一人一檔，跟蹤管理，及早、及小地控制和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。二是建立經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)分析制度。按照“原因不分析不放過、防控措施不覆蓋不放過、存在問題不整改不放過”的原則，運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、流程圖分析等方法，建立經(jīng)常性、有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)排查分析機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行持續(xù)得到關(guān)注和防范，切實(shí)做到關(guān)口前前移、預(yù)防在先。

（三）構(gòu)建規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是加強(qiáng)教育防風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和崗位特點(diǎn)，制定了《崗位廉政教育制度》，進(jìn)一步豐富教育內(nèi)容和載體，做到因崗施教，切合實(shí)際。同時(shí)定期舉行“四個(gè)一”活動(dòng)，即一個(gè)中層干部會(huì)、一個(gè)家屬座談會(huì)，一份防控承諾書，一次崗位安全檢查，不斷增強(qiáng)干部抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控風(fēng)險(xiǎn)。以可能發(fā)生個(gè)人干預(yù)或運(yùn)用自由裁量權(quán)的節(jié)點(diǎn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)，強(qiáng)化職務(wù)分離、定期輪崗管理，實(shí)施分權(quán)制衡，對(duì)行政審批的接、辦、核、審實(shí)行“四分離”；對(duì)執(zhí)法辦案的查、審、定實(shí)行“三分離”，使風(fēng)險(xiǎn)可查可控。三是監(jiān)督制約化風(fēng)險(xiǎn)。以黨務(wù)政務(wù)公開、雙述雙評(píng)為重要手段，把凡能對(duì)外公開的權(quán)力運(yùn)行情況一律向社會(huì)公開，積極接受監(jiān)督；同時(shí)設(shè)立兼職風(fēng)險(xiǎn)防控員，強(qiáng)化政務(wù)督查、執(zhí)法檢查、誡勉措施的使用。2010年以來共對(duì)8名干部進(jìn)行了誡勉談話。

（四）構(gòu)建科學(xué)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一是實(shí)施分級(jí)分類管理。采取“誰行使權(quán)力、誰查找風(fēng)險(xiǎn)、誰管理風(fēng)險(xiǎn)”的方式，修訂《一崗雙責(zé)責(zé)任制度》，查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分三個(gè)等級(jí)管理，使“一崗雙責(zé)”內(nèi)容具體化，具有針對(duì)性。二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。為及時(shí)糾正工作偏差，提高工商行政管理效能，出臺(tái)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警辦法》，通過短信和書面方式，實(shí)施事前、事中、事后三種預(yù)警，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作的相互融合。2010年以來以短信方式集中發(fā)布事前預(yù)警7次，強(qiáng)化節(jié)日廉關(guān)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七個(gè)節(jié)日海鮮大排檔欺客宰客零投訴。三是實(shí)施責(zé)任考核管理。制定了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究辦法和考核辦法》，重點(diǎn)清查各項(xiàng)防控措施是否落實(shí)到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得到有效監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)、防控措施不到位的提出批評(píng)指正，責(zé)成整改，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。

三、堅(jiān)持以文化為先導(dǎo)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理內(nèi)涵

采用文化與制度相結(jié)合、防控與文化并肩走的方式，推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)防控為主要元素的廉政文化建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效發(fā)揮。

（一）塑造“三有三好”文化核心理念。從干部的思想實(shí)際入手，形成核心的價(jià)值理念，筑牢思想道德的防線。堅(jiān)持以 “有理想、有責(zé)任、有能力，作風(fēng)好、口碑好、形象好”為目標(biāo)，大力培育“三有三好”的工商核心文化理念，塑造隊(duì)伍的理想信念、宗旨意識(shí)和職業(yè)操守，把核心價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則有機(jī)地結(jié)合起來，夯實(shí)勤政廉政的政治思想基礎(chǔ)。

（二）營造以風(fēng)險(xiǎn)防控為主要元素的文化氛圍。設(shè)計(jì)瓊海工商廉徽，編制并集中學(xué)習(xí)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理手冊(cè)》，通過建設(shè)廉政文化室，安裝風(fēng)險(xiǎn)警示屏保，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提示牌和崗位欄等方式，在辦公場(chǎng)所、LED顯示屏、政務(wù)公開欄廣泛注入風(fēng)險(xiǎn)防控元素，使干部職工在親切溫馨的風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)肅認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)警示中，潛移默化地接受風(fēng)險(xiǎn)防控理念。

（三）強(qiáng)化干部日常行為管理。為把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要落在細(xì)處，做到防微杜漸，該局結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》的要求，從制定的《黨員干部十不準(zhǔn)》、《禁止賒賬吃喝》等一系列行為規(guī)范入手，探索將“8小時(shí)外”的6類44種日常風(fēng)險(xiǎn)行為納入防控體系，加強(qiáng)教育管理，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作內(nèi)涵，提高干部拒腐防變的能力。

黑龍江大慶市局以“四抓四重四筑牢”為主線 不斷推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)見實(shí)效上臺(tái)階

黑龍江省大慶市工商局下轄四個(gè)縣局、六個(gè)分局，共有49個(gè)工商所；全系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部職工874人，其中工商所現(xiàn)有干部職工388 人，占總數(shù)的44%。近年來，該局認(rèn)真落實(shí)國家工商總局和黑龍江省工商局關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)要求，在全面加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，突出抓好基層工商所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力破解“領(lǐng)導(dǎo)不到位、教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力”問題，以“四抓四重四筑牢”為主線，不斷推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)見實(shí)效上臺(tái)階。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)重推進(jìn)，筑牢“善守職、勇?lián)?dāng)”的責(zé)任防線

該局始終將基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入全市工商工作和隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，明確職守，統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。成立了由市局黨組書記親自掛帥，各位班子成員分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組長統(tǒng)籌推進(jìn)，各職能科室對(duì)口指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察室具體落實(shí)的全市工商系統(tǒng)基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣分局也成立了對(duì)應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“上下貫通、步調(diào)一致、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，有效克服了以往在抓基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過程中“上下銜接不暢、工作鏈條短板”的弊端。

二是明確任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)牽動(dòng)。在深入調(diào)研、充分論證、多方考察、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國家工商總局、省工商局相關(guān)要求，制定出臺(tái)了《大慶市工商行政管理局黨組關(guān)于加強(qiáng)工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，從抓基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和任務(wù)目標(biāo)等方面，全面進(jìn)行明晰；就加強(qiáng)教育、完善制度、推進(jìn)監(jiān)督的總體要求和具體措施，逐一進(jìn)行明確。同時(shí)，還制發(fā)了與“意見”相配套的《全市工商系統(tǒng)工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)辦法》，通過系統(tǒng)而嚴(yán)密的考核來推動(dòng)基層抓黨風(fēng)抓廉政。

三是嚴(yán)細(xì)分工，強(qiáng)化責(zé)任促動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從縣分局和工商所兩個(gè)層面，結(jié)合縣分局長、工商所長、縣分局紀(jì)檢組長、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員四個(gè)崗位，把縣分局長和工商所長分別確定為本單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，把縣分局紀(jì)檢組長和工商所紀(jì)檢監(jiān)察員確定為本單位抓基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任人。完善了工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，如果工商所執(zhí)法人員發(fā)生違法違紀(jì)行為，在對(duì)當(dāng)事人依紀(jì)處理的同時(shí)，就同一個(gè)責(zé)任，由下而上實(shí)行逐級(jí)逐崗倒推，進(jìn)行逐一問責(zé)。責(zé)任體系的有效理順，基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)分工的具體化，提升了踐責(zé)意識(shí)，拓寬了問責(zé)外延，拉伸了追責(zé)鏈條，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、到崗位、到人頭，切實(shí)搭建起“互為依托、互 5 為補(bǔ)充、互為促動(dòng)、互為監(jiān)督”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二、抓教育重引導(dǎo)，筑牢“明榮辱、立德行”的思想防線

該局堅(jiān)持不斷活化教育形式，豐富教育載體，創(chuàng)新教育手段，助推廣大基層干部職工自覺“防微杜漸”、主動(dòng)“修德立身”。

一是以先進(jìn)思想育人，力求入腦入心。堅(jiān)持不懈地開展宗旨觀念、理想信念、職業(yè)道德、社會(huì)主義法治理念、社會(huì)主義榮辱觀、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，組織開展以“怎樣看權(quán)、為誰掌權(quán)、如何用權(quán)”為主題的系列研討，切實(shí)端正基層工商所干部職工的“權(quán)力觀、地位觀、利益觀”，引導(dǎo)其樹立正確的“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”，從而加速了“廉政觀”在干部職工思想深處落地生根。

二是以多樣活動(dòng)警示，力求觸及靈魂。廣泛深入地開展了剖析典型腐敗案例、參觀大慶監(jiān)獄和鐵人紀(jì)念館等廉政教育基地、組織警示教育報(bào)告會(huì)、收看反腐倡廉宣傳片、舉辦家屬助廉座談會(huì)、學(xué)習(xí)全國十佳巾幗建功標(biāo)兵于雪梅、開展紅盾執(zhí)法為民教育、開展“算好五筆賬、明是非廉恥”等多樣活動(dòng)，著力彰顯黨風(fēng)廉政教育的震撼力、感染力和說服力，使“清清白白做人、干干凈凈做事”真正在廣大基層工商所干部職工的靈魂深處留下深刻烙印。

三是以廉政文化熏陶，力求潤物無聲。將工商廉政文化建設(shè)作為工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主旋律，使之滲透于工商所工作的各個(gè)方面、作用于工商所工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。專項(xiàng)實(shí)施了“工商所廉政文化建設(shè)工程”，廣泛開展工商所廉政文化作品征集評(píng)選活動(dòng)，統(tǒng)一制作了工商所人員崗位職責(zé)與廉政警示合二為一的崗位職責(zé)標(biāo)識(shí)牌，匯編下發(fā)了工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)手冊(cè)，設(shè)計(jì)安裝了工商所電腦廉政屏保，購置下發(fā)了各類廉政文化書籍和視聽資料。還經(jīng)常性組織工商所廉政文化匯報(bào)演出，依托“上舞臺(tái)”的文藝形式寓教于樂；堅(jiān)持逢年過節(jié)向工商所干部職工家屬寄慰問信、開座談會(huì)，使廉政文化走進(jìn)每名工商所干部職工家庭；開展工商所廉政文化進(jìn)轄區(qū)廠礦、社區(qū)和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象活動(dòng)，進(jìn)一步豐富和拓展了工商廉政文化的覆蓋面和影響力。通過多措并舉、行之有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳，達(dá)到了耳濡目染、潛移默化、潤物無聲的效果。

三、抓建制重規(guī)范，筑牢“重預(yù)防、講實(shí)效”的制度防線 該局在扎實(shí)推進(jìn)全市工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層工商所的職能特點(diǎn)，從“務(wù)實(shí)管用、利于實(shí)踐”的角度出發(fā)，堅(jiān)持依紀(jì)治所，重點(diǎn)推出了一系列立足基層工商所實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)管控措施，以紀(jì)律和制度規(guī)范約束工商所黨員干部行為，形成事事有制度管束，人人受制度約束的良好機(jī)制。

一是著眼重點(diǎn)崗位建章。推行了工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制，即所在工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)不力或出現(xiàn)重大問題，扣發(fā)所長全年目標(biāo)考核獎(jiǎng)的30％，所長要引咎辭職或被責(zé)令辭職，并追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；工商所副職所分管范圍內(nèi)若發(fā)生違紀(jì)問題，扣發(fā)其全年目標(biāo)考核獎(jiǎng)的20%，向全所人員作出檢查，并依法依紀(jì)追究其相應(yīng)責(zé)任；工商所兼職紀(jì)檢監(jiān)察員因失職、瀆職造成所在工商所出現(xiàn)違紀(jì)案件，扣發(fā)其全年目標(biāo)考核獎(jiǎng)的20%，向全所人員作出檢查，并予以從嚴(yán)追責(zé)。推行了工商所崗位定期輪換制，即凡擔(dān)任工商所正副所長和登記、執(zhí)法等重點(diǎn)崗位工作人員，由縣分局班子認(rèn)真研究制定調(diào)整交流計(jì)劃，定期調(diào)整交流。推行了工商所所長黨風(fēng)廉政建設(shè)誡勉談話制度，對(duì)工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的一些苗頭性、傾向性問題，及時(shí)組織對(duì)工商所長進(jìn)行誡勉談話，以此加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育與管理，預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，加大從源頭上防治腐敗的力度。

二是圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)立制。圍繞工商所執(zhí)法辦案、執(zhí)照辦理、會(huì)費(fèi)收繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化制度約束。進(jìn)一步完善了工商所政務(wù)公開制度，把企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的工商執(zhí)法的基本內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展的優(yōu)惠政策、服務(wù)措施等重要信息，監(jiān)督舉報(bào)電話、便民服務(wù)電話以及總局、省局、市局的各項(xiàng)禁令等，通過上網(wǎng)上墻等形式進(jìn)行公示，方便企業(yè)辦事，接受群眾監(jiān)督，努力做到公開透明、陽光行政。制定了《行政執(zhí)法監(jiān)督制約辦法》、《執(zhí)法不作為責(zé)任追究辦法》，把執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)放到是否作為上，對(duì)該查的案件不查，該辦的案件不辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。推行了工商所行政處罰案件集體決定制度，要求縣分局都要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、法制等有關(guān)科室組成的案件審查委員會(huì)，對(duì)工商所辦理的重大案件進(jìn)行集體研究，集體把關(guān)。推行了工商所行政處罰案件過程管控制 6 度，開展了工商所立結(jié)案局域網(wǎng)內(nèi)公示或向縣分局紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)備的探索與實(shí)踐，研發(fā)了執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng)并積極推進(jìn)了應(yīng)用試點(diǎn)。制定了《行政處罰案件考評(píng)辦法》，對(duì)工商所執(zhí)法辦案情況進(jìn)行平時(shí)檢查，季度通報(bào)，年終總評(píng)，并將考核結(jié)果與評(píng)選先進(jìn)、崗位聘用及提拔使用直接掛鉤，促進(jìn)秉公執(zhí)法、依法行政。

三是針對(duì)突出問題定則。針對(duì)個(gè)體業(yè)戶反映較多的會(huì)費(fèi)收取問題，該局及時(shí)制定下發(fā)了《嚴(yán)禁利用年檢辦照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》，對(duì)個(gè)私協(xié)會(huì)工商所分會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為進(jìn)行了明確要求，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并于每年年檢驗(yàn)照期間，都要組成專項(xiàng)檢查組，采取看現(xiàn)場(chǎng)、查票據(jù)、訪業(yè)戶等形式，對(duì)會(huì)費(fèi)收取工作進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)令整改糾正。針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部干部職工為違法經(jīng)營者說情的人越來越多、極大影響工商所執(zhí)法工作正常開展的實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)公正執(zhí)法堅(jiān)決遏制“說情風(fēng)”的通知》，就堅(jiān)決抵制和有效遏制“說情風(fēng)”現(xiàn)象提出了“八不”要求，保證了工商行政執(zhí)法公平、公正、公開。針對(duì)工商所違反程序執(zhí)法問題時(shí)有反映、執(zhí)法辦案隨意性大的實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作紀(jì)律監(jiān)察的意見》，對(duì)重大案件調(diào)查、立案銷案等執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都有紀(jì)檢監(jiān)察介入，一定程度上有效避免了人情案、關(guān)系案以及以權(quán)謀私案件的發(fā)生。

四、抓制約重落實(shí)，筑牢“通上下、聯(lián)內(nèi)外”的監(jiān)督防線

該局堅(jiān)持多種監(jiān)督形式綜合并用，著力構(gòu)建配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、懲戒有力的監(jiān)督體系，使廣大基層工商所人員嚴(yán)守拒腐防變“紅線”。

一是律言行，多方強(qiáng)化組織監(jiān)督。積極推行工商所服務(wù)質(zhì)量電子評(píng)價(jià)和視頻監(jiān)控機(jī)制，在工商所服務(wù)窗口、正副所長室以及執(zhí)法辦案詢問室安裝視頻監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)崗位人員工作時(shí)間履職情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；在各工商所服務(wù)窗口部位安裝服務(wù)質(zhì)量電子評(píng)價(jià)器，由外來辦事人員對(duì)窗口服務(wù)實(shí)行“背靠背”的匿名評(píng)價(jià)，由縣分局紀(jì)檢監(jiān)察室定期梳理電子評(píng)價(jià)結(jié)果并定期通報(bào)，就綜合評(píng)價(jià)較低的進(jìn)行誡勉談話。在工商所為每名工商干部建立“廉政檔案”，及時(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)中的良好行為及違章違紀(jì)問題記錄在案，作為評(píng)比先進(jìn)和干部使用的依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨支部“三會(huì)一課”及工商所民主生活會(huì)等項(xiàng)制度，提升工商所自身黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

二是抓延伸，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。在強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督觸角向社會(huì)延伸。依托紅盾信息網(wǎng)、政府公開網(wǎng)站、宣傳欄等多種載體，公開對(duì)工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督舉報(bào)方式，積極接受各界監(jiān)督。從市局、縣分局到工商所，層層聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)及個(gè)體工商戶代表、新聞媒體記者，作為工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員，保證外部監(jiān)督力量的多元化，構(gòu)建多方參與、緊貼實(shí)際的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。定期召開監(jiān)督員座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們的意見和建議。不定期請(qǐng)監(jiān)督員到基層窗口現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)工作，監(jiān)督工商所的執(zhí)法、服務(wù)、管理行為。深入開展向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉活動(dòng)，如實(shí)客觀地匯報(bào)履行崗位職責(zé)和廉潔從政情況，誠心誠意地傾聽監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表的意見和建議，正視存在的問題，實(shí)實(shí)在在地加以解決。

三是嚴(yán)懲戒，大力加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。有效加強(qiáng)市局、縣分局對(duì)基層工商所的暗訪檢查，加大暗訪頻次，加大稽查密度，加大對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對(duì)象的明查暗訪力度，強(qiáng)化對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督辦，保持市局紀(jì)檢監(jiān)察室和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查大隊(duì)對(duì)全系統(tǒng)各基層工商所的監(jiān)督強(qiáng)度、頻次和覆蓋面。有效加強(qiáng)市局各職能科室對(duì)下專項(xiàng)監(jiān)督，不間斷開展對(duì)工商所的法制檢查、工作紀(jì)律檢查、登記效能檢查、會(huì)費(fèi)收繳檢查、小金庫檢查等各類監(jiān)督工作，形成全方位、立體化參與格局。同時(shí)，對(duì)群眾來信來訪反映基層工商所執(zhí)法人員的相關(guān)問題，堅(jiān)持認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，做到“四個(gè)不放過”，即對(duì)違紀(jì)行為和責(zé)任不調(diào)查清楚不放過，不嚴(yán)肅處理不放過，不制定整改措施不放過，不給群眾一個(gè)滿意答復(fù)不放過。今年以來，市局先后組織明查暗訪6次，檢查基層工商所及辦事窗口348個(gè)次，抽查走訪企業(yè)及個(gè)體戶6307戶次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改基層工商所人員存在的苗頭性、傾向性問題57個(gè)，處理違紀(jì)人員3人。對(duì)基層違法違紀(jì)行為懲戒的常態(tài)化、嚴(yán)肅化，力保了基層隊(duì)伍風(fēng)更清、氣更正。海南海口市局以制度創(chuàng)新為抓手

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)取得明顯成效

今年以來，海南省海口市工商局按照“防提住”“控得穩(wěn)”“管得好”的工作思路，以制度創(chuàng)新為主要抓手，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，取得了明顯的成效。

一、立足于“防得住”，加強(qiáng)審批風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 針對(duì)行政許可審批中容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，該局認(rèn)真梳理分析根源，完善行政審批工作制度，通過用制度管人、用制度管事，強(qiáng)化了行政審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范。一是實(shí)行排號(hào)服務(wù)，強(qiáng)化事前防范。針對(duì)市政務(wù)中心工商登記窗口個(gè)別工作人員可能存在選人辦照謀取私利等風(fēng)險(xiǎn)問題，該局實(shí)施登記注冊(cè)窗口排號(hào)服務(wù)制度，讓所有前來辦理業(yè)務(wù)的經(jīng)營者憑所拿到的序號(hào)遞交材料辦理業(yè)務(wù)，有效地避免了選人辦照、拖延審批時(shí)間等不正之風(fēng)的發(fā)生，強(qiáng)化了事前監(jiān)督，提高了辦事效率。二是加強(qiáng)中介管理，實(shí)行事中預(yù)警。過去，不少企業(yè)辦理工商業(yè)務(wù)，往往委托中介代理，而中介代理人為了順利辦理業(yè)務(wù)，往往想盡辦法，投審批人員之所好，滋生各類事端。針對(duì)這種現(xiàn)象，該局制定《加強(qiáng)委托代理人管理意見》在辦事窗口公示，嚴(yán)格要求委托代理人必須以實(shí)名開展代理，注冊(cè)登記人員核對(duì)其身份證，填寫姓名、電話、委托期限等相關(guān)信息并登記在冊(cè)。同時(shí)實(shí)施企業(yè)登記事后檢查制度，指定一名科級(jí)干部，每月抽查工作人員所辦結(jié)的登記業(yè)務(wù)，記錄存在的問題，實(shí)行事中預(yù)警，并責(zé)成限期整改修正。三是加大社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅事后追究。通過市紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)在市政務(wù)中心的電子監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)工作人員所辦每筆業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督，接受市效能辦定期的隨時(shí)抽查。開設(shè)網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、設(shè)置舉報(bào)信箱、開展企業(yè)大走訪、召開企業(yè)代表座談會(huì)等形式，對(duì)登記注冊(cè)窗口崗位人員進(jìn)行全方位的社會(huì)監(jiān)督，極大地提高了行政審批監(jiān)察效能。今年截至目前，該局新辦理各類企業(yè)登記注冊(cè)7655家，其中私營企業(yè)設(shè)立登記7169家，同比增長21.8%;內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記456家,同比增長11.6%；外資企業(yè)設(shè)立登30家，同比增長4.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記184家，同比增長26.5%;個(gè)體工商戶開業(yè)登記14450家,同比增長9.8%。辦理股權(quán)出質(zhì)登記31件，支持企業(yè)融資11.1億元。

二、致力于“控得穩(wěn)”，構(gòu)建辦案制約機(jī)制，推進(jìn)陽光執(zhí)法 加快案件辦結(jié)速度，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)解決執(zhí)法工作中存在的不作為、慢作為和亂作為的問題，以達(dá)到依法、公開、公正、透明的執(zhí)法的效果。該局一是推行 “三二四” 陽光辦案措施。即加快立案、辦結(jié)和案卷裝訂三個(gè)時(shí)限；實(shí)行罰沒物資每季度一清和罰沒款入庫警示兩項(xiàng)制度；嚴(yán)把執(zhí)法文書審批、案件流程跟蹤、案件上網(wǎng)審批、案卷卷宗管理四個(gè)環(huán)節(jié)。該局還在公消局設(shè)立全程電腦錄像、錄音監(jiān)控案件詢問（調(diào)查）筆錄的數(shù)字問訊系統(tǒng)，對(duì)辦案工作實(shí)施視頻監(jiān)督，使案件辦理更加透明、規(guī)范。二是推行說理式處罰決定書。今年，該局在基層執(zhí)法單位全面推行說理式處罰決定書，要求在制作行政處罰決定書這個(gè)環(huán)節(jié)，必須詳述案件的案由、主要情節(jié)、證據(jù)的采信及處罰結(jié)果等，力求做到把法理講透、把事理講清、把情理講明。今年來該局發(fā)出的說理式處罰決定書2342份，占所辦結(jié)案件的100%。這一做法，得到了海南省高級(jí)人民法院和省監(jiān)察廳駐省工商局紀(jì)檢組的充分肯定。三是完善案件審理審批制度。該局專門成立案件審理委員會(huì)，出臺(tái)了《案件審理委員會(huì)工作規(guī)定》、完善了《案件集體討論暫行辦法》等規(guī)章制度。對(duì)涉案金額100萬元以上、個(gè)人被罰沒財(cái)物5萬元以上、法人被罰沒財(cái)物10萬元以上以及大要疑難等案件，由辦案單位提交局案件審理委員會(huì)審理，再報(bào)局長辦公會(huì)議議決。實(shí)行案件上網(wǎng)審批制度和銷案統(tǒng)管制度，規(guī)定凡是行政處罰案件必須通過執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成審批程序，對(duì)未實(shí)行案件上網(wǎng)審批或撤銷行政案件未經(jīng)市局分管法制工作副局長審批的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。四是實(shí)施執(zhí)法辦案“十不準(zhǔn)”。該局出臺(tái)了《海口市工商行政管理局執(zhí)法辦案“十不準(zhǔn)”》，明確要求執(zhí)法辦案人員嚴(yán)守“不準(zhǔn)在非工作時(shí)間和節(jié)假日未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意約見當(dāng)事人；不準(zhǔn)獨(dú)自一人以辦案為由接觸當(dāng)事人；不準(zhǔn)擅自與當(dāng)事人商討處罰事宜；不準(zhǔn)給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信和泄露案情”等十條辦案紀(jì)律。對(duì)違反“十不準(zhǔn)”的辦案人員，該局將視情節(jié)分別給予紀(jì)律處分，涉嫌犯 8 罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。今年以來，該局共辦結(jié)一般程序案件2342宗、簡(jiǎn)易程序案件2792宗，都沒有出現(xiàn)執(zhí)法辦案人員違反“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)”等紀(jì)律的現(xiàn)象。

三、著眼于“管得好”，強(qiáng)化行政事權(quán)監(jiān)督，推進(jìn)民主管理

針對(duì)行政管理事務(wù)中的重大工程建設(shè)、財(cái)務(wù)開支、物資政府采購和干部選拔使用等重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，今年以來，該局從完善制度和機(jī)構(gòu)入手，不斷強(qiáng)化行政事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。一是修訂完善民主決策工作制度。年初，該局黨組根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂了黨組重大問題議事規(guī)則、辦公用品政府采購制度、財(cái)務(wù)管理制度、接待管理制度、車輛管理制度、督查督辦工作意見等規(guī)章制度及其操作流程圖，完善了考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等工作機(jī)制，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為加以規(guī)范。二是建立公開透明的選人用人制度。在選人用人過程中，該局黨組堅(jiān)持按照“德才兼?zhèn)洌⒅卣?jī)”的原則和民主推薦、群眾測(cè)評(píng)、組織考察、任前公示、崗前廉政知識(shí)培訓(xùn)考試的程序選拔任用干部。去年以來，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦的方式選拔了23位科級(jí)干部、調(diào)整交流了49科級(jí)干部，公開、公平、公正的干部選拔任用機(jī)制得到了廣大干部的擁護(hù)。三是不斷完善政務(wù)黨務(wù)公開制度。該局按照黨務(wù)政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)要求，每月定期在一樓公示欄公開執(zhí)法辦案、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理和干部選拔任用等工作內(nèi)容，接受群眾和干部職工對(duì)黨務(wù)、政務(wù)公開工作的民主監(jiān)督。四是建立健全干部監(jiān)督制約機(jī)制。每年組織一次工商局長、市場(chǎng)科長、登記科長、工商所所（隊(duì)）長向服務(wù)對(duì)象述職述廉活動(dòng)，召開一次全局范圍的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)會(huì)議，讓社會(huì)各界面對(duì)面、背靠背對(duì)工商工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，以此促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立完善。目前，該局按照崗位實(shí)際，排查出“兩險(xiǎn)”點(diǎn)共395項(xiàng)，制定了防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”管理措施390條，編制防控工作流程圖61個(gè)，有效地強(qiáng)化了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和民主管理工作的落實(shí)。

四川宜賓市局四個(gè)注重推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)成效明顯

為進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，筑牢基層工商部門的廉政防線。今年以來，四川省宜賓市工商局繼續(xù)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的指導(dǎo)思想，著力建設(shè)以廉政教育為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為重點(diǎn)、以督促檢查為支撐、以政務(wù)公開為手段的防控體系，取得明顯成效。近日，四川省預(yù)防腐敗局到該局開展專題調(diào)研，充分肯定了該局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)為宜賓在懲防體系建設(shè)中做到了“積極創(chuàng)新、富有特色、扎實(shí)有效”。

一、更加注重廉政教育，提高廉政防控的推進(jìn)能力 一是積極開展崗位廉政教育。在全市工商系統(tǒng)認(rèn)真組織《工商系統(tǒng)崗位廉政教育讀本》學(xué)習(xí)活動(dòng)，集中一個(gè)多月時(shí)間，以組織觀看廉政電教片、參觀廉政教育基地、聽廉政報(bào)告、召開專題討論會(huì)等形式，加強(qiáng)廉政教育。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、標(biāo)語等方式對(duì)廉政榜樣進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，為達(dá)到懲治和預(yù)防的目的，開辦了《身邊的感動(dòng)》專欄，大力宣傳身邊先進(jìn)人物的典型事跡，樹立社會(huì)主義榮辱觀，使干部職工廉潔從政的意識(shí)入腦入心，立黨為公、執(zhí)法為民的思想更加牢固。

二是積極開展黨性教育。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)制度的規(guī)定，堅(jiān)持組織黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議以及省紀(jì)委九屆七次全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》等作為局中心組、支部大會(huì)、干部職工學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，廣泛開展黨性教育，增強(qiáng)黨性觀念，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

三是深化工商廉政文化建設(shè)。全市工商系統(tǒng)在著重營造廉政文化建設(shè)氛圍，在辦公區(qū)域制作廉政字畫、廉政漫畫231條/幅，印發(fā)廉政明信片2000張，發(fā)送廉政短信400余條，設(shè)置廉政電腦屏保400多臺(tái)，制作廉政格言、警示座牌600多條/個(gè)，制作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作展板60個(gè)，舉辦廉政文化活動(dòng)30次，參加人員1914人次，有效提升了教育水平和實(shí)效。市局機(jī)關(guān)打造廉政文化氛圍和“三進(jìn)”、“四上”、“五結(jié)合”推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)工作得到宜賓市紀(jì)委的充分肯定。

四是開展形式多樣的專題教育。在市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、行政執(zhí)法等實(shí)踐活動(dòng)中加強(qiáng)干部職工的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育。開展?fàn)巹?chuàng)“三滿意”活動(dòng)、公民道德宣傳月活動(dòng)、“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)、“走村、串街道、逛市場(chǎng)、訪企業(yè)”活動(dòng)，利用法定節(jié)假日組織干部職工開展登山、文藝表演、黨史競(jìng)賽等活動(dòng)，還組織了全市系統(tǒng)工商法規(guī)知識(shí)“一季一考”等，實(shí)現(xiàn)了廉政教育由單一說教式向崗位提示、環(huán)境熏陶、潛移默化等深層次的轉(zhuǎn)化，提升了教育的水平和實(shí)效。

二、更加注重制度建設(shè)，提高廉政防控的治本能力

一是狠抓制度健全。市局機(jī)關(guān)和各區(qū)縣局緊緊圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、行政許可權(quán)、行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合“廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)”防范管理工作，認(rèn)真從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等六個(gè)方面查找漏洞，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，已初步形成了拒腐防變的教育機(jī)制、制度規(guī)章的審查機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制、糾風(fēng)治亂的長效機(jī)制和從嚴(yán)治腐的懲戒機(jī)制，搭建起了具有工商部門特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

二是推進(jìn)制度落實(shí)。堅(jiān)持推行“首問、首辦責(zé)任制”、“服務(wù)承諾監(jiān)督制”和“行政許可一審一核制”；堅(jiān)持執(zhí)法辦案“四分離”、隨案監(jiān)督卡和案件回訪制度；堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和信訪工作季通報(bào)制、區(qū)縣局分析研究會(huì)和對(duì)照檢查制度；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制原則；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉情登記、個(gè)人收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)、廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度的執(zhí)行。各單位“一把手”和班子成員帶頭遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局“六條禁令”、市局“八條禁令”，并明確把制度執(zhí)行情況納入單位和個(gè)人的考核。全市系統(tǒng)共處理了兩起違反公車管理規(guī)定、違反勞動(dòng)紀(jì)律的人和事。

三是強(qiáng)化制度創(chuàng)新。在已有的管理制度基礎(chǔ)之上，推行服務(wù)承諾制度，明確要求全市系統(tǒng)不因經(jīng)辦人員和分管領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)、出差、請(qǐng)假而影響群眾辦事。中午下班時(shí)間仍未辦結(jié)的事項(xiàng)，不能推遲到下午辦理，必須加班辦結(jié)；下午下班時(shí)間仍未辦結(jié)的事項(xiàng)，不能推遲到第二天辦理，必須在當(dāng)天辦結(jié)。并公示承諾內(nèi)容和所在區(qū)縣局“一把手”的手機(jī)號(hào)碼，如有不按承諾辦事的可直接向負(fù)責(zé)人舉報(bào)。目前，全市系統(tǒng)對(duì)資料齊全符合法定形式的登記都做到了當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，按時(shí)辦結(jié)率100%，滿意率100%。該市宜賓縣局將所有行政審批、行政許可全部歸口在縣局企業(yè)股一個(gè)部門，并積極下放事權(quán)到基層工商所，極大方便了申請(qǐng)人就近、快速辦理事務(wù)。珙縣局落實(shí)“符合條件立即辦，材料不齊指導(dǎo)辦，外來投資優(yōu)先辦，多頭管理并聯(lián)辦”的服務(wù)制度，獲群眾和地方政府好評(píng)。

四是建立制度審核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件備案審查辦法》，規(guī)定凡是本局各業(yè)務(wù)科室（包括區(qū)縣局）制定的規(guī)范性文件在上局長辦公會(huì)討論前或下發(fā)前必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對(duì)政府各有關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)文需經(jīng)法制審查并提出意見后才能報(bào)主管局長簽發(fā)。每當(dāng)遇到重大制度的制定和研究，主動(dòng)征求基層工商部門的意見，在此基礎(chǔ)上組織召開討論會(huì)議，大家共同研究、商討，在充分聽取大家的意見和建議后，最終做出科學(xué)合理的決定。為確保制度的符合法律法規(guī)要求，組織法制部門開展調(diào)查研究，進(jìn)一步完善了“案件審批制度”和“重大事項(xiàng)集體決策制度”，涉及討論決定的事項(xiàng)有重大案件的處罰、重要文件的審核、重大事項(xiàng)的決策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，堅(jiān)持兩次審批制。

三、更加注重督促檢查，提高廉政防控的執(zhí)行能力

一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部督查。深入開展了對(duì)各區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行重要制度、重大紀(jì)律和開展重大工作的巡視監(jiān)督檢查，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉接受干部職工評(píng)議測(cè)評(píng)工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、日常廉政談話制度、民主生活會(huì)制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等規(guī)定。開展了基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表“述職述廉”工作。參加“雙述”活動(dòng)的基層領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員達(dá)431人次，其中所長92人次，市場(chǎng)主體和服務(wù)對(duì)象等各類參評(píng)代表達(dá)1091人次，對(duì)述職述廉報(bào)告的滿意率達(dá)99.15%，征求到的意見建議134條，經(jīng)歸納梳理批評(píng)性的意見建議為18條。

二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域督查。繼續(xù)完善對(duì)行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理等“三項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行”的監(jiān)督制約措施。認(rèn)真組織行政審批和執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查，通過質(zhì)量評(píng)查強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持公開審批事項(xiàng)，規(guī) 10 范審批程序；完善大額資金撥付使用相關(guān)工作規(guī)程及招投標(biāo)、政府采購相關(guān)操作細(xì)則；進(jìn)一步完善民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制。對(duì)權(quán)力比較集中以及人財(cái)物管理崗位的干部，依照制度規(guī)定實(shí)行了定期交流。

三是開展專項(xiàng)督查。開展了流通領(lǐng)域食品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建省級(jí)文明城市等活動(dòng)的督促檢查，確保黨委政府重大決策部署在工商部門的貫徹落實(shí)。經(jīng)常性開展對(duì)各區(qū)縣局、分局和市局機(jī)關(guān)各科室落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及依法行政的督察，分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一崗雙職”，結(jié)合工作實(shí)際，不定期對(duì)基層進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格督查各級(jí)“禁令”落實(shí)情況、個(gè)私協(xié)會(huì)“四分離”執(zhí)行情況等。一年來，全市系統(tǒng)開展明查暗訪129次，實(shí)施問責(zé)7人次，執(zhí)法人員上交禮金（含禮品折算）5人次，共計(jì)金額1.95萬元。

四是開展信訪督查。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待來訪群眾制度，定期研究分析信訪情況。把信訪工作與干部考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。一年來，全市系統(tǒng)共計(jì)受理紀(jì)檢監(jiān)察信訪件23件，其中，澄清事實(shí)、消除影響（誤會(huì)）18件，糾正不規(guī)范行為3件，實(shí)施工作問責(zé)1件，正在調(diào)查處理1件，做到了件件有著落，事事有回音，辦結(jié)率達(dá)95.6%。在處理來信來訪時(shí)，堅(jiān)持做到認(rèn)真、及時(shí)，實(shí)事求是，客觀公正，公開透明的原則，沒有一件違反信訪紀(jì)律的行為，樹立了紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

四、更加注重政務(wù)公開，提高廉政防控的發(fā)展能力

一是以窗口為平臺(tái)，落實(shí)行政審批公開。全面落實(shí)有關(guān)政務(wù)公開的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)、公開申請(qǐng)受理、發(fā)布保密審查和監(jiān)督保障等配套措施，不斷規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、拓寬政務(wù)公開渠道、嚴(yán)格政務(wù)公開規(guī)程。圍繞人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及權(quán)力行使的重點(diǎn)部位，深入推進(jìn)政務(wù)公開和局務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。完善政務(wù)信息公開目錄，區(qū)分不同情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。在窗口辦公區(qū)域醒目位置將機(jī)關(guān)職責(zé)、人員分工，辦事指南、辦事程序，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、廉政制度、服務(wù)承諾等事項(xiàng)進(jìn)行了全面公開，為群眾辦事和接受社會(huì)監(jiān)督提供了方便。

二是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，落實(shí)行政事務(wù)公開。加快了紅盾信息網(wǎng)建設(shè)，努力打造“網(wǎng)上工商”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、部門協(xié)同辦公，不斷提高行政效率。構(gòu)建“一站式”、“一窗式”門戶網(wǎng)站公共服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)在線咨詢、在線申請(qǐng)、在線辦事等服務(wù)功能。認(rèn)真辦好“局長信箱”等互動(dòng)交流欄目，搭建起人民群眾和政府共同需要的信息交流平臺(tái)。推廣推行網(wǎng)上年檢，全市應(yīng)檢內(nèi)資企業(yè)14500戶，參檢13707戶，年檢率94.5%，均通過互聯(lián)網(wǎng)辦理年檢,網(wǎng)上年檢率100%。同時(shí)，采取“一訪、一座談、一問卷”的形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，進(jìn)一步提升了工商形象。

三是以媒體為平臺(tái)，落實(shí)行政監(jiān)督公開。充分利用“行風(fēng)熱線”平臺(tái)，《宜賓日?qǐng)?bào)》工商專版、執(zhí)法車輛車身、宣傳櫥窗等載體，多視角、全方位公開作風(fēng)投訴舉報(bào)電話，積極宣傳部門職能職責(zé)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，提高部門形象和執(zhí)法水平。市、縣政務(wù)中心“工商窗口”收到各類表揚(yáng)信35封，錦旗15面，50余人次被評(píng)為優(yōu)秀工作人員。部門和隊(duì)伍的形象逐步提升，得到了地方黨、政和人民群眾的好評(píng)。

四是以評(píng)議為平臺(tái)，落實(shí)行政訴求公開。全市系統(tǒng)緊緊圍繞“五查五看”評(píng)議內(nèi)容，開展了對(duì)照檢查、自查自糾、組織評(píng)議、整改提高等階段工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)切實(shí)”，即：切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題；切實(shí)促進(jìn)全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)；切實(shí)提高人民群眾對(duì)工商工作的滿意度。在整個(gè)評(píng)議過程中，該局注重將評(píng)議工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，以業(yè)務(wù)工作的實(shí)際成果來檢驗(yàn)評(píng)議工作的實(shí)效，做到兩不誤、兩促進(jìn)、雙豐收，得到宜賓市行風(fēng)評(píng)議督導(dǎo)組的好評(píng)。

第五篇：白族及其民族風(fēng)情對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響

白族及其民族風(fēng)情對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響 白族主要分布在云南省大理白族自治州，麗江、碧江、保山、南華、元江、昆明、安寧等地和貴州畢節(jié)、四川涼山、湖南桑植縣等地亦有分布。白族是一個(gè)古老的民族，有著悠悠4000年可考的歷史。今天的白族按人口論，列中國第15大民族。

白民族自稱高度一致，所有地區(qū)的白族自稱都是“baip hox”（白語 ”白人“之意）。他稱有民家、那馬、勒墨等。在貴州威寧的白族，因有七姓又被稱為七姓民。白族先民，兩漢史籍稱為昆（彌）明；三國兩晉時(shí)稱叟、爨；唐宋時(shí)稱河蠻、下方夷；元明時(shí)稱為僰人、白人；明清以后稱民家。解放后，根據(jù)民族意愿，統(tǒng)稱白族。在不同的理解角度下，白族起源問題在學(xué)術(shù)界說法不一：其中有土著說、哀牢九隆族說、西爨白蠻說、氐羌族源說、漢人遷來說、多種族融合說等。而縱觀各種說法，其實(shí)只是道出了融入白族的各種成分，并非是白民族起源的闡述。白民族起源于泛洱海周圍最古老的人群-----蒼山馬龍峰洞穴遺址的主人，即“馬龍人”。

白民族的第一次大統(tǒng)一是在南詔中后期，以南詔國王隆舜878年改國號(hào)為“大封民國”為標(biāo)志。這個(gè)事件往往被孤立地曲解為白民族的“形成”，從而產(chǎn)生”南詔之前無白族“的錯(cuò)覺。

白族豐富的文化恰巧給當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來了一定的優(yōu)勢(shì)，以大理為例。

大理旅游業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)，概括起來主要有四大特色優(yōu)勢(shì)：一是氣候優(yōu)勢(shì)。大理四季如春，年平均氣溫15攝氏度，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，春花如霞，秋色浪漫，加之擁有得天獨(dú)厚的洱海這樣一個(gè)高原湖泊，形成了特別適宜人類居住和發(fā)展的地理氣候環(huán)境。二是風(fēng)光優(yōu)勢(shì)。大理有獨(dú)特的自然風(fēng)光，神奇的山川景色，蒼山、洱海與大理古城融為一體，奇山秀水與白族風(fēng)情完美結(jié)合，使大理集中了富有吸引力的風(fēng)景名勝景區(qū)（點(diǎn)）100多處。三是文化優(yōu)勢(shì)。大理是白族文化資源富集和多民族文化交融的發(fā)展地區(qū)，在長達(dá)數(shù)千年的歷史長河中，既受到中原和吐蕃文化的影響，又保留了自己的文化個(gè)性，兼收并蓄，融會(huì)貫通，創(chuàng)造了獨(dú)有的南詔國、大理國文化和特色鮮明的白族（洱海）文化。

民族節(jié)日

商賈云集的“三月街”，歡快的“繞三靈”，阿鵬和金花談情說愛的“蝴蝶會(huì)”，隆重的“火把節(jié)”，獨(dú)有的白族“本主節(jié)”文化，妙趣橫生的石寶山歌會(huì)，別有情趣的“栽秧會(huì)”、“跳二月”等等，這些節(jié)慶活動(dòng)無不體現(xiàn)著白族人民濃郁的民俗和動(dòng)人的傳說。豐富多彩的大理民族節(jié)日, 從不同的側(cè)面直接地反映出大理各族人民絢麗的傳統(tǒng)文化，是民族風(fēng)情文化最集中的展示。節(jié)日又是民族服飾、歌舞的大展示，各種服飾、歌舞盡顯風(fēng)采，演出一副副斑斕的民族風(fēng)情畫。在這些節(jié)日里既有神秘莊嚴(yán)的祭祀，也有歡快的歌舞，浪漫的情歌對(duì)唱等等，而在人類的早期生活習(xí)俗和社會(huì)狀態(tài)也凝固在民族節(jié)日中，保留了數(shù)百年，并顯示著大理曾經(jīng)走過的歷史軌跡。

民族民間藝術(shù)方面

在大理，不同的地區(qū)，不同的民族都有自己的歌舞和地方戲劇，如：洱源西山流傳的歌舞創(chuàng)世紀(jì)、放羊歌、打虎歌等，都是與游牧生活有關(guān)。白族的洞經(jīng)音樂，民族山歌、大本曲、吹吹腔等，還有不勝枚舉的歷史傳說如：風(fēng)、花、雪、月的傳說，地名傳說洱源縣風(fēng)羽鎮(zhèn)后的鳥吊山的《百鳥朝鳳》和大理縣“轆角莊”的傳說最具代表性等。

民族民間工業(yè)方面

大理的民族民間工業(yè)豐富多樣，白族的“扎染”及服飾、劍川的“木雕”、鶴慶的“銀器”、下關(guān)的羽毛畫、大理石及其工藝品等，還有挑花刺繡、釀酒工業(yè)、制茶工業(yè)也一直在被沿用。

大理白族的服飾是大理文化傳承的載體，是白族人民的生活習(xí)俗、審美情趣以及其他種種文化心態(tài)、宗教觀念的物化形態(tài)。從某種意義上說，白族服飾是白族文化發(fā)展史的縮影，同時(shí)也是研究白族文化乃至大理文化的活化石。

民族建筑方面

白族民居建筑風(fēng)格獨(dú)特，最典型的是“三坊一照壁” “四合五天井”“六和同春”的白族民居。家家流水，戶戶養(yǎng)花的白族庭院是白族建筑的最顯著特征。“三坊一照壁”是大理建筑文化最特有的典型代表，而“粉墻畫壁”，“鵝卵石砌墻墻不倒”都是白族建筑裝飾的一大特色。目前，喜洲白族民居建筑群已得到了很好的開發(fā)利用。此外，大理古城的改造為“新大理”的宏偉藍(lán)圖添上了點(diǎn)睛之筆，為了充分展示大理厚重深邃的歷史文化名城風(fēng)貌，先后恢復(fù)重建了氣勢(shì)恢弘的崇圣寺，重現(xiàn)了“家家流水，戶戶養(yǎng)花”的生動(dòng)景致，使古城更顯嫵媚。同時(shí) 大理南詔文化城以及“天龍八部”影視城等的開發(fā)對(duì)游客充分了解大理民居的文化傳統(tǒng)也具有十分重要的作用。

飲食文化方面

白族地區(qū)風(fēng)味特產(chǎn)眾多，其中以乳扇、雕梅、砂鍋魚和“三道茶”等久負(fù)盛名。特別是有著深刻的人生哲理和文化底蘊(yùn)的 “一苦二甜三回味”的白族“三道茶”，既表現(xiàn)了白族人民的熱情好客，又反映了白族的人生觀，其人生哲理意味深遠(yuǎn)。白族口味嗜酸、冷、辣、甜、微麻，喜食“剁生”（生豬肉），善于腌制火腿、香腸、臘肉等肉類及咸菜。白族婦女多會(huì)制作蜜餞、雕梅、燉梅。白族的飲食花樣較多，地方名小吃有揉燒餌塊、涼米線、喜洲粑粑等等。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大理地處滇西要沖，是“西南絲綢之路”、“亞洲文化十字路口”的古都，歷史上就是滇西重要的交通樞紐和物質(zhì)集散地。214國道和320國道在這里交匯，將滇西8個(gè)地（州）連為一體，使大理成為云南西出緬甸，北上川藏，連接?xùn)|南亞和南亞國際大通道的重要交通樞紐，是滇西中心城市。

由于大理特殊的區(qū)位和地理環(huán)境，使得其白族文化具有如下特征: 第一，多元文化的交融。即地方本土文化與中原文化、東南亞文化和西方文化在這里交匯、相融，使大理成為了白族文化的搖籃。第二，濃郁的地方民族特色。從大理的歷史發(fā)展看，“洱海文化”、“南詔文化”、“大理文化”構(gòu)成了建設(shè)“民族文化大州”的基礎(chǔ)，而獨(dú)有的民族宗教文化、大理石文化和南詔大理國文化則增添了其地方特色。第三，民族文化與自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，互為點(diǎn)綴，給人以“天人合一”、自然純樸的感受。如：民族文化與蒼山洱海相交映，形成了一道“風(fēng)花雪月”和“南詔風(fēng)情”相結(jié)合的獨(dú)特的風(fēng)景線，給游客以自然淳樸的意境。

3、國內(nèi)外旅游發(fā)展傾向提供了良好的社會(huì)環(huán)境條件

現(xiàn)代旅游過程中人們對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化、風(fēng)土人情更感興趣，追求精神的享受和滿足。獨(dú)特的民族文化就已逐步成為旅游者的吸引點(diǎn)。所以，白族的民族風(fēng)情吸引了很多的游客，白族獨(dú)特的民族文化給當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來了優(yōu)勢(shì)。