第一篇：工商部門如何做好服務發展這篇大文章（推薦）

工商部門如何做好服務發展這篇大文章

作者 洛陽局趙梅香 僅供交流

隨著我國改革的深入，政府部門的職能正逐步從管理向服務方向發展，由管理型政府向服務型政府轉變。工商行政管理部門作為政府行政執法的職能部門，如何服務是當前形勢下比較重要的課題。本文根據洛陽市工商局近年來服務地方經濟發展的做法，對服務的內涵、要求，以及途徑等進行了闡釋。

一、正確界定服務的內涵

百度對“服務”的解釋是“指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償的活動。不以實物形式而以提供勞動的形式滿足他人某種特殊需要。”簡單的說，就是“為別人做事，滿足別人需要。”作為政府行政執法的職能部門，工商局的服務必須依據職能，把職能是否到位作為評判服務水平高低的標準。

根據國務院“三定方案”的規定，工商行政管理機關定位政府負責市場監管和行政執法的職能部門，其主要職責是承擔各類市場主體的準入，并對各類市場主體經營行為進行監督管理；整頓和規范市場經濟秩序，維護公平競爭的市場環境；負責消費維權，依法保護消費者和經營者的合法權益。

監管與服務是工商行政管理職能的兩個方面。在工商行政管理工作中，監管與服務的目的是一致的，即監管和服務的最終目的都是維護市場秩序，促進經濟社會發展。服務有大服務和小服務、表像服務與深層次服務之分。上門送照是服務，態度和藹熱情是服務，但這些都是小服務、表象的服務，只有依法行政，監管到位了，才是大服務和深層次服務。監管和服務是相輔相成的，監管缺位的服務是無源之水，只有依法行政，監管到位才是最好的服務。不能因為談服務，就降低監管門檻，要嚴格按照法定權限和程序監督管理市場，做到既不失職，又不越權，既做到職能到位，又服務經濟發展的關系。

二、工商部門在服務經濟發展方面的內在要求

要加快轉變監管服務方式，使我們的工作更加符合時代發展的要求，更加符合工商發展的要求，更加符合社會發展的要求。

一是要建設一支高素質的工商行政管理執法隊伍。打造一支政治合格，業務精通，作風優良，執法公正的高素質工商隊伍，是服務地方經濟發展的首要要求。一是加強基本技能及工商法律法規和業務知識培訓。要在工商系統形成了分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效的干部教育培訓格局，注重強化基層和執法一線人員的基本技能培訓，培育專業人才，有效提升工商干部隊伍的政治素質、業務素質、監管效能。使干部職工人人成為工商管理的多面手，實現一專多能，從而達到提高執法水平的目的。二是創新人才機制，激發人才潛能。在干部選任工作中，要依照公開、公平、擇優的用人原則，注重根據各類人才的特長和特點，不斷改革用人制度，優化人才資源配置，做到各取所長、人盡其才，不拘一格選賢任能，把一大批優秀人才選拔到領導崗位上來；把現有的人才，放到最適合的崗位上，發揮其最大特長和優勢，讓每一個人才都能充分展示自己的才華、充分實現自身的價值。

二是要有效提升監管效能。要高度關注社會焦點，突出熱點問題，有計劃、有針對性開展“紅盾護農”、治理“黑網吧”、打擊傳銷、虛假廣告等專項整治行動；要創新監管手段，開辟監管領域，把網絡監管作為監管新領域，積極嘗試運用網頁截圖、視頻截取、電話錄音轉錄等技術手段制作電子證據，查辦各類網絡案件，增強監管服務的本領，提高監管服務的水平，帶動提升監管服務的綜合功能。

三是要不斷提升人文環境。要注重人文氛圍的培育和營造。要以夯實機關文化建設根基為重點，在機關各樓層設置文化展板、征集作品充實書畫長廊、創辦紅盾書屋，加強工商文化展廳、多媒體演示中心、多功能活動室、書法繪畫室建設。同時，要發揚人文關懷精神，1

牽頭組織志愿者服務社區、助交通，幫助空巢老人、留守兒童等志愿者服務活動，營造濃厚的文化氛圍。不斷凈化干部職工的心靈、陶冶干部職工的情操，在工商系統形成風清、氣正、互助、創業的濃厚氛圍。

三、工商部門服務地方經濟發展的途徑

要立足工商職能，進一步優化服務發展的各項措施。

（一）更新理念，用活政策，激發工商登記制度改革服務發展的潛力。要適應工商登記制度改革的新要求，解放思想，更新理念。適應轉變職能、簡政放權的改革思路，結合國家總局對工商登記制度改革的具體安排和省局的具體要求，提前謀劃，未雨綢繆，著力構建“寬進嚴管”的監管體制，促進市場主體提質增效、轉型升級。要降低準入門檻，提高登記效率。用足用活國家總局和省局促進地方經濟發展的政策文件，細化服務措施，制定進一步落實好服務民營經濟發展的意見，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，促進各類市場主體健康發展。

（二）規范服務行為，提高服務效率。一是積極服務各類市場主體健康發展，通過簡化注冊登記手續、審批程序，放寬登記條件，提高服務水平，提升審批效率。為投資者和企業商戶營造零障礙、低成本、高誠信的創業和發展環境。二是在項目落地上突出高效服務。對地方政府確定的重大項目，明確項目所在地的縣（市）、區工商局為責任單位，落實領導干部聯系負責制，實行全程跟蹤服務，促進重點項目落地生根。三是為市場主體轉型升級提供優質服務。積極主動服務創新園區和產業化項目，實行“聯絡員制度”，及時幫助企業解決登記注冊、登記事項變更、年檢換照等方面遇到的問題。充分發揮工商職能，按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，大力淘汰落后產能和高污染企業，促進了產業結構不斷優化。四是強力推進“商標服務年”活動，服務市場主體做大做強。要圍繞創新驅動，強力推進商標戰略，積極探索商標戰略推進機制，組織實施“商標注冊培育”、“品牌基地創建”、“商標富農”、“商標復興”、“商標國際化”等五大工程，大力指導扶持市場主體申報注冊商標，引導幫助企業爭創中國馳名商標、河南省著名商標。

（三）規范提升監管行為，提高監管效能。一是推進“中原紅盾行動”。按照省局部署組織開展中原紅盾消費維權行動、礪劍行動、護農行動和市場巡查集中行動。圍繞群眾關注的熱點、難點問題，進一步加大行政執法力度，不斷規范提升監管行為。二是強化社會管理創新，推進平安建設。加強與有關部門的協作配合，進一步完善打擊傳銷聯席會議制度、查處取締無照經營工作聯席會議制度，形成了執法合力。三是規范執法行為，促進依法行政。抓行政指導規范，促進執法監管機制創新。結合行業特點、消費熱點、日常監管和服務發展，全方位開展行政指導；抓執法監督規范，促進執法效能提升。組織開展行政處罰案卷評查工作，組織開展行政許可卷業務對口自查和法制抽查，對共性問題在制度上加以規范。組織開展全系統規范行政處罰自由裁量權和行政強制措施專項執法檢查，通過強化執法監督，規范執法行為，促進依法行政。

（四）規范提升消費維權行為，在服務和保障民生中做出新貢獻。一是構建消費維權長效機制，變短期行動為長遠規劃。秉持省局“在為民中規范提升，消費維權實現新作為”的工作理念，努力構建消費維權的長效機制，形成了經常抓、抓長效的消費維權工作格局。二是筑牢消費維權堅強防線，變事后監管為事前防范。強化行政指導，開展消費體察，開展消費維權開放日活動，促進維權意識提升。三是壯大消費維權社會力量，變單打獨斗為協同作戰。招募消費維權志愿，依托食品安全委員會聯席會議制度，形成了多部門各司其職、齊抓共管、合力維權的工作局面。四是創新消費維權工作手段，變傳統維權為品牌維權。開通“消費維權直通車”，高效解決維權難題。創新消費維權方式，利用微信、微博等網絡載體，建立消費維權志愿者在線消費教育服務平臺。創新執法辦案手段，成立查辦消費維權案件專案組，集中優勢力量辦理涉及重大民生問題的消費維權案件，實行“陽光辦爭議案”，樹立執 2

法權威。

（五）發揮工商職能，落實惠農政策，促進農業產業化經營。要積極培育和壯大農村經紀人隊伍，繼續實施農村經紀人聯系點制度。要降低準入門檻，在基層工商所設立農村經紀人專管員和服務窗口，開通“綠色通道”。允許農村經紀人開展季節性、臨時性的農產品經紀活動。對于初入經紀行業、經紀業務量較小、非常年性經營的農村經紀人，可以先行備案，暫緩辦理營業執照，在發展中逐步予以規范。大力推廣涉農合同示范文本，建立完善訂單農業機制，指導、幫助農村經紀人、農民專業合作組織依法簽訂、履行合同。支持農民專業合作組織發展，支持農民專業合組織跨城鄉、跨地域開展經營活動。繼續加大力度創新支農途徑，大力扶持“家庭農場”的發展，積極促進農業產業化經營。

第二篇：關鍵是做好“放活”這篇文章

關鍵是做好“放活”這篇文章

中央“1號文件”提出，當前和今后一個時期做好農民增收工作要堅持“多予、少取、放活”的方針，這是一個重大戰略部署，也是貫徹落實科學發展觀在農業和農村工作中的具體體現。我認為，在認真嚴格地落實“多予、少取”的同時，關鍵是用心著力地做好“放活”的文章。

首先，要理解和把握“放”的內涵和要求。我認為，“放活”絕不能理解為放任不管，“放”本身就是作為、就是改革，“放”計劃經濟條件下形成的傳統工作方式、管理方式、思維方式，“放”過去統得太死的方面，改革過去計劃經濟體制遺留下來的傳統東西。一是束縛農民增收的思維方式要放。思想上的障礙是最大的障礙。促進農民增收，必須打破傳統思維模式，從計劃經濟的思維定勢中解放出來。要樹立“大農業”觀念。就“三農”抓“三農”，只能使農民增收的路子越走越窄，必須跳出這一思想束縛，樹立“大農業”觀念，把農民增收放到國民經濟發展大局中來統籌考慮。沒有工業化，就沒有真正意義上的農村現代化。要堅持用新型工業化的理念和手段抓“三農”，尋求從根本上解決農民增收的途徑。要樹立“以人為本”的觀念，尊重農民的市場主體地位，把農民作為產業工人來對待，解決好農村經營主體“缺位”問題。要尊重農民的首創精神。尊重農民群眾的選擇和探索，對探索性實踐予以理性支持而不橫加限制，對探索中出現的問題幫助總結而不簡單否定，最大限度地調動農民群眾的積極性和創造性。二是束縛農民增收的限制性法規要放。中央“1號文件”提出“法律法規未禁止進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入”。這從根本上為發展農村個體私營經濟打開了“閘門”。只要符合法律法規，讓農民群眾什么賺錢就干什么，能干多大就干多大，能發展多快就發展多快。三是束縛農民增收的工作方式要放。目前、有些基層的黨委、政府往往自覺不自覺地按計劃經濟條件下的慣性工作模式運作，行“長官”意志，搞強迫命令，這是制約農民自主增收的主要癥結。要堅決革除這種費力不討好的做法，堅持以市場經濟的手段抓工作，從過去催耕催種催收中解脫出來，多做服務引導和示范帶動的工作，把生產經營主動權交給農民。四是束縛農民增收的管理方式要放。政府要探索建立適應農村市場經濟發展要求的管理新機制，把管理農村的職能轉到依法行政上來，把主要精力放在抓宏觀決策、抓外部環境改善和社會事業上，該管的一定要管好，不該管的堅決要放開。

其次，要明確“活”什么，“活”到什么程度。我認為，“放”是手段，“活”是目的，“活”就是活躍人們的思想，活躍一個地方的經濟，最終實現農民收入有較大幅度地提高。一要讓農民群眾的思想“活”起來。農民群眾的思想越活，創造力就會越強，農村工作就越主動。現在多數農民重農輕商、守土戀家的意識比較濃，這種思想意識的存在限制了眼界，束縛了手腳，最終制約了增收。因此，要促進農民增收，最根本的是進一步轉變農民群眾的思想觀念，這是治本之策。二要讓農民增收致富的辦法“活”起來。要引導農民群眾因地制宜、因時制宜發展生產、搞多種經營，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜種則種、宜養則養，什么賺錢就干什么。引導廣大農民戀鄉不守土，哪里有市場就到哪里去“闖”，一個產業沒效益，就尋找新的致富產業。最終要讓農村經濟真正“活”起來。要多措并舉，在農業、農村經濟中掀起“五股”熱潮。一是結構調整的熱潮。在抓好糧食生產的同時，向農業的廣度和深度進軍，大力調整產業結構，培育特色農業，優化產業產品結構。二是產業化經營的熱潮。大力發展農業產業化龍頭企業、合作經濟組織，提高農產品加工增值能力，為農民架好通向市場的橋梁。三是科技興農的熱潮。整合農業科技推廣資源，加強農業科技推廣工作，不斷提升農業生產科技水平。四是務工經商的熱潮。引導農民群眾積極發展二三產業，做好增加非農收入和減少農民這兩篇文章。五是支農投入的熱潮。健全農業投入長效機制，破解制約農村經濟發展的資金和水、電、路等瓶頸，強化發展基礎版權所有

第三篇：做好政府改革這篇大文章

做好政府改革這篇大文章

更多釋放市場活力 更好服務人民群眾

新華網北京11月1日電 地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、中央編制委員會主任李克強發表講話。他強調，要全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。

李克強說，地方政府職能轉變和機構改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，保證中央政令暢通，發揮好中央和地方兩個積極性，促進政府高效協調運轉。對于激發市場和社會創造力、推動經濟轉型升級，具有十分重要的意義。李克強指出，新一屆國務院組成后，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和經濟下行壓力，我們把轉變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，成效不斷顯現。今年以來全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發，經濟出現穩中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。

李克強要求，地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權力切實放下去、放到位，特別是對不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉身不轉”。管，就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時，加強事中事后監管，規范監管行為，克服隨意性，著力構建統一開放、公平競爭的市場環境，讓創業“火”起來。對假冒偽劣、坑蒙拐騙尤其是損害人民生命健康的食品安全等領域違法違規行為，要嚴懲不貸。建立健全“黑名單”制度，讓違法者付出承受不起的代價。要加強保障民生的基本公共服務，保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。

李克強指出，地方機構改革要著力搞好“控、調、改”。控，就是嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。調，就是調整優化機構編制結構，重點強基層、強一線，轉變“頭大腿細”現象。改，就是通過深化改革，挖掘機構編制潛力，滿足事業發展需要。中央各部門不得以任何形式干預地方政府機構設置和編制調整。

李克強說，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。同時，防止出現“一放就亂、一管就死”的怪圈。他最后強調，要加強基層政府的改革和建設，提高服務管理能力，關心基層干部，為他們的生活和工作提供切實保障，特別是不能拖欠工資。

中共中央政治局常委、中央編制委員會副主任劉云山主持會議，趙樂際、栗戰書、楊晶出席會議。中央編辦和廣東、上海、吉林三省市政府主要負責人在會上發言。

第四篇：做好項目建設這篇大文章

做好項目建設這篇大文章

落實科學發展觀首先要發展，構建和諧社會前提是發展，解決天門經濟社會生活的一切問題靠發展。項目是發展的載體，項目建設貫穿于經濟社會發展的方方面面，實現市委、市政府確定的工作目標，都要靠項目來體現，沒有項目建設，一切目標都是無本之木、無源之水。落實科學發展觀，謀求經濟跨越發展，要求我們把項目建設作為檢驗工作的重要標準，做到“五個善于”。

一、善于“高屋建瓴”謀劃規劃

沒有項目的規劃，是空中樓閣、紙上談兵；沒有規劃的項目，缺乏系統性、科學性。調研出思路，思路出規劃，規劃出項目。市委、市政府提出了“推進二次創業，實現天門跨越發展”的戰略構想，將天門定位為武漢城市圈以紡織服裝、醫藥、化工、機械電子、食品加工為主的現代制造業配套基地，農副產品加工基地，休閑農業度假基地，漢江下游重要的水運樞紐和江漢平原綜合性區域物流中心的發展思路。需要我們站在全局的高度，深入研究國家宏觀政策和省支持重點，圍繞我市經濟社會發展中的焦點、熱點、難點問題，圍繞“兩型社會”建設，高起點、全方位謀劃具有全局性、戰略性的發展規劃，不斷充實和豐富思路，使規劃與天門實際對接，具有可行性；與國家和省規劃對接，具有承接

性；與天門未來發展對接，具有戰略性和可延續性。詮釋“思想有多遠，我們就能走多遠”的內涵。

二、善于“無中生有”策劃項目

項目從策劃中來。需要我們沖破思維定勢，多角度、多層面進行探索和開發，做到“人無我有、人有我特、人特我新”，項目策劃就是要從“無” 中生“有”，從“小”中做“大”。圍繞小項目、小企業、小產品進行大策劃、大包裝、大整合，策劃出一批大項目；策劃項目就是要“變廢為寶”，用發展循環經濟的理念，把看似無用的東西進行再利用，策劃成新的好項目，不局限于現有的產業和基礎。一是依托規劃策劃項目。“實現天門跨越發展”要以項目作為載體，武漢城市圈現代制造業配套基地需要項目作為支撐，統籌城鄉發展規劃以及各項專業規劃都需要通過項目來實現；二是依托資源優勢策劃項目。天門是農業大市，是全國優質油菜生產基地，湖北省最大的瘦肉型豬生產基地，江漢平原最大的淡水產品養殖基地，要實現農業資源向工業優勢轉變，成為武漢城市圈農副產品加工基地、休閑農業度假基地，需要圍繞資源稟賦策劃項目，通過項目的實施，發展壯大農業產業化龍頭加工企業；三是放大比較優勢策劃項目。我市水泵、醫藥、紡織機械、輪轂等產業經歷了起步、發展、提高三個階段，具有較強的市場競爭能力，但與行業的裂變、整合、發展的速度與其自身的發展潛力相比還不相稱，與大企業的標準相比還有較大差距，必須用發展的眼光加強項目策劃，實現企業和產業的跨越式發展。

三、善于“貪大求洋”包裝項目

俗話說“三分長相, 七分打扮”。資源再好, 不轉化為項目也沒用;項目再好, 不包裝也無法融資。通過小項目折射大內容，帶來大發展，創造大效益。無論是政府進行招商引資,還是企業融資, 爭取投資，對項目的包裝 , 具有特別重要的意義。張家界黃龍洞開發初期，投資者將洞內一石柱上升到“鎮洞之寶”的角度，投保一個億，并進行廣泛的新聞炒作，產生了巨大的經濟效益和社會效益。包裝項目一是要選準“興奮點”。在招商引資進入白熱化的攻堅階段時，客商的投資需求、投資意愿、投資方向是項目包裝的重點, 有針對性地包裝項目, 將會更大的激發客商的投資熱情；二是要找準“對接點”。當前，國家出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的一系列措施，含金量很高，為我們爭取項目、爭取資金提供了千載難逢的機遇，順著國家產業政策和擴大內需的投資導向，挖掘包裝一批符合國家產業政策和扶持方向的重大項目，增強項目的競爭力，將會爭取更多項目納入國家和省規劃，獲取更多的項目和資金；三是要打造“亮點”。“兩型社會”建設是一塊金字招牌，省政府將從今年起，對

武漢城市圈安排的預算資金，實行資金打包，每年集中3億元，采取競爭方式公開招標，支持圈內九市的重大項目建設，武漢城市圈各市形成了激烈的競爭態勢，我們要按照市委、市政府確定的推進城鄉統籌體制機制、“兩型”產業發展體制機制、土地管理體制機制、投融資體制機制四大專項改革的重點內容，并配套實施以“兩型”產業為主導的產業支撐工程、以“一鎮十村”為重點的城鄉統籌工程、以交通物流為接點的一體化建設工程、以“一河兩湖”為核心的水環境治理工程、以生態文明建設為抓手的環境保護工程等五大示范工程包裝項目，提升項目的品質，打造“兩型社會”建設的亮點，實現突破和創新。

四、善于“市場運作”建設項目

當前，用地緊、融資難已成為制約我市項目建設的重要瓶頸，我們必須用創新的思路和辦法切實加以解決。以市場化方式運作項目是解決這些問題的最好辦法。一是要重視和發揮社會各方面的作用，形成政府帶動、條塊聯動、企業主動、社會推動、全民參與的強大合力。二是要創新項目運作機制，集中精力抓好基礎性、公益性和事關經濟發展全局的重大項目，對一般性項目，堅持走市場化運作的路子。三是要創新項目建設投資融資機制，大力推進全民創業，積極啟動民間投資，進一步放開投融資領域，制定優惠政策，以資

源和市場換資金，形成多渠道、多元化的項目建設投入機制，引導鼓勵社會及民間資本投資公建設施項目和社會事業項目。四是要加大盤活土地存量的力度，全力提高土地利用率。

五、善于“拓寬思路”籌措資金

資金是項目的“命脈”，沒有足夠的資金，再好的項目也無從下手。據初步測算，今年僅我市確定的重點項目工程的總投資就將達60億元以上，靠市內自籌難以解決。要解放思想，開動腦筋，采取“多個一點”的辦法廣泛籌集資金。一是“兩眼向上”爭一點。要抓住擴大內需、產業振興、“兩型社會”建設等多個產業扶持政策疊加的契機，積極跑省跑京，加強匯報銜接，動用所有人脈資源，調動各種積極因素，千方百計爭取最大的份額。二是“兩眼向前”貸一點。積極向金融部門推介優質項目，爭取貸款支持，充分發揮投資集團、工業園區融資平臺的作用，促進金融機構擴大信貸規模，實現銀企雙贏、產融互動，完善貸款擔保體系，通過擔保資本的“倍數放大效應”，增強“造血”功能，緩解資金壓力。三是“兩眼向外”引一點。千方百計用政策換項目、項目換資金，吸引外來資金涌入天門。四是“兩眼向內”籌一點。我市民間資本十分豐富，2008年末全市城鄉居民儲蓄存款余額已高達124億元，投資潛力巨大，積極發展BT、BOT、TO

T項目融資、發行債券、轉讓經營權等多種投融資方式，擴大利用民間資本的規模，解決項目資金問題。

第五篇：做好農村改革“放活”這篇大文章

做好農村改革“放活”這篇大文章

韓 俊

2013-3-20 5:38:16來源：《 人民日報 》（2013年03月20日 07 版）解決“三農”問題，破除城鄉二元結構，現在已經到了攻堅克難階段。我們要按照黨的十八大提出的推動城鄉發展一體化的要求，貫徹落實今年中央一號文件的決策部署，鞏固“少取”成果，加大“多予”力度，尤其是做好“放活”這篇大文章，扎扎實實地把農村改革和制度創新推向前進。

依法保障農民的土地財產權

土地是農民謀生的主要手段，也是農民進行投資、積累財富以及實現財富代際轉移的主要載體。土地承包經營權、宅基地使用權，是法律賦予農民的財產權利。近年來，隨著城鎮化進程加快，侵犯農民土地權益的現象有加重趨勢。農民權益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革不到位，核心是在農民土地權益保護方面仍存在制度缺失。這主要表現在：除了土地承包經營權權能不完善外，征地范圍過寬，對農民的補償偏低，失地農民的長遠生計缺乏保障；關于農民宅基地權益的法律法規不健全；集體土地所有權殘缺不全，城市土地屬于國有，農村土地屬于農民集體所有，同樣一塊土地，由于所有制不同，在權利設置和利益分配上存在巨大差距，這種土地權利的二元格局導致集體和農民難以分享土地長期增值收益。在現行征地制度下，土地收益分配明顯向城市和非農部門傾斜。

依法保障農民的土地財產權，需要抓緊做好農村土地制度改革的三項工作。一是在全國范圍開展農村承包土地和宅基地確權登記，在確權的基礎上，為農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，真正給農民吃下長效“定心丸”。二是盡快修改土地管理法，落實黨的十七屆三中全會關于“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”、“完善土地承包經營權權能”等各項政策。明確農戶土地承包經營權“長久不變”的期限，并賦予農民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權利。開展土地承包經營權抵押試點，建立風險防范機制。三是加快征地制度改革，實行對失地農民土地財產權的公平補償，鼓勵地方政府對失地農民采取集體留用地、物業置換、提高補償標準等辦法，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

創新農業生產經營體制

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石。在穩定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農業生產經營體制，是走中國特色農業現代化道路必須解決好的一個根本問題。黨的十八大報告提出，培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。這兩個“新”，是對做好農業農村工作提出的新要求。創新農業生產經營體制，必須堅持把“以農民為主體，為農民服務”作為基本方向，穩定而不折騰，完善而不跑偏。

那么，創新農業經營體制要抓什么呢？一是扶持一家一戶的農民發展專業化、規模化、集約化生產。隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力持續向外轉移，土地不斷向種田能手集中，土地經營規模逐步擴大，這是我國農業現代化的必然趨勢。應扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，發展適度土地規模經營。在我國人多地少的特殊國情下，應充分認識土地承包經營權流轉的長期性，不能把土地流轉的多少、流轉的快慢、經營規模的大小作為衡量農村工作成績的標準。必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農民的意愿和主體地位，防止用行政手段推動土地規模經營，損害農民的土地承包權益。從我國人多地少、小規模經營的實際出發，改造傳統農業的現實途徑是大力提高家庭經營的專業化、集約化水平。應加大先進農業科技和生產手段的推廣應用，扶持發展專業大戶、專業村、專業鄉。二是大力發展農民的專業合作和股份合作。面對千變萬化的市場，分散的農民沒有議價能力，處于弱勢地位。這就需要把依法規范和加快發展新型農民合作組織作為創新農業生產經營體制的戰略舉措，切實按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，培育一大批運作規范、對農民帶動示范作用強的合作社，以充分發揮其在組織農民、落實政策、對接市場等方面的作用。三是發展多元化的社會服務體系。各種農業社會化服務組織、龍頭企業、聯結農戶的農業產業化經營組織、農村經紀人等，是新的農業經營主體和統一服務主體，應充分發揮其在為農服務、引領農民進入市場方面的重要作用。

保障農民平等獲得金融服務權利

過去10年，我國農村金融改革取得很大進展，特別是農村信用社改革取得明顯成效，但農村金融改革總體上仍顯得滯后。這突出表現在：正規金融機構在為農服務方面發揮的作用還不夠；農村政策金融功能不健全；農業保險覆蓋面低；農村信用擔保體系建設剛起步，農村信用環境不理想。

建立現代農村金融制度必須明確，農村金融具有不同于城市金融的特點，不能把發展城市金融的辦法簡單移植到農村。農村金融機構面對的是分散的小規模農戶和大量的農村中小企業，它們對金融的需求一般具有期限短、頻率高、數額小等特點，金融機構對其服務的交易成本比較高。農村信貸市場信息不對稱現象，相對于城市工商業貸款而言更為突出。城市工商業貸款中使用的傳統意義上的抵押品，在農村嚴重缺乏。農業經營受自然和市場影響具有高風險性，因而農村金融機構運作存在高風險。

改善農村金融服務，應著重解決好以下幾個問題：一是提高正規金融機構在農村的覆蓋率；二是強化政策性金融的作用；三是重視發揮農村新型合作金融的作用；四是重視微型金融的獨特作用。應放寬農村金融機構準入政策，重點引導各類資本設立新型農村金融機構，主要為個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微型企業、規模種植養殖戶、農村經紀人、貧困人口等提供微型金融服務。此外，應加快建立政策性農業保險制度和多元化農村信貸擔保體系。

有序推進農業轉移人口市民化

我國“三農”問題突出，城鄉居民收入差距持續擴大，根本原因在于農村人口多、農民轉移不徹底、農業勞動生產率水平低。在目前的城鄉二元體制下，進城農民工沒有市民身份，不能與城市居民享受同等待遇，不能在城市安居樂業。這種不徹底的農業人口轉移方式，起不到減少農民、使土地向務農勞動力穩定流轉集中的作用。只有推進農業轉移人口市民化，減少農民、增加市民，從根本上改善城鄉資源配置，才能擴大農業經營規模和農產品市場規模，才能為發展現代農業、持續增加農民收入創造條件。不僅如此，農民工市民化將創造巨大的投資和消費需求，為我國經濟持續健康發展提供長期動力。調查顯示，目前愿意在城鎮定居的農民工高達91.2%，年齡越小的農民工越不愿意回農村，只有7.7%的新生代農民工愿意回農村定居。這意味著以新生代為主的農民工留在城鎮已成為擺在我們面前的緊迫課題。隨著我國城鎮化進程的加快，推進農民工市民化是大勢所趨。

農業轉移人口市民化，應積極有序推進。一是落戶轉市民沉淀一批。加快改革戶籍制度，合理設置落戶條件，把符合條件的流動人口逐步轉為流入地居民。引導農業轉移人口向適宜開發的區域集聚，鼓勵資源環境承載能力較強、產業集聚和經濟條件較好的城鎮化地區吸納更多人口。二是常住均服務穩定一批。以加快基本公共服務均等化為核心消除差別待遇，推動流動人口共享發展成果。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據權利和義務對等原則，梯度賦權，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務和社會權益。三是就近促轉移消化一批。通過加快產業結構調整和實施主體功能區戰略，特別是大力發展縣域經濟和加強農產品主產區建設，就近消化一批農村富余勞動力。四是留鄉創新業吸附一批。以建設社會主義新農村為重點，進一步加大公共資源投入向農村傾斜力度，改善農村生產生活條件，支持流動人口返鄉就業創業，培養新型農民，讓留鄉人口安居樂業。

（作者為國務院發展研究中心副主任）