第一篇：從上海“問題饅頭”事件看民眾對政府的信任的下降

從上海“問題饅頭”事件看民眾對政府的信任的下降

摘要：蘇丹紅、地溝油、三聚氰胺奶、瘦肉精健美豬、雙氧水牛肚、甲醛魷魚、避孕藥黃鱔、皮革奶??我們不禁要問，為什么類似的事件屢禁不止，層出不窮。再看上海市政府相關負責人所為的道歉，我們不經覺得是隔靴搔癢。向人民道歉是應該的，這是有關人員工作的失職、瀆職，應該深刻反省。所謂的“不護短”是什么？如何承擔，必須給老百姓一個交代。只是不護短怎么夠，要嚴懲不貸，以儆效尤。

關鍵詞：造假食品

政府公信力

群眾態度

正

文：最近，網絡流傳一則特別經典又讓人寒心的調侃段子——中國人幸福的一天——早晨起床，掀開黑心綿作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯過了期的碘超標還摻了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油條，外加一個蘇丹紅咸蛋，在票販子手里買張車票，準時趕到地下煙廠上班，九點三十分偷偷用山寨手機看股票從6124.04點跌到1240.46點，中午在餐館點一盤用地溝油炒的避孕藥喂的黃膳，再加一碟敵敵畏噴過的白菜，盛兩碗杯陳化糧煮的毒米飯；晚上蒸一盤病的瘦肉精養大的死豬肉做的臘肉，沾上點毛發勾兌的毒醬油，夾兩片大糞水浸泡的臭豆腐，還有用福爾馬林泡過的涼拌海蜇皮，抓兩個添加了漂白粉和吊白塊的大饅頭，還喝上兩杯富含甲醇的白酒。睡前喝杯用三聚氰胺勾兌的牛奶。這日子過的真爽!這就是一個中國人幸福的一天。中國人，地球上生命力和抵抗力最強的生物！初讀一陣玩笑，可以細想而來，不免讓人不寒而栗。中國民眾的生活水平還有保障嗎？

據央視《消費主張》報道，在上海多家超市銷售的小麥饅頭、玉米面饅頭是將白面染色制成，制作過程中以甜蜜素代替白糖，加入防腐劑防止發霉。饅頭生產日期標注為進超市的日期，過期饅頭被回收后重新銷售。每天有3萬問題饅頭銷往聯華、華聯、迪亞天天等30多家超市。針對媒體報道華聯等超市銷售染色饅頭的情況，上海市委副書記、市長韓正批示：“立即成立聯合調查組，徹查此案，每個環節都必須查實，依法嚴懲，嚴肅問責，及時向社會公布。”他要求徹查過程必須向社會公開，查到哪里公布到哪里，每個環節都不放過。

“染色饅頭”一經曝光，立刻如石擊水般引得輿論一片嘩然，上海市監管部門也連夜查扣了6048只涉嫌“染色”的饅頭。同樣地事后迅疾行動，筆者不知道該如何評價。因為無論是毒醬油、福爾馬林泡制的毛血旺、漂白的一次性筷子，還是大糞水泡的臭豆腐??每次一經媒體報道，相關部門總會開展雷霆行動，但行動一過，食品安全問題往往又會發生。公眾也會再度失望。針對食品問題，有些機構習慣于做事后諸葛亮，別等到地球人都知道有問題時，才弄個運動式執法——專項整治。這里并非說專項整治沒有必要，但比專項整治更能治本的是反思現有監管機制的缺漏，完善監管機制。

政府公眾本應是所有傳播溝通對象中最具社會權威性的對象，政府具有強大的宏觀調控力量，代表著公眾的意志來協調各種社會環境。“民以食為天”，中國人的溫飽已經不是問題了，但是如何讓老百姓吃的放心，吃的安全，才是各級政府部門刻不容緩需要解決的問題。

當年三聚氰胺奶粉，據說是因為檢測手段落后，讓奶農鉆了空子。然而，染色的饅頭，用水一泡，就立馬現形。監管部門何以又是等媒體曝光后，才“恍然大悟”？連加工者都不吃的饅頭，竟暢通無阻，橫行各大超市，難道能僅歸之于商家的狡詐？

蘇丹紅、地溝油、三聚氰胺奶、瘦肉精健美豬、雙氧水牛肚、甲醛魷魚、避孕藥黃鱔、皮革奶??我們不禁要問，為什么類似的事件屢禁不止，層出不窮。再看上海市政府相關負責人所為的道歉，我們不經覺得是隔靴搔癢。向人民道歉是應該的，這是有關人員工作的失職、瀆職，應該深刻反省。所謂的“不護短”是什么？如何承擔，必須給老百姓一個交代。只是不護短怎么夠，要嚴懲不貸，以儆效尤。

綜觀眾多食品安全事件，可以發現一個很不正常的現象：影響再惡劣、后果再嚴重的食品安全事件，倒霉的除了消費者，就是肇事者，而那些拿著納稅血汗錢，肩負監管職責者，卻少有人擔責。即便像三鹿奶粉造成的嚴重后果，最嚴厲的處分，也不過是撤職而已，讓人真不知是否還有瀆職罪一說！政府就“問題饅頭”組成聯合調查組，要“嚴肅懲處涉案單位和個人”，唯獨把應當管事的單位和個人——市食安辦、市質量技監局、市工商局、市商務委、市監察局、寶山區政府等部門和負有不可推卸的責任人給漏掉了！

今年全國“兩會”期間，440位全國人大代表共同提出了 《關于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》，議案的中心內容為“嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩產一場空”。事后卻沒見到這個提案的后文，但它點出了現有法律體系對食品安全犯罪懲罰偏軟的軟肋。我們的食品安全監管始終沒能走出老一套模式:一是監管措施的泛化與粗疏，紙上談兵多，實際到位少;二是眼睛盯著監管對象多，唯獨不在自身的機制創新上下功夫。

長此以往，如果政府自身的機制仍沒有改善，廠家處處造假，囂張氣焰難滅，民眾身邊再沒有可以放心實用的食物，那么，連政府的道歉都會被群眾嗤之以鼻。中國這個政府公信力全球第一的大國，也會遲早讓出這一稱號。保障我們的食品安全，也需要動真格，下狠力氣，出硬措施。唯有如此，重塑監管部門的公信力，重塑公眾的信心，重塑我們的食品安全環境，才有希望。我們說，一聲道歉并不能解決深層次問題，我們期待更為有效的解決方法和預防方案。

第二篇：從行政法學角度看政府“臨時工”問題

從行政法角度看政府“臨時工”問題

馬金龍 政治與公共管理學院 2010300130089

摘要：當前眾多政府部門在被媒體曝出不妥行為，并受到社會廣泛關注之后，均推說其具體執行者是單位臨時聘用人員，且給予了相應處分。“臨時工”儼然成為了政府護短的一種模式化處理方式，并已經在全國范圍推廣和深化，大有愈演愈烈之勢。以“臨時工”做擋箭牌和替罪羊，社會各界早已是一片嘩然，批判之聲不絕于耳。從行政法角度來看，以“臨時工”作為搪塞社會大眾的工具，不僅有違相關法律法規的規定，而且也起不到任何規避責任的作用。作為行政主體的政府機關，不僅要對執法人員的行政行為負責，而且在人事制度上根本不允許“臨時工”行使行政執法職權。“臨時工”一說，沒有合理合法性依據，政府部門欺騙社會大眾的行為最終是欺騙了自己。從行政法角度探討當前政府“臨時工”問題，對規范政府作為，貫徹“以人為本”的執政理念具有現實意義。

關鍵詞：行政法，政府，臨時工

“在中國，有一個神秘的部門，名稱‘有關部門’，有關部門麾下有一群神奇的人物名喚‘臨時工’。之所以說他們神奇，在于他身兼數個角色。犯錯第一名，認錯第一名，他們無所不在地安插在各個領域，各個部門，神出鬼沒。一出事，總是挺身而出。干活時，臨時工是‘馬前卒’；犯了事，臨時工是‘擋箭牌’；追責時，臨時工又成了‘替罪羊’”。從媒體報導來看，以上可謂對當前政府以“臨時工”為由推卸責任之舉的經典表述。當前，政府一再挑戰公民智商，任何不妥行為都希望采取一定手段掩人耳目，于是乎“臨時工”這一替罪羊便應運而生，而這種免責流程也日趨標準化，各地出現問題，只要照方抓藥，基本可以保證大家平安。然而，這種做法是否真有免責作用？其合理合法性依據又何在？下面從行政法角度詳細分析。

一、基本案例及其模式

僅從去年下半年來看，如：河南鄭州某城管隊長掌摑賣菜老翁，后被領導證 明是“臨時工”；江西某政府部門多個工作人員上班時間聚眾玩牌賭博被記者現場捕捉，后經領導澄清，這些人都是“臨時工”；今年9月，江西修水縣 “女民警發飆打人”視頻在網上傳開，輿論嘩然，隨后，修水縣公安局做出決定，將 1

因服務態度欠佳引起網上熱炒的戶政員蔣某辭退，并稱，蔣某為聘用人員，非在編警察。凡此種種，不勝枚舉。

從以上案例來看，因出事被打入“臨時工”行列的公職人員基本可以分為兩種，一是在實施行政行為過程中違反相關規定和社會基本道德準則而導致行為過失，造成不良影響，如城管隊長和打人女警；二是工作作風和個人作風存在問題，但并未體現在行政行為之中，如上班打牌和車上擦鞋。引起上級注意并做出處分的原因在于，該事件社會普遍關注，并飽受譴責，輿論壓力較大。而處理方式是，政府部門迅速回應社會輿論，做出高度重視和認真負責的姿態，對當事人予以處分，并將其劃入“臨時工”范圍。這樣做的目的有：

一、不僅要維護組織聲譽，避免組織被追責，而且要樹立政府部門高度負責的形象，做好危機公關；

二、挽回領導面子，避免追究領導責任；

三、警示在職人員不可胡亂作為，否則，處分就是丟掉鐵飯碗。一舉三得，不可謂不高。

二、從行政法角度來看

以上處理方式，在思維邏輯上存在嚴重的法盲傾向。

首先，從行政主體的角度來看，“行政主體是指享有行政職權，能以自己的名義行使國家行政職能，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本

【1】身對外承擔行政法律責任的組織。”這里尤其強調“以自己的名義”和“承擔

行政法律責任”。作為行政行為的實施者，公務員實施行政行為必然以行政主體的名義進行，而其行為的后果自然不能由行政執法人員本身承擔，只能由行政主體。而在“臨時工”案例中，行政主體不是別人，正是政府部門，所以其理應承擔相關責任。

其次，從公務員的角度來看，行政執法人員必須是依法定方式和程序任用的，執行國家公務的國家公務員。所謂“臨時工”指不在國家公務員編制，政府臨時聘用的人員，讓“臨時工”進行行政執法，法律法規上是不被允許的。在外部行政管理法律關系中，國家公務員是國家行政機關的代表，不是一方當時人，不具有行政主體資格，這就注定了公務員不可能也沒能力承擔行政行為的法律后果，“臨時工”事件的法律責任怎樣都不能推到行政執法人員頭上。當然，在內部行政法律關系中，國家公務員以公務員的名義作為一方當事人與行政機關發生法律【1】 張樹義.行政法與行政訴訟法學（第二版）【M】北京：高等教育出版社，2007.3關系，所以，政府部門有權對這些“臨時工”在法律法規范圍內進行處分，也有權設置行為規范和錄用原則與程序，以避免公務員胡亂作為而損害行政機關的形象。如果以上案例中，“臨時工”確有其事，那只能說明政府對公務員的錄用存在問題，也應該追究其法律責任。另外，國家對公職關系設立了保障措施，以防止來自公眾和行政機關的侵害，包括權利保障和權利救濟措施，除非開除公職，行政機關無權對其既已存在的公務員身份予以否認，所以，一旦出事，行政執法人員就成了“臨時工”無疑也是不合法的，建議“臨時工”們申請行政救濟。

第三，從行政行為來看，行政行為的主體不是行政執法人員，而是行政主體，也就是政府機關。前述“臨時工”有一種是在實施行政行為的過程中造成了不良后果，不管他是不是臨時工，只要他實施的是行政行為，行政機關這一主體都要承擔全部責任。

綜上所述，無論以上案例中，無論當事人是不是“臨時工”政府都難辭其咎，在民意上如此，在法律上亦然。而如果真是臨時工，則政府需要追究更多的責任，因為臨時工參與行政執法歷來是國家法律所禁止的，而由此造成的法律責任還是由行政機關承擔，如此，上述“有關部門”的違法違規行為則更加嚴重。另一方面，如果行政執法人員不是“臨時工”，而就是公務員呢？那么，政府機關不僅要承擔行政行為的法律責任，而且要承擔對編制人員的監督管理責任。“臨時工”這一做法可謂愚不可及，毫無行政法意識，如此一來，不僅領導們要被追究更多責任，政府機關的聲譽也會更差。妄圖以“臨時工”搪塞社會大眾和避免追究相關責任，既不合理，也不合法職能招致社會輿論的譴責。

三、不良影響

“臨時工”這一做法不僅直接侵害行政執法人員的權益，而且使受損的社會利益更難挽回，真相更難查明，責任更難追究，嚴重損害法律嚴肅性和權威性以及行政機關的公信力。

此外，“臨時工”這種做法還被行政機關廣泛認可和接受，使得滿城盡是“臨時工”愈演愈烈，嚴重扭曲執政理念，更是助長了政府的胡亂作為。當下，“臨時工”還發生了轉化，例如上海復旦大學附屬腫瘤醫院走了“臨時工”，又來了“實習生”。如果在行政體制中，這一說法就可以很好地規避今年剛頒布的《行政強制法》中，針對“臨時工”問題的條款，可謂流毒無窮。

四、改正建議

無論是不是“臨時工”，作為行政主體的政府部門都應該對其行政行為負責，妄圖以“臨時工”為由規避責任肯定是不現實的。只有坦誠面對錯誤，并實施一些補救措施，追究相應責任才能真正維護社會公利，提升政府聲譽和公信力，也才能真正維護領導面子。

真正“以人為本”對人民負責的政府是不可能以“臨時工”作為犯錯的托辭的，這就說明了建設責任型政府的重要性和迫切性。樹立政府的責任意識仍然是一個長期任務。

當然，我們的目的應該是避免問題的發生，而不是待事情發生后才去想如何補救。這就要求行政機關規范作為，尤其在人事制度上必須嚴格遵照現行《國家公務員法》和相關法律法規，建立完善合理的公務員錄用、培訓、監督和考核制度，提高公務員素質和業務水平。

五、結語

從行政法角度而言政府部門“臨時工”問題是既不合理也，不合法的，它不僅不能規避行政機關的責任，而且一旦有此提法就追究更多責任。一旦出事就聲稱行政執法人員是“臨時工”肯定不能解決問題，唯有處理好內部行政法律關系，嚴格對公務員的考核、培訓和監督管理才是避免類似事故的解決之道。了解了這些，希望以后出現類似事件政府不再做出如此荒謬的解釋，而是踏踏實實將責任落實到位，真正維護人民的利益，做到“以人為本”。

第三篇：從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監管問題

從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監管問題

近年來，我國食品安全事故頻發，從安徽劣質奶粉事件（大頭娃娃事件）、08年三鹿奶粉三聚氰胺事件到今年的染色饅頭、瘦肉精、豆漿用粉沖調事件，轟動一時，引起全國人民的廣泛關注，上至中央，下至百姓，無不為造成食物中毒、食源性疾病、食品污染等嚴重危害人體健康的后果氣憤和擔憂。

事故曝光后，我們不禁要問，在經濟快速發展的今天，在世界最多人口的中國，在倡導著為最廣大人民利益著想的社會主義陣營，為什么連普通百姓吃飯這樣的基本生存問題都無安全保障？又談何“中華民族的振興”“創建和諧社會”呢？

在近十年的眾多食品安全事故中，今年央視315曝光的雙匯“瘦肉精”事件格外扎眼，反應的問題別具代表性。2011年3月.15日，央視在315消費者權益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。“雙匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。三月十五日當天午后“雙匯發展”封跌停，又因重大事項自16日起連續停牌，雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發170億。一時間肉制品業內擔心該事件引發消費者恐慌，造成對整個行業食品安全的不信任，甚至演變成如三聚氰胺般的行業“地震”。（簡單介紹“瘦肉精”，屬于腎上腺類神經興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動物的瘦肉量。相關科學研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發惡性腫瘤。）

河南“瘦肉精”事件發生后，河南省公安廳第一時間開展案件偵破，最終一條完整的“瘦肉精”地下產業鏈條浮出水面。加工源頭（犯罪嫌疑人于湖北襄陽合謀研制生產）→主要銷售窩點→次級分銷窩點（不法獸藥店主和生豬購銷人）→“瘦肉精”使用者（生豬飼養戶）→加精豬流向地（屠宰點和肉制品加工廠），其中的肉制品加工廠就包括濟源雙匯公司，最終流向消費者的餐桌。此前針對“瘦肉精”的監管鏈條號稱有“十八道檢驗”關，但實際上隱患重重，形同虛設。

雙匯作為中國５００強企業深陷“瘦肉精”丑聞。像“三鹿”“雙匯”這樣的大品牌知名企業頻頻爆出丑聞，說明我國食品安全問題已經推到了風口浪尖。雙匯集團１６日、１７日接連發表公開聲明，對消費者表示歉意。在雙匯集團態度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實則脆弱的食品安全監管鏈條。

乍一看，事件到此應該圓滿結束，犯罪分子繩之以法，中央領導頻頻表態，看上去皆大歡喜，然而殊不知“瘦肉精”是個10年屢禁不絕的餐桌“毒瘤”，十年來，各級工商部門嚴厲打擊，國家各部委重拳出擊，仍然發生今天的事件，不得不叫人痛心。在我國，事件發生后，對犯罪企業的司法追責已基本到位，但是，對失職、瀆職的監管者的司法問責卻遠沒有到位。

從已曝光的各種食品安全事件中，我們不難看出： 一是食品安全監管體制存在缺陷。發達國家的成熟經驗表明：食品安全監管必須實現體制上的獨立性，比如美國食品藥品管理局，歐洲食品質量安全監督局，除了其具有法律賦予的權威外，對涉及食品安全的種植養殖、初級加工、運輸、銷售、消費環節，全程監管，建立了有效的問責機制。而在我國，在2004年9月頒布的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中，規定了“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式，即農業部門負責生產環節，質監部門負責加工和進出口環節，工商部門負責市場流通環節等，直接造成了監管過程存在空白和監管信息分散的問題。再者，國家食品藥品監督管理局與衛生部分分合合的歷史表明，國家建立獨立食品安全監督部門的思路似乎并不十分清楚。這不僅影響了食品安全監管的效力，更造成了問責不明確的弊病。二是監管部門不作為或為不法經營者充當保護傘。“瘦肉精”事件發生后，有網友疾呼，“十八道檢驗工序擋不住一頭健美豬”，而事實就是這樣，食品安全的相關法律法規已相當完備，之所以不能在實際當中得到切實執行，很大程度上與部分食品安全監管部門及其工作人員不作為有關。來自山東和浙江的一些基層監管部門的公務員向媒體爆料，一些地方監管部門的辦公經費和工資福利要靠罰款收費來實現。這樣就造成交費罰款的目的不是為了整治和確保食品安全，而是為了部門“創收”。其結果是，違法的生產者和銷售者，只要向監管部門上交“保護費”，即可繼續運轉。監管部門為防止生產者和銷售者因過高罰款而無力生產經營，也會適當降低罰款額度，以確保“羊身上還能長出羊毛”，等于監管部門與違法的生產經營者一定程度上已形成“利益相關者”。又如上海市楊浦區某基層監管人員告訴記者，他們有時候在做監管檢查時，也會遇到來自上級領導“打招呼”，要求對個別食品企業“有所照顧”，而這些企業要么是地方上的納稅大戶，要么是某個領導招商引資的項目，輕易動不得。而更多的曝光后再查處的事實也證明，食品安全并不是“藏匿高手”，媒體公眾一捉一個準，而相關的監管部門呢？其實更深層的問題或是部分食品安全監管部門及其工作人員為了牟取私利而充當食品安全犯罪行為的保護傘。

三是食品安全監管缺乏長效機制。轟動性的事件將食品安全監管提升到了首要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開曝光一起，查處一起的惡性循環，始終遵循著“權威媒體揭露、相關領導表態、幾個部門突擊、若干人員服罪、過段時間冷卻”的五段式套路，戲法陳舊老套，別無新意。反而讓人覺得是政府部門的作秀，而在作秀的背后，是權力的傲慢和不真誠。雖然事件之后的關注度高了，監管嚴了，但是食品安全危機事件并沒有減少，相反時下的頻繁曝光更讓人產生不安。

四是部分監管部門技術檢驗水準落后。西方新興的科學技術傳到中國不過百年，本身技術和發達國家存在差距、有待加強，加之政府經費撥款鮮側重于此項，所以設備老化、檔次低，檢測功能不全問題普遍存在。地市縣級技術裝備更為落后，統計中如計量標準設備，使用年限超過10年甚至30年的設備仍是檢測主力。在這種要技術沒技術，要責任感沒責任感的情況下，希望監管部門能有所作為是不大現實的。

五是懲罰食品安全監管失職措施不力，在長達104條的現行《中華人民共和國食品安全法》中，與追究相關行政監管部門失職責任有關的只有寥寥兩條，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級、撤職或者開除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個生產、流通領域的相關責任人之外，很少有監管領域的相關責任人受到懲罰。不受懲罰的監管部門，在一波接一波的重大食品事件中，仍舊“逍遙法外”。

以上問題的解決絕不是爾等之輩可以找到有效途徑的，空口的泛泛而談也對監管部門毫無用處，也許這就是市場經濟亦或是中國式發展的必經之路，在此引述一段名家言論或許對你我認識食品安全問題有所幫助：

復旦大學公共管理與國際事務教授唐賢興認為，在監管部門方面，長期存在監管部門過多，各部門只有分工、少有合作、遇事推諉的局面。必須在立法上明確各監管部門的職能范圍、明確追究責任的程序，在此基礎上可以考慮建立跨部門的食品監督機構，統一協調管理各個流程的食品安全，以杜絕機構間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監管部門的失職瀆職進行明確界定，一旦發生重大食品安全事故，對相關責任人嚴懲不貸。可以參考的例子是，在一些西方國家，一旦出現重大食品安全事故，最高到衛生部長，最低到相關監管部門的負責人必須為此負責而引咎辭職。

最后，其實關于政府監管的問題，多年來已成老生常談，都說要加強力度，深化改革，大標語都會喊，實際操作則相差甚遠，想必這種“喊標語不作為”的辦事方式也不僅僅反應在食品安全問題上。解決這個問題，怕是要從根本政治體制上大動刀斧。

第四篇：《從旅游法看政府對旅行社的監管》

從旅游法看政府對旅行社的監管

2013 年4 月25 日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第2 次會議審議通過并公布了《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)，即將于2013 年10 月1 日起施行。《旅游法》的出臺必將給我國旅游業帶來深刻的影響，也引發了一些思考。

《旅游法》對旅游相關內容都作了明確規定，全面、科學、指導性強，對促進我國旅游業全面協調可持續發展意義重大。它體現了綜合法、人本法、銜接法等三大特色。《旅游法》強調旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。《旅游法》由總則、旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則10章112條組成。

在經濟、社會飛速發展，科技日新月異時代的背景下，大眾化的旅游已經成為一種時尚的生活方式。盡管我國旅行社的數量保持了較快增長，截至2012 年底，全國旅行社總數為24944 家，比2011 年底增加1 254 家，相比2006 年時的旅行社數量，凈增加了6 469 家，然而旅行社行業集中度低、業務同質化嚴重等問題成為制約我國旅行社進一步發展的瓶頸。也許正是因為這個原因，一直以來導游員的地位和待遇總是不受重視，這對旅行社的發展構成惡性循環。

質量保證金制度最早源于日本。我國在舊條例中就采用了這一制度，旨在保護旅游者的合法權益，加強對旅行社的服務質量管理。旅行社質量保證金，是指由旅行社在取得業務經營許可證后3 個工作日內，向旅游行政管理部門繳納用于保障旅游者權益的專項款項，繳納的方式為在指定的銀行開設專門賬戶或提供銀行擔保。按照新《條例》規定，旅行社在違反約定侵害旅游者合法權益或因解散、破產等原因造成旅游者費用損失時，旅游行政管理部門可以使用質量保證金，人民法院也可以根據判決、裁定等生效文書直接從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。旅行社如果三年內未受處罰，則可降低數額的50%;反之，若因賠償造成保證金減少，則應在通知5 日內補足。另外，旅游局分級設立旅游質量監督管理所，負責旅行社質量保證金賠償案件的審理。我國《旅行社質量保證金賠償試行標準》具體規定了旅行社的賠償責任以及如何應用質量保證金。在我國對旅行社實行質量保證金制度，根本目的在于制約旅行社。旅行社和旅游消費者之間的權利不對等，按照行業慣例，旅游者在訂立合同之初即會全額交付旅費，而把旅行中的一切事物全權委托給旅行社來安排。若旅行社出爾反爾、不守誠信，旅游者將束手無策，只能任其宰割。國家要求旅行社交納質量保證金，在旅行社侵害旅游者合法權益時用于賠償，大大降低了旅行社收取旅費之后為所欲為的可能

性，為旅游者的合法權益提供了有力保障。這項制度實施以來，的確很有成效地保證了旅行社的服務質量、保障了旅游者的合法權益。例如，筆者多次報團旅游，返回之后，旅行社多會電話回訪，詢問途中導游的表現或在旅行結束之時要求旅游者提供反饋意見。可見，旅行社較以往更為關注旅游者的需求和感受，力求把旅行安排得盡善盡美。

《旅游法》第四章第三十五條針對“零負團費”規定，旅行社不得以不合理低價組織旅游，誘導、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。第三十八條規定，旅行社應當全額向導游支付導游服務費用；旅行社不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用；組團社應當向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。第四十一條規定導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

《旅游法》第六章第七十九條旅游經營者應當嚴格執行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規和國家標準、行業標準，具備相應的安全生產條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業人員開展經常性應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發生。第九章一百零六條規定，景區不符合開放條件而接待旅游者的，責令停業整頓直至符合開放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。景區在可能達到最大承載量時，未向當地政府報告、未及時疏導分流，或超過最大承載量接待游客，責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月

按照《旅游法》的規定，我國旅行社可以經營境內旅游、出境旅游;邊境旅游、入境旅游和其他旅游業務。但多數旅行社的旅游業務仍局限于傳統模式。事實上，隨著我國居民收入的增加、游客旅游經驗的增多、網絡等新型旅游媒體的發展，旅游者越來越不滿足于上車睡覺、停車撒尿、下車看廟的到此一游式的傳統旅游，而是產生了諸如探險或體驗等具有獵奇性或深度漫游式的旅游新需求，對于旅游服務也提出了貼心服務、個性化服務、人性化服務的新要求，對自身權益也表現得越來越關注，因此，旅行社應隨著旅游者需求的變化作出適度調整。

再者，雖然我國旅游資源客觀上存在著季節性差異，但我國旅游資源的優

勢又是得天獨厚的。就自然旅游資源而言，四季都有風景;就人文旅游資源來說也是四季皆宜。還有如會展旅游、鄉村旅游、生態旅游等新的旅游形態的出現，這些都為旅行社開辟了新的業務領域。如果能夠把握時代的脈搏，像號稱中國最美鄉村的江西婺源，北國江南的河南欒川，甚至華西村、南街村、竹林鎮，還有規劃中的鄭州航空港等，都可以成為吸引特定旅游群體的新旅游目的地。近些年來興起的自駕游，已經有旅行社開始了參與嘗試，雖然效果不明顯，但畢竟跨出了這一步。可以說旅行社業務拓展得越多，生存能力就會越強。

《旅游法》的出臺無疑是旅游行業尤其是旅行社和導游員加強外部約束的巨大力量，對于解決旅行社惡性競爭和遏制導游員的種種不規范行為將起到重要的作用，具有重大的現實意義。為此，旅行社與導游員必須在外部約束下學會自我管理和安排，才能有更好的出路。作為旅行社，不能再把旅游業務當做簡單的做生意，必須協調各部門工作人員，使他們具有社會意識和責任感，把自己所從事的事業當做具有社會意義的大事，畢竟現代社會大眾化的旅游是國民生活水平提高的一個表現，也是增強國民幸福感的一個重要途徑。只有為旅游者提供優質高效的旅游服務，旅行社才可以獲得旅游者的認同，才可以實現自己的社會價值，也才可以合情合理地得到社會的回報。

雖然，我國旅游業存在許多問題和不足，但時代的發展已經給旅游業提出了新的要求。《旅游法》的出臺恰逢其時，它使旅行社的經營和導游員的行為得到規范。這是一個好的開始。相信，我國的旅游事業必將隨著《旅游法》的實施，不斷修正錯誤，從而進入健康發展的新階段。

第五篇：從黃巖島事件看新聞媒體與政府之間的關系

從黃巖島事件看新聞媒體與政府之間的關系

2012年4月10日，12艘漁船在中國瀉湖內正常作業時，被一艘軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在瀉湖內的中國漁民，遭到趕來的中國兩艘海監船的阻止。隨后，中國漁政310船趕往事發地黃巖島海域維權，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續對峙至今。中方為表達善意，將兩艘漁政船于22日下午撤離黃巖島附近海域，并表示愿通過友好外交磋商解決黃巖島事件。

黃巖島事件發生之后，受到了中國政府、新聞媒體以及社會大眾的高度關注。廣大人民群眾都翹首期待著中國政府對此事將采取怎樣的解決方式。但看了媒體相關的事實報道，民眾對中國政府的處理方法明顯有諸多不滿。因此，中國政府如何利用新聞媒體來穩定國民情緒、增強民眾對政府的信任度，就顯得尤為重要。

首先需要明確的是，中國正在走一條前無古人的和平發展之路。在這條路上，既充滿陽光希望，也時有荊棘叢生、烏云密布，需要運用高超的智慧和強大的定力去應對各種陷阱和考驗。對黃巖島事件的處理，就是對中國大國智慧的一次檢驗。我國向來采取的都是無敵國外交政策，即沒有假想敵，也不樹立任何敵人。政府做決定不同于老百姓，因為老百姓不需要負擔什么大的責任，而政府恰恰相反，需要它負責任的東西有太多太多，哪怕一個小小的決策，都有可能引發嚴重的后果。所以政府每做一個決定，都需要經過深思熟慮，理智，冷靜的思考。老百姓可以沖動，政府卻不能。它每面對一個問題時都需要分析條件與形式，比如最近的黃巖島。它是國際問題，又涉及到國家主權，只憑憤懣的情緒和貿然的行動肯定無法妥善地解決。

那么，政府該如何平息民眾情緒，讓民眾理性看待此次事件？媒體是政府與民眾溝通的橋梁，所以我想，在這其中新聞媒體就發揮了重要的作用,并且在實踐中努力構建出政府與媒體的良性互動關系,保證了整個社會健康有序運行。

近年來,中國外交及國際領域出現了“內政問題國際化、國際問題內政化”的趨勢,敏感話題越來越多,作為媒體需要更深入全面地學習了解國家的外交戰略和走向,積極主動塑造中國負責任大國的形象。同時需要積極推動和解讀中國公共外交的作用和意義,成為公眾理解國家相關外交政策的有益橋梁,創造和諧穩定的良好社會氛圍。

黃巖島事件牽涉面廣、社會影響力強,其報道離不開政府、民眾、媒體三種相互關聯和制約的基本力量,三者在不同場景中作用不同。而

新聞媒體是真實反映各種社會事件及表達社會各階層利益的暢通渠道，它會在第一時間采集具有新聞價值的一切信息,并將之迅速傳播給更廣范圍的受眾。媒體在這當中應當充當消息的廣播者、大眾情緒疏導者、輿論的引導和監督者及社會穩定的維持者等角色,并且一定程度上建立起與政府的互動溝通機制,成為官方代言人和政府形象的樹立者,從而有效避免民眾對政府行為的誤讀。而從新聞媒體對此次黃巖島事件的報道來看，還是非常真實理性的。恰恰印證了新聞媒體的上述作用。新聞媒體通過各個報道，真實客觀地講述出事件的始末以及最新進展，讓公眾了解相關問題，并且從理智的角度剖析事件的深層意義，向公眾闡述中國政府處理事件的緣由，引導群眾客觀、理性地看待問題，緩和了政府與民眾的矛盾及社會大眾的不良情緒。

新聞媒體能和政府形成如此良性的互動關系，發揮出重要作用，是值得欣慰的。這是社會發展的需要,更是政府和人民的需要,也是保持我國社會長期穩定和經濟持續發展的需要。通過新聞媒體,政府可以廣泛的宣傳國家方針、政策、法律、法規,積極的進行正面宣傳;通過新聞媒體,人民群眾可以及時地了解我國國情社情信息和國際信息,為民眾更好的參政議政提供了途徑,為我國社會的發展進步做出了極大的貢獻！也希望通過各方的努力，讓我國的新聞媒體更加的自由和成熟，與政府建立起更加和諧的協作關系，從而更好地服務于政府和人民！