第一篇：解讀《關于加快南京旅游產業發展的意見》

六朝古都，十朝都會，國家首批公布的24個歷史文化名城，第一批中國優秀旅游城市??因為歷史的存在，南京，這座城市擁有太多的“光環”。據統計，全國六大類74種旅游資源中，南京地區六大類全部具備，旅游景點超過500處。資源豐富，必然帶來旅游產業發展的先天優勢，但同時也對如何處理好“紅花與綠葉”的關系，實現均衡發展、和諧發展提出了更高的要求。

記者近日從南京市旅游園林局獲悉，為深入貫徹國務院和省政府《關于加快發展旅游業的意見》，在江蘇旅游“兩個率先”中帶好頭，提升南京旅游產業核心競爭力，把旅游產業培育成戰略性支柱產業，南京市政府出臺了《關于加快旅游產業發展的意見》，其中列出了一攬子計劃。到2015年，通過實施大旅游發展戰略，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，加速“四大轉變”，即從優質旅游資源向旅游產品轉變；從觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變；從常規型旅游向文化深度游轉變；實現從旅游城市向城市旅游轉變，努力把南京打造成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

目標有了，如何付諸實施？決心下了，怎樣步步為營？這樣的雄心背后，又有著什么樣的旅游發展布局和定位？讓我們跟著南京旅游當家人，一起走近正在慢慢鋪開的大旅游藍圖。

□本報駐江蘇記者雷琛燁

記者：南京市政府剛剛出臺了《關于加快南京旅游產業發展的意見》，這是南京首次從政府的層面明確了要將旅游產業培育成為戰略性支柱產業，您認為對于南京旅游產業而言意義何在？

汪振和：的確，《意見》的出臺鼓舞人心，說明市委、市政府將旅游產業發展提升到了前所未有的戰略高度，也說明這個產業有巨大的成長空間。這是整個“十二五”乃至更長時間里的一個綱領性文件，它不是單一針對旅游主管部門的，而是涉及整個城市發展的方方面面?！兑庖姟访鞔_提出了未來五年的具體目標，既有數字化指標，也有城市發展目標，同時確立了南京要構建大旅游發展格局的產業方向。

旅游的靈魂是文化。南京在這方面得天獨厚。“十二五”期間，我們將以彰顯城市文化特質為核心，以市場化的方法、信息化的手段，國際化的標準，全面實施大旅游發展戰略，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變；實施旅游雙倍增計劃，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；旅游業增加值占全市GDP的比重超過7%，使旅游業成為南京戰略性支柱產業；推進旅游產業質量提升計劃，實現優質旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規型旅游向文化深度游轉變，把南京建設成游客更加滿意，國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

記者：有了這些量化指標，作為旅游主管部門，是不是感覺壓力很大？

汪振和：說沒有壓力是不可能的，但我們對南京旅游產業的發展

很有信心。除了得天獨厚的資源優勢以外，這個信心還主要來源于兩個方面。

第一，市委、市政府的決心很大。去年以來，市委、市政府按照戰略支柱產業的目標定位，注重從旅游管理體制機制上改革創新。借大部制改革契機，以旅游園林局、中山陵園管理局和雨花臺烈士陵園管理局三局為基礎成立了南京市旅游委員會，加強資源整合。還建立了與發改委、交通、宗教、文廣新等9個部門合作協調機制，確保旅游產業發展無障礙。玄武湖和中山陵陵寢先后免費開放，成為跳出“門票經濟”的典范，不僅還湖還景于民的舉措深得民心，同時也為下一步兩大最具城市特質的景區資源整合，打造極具品牌優勢和震撼力的城市中央公園奠定了社會基礎?？梢哉f，南京大旅游管理格局已經基本形成?！兑庖姟分刑岢鲆^續深化管理體制改革，不斷創新發展機制，由市政府成立旅游產業發展委員會，負責對全市旅游產業布局、規劃，對重點旅游項目進行指導，協調解決發展中存在的突出問題。此次出臺的《意見》，反復修改完善十多次，很多合理的規劃布局就出自旅委成員部門的智慧，因此更具可行性。從2011年起，市級財政還將按比例在原有基礎上增加旅游發展資金，扶持旅游企業做大做強，各區（縣）政府也要設立旅游發展專項資金，納入年度預算?！兑庖姟愤€提出要在城市總體規劃中充分考慮旅游產業發展用地的實際需要，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優先給予用地支持。同時，將旅游產業發展納入區（縣）政府績效管理和“三個發展”考核體系。有了上述政策的支持，旅游業做大、做強、做活就有了“尚方寶劍”。

第二，旅游企業的積極性很高。去年中山陵玄武湖免票曾引起廣泛關注，焦點主要集中在門票收入沒

了，靠什么發展？我們堅持向管理方式、管理手段創新要效益。以市場為導向，以國家等級標準為指導，全面提升公園景區的綜合管理水平，堅持做到“免費不免責”；圍繞經濟與社會效益“雙提升”，深化體制改革，推進景區經管剝離、園林養管分離，建立公園景區長效管理考核機制，拓寬公園營收渠道。改革中，注意處理好發展與穩定的關系，下大力解決公園資產清理、人員分流安置等問題。玄武湖2010年國慶黃金周7天游客接待量達到68.5萬，今年五一小長假又創下歷史新高，收入不減反增。這讓很多企業看到了“門票經濟”外的新藍海，推動著產業的轉型升級，如今，開通水上游覽線，修繕歷史遺跡，打造生態主題樂園??一系列工程正在陸續上馬?！俺鞘屑绰糜?，旅游即城市”的理念已經深入人心，旅游項目建設和旅游企業的熱情空前高漲。申請注冊成立旅行社的層出不窮，更有成規模的大社醞釀著整合重組、做大做強；從企業投資旅游業的積極性來看，今年3月就有湯山國際健康養生中心、悅榕湯山精品溫泉度假酒店、南京湯山世界非物質文化遺產體驗中心等15大主題項目集中在湯山新城開工，總投資達66.2億元。

記者：那么，作為行業主管部門，將如何引導旅游企業健康發展，引導社會資金有序進入，《意見》中具體拉出了怎樣的規劃框架？

汪振和：《意見》其實就是一份行動計劃，是一份階段性的綱領性文件。根據《意見》，南京將著力構建“一體兩翼四帶五片”的格局。其中，“一體”就是以紫金山、玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依托的古都旅游核心區；“兩翼”是江北、江南郊區縣旅游發展翼，重點推進生態觀光

型、休閑度假型鄉村旅游產品建設；“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶；“五片”即棲霞山-幕府山，湯山-青龍山，方山，牛首山(將軍山)-銀杏湖，老山-珍珠泉等五個旅游片區。在此格局基礎上，我們要打造山水風光游、大明文化游、秦淮風光游、宗教文化游、民國風情游、文博科技游、紅色旅游、休閑度假（購物娛樂）游、鄉村體驗游、文創節慶游“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發展框架。

記者：在此框架下，要想讓理念付諸現實，需要有怎樣的載體支撐？

汪振和：“有文化，有思想，缺載體”，這是南京旅游產業發展的瓶頸。今后幾年，南京將著力載體建設，這個載體不單是旅游項目，還要將旅游規劃與城鄉規劃的融合、城市旅游功能的提升、“智慧旅游”城市建設等內容納入其中。

《意見》提出，要加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。與此同時，城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃則充分考慮旅游產業發展需要。例如解決最后幾公里的景區（點）的進入性問題，將聯合交通等部門協調干道之間的道路建設及停車場建設，大力推進公交、地鐵等城市公交服務網絡向旅游景點、鄉村旅游點延伸，加快發展城市旅游觀光巴士，建議旅游巴士可借用公交專用道，可臨時?？抗粓稣尽Ｔ黾映鞘械缆仿糜谓煌▽九?，完善并規范旅游景區多語種說明牌，在機場、火

車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區設立旅游咨詢服務中心。

記者：十大類百個旅游項目不是一蹴而就的，攤子這么大，如何才能有效避免零敲碎打，高起點打造旅游精品？

汪振和：首先，我們提出的十大類百個旅游項目，基本對應于前邊提到的十條特色旅游線路，是作為線路的支撐而建設的，包括新建和提升兩個方面。其次，項目將呈現漸進式發展，力爭每一類中出現一個精品，如將湯山新城打造成為國家級的溫泉旅游度假區，將牛首山銀杏湖片區打造成為可以與“迪斯尼”抗衡的主題游樂區等。可能很多人擔心同質化競爭的問題，南京的項目建設是在打造不同區域主題的框架下，形成集聚效應，實行錯位競爭，湯山和湯泉都有溫泉，湯山將主推“休閑度假”，而湯泉則主打“養老養生”。

在高起點打造旅游精品和亮點項目中，“城市中央公園”是領銜的項目，為支持這一項目建設，南京已發行9億元企業債券。目前這項目委托了美國、澳大利亞等國際著名團隊進行規劃設計，挖掘梳理出了“公園”內重要人文生態資源。接下來，將從產品、文化、交通各方面進行系統整合，新建孫權紀念館、復建蔣王廟、修繕原國民政府外交部郊球場等十幾個具體項目，都進入了建設計劃。

記者：《意見》提出要按照“優化、整合、建設、提升”的方針，把南京建設成國內一流、國際知名的旅游目的地城市。您概念中的“國內一流”、“國際知名”有著怎樣的標準？為實現這一目標，將主打哪些牌？

汪振和：我認為“國內一流”不僅體現在旅游人數上，而且體現在游客滿意度上，是質和量的統一，南京有底氣成為這樣的“全能冠軍”。2010年全國游客滿意度調查報告顯示，在50個重點旅游城市中，南京名列榜首。得到游客首肯是“國內一流”的策劃/姚寧安設計/廉亞威

重要參考，只有在旅游產品建設上和接待服務上滿足多樣化的市場需求，讓游客有了“物超所值”的旅游體驗，才能稱得上“國內一流”。“國際知名”就是要讓更多的國際游客了解這座城市，知曉這些景點，數字化體現則主要是入境游客的增長。

計劃到2015年，南京入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%，這是一個極具挑戰性的指標。對此，我認為文化是旅游的“內核”，也是城市的“靈魂”。拼山水，比民俗，都不是南京的強項，讓文化主題貫穿于山水城林之間，徜徉于民俗風情之中，這才是制勝之道。

總體看來，南京擁有具有世界影響力的三大文化，即明文化、民國文化和佛寺文化。明孝陵已被列入世界文化遺產名錄，由此而衍生的明城墻、朝天宮、明文化村（陽山碑材）、閱江樓等，都將串聯成線，下一步，明城墻也將申報世界文化遺產；總統府、中山陵、原國立中央博物館、美齡宮、頤和路公館區等眾多民國遺跡散落南京，“十二五”期間，將整合包裝，修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、飯店、休閑俱樂部；再有就是宗教文化，“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”，其實釋迦牟尼、禪宗始祖達摩、玄奘等都與南京頗有淵源，棲霞山、雞鳴寺、靈谷寺、毗盧寺??禪音縈繞，此外，還有道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等教派。未來幾年，南京將復建金陵大報恩寺，擴建棲霞寺(三論宗祖庭），復建古林寺（律宗中興第一祖庭），修繕達摩古洞景區和金陵刻經處，新建圣訓堂（基督教）等，形成“拜佛拜到頂，禮佛到南京”的氛圍。而這三大文化體系，就是南京打響全國，打向國際的三張牌

第二篇：關于加快發展核桃產業的意見

旺委發?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關于加快發展核桃產業的意見

各鄉鎮黨委和政府，縣級有關部門：

我縣核桃產業通過近幾年的大力發展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產業已成為我縣農民增收致富、北部山區農民脫貧解困的重要產業。為充分發揮其資源優勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產業，促進農民增收、生態增效、山區發展，現就加快發展我縣核桃產業提出如下意見。

一、加快發展核桃產業的總體要求和目標任務 ㈠總體要求。以深化林權制度改革為契機，以北部山區農民脫貧解困、助農增收、富民強縣為目標，強化科技支撐、提升產品品質，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展營銷市場，努力把我縣核桃培育成區域特色突出、市場競爭力強、產業化經營程度高、助農增收效益好的支柱產業，在5年內把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉”。

㈡總體目標。規劃新發展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規模達到50萬畝，豐產后產量可達10萬噸，產值實現20億元；助農年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務。2012—2014年分別新發展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標準化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標準化生產，加強基地規模化建設 ㈠突出區域化布局，推進規?；洜I。按照“資源高效轉化、標準化生產、規?；洜I”的原則，優化區域布局，板塊聯片發展。重點推進“三個五”工程建設，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產業示范帶，核桃種植規模30萬畝；建設五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產業示范園，核桃種植規模5萬畝；建設五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮和平村、英萃鎮新房村、萬山鄉云霧村、普濟鎮遠景村等5個優質核桃采穗圃1600畝。結合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區建設，在國華至萬家、高陽至鼓城建設集科研實驗、產業示范、農業觀光為一體的核桃產業示范區。到2015年，高標準打造10個2萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、10個1萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、50個千畝以上核桃產業示范村、10000個十畝以上核桃產業示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產業品質。堅持按照“五統一”（即統一品種、統一技術、統一標準、統一模式、統一布局）要求進行統管統治，始終抓住標準化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關鍵環節，制定技術規則，細化管理流程，落實配套措施，編制技術手冊，大力推廣核桃豐產綜合技術，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優質核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優良化面積達到35萬畝。

㈢構建科技支撐體系，提供“保姆式”服務。以縣林業科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉鎮—村—社”四級科技服務體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發展配套技術和管理經驗，聘請技術過硬、經驗豐富的專家開展技術指導，建設一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術研究和推廣，大力開展優良核桃品種選育，著力提高核桃產業發展的科技含量和技術水平。完善科技服務承包責任制，確保核桃生產和管理的各項技術措施落實到田間地頭，實現核桃生產戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術明白人。全縣培養核桃專業嫁接等技術管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術管護人員，縣核桃專業管理部門培養5-8名專業管理指導人員，加強核桃生產、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監管和科技服務，著力把我縣核桃發展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產品檔次和質量。

三、培育帶動“主體”，提高產業化經營水平

4訓、技術服務、規劃設計、組織實施、檢查考核和發展激勵等，300萬元用于補貼農戶和業主發展核桃產業，并免收農民核桃專業合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產業獎勵機制。堅持“農戶投工投勞、社會和企業投入”為主，政府給予適當補助。縣政府將建立核桃產業發展專項資金，專門用于核桃產業標準化基地建設、專合組織、技術服務、品牌推介和市場建設、龍頭企業引進培育等政策扶持和發展獎勵。核桃產業基地建設政府按照每畝40元的標準提供種苗，免費技術指導，并按每畝60元的標準給予化肥、農藥、農膜等物資補助；對示范鄉鎮、示范村實行動態管理和考核，對不合格的予以取締，對達標的示范村給予1萬元補貼，對達標示范鄉鎮給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業隊伍嫁接為主，農戶自主嫁接為輔，凡農戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標準進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業實行優勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農業產業重點企業的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農業產業化重點企業的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農業產業重點企業的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業還可在貸款貼息、原料保障、建設用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優先支持。

五、強化組織保障，增強產業發展活力

㈠加強組織領導，形成工作合力?？h上成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標辦、縣委農工委、縣林業和園林局、縣財政局、縣發展和改革局、縣統計局、縣農業局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農機局、縣經濟商務和信息化局、縣教育和科學技術局、縣扶貧開發和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關部門和單位負責人為成員的核桃產業發展領導小組，領導小組辦公室設在縣林業和園林局，全面負責核桃產業發展的統籌協調、規劃設計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導、檢查考核、驗收兌現等工作。領導小組各成員單位要認真履職盡責，加強協調配合，形成加快發展核桃產業的合力?？h林業和園林局（縣核桃產業發展領導小組辦公室）負責抓好綜合協調、標準制定、規劃實施、技術指導、林地流轉、檢查驗收、獎懲兌現等工作；縣財政局負責落實好核桃產業扶持的各類財政資金；縣發展和改革局負責落實核桃產業發展項目的立項、編制、申報、爭??；縣委督查室負責核桃產業發展的督查督辦；縣目標辦負責核桃產業發展的目標管理和考核；縣農業局負責指導核桃產業基地的改土培肥；縣水務局負責抓好核桃基地的水利設施建設；縣交通運輸局、縣農機局負責做好核桃標準化示范基地內、示范園區的道路建設；縣經濟商務和信息化局負責抓好核桃加工企業的招商引資；縣教育和科學技術局負責組織、指導核桃產業的科技研發；縣扶貧開發和移民工作局要積極依托扶貧開發項目，加大對核桃產業發

第三篇：關于加快全縣蘋果產業發展的意見(定稿)

關于加快全縣蘋果產業發展的意見

為進一步做大做強蘋果產業，加快建立完善的現代產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，實現黨的十八大提出的全面建成小康社會奮斗目標，結合我縣蘋果產業發展現狀，現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以促進農民持續增收、農業持續增效為目標，以優化品種、擴大規模、提升質量、科學管理和品牌創建為基礎，以推廣矮化密植為重點，以組織領導、政策扶持和責任落實為保障，積極培育新型蘋果生產經營主體，不斷完善產業服務體系，健全營銷網絡，培育龍頭企業，延長產業鏈條，提升產業效益，促進全縣果農率先進入小康，力爭把慶城建成甘肅一流，全國聞名的優質鮮食蘋果生產基地。

二、目標任務

1、基地規模化。全縣每年新栽優質蘋果1.5萬畝，至“十二五”末的2015年蘋果總面積達到26萬畝，掛果面積達到16萬畝，蘋果總產量達到15萬噸，產值達到5億元，農民人均蘋果收入達到2200元，凈增1024元。

2、布局科學化。赤城、白馬、高樓、驛馬、桐川、熊家廟6鄉鎮為產業核心區，力爭實現赤城、白馬、高樓和熊家廟4鄉鎮栽植全覆蓋，南莊、慶城、玄馬、卅鋪、馬嶺、葛崾峴為新植示范區，建成慶城-南莊-玄馬萬畝矮化密植示范帶，熊家廟-驛馬-桐川萬畝 1

喬化、矮化蘋果栽植示范帶，卅鋪、馬嶺、葛崾峴各建成1個千畝栽植示范點，在蔡家廟、卅鋪建立蘋果良種苗木繁育基地。

3、生產標準化。嚴格按照《蘋果標準化生產技術規程》要求，推進標準化栽植和生產管理，創建綠色蘋果生產示范園、間伐改造提質示范園、矮化密植示范園，通過示范帶動，使優質果率達到80%以上，促進蘋果產業由數量增長型向質量效益型轉變。

4、產業配套化。發展壯大蘋果專業合作組織和龍頭企業，構建育苗、建園、生產、儲運、加工、銷售完整的產業鏈，年育苗200萬株，蘋果貯藏能力8萬噸，商品化處理能力8萬噸，加工生產能力10萬噸以上。

5、營銷品牌化。圍繞“慶陽蘋果”品牌創建，申報產地保護標志；在原有“無公害蘋果”認證基礎上，申報認證“綠色食品”標識；積極創建綠色蘋果專用商標，爭創全國綠色食品蘋果標準化生產基地。

6、果農專業化。依托蘋果專業合作社，提升果農組織化程度，使果農入社率達到90%，年選拔聘用專職農民技術員200人左右，組建村級新型農業服務社。依托蘋果試驗示范站專家，縣上每年舉辦4期果農骨干培訓班，培訓骨干3000人次，鄉鎮每年對果農進行一次輪訓，使果農全面掌握常規栽培管理技術。

三、重點工作

（一）編制完善蘋果產業規劃。按照“區域化布局、規?；l展、標準化生產、產業化經營、社會化服務”的要求，編制果業發展三年規劃。重點圍繞基地建設（喬化改造和矮化新栽）、加工轉化（商品化處理和精深加工）、市場營銷三個環節，明確思路目標和工作重點，引領全縣蘋果產業發展。各鄉鎮要按照縣上總體規劃

布局，結合實際制定各自發展規劃和計劃，打破村組界線，因地制宜規劃若干個示范片帶和產業基地，確保三年目標的順利實現。

（二）規模推進產業基地建設。一是優化品種結構。在推進三年生矮化中間砧苗木（畝栽83株）的同時，發展二年生喬化短枝型品種（畝栽44株）栽植。優化品種結構和比例，以優質紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。二是建設優質良種苗木繁育基地。由果業局負責，在蔡家廟、卅鋪2鄉鎮建立500畝育苗基地，以長富2號等優系紅富士系列品種為重點，以矮化中間砧苗木繁育為主，年生產優質良種苗木200萬株，力爭全縣蘋果苗木實現本土化。三是建設優質蘋果生產基地。以中間砧苗木為主，擴大矮化密植面積和范圍，嚴格按照技術規范高標準建園，整片帶、整區域、集中連片推進，完成產業規劃栽植任務，著力建設一批規模大、檔次高、輻射帶動效應強的規模栽植片帶。全縣每年新植果園1.5萬畝，當年存活率確保達到90%以上。驛馬、桐川、熊家廟、南莊、玄馬每年至少建立一個500-1000畝的栽植示范點，葛崾峴、卅鋪、馬嶺每年至少建立一個300-500畝栽植示范點。四是創新栽管模式。通過招商引資或宣傳發動，積極鼓勵和扶持涉果企業、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉、入股等方式，創新“公司租賃”、“合作社流轉”、“大戶聯合”、“散戶連片”四種建園模式，促進蘋果栽植規模推進。對無勞力經營的現有果園，鼓勵大戶承包經營或由村組牽頭合作經營。建立健全村級互助資金協會，為聯戶規模栽植群眾擔保發放貸款資金。通過各種方式，充分發動群眾及社會組織自覺參與到蘋果產業中來，逐步實現

由“要我干”到“我要干”、“搶著干”的良好發展格局，推動慶城蘋果產業可持續發展。

（三）推進果園標準化生產。一是抓好示范園建設。按照新建、幼齡、盛果三種類型，著力建設一批質量高、效益好、帶動作用強的標準化生產示范點。赤城、白馬、高樓以間伐為主創建1-3個百畝示范點，三年內間伐面積達到60%，推動全縣6萬畝間伐改造果園在五年內完成提質改造。二是抓好新植園管理。制定出臺《慶城縣蘋果標準化栽培技術規程》，堅持大肥、大水、大苗栽植，落實“一年定桿、二年重剪、三年拉技細管、四年掛果、五年豐產”的早果豐產栽培技術，提升果園早期管理水平，奠定豐產基礎。三是抓好掛果園精細化管理。制定出臺《結果園標準化生產技術規程》、《郁閉園間伐改造技術規程》，全面推行樹形改良、配方施肥、果實套袋、病蟲害綜合防控等技術措施，提高果品質量，增加果農收入。對10年生以上的喬化郁閉園實施間伐改造，將畝栽植株數調減到30株以下，使果園具有“行間有空帶、株間不交接、樹冠光照好、下垂枝結果”的基本特征，力求達到“枝枝有效、葉葉見光、果果優質”的效果，逐步實現“省力栽培、精品生產”，使間伐改造園畝均收入達到萬元以上。

（四）健全新型果業服務體系。一是建立縣、鄉、村三級服務組織。在西北農林科技大學專家教授指導下，以果業局為基礎，以鄉鎮果站為紐帶，以村級果業服務社為支撐，健全果業社會化服務體系，為果農提供產前、產中、產后全方位服務。采取“傳、幫、帶”的服務模式，實行1名駐站專家帶5名果業局工作人員，1名果業局工作人員帶鄉果站5名技術干部，每個果站干部帶5-10名專職農民技術員，培養500名左右的專職農民技術隊伍。二是創建

果業科技創新平臺。發揮西北農林科技大學甘肅慶城蘋果試驗示范站的作用，開展蘋果生產試驗示范，研發推廣一批適合本地的新技術、新品種，培養一批高層次專業技術人才和技術骨干，提升蘋果產業的科技含量和科技水平。三是創建果業信息服務平臺。在縣果業局設立信息服務辦公室，建立果業信息庫，創辦慶城果業網站，依托移動網絡開通果農信息“直通車”，適時向果農發送病蟲害防治、市場銷售、實用管理技術等信息，實現果業服務零距離、精細化。四是創建防災減災預警平臺。針對自然災害頻發對果業生產造成大幅減產的問題，由縣果業局聯合氣象局設立防災減災預警指揮中心，在各鄉鎮果業集中區設立20個左右的災害預警監測點，配備相關設備，重點防范花期霜凍、暑期冰雹、干旱、病蟲害等災害。積極引導果農參加果園保險，減少因自然災害造成的經濟損失。五是探索果園資本化運營平臺。由政府、銀行、中介三方組建評估機構，對管理好、收入穩定、達到一定規模的果園，嘗試進行資產評估，實現果園資產化、物權化，果農以此可享受果園物權保護，并可以抵押、擔保等方式進行投融資，聯合組建資金互助社。

（五）建立完善產業支撐體系。一是強化科技支撐。要大力推廣配方施肥、起壟覆膜、肥水耦合、?；ū９燃夹g，實施全套袋栽培管理，使套袋果率達到90％以上。要以土肥水管理為重點，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。以建造生態果園為目標，推廣“燈、板、帶”蟲害控制技術和病害預防技術，逐步減少噴藥次數，在果品生產中形成比較完整的“生物鏈”，生產安全、營養的綠色果品和有機蘋果。二是強化農業機械化支撐。加快推進集約化、省力化管理方式，縣農機局要大力實施農機具補

貼項目，引進推廣小型微耕機、噴藥機、割草機、施肥機等新型實用果園機械，發展農機專業合作社，降低果園勞動強度和成本，提高勞動生產效率。三是強化果區基礎設施支撐。對果業發展集中區，實施水、電、田、林、路、居民小區等基礎設施集中配套，推進果區新農村建設。重點實施水窖集雨、機井、小電井等項目，收集天上水、攔截地表水、開采地下水、保住土壤水，解決果區群眾人畜飲水和果業發展需求。四是探索產業聯動模式。積極發展“果、畜、沼、草”循環經濟模式，結合果園生草，引導支持農戶養畜，配套建設若干養殖小區，為果業生產提供有機肥料來源，走果畜互促互進的路子。

（六）加大品牌創建和宣傳力度。爭創全國綠色食品蘋果生產基地，申報認證產地標識和著名商標，使全縣蘋果以統一品牌、統一標志進入市場，全面提高我縣蘋果的市場競爭力和占有率。要建立質量安全制度，按照食品安全國家標準實行統一標準生產，統一采后處理，做到責任、標準、服務、制度、標牌、宣傳、資金 “七個到園”，積極推進果園向綠色、有機化方向發展。在我縣原有的1.3萬畝出口港澳及泰國果園注冊的基礎上，擴大出口果園注冊面積，努力嘗試果園GAP認證（良好農業規范），開拓國際蘋果中、高端市場。進一步加大品牌宣傳力度，在縣界、交通路口、旅游景點等設立大型固定廣告宣傳牌，積極參加農交會、農高會、農博會等各種節會，展示推介“慶陽蘋果-赤誠基地”品牌，樹立產地形象和品牌形象，提高慶陽蘋果的知名度。

（七）積極推進營銷體系建設。一是大力開拓鮮果銷售市場。堅持鞏固國內市場，開拓國際市場；鞏固低端市場，開拓中高端市場；鞏固現有銷售網絡，開拓農超對接、特行直供等新的銷售渠道。

各主產鄉鎮要組建統一的營銷機構，積極發展銷售中介組織，壯大經紀人隊伍，依法規范銷售市場秩序。在白馬鋪鄉建立蘋果物流交易中心，驛馬園區建立蘋果加工基地，在廣州江門等主銷區建立蘋果直銷點。探索發展果品銷售電子商務，注冊網絡銷售公司和網店，及時發布供需信息，借助物流系統，實現快捷銷售。二是加強果品貯運能力建設。各鄉鎮要通過招商引資和扶持現有企業，重點培育建設3000噸級以上果品機械制冷庫或氣調庫，配置鮮果商品化處理生產線和冷鏈運輸體系，逐步使蘋果年貯藏能力達到產量的50％，延長銷售期，緩解產銷兩旺矛盾，穩定果品價格，增加果農收入。三是積極培育龍頭企業。大力發展包裝、加工、貯藏和營銷型企業，扶持壯大恒盛果汁、寶源果蔬、夢圓包裝、天福源蘋果酒業等企業進行產能提升和技術改造，開發果粉、果醬等新產品，擴大果汁、果圈、果酒、果醋等系列終端產品，提高果品加工利用率和附加值。積極培育具有自主出口權的明星企業，推進蘋果產業化發展。支持龍頭企業組建果品營銷公司，培育具有我縣品牌的紙箱、紙袋公司，以慶城品牌開拓國內外市場。四是加強質檢體系建設。以鄉鎮為基礎，工商、農牧、質檢、農業局組建質量檢測中心，履行質量檢測職能，使質量檢測成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。

（八）發展壯大果業專業合作組織。蘋果生產集中區每村組建1個專業合作社或協會，每個主產鄉鎮確立1個骨干合作社進行重點扶持，配備專門的辦公場所、多媒體培訓教室、信息發布欄、果品質量速測室等公用設備和設施，提升合作社管理水平和經營能力。要積極發揮專業合作社的作用，提高蘋果生產、貯運和營銷的組織化程度，圍繞果業產銷開展經營性業務，實行統一技術生產、統一物資配送、統一質量檢測、統一分級包裝、統一價格銷售，最大限度保護果農的利益，樹立產地品牌形象，提高整體競爭能力。各鄉鎮要積極支持專業合作社和果業大戶流轉土地，組建家庭農場，開展規模經營。各鄉鎮黨委要積極引導骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動，更好地發揮黨員在果業生產中的先鋒模范作用?？h果業局、供銷聯社要積極爭取國家和省、市項目資金，為專業合作社發展壯大提供支持?？h上每年對合作社工作情況進行督查考核，對工作成績突出的進行資金獎勵，對組織松散、作用發揮不充分的進行整改提高。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣上成立由縣委書記任組長，政府縣長、四大家分管領導和果業首席專家任副組長，紀委、組織部、宣傳部、農村部、發改、財政、果業、扶貧、農牧、林業、水利、科技、農機、氣象、工信、文廣、工商、商務、質監等部門及各鄉鎮書記為成員的蘋果產業發展領導小組，加強產業發展過程中的規劃指導、協調推進、技術服務、督查考核等工作。把蘋果產業作為農業發展的“一號工程”，實行“一把手”負責制、目標考核制和責任追究制，健全考核體系，形成齊抓共管，層層負責的工作機制。

(二)強化協調配合。各相關部門要充分發揮自身職能，密切協作，合力推進?？h委農村部要圍繞“四條環線”、“一鄉四村”建設，抓好產業規劃擺布，與新農村建設一并推進落實。果業局要牽頭抓總，全面做好規劃編制、任務分解、技術指導、服務管理、督促檢查等工作?？h發改局、財政局、工信局、農牧局、林業局、扶貧辦等部門要精心包裝項目，積極向國家、省、市爭取政策性項目資金?？h水務局、農機局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部

門要積極為果業發展提供相關配套服務，支持果業發展壯大。宣傳部、文廣局、工商局、商務局、質檢局等部門，要圍繞產業發展，組織開展集中宣傳和推介，申報注冊商標，提升慶城蘋果品牌知名度。

（三）加大資金投入。加大縣級財政扶持力度，將果業發展資金列入縣鄉財政預算，重點支持矮化果園栽植、良種苗木繁育、標準化示范園建設、專業技術隊伍補貼、宣傳培訓、市場營銷等果業發展項目。加大財政獎補力度，對當年完成矮化新栽千畝連片示范點、且存活率達到90%以上的鄉鎮，苗木全投，并在第二年驗收后獎補20萬元；對矮化新栽500畝以上連片示范點的，苗木縣投90%并獎補10萬元；百畝以上矮化連片栽植點苗木縣投70%，每畝獎補100元；對喬化栽植且存活率達到90%以上的，每畝分次補助栽植資金100元。對落實間伐及標準化管理措施，連片百畝以上考核達標的，給予0.5-5萬元獎補。積極爭取農業部“菜籃子”工程標準果園創建、蘋果產業扶持、退耕還林后續產業蘋果栽植和培訓、合作社補貼資金和企業冷藏庫建設等國家、省、市相關項目，整合“一事一議”農業綜合開發、科技開發、實用技術培訓、新農村建設、扶貧開發、“一鄉四村”建設等項目資金，支持蘋果產業發展。加大招商引資力度，發揮群眾主體作用，廣泛吸納社會資金參與，建立多元化的果業投入機制。

（四）加強宣傳培訓。按照“行政推動、宣傳促動、示范帶動”的總體要求，發揮電視、廣播、網絡等現代傳媒工具的作用，采取多種形式，擴大宣傳范圍，發揮示范帶動效應，充分調動農民發展蘋果產業的積極性和主動性。結合“雙學雙提升”活動，加強鄉村干部果業培訓，特別是鄉鎮書記、鄉鎮長要爭做“果書記”、“果鄉

長”，成為發展蘋果產業的行家里手。果業局要制定宣傳培訓計劃，在縣電視臺開辦蘋果栽培管理技術講座，組織專家、抽調業務骨干組成技術培訓隊，深入鄉村和田間地頭開展培訓和指導服務。產業核心區和新植示范區鄉鎮每要建立一處產業宣傳長廊，采取播放專家講座、印發宣傳資料、觀摩學習等多種形式，廣泛宣傳蘋果栽培實用技術和營銷常識，開展果農、經銷商誠信培訓，不斷提高科學務果水平和誠信經營意識，規范果園管理技術和營銷市場秩序。加強果農行為規范建設，以誠信意識、實干精神和創業精神等為核心，培育適應現代產業發展的新型果農。

（五）嚴格督查考核。建立健全蘋果產業發展目標管理責任制和督查考核機制，制定《慶城縣蘋果產業考核管理辦法》，由紀委、組織部、考核辦和果業局具體實施，堅持分階段抓督查、抓推進、抓落實，嚴格考核，重獎真罰。各鄉鎮、各部門也要健全考核機制、完善考核辦法，推動形成激勵先進、鞭策后進、促進落實、推動工作的正確導向。對農民專職技術人員實行半年考核制和年末末位淘汰制，果業技術人員實行績效工資制。加強目標責任制考核結果的運用，對在蘋果產業發展中做出突出貢獻的鄉鎮、企業和果農大戶予以重獎，對成績突出的果業技術干部和鄉鎮干部要優先提拔使用；對工作措施不力、完不成任務的鄉鎮扣減補貼資金，并實行責任追究，確保各項工作落到實處。

第四篇：關于加快旅游產業發展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關于加快旅游產業發展的意見

為深入貫徹落實《國務院關于加快旅游業發展的意見》（國發〔2009〕41號），借助全省建設旅游經濟強省和發展“休閑度假云南、生態美景云南、風情體驗云南、健康養生云南”品牌目標的契機，把普洱文化旅游產業融入全省“兩強一堡”戰略、我市綠色發展戰略，努力將旅游業培育成為普洱經濟發展的戰略性主導產業，特提出如下實施意見：

一、加快旅游產業發展的重大意義

（一）加快旅游業改革與發展是轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要舉措。旅游業是現代服務業的重要組成部分，發展旅游產業是構建我市現代產業體系的重要舉措。加快旅游業改革與發展有利于優化產業結構，擴大就業，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我市經濟增長主要依賴投資拉動的現狀，為經濟社會又好又快發展注入新的動力。隨著我國經濟社會發展和城鄉居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游業改革與發展有利于培育新的經濟增長點，統籌區域與城鄉協調發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數，為構建和諧社會發揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發展是謀求新一輪旅游產業大發展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國旅游業格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態大市，但我市旅游產業發展步伐遠遠落后于省內其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競爭力等問題，制約了我市旅游產業發展。加快旅游產業的改革與發展，建設旅游綜合改革示范區，有利于我市發揮民族文化優勢、特色產業優勢和生態資源優勢，以新舉措推動旅游業新一輪大發展，為全市綠色崛起增加新動力。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（三）指導思想。用科學發展觀統領旅游產業發展，貫徹落實三屆市委全會精神，融旅游產業于“綠色崛起”戰略中，把旅游業作為新的經濟增長點和優先發展的重點產業來培育和發展，打造精品景區，培育市場主體，提升產業素質，以獨具特色的高品位旅游產品、高質量的旅游服務、強有力的旅游促銷增強普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創業排頭兵、全國養生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國際知名原生態體驗與養生度假旅游目的地。

（四）主要目標。力爭到2015年，旅游市場規模進一步擴大，經濟社會效益明顯，全市實現旅游接待人數910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，旅游接待人數2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對GDP貢獻率達28%以上。爭創5個國家AAAAA級旅游景區、10個國家AAAA級旅游景區，將思茅國際養生旅游度假區打造成為國家旅游度假區。

（五）發展戰略。實行可持續發展戰略，實現人與自然、旅游與生態和諧互動；實行“國際自助高地建設與國際帶動”的橋頭堡與國際化戰略，打造新型國際化旅游目的地；實行區域聯動發展戰略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯動，構筑“一線四三角”網狀區域旅游格局；實行市域旅游聯動戰略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動養生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發形成重點區域突破；以市場需求為導向，實行時尚潮流引領的產品開發戰略；實行形象驅動營銷戰略，以“妙曼城市八大導則”指導“妙曼普洱養生天堂”形象塑造；實行系統整合與分期突破的運營戰略，在差異化產品開發基礎上，統一營銷管理與品牌管理。

（六）發展原則。堅持高位謀劃、整體設計、突出特色、重點開發，大力開發特色旅游精品；堅持依法治旅、政府主導、市場導向；堅持整合區域資源，內外結合，以國內州市聯動為支撐、國際旅游為先導，邊境旅游為基礎；堅持保護第一、合理開發，社會效益、經濟效益和生態效益良性循環的旅游業可持續發展模式。

（七）發展方向。根據當前旅游發展形勢和熱點，結合普洱實際，確立如下發展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優越的自然環境，培育養生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發揮沿邊區位優勢，發展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場先機，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴大生態休閑旅游。七是以泛旅游產業為指導，推動鄉村產業結構調整，推動鄉村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項目體系

——聯動發展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。以“優勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區域旅游合作機制。通過旅游產品強化開發，實現與版納旅游差異互補；開展聯合促銷，打造區域旅游品牌和形象；共同研制政府補貼方式，促進旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎設施和服務配套體系，推進區域旅游綠色通道建設，建立共享旅游信息交流平臺，全面構筑“無障礙旅游統一體”。

——跨境合作，爭取口岸建設與邊境旅游雙突破。立體口岸構架計劃，助力國際化旅游發展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機場申請納入國家一類口岸打造計劃，重啟思茅港一類口岸開放，結合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動邊境旅游發展。

建設孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發。以娜允傣族古鎮為依托，在修繕升級基礎上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動原生態文化旅游。實施景邁芒景營銷帶動的綠三角自然、文化原生態旅游大區突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節暨山康茶祖節”引爆景邁芒景旅游區開園，快速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導性節點，共建綠三角營銷系統，與版納建立合作營銷。持續豐富產品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區、普洱大湖旅游度假區、傣王之城旅游區、佤山龍潭旅游區、東回高爾夫度假區的五大核心項目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產品。

——挖掘宗教文化，引領東南亞市場突破。實施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場吸引極。保護現有遺址基礎上，結合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內外著名的小乘佛教修養身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環境建設，營造體旅游氛圍，發展會展旅游，將景谷建設成國際宗教文化交流基地。

對現有采花潑水節進行提升，以“佛誕節”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產品，開展宣傳營銷活動。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！l揮生態優勢，大力發展度假養生旅游。實施思茅養生旅游度假區建設工程，推出茶康療養生系列體驗產品、湖泊旅游產品、高爾夫運動產品、森林養生度假地產等核心產品，形成推動普洱市旅游產品轉型升級的重要引擎和帶動。

引進國內最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫院，創辦康療養生基地，開拓普洱茶康療養生的新模式；發展對高端群體量身打造的個性化的康體度假性旅游產品，配套建設體育項目、拓展訓練中心；開發高爾夫運動產品，提升區域休閑品質，通過高爾夫練習場的景觀營造，打造景觀地產（度假物業）產品；結合特色環境與主題功能，選址建設主題酒店、企業會所、俱樂部、康療中心、養老社區等系列度假地產。

——突出自由個性，積極發展自駕旅游。實施自駕營地與風景道建設工程，加快進行普洱自駕游系統規劃，搭建“云南首個旅游風景道”系統，有計劃、有步驟的開展自駕營地與風景道建設。三年內，選址建設八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。結合主題與功能，完善配套設施，配備基礎服務設施，增強交通和路況信息的及時發布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設、汽車維修以及緊急救援服務等相關配套。

——推動鄉村休閑旅游。以泛旅游產業為指導，推動鄉村產業結構調整，構筑全市鄉村旅游格局，形成云南城鄉統籌示范地。近期重點開發5個旅游古村鎮：碧溪古鎮、磨黑古鎮、娜允古鎮、通關鎮、響水古村，打造3個口岸小鎮：江城勐康口岸風情旅游小鎮、龍富口岸旅游小鎮、孟連勐阿口岸風情旅游小鎮，打造20個典型民族風情村，形成“妙曼十寨”，“風情十寨”。到2020年，結合文化、產業特色，打造10~20個旅游古村；5個邊貿風情小鎮；50個旅游特色村。

（九）營銷體系

——加強旅游產品宣傳推介。重點精心打造推出一批旅游產品和線路。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設計獨具普洱特色的旅游紀念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設立一處國外營銷辦事處。積極參加國際旅游交易會等旅游推介活動。

——加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發展戰略，充分發揮口岸城市的優勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區的旅游交流活動，發展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游?！e極組織大型旅游節慶活動。積極組織開展國際性文化節慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數民族文化節慶。對億元以上投資項目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關注。

（十）服務體系

——建設旅游服務與集散中心。規劃建設四級旅游集散中心、集散點系統。依托“思—寧”一體化，建設全市旅游集散中心；由墨江（聯珠鎮）、景東（錦屏鎮）、江城（勐烈鎮）、瀾滄（勐朗鎮）、景谷（威遠鎮），建設具有對外聯系與集散功能的二級集散中心；由鎮沅（恩樂鎮）、西盟（勐梭鎮）、孟連（娜允鎮），建設三級區域集散中心；于重點景區（景點）設置集散點、服務中心。

——完善旅游交通條件。結合旅游開發需要，積極配合申請并推動重點景區旅游專用通道建設，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網絡；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強旅游賓館設施建設。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務質量，對部分旅館按照星級酒店的標準進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經營管理。到2015年規劃建設50家以上三星級以上星級酒店，100家經濟型酒店，200個鄉村旅館或農家客棧，10家青年旅社；到2020年規劃建設200家以上星級酒店，200家經濟型酒店，300個以上鄉村旅館，20家以上青年旅社。結合康療旅游產品開發建設，建設高端養生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實現國際知名品牌酒店入駐率達10%以上，高星級飯店占星級飯店比重達30%以上。

——提升餐飲設施規模與水平。突出抓好食品衛生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發特色飲食與菜品，建設多種餐飲接待設施，適量增加高檔餐飲設施，滿足各層次游客需求，統計和挖掘已有地方特色飲食基礎上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區至少1家）；到2020年，建設250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區至少2家）。做到每個縣一條特色風味街，旅游特色村鎮一條風味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實施旅行社品質提升工程?！皟葟姺铡⑼鈽湫蜗蟆?，提升既有旅行社業務與服務能力，堅決打擊非法從事旅游經營活動。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數量3家以上。

——積極開發特色旅游商品。深入挖掘特產資源與地方文化內涵，開發精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發展。結合普洱茶、小?？Х?、石斛品牌，建設普洱茶休閑區、購物中心、咖啡休閑莊園等購物體驗場所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設置3家大型旅游購物中心；建設20條休閑商業街，做到一區（縣）一大街，一古鎮一小街；于孟連、江城建設3條特色邊貿購物街；重點景區內設置特色商業街，A級以上景區設置旅游購物點。堅決強化購物點打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設施建設。配合城市旅游休閑功能的提升，建設“思茅—寧洱”一級旅游集散中心的城市休閑商務區；各個區縣與休閑商街相結合，形成10個休閑娛樂集散區；在重點景區內，設置專門旅游娛樂區。以普洱為主會場，將“普洱茶節”規?；?，增強國內外影響力，策劃3臺大型的品牌演藝節目——“普洱天下”、“糯扎渡實景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個獨立的演出場所，組建100支民間演藝隊伍。

——強化旅游信息服務。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構建完成面向海內外市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統。一年內完成普洱旅游實體信息中心建設（普洱旅游集散中心），三年內初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統建設，五年內建設完善的旅游標識和解說系統，在游客集中的商業街區、區縣及主要景區，設立設施完備、功能齊全的旅游信息點。

四、保障措施

（十一）提高通關便利程度。高起點、高標準建設現代化通關設備設施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區，爭取旅游免簽與跨區簽證制度，申請跨區簽證試點；規范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規范口岸監管，構建監管和服務相互促進的高效、優質的監管環境。

充分調動旅行社、航空公司積極性。繼續對旅游大巴車進行補貼，增加依照游客數對旅行社的補貼方式；增強與東航合作，形成與版納航線串聯，并銜接客源集中的省外航班。

第五篇：關于加快發展旅游產業的指導意見

關于加快發展旅游產業的指導意見

哈發〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），充分發揮旅游業在實施我市新戰略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發展觀為統領，以國家和省大力發展旅游業的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發展目標和戰略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業成為我市戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭。

二、發展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業規劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，重新規劃我市旅游產業發展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發展格局?！耙怀羌ⅰ?，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區作為整體都市旅游區進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心?！皟蓭е巍保此苫ńS金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區—阿城區—尚志市黃金旅游發展帶，帶動沿線旅游提檔升級?！叭椛洹?，即環城游憩圈，打造環中心城區一小時旅游經濟圈，發展農業采摘、垂釣、鄉村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發生態、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區；大東北旅游圈，強化區域旅游戰略合作，聯動省內主要旅游城市、東北地區中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協作區”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區；在阿城區建設文化旅游區。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區、八大特色旅游區、十大生態園區、20個特色旅游城鎮建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態恢復工程、亞布力旅游度假區提升工程、中華巴洛克民俗街區二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮、尚志帽兒山鎮、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區、哈爾濱啤酒節、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區、平山旅游區、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區、長壽山國家森林公園等區域旅游品牌。

（四）推進相關產業融合發展。充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，積極推進旅游業與其他產業相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業轉型升 級。推進文化與旅游業相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業與旅游業相融合，支持哈藥集團等大型工業企業做大工業觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發力度，重點加快冰雪裝備業發展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業戰略升級；推進農業與旅游業相融合，發展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉村旅游，推動農業旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發展；推進房地產業與旅游業相融合，大力發展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業態，鼓勵房地產商參與旅游開發和旅游基礎設施建設；推進其他產業與旅游業相融合，加快發展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區旅游和科普旅游，促進旅游業向多個領域滲透，延伸產業鏈，拓寬產業面，集聚產業群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區縣（市）、鄉（鎮）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮周邊所有A級景區和重要鄉村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區觀光車；在哈西地區辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業唱戲、部門聯動、市場運作”的市場開發機制。統一規劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統 客源市場，突破傳統的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監、文化和新聞出版、物價監管、城鄉規劃等部門旅游執法機制，規范經營行為，打擊違法 經營，建立規范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節能環保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區、縣（市）兩級旅游安全監管體系，嚴格執行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發揮市旅游產業發展委員會作用，加強對全市旅游發展的統籌協調、產業促進和行業管理。設立區、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發，研究制訂本行業與旅游業協調發 展的政策措施，形成加快旅游業發展的合力。

（二）創新旅游產業發展機制。推進旅游景區（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區（點）實行統一管理。加快旅游業審批制度改革，投資規模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業協會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業協會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業。拓寬旅游產業投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業優質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規劃帶動周邊地區土地升值，通過土地整理開發提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統籌管理。鼓勵引導旅游企業通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業投入。增加旅游發展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區、縣（市）也要逐步加大對旅游業發展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展，逐步建立健全旅游業融資擔保體系。

（四）實施稅費優惠政策。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在企業所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業，比照工貿企業出口創匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和省、市產業政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環外新建的旅游開發項目，經城鄉建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規定按月辦理臨時報停 運營手續。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規劃和使用計劃時，要優先安排旅游產業發展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發規劃，加快培養高素質的管理人才、旅游規劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發 展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發展旅游高等教育和職業教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日