第一篇：淺析高校無形資產管理在高校國有資產管理中的作用

論高校國有資產管理中無形資產管理的問題

摘要：無形資產是高校保持競爭力的關鍵性資源。但是目前,我國高校對無形資產管理還存在觀念淡薄、重要性認識不足、無形資產流失嚴重等問題,有待研究并加以解決。本文分析了加強無形資產管理的重要性,指出了目前我國高校在無形資產管理中存在的主要問題,并且有針對性地提出了解決高校無形資產管理中出現問題的辦法。

關鍵詞：高校國有資產管理無形資產管理

無形資產是指那些沒有實物形態,能夠在企業或者事業組織的生產經營中長期發揮作用的權利、技術等特殊性資產。在高等學校中，無形資產的比重更是越來越大。高校的無形資產與企業的無形資產一樣，是指特定主體控制的，沒有具體實物形態，能為高校長期發揮作用的某種特有權利、技術知識、信息、聲譽、形象等要素的資產。其主要種類有高校聲譽權、專利權、非專利技術、土地使用權、著作權等等。但是，我國高校無形資產管理的現狀并不樂觀。

一我國高校無形資產管理中還存在著諸多的問題

隨著科技成果資產屬性的日趨成熟,我國加強了對知識產權等無形資產的保護和管理,并相應發布了有關法律,使知識型無形資產在我國得到了有效保護,對鼓勵發明創造及公平競爭起到了積極的促進作用。但就無形資產的管理來說,無論是從宏觀管理還是從微觀管理來說,仍是一個亟待研究和解決的新問題。特別在迎接知識經濟的到來與挑戰中,如何加強無形資產管理,提高無形資產管理水平,使無形資產管理科學化、規范化、制度化和法制化,以實現無形資產的最大價值,成為無形資產管理中一個非常重要的問題，高校無形資產管理也是如此。目前，在我國，高校無形資產流失的現象也很嚴重，高校無形資產管理中也還存在著許多的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.缺乏無形資產相關的管理部門和管理制度

目前，許多高校對無形資產的管理沒有民股額的部門和相應的管理人員，也缺乏無形資產管理方面的規章制度，在無形資產的認識、取得、轉讓計價、法律保護、利用等環節也沒有無相應的監督體制和明確的規定，因而容易造成無形資產的流失。在以往的高校國有資產清查中往往漏掉無形資產的清查。無形資產也是國有資產，清查合資將無形資產排除在外，是高校國有資產的巨大流失，造成高校國有資產清查工作的數據不真實，不能準確反映資產的真實狀況。這將不利于高校國有資產投入產出的良性循環和教育事業的健康發展。

2.由于人員流動和技術轉讓等問題帶來的無形資產流失

科技和人才是發展我國科技事業的重要力量,尤其在知識經濟條下,人才作為智力資源的主體,更顯示其重要性。而隨著經濟發展和科學技術的不斷進步,科技和人才的流動日益頻繁。隨著高校與企業之間的技術開發、合作研究、技術轉讓、技術投資等技術合作活動的進一步發展,有力地促進了高校科技成果的轉化,但在對外技術轉移的過程中,由于對高校無形資產的產權管理不嚴,致使一些高校無形資產的流失。高校在技術轉讓和對外投資入股以及對校辦企業進行股份制改造時,由于缺乏對無形資產巨大獲利能力的充分認識,對轉出的無形資產沒有進行科學的資產評估,轉讓價格往往偏低。有時,高校投入校辦企業的無形資產甚至不計價,無償提供給校辦企業使用,造成無形資產產權的流失。在高校與企業合作開發研究中,合同內容中對高等學校無形資產產權的保護不明確,往往導致高校的科研成果權益遭到旁落或瓜分,造成高校無形資產的流失。

而人才的流動一面促進了學術和科技的創和發展,以及科研水平的高,極大限度地發揮了人的聰明才智;但另一方面，也不可避免地導致了高校的非專利技術等無形資產的流失。高等學校許多教師、科研人員在外業余兼職,或由于工作調動離開學校,有的自己投資興辦公司。他們往往把自己掌握的屬學校所有的技術成果、圖紙、信息甚至客戶關系轉移到新的單位,將本屬于學校所有的無形資產轉為他人所有。這種不正當的無形資產產權轉移嚴重損害了高校的合法權益。

3.高校無形資產產權保護意識薄弱

由于無形資產存在形式的特殊性,對無形資產的保護必須將自我保護和法律保護有效結合。高校普遍存在知識產權法律意識淡薄的現象,對高校無形資產的產權保護意識不強。在科研過程中,一些科研人員對科研取得的技術資料、數據等科研成果缺乏保密意識,造成一些專有技術等技術秘密被泄露。高校對一些專利權的申報也缺乏嚴格的管理,在申報過程中,對專利法的有關規定理解不夠深刻,一些專利申請文件的質量不高,致使專利申請失敗,使學校喪失享有專利的權利。有些甚至由于專利申請手續復雜,專利申請費用較高而放棄專利申請。專利授權后,由于每年需要向國家專利局繳納的維持費、審查費和專利年費數額較高,高校放棄了一些具有未來市場潛力的授權專利,致使學校喪失了應獲的收益。高校的一些領導和科技人員的法律保護意識較差,當高校無形資產產權受到侵害時不懂得利用法律手段有效地保護自身的合法權益。而且進行有關的法律訴訟需要花費大量的人力、物力和時間,作為學校也是負擔不起的,有時只好放任高等學校無形資產受損、流失。

二對我國高校無形資產管理中的問題提出有針對性地解決的建議

上述種種的問題，都是造成高校無形資產流失的原因，為了加強對高校無形資產流失的防范，在此提出幾點建議：

1.建立合理的高校無形資產管理制度和管理機構，準確評估無形資產的價值。

高校要重視無形資產管理工作，必須明確無形資產管理的部門，對無形資產管理高校要建立統一領導、分工負責的管理體系，在主管校長的統一領導下，國有資產管理部門協調配合各有關部門分工管理。對于一些單位或個人利用高校的無形資產取得的收益，高校作為無形資產所有權人，有權對其收益進行核算管理。如利用高校名稱及土地使用權從事經營活動，或利用高校校榮譽進行辦學活動的，均應將所取得收益按規定比例上繳高效。

此外，高校要建立健全無形資產登記、評估、核算等一系列完整的管理制度，并制定可供操作的條例和規則。高校科研成果的研制和形成是利用教學科研經費完成的。對于科研所取得科研成果的申報、申請和對外轉讓都必須由高校無形資產管理機構進行審核。在對科研成果的審核中,應當嚴格區分非職務智力成果和職務智力成果,防止屬學校所有的職務智力成果被個人占有。當高校無形資產發生轉移時,如技術轉讓、投資入股和校辦企業股份制改造等,學校應當委托專業的資產評估機構對無形資產進行科學評估,防止無形資產被低估,以維護學校的合法權益。

2.建立良好的用人機制，防止人才和技術的外流

高校要進一步創新用人體旨在吸引人才方面，正確處理好各種人才的利益關系。高校應在制定完善的無形資產保護條例及細則中，建立相應的有利于維護高校無形資產合法權益，杜絕無形資產流失的管理制度。特別要明確無形資產的權利主體和產權界限，使高校無形資產的保護工作有據可依，有章可循。充分調動各方面的積極性，堵塞在人才流動、人事調動、人員跳槽等過程中可能造成高校無形資產流失的種種漏洞和缺陷。通過相應制度，增

大科技獎勵幅度，提高科技人員的收入，在維護學校利益的同時，使他們的個人利益得到真實體現，從而杜絕無形資產的流失。

3.增強高校無形資產產權保護意識。

長期以來,高校只注重對房屋建筑物、儀器設備等有形資產的管理,無形資產的管理不被廣泛重視。加強高校無形資產管理,首先要提高高校廣大教師對加強高校無形資產管理重要性的認識,改變傳統觀念,明確管理的目的是為了提高整個學校學術水平,發揮無形資產價值,做到無形資產的保值增值,使個人和學校達到雙贏。加強宣傳是達到上述目的的有效手段。宣傳的內容,首先應是國家相關的法律法規及財務制度,如《商標法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《高等學校知識產權保護管理規定》及《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等,從而使廣大教職工都知法、懂法,進而做到守法不侵權,用法律維護自己及學校的合法權益;其次應是學校關于無形資產的各項管理制度。宣傳不能僅僅局限于理論的說教,還應通過具體實例的現身說法,讓事實說話,加強宣傳效果。如做好科技成果轉化工作,讓經濟和社會效益說話,讓教學科研人員在得到榮譽的同時,也得到豐厚的物質回報,深切體會到學校加強無形資產管理后,能讓他們節省科技成果轉化的時間與降低風險,提高轉化成功率,給學校帶來直接或間接的經濟和社會效益,做到雙贏,從而主動配合學校加強無形資產管理。

4.要保持高校國有無形資產的保持和增值

知識經濟時代的到來,使各種無形資產———品牌、知識產權、軟件、媒體內容和技能的價值迅速升值。一方面,無形資產日益成為創造財富的主動力;另一方面,經濟全球化刺激世界各地對國際名牌的消費需求擴大,更加速了無形資產在全球的擴張。因此,在資產經營中要通過無形資產經營,減少有形資產經營的投入,通過轉換經營機制、提高管理水平、戰略協同、文化融合、技術改造、資產重組、制度創新等確保高校規模和效益的提高。這就是無形資產轉化為有形資產的過程,即是無形資產增值的過程。使無形資產轉化為有形資產,從而獲得巨大的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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第二篇：高校國有資產管理工作需要創新

高校國有資產管理工作需要創新

高校國有資產管理是高校建設的一項基礎性工作，其管理質量和服務水平會直接或間接決定并影響著高校的辦學質量和教學水平。不僅如此，最近由中央紀委、教育部和監察部聯合下發的《關于加強高校反腐倡廉建設的意見》，更是多處涉及高校國有資產管理工作。因此，按照科學發展觀的要求，認真做好國有資產管理的開拓創新工作，對于高校建設具有重要意義。

一、規劃管理創新

創新點：開展項目庫建設。凡事預則立，不預則廢。高校建設(包括工程和物資)是否到位，在很大程度上看規劃，規劃是靈魂。開展項目庫建設，不僅可以使學校的中長期發展規劃得到切實的執行，更可以進一步提高單個項目的建設質量，還可以從根本上解決一直以來普遍困擾著高校的在項目申報和項目執行過程中由于時間緊迫而出現的疲于應付的不利局面，變被動為主動。

工作要點：開展該項工作，必須以各個學校的中長期發展規劃和辦學思想為基礎，努力做到“四性”，即前瞻性、特色性、開放性和可操作性。所謂前瞻性，主要指不論是工程類項目、設備類項目還是服務類項目，要保證項目做完后在其有效的生命周期內不落伍不落后。所謂特色性，是指項目庫建設要盡可能地去展現各個高校的自身特色，尤其是一些關鍵項目，必須要與學校方方面面建設相協調，并實現整體和諧與配套。所謂開放性和可操作性，主要指項目庫建設要實行動態化和透明化管理，具體項目要貼近高校的實際需求，要有實現的可能性。

二、采購管理創新

創新點：進一步完善采購管理流程。高校采購管理是國家政府采購工作的一個有機組成部分，是學校許多工作的“牛鼻子”，事關高校國有資產質量、項目建設水平、資金使用效率、黨風廉政建設等高校建設的諸多方面。因此，按照政府采購制度要求，進一步完善采購流程，是當前高校建設既十分必要，也十分緊迫的一項工作。

工作要點：目前許多高校的采購理念是先進的，但實際采購模式欠規范，工作流程欠科學，項目執行中不時出現由學校一個職能部門甚至是由極少數人將項目從頭做到尾的情況，增大了項目管理風險。根據政府采購制度要求，建議當前和今后一個時期，高校采購工作要旗幟鮮明地以反暴利和反圍標串標為出發點，按照采購制度要求進一步完善采購流程，健全采購制度。國內外政府采購實踐證明，科學而有效的方法是將計劃、招標和結算等政府采購供應鏈中的幾個主要的工作節點交由不同的職能部門來完成，即堅持按照“管計劃的不管招標、管招標的不管結算、管結算的不管使用”的原則來組織開展采購工作，以形成職能部門之間的既相互配合又互相監督的工作格局。

當前，我國高等院校的反腐倡廉建設正遭遇一些新情況和新問題，形勢比較嚴峻，已經發生的案件也不時涉及高校國有資產管理尤其是采購制度管理。其實，如果按照上述制度安排，再配以紀檢部門的全程監督和審計部門對項目的審計，則項目在規劃計劃階段就不易出現虛報預算的情況。而沒有虛報預算，項目就沒有暴利，沒有暴利就沒有人會刻意去搞圍標串標，沒有圍標串標競爭就會激烈，競爭越激烈項目質量就越有保障。如此，則高校政府采購工作中的所謂商業賄賂就是無源之水，是一只紙老虎。

三、使用管理創新

創新點：對存量資產實行動態管理。開展此項工作是時代賦予的客觀要求。對高校國有資產中的存量資產實行動態管理有很強的現實意義，一是有利于防止國有資產流失；二是有利于對資產實行績效管理；三是有利于提高工作效率。

工作要點：國家對高校存量國有資產實行動態管理的理念已提出多年，但實際成效一直不夠理想，原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。對此，建議高校要從

提高教學質量的高度來認識并開展這項工作。一是要積極響應上級關于對存量資產實行動態管理的要求；二是要安排合適的人員重點分管這項工作；三是要開發合適的軟件，配備相應的硬件；四是要按照先易后難、先重點后一般的原則，對資產實行績效管理，尤其是一些重要的實驗室設備，要實行動態考評，以期提高使用效率，使其更好地為教學和科研服務。

四、維護管理創新

創新點：從項目計劃環節就要著手抓設備和工程的維護與保養。要更新觀念，變過去等待項目做完了、資產登記完了才開始考慮設備的維護保養的陳舊工作思路，將設備和工程的維護保養計劃時間點大大前移。這項工作做好了，不僅可以大大節約學院自有資金，還可以適當延長資產的使用壽命，提高資產質量。

工作要點：著重抓好“兩個依托”工作。一是依托國家財政，充分發揮國家財政資源的優勢，合理安排項目資產的維護保養費用。二是依托市場，就是通過規范的政府采購程序，通過激烈的市場競爭，將一些有實力、重信譽、服務好的公司選拔出來，為學校服務。需要注意的是，上述兩個依托是一個事物的兩個方面，兩者互相聯系、缺一不可。

五、處置管理創新

創新點：變被動處置管理模式為主動處置管理模式。所謂被動處置管理模式即主要由使用部門主導的處置管理方式，是在經費極度緊張、物資設備比較匱乏環境下的產物；主動處置管理模式則主要由高校資產管理部門主導的處置管理模式，就是對資產實行按需管理的一種模式。主動處置管理模式不僅有利于提高國有資產質量，更是高校國有資產管理朝著專業化方向發展的必然產物，是高校建設由“溫飽型”發展階段，向“小康型”或“富裕型”發展階段轉變的主要象征。

工作要點：要盡可能地對存量資產實行動態管理，定期盤點清查，主動報廢處置，按需購置更新，及時對賬調賬，實現資產管理的良性循環。

六、人才管理創新

創新點：強化服務理念，提高專業化程度。隨著高校事業的發展，國有資產管理在高校建設中的作用與影響會日益突出。而要做好這項工作，人才是關鍵，是基礎。

工作要點：一方面加大對現有在職人員的業務培訓力度，另一方面也要適當引進專業人才。要有計劃、有重點地盡快培養和引進一些政治覺悟高、服務意識強、專業素質硬的專門人才，來充實高校國有資產管理隊伍。（文 / 秦永清）

第三篇：高校國有資產管理問題分析及對策

高校國有資產管理問題分析及對策

---楊體軍、李曉婧、于洪、王威

高校國有資產是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。加強高校國有資產管理的目的就是要合理有效地配置校內資源,加速資金周轉,少花錢、多辦事,實現社會效益與經濟效益的同步增長。高校國有資產管理,從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置,為國家教育事業服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。目前，高校資產管理比較薄弱，問題較為突出。我們在對某高校預算資產財務檢查發現，該校資產管理方面的問題達49,203萬元。因此,在大力發展社會主義市場經濟的今天,加強和完善高校國有資產管理,對于防止高校國有資產流失,確保國有資產保值、增值,促進高校國有資產的合理有效使用,提高國有資產使用中的經濟效益,加快學校發展具有重要意義。

一、高校國有資產管理存在的問題及成因

有關資料顯示：高校國有資產目前是“迅猛增長(全國每年以兩位數的速度在增長)與悄悄流失(全國每年有上億元的資產流失)”并存。前者是高校事業發展的客觀需要，也是高校快速發展的必然結果；而后者，因計劃經濟體制的影響，以及管理體制不順、措施不力、產權意識淡薄等原因所致。分析目前現狀，高校資產管理問題及成因主要表現在以下幾方面：

（一）經營管理意識淡薄，機制不健全。

目前，高校的資產一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計提折舊，也不計算盈虧，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發揮最大效用。此外，高校在辦學過程中，更多地注重社會效益，無形資產管理及科研成果轉化一直未得到充分重視，長期被私人或企業占用。許多原創型的新技術、新產品、新工藝，因為種種原因未能實施，只能束之高閣，科技成果未能很好的轉化。

（二）職能分散，管理不到位。

目前，高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權是各高校，管理權分散于學校的不同部門，高校的資產管理尚未形成一個產權明析、責任明確的運行機制。隨著高校資產規模的日益擴大、構成日益復雜，及多頭管理標準不同、方法不一，往往使國有資產使用者難以適從，國有資產管理的組織、協調、監督職能被嚴重削弱，存在的問題不能及時發現和解決。同時，個別高校長期以來在國有資產管理過程中，重購建，輕管理，資產管理嚴重缺位。有的學校財務部門甚至沒有設置負責資產核算和管理的科室，財務部門與資產管理部門長期不對賬，致使資產核算與管理脫節，實物與價值脫節。

（三）資產賬實、賬賬不符問題突出。

由于各部門之間缺乏有效的溝通協調，職責不清，內控制度不健全，資產賬實不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時，固定資產不按評估價后的資產進行登記、核算，賬外資產達25,961萬元；對外投資長期不入賬，賬外長期投資11,093萬元；此外，房屋建筑物財務賬面價值與資產管理部門登記的實物價值嚴重不符，財務少計17,800萬元。究其原因，除內部管理機制不健全、核算不規范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財務制度與資產管理制度，在固定資產分類上不統一。按高校財務制度規定，高校固定資產核算分為6類，而按資產管理制度規定，資產管理部門登記的固定資產分為16類。這樣，高校資產的財務核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產日常核算、管理，尤其是統計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產核算與實物管理的脫節，也給國有資產流失埋下了隱患。

（四）內控制度不完善，缺乏有效監督。

高校資產管理，長期以來比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，部分高校的資產出租出借、處置，沒有嚴格規范的內控制度，缺乏有效的監督。資產出租出借，仍是誰使用誰有權出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產出租出借手續是否完善，收入是否合理沒有實施監督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入；資產處置，基本上是資產使用部門提出資產報廢申請后，資產管理部門審核同意后便予以處置，不經校領導審批、不經評估，也不報財務部門備案，且資產處置收入不及時上繳財務部門，上繳時繳多繳少財務部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

（五）核算不規范，資產及其效益反映不真實。

一是已投入使用的資產不及時結轉或不完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬。究其原因，其一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續不健全，無法結轉資產入賬；其二是項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；其三是由于核算不規范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。

二是資產出租出借收入不納入學校預算管理，在其下屬企業和后勤管理部門核算，這是高校目前國有資產使用中比較普遍的問題。長期以來，學校在發展的過程中，已形成功能齊全的“小社會”，后勤機構龐大。就某大學來看，工勤人員達2,927人，占其在職教職工的24.84%。在國家有限投入的情況下，為支付龐大后勤人員的支出，資產經營收入則是其重要來源，“以收養人”也成為高校目前較為普遍的現象。

（六）國有資產不確權，難保安全完整。

國有資產確權，是保證國有資產的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯合，實現雙贏目標的前提。國有資產涉及權屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產權意識也比較淡薄等原因，高校部分資產沒有確權；另外，有的項目建設手續不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產不能及時確權。經調查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產權。這不僅難以保證國有資產的安全、完整，而且將造成國有資產的流失。目前，高校資產確權問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應出臺相關政策，加以解決。

二、加強高校國有資產管理對策

（一）建立“大資產”管理體制。

成立“國有資產管理處”，橫向上把學校全部固定資產、無形資產和投資資產等各種形態的資產（除流動資產由財務處管理外），縱向上把從資產的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環節，統一由國有資產管理處一家管理，改變國有資產多頭管理（甚至僅固定資產就由幾個職能部門管理）的現狀。建立資產的產權產籍管理（如購置、配置、處置、帳務、契證等）和具體使用管理（如不涉及產權的內部調配、維護維修等）兩權分離的管理機制（如同財務管理中的“會計”和“出納”），規范兩權管理流程，強化兩權的相互監督與制約，以有效防止資產流失。

（二）加強制度建設，強化管理措施。

高等學校既要貫徹執行國家有關資產管理的法律、法規和規章，又要結合學校實際，建立本校可操作和可具體實施的國有資產管理制度體系，做到依法管理、規范管理、科學管理、高效管理，以維護資產的安全完整和提高設備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度等等。

（三）改革和完善高校的資產管理和核算制度。

一是統一固定資產的分類，完善固定資產考核指標體系。一方面，財務制度對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統一，這樣有利于進行資產管理，便于統計和賬目核對；另一方面，應抓緊制定高校固定資產管理的考核指標體系。各高校還可結合各自的實際情況，制定本校可操作和可具體實施的內部固定資產考核指標體系。二是明確固定資產的合理確認標準。修訂固定資產確認標準，應從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。三是推行固定資產折舊制度。對高校的固定資產，應按照其性質、類別及使用情況，按期采用適當的折舊計算方法計提折舊。圖書是特殊的固定資產，一般不會貶值，相反往往還會隨著時間的推移發生增值，故不用計提折舊，但要定期進行清理。

（四）建立資產管理與財務管理的有效聯動機制。

完善雙向管理流程，對從資產的形成（如購置、驗收）到資產使用中的調劑，再到最后處置的各個環節，在資產“存在”期間的形態、位置、數量、質量、價值等的各種變化，資產管理與財務管理都應從物到賬、從賬到物、從賬到賬適時保持動態一致。

（五）充分利用計算機網絡系統，實現定期對賬和動態監控功能。

雖然國有資產管理部門和財務部分分別建立了資產管理系統，但還沒有形成信息資源共享的目的，要建立學校“國有資產綜合管理平臺”，將各部門的信息數據進行對接，從解決辦公自動化入手，逐步實現國有資產管理集成化、數字化、信息化。

（六）樹立“運作”資產的管理觀念。

建立在運作中使資產保值、增值（如對閑置資產的及時調劑、變賣等處置）的觀念。把經營資產的理念，融入學校國有資產管理當中，推動資產管理制度創新，逐步建立資產有償使用制度和效益評價機制，實現資產的優化配置，確保資產保值、增值。

當前，要做好國有資產管理的工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過調劑、共享、轉換等手段，解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規范事業性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。

第四篇：高校國有資產管理的幾點建議論文

【摘要】高校國有資產管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。在公共財政一系列改革后，強化國有資產管理勢在必行。文章對當前高校國有資產管理的現狀和問題進行了剖析，并提出了加強高校國有資產管理的幾點建設性意見。

【關鍵詞】高校；國有資產；管理

高校國有資產是高校賴以可持續發展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數據采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規模的節節提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產管理的現狀和問題

（一）體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監督管理委員會，可以看出國家對國有資產的監管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現國有資產保值增值的艱巨任務。

國資事發[1995]17號文，即《行政事業單位國有資產管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式，特別是規模較大的高校，還出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有數量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產管理細則，國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處，集中了相當多的資產管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，實行了政府采購，已向規范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統一管理和協調工作有待進一步調處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產業投資的管理，對學校無形資產的管理等。不難看出，作為校國有資產管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協調力，因而，有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。

（二）關注不一

長期以來，高校國有資產管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產存量大小和現有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上，存在操作程序不規范、監督形同虛設的現象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監督；一些單位資產報廢環節程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現象是學校在籌建校辦企業初期，未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質不高

高校國有資產管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分，其業務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統計上報。很顯然，資產管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質不高有重要聯系。管理人員素質低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協調難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統培訓學習，建立起資產管理梯隊。

（四）制度不全

高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質不高，加之制度執行中未及時修正，走偏、走樣現象比比皆是。據了解，某高校辦公家俱管理曾一度執行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執行；制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。

實際上，“人們已經意識到，不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經濟責任制建設。

二、加強高校國有資產管理的幾點建議

（一）完善建制，優化環境

隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調整機構編制時，要抓住機遇，盡快調整完善，解決資產管理領導到位問題。

1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產權管理，以及無形資產認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調度、監督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。要完善監管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創政令暢通的局面。同時內請外邀專家舉辦國有資產管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產管理人員業務素質。

（二）健全制度，強化隊伍

要針對學校國有資產管理現狀，對照國家及財政相關法規制度，研究制定切實可行的資產管理辦法，千方百計抓好內控制度建設，嚴密資產和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。

當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經濟責任制度、固定資產管理辦法、無形資產認定管理制度、國有資產轉向管理規定、財產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。各高校應依據自身實際，與時俱進完善制度建設。

當然，要做好做實高校國有資產管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監督辦理交接手續。在著力穩定管理隊伍的同時，還應加強業務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好考核評比。

（三）明確思路，把握重點

高校要形成一套有自身特色的國有資產管理思路，體現出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產管理的現狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。

1、項目資金管理

在高校，項目資金數額巨大，類別各異，環節眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規范監督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環節。要從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，逐環節參與監督，嚴防因決策失誤管理失誤產生巨額不良資產。基本建設工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理等環節，加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規定的其他采購方式進行采購，從程序上規范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。

2、房產使用方向

高校房產的用途大致分為教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產占總資產比重最大，因而必須作為國有資產管理的重點。現實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產用途，特別是學校投資的校辦產業。據了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產出租聯營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業主“底氣”足了，以協議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產管理難度加大，給學校造成不應有的經濟損失，進而影響學校的整體規劃、建設與發展。

3、通用設備存量

通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現象的發生。要從財產大清查的結果中發現問題，積極處理資產管理積案，解決通用設備不在其“位”的現象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正常現象的發生，一旦發現問題及時處理，不留積案。

4、報廢資產管理

高校報廢資產管理應著力抓好兩個環節：一是固定資產報廢的認定；二是報廢資產的去向。兩環節應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，以及借達標評優之名突擊花錢，突擊報廢等現象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續。

5、無形資產管理

高校在無形資產開發利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產的現象比比皆是，有證據表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規章制度，明確規定利用學校無形資產報批程序、相應職責，充分發揮無形資產的經濟和社會效益。

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第五篇：高校班干部的素質要求及其在班級管理中的作用（范文模版）

高校班干部的素質要求及其在班級管理中的作用

摘要：建立一支有素質、有能力的班干部隊伍能使得高校班主任在班級管理中事半功倍，因此要充分發揮班干部在班級管理中的作用。文章分析了高校班干部所必備的素質要求并結合實際探討了高校班干部在班級管理中的作用。

關鍵詞：班干部；素質要求；作用

班級是學校中開展各類活動的最基本的基礎組織，是按一定的教育目的、教學計劃和教育要求組織起來的學生群體。當前高校會給各個班級配置班主任對班級進行管理，但由于種種原因，高校班主任不像中小學那樣，一個班主任管理一個班級，而是一個班主任管理2個班級以上，在部分學校有的多達7個、8個，因此充分發揮學生干部在班級管理中的作用顯得尤為重要。

一、學生干部的概念

學生干部是指在學生群體中擔任某些職務，負責某些特定職責，協助學校進行管理工作的一種特殊的學生身份。在高校一般包括共青團干部、學生會干部、班委會成員以及各類學生社團、學生組織負責人。而當前在班級管理中發揮更大作用的主要是班委會成員和班級團支部成員，因此在本文中講的學生干部主要是指班干部。

二、班干部的選拔方式

班干部的選拔方式有很多：學生自薦、班級民主選舉、班主任提名任命等。對于這項工作，每個班主任都會有自己的想法和做法，筆者一直以來的做法：班主任向全體同學通報班干部選拔的可選擇方式（自薦、班級民主選舉、班主任任命、班級選舉師生共同投票等），由學生自己做主選取哪一種選拔方式，這樣從源頭尊重了學生意見，培養學生自我管理、自我教育的意識和能力。學生在一般情況下大多數都選擇采取多種方法相結合的方式：即先由班主任公布班干部的崗位，然后再由學生自薦上臺發表競選演講，最后全班同學無記名投票選出班干部。這種選拔方式充分尊重了學生意愿，調動了每一個學生參與班級管理的積極性，自我選舉、自我管理。

三、班干部的基本素質要求

1、班干部必須要有較高的道德水準和過硬的政治素質。

作為高校班干部，最基本的就是品德良好，班干部要比普通同學有更遠大的理想和更高的思想覺悟，做到以德服人，這樣才能在班級樹立威信；同時作為高校班干部，必須要有過硬的政治素質，能夠明

辨是非，實事求是，在任何事情面前能夠站穩、站對立場，始終與黨中央和國家保持高度一致。

2、班干部在學習上必須要有上進心。學習是學生的天職，班干部只有學習成績不落后才能在班上起到帶頭作用，否則即使學生工作做得再好，如果不能將學習搞上去，就很難獲得其他學生的認可，更難贏得學生的尊敬和愛戴，所以只有將自己的專業學習成績搞好，才能真正當好一個班干部。

3、班干部必須要有良好的人際溝通能力。

班干部是師生溝通的橋梁，上要和輔導員、班主任、任課老師保持聯系，下要和普通同學溝通，日常可能還要和校、院等學生組織處理關系。所以班干部一定要有良好地人際溝通能力，能夠處理好自己與老師的關系以及自己與普通同學之間的關系。

4、班干部必須要有樂于奉獻的精神。

當前在高校擔任學生干部或者班干部一般都是無償的，那么這就要求班干部要有無私奉獻的精神，否則做任何事情都要求回報，那么功利心就會使得班干部在很多事情上只想到自己的私利，不能夠做到公平公正。

5、班干部要有較強的團隊觀念。

班委會成員不是由一個學生或兩個學生組成，他是由一群學生組成的，那么這就要求班干部必須要有較強的團隊觀念。俗話說的好“一個人可以走的更快，但是一群人能夠走的更遠”，并且每個人的性格、能力、特長都不一樣，如果充分發揮了每個班干部的優點并將其運用到實際工作中，那么班干部在班級管理中就能起到最大的作用。

6、班干部必須要有良好的身體心理素質。

身體是革命的本錢，班干部要干腦力活，也要干體力活，那么良好地身體素質就是當好一個班干部的基本要求；同樣良好地心理素質在班級管理中也起到重要作用，班干部在工作中要主動和勇于承擔責任，要有承受壓力、承受挫折的心理。總之良好地身心素質能讓一個班干事半功倍。

四、高校班干部基本素質的培養 很多時候，并不是所有競選成功班干部的學生都具備所有上述的素質，但如果不具備這些基本素質就很難正常開展班級管理工作，這就要求班主任在日后的工作中對班干部進行培養，制定比較完善的政治理論學習和業務能力素質培訓的計劃，以下列舉筆者培養學生干部 的部分舉措。

1、建立健全談話談心制度，開展談話活動

建立健全談話談心制度，班主任要定期、不定期的與班干部進行談話，了解班干部的思想動態、工作狀況，肯定班干部優秀的成績并同時指出班干部的不足，要求其在今后的學習生活工作中揚長辟短。

2、舉辦專題培訓講座

班主任要請思想政治理論老師開設專題講座，例如理想信念教育講座、學習社會主義核心價值觀等，讓學生堅定自己的政治立場，提升自己的道德修養。

除了開設提升道德修養和政治素質的講座之外，還要開設業務技能學習講座，如公文寫作、人際溝通、公關禮儀等講座來提升班干部的業務能力。

3、定期組織體育鍛煉活動

“每天鍛煉一小時、健康工作五十年、幸福生活一輩子”，這句話道出了體育鍛煉的重要性，告訴大家身體是革命的本錢，因此可以經常組織晨跑、晚跑、籃球賽等體育活動來鍛煉同學們的身體。

4、建立健全班干部考核標準

為了避免班干部在崗不謀事的局面，班主任和班級同學要制定相關的考核制度來約束班干部，例如月考核、學期考核、學年考核，不合格的就撤職換人來提醒班干部要真正做到盡職盡責。

五、班干部的作用

1、班干部是老師與學生溝通的橋梁。

班主任是學校中負責一個班學生的思想、學習、生活等工作的教師，是班級的組織者、領導者和教育者。但由于高校班主任一般管理2個班級以上，有的多達7個、8個。在這種情況下，班主任不可能事必躬親，那么如果一個班主任充分發揮了班干部的重要作用，那么班級管理也就成功了一半。所以說班干部是師生溝通的橋梁，能夠替輔導員及時的向同學們傳達各種信息，同時也能及時的把學生的各種意見和建議反饋給班主任或者任課老師，及時化解師生之間的誤解。

2、班干部是班風、學風建設的推動者。

除了班主任、輔導員日常安排的活動之外，班級班委、團支部干部能夠根據學校的文件精神以及同學的需求，制定班級的學風建設方案和活動計劃，經常組織一些主題班會、主題團日活動、志愿服務、社會實踐、班級出游、節日晚會等系列學習、實踐、娛樂等活動。通

過這些活動能夠增強班級的凝聚力，推動班級的學風、班風建設。

3、班干部在班級民主管理中發揮核心作用。

班級民主管理是指班級成員在服從班集體的正確決定和承擔責任的前提下，參與班級管理的一種管理方式，其實質就是在班級管理的全過程，調動學生自我教育的力量，發揮每一個學生的主人翁精神，使人人都積極主動的參與班級事務，讓每個學生都成為班級的主人。

4、班干部在學習生活中起到榜樣示范的作用

班干部和同學學習、生活都在一起，年齡也相近，那么班干部對學生的影響也就更直接，比如在中小學，如果一個班干部帶頭說話了，那么其他同學說話就更肆無忌憚。因此我們要發揚班干部的優點，讓學生潛移默化的受到影響。

5、班干部是輔導員、班主任的“左膀右臂” 班干部是師生之間溝通的橋梁，就已經決定了班干部“左膀右臂”的作用，輔導員對班級的管理大部分都需要班干部的參與、需要各個班干部的協助，比如課堂出勤反饋需要紀檢委員，課題申報通知匯總需要學習委員，班級團日活動策劃組織需要團支書、組織委員等等，所以說班干部是輔導員、班主任開展班級管理工作的主要依靠力量，是他們的“左膀右臂”。參考文獻：

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