第一篇：從日本大地震看日本政府對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)和災(zāi)后重建問(wèn)題

從日本大地震看日本政府對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)和災(zāi)后重建問(wèn)題

導(dǎo)語(yǔ): 九級(jí)強(qiáng)震突襲日本后3分鐘，正在例行會(huì)議的首相停止會(huì)議，50分時(shí)緊急管理會(huì)議召開，15分鐘后自衛(wèi)隊(duì)全面出動(dòng)......長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府在全世界也一直是災(zāi)害應(yīng)急管理的模范。但當(dāng)我們回顧歷史時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)，95年的日本政府也曾為阪神地震付出過(guò)高昂“學(xué)費(fèi)”。

一、1995年阪神大地震給日本政府的血淚教訓(xùn)

1.1 政府遲緩的相應(yīng) 震后2兩小時(shí)首相才接到報(bào)告，內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束時(shí)神戶已一片火海

神戶地震在凌晨5點(diǎn)發(fā)生，首相村山富市至上午7時(shí)才得到秘書報(bào)告，當(dāng)時(shí)由于阪神通信網(wǎng)絡(luò)斷絕，對(duì)災(zāi)情判斷不足，上午十點(diǎn)召開的例行內(nèi)閣會(huì)議也并未對(duì)災(zāi)害提出討論，僅派平時(shí)負(fù)責(zé)災(zāi)害的國(guó)土廳長(zhǎng)小澤赴神戶觀察。時(shí)至內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束時(shí)，神戶市的長(zhǎng)田區(qū)早已是一片火海。

震后6小時(shí)才首次召開高級(jí)別對(duì)策會(huì)議，大型設(shè)備震后三天才獲批投入救災(zāi)

此外，在應(yīng)對(duì)阪神地震上，整個(gè)日本政府運(yùn)作上也顯得遲緩，由日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的、設(shè)置在國(guó)土廳的“平成七年兵庫(kù)縣南部地震災(zāi)害對(duì)策總部”在地震后6小時(shí)才組織召開了第一次對(duì)策會(huì)議，而由首相掛帥的政府救災(zāi)對(duì)策總部是在地震發(fā)生后的第三天才成立。

當(dāng)時(shí)，日本最大的直升機(jī)機(jī)場(chǎng)就在神戶，兵庫(kù)縣警察局和神戶市消防局還有專門用于急救的BK117型直升機(jī)。可是這些先進(jìn)的國(guó)有設(shè)備是在阪神大地震后的第三天才獲批投入救災(zāi)。

地震發(fā)生7小時(shí)后自衛(wèi)隊(duì)才接到動(dòng)員，錯(cuò)過(guò)救援最佳時(shí)機(jī)

神戶地震后，雖然兵庫(kù)縣知事（縣長(zhǎng)）依據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》三十八條提出要求，但至當(dāng)日下午卻只有少數(shù)部隊(duì)人員到達(dá)。后來(lái)直到傷亡數(shù)增加，十八日村山首相從電視上獲知事態(tài)嚴(yán)重性后通知大藏、厚生、文部等有關(guān)內(nèi)閣成員召開“地震對(duì)策會(huì)議”后，方才出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)一萬(wàn)三千人及警察兩萬(wàn)七千余人參與到救援之中。

1.2 被地震暴露的危機(jī)管理短板

災(zāi)情信息必須經(jīng)由國(guó)土廳上報(bào)，程序教條阻礙高層獲得信息

阪神大地震前按照日本法規(guī)，警察廳和消防廳收集的災(zāi)情信息都必須經(jīng)由國(guó)土廳才能送往首相官邸。這樣的信息傳遞機(jī)制雖然規(guī)范性、程序性強(qiáng)，但是在緊急時(shí)刻就變得機(jī)械

刻板了，以致首相不能在阪神大地震發(fā)生后最短的時(shí)間內(nèi)獲取來(lái)自官方的情報(bào)，反而和普通市民一樣通過(guò)電視轉(zhuǎn)播才知道自己的國(guó)家發(fā)生了如此重大的災(zāi)情，更遑論及時(shí)發(fā)揮首相的作用。與美國(guó)總統(tǒng)在洛杉磯大地震僅9分鐘后就收到來(lái)自聯(lián)邦危機(jī)管理廳的情報(bào)相比，日本國(guó)內(nèi)媒體用“愚鈍”對(duì)日本政府危機(jī)管理的快速反應(yīng)機(jī)制表達(dá)了不滿。

沒(méi)有中央級(jí)別的緊急事態(tài)管理機(jī)構(gòu)，災(zāi)難后第一時(shí)間幾乎看不到政府的指揮

戰(zhàn)后隨著日本民主政治的發(fā)展，地方政府自治權(quán)力的提高，中央對(duì)地方并沒(méi)有非常強(qiáng)有力的控制，阪神大地震前雖然設(shè)置了以內(nèi)閣安全保障室為中心的危機(jī)管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)的構(gòu)成和協(xié)調(diào)功能都不完善，另外，與美國(guó)等不同的是，95年以前的日本也沒(méi)有中央政府級(jí)別的應(yīng)急事態(tài)管理機(jī)構(gòu)（FEMA）。

日式各級(jí)政府部門管理色彩濃厚，條條塊塊的行政組織使中央與地方自治體之間、中央政府各部門之間過(guò)于強(qiáng)調(diào)本部門的職能權(quán)限，結(jié)果造成系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)職能部門之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)性和一致性。震后神戶市消防車、救急車等救災(zāi)設(shè)施和救援物資嚴(yán)重不足，急切需要中央政府出面調(diào)動(dòng)物力資源緩解壓力時(shí)，卻“幾乎看不到政府的指揮以及在救災(zāi)方面的聯(lián)絡(luò)。”（時(shí)任橫濱市市長(zhǎng)語(yǔ)）

政府并未充分認(rèn)識(shí)到自衛(wèi)隊(duì)在和平時(shí)期的意義，軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)被浪費(fèi)

日本自衛(wèi)隊(duì)的裝備和訓(xùn)練有素的隊(duì)員本來(lái)可以在危機(jī)管理中發(fā)揮救災(zāi)搶險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，但是由于戰(zhàn)后奉行和平主義的日本政府官員對(duì)軍隊(duì)持反感態(tài)度，對(duì)是否向自衛(wèi)隊(duì)求助猶豫不決。同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)法規(guī)定，自衛(wèi)隊(duì)參與地方救災(zāi)工作，所在地的知事事先必須以書面的形式請(qǐng)求自衛(wèi)隊(duì)派出，否則如電話、傳真等其他方式均無(wú)效。所以這就造成了自衛(wèi)隊(duì)在阪神大地震發(fā)生后，軍隊(duì)遲遲不能行動(dòng)起來(lái)救災(zāi)搶險(xiǎn)，致使火災(zāi)蔓延，災(zāi)情擴(kuò)大，延誤了搶救的最佳時(shí)機(jī)。

二、痛定思痛，日本政府著手完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 95年后日本對(duì)法律法規(guī)大幅修改，日本形成涵蓋災(zāi)害全過(guò)程的法律體系

1963年制定的《防災(zāi)基本計(jì)劃》是日本全國(guó)危機(jī)管理對(duì)策的綱領(lǐng)性文件，1971年曾經(jīng)做過(guò)局部的修改和調(diào)整。歷時(shí)24年后，日本政府根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》第34條第1款，由中央政府危機(jī)管理最高決策機(jī)構(gòu)“中央防災(zāi)會(huì)議”按照嚴(yán)格的法規(guī)程序?qū)Α斗罏?zāi)基本計(jì)劃》進(jìn)行了全面的修改。

到2002年，全國(guó)部門性的防災(zāi)計(jì)劃——《防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃》和地方政府的防災(zāi)計(jì)劃——《區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃》修改完成，日本形成了一個(gè)以內(nèi)閣府為核心的、從中央到地方、層層深入的防災(zāi)對(duì)策計(jì)劃體系。除了對(duì)防災(zāi)計(jì)劃修改完善外，日本的整個(gè)災(zāi)害法律體系也在不斷改進(jìn)完善，日本防災(zāi)基本大法《災(zāi)害對(duì)策基本法》不僅大幅修改，此后還頒布實(shí)施了與災(zāi)害的各個(gè)階段“備災(zāi)——應(yīng)急響應(yīng)——災(zāi)后恢復(fù)重建”相關(guān)的多項(xiàng)法律法規(guī)。

設(shè)置中央級(jí)別的防災(zāi)機(jī)構(gòu)，修改《內(nèi)閣法》提高首相危機(jī)時(shí)的管理權(quán)力

阪神大地震后,“中央防災(zāi)會(huì)議”改設(shè)在內(nèi)閣府，由內(nèi)閣首相擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)；原國(guó)土廳所屬的防災(zāi)事務(wù)局也隨之調(diào)整到內(nèi)閣府。此外通過(guò)“內(nèi)閣會(huì)議”、“安全保障會(huì)議”、“金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議”等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策,并由警察廳、防衛(wèi)廳、消防廳等部門配合實(shí)施。1996年在首相官邸建立了以內(nèi)閣首相為最高指揮官、常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的所有危機(jī)。

1999年根據(jù)修改后的《內(nèi)閣法》第15條的規(guī)定，內(nèi)閣府新增了由首相任命的、擁有統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門權(quán)限的“內(nèi)閣危機(jī)管理監(jiān)理”（其職位相當(dāng)于內(nèi)閣副大臣），同時(shí)還將原來(lái)的內(nèi)閣安全保障室擴(kuò)展為內(nèi)閣安全保障與危機(jī)管理室，共同負(fù)責(zé)處理內(nèi)閣府中有關(guān)危機(jī)管理（國(guó)防除外）的事務(wù)。

改革分部門層層傳送的刻板機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)成為新的災(zāi)情信息來(lái)源

通過(guò)修改《災(zāi)害對(duì)策基本法》等相關(guān)的法規(guī)，調(diào)整了以往必須分部門層層傳送的刻板機(jī)制,允許下級(jí)部門在機(jī)能癱瘓的情況下，直接向內(nèi)閣首相報(bào)告，使信息傳送機(jī)制適用于危機(jī)環(huán)境。在通信設(shè)施方面日本政府也加大了資金和技術(shù)投入。

1996年5月組建了設(shè)備先進(jìn)的、24小時(shí)運(yùn)作的內(nèi)閣情報(bào)匯集中心，負(fù)責(zé)快速收集和整理國(guó)內(nèi)外情報(bào)，目的是一旦發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害或者重大事故時(shí)，火速將緊急情報(bào)傳送到相關(guān)的政府部門。同年底又建立了中央與地方之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央防災(zāi)無(wú)線通訊系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)達(dá)，為政府開辟了一條新的災(zāi)情搜集途徑。

自衛(wèi)隊(duì)建立近3000人的常備救災(zāi)部隊(duì)，災(zāi)害時(shí)防衛(wèi)省長(zhǎng)官可直接派出救災(zāi)部隊(duì)

1996年，日本對(duì)《防衛(wèi)大綱》作出調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。其中包括緊急出動(dòng)力量的建立，陸上自衛(wèi)隊(duì)指定一支約2700人的部隊(duì)作救災(zāi)派遣應(yīng)變部隊(duì)。

修改后的《自衛(wèi)隊(duì)法》第83條規(guī)定，是否派遣自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)，由都道府縣知事進(jìn)行判斷、提出申請(qǐng)。在災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，市町村長(zhǎng)認(rèn)為有必要采取緊急措施、但無(wú)法聯(lián)絡(luò)都道府縣知事時(shí)，也可以直接將受災(zāi)情況通知防衛(wèi)省長(zhǎng)官或所指定的人員。防衛(wèi)省長(zhǎng)官也可以無(wú)須等待地方政府申請(qǐng)，直接派出救災(zāi)部隊(duì)。

三、日本政府對(duì)2011年福島大地震相應(yīng)

1995 年 1 月 17 日凌晨, 以日本神戶為中心的阪神地區(qū)發(fā)生里氏 7.3 級(jí)強(qiáng)烈地震, 造成 6000多人死亡、30000 多人受傷、數(shù)十萬(wàn)人無(wú)家可歸。地震帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 10 萬(wàn)億日元(當(dāng)時(shí)相當(dāng)于 1000 億美元), 占日本國(guó)民生產(chǎn)總值的1%左右, 是日本戰(zhàn)后遭遇的最大一場(chǎng)自然災(zāi)害。阪神災(zāi)后重建工作漫長(zhǎng)艱辛, 耗費(fèi)了近10 年之久, 但也積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

建立三位一體的救助體系。日本的地震災(zāi)后救助體系分為自救、政府援助和社會(huì)救助三大塊。在自救方面, 日本自 1966 年起就建立了地震保險(xiǎn)制度。人們只要參加地震保險(xiǎn), 就能獲得保險(xiǎn)公司的賠付金。這將大大減輕災(zāi)民在重建過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府救助是災(zāi)民在重建家園過(guò)程中的最重要來(lái)源, 主要有兩種形式: 一是通過(guò)地震保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的方式, 幫助和促使保險(xiǎn)公司積極開展地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付;二是中央和地方政府根據(jù)受災(zāi)程度, 直接向?yàn)?zāi)民提供資金援助。在社會(huì)救助方面, 除社會(huì)各界捐款救助外,金融機(jī)構(gòu)也會(huì)出臺(tái)一些救濟(jì)措施, 如通過(guò)緩繳按揭貸款、減少貸款利息等來(lái)減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。

法律保障災(zāi)后重建工作。日本重視依據(jù)法律進(jìn)行災(zāi)后重建工作。其中, 與地震災(zāi)后恢復(fù)重建直接相關(guān)的有《 抗震改建促進(jìn)法》、《 嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》、《 受災(zāi)市街區(qū)復(fù)興特別法》、《 地震保險(xiǎn)法》、《 公共設(shè)施災(zāi)害重建工程費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》、《 災(zāi)害撫恤金支付法》 等 24 部。根據(jù)這些相關(guān)法律,嚴(yán)重的地震災(zāi)害發(fā)生后,日本政府向?yàn)?zāi)民緊急提供飲水、食品、衣物等救濟(jì)物品,保證免費(fèi)提供一日。

相對(duì)完善的災(zāi)害危機(jī)管理法制。作為重災(zāi)大國(guó)的日本是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家, 并已形成一套相對(duì)完善的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的法律法規(guī)體系。目前, 日本擁有各類危機(jī)管理法律 40 余部, 其中涉及減輕地震災(zāi)害的法律就有 10 多部,主要包括《 自然災(zāi)害對(duì)策基本法》、《 防止海洋污染及海上災(zāi)害法》、《 活動(dòng)火山對(duì)策特別措施法》、《 水災(zāi)防止法》、《 災(zāi)難救助法》 等。針對(duì)可能發(fā)生的大規(guī)模地震災(zāi)害, 日本政府還專門出臺(tái)了《 大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》 和《 關(guān)于地震防災(zāi)的國(guó)家財(cái)政特別措施法》 等相關(guān)法律, 對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)措施、信息傳遞、災(zāi)后重建以及財(cái)政金融措施等作出了具體規(guī)定。

覆蓋全面的災(zāi)害管理信息網(wǎng)絡(luò)。日本國(guó)家氣象廳是主管監(jiān)測(cè)地震和海嘯的專門機(jī)構(gòu), 建有 24小時(shí)制的監(jiān)測(cè)系統(tǒng), 以確保在地震發(fā)生的瞬間計(jì)算出震源、規(guī)模、是否引發(fā)海嘯并發(fā)出海嘯警報(bào)和預(yù)報(bào)。根據(jù)《 氣象業(yè)務(wù)法》 規(guī)定, 地震發(fā)生后要馬上把有關(guān)信息傳遞到警察機(jī)構(gòu)、地方政府、通信公司、電視媒體、海上保安廳、消防機(jī)構(gòu)等, 并由此迅速傳遞到學(xué)校、居民家、醫(yī)院和船舶。普通百姓察覺到地震, 打開電視或收音機(jī), 就立即得知地震發(fā)生的詳細(xì)情況。如今, 日本還開設(shè)了災(zāi)害短信業(yè)務(wù), 一有震情, 手機(jī)上立即會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)的相關(guān)信息。同時(shí), 消防、警察、交通、媒體、醫(yī)院、學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu), 都會(huì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

強(qiáng)烈的災(zāi)害預(yù)防危機(jī)意識(shí)。日本把預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)視為同等重要, 在危機(jī)出現(xiàn)之前就采取主動(dòng)預(yù)防措施。日本是地震多發(fā)國(guó), 在全世界 6 級(jí)以三餐。對(duì)于房屋全部倒塌或已無(wú)法居住, 而個(gè)人又無(wú)法獲得資金重建家園的災(zāi)民, 政府還需提供臨時(shí)住宅。阪神大地震后, 日本政府緊急建造了近40000 戶臨時(shí)住宅。此外, 法律還對(duì)違規(guī)使用賑災(zāi)款項(xiàng)行為作出具體懲罰規(guī)定, 以防止賑災(zāi)資金損失、浪費(fèi)及揮霍等現(xiàn)象發(fā)生。

分階段實(shí)施災(zāi)后重建工程。阪神大地震發(fā)生后, 日本政府內(nèi)部成立了首相重建咨詢機(jī)構(gòu)“ 阪神復(fù)興委員會(huì)” , 派遣市街重建調(diào)查團(tuán)奔赴地震現(xiàn)場(chǎng), 調(diào)查災(zāi)區(qū)的交通、生活基礎(chǔ)設(shè)施等受損情況,匯集成《 阪神大震災(zāi)調(diào)查報(bào)告》 , 對(duì)住宅、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等提出建議。在廣泛征集社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上, 首先制定災(zāi)民住房、公路、鐵路和港灣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重建計(jì)劃, 即緊急復(fù)興 5 年計(jì)劃。從結(jié)果上看, 阪神大地震的災(zāi)后重建實(shí)際持續(xù)了將近10 年之久, 歷經(jīng)調(diào)查準(zhǔn)備、全面重建和完全恢復(fù)自立三個(gè)不同階段, 才完全恢復(fù)震前的繁榮與活力。

建立地震災(zāi)害重建基金。在阪神大地震后, 在重建過(guò)程中, 日本神戶市建立了重建基金。重建基金分為兩類: 第一類是基本基金, 主要由政府投入;第二類是投資基金。前者主要是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項(xiàng)目, 后者是商業(yè)性項(xiàng)目, 兩種基金相互結(jié)合發(fā)揮作用。重建基金實(shí)質(zhì)上是將國(guó)家財(cái)力、社會(huì)捐助及商業(yè)投資集中起來(lái), 舉全國(guó)之力來(lái)重建家園。

重視災(zāi)民的精神救助。在重建過(guò)程中, 一項(xiàng)不可忽視的內(nèi)容, 是對(duì)災(zāi)民實(shí)施精神救助。

實(shí)踐和理論研究均表明, 重大突發(fā)災(zāi)難會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)人員帶來(lái)巨大的心理創(chuàng)傷, 特別是老人和兒童更需要精神上的安慰與關(guān)切。為此, 日本在遇到災(zāi)害時(shí), 第一時(shí)間與消防人員和新聞?dòng)浾咄瑫r(shí)趕到的還有心理咨詢?nèi)藛T。政府還派專家定期為幸存者免費(fèi)進(jìn)行心理咨詢和心理學(xué)知識(shí)講座, 安排生活援助員和老齡戶生活援助員, 定期走訪老齡人住宅等。應(yīng)該說(shuō), 災(zāi)后生活信心重建是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程, 它的恢復(fù)遠(yuǎn)比房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作艱巨得多。

四、日本政府的改變與轉(zhuǎn)型對(duì)我們的啟示

根據(jù)國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們總結(jié)出了以下幾點(diǎn)建議。希望對(duì)汶川大地震的災(zāi)后重建工作能起到一定的借鑒和參考作用。

（一）注重溝通協(xié)調(diào)，建立“政府主導(dǎo)，多方

參與”的災(zāi)后重建體系 由于此次地震破壞巨大，為了使災(zāi)后重建工作能夠及時(shí)、全面并且持續(xù)進(jìn)行，中央政府應(yīng)該發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立中央領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的災(zāi)后重建機(jī)構(gòu)。由最高指揮部統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作，加強(qiáng)各級(jí)政府部門之間的協(xié)調(diào)和合作。建立和完善工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，做到災(zāi)后重建有專人管理、專人負(fù)責(zé)、專人監(jiān)督[4]。同時(shí)，災(zāi)后重建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，除了政府要承擔(dān)起它應(yīng)有的責(zé)任之外，公民和社會(huì)組織同樣不能缺位。在海外，災(zāi)后重建中的“全民共建”意識(shí)十分凸顯，其中，最為突出的一個(gè)表現(xiàn)是社會(huì)團(tuán)體的踴躍參與和積極作用。

（二）完善相關(guān)法規(guī)和應(yīng)急機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

目前我國(guó)雖有《防震減災(zāi)法》等指導(dǎo)地震預(yù)防和災(zāi)后救助的法律規(guī)范，但有關(guān)指導(dǎo)和規(guī)范災(zāi)后重建的法律法規(guī)依舊缺位，導(dǎo)致有關(guān)災(zāi)后重建的部門規(guī)章普遍沒(méi)有較大的執(zhí)行力。建議全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院制定和頒布指導(dǎo)災(zāi)后重建的法律法規(guī)，提高規(guī)范的法律位階，增強(qiáng)規(guī)范的法律效力。同時(shí)要提高防洪和防震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)防范災(zāi)害的宣傳教育，完善突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制，防患于未然。

（三）增強(qiáng)人文關(guān)懷，重視心理重建

當(dāng)時(shí)間進(jìn)入漫長(zhǎng)的重建過(guò)程，隨著公眾視野的轉(zhuǎn)移，災(zāi)民們的心理恐懼感、孤獨(dú)感和被拋棄感會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)烈，這些心理問(wèn)題勢(shì)必直接影響到他們重建家園的信心，進(jìn)而影響到重建工作的順利進(jìn)行。因此，相關(guān)部門應(yīng)該委派專業(yè)心理救援人員指導(dǎo)災(zāi)民進(jìn)行心理重建，并且要在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批專業(yè)人才，針對(duì)不同人群，提供個(gè)體化治療。同時(shí)，應(yīng)該采取多元化、立體化的治療方法。除了心理門診、小組交流、熱線電話等傳統(tǒng)心理治療方式外，也要充分利用各種現(xiàn)代化工具，尤其是電視直播、互聯(lián)網(wǎng)、短信息等新型傳媒技術(shù)。

（四）制定有效的財(cái)政金融政策，支持災(zāi)后重建

此次地震造成的損失規(guī)模大、影響范圍廣，恢復(fù)重建必將是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、資金投入大的艱巨工程，因此，相關(guān)部門必須制定有效的財(cái)政金融政策以保障災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。首先，中央政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌和引導(dǎo)地方財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、銀行貸款等各類資金，并且對(duì)重災(zāi)區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠措施，免除受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)、單位和個(gè)人的稅收及行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)。其次，加大災(zāi)區(qū)的信貸支持力度，優(yōu)先審批受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)后重建項(xiàng)目、調(diào)整受災(zāi)地區(qū)的貸款限額，優(yōu)先發(fā)放為災(zāi)區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建的貸款，優(yōu)先支持關(guān)系到災(zāi)區(qū)民生的項(xiàng)目。

（五）建立分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

在面對(duì)象地震這樣的巨型災(zāi)難時(shí)，個(gè)體由于力量有限，很難承擔(dān)巨額損失，而完全依靠國(guó)家的救助也不現(xiàn)實(shí)。因此應(yīng)當(dāng)考慮建立分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，分化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)個(gè)體損失。

第一，建立多元化巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前沒(méi)有地震保險(xiǎn)等市場(chǎng)化巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，缺乏自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁渠道。借此地震災(zāi)害，可探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度，擴(kuò)充自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的容納范圍，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。可從中央和地方財(cái)政每年提取一定比例資金作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，除了有保險(xiǎn)公司的理賠外，還可利用巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來(lái)補(bǔ)貼災(zāi)民，分擔(dān)損失。

第三，建立資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。通過(guò)資本市場(chǎng)的期貨、期權(quán)、債券、風(fēng)險(xiǎn)組合互換等各種金融工具的多元化手段，可以有效地將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)嫁到資本市場(chǎng)中去。為此，必須加強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)、證券行業(yè)的市場(chǎng)公開制度、信息披露制度、商業(yè)誠(chéng)信制度的建設(shè),共同為資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的孕育和建立創(chuàng)造條件。

第四，建立規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)和援助系統(tǒng)。巨災(zāi)造成巨大損失，除了由國(guó)家補(bǔ)助、保險(xiǎn)賠付和個(gè)體承擔(dān)外，應(yīng)充分利用社會(huì)的力量開展救濟(jì)和援助，通過(guò)建立規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)和援助系統(tǒng)，來(lái)為受災(zāi)的人群提供幫助。

（六）設(shè)計(jì)符合災(zāi)區(qū)實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

災(zāi)區(qū)的重建不僅是建筑物的重建，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、文化和精神的重建，這是災(zāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。在重建過(guò)程中，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，要努力做到將總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合、將現(xiàn)實(shí)狀況與未來(lái)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)重建努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)繁榮。

第一，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。汶川地震災(zāi)區(qū)分布著大量的農(nóng)村居民，在此次震災(zāi)中受到重大損失，家園盡毀，暴露出了很多農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題或隱患，這給災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建提供了教訓(xùn)。此次重建很大程度上就是農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，因此，重建應(yīng)該立足新農(nóng)村建設(shè)，把災(zāi)后重建工程變成新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。

第二，要與“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略相結(jié)合。“西部大開發(fā)”是我國(guó)在新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。借重建之時(shí)國(guó)家對(duì)災(zāi)區(qū)的投入和支出，西部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施，突破發(fā)展瓶頸，努力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第三，要與民族政策相結(jié)合。汶川、北川等重災(zāi)區(qū)分布著大量的羌族和藏族等少數(shù)民族群眾。在設(shè)計(jì)重建規(guī)劃時(shí)，要通盤考慮國(guó)家的民族政策和地方的民族情況，注重維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和歷史遺跡。

（七）注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

汶川、北川、青川等地震重災(zāi)區(qū)地處高山峽谷地帶，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力和抵抗力差，生態(tài)環(huán)境脆弱。地震和此后的山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害加大了生態(tài)環(huán)境的惡化。在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，恢復(fù)破壞的植被，修復(fù)受損的生態(tài)鏈條，注重對(duì)當(dāng)?shù)靥赜猩镔Y源的調(diào)查和保護(hù)。做到把災(zāi)區(qū)重建和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成災(zāi)區(qū)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

（八）構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)的溝通平臺(tái)

災(zāi)后重建過(guò)程中，尤其要注意對(duì)災(zāi)民需求的關(guān)注，確保重建機(jī)構(gòu)與災(zāi)民之間信息溝通渠道的暢通。為此，政府應(yīng)該設(shè)立專門負(fù)責(zé)與民眾聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)，提供信息發(fā)布和聯(lián)絡(luò)民眾的服務(wù)，使災(zāi)區(qū)民眾和普通民眾的要求和建議能夠及時(shí)被相關(guān)機(jī)構(gòu)獲知，并在第一時(shí)間作出反應(yīng)，從而確保重建工作的高效和災(zāi)區(qū)民眾的滿意。

第二篇：從汶川災(zāi)后重建看社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

從汶川地震災(zāi)后重建看中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性

汶川8級(jí)地震三周年過(guò)去了，地震給當(dāng)?shù)貛?lái)了毀滅性的破壞。今天，讓我們?cè)賮?lái)看下地震災(zāi)區(qū)，那是讓人振奮，讓人的眼睛真不敢相信，這里三年前曾遭受過(guò)8級(jí)地震。沿途別具民族特色的新農(nóng)村風(fēng)貌、嶄新的的場(chǎng)鎮(zhèn)，硬件設(shè)施一流的學(xué)校和醫(yī)院，都讓你深刻感受到災(zāi)區(qū)的巨變，從滿目瘡痍到欣欣向榮，從山河破碎到一片生機(jī)，都不得不令人由衷發(fā)出感嘆：變化太大了，大得超乎想象！災(zāi)區(qū)人民在全國(guó)人民的支持下很快地渡過(guò)了難關(guān)，三年的重建速度之快，改變之快，超乎想象。而災(zāi)后重建所有的項(xiàng)目都大手筆、高質(zhì)量、高起點(diǎn)地完成，這對(duì)在地震中逝去的生命來(lái)說(shuō)，是一種最好的慰藉，對(duì)全世界來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)舉世矚目的壯舉。這災(zāi)后重建的偉大奇跡，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)。自然災(zāi)害，難以避免。然而，在不同國(guó)家、不同時(shí)代、不同社會(huì)制度下，人們的遭遇和命運(yùn)往往截然不同。咱們看看印尼海嘯和剛發(fā)生的日本地震吧，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的救災(zāi)行動(dòng)有我們這么迅速，出動(dòng)救災(zāi)人員有我們多，我們的人民解放軍在五千米的高空跳傘深入災(zāi)區(qū)、直升機(jī)穿梭在崇山峻嶺之間運(yùn)送災(zāi)民。再看下汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，立足于改革開放創(chuàng)造的物質(zhì)實(shí)力和制度活力，舉全國(guó)之力、集全國(guó)之智，破解了一個(gè)個(gè)重建難題。按照“一省幫一縣、大手拉小手”原則，加快恢復(fù)重建；擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資中，四分之一用于恢復(fù)重建；在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，支援災(zāi)區(qū)決心不變、力度不變、目標(biāo)不變。各地區(qū)各部門牢固樹立一盤棋思想，對(duì)口支援、協(xié)同作戰(zhàn)，形成了握指成拳的強(qiáng)大合力。3年間創(chuàng)造的災(zāi)后奇跡，展示出中國(guó)“集中力量辦大事”的國(guó)家能力，體現(xiàn)了祖國(guó)大家庭的溫暖，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

過(guò)去的三年，是情動(dòng)天地、氣壯山河的三年，是頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)強(qiáng)奮起的三年，是黨心可鑒、民心可追的三年。抗震救災(zāi)的壯舉和災(zāi)后重建的偉大奇跡，無(wú)不彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

汶川地震災(zāi)後重建的巨大成就，充分體現(xiàn)制度優(yōu)越性

汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得了決定性勝利，災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

汶川地震災(zāi)後恢復(fù)重建的巨大成就，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾基本生產(chǎn)生活條件，明顯超過(guò)災(zāi)前水平。對(duì)四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作和對(duì)口支援省市的援建工作，給予充分肯定。

要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展災(zāi)后重建成果，加快提升災(zāi)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，解決好災(zāi)區(qū)群眾現(xiàn)實(shí)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建設(shè)好美好新家園。

汶川地震災(zāi)區(qū)三年“重建奇跡”昭示社會(huì)主義制度優(yōu)越性

三年前的5月12日，一場(chǎng)突如其來(lái)的大地震，使汶川人經(jīng)歷了一場(chǎng)人性的考驗(yàn)，也使每一個(gè)中國(guó)人經(jīng)歷了一次心靈的洗禮。三年后的今天，當(dāng)我們重新把眼光投向汶川等災(zāi)區(qū)，曾經(jīng)破碎的山河已然重整，成了安居樂(lè)業(yè)的家園；曾經(jīng)遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，注入了新的活力，災(zāi)區(qū)已從毀滅走向新生、從悲壯走向豪邁，創(chuàng)造了震驚中外的重建奇跡。

到底采用了什么“法寶”才取得徹底戰(zhàn)勝汶川大地震的奇跡呢？網(wǎng)友秦漢雄風(fēng)總結(jié)出三大“法寶”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、全國(guó)人民萬(wàn)眾一心眾志成城。網(wǎng)友白峰也撰文寫道，汶川特大地震并沒(méi)有嚇怕災(zāi)區(qū)人民，相反讓災(zāi)區(qū)人民學(xué)會(huì)了堅(jiān)強(qiáng)。災(zāi)區(qū)人們挺起不屈的脊梁，堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)再堅(jiān)強(qiáng)，自力更生，艱苦奮斗，勇往直前，用信心去建設(shè)出美好的家園，用信心重拾了破碎山河，用信心去撫平了千萬(wàn)顆心靈的創(chuàng)痛，從毀滅走向新生、從悲壯走向豪邁。

新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，“奇跡”、“震撼”已經(jīng)成為世人觀察和評(píng)價(jià)中國(guó)的關(guān)鍵詞，但這一次的“中國(guó)震撼”，在人們心中激起更為強(qiáng)勁的沖擊波。網(wǎng)友相遇如風(fēng)說(shuō)，崛起的汶川給我們昭示一個(gè)真理，社會(huì)主義制度具有無(wú)比的優(yōu)越性，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的組織力和戰(zhàn)斗力，在巨大的災(zāi)難面前，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終和人民在一起，始終恪守以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨，始終把維護(hù)人民的根本利益作為治國(guó)理正的目標(biāo)和方向。只要全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，只要有黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)，只要有我們的堅(jiān)強(qiáng)的子弟兵戰(zhàn)士，中國(guó)人民完全可以戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)人民的明天一定會(huì)更加美好。

網(wǎng)友林偉認(rèn)為，我們難不倒，是因?yàn)槲覀冇悬h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；我們難不倒，是因?yàn)樵谖覀兊纳磉叄α⒅淮笈P(guān)鍵時(shí)刻沖得上，危難關(guān)頭過(guò)得硬的共產(chǎn)黨員；我們難不倒，是因?yàn)樵谖覀兊拿媲埃冀K有一支聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的人民軍隊(duì)；我們難不倒，是因?yàn)槲覀冇袌?jiān)強(qiáng)不屈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑?zāi)區(qū)人民。

當(dāng)年，“汶川不哭，中國(guó)加油”“我們都是汶川人”的口號(hào)響徹中國(guó)，在3年重建中依然詮釋著一方有難、八方支援的民族情懷。網(wǎng)友高福生說(shuō)，對(duì)于一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的民族，災(zāi)難不僅帶來(lái)挑戰(zhàn)，也砥礪民族精神。三年“對(duì)口援建”，不僅閃耀著我們這個(gè)民族團(tuán)結(jié)一心、堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的人性光輝，更折射出黨的領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)的動(dòng)員力、群眾的創(chuàng)造力，向世界展示了一個(gè)遭受特大自然災(zāi)害后高起點(diǎn)高質(zhì)量重建的范例，提供了受災(zāi)地區(qū)崛起于危難、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的樣本 網(wǎng)友干越白丁表示，“一方有難、八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德。在災(zāi)后重建工作中，社會(huì)主義制度顯示了巨大的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，舉全國(guó)之力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。在中央財(cái)政加大投入、各部門鼎力相助的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性開展了“一省幫一重災(zāi)縣”的對(duì)口支援，19個(gè)援建省市以最快速度啟動(dòng)實(shí)施重建項(xiàng)目，按照和諧援建、科學(xué)援建、務(wù)實(shí)援建的要求，派出精兵強(qiáng)將投入艱苦卓絕的重建之中，為災(zāi)區(qū)重生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府在改革開放30多年積累強(qiáng)大實(shí)力的基礎(chǔ)上，舉全力投入到災(zāi)后重建工作中。同時(shí)，社會(huì)各界也大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作，有錢出錢、有物出物、有力出力，匯集了人間大愛，凝聚了巨大合力。

汶川之殤，三年祭。3年，讓四川災(zāi)區(qū)人民從悲壯走向豪邁，走向陽(yáng)光，走向幸福！網(wǎng)友河馬先生說(shuō)回憶過(guò)去，我們感慨萬(wàn)千；展望未來(lái)，我們信心百倍。相信汶川的明天會(huì)更加美好！

——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記建黨90周年講話有感

學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在建黨90周年上的重要講話，作為從事災(zāi)后重建工作的我，感觸很多。總書記在講話中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。??各項(xiàng)具體制度符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，??有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，??。

地震發(fā)生來(lái)的三年間，何不如此？

三年前的5月12日，突出其來(lái)的汶川特大地震，讓位于四川北部的劍閣縣遭受重創(chuàng)，山河破碎，房屋倒塌，交通、通訊中斷，人民受難，損失慘重。地震發(fā)生的那一刻起，就牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院的心，地震發(fā)生一個(gè)小時(shí)候，新華網(wǎng)就發(fā)布了總書記重要批示，兩個(gè)小時(shí)候總理就登上了赴災(zāi)區(qū)的專機(jī)。5月16日的綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，剛下飛機(jī)的總書記快步來(lái)到總理面前，伸出雙手長(zhǎng)時(shí)間緊緊相握，也把全國(guó)人民的心緊緊握在了一起。

“汶川不哭”、“ 四川挺住”，“中國(guó)加油”，“我們永遠(yuǎn)在一起，因?yàn)槲覀兪且患胰恕保粋€(gè)個(gè)響亮的聲音從四面八方傳來(lái)了，一車車急需的食品藥品衣被帳篷等物質(zhì)從祖國(guó)各地運(yùn)來(lái)，一批批緊缺的建筑、交通、水利、地震專家隊(duì)伍來(lái)了，“一省幫一縣”的黑龍江親人來(lái)了，還有中煤集團(tuán)平朔公司干部職工、猛虎師的子弟兵戰(zhàn)士，還有一些不知名的志愿者，都加入到抗震救災(zāi)行列中??劍閣沒(méi)有被忘記。

最令我們感動(dòng)的，是黑龍江親人。中央“一省幫一縣”部署剛做出后，黑龍江省委、省政府就迅速行動(dòng)，火速派出對(duì)接組赴劍閣調(diào)研，提出了把劍閣打造成“龍江第一縣”的目標(biāo)，和援建工作要“辦快、辦實(shí)、辦好”，要做到“求實(shí)、務(wù)實(shí)、做實(shí)”的要求。成立援建劍閣前線指揮部也迅速進(jìn)駐劍閣，支教、支醫(yī)、特警、志愿者等援建隊(duì)伍也先后趕赴劍閣參與救災(zāi)和重建。全省上下廣泛參與，全體援建人員無(wú)私奉獻(xiàn)，從資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面給予了全方位援建。

三年援建任務(wù)，兩年全面完成，援建資金15.5億元，建成項(xiàng)目146個(gè)。建立的“無(wú)縫隙對(duì)接，無(wú)障礙合作機(jī)制”，形成不分彼此的一體化格局；采用“交支票+全過(guò)程參與監(jiān)督支持+全方位援建”，最大限度讓利于災(zāi)區(qū)；全體援建隊(duì)員“舍小家、為大家”，扎根災(zāi)區(qū)，默默奉獻(xiàn)，克服諸多困難，住板房、吃食堂，準(zhǔn)軍事化管理，在劍閣樹立了不朽豐碑!援建隊(duì)員工作中形成的“不怕犧牲、頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)”的龍江精神，成為激勵(lì)劍閣干部群眾巨大的精神財(cái)富。黑龍江省援建前線指揮部同志離開劍閣時(shí)，劍閣縣城3萬(wàn)余居民提著自家的花生、核桃，捧著鮮花，夾道相送，每個(gè)人都流著淚，用最高的禮儀感謝最可愛的親人!三個(gè)長(zhǎng)期合作協(xié)議即將簽訂，為長(zhǎng)期合作、互惠互利共贏打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，龍劍友誼將世代相傳！

縣委、縣政府始終是抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的主心骨。地震剛發(fā)生，縣委政府迅速成立臨時(shí)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)在縣政府廣場(chǎng)上，召開緊急會(huì)議研究部署工作，隨即由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兵分幾路深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組檢查災(zāi)情，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾。剛地震后交通通訊電力被損毀，到一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查同志回來(lái)再晚就要等把會(huì)開完，有時(shí)開完會(huì)就2-3點(diǎn)了；沒(méi)有電，晚上開會(huì)、研究工作就照蠟燭；電話難打通，郵件、傳真發(fā)不出去，向市上的情況報(bào)告就直接派人去送；廣場(chǎng)上搭起地震棚、支口鍋，就是單位職工臨時(shí)的家，而縣城居民地震棚也搭在一起，儼然一個(gè)大家庭。

在災(zāi)后重建中，縣委、縣政府審視“5.12汶川特大地震”重災(zāi)縣和總體上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣這兩個(gè)最大最基本的縣情，以“重建、發(fā)展、和諧”工作為大局，堅(jiān)持“三個(gè)第一”，兩個(gè)“統(tǒng)籌” 兩個(gè)“大力推進(jìn)”，強(qiáng)力實(shí)施“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”，促進(jìn)總體上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向旅游縣、工業(yè)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持城鄉(xiāng)住房、教育衛(wèi)生等公益事業(yè)、城建交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”的原則，科學(xué)規(guī)劃災(zāi)后重建項(xiàng)目，并使災(zāi)后重建過(guò)程成為跨越發(fā)展的過(guò)程，成為在更高起點(diǎn)上為更好更快發(fā)展打基礎(chǔ)、添動(dòng)力、增后勁的過(guò)程。

地震期間，全縣干部群眾表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任感。搶險(xiǎn)救災(zāi)、搬運(yùn)物資，都自發(fā)參與，沖鋒在前，毫無(wú)怨言。在接受援建、捐贈(zèng)的同時(shí)，全縣干部群眾也積極參與向極重災(zāi)區(qū)捐款捐物活動(dòng)，做到“小災(zāi)幫大災(zāi)”。災(zāi)后重建中，全縣干部群眾是絕對(duì)主力軍。“不等不靠”，“有手有腳有條命，自己的事自己干”，一條條標(biāo)語(yǔ)催人奮進(jìn)，放棄星期天，淡化節(jié)假日，“5+2”、“白+黑”工作，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)災(zāi)后重建奇跡，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)百年夢(mèng)想！“劍門關(guān)速度”、“ 劍昭速度”、“廣元市災(zāi)后重建特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”，“天府杯”金獎(jiǎng)，四川省災(zāi)后重建項(xiàng)目經(jīng)典案例，省、市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)??等等。“最漂亮的的民居，最安全的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾”是劍閣真實(shí)寫照。

今年9月底，災(zāi)后重建任務(wù)將全面結(jié)束。回顧這三年，是感謝和感動(dòng)，因?yàn)橛辛它h中央國(guó)務(wù)院的英明決策，因?yàn)橛辛耸∥≌⑹形姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橛辛巳珖?guó)各地特別是黑龍江大力援建，我們才能戰(zhàn)勝大災(zāi)難，獲得大發(fā)展。回顧這三年，是驕傲和自豪，英雄的劍閣兒女經(jīng)受了災(zāi)難的考驗(yàn)，抓住了發(fā)展的機(jī)遇，讓劍閣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有來(lái)自全國(guó)各地特別是黑龍江省的大力援助，有英雄的劍閣兒女不懈努力，災(zāi)后恢復(fù)起跳的劍閣一定會(huì)展翅高飛！

讓我們?yōu)槟且惶於^斗！

第三篇：從中日動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)比較研究看日本動(dòng)畫電影對(duì)中國(guó)動(dòng)畫電影發(fā)展的.

2012·第4期

CHINESE FILM MARKET 中國(guó)電影市場(chǎng)

從中日動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)比較研究看日本動(dòng)畫電影對(duì)中國(guó)動(dòng)畫電影發(fā)展的啟示 ■

周口師范學(xué)院美術(shù)系董云志

世界上動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家首推美國(guó),其次是日本。雖然動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)在日本興起和發(fā)展的時(shí)間不是很長(zhǎng),但通過(guò)動(dòng)畫電影大師手冢治蟲、動(dòng)畫電影奇人宮崎駿等人的努力,使得日本的動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和壯大。加上政府的重視,不論是在動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制方面還是政策導(dǎo)向方面,日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)取得的顯著成效給世界各國(guó)家提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將中日兩國(guó)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較,研究中日動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異,尋找國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗(yàn),以便國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)能夠更好地發(fā)展和壯大起來(lái)。

發(fā)展現(xiàn)狀比較

日本對(duì)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的重視和開發(fā)由來(lái)已久,動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)在日本的文化中占有極其重要的地位,成為日本經(jīng)濟(jì)的一大支柱。首先,日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)成功的一個(gè)重要原因在于日本有著成熟的漫畫市場(chǎng)。目前,日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超乎尋常,漫畫作品幾乎占了整個(gè)日本出版物的40%,讀者不局限于兒童,而是有著一個(gè)很龐大的讀者群體。

我國(guó)的動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)之后,發(fā)展勢(shì)頭迅速,特別是在動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和拍攝動(dòng)畫片的時(shí)間上都突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。據(jù)悉,到2010年底,我國(guó)動(dòng)畫電影企業(yè)已約有7000余家,動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地40多個(gè),動(dòng)畫片產(chǎn)量翻了幾番,涌現(xiàn)出一批深受觀眾喜歡的高質(zhì)量動(dòng)畫片,如《秦時(shí)明月》、《喜羊羊與灰太狼》等。國(guó)內(nèi)許多院校也相繼開設(shè)了動(dòng)畫專業(yè),在校學(xué)生約50多萬(wàn)人。從上述情況看,我國(guó)儼然已邁進(jìn)了

動(dòng)畫電影大國(guó)的門檻。但比較而言,我國(guó)動(dòng)畫電影的創(chuàng)作還存在一些問(wèn)題:作品缺乏創(chuàng)意、整體質(zhì)量不高、動(dòng)畫電影人才斷層嚴(yán)重、產(chǎn)品營(yíng)銷薄弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意

識(shí)不強(qiáng)等,這與我國(guó)的動(dòng)畫電影業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相比還不夠成熟。

據(jù)查,我國(guó)青少年最喜愛的動(dòng)畫電影產(chǎn)品,日韓占69%,歐美占29%,內(nèi)地和港臺(tái)只占區(qū)區(qū)11%。《名偵探柯南》是日本的一部動(dòng)畫片,它在搜索引擎上可搜到600余萬(wàn)條的相關(guān)條目,中國(guó)經(jīng)典動(dòng)畫片《西游記》的搜索結(jié)果卻僅有

200多萬(wàn)條目。歷時(shí)三年打造的2011 年上映的3D 動(dòng)畫電影《兔俠傳奇》,由范偉、閆妮、濮存昕等陣容強(qiáng)大的明星團(tuán)配音,其搜索結(jié)果也僅過(guò)百萬(wàn)條目大關(guān)。在日本,動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)已位居日本國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的第三位,在世界上,日本的動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)也具有相當(dāng)大的國(guó)際影響力,僅次于美國(guó),是一個(gè)名副其實(shí)的動(dòng)畫電影帝國(guó)。與日本相比,我國(guó)人均擁有國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的時(shí)長(zhǎng)就顯得較少,這與日本政府對(duì)于動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)有著很大的關(guān)系。

很明顯,我國(guó)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與日本的差距還很大。我國(guó)并不缺乏繪畫人才,每年為日、美加工動(dòng)畫,也出了不少名作。綜合日本動(dòng)畫電影的發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)中國(guó)的影響,可以看出,我國(guó)尚未形成一個(gè)適于動(dòng)畫電影發(fā)展的文化體系。當(dāng)然,中國(guó)的國(guó)情有其特殊性,我們的政府既要鼓勵(lì)發(fā)展本土的動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè),又要從鄰國(guó)吸收值得借鑒的東西。因此,靜心反思,潛心發(fā)展,才能逐步縮短差距,健康、快速地向動(dòng)畫電影大國(guó)邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)政策比較

2004年4月20日頒布的《關(guān)于發(fā)

展我國(guó)影視動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的若干意見》規(guī)定:電視臺(tái)每天播出的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片比例不能低于60%。隨后,國(guó)家還啟動(dòng)資金大力支持發(fā)展國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè),政府的支持也帶動(dòng)大量民營(yíng)資本涌入,極大擴(kuò)展了動(dòng)畫市場(chǎng),創(chuàng)作數(shù)量增長(zhǎng)迅速,規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

與我國(guó)的動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)單一相比,同處于亞洲的日本,其動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)不僅有動(dòng)畫電影產(chǎn)品本身的發(fā)展,更重要的是有政府的政策杠桿調(diào)節(jié)和完善的法規(guī)布局。

日本采取了許多相關(guān)的政策:其一,利用援助資金方式進(jìn)行動(dòng)畫電影文化的擴(kuò)展宣傳。日本利用“政府開發(fā)援助”中的“文化無(wú)償援助”資金對(duì)動(dòng)畫電影產(chǎn)品進(jìn)行播放版權(quán)的購(gòu)買,然后在海外實(shí)施免費(fèi)播放行為,在一些國(guó)家熟悉和依賴這些動(dòng)畫電影產(chǎn)品后,將免費(fèi)版權(quán)漸次提升為低價(jià)版權(quán)。其二,注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。二戰(zhàn)之后,日本尚處于動(dòng)畫電影模仿創(chuàng)新階段,就已重視動(dòng)畫電影產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),如今政府不僅規(guī)定動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)中要有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)團(tuán)法人,更重視動(dòng)畫片及衍生品的授權(quán)行為,從法規(guī)到具體實(shí)施對(duì)動(dòng)畫電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)。其三,成立專門部門,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理與支援。日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的政府部門主要有兩個(gè),一個(gè)是文化廳下屬的文化審議會(huì),主要負(fù)責(zé)日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流與政策;另一個(gè)是動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)研究會(huì)和傳媒與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)局,給日本國(guó)內(nèi)發(fā)展初期的動(dòng)畫電影企業(yè)提供發(fā)展交流平臺(tái),進(jìn)行幫扶、引導(dǎo)、交流和增長(zhǎng)。這樣以來(lái),政府職責(zé)分工明確的專門部門就形成了對(duì)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的分類細(xì)化管理,可以有針對(duì)性的解決問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行政策性的調(diào)控,使政策實(shí)施更加高效。其四,重視軟實(shí)力戰(zhàn)略。日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力的核心是對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的重視,如將動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的大師與大學(xué)動(dòng)畫電影教育相結(jié)合,形成名師名教的活躍局面;再如每年都舉辦各種類別的動(dòng)畫電影節(jié),著名的有“東京國(guó)際動(dòng)畫節(jié)”等,與動(dòng)畫電影商業(yè)行為緊密聯(lián)合,在制作、營(yíng)銷、推廣等方面綜合培養(yǎng)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的后繼人才。無(wú)論在教

專題研究 26 CHINESE FILM MARKET 2012·第4期

中國(guó)電影市場(chǎng)育、社會(huì)地位和社會(huì)影響等方面都非常重視動(dòng)畫電影人才,重視動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)中的軟實(shí)力。其五,采用分級(jí)制度,加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范。日本動(dòng)畫電影不僅僅是指向兒童的一種單一的藝術(shù)形式,更是全民總動(dòng)員的一種社會(huì)文化形式。在日本每個(gè)年齡層都有與之相適合的動(dòng)畫電影作品欣賞,都有相關(guān)的衍生品可進(jìn)行消費(fèi),并細(xì)化動(dòng)畫電影類別的分級(jí)制度,從而形成一個(gè)龐大有序的動(dòng)畫電影市場(chǎng)。

由上述情況可知,我國(guó)在動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)政策上的不完善還體現(xiàn)在“專門部門”、“分級(jí)制度”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)”、“人才培養(yǎng)方式”等方面,亟待加強(qiáng)和改善。

運(yùn)營(yíng)機(jī)制比較

動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)之一,世界各國(guó)在發(fā)展動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)時(shí)必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面,日本的動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)之所以有這么大的規(guī)模,在于其資本運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)都以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)原則,這對(duì)我國(guó)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和今后的發(fā)展有很大的啟示。

(一生產(chǎn)方式不同。日本的動(dòng)畫電影運(yùn)營(yíng)機(jī)制最重要的一點(diǎn)就是分工協(xié)作,這種方式提高了漫畫的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。日本的漫畫家一般都以工作室方式進(jìn)行創(chuàng)作,每一個(gè)工作室里的工作人員在漫畫家的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)行分工協(xié)作,有明確細(xì)致的分工,劇本文本和角色繪制,甚至形象的勾線、上色都是分工完成的。分工協(xié)作的生產(chǎn)方式致使其動(dòng)畫電影教育也是分類的專業(yè)化培養(yǎng)模式。在我國(guó),動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)整體落后,在教育方式中還是針對(duì)工作環(huán)節(jié)的教育培養(yǎng),沒(méi)有完善系統(tǒng)的分類專業(yè),主要側(cè)重于制作技術(shù)的培養(yǎng),忽視動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)作故事劇本、衍生品營(yíng)銷等其他環(huán)節(jié)的培養(yǎng),這些原因也導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)畫電影人才的結(jié)構(gòu)單一,形成的動(dòng)畫電影產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意,集中在模仿創(chuàng)作的程度。分工協(xié)作生產(chǎn)方式是提高動(dòng)畫電影產(chǎn)量和質(zhì)量的有效途徑,我們對(duì)此應(yīng)有深刻的認(rèn)識(shí)。

(二分級(jí)制度不同。日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)有著龐大細(xì)致的分級(jí)市場(chǎng)體制,規(guī)范的分級(jí)制度。針對(duì)不同性別和年齡的受眾,進(jìn)行了類別和級(jí)別的細(xì)致劃分。例如日本很多漫畫雜志是面向18-25歲的青年,也包括從少年時(shí)代一直看漫畫到30-40歲的讀者,目前日本動(dòng)漫產(chǎn)品受眾的平均年齡為32歲,這極大的擴(kuò)大了受眾市場(chǎng)。反觀我國(guó),對(duì)

于動(dòng)漫的認(rèn)知還停留在認(rèn)為動(dòng)漫是低年齡層的消費(fèi)藝術(shù)種類的層面,不僅創(chuàng)作者在創(chuàng)作的時(shí)候思路受限,而且相關(guān)部門在審批動(dòng)畫電影項(xiàng)目時(shí),也往往出于這種保護(hù)低齡消費(fèi)者成長(zhǎng)健康的考慮,進(jìn)行各種題材和創(chuàng)作的限制,這些都使中國(guó)動(dòng)畫電影市場(chǎng)無(wú)法擴(kuò)展和壯大。正如某動(dòng)漫資深人士所言:“如果說(shuō)宣傳力度不夠是外傷的話,觀眾定位不準(zhǔn)則是致命的內(nèi)傷。”2011年入圍法國(guó)昂西國(guó)際動(dòng)漫節(jié)的中日聯(lián)合出品的電影《藏獒多吉》,由于堅(jiān)持“根據(jù)兩國(guó)國(guó)情,達(dá)到雙方認(rèn)可”的折中原則,致使影片定位不準(zhǔn),從而重蹈國(guó)內(nèi)票房失利的覆轍。此外,日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)中與動(dòng)畫電影作品等同重要的是衍生品的開發(fā)和營(yíng)銷,國(guó)家也在各種政策舉措上大力支持和保護(hù)作品和衍生品的出口,開拓國(guó)際營(yíng)銷市場(chǎng)。

對(duì)此,我國(guó)在動(dòng)畫電影運(yùn)營(yíng)機(jī)制的相關(guān)環(huán)節(jié)做得不夠完善,這也是我國(guó)動(dòng)畫電影發(fā)展滯慢的一個(gè)重要原因。因此,要想使動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益,我國(guó)應(yīng)該在動(dòng)畫產(chǎn)品體系中各年齡段的比例合理,還需要增設(shè)動(dòng)漫分級(jí)制度,立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),開拓海外市場(chǎng),從各方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)整。

結(jié)語(yǔ)

日本作為當(dāng)今世界上的動(dòng)畫電影的生產(chǎn)大國(guó),不論是題材、內(nèi)容、受眾、藝術(shù)性還是外在的機(jī)制方面都已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟,與之相比,國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影還有很多不足之處。日本動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的成功,為我國(guó)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)當(dāng)立足本土,結(jié)合實(shí)際國(guó)情,清醒認(rèn)識(shí),找到不

足,更好的發(fā)展我國(guó)動(dòng)畫電影藝術(shù)。

首先,解放思想,更新觀念。只有具備與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才會(huì)很好地利用中國(guó)豐富龐大的傳統(tǒng)文化素材。如在選用中國(guó)傳統(tǒng)題材時(shí),可以加入再創(chuàng)作的成分,以原來(lái)的故事為基礎(chǔ),從現(xiàn)代人的欣賞角度對(duì)其進(jìn)行改編,賦予新的內(nèi)容和形式,在注重動(dòng)畫電影藝術(shù)教化功用的同時(shí),還要提高作品的觀賞性和娛樂(lè)性,緊跟時(shí)代步伐,尊重觀眾需求,才能創(chuàng)作出觀眾喜聞樂(lè)見的動(dòng)畫電影藝術(shù)。

其次,逐步引入動(dòng)漫作品的分級(jí)制度。重視成年人的動(dòng)畫電影需求,克服低幼化傾向,滿足受眾多樣化的需求。這樣不僅可以擴(kuò)大動(dòng)畫電影作品的取材范圍,拓展動(dòng)畫電影市場(chǎng),使動(dòng)畫電影產(chǎn)品和動(dòng)畫電影衍生品的附加值增大,并逐步完善動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造我國(guó)的動(dòng)畫電影形象品牌,增強(qiáng)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射性。

此外,重視動(dòng)畫電影人才的培養(yǎng)。在高校中不但要改變和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,在教學(xué)當(dāng)中注重理論和技法的學(xué)習(xí),還應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和提高文化素養(yǎng)。同時(shí),動(dòng)畫專業(yè)人才培養(yǎng)也應(yīng)注重實(shí)踐性和多元化,避免“統(tǒng)一化”和“籠統(tǒng)化”,這樣才能培養(yǎng)出復(fù)合型的實(shí)用性人才。

與動(dòng)畫電影帝國(guó)日本相比,我國(guó)動(dòng)畫電影大國(guó)的道路還任重道遠(yuǎn)。除了上述種種原因,我國(guó)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需在題材選擇、劇本編排、人物塑造、場(chǎng)景刻畫、聲優(yōu)挑選、音樂(lè)制作、商業(yè)價(jià)值取向、動(dòng)畫電影品牌創(chuàng)造、動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)鏈完善、受眾定位,以及政府扶持和新媒體力量支持等諸方面付諸實(shí)際行動(dòng)。只有把人力、物力全力投入到打造國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)品質(zhì)中,立足本土,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),用民族動(dòng)畫的優(yōu)點(diǎn),突破動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限,提高品質(zhì),增強(qiáng)審美性和娛樂(lè)性,才能制作出更多內(nèi)容高尚、品格優(yōu)良、受眾廣泛的動(dòng)畫電影精品,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

(責(zé)編:程 龍 專題研究 27

第四篇：從日本的企業(yè)文化看單位與個(gè)人的關(guān)系

從日本的企業(yè)文化看單位與個(gè)人的關(guān)系

眾所周知，日本從二戰(zhàn)的廢墟中創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，1968年日本是第二世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，1987年，日本人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)美國(guó)，是什么使日本鳳凰涅槃，浴火重生的？是日本的企業(yè)文化較好的協(xié)調(diào)了單位與個(gè)人的關(guān)系。

第一、在日本公司之中，盡管有著較為完善的勞動(dòng)合同制度，但是個(gè)人利益仍然被視為集體利益的附屬品，當(dāng)兩者發(fā)生沖突之時(shí)，個(gè)人利益要服從于集體利益??這就是日本企業(yè)的集體主義精神、大局意識(shí)。當(dāng)個(gè)人利益影響到集體利益時(shí)，我們要堅(jiān)決犧牲個(gè)人利益，大局為重，沒(méi)有國(guó)，哪有家，同樣，沒(méi)有單位的繁榮昌盛，你個(gè)人什么都不是，沒(méi)有一高這個(gè)品牌，就沒(méi)有學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)我們的認(rèn)可。

第二、在日本公司中，員工的忠誠(chéng)與否以及忠誠(chéng)程度是公司績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，日本公司也實(shí)行或明或暗的終身雇傭制度，寧降薪，不裁員??公司與個(gè)人的關(guān)系是雙向的，員工對(duì)公司終身忠誠(chéng)，愛公司如家，有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，公司對(duì)員工終身雇傭，讓員工有安全感，企業(yè)“以人為本”,解除員工后顧之憂，所以員工才絕對(duì)效忠單位。我們要樹立“一高是我家，光榮靠大家”的主人翁意識(shí)。

第三、日本在學(xué)習(xí)歐美國(guó)家公司制度的同時(shí)，也將認(rèn)真與勤奮深刻地滲透到自己的企業(yè)文化之中，將“認(rèn)真”的思維習(xí)慣帶入公司管理當(dāng)中，由此催生出了質(zhì)量管理的“日本模式”。毛主席說(shuō)，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，“世上無(wú)難事，只怕有心人”，只要認(rèn)真對(duì)待，什么事都可以化難為易，把我們的工作搞好，我們要認(rèn)真對(duì)待來(lái)之不易的良好工作環(huán)境，懷著一顆感恩的心，感謝一高為我們提供了這么一個(gè)優(yōu)良的、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的、發(fā)揮個(gè)人潛能的舞臺(tái)，讓我們有機(jī)會(huì)演繹充實(shí)的、精彩的人生。

第四、日本企業(yè)文化還注重“和”的觀念。其內(nèi)涵是指愛人、仁慈、和諧、互助、團(tuán)結(jié)、合作、忍讓，它是日本高效能團(tuán)隊(duì)精神的基礎(chǔ)。“和”的觀念其實(shí)源于中國(guó)的儒家思想，但在日本得到了發(fā)揚(yáng)光大。中國(guó)的儒家思想強(qiáng)調(diào)的是“仁、禮、義”，而在日本則強(qiáng)調(diào)“和、信、誠(chéng)”，注重誠(chéng)信為本。這些“和”的理念，使得人們注重共同活動(dòng)中與他人合作，并時(shí)刻約束自己。在日本人看來(lái)，一個(gè)團(tuán)體或企業(yè)失敗，多半由于缺乏“和”的精神，真正實(shí)行了“和”的團(tuán)體，勢(shì)必帶來(lái)和諧的氛圍，彼此的尊重和理解，使每個(gè)人都感到身心愉悅，理想的工作環(huán)境，使人的潛能得到良好的發(fā)揮，達(dá)到幸福的境界，獲得“幸福感”、“溫馨感”，就像習(xí)主席所說(shuō)的“獲得感”。日本企業(yè)實(shí)行自主管理、全員管理、集體決策和共同負(fù)責(zé)，人與人之間上下溝通，乃至于情同手足，這些都與“和”的觀念密不可分，日本企業(yè)的凝聚力由此而來(lái)。就我們單位，學(xué)校的事情盡量讓老師早知道，多聽聽老師們的建議，讓老師們有參與感，理解領(lǐng)導(dǎo)的苦衷，理解萬(wàn)歲，上下同心，黃土變金。

第五、日本企業(yè)重視團(tuán)隊(duì)合作，群體精神和武士道精神（從正面可以理解為忠誠(chéng)精神和獻(xiàn)身犧牲精神）。著名的松下精神就強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)一致，重視集體的力量，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)一致。我們要學(xué)習(xí)日本的團(tuán)結(jié)和犧牲精神，眾人拾材火焰高，凝聚人心，資源共享，一致對(duì)外，千萬(wàn)不能內(nèi)耗，兄弟不和外人欺，日本侵略中國(guó)就是利用了國(guó)共打內(nèi)戰(zhàn)，作為一高人，要共同維護(hù)一高的形象。當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展至21世紀(jì)，人際關(guān)系也有了新的走向。近年來(lái)最流行的辭藻也許就是“Teamwork”（團(tuán)隊(duì)協(xié)作）。既是“Teamwork”，首要的就是“Team感”，原來(lái)處處設(shè)防、各自為政的傳統(tǒng)本位主義一夜落伍，新世紀(jì)人際講的是彼此溝通，隨時(shí)交流，深度合作，團(tuán)隊(duì)利益至上。現(xiàn)代化的商業(yè)操作在考核員工時(shí)提出了一個(gè)全新的法則：一個(gè)忠于自己職位，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作的員工并不見得就能出類拔萃，與人溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作能力的強(qiáng)弱是考核個(gè)人綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。

第六、擁有自己的企業(yè)文化和企業(yè)精神。松下幸之助認(rèn)為，人在思想意志方面，有容易動(dòng)搖的弱點(diǎn)。為了使松下人為公司的使命和目標(biāo)而奮斗的熱情與干勁能持續(xù)下去，應(yīng)制定一 1 些誡條，以時(shí)時(shí)提醒和警誡自己。于是，松下電器公司首先于1933年7月，制定并頒布了“五條精神”，其后在1937年又議定附加了兩條，形成了松下七條精神：產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的精神、光明正大的精神、團(tuán)結(jié)一致的精神、奮斗向上的精神、禮儀謙讓的精神、適應(yīng)形勢(shì)的精神、感恩報(bào)德的精神。松下的成功與其優(yōu)秀的企業(yè)文化不斷鞭策有重要關(guān)系，日本這個(gè)民族雖然曾經(jīng)是我們的敵人，但這個(gè)彈丸小國(guó)之所以能藐視全球，自有它值得我們學(xué)習(xí)之處，我們要從日本的成功中得到啟示：善于學(xué)習(xí)并且推陳出新，善于向強(qiáng)者學(xué)習(xí)，向?qū)κ謱W(xué)習(xí)，他山之石，可以攻玉。

總之，優(yōu)秀的企業(yè)文化可以同技術(shù)一樣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，無(wú)形的文化軟實(shí)力同有形的技術(shù)硬實(shí)力相輔相成，缺一不可，我們要向日本企業(yè)那樣，形成自己的單位文化，協(xié)調(diào)好單位與個(gè)人的關(guān)系。

我建議，我們一高也要有自己的文化，時(shí)時(shí)警戒自己，鞭策自己，不忘責(zé)任，不辱使命。如努力到無(wú)能為力，拼搏到感動(dòng)自己；摘下我的翅膀，送給你們飛翔；簡(jiǎn)單的事，重復(fù)做，你就是專家；重復(fù)的事用心做，你就是贏家；一高是我家，大家要愛護(hù)她；創(chuàng)業(yè)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，我們永遠(yuǎn)在路上；大成功靠團(tuán)隊(duì)，小成功靠個(gè)人。——世界首富比爾·蓋茨等等，向全體教職工征集優(yōu)秀的企業(yè)文化用語(yǔ)，匯成一高的文化精神，形成強(qiáng)大的凝聚力，使一高的明天更輝煌燦爛。

以上隨感是根據(jù)學(xué)校開展的《我是一高人，我鑄一高魂》的主題活動(dòng)，結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，對(duì)單位與個(gè)人的關(guān)系，談一些淺陋的看法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

2016.3

高二歷史組

戚景云

第五篇：從日本的企業(yè)文化看東西方管理思想融合

從日本的企業(yè)文化看東西方管理思想融合

【摘要】現(xiàn)代西方管理日益趨向復(fù)雜化，片面追求數(shù)學(xué)化、模型化的管理技術(shù)，無(wú)視人的心理情感因素和管理藝術(shù)的豐富性。而以中國(guó)為代表的東方管理哲學(xué)在很大程度上彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。日本企業(yè)文化不僅推行現(xiàn)代管理的體系、制度、方法，也重視屬于文化層面的“軟”的因素。如員工歸屬感、價(jià)值觀的培養(yǎng)。在當(dāng)代東西方文化進(jìn)一步交流融合的趨勢(shì)中，應(yīng)當(dāng)注意既學(xué)習(xí)西方的管理之術(shù)，又領(lǐng)悟中國(guó)的管理之道。

【關(guān)鍵詞】管理哲學(xué)； 管理技術(shù)； 文化融合； 管理之術(shù)； 管理之道

西方管理學(xué)從泰勒、法約爾開始，逐漸架構(gòu)成完備的體系，又衍生出眾多的流派、學(xué)派、叢林。與此相對(duì)，中國(guó)古代諸子百家，雖觀點(diǎn)各異，但都離不了理國(guó)治邦，他們的文化精髓既是人生哲學(xué)，也是管理思想。東方傳統(tǒng)文化中的管理思想不乏深邃閃光之處，卻滄海遺珠，散見于經(jīng)、史、子、集，缺乏系統(tǒng)的整理。于是，學(xué)院教授的正統(tǒng)管理學(xué)“言必稱希臘”，基本是西方管理學(xué)一統(tǒng)天下。

一、西方管理學(xué)分析

西方管理在直接為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中積累出明顯的優(yōu)點(diǎn)：善于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的最新成果，在試驗(yàn)和邏輯分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格地控制和嚴(yán)密地管理，注意引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高整個(gè)管理活動(dòng)的效率，不斷根據(jù)管理實(shí)踐的結(jié)果來(lái)變革管理模式和創(chuàng)新管理理論，重視發(fā)揮個(gè)

人的能力和專長(zhǎng)，充分利用法律和契約在管理中的作用等。而其缺點(diǎn)也是明顯的：重視對(duì)管理的理性分析，忽視人的主觀能動(dòng)性；管理技術(shù)片面追求數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化的傾向，無(wú)視了人的心理情感因素和管理藝術(shù)的豐富性；對(duì)管理中某一要素進(jìn)行深入地、科學(xué)地分析，總結(jié)出的某一方面的規(guī)律，卻往往把局部的規(guī)律看成是一個(gè)管理活動(dòng)的普遍法則，產(chǎn)生了以偏概全，走極端的弊病；現(xiàn)代西方管理日益趨向復(fù)雜化，復(fù)雜也帶來(lái)新的矛盾。組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜常常使各種矩陣結(jié)構(gòu)相互牽扯，扼殺了創(chuàng)造行為。

二、東方管理思想的內(nèi)核

中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心是人文精神，重視社會(huì)人生。所以東方管理文化也是以人為核心，具有濃烈的人本主義色彩；協(xié)調(diào)各種組織、群體間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同，而且這種協(xié)同不僅是在人與人之間，而且包括人與自然之間。

以中國(guó)為代表的東方管理哲學(xué)在很大程度上解決的是“愿不愿、想不想”的問(wèn)題，是如何激發(fā)員工“心愿”的問(wèn)題；而西方則注重員工“會(huì)不會(huì)、能不能”，是針對(duì)企業(yè)管理制度和方法方面下工夫，各有側(cè)重。一個(gè)企業(yè)家，如果沒(méi)有從中國(guó)傳統(tǒng)文化中尋找不斷提升境界的養(yǎng)料，把企業(yè)當(dāng)成一個(gè)大家共同發(fā)展的平臺(tái)，而不只是個(gè)人財(cái)富積累的木桶，那他前進(jìn)的動(dòng)力在某些階段會(huì)受到限制和影響。

相對(duì)于西方系統(tǒng)的、并在某種程度上已發(fā)展起來(lái)的科學(xué)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)制度，東方管理思想更注重人的自我約束、修身養(yǎng)性的自我管理，通過(guò)高度的自律適應(yīng)自然。從“性善論”出發(fā)，通過(guò)自身修養(yǎng)來(lái)解決問(wèn)

題。這些和現(xiàn)在比較流行的“人本管理”思想有共通之處。儒家講究的是“寬容和諧內(nèi)部環(huán)境”，但在管理中的感性成分較大。極端的感性管理也會(huì)導(dǎo)致具體管理者無(wú)所適從、無(wú)所憑依，管理走型。

東西方管理文化不同，對(duì)管理的本質(zhì)和認(rèn)識(shí)也就不同。但是在當(dāng)代東西方文化的進(jìn)一步融合的趨勢(shì)中，現(xiàn)代管理本質(zhì)越來(lái)越體現(xiàn)為“以人為本、以德為先”為核心的人本管理思想。對(duì)于“人本”管理思想的回歸，中國(guó)上古時(shí)代提出了“德為貴”的思想，強(qiáng)調(diào)倫理道德的重要性。儒家管理思想的邏輯起點(diǎn)是“修己”，即自我管理；其歸宿是“安人”，即理想化的社會(huì)管理及最終的天下大同。“修己安人”包含了根本性的個(gè)人修煉與管理方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加需要提倡誠(chéng)實(shí)守信、意志堅(jiān)強(qiáng)、艱苦奮斗的精神。西方也普遍認(rèn)識(shí)到了這種重要性，在MBA課程中也開設(shè)了“管理倫理”的課程，東方管理學(xué)派提出了“以德為先”觀念，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)把道德行為放在首位，遵行“德智兼容”。日本企業(yè)的成功更是有力的證明了這一點(diǎn)。

三、日本企業(yè)文化的示范意義

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，日本企業(yè)在全球開始展露風(fēng)采。當(dāng)時(shí)美國(guó)正在受到石油危機(jī)的沖擊嘛。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在連續(xù)增長(zhǎng)了20多年后驟然停止了增長(zhǎng)。而這時(shí)，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣，石油等原料全部依靠進(jìn)口，但他們的企業(yè)在石油危機(jī)中安然無(wú)恙，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。日本企業(yè)管理的成功離不開中國(guó)文化特別是中國(guó)古典管理思想的長(zhǎng)期熏陶。很多日本企業(yè)界人士認(rèn)為，日本現(xiàn)代企業(yè)管理與競(jìng)爭(zhēng)是建立在中國(guó)古典思想的基礎(chǔ)之上的。

（一）日本企業(yè)文化中體現(xiàn)的東方傳統(tǒng)人文精神

中國(guó)儒家思想對(duì)日本的影響最為深刻。早在公元八世紀(jì)，儒教就以行政手段得到日本政府推行，國(guó)民誦讀《孝經(jīng)》，提倡孝道。進(jìn)入十六世紀(jì)，儒教被奉為日本官方哲學(xué)，日本興起了對(duì)以儒家思想為代表的中國(guó)古典思想的全面研究。直至今日，儒家思想的痕跡，依然顯著地存在于日本人身上。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)奇跡般崛起，令世人矚目。于是全世界都開始掀起了一股研究日本經(jīng)濟(jì)成功奧秘的熱潮。包括曾經(jīng)是日本人老師的美國(guó)人也放下架子，“拜徒為師”。經(jīng)過(guò)一番探討研究，歐美學(xué)者驚嘆地發(fā)現(xiàn)，日本經(jīng)濟(jì)的奇跡來(lái)自于旺盛的企業(yè)活力；企業(yè)活力又源于成功的企業(yè)管理；而日本企業(yè)管理成功的奧秘則在于日本企業(yè)強(qiáng)大的企業(yè)文化；企業(yè)文化既是一種文化現(xiàn)象，又是一種管理思想，日本企業(yè)文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化（特別是儒家思想）與日本傳統(tǒng)文化和民族心理相結(jié)合形成的；因此日本企業(yè)的成功不僅與美國(guó)的資金扶持有關(guān)，而且他們?cè)趯?shí)踐中能夠打破西方注重理性的管理理論的框架，不是單純就管理論管理，而是把企業(yè)作為一個(gè)文化實(shí)體實(shí)施管理。在管理中不僅強(qiáng)調(diào)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)量等“硬件”，也推行現(xiàn)代管理的體系、制度、方法，還有一個(gè)重要因素：特別重視人的價(jià)值，重視屬于文化層面的“軟”的因素。如員工歸屬感、價(jià)值觀的培養(yǎng)，“企業(yè)風(fēng)土”等企業(yè)文化建設(shè)，包括如“社風(fēng)”、“社訓(xùn)”、“社長(zhǎng)信條”、“經(jīng)營(yíng)原則”、“企業(yè)使命感”等。而儒家思想正是日本企業(yè)管理成功的動(dòng)力因素。是創(chuàng)造“軟”因素（日本企業(yè)文化）的關(guān)鍵所在。

日本企業(yè)從儒家思想中汲取了積極向上的正面價(jià)值因素，如中國(guó)

儒家的講求“和”的哲學(xué)觀念，重視集體主義、重視人際關(guān)系等，但同時(shí)又克服了儒家思想中只強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性而忽視人的個(gè)人主體性的弊端，所以，日本企業(yè)對(duì)儒家思想的吸收，實(shí)質(zhì)上是一種嫁接，即將儒家思想原體系打破，對(duì)構(gòu)成要素進(jìn)行分解，把正面價(jià)值的留下，負(fù)面價(jià)值的棄之，形成全新的排列組合，然后再將重新排列組合的儒家思想精華與西方強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性與自主性的人文精神相結(jié)合。這種雜交式的結(jié)合，不僅保留了儒家思想的合理內(nèi)核，而且更重要的是使儒學(xué)扎根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤中，以發(fā)揚(yáng)其超越時(shí)空的優(yōu)勢(shì)。于是產(chǎn)生了現(xiàn)在很多企業(yè)都在強(qiáng)調(diào)的“人本管理”思想。這種人本管理思想與儒家的人本思想是一脈相承的。以人的管理為中心，強(qiáng)調(diào)員工的教育培訓(xùn)，如松下幸之助有句名言：“經(jīng)營(yíng)就是教育”就是這一思想的寫照；強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)良好的人際關(guān)系，如日立的“和”，松下的“和親”，豐田的“溫情友愛”等管理思想；強(qiáng)調(diào)集體主義觀念，培養(yǎng)員工“以廠為家”的團(tuán)體精神等。日本企業(yè)文化的精粹——“大和精神”，也是儒家人本文化影響的產(chǎn)物。即把儒家人本思想的重視思想統(tǒng)治，講求倫理道德與日本民族精神結(jié)合為一體，形成日本企業(yè)文化這一靈魂。日本企業(yè)在對(duì)員工的教育培訓(xùn)中，也是以中國(guó)儒家人本思想中的“和”、“愛”、“誠(chéng)”、“信”、“忠”為行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高員工素質(zhì)的。

日本企業(yè)管理還講求施義，這種管理思想，與儒學(xué)中的“義”是一脈相承的。中國(guó)儒家義學(xué)，至精至微，日本企業(yè)管理者不斷從中汲取營(yíng)養(yǎng)。有的日本公司在經(jīng)營(yíng)宗旨中就明確直奉行“先義后利”！“先義后利”思想出自中國(guó)古代思想家荀子所著的《榮辱篇》。荀子曰：“榮

辱之大分，安危利害之常體。先義后利者榮，先利后義者辱；榮者常通，辱者常窮；通者常制人，窮者常制于人，是榮辱之大分也”。成功的日本公司重視對(duì)職工進(jìn)行先義后利的思想教育，教育職工要順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。日本企業(yè)家認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是利益的源泉。搞企業(yè)不能先考慮利益，而要先考慮怎樣才能給顧客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，若全體員工皆能曉此大義，自然就會(huì)給公司贏得信譽(yù)，從而產(chǎn)生不為盈利卻又自然盈利的結(jié)果，這就是所謂的“先義后利”。

（二）日本企業(yè)文化成功案例簡(jiǎn)析

日本松下電器公司是世界上九大公司之一，是目前日本獲利最高的企業(yè)之一，其營(yíng)業(yè)額從戰(zhàn)后至今增加了4000倍以上。松下公司的創(chuàng)始人及領(lǐng)導(dǎo)人松下幸之助被譽(yù)為“經(jīng)營(yíng)之神”。該公司的成功很大程度上得力于有很強(qiáng)東方色彩的企業(yè)文化建設(shè)，突出表現(xiàn)在：一是強(qiáng)化企業(yè)命運(yùn)共同體建設(shè)，在日本首先創(chuàng)作公司歌曲并制定價(jià)值準(zhǔn)則；就像現(xiàn)在你一走進(jìn)“好又多”超市，你就會(huì)聽到他的公司歌曲，這樣的文化熏陶很容易讓人們不自覺的將公司的命運(yùn)和自己的聯(lián)系起來(lái)。日本的橫濱飯店規(guī)定對(duì)新雇員培訓(xùn)的一半時(shí)間不是講業(yè)務(wù)，而是教他們懂得自己應(yīng)對(duì)周圍的社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，其中包括讓他們到飯店前面的公園打掃衛(wèi)生。在日本，有一句很響亮的話：“沒(méi)有文化，就沒(méi)有企業(yè)。”由此可見日本企業(yè)家對(duì)文化在企業(yè)活動(dòng)中的地位的認(rèn)識(shí)。二是重視人才培養(yǎng)，這從松下幸之助的名言“松下電器公司是制造人才的地方，兼而制造電器產(chǎn)品”中可見一斑；另外一家日本企業(yè)——日本京濱制

鐵所是一家高度自動(dòng)化企業(yè)，在技術(shù)管理和工序管理上全部采用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)。但這樣一家企業(yè)卻也十分強(qiáng)調(diào)人的作用，建立很強(qiáng)的工作道德觀念，在企業(yè)文化建設(shè)中以培養(yǎng)職工道德觀念為主，并圍繞道德觀念在其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是注意豐富企業(yè)文化的內(nèi)容，使員工易于接受。比如開會(huì)，可以選擇不在會(huì)議室里，而在其他地方。比如開會(huì)遲到的人，可以叫他們請(qǐng)按時(shí)到場(chǎng)的人吃飯等等。這樣一些比較遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的企業(yè)文化，可以讓員工避免被束縛的感覺，從而能夠更容易的接受。

四、結(jié)語(yǔ)

日本是“東方的西方國(guó)家”，或許正是特殊的地理位臵讓日本同時(shí)受到東西方文化和管理思想的熏染，它才能有這樣一個(gè)契機(jī)將這兩者融合起來(lái)。所以才有了后來(lái)的日企橫掃英國(guó)的摩托車業(yè)，超越德國(guó)和美國(guó)的汽車工業(yè)，搶奪德國(guó)和瑞士的鐘表和光學(xué)儀器市場(chǎng)，打擊美國(guó)在鋼鐵、造船和一般電子產(chǎn)品上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)等一系列的企業(yè)神話，這些神話不斷的被文化管理學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略學(xué)、工商管理學(xué)等學(xué)科選入教材，流傳起來(lái)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本企業(yè)的成功，掌握西方的管理理論，領(lǐng)會(huì)東方的管理思想，借著改革開放的契機(jī)，將東西方的管理哲學(xué)在中國(guó)來(lái)一個(gè)第二次融合。

美國(guó)華人管理學(xué)家成中英教授說(shuō)，中國(guó)是“心”文化，美國(guó)是“腦”文化，管理是外在倫理，倫理是內(nèi)在的管理。西方的管理方法在國(guó)外公司有時(shí)很好用，但現(xiàn)在我們的員工是中國(guó)人，就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這就需要我們從亞文化的角度來(lái)觀察，在東方文化背景下運(yùn)用西方習(xí)

以為常的管理方法。虛實(shí)結(jié)合，既學(xué)習(xí)西方的管理之術(shù)，又領(lǐng)悟中國(guó)的管理之道，從讓我們中國(guó)的企業(yè)也成為全世界學(xué)習(xí)的樣板。

不可否認(rèn)的中西方文化和思維差異，既不能消滅它，也難以統(tǒng)一它，因?yàn)槭澜缧枰宀拾邤痰奈幕瑔?wèn)題的關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)在差異彼岸構(gòu)筑起一座溝通的橋梁。搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的張之洞在他的《勸學(xué)篇》里提出了“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，今天用在現(xiàn)代管理中，仍然有借鑒意義。

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