第一篇：《從旅游法看政府對旅行社的監管》

從旅游法看政府對旅行社的監管

2013 年4 月25 日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第2 次會議審議通過并公布了《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)，即將于2013 年10 月1 日起施行。《旅游法》的出臺必將給我國旅游業帶來深刻的影響，也引發了一些思考。

《旅游法》對旅游相關內容都作了明確規定，全面、科學、指導性強，對促進我國旅游業全面協調可持續發展意義重大。它體現了綜合法、人本法、銜接法等三大特色。《旅游法》強調旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。《旅游法》由總則、旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則10章112條組成。

在經濟、社會飛速發展，科技日新月異時代的背景下，大眾化的旅游已經成為一種時尚的生活方式。盡管我國旅行社的數量保持了較快增長，截至2012 年底，全國旅行社總數為24944 家，比2011 年底增加1 254 家，相比2006 年時的旅行社數量，凈增加了6 469 家，然而旅行社行業集中度低、業務同質化嚴重等問題成為制約我國旅行社進一步發展的瓶頸。也許正是因為這個原因，一直以來導游員的地位和待遇總是不受重視，這對旅行社的發展構成惡性循環。

質量保證金制度最早源于日本。我國在舊條例中就采用了這一制度，旨在保護旅游者的合法權益，加強對旅行社的服務質量管理。旅行社質量保證金，是指由旅行社在取得業務經營許可證后3 個工作日內，向旅游行政管理部門繳納用于保障旅游者權益的專項款項，繳納的方式為在指定的銀行開設專門賬戶或提供銀行擔保。按照新《條例》規定，旅行社在違反約定侵害旅游者合法權益或因解散、破產等原因造成旅游者費用損失時，旅游行政管理部門可以使用質量保證金，人民法院也可以根據判決、裁定等生效文書直接從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。旅行社如果三年內未受處罰，則可降低數額的50%;反之，若因賠償造成保證金減少，則應在通知5 日內補足。另外，旅游局分級設立旅游質量監督管理所，負責旅行社質量保證金賠償案件的審理。我國《旅行社質量保證金賠償試行標準》具體規定了旅行社的賠償責任以及如何應用質量保證金。在我國對旅行社實行質量保證金制度，根本目的在于制約旅行社。旅行社和旅游消費者之間的權利不對等，按照行業慣例，旅游者在訂立合同之初即會全額交付旅費，而把旅行中的一切事物全權委托給旅行社來安排。若旅行社出爾反爾、不守誠信，旅游者將束手無策，只能任其宰割。國家要求旅行社交納質量保證金，在旅行社侵害旅游者合法權益時用于賠償，大大降低了旅行社收取旅費之后為所欲為的可能

性，為旅游者的合法權益提供了有力保障。這項制度實施以來，的確很有成效地保證了旅行社的服務質量、保障了旅游者的合法權益。例如，筆者多次報團旅游，返回之后，旅行社多會電話回訪，詢問途中導游的表現或在旅行結束之時要求旅游者提供反饋意見。可見，旅行社較以往更為關注旅游者的需求和感受，力求把旅行安排得盡善盡美。

《旅游法》第四章第三十五條針對“零負團費”規定，旅行社不得以不合理低價組織旅游，誘導、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。第三十八條規定，旅行社應當全額向導游支付導游服務費用；旅行社不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用；組團社應當向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。第四十一條規定導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

《旅游法》第六章第七十九條旅游經營者應當嚴格執行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規和國家標準、行業標準，具備相應的安全生產條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業人員開展經常性應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發生。第九章一百零六條規定，景區不符合開放條件而接待旅游者的，責令停業整頓直至符合開放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。景區在可能達到最大承載量時，未向當地政府報告、未及時疏導分流，或超過最大承載量接待游客，責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月

按照《旅游法》的規定，我國旅行社可以經營境內旅游、出境旅游;邊境旅游、入境旅游和其他旅游業務。但多數旅行社的旅游業務仍局限于傳統模式。事實上，隨著我國居民收入的增加、游客旅游經驗的增多、網絡等新型旅游媒體的發展，旅游者越來越不滿足于上車睡覺、停車撒尿、下車看廟的到此一游式的傳統旅游，而是產生了諸如探險或體驗等具有獵奇性或深度漫游式的旅游新需求，對于旅游服務也提出了貼心服務、個性化服務、人性化服務的新要求，對自身權益也表現得越來越關注，因此，旅行社應隨著旅游者需求的變化作出適度調整。

再者，雖然我國旅游資源客觀上存在著季節性差異，但我國旅游資源的優

勢又是得天獨厚的。就自然旅游資源而言，四季都有風景;就人文旅游資源來說也是四季皆宜。還有如會展旅游、鄉村旅游、生態旅游等新的旅游形態的出現，這些都為旅行社開辟了新的業務領域。如果能夠把握時代的脈搏，像號稱中國最美鄉村的江西婺源，北國江南的河南欒川，甚至華西村、南街村、竹林鎮，還有規劃中的鄭州航空港等，都可以成為吸引特定旅游群體的新旅游目的地。近些年來興起的自駕游，已經有旅行社開始了參與嘗試，雖然效果不明顯，但畢竟跨出了這一步。可以說旅行社業務拓展得越多，生存能力就會越強。

《旅游法》的出臺無疑是旅游行業尤其是旅行社和導游員加強外部約束的巨大力量，對于解決旅行社惡性競爭和遏制導游員的種種不規范行為將起到重要的作用，具有重大的現實意義。為此，旅行社與導游員必須在外部約束下學會自我管理和安排，才能有更好的出路。作為旅行社，不能再把旅游業務當做簡單的做生意，必須協調各部門工作人員，使他們具有社會意識和責任感，把自己所從事的事業當做具有社會意義的大事，畢竟現代社會大眾化的旅游是國民生活水平提高的一個表現，也是增強國民幸福感的一個重要途徑。只有為旅游者提供優質高效的旅游服務，旅行社才可以獲得旅游者的認同，才可以實現自己的社會價值，也才可以合情合理地得到社會的回報。

雖然，我國旅游業存在許多問題和不足，但時代的發展已經給旅游業提出了新的要求。《旅游法》的出臺恰逢其時，它使旅行社的經營和導游員的行為得到規范。這是一個好的開始。相信，我國的旅游事業必將隨著《旅游法》的實施，不斷修正錯誤，從而進入健康發展的新階段。

第二篇：新旅游法旅行社經營管理

《旅游法》中旅游企業經營管理法律責任

一、按照業務許可和經營范圍開展經營活動

1、未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

2、超范圍經營，或者出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

二、規范聘用導游人員和領隊人員

1、未按照規定為出境或者入境團隊旅游安排領隊或者導游全程陪同的；

2、安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務的；

3、未向臨時聘用的導游支付導游服務費用的；

4、要求導游墊付或者向導游收取費用的。

旅行社有上述行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：

三、旅行社有下列情形之一的：

(一)進行虛假宣傳，誤導旅游者的；

(二)向不合格的供應商訂購產品和服務的；

(三)未按照規定投保旅行社責任保險的。

由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管

人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：

四、旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

違反該規定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

五、旅游經營者組織、接待出入境旅游，如發現旅游者有下列情形

1、從事違法活動；

2、出境旅游者在境外非法滯留，3、隨團出境的旅游者擅自分團、脫團。

4、入境旅游者在境內非法滯留，5、隨團入境的旅游者擅自分團、脫團。

應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。如果旅行社未履行報告義務的，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

六、旅行社違反規定，有下列行為之一：

1、在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的；

2、拒絕履行合同的；

3、未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。

由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證：

七、旅行社安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動的由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

八、旅游經營者給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關法律、法規的規定處罰；情節嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業務經營許可證。

九、旅游經營者違反有關安全生產管理和消防安全管理的法律、法規或者國家標準、行業標準的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰。

十、對違反本法規定的旅游經營者及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

十一、景區不符合本法規定的開放條件而接待旅游者的，由景區主管部門責令停業整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

十二、景區在旅游者數量可能達到最大承載量時，未依照本法規定公告或者未向當地人民政府報告，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓一個月至六個月。

十三、景區違反規定，擅自提高門票或者另行收費項目的價格，或者有其他價格違法行為的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰。

第三篇：海南省對旅游法解讀

海南省對旅游法解讀

省人大對《旅游法》中針對旅行社作出的相關重要條款進行研討，內容如下：

一、對于執行新《旅游法》的團隊時間認定 以2013年10月1日0:00為界，此日期后發生行程的團隊全部按照新《旅游法》執行。旅行社需注意團隊時間跨度，9月份參團報名就要按照旅游法規定執行。但如在此之前已完成簽訂合同的團隊，建議

1、按既定合同的約定履行；

2、與客人協商變更，如客人書面簽字確認不同意變更的，在10月1日以后仍可按當初簽訂的合同行程執行。（主要是指旅游法公布前很多單位通過招投標簽訂的系列合同，已經確認行程，客人不同意變更的。）

二、具體購物場所（購物點）根據《旅游法》35條之規定，旅行社安排具體購物場所需應旅游者的要求或經雙方協商一致，且不影響其他旅游者的行程安排，保證客人享有充分的知情權和選擇權。

1、旅行社絕對不可以“不合理”的低價售賣旅游產品，誘騙旅游者參團，通過安排購物和自費項目獲取回扣等不正當利益的方式經營，即嚴禁“零負團費”的經營模式；

2、常規旅游合同條款和行程單中一定不可以有“購物場所”“自費項目”等文字出現。

3、行程單中可留出自由活動時間，應客人要求或與客人協商一致后安排自費和購物，但需要另附紙與客人簽訂《補充協議》，為確保游客有知情權，《補充協議》中必須清晰注明：購物點名稱、購物點的產品特色介紹、停留時間、購物次數等，同時向游客保證產品的質量不含假冒偽劣產品，并提醒客人該購物點購物價格可能與市場價格略有差異請根據自己的需要謹慎選擇。

4、同時向當地公眾開放服務，且其商品的價格與市場均價差異不大的大中型百貨商店，如購物一條街、老佛爺、奧特萊斯、王府井百貨、友誼商店、免稅店等不屬于指定購物點。（前提必須是真的免稅店，組團社需要求地接社確認真偽）

5、對不參加購物的游客要做好妥善安排，能讓其真正繼續按照行程單自由活動或繼續進行行程單中補充協議簽訂前約定的行程。

6、旅行社要制定格式化的補充協議交導游使用，以便應對客人臨時要求增加購物點及團隊中出現的其他需特別約定的特殊情況等情形。

三、自費項目 需雙方協商一致并讓客人有知情權和選擇權。

1、必須是當地有特色的活動或景點。

2、必須雙方協商一致，需要另附紙與客人簽訂《補充協議》，文字需清晰注明：“為豐富游客的娛樂活動，旅行社提供如下項目供游客自行選擇”，并列明自費項目的具體內容介紹、價格、所需時間等相關信息，請游客簽名選擇。

3、自費項目的收費方式，是出行前支付還是行程中直接交導游則由各旅行社自行決定。違反自費相關規定的后果，在不合理的低價團中或未與游客協商一致或影響同團其他游客行程的情況下安排購物、自費，行程結束后30天內無條件墊付退貨款，并承擔自費項目費用。

4、不參加自費項目的游客則要求導游做好妥善安排。

5、旅行社要制定格式化的自費項目補充協議交導游使用。

四、導游服務費及小費 按照要求包價合同中必須載明已含導游服務費。

1、導游服務費的費用必須明示，有具體金額，但可以不列單項明細，出境游合同中導游服務費應包含地陪和司機的費用，可單列明，收取方式可以是在團費中直接收取，也可以由游客直接支付給地陪和司機。

2、出境游團隊可以在行程表中明示根據國際慣例對門童、行李生、酒店服務員的服務建議支付一定金額的小費。

3、因為涉及到財務的相關規定，旅行社與領隊簽訂的勞動或勞務合同里，最好要在合同中寫明導游服務費的個人所得稅的稅費由領隊承擔旅行社代繳代扣。

五、酒店的表述

1、如報名簽訂合同時已確定入住酒店名稱的，可在合同中直接標明入住酒店的名稱，如報名時未能確定酒店名稱，則應在團隊出發前，把最終確定的行程單發給客人。行程單中需確認酒店準確的名稱和酒店的官方網址。

2、如果是有星級的酒店列明星級，無星級可列的酒店，列酒店所在地域+酒店投資情況、開辦時間、內外部環境設施等真實情況的表述（此方案有爭議）。

3、如簽訂合同時未能確定入住的酒店或星級類別的，可以列出數個當地住宿同等級酒店名稱，最后出行時，入住的酒店在備選的幾個酒店范圍內即可，但超出此范圍即視違反《旅游法》。

4、如在旅游旺季等特殊情況下因房源緊張，列出數個備選酒店都不能確保入住的，可在列出的備選酒店后注明“或入住不低于以上酒店檔次的酒店。”

六、合格產品 1、旅行社在產品采購前選定固定的合格供應商，并要求供應商應提供相應的資質證明作備查，如營業執照、經營許可證（餐飲服務許可證、交通的有旅游包車經營資質等以及其他相關執照）。

2、“合格”特指經營主體資格是合格的，是主體合格而不是具體的個別的產品商品合格。

3、景區內統一管理的如騎馬騎駱駝等項目屬于景區主體向當地有關部門申辦的，有證照的，符合有資質的產品。

4、關于農家樂產品，根據《旅游法》第四十六條規定“城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營，其管理辦法由省、自治區、直轄市制定”。目前法律是沒有特指可行與否的，但會在日后的配套法律中逐步完善。廣東省的農家樂標準即將出臺，屆時可按照本省的地方標準遵照執行。

七、餐飲標準

1、必須清楚列明餐標。正餐和早餐的標準要分別列明。

2、通常酒店團隊房價含早，如可以的話，最好能分離單列，但要掌握就低不就高的原則。

八、旅游行程單

1、行程單的文字不宜做過多華麗的詞語表述，以免造成游客誤讀及期望值過高。

2、不能出現“車游景點”、“遠眺景點”等字眼。

3、如時間允許，乘車游覽市容市貌的安排是可以的，但要明確配有導游講解和有明確的時間段。

4、在團隊出發前給客人簽字的旅游行程單（出團行程及報名行程），必須讓客人在上面簽字，簽姓名和日期，以防日后爭議。

九、同行委托代理、同行拼團

1、要重視披露信息。并團、轉團和實際出團的過程中涉及到轉委托旅行社的信息和組團社的基本信息都要披露，包括地址、負責人、全稱、聯系電話四個基本信息。

2、要披露地接社的四項基本信息，如涉及的地接社有很多段的情況下，披露總的地接社即可，但要提示根據行業和地區慣例該總地接社也會委托相應目的地地接社（如只標明省會一級的社，不再單列地市或村鎮級別的接待社）。

3、若無出境經營資質的旅行社幫有出境資質的旅行社代收客，要獲得國家旅游局規定的出境社對國內社的授權委托手續可以以自己公司的名義簽出境合同，但要在包價合同中載明委托社的基本信息。4.并團責任按照“誰簽訂旅包價合同，由誰負責”的操作方式承擔責任，即組團社先向客人承擔責任，再向責任方追償的原則。

十、保險 1.代買旅游人身意外保險，必須在包價合同中為客人列明買的是哪一家保險公司的什么產品（寫明詳見保險條款）。

2、若銷售產品是已包人身意外保險的，應寫的更具體，寫明總保額和分項保額如醫療費限額、死亡傷殘賠償金限額、急性病限額、遺體遣返費限額，理賠條件程序詳見相應條款。

3、旅行社應在行程表中（或雙方約定條款中）用加粗字體提示建議游客購買意外險。（尤其是客人在購買單項產品時，更要加以注明）。

十一、退團

1、如果團隊在簽證未出前，就要先出機票，則必須與客人協商書面約定清楚出票風險，征得客人書面同意后方可出票，客人同意出票后即使拒簽機票損失由客人承擔，未征得客人書面同意出機票的，如客人拒簽則機票損失由旅行社承擔。

2、境內旅游應當在至少七日通知旅游者，出境旅游應至少提前三十日通知客人，未達到最低成團人數，旅行社可以單方解除合同。此種情形下，旅行社解除合同不必支付違約金，但是客人要求退團可以要求客人支付違約金或旅行社的實際業務損失費。

3、國內游7天內，出境游30日內旅行社和游客都可以解除合同但要承擔相應的合同約定的違約責任。

十二、不可抗力 因不可抗力影響行程的，常規情況適用《旅游法》第六十七條的第四條條款：造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安臵措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔，增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。情況特別緊急嚴重的明顯危及游客人身安全的適用《旅游法》第六十七條的第三條條款：危及旅游者人身、財產安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。

十三、變更行程和提供合同副本

1、變更行程不可隨意，按照新規，景點的先后順序調整都不可以，變更必須有前提（堵車、封路、塌方等），確認此變更必須是合理的、恰當的、善意的，而且必須全團簽字確認。

2、對地接的副本提供可只提供標準版本及團隊名單就行，不需要提供每個客人的合同，如果有個別的團隊或客人合同中與標準合同不同有超出標準合同特別約定的地方，則要向地接社發送特別約定，以便地接社遵照執行。

十四、旅行社與其他旅游經營者之間的責任 公共交通經營者對游客侵權的，旅行社應當盡協助旅游者向公共交通經營者索賠的責任，旅行社不承擔侵權責任。公共交通包括航空、鐵路、航運客輪、城市公交、地鐵等，包機、包船目前不確定，但可通過其他商業操作方式處理，如不包整機留少量位臵散銷等。

十五、安全警示

1、旅行社一定要在出團須知上清晰列明注意事項和安全提示。

2、導游帶游客進入景區，都應該①下車前就在車上客人比較集中的時候作明確的告知和說明；②在景區門口先帶客人到警示牌前講解安全注意事項。3、自由活動解散前，領隊必須對客人做出安全提示，并注意保留好證據（如錄音、錄像）

4、包價合同上的緊急聯系電話及領隊的手機必須保持隨時暢通，手機號碼要告知客人，以便應急聯系。

十六、小包價和單項

1、如果客人是單訂旅行社指定的機票+酒店，屬于小包價，旅行社則有責任要向游客提醒安全防范事項，要承擔飛機上和酒店內的安全保障義務。

2、如果客人僅僅是單訂機票或單定酒店則無需承擔安全保障義務只是承擔代訂服務中的過錯責任，即只承擔訂錯機票或酒店的責任。（特指機票和酒店是分開簽單項委托合同，同時兩筆費用也是分開收款才是單項業務，否則因提供兩項服務以總價支付費用就應簽訂包價旅游合同）。

十七、網絡銷售 旅行社要在網站的主頁顯著位臵標明本公司業務經營許可證信息，不可放在首頁的下端或放在“聯系我們”的欄目內。網站的產品要及時更新，保證信息真實準確。

十八、客戶信息保密

1、各旅行社必須制定客人客戶信息保密制度。

2、對于發出優惠信息，客人未同意愿意接收通知時，不能隨便發產品優惠信息給客人。建議操作方法：如果旅行社已獲取旅游者個人郵箱，在發送出團信息后可在郵件中增加一個選項，訊問“旅游者是否愿意獲取旅行社的廣告促銷信息”，如果旅游者愿意勾選的才能發送旅游信息。還可以在簽訂合同獲得客人聯系方式時，書面征求客人意見，是否同意以后向其手機、郵箱等通訊工具中發送特價、及新產品優惠等廣告信息，客人書面同意以后可定期發送。

十九、老年人與未成年人

1、長者團、老人團的團隊必

須配醫生隨同。

2、如果景區或酒店對未成年人參加活動有特殊要求的，則旅行社要按景區要求對單獨報名的未成年人有約定，此約定是與景區配套的要求一致的，（如：香港酒店未成年人不可以單獨入住，那么就不可以收沒有家長陪同的未成年人）以防意外事故發生后旅行社陷入被動。

3、18歲以下未成年人報名參團必須有監護人簽字的委托書。

4、殘疾人、老年人、未成年人如果景區等履行輔助人有門票減免等便利和優惠政策的，旅行社應該讓其享受便利和優惠。

二十、應急預案 旅行社要制定突發事件的應對方案，1、有應急預案；

2、成立應急預案小組；

3、有應急處理流程圖

4、應急處理的內容要對員工有持續性的培訓，要有培訓記錄（以避免員工流動性大，培訓不到位）。二

十一、告知義務 針對旅行社日常操作中常見的需要客人注意的情形要有明確告知（要有文字記錄，或錄音錄像）。如“出團須知”“補充條款”“行前說明會等。二

十二、關于自由活動旅行社責任 旅游法70條規定自由活動中旅行社負有安全提示義務和救助義務。《合同法》中規定在合同履行過程中主張已履合同行為的一方負有舉證的責任，因此

1、旅行社對已履行的安全提示、救助義務的工作應做好證據保存和固定工作（證據可以是客人簽署過文字、錄音、錄像等）。

2、救助義務主要指相關人員保持通訊工具的暢通，客人有事可以及時聯系，并采取各種方式方法及時救助客人，如送客人到醫院就診、報警、聯系家屬、單位等。

3、承擔相應責任，是指即使旅行社未盡到安全提示和救助義務或旅行社無法舉證已履行義務，旅行社應承擔的也是次要責任，而不能是全部、連帶或主要責任。

第四篇：《旅游法》涉及旅行社的二十要點

《旅游法》涉及旅行社的二十要點

2013年4月25日，十二屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國旅游法》，由國家主席習近平簽發主席令予以公布。該法自1982年國務院有關部門著手起草以來，走過了三十多年立法歷程。旅游法采取綜合立法模式，共設10章112條。現針對旅游法與現行旅游法規、司法解釋相比，新增加或加重處罰的涉及旅行社的規定,歸納出以下二十個要點，供旅行社從業人員參考學習：

一、旅游者有權拒絕旅游經營者的強制交易行為

根據旅游法第九條規定，旅行社在銷售旅游產品時，如將安排購物或自費項目或旅游意外保險等捆綁銷售，將涉嫌強制交易行為。

二、殘疾人、老年人、未成年人參加旅游依法享有特殊保護

旅游法第十一條規定：“殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。”

旅游法第七十九條第三款規定：“旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。”

根據該條規定，旅行社接待上述三類人參加旅游，非但不能差別對待增收費用，反而要依法給予便利和優惠，并且應當采取相應的安全保障措施。如這三類人在旅游中發生人身、財產損害的，旅行社要舉證已采取相應的安全保障措施，否則就將承擔民事賠償責任。

三、大力度打擊“零負團費”，涉事導游、領隊、有關管理人員，可最高處以三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第三十五條第一款規定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。”

發生違反前款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

旅行社違反上述規定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業務。對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

●如何理解“不合理的低價”。低價是低于成本的價格，有不合理的低價，反之也有合理的低價。有時，旅行社正常的促銷，一定事先有方案，這個方案要留存好；產品的價格是否合理，每一個旅行社都有自己的成本，都有自己的渠道來控制成本。旅行社須在有關部門調查時，可以舉證說明其促銷低價的合理性（如旅行社當年批量采購機票的總成本已在前期經營中攤入回收，因所余票等可自行定價而形成的團費報價降低，或者旅行社將景區、住宿酒店向其集中支付的獎勵性款項作為促銷補貼等）。旅行社無法舉證低價的合理性，就是不合理的低價，俗稱“零負團費”。

●如何理解誘騙旅游者。

誘騙旅游者即誘導、欺騙旅游者，包括以下情形：

一是旅行社以不合理的低價誘導旅游者報名參團；

二是隱瞞不合理低價的事實真相，不向旅游者明示團費低于經營、接待和服務成本費用；

三是隱瞞購物場所、自費項目的真實情況，如該購物場所所售商品價格與當地社會平均水平的真實差異等；

四是不向旅游者披露，旅行社將因其消費而獲取利益的事實。凡具有上述情形之一的，即構成誘騙旅游者。●如何理解不正當利益：

不正當利益既包括回扣、“人頭費”等形式的貨幣利益，也包括非貨幣的有形的或無形的利益。由于是誘惑旅游者和不正當利益的性質，旅行社無論公開或私下收取，無論是否入賬，均屬非法所得。

四、不得指定購物場所、不得安排另行付費旅游項目，涉事導游、領隊、有關管理人員，可最高處以三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第三十五條第二款規定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。” ● “零負團費”經營模式下，旅行社選擇的購物店，絕大多數只接待團隊旅游者，當地居民不會在這種商店消費，這類商店的商品價格遠高于當地市場正常水平，其本質是經營者正常價格的基礎上價外加價，將增加出的部分價款支付給旅行社，屬于不正當利益。

●當地居民公共商業購物區，不屬于指定具體購物場所（如奧特萊斯或法國老佛爺，商店均面向社會公眾服務）。經過調研，奧特萊斯或法國老佛爺商品價格不僅公開、透明，更是公平合理的，同一商品在不同商家價格差異不會太大，商店給予旅行社的費用，不是通過商品加價得到的，而是原來的商品價格不變，是在其價內讓利支付的，不屬于不正當利益。

上述第二款規定，從旅行社獲取不正當利益的操作手段上作出禁止，斬斷旅行社與相關經營者之間的非法利益鏈條，即“不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目”。

●不得指定具體購物場所，即旅行社不得以明示、暗示的方式，采取直接或變相安排的手段，要求或引導旅游者到旅行社確定的場所購物。也包括旅游者購物安排在內的參觀、產品介紹活動，旅行社也不得指定。

●不得安排另行付費旅游項目，即旅行社不得在旅游行程已具體安排、且包含在團費內的旅游項目、活動之外，安排或者要求旅游者參加需要其再支付費用的旅游項目或者活動。

●根據上述第三十五條第二款的但書規定，對禁止行為規定了除外情形。符合旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素，符合旅游者對購買當地特產、紀念品和另行付費項目的個性化需求。但這是給旅游者開的口子；而不是給旅行社開口子。

●今年十一開始，旅游合同中不得指定具體購物場所，旅行社只有經過與游客協商一致的過程，并落實在“補充協議”中，才能安排具體場所購物或另行付費項目。但是，必須正確理解并符合以下二大前提限制：

一、如何理解并符合經雙方協商一致或者旅游者要求：

旅游者提出具體要求的，旅行社可根據實際情況的可行性，確定安排與否。旅行社提出建議的，必須向旅游者披露購物場所、自費項目所有真實情況，包括購物場所的名稱、自費項目的內容和價格，以及購物、自費項目的時長，等等，且在不得有誘騙旅游者的情形下，與旅游者協商一致。（誘騙旅游者的情形見前述的四種情形）

●當旅游者不同意相關建議、安排，組團社不得拒絕簽訂合同，也不得為此提高團隊報價。即使旅游者同意的，組團社也不得減少團隊報價，并需就此向旅游者說明，即不管是否參加，團費不變。

二、如何理解并符合不影響其他旅游者行程安排：

組團社和地接社必須對不參加購物、自費項目活動的旅游者作出合理安排，不能造成這部分旅游者的時間浪費。

●讓不參加相關活動的旅游者在購物、自費項目場所外較長時間等候，即屬于時間浪費。

●遇旅游者投訴旅行社違反前款規定，要求旅行社退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用時，旅行社必須舉證經過與游客協商一致的過程（旅行社的披露義務和沒有誘騙的四種情形），以及在“補充協議”中的約定。

●旅行社在實際操作中的問題與措施

1、旅行社在實際操作中會遇到二個問題: 一是，極少數旅游者在簽訂合同時選擇了具體場所購物和另行付費項目，導致旅行社在實際組織中因成本問題無法安排；

二是，對于不參加具體場所購物和另行付費項目的旅游者安置不當極易引發糾紛。

2、旅行社在實際操作中，可采取二種措施: 一是，通過約定“生效條件”來規避因參加人員少而難以阻止造成旅行社違約的發生。比如約定“達到10名旅游者參加時，旅行社予以組織”等。

二是，經協商一致或者旅游者要求，安排具體場所購物和另行付費項目時，不得影響其他旅游者行程安排。旅行社不得將不參加的旅游者隨意安置等待；應在簽訂合同時向旅游者說明不參加時的行程安排，在旅游產品設計時就要考慮這個時間段的安置措施。

發生違反前款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

旅行社違反上述規定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業務。對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

根據上述第三十五條第二款的但書規定，如果旅游者和旅行社在旅游購物選擇或另行付費旅游項目方面協商好并簽署了有關具有法律效力的文本，旅行社在履行這些協議的時候，則不存在強迫問題。

五、不按規定安排領隊、導游的旅行社的有關管理人員，可最高處以三年禁業重罰；無證從事領隊、導游的人員將受處罰并公告，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第三十六條規定：“旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規定安排領隊或者導游全程陪同”

旅行社違反上述規定，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業務。

未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

六、導游、領隊私自承攬業務或索取小費，可最高處以吊證和三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第四十條規定：導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業務。

違反本規定，私自承攬業務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證；向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業務。對違規的從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第四十一條還規定：導游和領隊從事業務活動，應當佩戴導游證、領隊證。

七、旅行社必須選擇合格的供應商

旅游法第三十四條規定：“旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務”。

旅游法第四十七條規定：“經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規定取得經營許可。”

旅游法第五十三條規定：“從事道路旅游客運的經營者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標識，在車廂內顯著位置公示經營者和駕駛人信息、道路運輸管理機構監督電話等事項。”

旅游法第五十六條規定：“國家根據旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。”

根據上述規定，供應商必須具備經營所必須依法具有的有效營業執照和專營許可證及保險，以及供應商在社會公開信息中有關良好的服務質量、誠信等；如果旅行社選擇的供應商不合格，就將承擔民事責任，旅行社對此負有舉證義務，因此，旅行社和供應商必須簽訂委托合同，并附有上述內容的憑證復印件。

八、旅游招攬信息虛假宣傳、誤導旅游者的，旅行社的有關管理人員可最高處以三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第三十二條規定：“旅行社為招徠、組織旅游者發布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導旅游者。”

旅游法第四十八條第二款規定：“發布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。”

旅行社進行虛假宣傳，誤導旅游者的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業務。對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

九、旅行社給予或收受賄賂的有關管理人員，可最高處以三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第五十一條規定：“旅游經營者銷售、購買商品或者服務，不得給予或者收受賄賂。” 違反本規定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關法律、法規的規定處罰；情節嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業務經營許可證。受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業務。對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

如果給予或者收受賄賂數額較大，觸犯刑律的，將依法追究刑事責任。

十、包價旅游合同中的旅游團成團的最低人數和旅游行程單

旅游法第一百一十一條第（三）項規定：“包價旅游合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領隊等兩項以上旅游服務，旅游者以總價支付旅游費用的合同。”

旅游法第五十八條規定，包價旅游合同應當采用書面形式，包括內容有旅游團成團的最低人數等；《旅行社條例》第二十八條規定的旅游合同主要內容中有關“旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所名稱，需要旅游者另行付費的游覽項目及價格”等旅游法均未列入，因與旅游法沖突，將隨著今年十月一日旅游法施行而廢止。

旅游法第五十九條規定：“旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。”

●旅行社在訂立合同時，應當向旅游者詳細說明第二至八項內容（住宿標準、各種備餐等）。

● 行程單只能細化、不能刪減或降低合同約定標準，不允許行程單僅供參考，合同不得有以行程單最后確認為準。

十一、導游服務費用應明示并向臨時聘用導游全額支付服務費用

旅游法第六十條第三款規定：“安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。”

旅游法第三十八條第二款規定：“旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。”

十二、旅行社及導游和領隊應履行的法定告知義務

旅游法第六十二條規定：“訂立包價旅游合同時，旅行社應當向旅游者告知下列事項：

（一）旅游者不適合參加旅游活動的情形；

（二）旅游活動中的安全注意事項；

（三）旅行社依法可以減免責任的信息；

（四）旅游者應當注意的旅游目的地相關法律、法規和風俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等；

（五）法律、法規規定的其他應當告知的事項。在包價旅游合同履行中，遇有前款規定事項的，旅行社也應當告知旅游者。” 在包價旅游合同履行中，導游和領隊遇有前款規定事項的，也應當告知旅游者。

旅游法第四十一條第一款還規定, 導游和領隊應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

旅游法第八十條規定：“旅游經營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

（一）正確使用相關設施、設備的方法；

（二）必要的安全防范和應急措施；

（三）未向旅游者開放的經營、服務場所和設施、設備；

（四）不適宜參加相關活動的群體；

（五）可能危及旅游者人身、財產安全的其他情形。”

根據旅游法第七十條第三款規定，在旅游者自行安排活動期間（包括旅游經營者安排的在旅游行程中獨立的自由活動期間、旅游者不參加旅游行程的活動期間以及旅游者經導游或者領隊同意暫時離隊的個人活動期間等），旅行社應盡到必要的安全提示、救助義務，否則就要對旅游者的人身損害、財產損失承擔相應責任。

十三、未達到約定人數不能成團的法定告知時限及未經旅游者同意委托其他旅行社履行包價旅游合同的旅行社的有關管理人員，可最高處以三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第六十三條規定：“旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。”

“因未達到約定人數不能出團的，組團社經征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同。”

未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款；受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業務。對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

十四、明確合同解除后的處理辦法

1、因不能成團解除。旅行社因未達到約定人數不能出團的，按上述法定告知時限通知旅游者解除合同的，不承擔違約責任，但根據旅游法第六十三條第三款規定：“因未達到約定的成團人數解除合同的，組團社應當向旅游者退還已收取的全部費用。”如旅游社未按上述法定告知時限通知旅游者解除合同的，除應當向旅游者退還已收取的全部費用外，還應按包價旅游合同約定承擔違約責任。

2、因旅游者原因解除。旅游法第六十五條規定：“旅游行程結束前，旅游者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者。”

3、因不可抗力等解除。旅游法第六十七條規定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅游行程的，合同不能繼續履行或旅游者不同意變更的，旅行社和旅游者均可以解除合同，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。

4、解除后的協助義務。旅游法第六十八條規定：“旅游行程中解除合同的，旅行社應當協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因導致合同解除的，返程費用由旅行社承擔。”

十五、明確合同變更后的處理辦法

1、因不可抗力等變更。旅游法第六十七條規定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅游行程的，合同不能完全履行的，旅行社經向旅游者作出說明，旅游者同意變更的，可以在合理范圍內變更合同；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

如因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，無論合同是否解除或變更，凡危及旅游者人身、財產安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔；造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。

2、因旅游者原因變更。旅游法第七十三條規定：“旅行社根據旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。”

十六、組團社應向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同副本并按約履行，如擅自變更行程安排，嚴重損害旅游者權益的，涉事導游、領隊、有關管理人員，可最高處以三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。

旅游法第六十九條規定：“旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自變更旅游行程安排。經旅游者同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業務委托給其他具有相應資質的地接社履行的，應當與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權利和義務，向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。地接社應當按照包價旅游合同和委托合同提供服務。”

旅行社減少游覽項目或者縮短游覽時間的、增加或者變更旅游項目的、增加購物次數或者延長購物時間的以及其他擅自改變旅游合同安排的行為，均屬于擅自變更旅游行程安排的行為。旅行社在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業務。對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

十七、旅行社拒絕履行合同的，涉事導游、領隊、有關管理人員可最高處以三年禁業重罰，記入信用檔案，向社會公布。造成嚴重后果的，支付旅游費用一倍以上三倍以下的懲罰性賠償金。

旅游法第七十條第一款規定，旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。

旅行社違反本法規定，拒絕履行合同的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證；被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業務。對違規的旅行社及其從業人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

旅行社具備履行條件，經旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

十八、明確規定地接社和履行輔助人違約，先由組團社承擔違約責任再追償的制度，但公共交通經營者造成的除外。

旅游法第七十一條規定：“由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經營者的原因造成旅游者人身損害、財產損失的，由公共交通經營者依法承擔賠償責任，旅行社應當協助旅游者向公共交通經營者索賠。”

十九、旅行社單項服務的應親自處理委托事務，確保設計合理可行，信息準確及時，否則就要承擔過錯賠償責任。

旅游法第七十一條規定：“旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務，收取代辦費用的，應當親自處理委托事務。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設計、旅游信息咨詢等服務的，應當保證設計合理、可行，信息及時、準確。”

二十、旅行社應制定旅游者安全保護制度和應急預案等措施，事發后應立即采取必要的救助和處置措施。

旅游法第七十九條規定：“旅游經營者應當嚴格執行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規和國家標準、行業標準，具備相應的安全生產條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業人員開展經常性應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發生。”

旅游法第八十一條規定：“突發事件或者旅游安全事故發生后，旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅游者作出妥善安排。”

旅游法將于今年10月1日起實施。旅游法的處罰力度遠遠超過現行《旅行社條例》的規定，有點“亂世用重典”的意味。旅行社的領導管理層和領隊、導游等從業人員均須引起高度重視，違反旅游法將付出高額代價。廣大旅行社必須以旅游法的實施為契機，在嚴格的規范和管理下“脫胎換骨”，走上一條更為積極、健康的依法護旅、依法治旅、依法興旅的發展道路，從這個角度上，旅游法的施行，對那些誠信、守法經營的旅行社將是最終的受益者。

王立群律師撰稿

第五篇：新旅游法實施后旅行社發展策略

目 錄

中文摘要……………………………………………………………………………1 前言…………………………………………………………………………………1

一、旅游法頒布背景……………………………………………………………………………1

二、新旅游法實施后將帶來什么影響…………………………………………………………1

三、新旅游法對旅行社的好處…………………………………………………………………1

四、關于我國旅游社的發展策略………………………………………………………………2 四.1．深度營銷是打造品牌的重要手段………………………………………………………3 四.2形成良好的企業文化是旅行社品牌建設重要內容………………………………………3 四.3．加強導游隊伍建設是旅行社品牌建設的必由之路……………………………………4 致謝…………………………………………………………………………………………………5 參考文獻……………………………………………………………………………………………7

新旅游法實施后旅行社發展策略

（作者名字）

摘要：自從2013年10月1日《旅游法》實施后，新旅行社條例的出臺在業界引起了較大的反響，并將對旅行社產生較大影響，其最大的亮點是進一步規范了旅行社的經營行為，加強了維護游客權益的力度。為適應新旅行社條例，旅行社應高度重視旅游質量、樹立正當競爭觀念；牢固樹立合同意識，維護游客和自身權益；加強隊伍培訓與管理，提高經營管理水平。各旅行社才去了應對新旅游法的措施，為了適應現在的發展趨勢，他們不得不加強自身的管理，優化自身大戰模式，提高自身實力，好在競爭中求生存，在發展中求進步。關鍵字：好處 發展 利益 新旅游法 策略 影響

一、旅游法頒布背景

8月27日，旅游法草案首次提請全國人大常委會審議，旅游管理部門、旅游行業和廣大旅游者一直期盼的旅游法終于浮出水面。旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，但由于當時我國旅游業還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

我國旅游業近年來快速發展，據統計，截至2011年底，全國各類旅游景區景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅游直接從業人員超過1300萬人，國內旅游人數超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內旅游市場規模居全球第一位，接待入境旅游人數和公民出境旅游消費居全球第三位。

但是目前我國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，損害了旅游者和經營者合法權益，迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規范和旅游合同特殊規定，建立和改進旅游與相關行業管理的協調機制。沒有一部專門的旅游法，與我國世界旅游大國的地位身份已不匹配。

世界上目前已有60多個國家和地區制定了旅游法律。八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大財政經濟委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發展和改革委員會、國家旅游局等23個部門和有關專家成立旅游法起草組。

二、新旅游法實施后將帶來什么影響

10月1日起《旅游法》將正式實施，新法將打擊“零付團費”、“自費項目”、“ 購物點”。中秋節前，國家旅游局旅游質量監督管理所發出警告，將對旅行社強迫購物嚴懲不貸。隨著新旅游法的出臺，與往年不同的是，昨年國慶長假，旅客在挑選旅行社報團出游時，不妨看看再起網站主頁的顯著位臵有沒有其業務經營許可證的信息。

旅游委相關負責人表示，在線旅游給游客帶來了便利的同時，也面臨著大量虛假非法信息致使上當受騙的風險，而新頒布的《旅游法》對于在線旅行社的規定，卻意味著游客可以看“認證”選擇網上值得信賴旅行社，減少風險。

一直以來，我國在線旅游網站數量眾多，產品質量參差不齊，甚至有的網站根本就不具備從事旅游業務的經營資格，就比如在旅行社在帶團出境是，就需要出示相關的證件許可，但是有些小型旅行社或者不正規的旅行社受利益驅使，在沒有取得出境資格的情況下，在網站上發布一些國際旅游線路產品。而在這一類旅行社在新法出臺后就有所改觀，得到了一定的成績。

三、在新旅游法出臺后，是不是旅游行程當中就不能有購物安排了呢？廈門旅游協會旅行社分會會長，廈門春輝國旅總經理馬志強表示，購物還是可以的，但是不能安排到行程中，未來將更加規范。經過雙方協商一致或者旅游者不影響其他游客安排的除外。也就是游客可以自己選擇購物點，而旅行社就不能夠強迫游客到有回扣點的商店。若游客有購物需求，可以在行程中的自由活動時前去購買。

三、新旅游法對旅行社的好處

第一、新旅游法對嚴厲打擊黒社、黒導、黑車，這對在正規競爭中顯的更為公平，對不法分子會產生恐懼，這也對旅游事業以后的發展鋪平了道路，為正規的法人留夠了發展空間，能夠光明正大的向前奔跑。

第二、就是禁止了旅行社的低價惡意競爭，保護了正規旅行社的基本利益，維護了市場的和諧。自從新法頒布了后，對于那些低價競爭的旅行社來說，不免是一次嚴厲的打擊，雖然說薄利多銷，但是，當薄利到一定時，會造成嚴重的市場反應，造成嚴重的社會影響。所以要嚴厲打擊那些亂搞物價的。正規的物價是由物價局統一頒布的，不是你我所能夠控制的，我們只能照辦執行就可。

第三、禁止強制游客購物消費，表面看起來好像削減了旅行社的利益，但實際上，旅行社原本就不在乎提成這點兒利潤，所以規范后將還原利潤的合法性，而不是靠灰色提成來提升利潤。對于提成的說法我們已經是屢見不鮮了，所謂多勞多得大概也就是這個道理吧。但是強制消費者來消費你的產品，然后你就去提成，這是嚴重的侵犯的消費者的合法權益，每個人都有消費自由權，任何人無權干涉。

第四、規范了游客的行為和責任，防止游客的過度維權，導致旅行社的被迫賠償。在旅行時，難免會出現這樣或者那樣的問題，但是消費者過度的要求，不正當的理由，導致旅行社產生沒必要的賠償，這是一種不公平的行為，對于雙方來說都沒有多大好處，反而會造成不良影響，精神、經濟、名譽都會受到不同程度的影響。

第五、旅行社的經營變得簡單化，靠自己的口碑和操作公平競爭，強者生存，弱則罔，旅游還原到最原始的旅游模式上，旅游者是花錢旅游而不僅僅是為了逛店，皆大歡喜的一個準則。在原來的模式上，旅行社不單單是在口碑上、價格上做競爭，還要在后面搞黑，為將了自己的名聲，卻胡亂的炒作，夸大其詞的說自己的怎么好，別人的又是怎么不不好，完全偏離了社會秩序。

四、關于我國旅游社的發展策略 從全國的情況看，一方面一些大型旅游企業正在進一步加速集中化的步伐，形成集團化網絡化的發展，另外一方面，一些其它行業也將有更多的大型企業進入旅游業，這也會加速原有旅游企業的改革。從現在來看，旅游企業正在向兩個極端發展，一是，一些大型旅游企業基本上占居了高端旅游市場，而且形成了比較好的經營態勢，在市場上的壟斷局面也逐漸突出；二是，小型企業越來越多，方式也越來越靈活，但是在市場上經常找不準位臵。所以，在這個過程之中，勢必就會引發這么一個發展趨勢，就是小型企業不斷加入大型企業，成為大型企業的網絡化終端。這樣一個態勢對加速市場的培育和旅游市場的成熟來說，都是具有積極作用的，同時也必將為旅游企業的改制創造新的突破點。

21世紀是個性化風靡的時代，當前和將來的旅游活動，在追求個性化的浪潮下，旅游者將不依賴旅行社的固定包價的旅游方式。散客迅速上升，團隊比重大幅度下降，自助游隊伍日益壯大，而突破傳統營銷的方法之一，是充分采用聯網營銷。國際著名格里菲旅游集團GTA中國區總經理沈同彥介紹說，從格里菲全球經營業務份額上來看，70%是FIT散客自助旅游方式，而團隊旅游方式僅占其中的30%，該比例與全球游客中80%散客20%團隊的發展趨勢完全相符。

----品牌戰略是旅行社在未來競爭中脫穎而出的必由之路 以迪斯尼樂園為代表，世界旅游經濟已經從產品營銷時代進入品牌營銷時代。旅游企業需要在品牌文化內涵上下功夫，形成優質的旅游品牌，以品牌感染游客，以品牌的宣傳來帶動市場。正如旅游界普遍認同的那樣：“三流企業叫賣資源，二流企業叫賣產品，一流企業叫賣品牌。”

沒有品牌文化的旅游產品，不但項目的生命周期短，項目的增值空間小，而且最后只能淪落成建筑垃圾。中國旅游市場即將步入品牌消費的理性市場，所以，品牌的優勢才是旅游業最大的優勢，品牌力才是現代旅游業的核心競爭力。1．深度營銷是打造品牌的重要手段

“深度旅游營銷”將帶給旅行社企業全新的品牌、營銷、管理等方面的思想沖擊，以及實踐運作的指導，一起攜手并肩提升核心競爭力，創建區域市場第一的強勢品牌。同樣的旅游線路安排、同樣的旅游服務標準，報社的價格遠比旅行社高，但組織的游客數量卻遠遠比旅行社要多，最后他們賺得金銀滿罐，一般規模旅行社卻只能在一旁眼睜睜看著這些“不務正業”甚至屬于“違法行為”的外來競爭者，把本該屬于自己的市場瓜分。旅游產品需要創新，市場需要細分，銷售渠道和方式也需要創新，服務需要更加精細化，這是旅行社行業發展的必然趨勢。決策者分析后認為，樹立良好的企業形象、在消費者中擁有較高的知名度、美譽度就是解決問題的關鍵。這個翻身仗的目標就是要連鎖旅游超市的開業契機、要借所邀請的各大新聞媒體的版面和畫面的報道、借上級領導和業界同行的眼睛和嘴巴、借游客參與的親身感受來導出口碑、借與行業強者-如上海春秋旅行社來比較優勢、借自身是新建社的劣勢地位來進行負面激勵管理等，打造出“天順旅游連鎖超市（便利店）”在南京市旅游市場中的實力形象，讓同行認可、讓社會認知。

2．形成良好的企業文化是旅行社品牌建設重要內容

A.企業文化的定義和內容 什么是企業文化？人和文化是企業競爭力的源泉，是企業可持續發展的基本驅動力，文化管理是現代企業管理的最高境界。文化是企業競爭力的重要源泉，是企業持續發展的基本動力，是企業良好形象的主要體現，是企業管理的最高境界，是企業獲取兩個效益的催化劑和全體員工共同生存發展價值觀的根本標志。

企業文化是一種經濟文化，是企業內大多數成員在感受、認識、思考和處理問題時共同采取的基本原則和方式，是經濟和文化巧妙結合的產物，是一種更科學、更合理的現代企業管理模式。

企業文化從內容結構上通常被界定為三個層次：精神文化、制度文化和物質文化。表層的物質文化是社容社貌，淺層的行為文化組織規章和規范，深層的精神文化是價值觀念和企業精神。優秀的企業文化可以讓員工感到工作的意義，可以使一個普通人變成企業里的英雄，并在充分授權的基礎上調動員工的積極性，依靠員工的自覺性來控制產品質量，培育創新的精神，讓管理者與顧客建立起真摯的感情。企業文化無論作為一種文化現象還是作為一種管理思想，以人為本的思想是企業文化的實質。不少優秀企業的成功也證明了這一點。

B.旅行社企業文化的作用 具體說，旅行社企業文化有什么作用？從內部來講，旅行社企業文化能夠減少內部損耗。比如說我們說不要隨地吐痰，可是中國人就特別有痰，因此你宣導起來就費很多的勁。但是同樣這些中國人，到了新加坡一下飛機，痰就不見了。因為那種環境、那種氣氛就讓你有不同的感覺，到那邊就吐不出來了。所以我們說，企業文化通常都是隱藏在我們每個人的行為習慣、思維習慣里面。比如說一位小姐穿了件黑色衣服（國際流行色），有人就問：“哎呀，穿這么漂亮要去哪兒？”她說：“去參加一個同事婚禮。”有沒有一個國家的規章制度說參加婚禮不準穿黑衣服？沒有，但是一般人（腦殼沒有答鐵）都不會穿黑衣服去，因為那是一種文化。文化就是一種無形的制度，不必見諸文字，大家卻都會去遵守。

對外部來講，企業文化能夠產生一致的形象。如果旅行社的企業文化越一致，外部的人看到你們旅行社和你們所有人的形象就越一致。因為成功的企業都有一個成形的文化，所以我們難以想象奔馳、麥當勞、耐克、阿迪達斯會失敗，因為它們鑄造了優秀文化。耐克的企業文

化翻譯成“發揮潛能”，阿迪達斯的企業文化是“一切皆有可能”。耐克代言的是邁克"喬丹，C.旅行社企業文化的表現形式 企業文化是干什么的？旅行社企業文化表現在什么地方？企業文化反映在表象上，是統一的標志、統一的裝修、統一的服裝、統一的品牌、統一的企業精神和理念。更重要是體現在服務上，是一種個性化服務，不好用語言表達，只可意會，不可言傳。如游客到旅行社熱情，另一個熱情而且還很文雅，這就是一種文化。如果單一熱情，而且還過度，好像非要把客人拽住（商場買東西），這種熱情叫沒文化（過去有個喜劇片叫《滿意不滿意》講熱情過度后果，嚇人）。所以，企業文化最終是干嘛的？是為了保住客戶，是為了增加效益。

旅行社的三維邏輯關系表現為：a,旅行社對旅游消費者的承諾；b,旅行社對員工的承諾；c,員工對旅游消費者的承諾。最后的經濟模型表現為，旅行社為員工創造價值；員工為旅游消費者創造價值；旅游消費者為旅行社創造價值這樣循環的價值鏈。通過這種價值的轉換，旅行社的企業文化在運行過程中變得實體化。文化不再是一種空泛的概念，而是調節旅行社、顧客、員工關系和規范消費行為、管理行為和服務行為的指導性原則。旅行社存在的價值是為社會服務的。

旅行社對旅游消費者的承諾：在競爭日趨激烈的市場環境中，旅行社如果不真心的關心旅游消費者的現實需求和潛在需求，這個旅行社就不可能有競爭能力。特別是在消費需求越來越個性化和多樣化的情況下，旅行社業的競爭性又為消費者提供了更多的消費選擇，那么對旅游消費者的價值承諾是決定競爭力的關鍵。游客購買的不再簡單的是線路和行程，而是一種綜合的物有所值或物超所值的消費體念。旅行社的經營行為應該自覺的轉化為對游客的一種承諾。

旅行社對員工的承諾：旅行社對旅游消費者的承諾是要通過員工的個體表現得以實現的，這正是服務業的一種特性：產品的質量直接決定于服務者向服務對象提供的產品。因此旅行社應該樹立一種觀念：沒有滿意的員工就沒滿意的游客。員工的創造力如何有效的被激發出來為游客創造價值是旅行社管理永恒的主題。員工對旅游消費者的承諾：員工對游客的承諾決定了服務的質量和游客的滿意度，游客能否獲得身心愉悅的消費經歷取決于員工的集體價值觀、服務態度、服務技能和服務效率。阿迪代言的是貝克漢姆。在成功的酒店集團中我們都可以找到這種企業文化在實踐中的運用。比如企業對顧客的承諾，希爾頓：顧客是企業的生命，為了保持顧客高水平的滿意度，我們不斷地聽取評估顧客意見。企業對員工的承諾：我們仰賴員工來提供給客人和顧客所期望的優質服務，反過來我們也努力為員工謀福利，我們的目標是最大限度地開發員工技能，給他們提供個人發展機會，達到最高滿意度。員工對顧客的承諾：我們不斷地努力來提高我們的產品和服務質量，盡一切可能來減少對公司的負面影響。我們將記錄所有關于產品的開發與服務方面的顧客意見。現在流行的什么“顧客是上帝，顧客永遠是對的”其實施不符合企業文化，是不人性化的，因為這兩類假定都是把顧客與員工的關系建立在不平等的基礎上。優秀企業大都不贊成這種理念和采用諸如此類的口號。

今后在一定程度上，旅行社競爭的核心是文化競爭，是企業文化的競爭，用錢可以迅速完成旅行社規模的擴張，收購成百個旅行社，但是卻買不到優秀的企業文化。沒有文化，沒有高技術的含量，旅行社要想在競爭中取勝的概率就小的多；沒有文化，也許能偶然取勝，但是絕不可能持久。要想成為著名品牌旅行社，一定要有自己優秀的企業文化。

3．加強導游隊伍建設是旅行社品牌建設的必由之路

A.導游隊伍主要問題及原因 當前，在我市的導游隊伍建設和管理中存在的突出問題，主要表現在：專職導游少，兼職導游多；導游人員流動無序，缺乏基本的生活保障和相應的待遇條件；導游水平參差不齊，缺乏必備的職業素養和相應的服務意識；法律觀念淡薄，綜合知

識水平偏低；導游講解格調低，甚至還傳播低級庸俗的東西等問題。這些問題，不僅影響了導游隊伍自身的建設，而且還危及到我市旅游形象的塑造和旅游業的健康發展。

產品是制造出來的，品牌是塑造出來的。中國旅行社行業，幾乎沒有品牌可言，這既是一個團、一個導游和一家旅行社的問題，又不是簡單的一個團、一個導游和一家旅行社的問題。這是是中國旅行社企業品牌建設這個大問題。因為旅行社提供的是服務，而這個服務又主要是通過導游來體現出來的，因而，導游對旅行社的服務質量、企業形象和品牌建設會產生至關重要的影響。這是不言而喻，大家都明白的。

B.臨時導游與旅行社的博弈 博弈是指個人或組織，面對一定的環境條件，在一定的規則約束下，依靠所掌握的信息，從各自選擇的行為或是策略進行選擇并加以實施，并從各自取得相應結果或收益的過程。博奕是經濟學非常重要的理論概念。導游的管理不僅是管理部門的老大難問題，管理部門肯定需要出臺相關保護導游利益的政策，同時對導游加強各項監督的力度。但是，更大的監督責任應該由企業承擔。導游與旅行社的關系其實就是一種博弈關系，都想各自獲取最大的利益。其實，養不養導游也是旅行社頭痛問題，養導游，成本費用不少，也難管；不養，也有難題。現在，不少的旅行社為節省管理成本，不養專職導游，導游變成“自由人”。一到旅游旺季，聘請臨時導游，但這些臨時導游的監督管理就成了難題了。不少的管理和研究機構預言，導游隊伍今后的發展方向是自由職業者。由于導游服務公司在微利時代獲利相對容易，導游服務公司也如雨后春筍涌現出來。什么是品牌？品牌其實就是一種美好的感覺。而雇傭來的導游能幫助企業塑造這種美好的感覺嗎？不能！雇傭來的導游與雇傭企業的關系是臨時性的：一不了解企業的文化，二不會有企業的榮譽感，三不會考慮企業的長遠利益。同樣一個團，特別是一個比較重要的客戶，導游和企業是截然不同的兩種認識。旅行社需要的是塑造自身的形象，建立一種長期合作的關系，而雇傭的導游惟一目的就是賺錢。有點職業道德的還會“取之有道”，而無德的就只會 “不擇手段”。即使是本社的地接導游，如果沒有良好的管理和約束力，也會出現同樣的后果。因為地接導游通常是一次性的行為，可地接社對組團社的送團期望是永久的！問題雖然是出在導游身上，可后果卻只能由這家旅行社來承擔了。導游的一次肆意妄為，就斷送一家旅行社的一條經營渠道！低素質的導游肯定不會塑造出個性化企業的品牌，甚至會對旅行社口碑造成負面影響。而所有的后果，特別是游客及與合作單位產生的隱性的不良感覺，都只能由旅行社企業來承擔。出現這些問題，導服中心、或者本社的導游又對旅行社直接和間接的經濟損失負得了好多責任？而更重要的是對旅行社生存之本的口碑以及品牌的塑造能真正負起責任嗎？；否則就有可能成為旅游行業中的一顆流星，只能閃爍出短暫的光芒。

C.導游隊伍建設的主要方向 去年，國家旅游局下發了《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》，導游隊伍建設受到了重視。今后，導游隊伍建設將主要從以下幾個方面開展：一是以提高素質為核心，加強導游隊伍結構的調整和完善，加強和改善導游在崗培訓，加強對資格考試和崗前培訓的制度完善，加強對旅游院校導游培養的引導。二是以改革為突破口，建立公平透明的導游薪酬制度，建立科學合理的導游執業激勵機制，建立導游人員考核激勵機制和分等劃級制度，建立導游執業的基本保障制度，建立導游從業的激勵保障機制。今后的趨勢是將規定旅行社必須給導游“發工資”。三是完善導游從業的管理服務體系，各級旅游管理部門和旅游行業協會、導游服務中心、旅行社加強對導游的業務培訓和考核；加重旅行社對導游考核指標，如旅行社報價時必須包含導游服務費，委派導游帶團時不得向導游收取任何形式的費用。

致謝 歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師—XX老師，她對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發，我將很難完成本篇論文的寫作。感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！參考文獻：

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[18《冤案責任追究：誰追究，追究誰？》 賀衛方 南方周末2010-05-12