第一篇：淺析高校管理中的行政復議制度

淺析高校管理中的行政復議制度

[摘要]近代社會法律制度的一個巨大貢獻是法治原則的確立并將其引入了人類生活的各個領域，我國的高校管理也不例外。行政復議是民主和法治的重要制度架構，它解決了高校管理中的法制缺失問題，體現了高校管理的法制性和民主性原則。文章針對行政復議制度在高校管理中的運用，提出一些需要注意的問題。

[關鍵詞]高校管理；學生；行政復議

[作者簡介]何蓉，甘肅政法學院行政學院講師，甘肅 蘭州，730070

[中圖分類號]G471

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0182-0003

一、行政復議制度及其在高校管理中運用的必要性

(一)行政復議制度的概念及其特征

1、行政復議的概念

行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關或其他行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上級行政機關或法律法規規定的特定機關提出申請，由受理申請的行政機關對原行政行為再次進行審查并做出裁決的制度。

2、行政復議的特征

行政復議主要具有以下特征：

(1)行政復議主要解決的是行政爭議。這種爭議是由于行政機關做出行政行為而引起的，因而必然發生在行政機關與公民、法人或者其他組織之間。這種爭議一般稱為行政爭議。例如，交通警察認為某人違章駕駛予以罰款；被處罰人不服，認為自己沒有違反交通規則，因而向上級公安交通部門申請復議，這就是行政爭議。

(2)行政復議的審理和決定機關是行政機關。

(3)行政復議必須由不服行政行為的利害關系人依法提出申請才能啟動，非利害關系人不能申請行政復議。此處所說的利害關系人，一般是認為其權益受到行政行為侵害的直接當事人。

(4)行政復議既審查行政行為的合法性，又審查行政行為的合理性；既審查具體行政行為，又審查規章以下的抽象行政行為。

(5)行政復議必須依照法定程序進行，必須保證整個復議活動合法、公開、公平、公正。

(二)行政復議制度在高校管理中運用的必要性

面對高校學生管理過程中的種種非法治化現象，司法審查的個別性、滯后性、消極性使得法院顯得力不從心。為了切實保護學生的合法權益，使走下精英化神壇的高等院校真正適應大眾化的潮流，其變革的動力在自身，只有著眼于高校本身，在其內部推行“依法行政”，才是上策。

根據權利的主張要素，“有權利必有救濟，無救濟就無權利”，得到法律救濟也是學生的一項基本權利。因此，高校不僅要在規章制度中載明學生應享有的權利，還要提供實現權利的行政或司法途徑，疏通學生權利主張的保障渠道。我們認為，在高校這樣一個特殊的環境中，權利的救濟方式應該也可能是多樣的。(1)校內仲裁。我們可以在高校的學位評定委員會之外，另設一個仲裁委員會，邀請學術專家、法律專家作為固定的仲裁員，以隨機產生的教師代表、學生代表作為臨時仲裁員，共同審查、處理一些高校的行政管理行為、學術糾紛案件，這對實現高校學生管理工作的法治化是非常有利的。(2)行政復議。作為一種事后救濟途徑，它的優越之處在于：第一，它不僅審查具體行政行為的合法性，還審查其適當性；第二，它不收取任何費用；第三，它利用行政層級中的上下級監督關系，下級在糾錯時沒有很大的抵觸情緒，便于落實執行。如果學生在權利受損后提出行政復議，其問題很可能在行政訴訟之前得到解決，這不僅能減少各方當事人的訴累，同時也保障了高校管理秩序的持續和穩定。因此，教育行政復議機關應切實轉變工作觀念，真正發揮教育行政復議的應有作用。

所以，行政復議作為學生權利救濟的一項主要制度被引入高校管理已成為時代的要求及法制化建設的必然產物。

二、高校管理中的法治缺失

(一)在我國高等教育方面，法律規定的缺位與滯后

在我國高等教育方面，法律規定的缺位最突出地表現在缺乏必要的糾紛解決機制方面。例如在對學校處分學生方面，雖然《普通高等學校學生管理規定》第64條規定了“對學生的處分要適當，處理結論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學校有責任進行復查”。但是，直到目前為止，并沒有任何法律、法規、規章對受處分的學生如何行使申訴權，包括申訴的機構、申訴的時效以及有關機構答復的期限、對申訴答復不服的，被處分的學生應當如何救濟等種種問題并沒有做出規定。

(二)學校與學生權利的不對等

學校與學生的法律關系主要有三種：(1)憲法權關系。學生是權利主體，學校是義務主體，學校代表政府來滿足公民受教育權利的要求。(2)行政權關系。政府委托學校行使對學生的管理，分四種情況，學生因而具有四種地位：由于學校是落實國家法律的單位，學生有義務遵守法律法規和與法律不抵觸的規章制度，學生是義務主體；在學生的自由領域里，學生是權利主體，有對獎學金等請求的權利，學校應機會均等地給最符合條件的學生：學生是參與學校管理、教育教學環節的權利主體。(3)民事權關系。在這一領域內，校長與學生是平等的主體關系，尤其是實行收費制度之后。學校發給學生的招生章程就是一種合同，如果學校不能提供其招生章程上承諾的辦學條件與辦學質量，屬違約行為。在校內的其他消費領域，學生的權利地位更是不容置疑。

徐顯明說：“現在，在處理學校與學生關系時，學校往往只注重行政權關系，而忽略其他兩種關系?！薄艾F在我們距依法治校、依法管理、依法治教、依法治學，還有漫長的路要走?！?/p>

(三)高校規章制度制定中的程序瑕疵

從現有法律來看，已有不少法律、法規適用于高校學生管理工作，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等。但是，高校學生管理作為一個特殊的工作還需要有一些專項性法律來加以規范，現行的相關法規如《普通高等學校學生管理規定》僅為國家教育部頒布的部委規章，不僅效力不高，且其中仍缺乏明細規定。在這種情況下，各高校為使自己的學生管理工作師出有名、于法有據，紛紛出臺“土政策”。這些校紀校規雖然可操作性強，但由于各高校對法律法規理解上的差異及自身情況的不同，院校之間掌握的尺度有所差距，影響了管理的公平性。更為嚴重的是，部分高校為“加強管理力度”，出臺的校紀校規往往與法律、法規沖突，對學生的管理規定違法創設了法律、法規中沒有規定的新處罰或新義務。

(四)救濟途徑的模糊

這個問題在立法階段就很突出了，現行的法律法規大多規定了高校學生的諸項權利，但卻未指明權利受到侵犯時該如何救濟。例如，《高等教育法》未賦予學生任何的權利救濟途徑。《普通高等學校學生管理規定》第64條只是籠統地規定了學生對處分的申訴權，認為“對本人的申訴，學校有責任進行復查”。正是由于上述含混、模糊的規定。

給學生主張權利設置了人為的障礙，使得學生在面對自己的權利被侵害時往往陷入“拔劍四顧心茫然”的尷尬境地。事實上，高校在做出管理行為的同時，就應當告知被管理方“若對本行為不服可于何時向何部門提出申訴”。

三、存在的問題

(一)行政復議制度的功能難以發揮

在行政復議制度的實際運行中，某些行政復議機構形同虛設：一方面，這些行政復議機構沒有起到化解糾紛的功能；另一方面，公民對這些復議機構信任程度不夠。造成這種現象的原因主要有：首先，復議機關與作出具體行政行為的行政機關具有行政隸屬關系，這就決定了復議機關在裁決行政糾紛時難以十分公正；復議機關有時出于照顧上下級關系或整體與部門的關系而“支持”原行政機關的“工作”，有時甚至行政行為在作出之前就已經先行請示過上級(復議)機關，這樣原行政機關的決定實際上就已經體現了復議機關的意志。其次，復議機關不愿當被告的心理，也影響了行政復議決定的公正性。我國《行政訴訟法》規定，復議機關改變原具體行政行為的，一旦被起訴，復議機關將成為被告。因而有些復議機關為了不當被告，對于受理的復議案件，常常不問青紅皂白，維持了事；另外，在實踐中某些領導人觀念落后，把是否被起訴和是否敗訴作為行政機關政績考核的標準，這也是復議機關草率維持原具體行政行為的原因之一。再次，復議機關從事復議工作的人員不足，素質不高，專業化不強，是行政復議決定公正性不夠的內在原因。直到目前，我國尚沒有法律對行政復議人員的任職資格作出規定。沒有高素質、專業化的復議人員，就不可能有高質量的復議裁決。所以，行政復議制度要在高校管理中充分發揮作用，提高承辦行政復議工作人員的素質是關鍵。熟悉法律知識、掌握政策、責任心強、有大局觀念和群眾意識，這是做好行政復議工作人員的必備素質。所以，高校應當按照這一要求，下力氣培養能夠承擔行政復議工作的合格人員，學法并且知法，然后才能善于用法、嚴格執法。要有意識地加強行政復議制度、行政復議法律知識的學習和培訓，使具體從事行政復議工作的人員都熟悉和掌握，這是最起碼的要求。

(二)發揮的監督作用有限

《教育法》等法律明確規定，學生如果認為高校在行使行政權時遭受不公正待遇，可以向教育行政部門申請行政復議。這是一條法律賦予的權利救濟途徑。但事實上，學生很少有人會通過這條途徑來維權，倒是高校內部管理糾紛增多時，一些教育行政部門主動提出要求教師和學生在維權時必須要先申請行政復議，然后才能提起訴訟。然而根據法律，有關教育行政部門的這一要求也是違法的，因為行政復議并非行政訴訟的必經程序。行政復議作為一條權利救濟途徑為什么沒有發揮太大作用呢?主要在于教育行政復議機關往往顧慮到高校與其在人事、資金，特別是在“管理學生”上的相關性，擔心如果變更學校的決定，就會在某類問題上“開了口子”，致使學校的“教學管理工作不好開展”，因此現實中教育領域的行政復議很難發揮其應有的監督作用。

四、完善行政復議制度的措施

(一)簡化行政復議審理制度的程序，提高行政復議效率

效率對行政法律關系雙方主體而言都具有重要的意義。特別是對于權利受到損害的尋求行政救濟的行政相對人或利害關系方來說，效率意味著以較少的時間、精力、經濟投入，獲取權利的救濟。這是法律所要追求的首要價值，在行政救濟程序中尤應凸顯其重要意義，這與公正的要求也是相一致的。

以一個普通的行政復議案件為例：復議機關收到復議申請后，5日內審查決定是否受理；決定受理的自受理之日起60日內作出復議決定；情況復雜的，可最多延長30日。因此，走完一個普通的行政復議程序一般需要二到三個月時間(這其中還不包括認為依據不合法轉送有關機關處理復議中止的時間)。更為繁瑣的是，我國行政復議法規定，如復議決定責令被申請人在一定期限內重新做出具體行政行為。申請人對重新作出的行政行為不服，仍可以再一次申請復議。這樣申請人為此將付出大量的精力、時間，甚至經濟上的代價。更加潛在的負面影響是社會公眾由此可能產生對行政法律救濟的恐惑、抵觸、乃至失去信任?？梢姡适峭晟频男姓葷绦蛑蟹浅Ｖ匾囊亍＜词沟阶詈筮_到了當事人所期望的結果，成本與收益的比例也不會維持在一個合理的水平。

(二)建立配套的程序，完善行政復議制度

在具體的管理行為中強調程序正義，一方面是為了促使行使權力一方謹慎地做出行政行為，另一方面也為相對人在受到侵害前主動制約權力濫用提供制度保障。需要建立配套的程序以完善行政復議制度，具體要求包括：(1)送達與告知。行政主體對行政相對人所做出的影響其合法權益的行政決定時，必須向社會和其本人公開，從而使行政相對人有機會獲得救濟。同時這也給社會提供了一個監督行政機關行政行為合法性的機會。高校在進行學生管理過程中，應將相關決定的及時送達和告知作為一項制度確立下來，確保學生的知情權不受侵犯。(2)說明理由。行政行為說明理由為各國所奉行。同理，高校在做出某項對學生剝奪權利的行政行為時，必須在執行前向當事學生說明理由。這一方面確保了“先取證、后裁決”，從而防止了公共利益虛偽性；另一方面通過溝通達到信息平等，也避免了學生的硬性接受。(3)聽證制度。聽證制度的功能是使相對人有權站在利害關系人的立場上，使自己的意見反映到行政主體的決策中去，使權力與權利相制衡。這尤其適用于具體教育行政行為中的處分行為，將聽證作為處分的必經程序和生效要件，不僅充分保證了學生的知情權，而且使學生有了一個為自己辯護的機會，也使處分的決定人有了一個兼聽則明的機會。

第二篇：《行政復議制度》題庫

行政復議法律制度

一、單項選擇題

1、既是確保行政復議權合法，公正行使的基本條件，也是防止行政復議權濫用的最好手段是（）。

A、行政復議合法 B、行政復議公正 C、行政復議公開 D、行政復議便民

2、下列選項中屬于行政復議受案范圍的是（）。

A、公安部門對某個民事爭議的行政調解 B、對行政機關作出的人事處理決定不服的

C、行政機關對礦產資源所有權的歸屬所作的行政裁決行為 D、勞動部門對某企業與員工之間的勞動糾紛的裁定

3、關于行政復議機關，下列說法中正確的是（）。

A、北京市海淀區國稅局作出的行政處罰，其復議機關是北京市國稅局或者海淀區政府 B、合肥市地稅局作出的行政處罰，其復議機關只能是安徽省地稅局

C、某鄉公安派出所作出罰款30元的行政處罰，其復議機關只能是縣公安局

D、某行政公署作出的征收城郊某鄉2畝耕地的決定，其復議機關是依法設立該行政公署的政府

4、申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起（）內提出行政復議申請。

A、60日 B、30日 C、45日 D、90日

5、根據《行政復議法》的規定，復議期間具體行政行為不停止執行，但在（）情況下可以停止執行。

A、復議機關的上級機關認為需要停止執行的 B、申請人向復議機關申請停止執行的 C、復議機關認為需要停止執行的

D、法律、行政法規、規章規定停止執行的

6、下列有關稅務行政復議申請人的說法錯誤的是（）。

A、稅務行政復議申請人只能是具體行政行為管理相對人

B、同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加行政復議 C、申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請 D、申請人對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟

7、稅務行政復議機關在收到行政復議申請后，應當在（）內進行審查，決定是否受理。

A、10日 B、15日 C、5日 D、3日

8、稅務行政復議中舉證的基本原則是（）。

A、申請人負有舉證責任 B、被申請人負有舉證責任

C、當事人對各自的主張負有舉證責任 D、被申請人對自己的過錯負有舉證責任

9、下列關于稅務行政復議說法正確的是（）。

A、稅務復議申請人依法撤回復議申請后可以重新申請復議

B、一般情況下，稅務行政復議機關應當自受理復議申請之日起60日內作出稅務行政復議決定 C、稅務行政復議決定書自稅務行政復議機關加蓋印章后發生法律效力 D、稅務行政復議機關審查被申請人作出的稅務具體行政行為的合法性

10、根據《稅務行政復議規則》，下列關于稅務行政復議調解的程序說法錯誤的是（）。

A、行政復議機關在進行調解前，要征得申請人和被申請人的同意 B、復議機關聽取申請人和被申請人的意見 C、申請人和被申請人提出調解方案 D、復議機關制作行政復議調解書

11、納稅人王某對縣地稅局作出的責令限期繳納稅款的行政行為不服，()。

A、在繳納稅款、滯納金或提供擔保之后60日內，向縣政府申請行政復議 B、直接向該縣基層人民法院提起行政訴訟

C、在繳納稅款、滯納金或提供擔保得到縣地稅局確認之日起60日內，可以向縣政府或者市地稅局申請行政復議

D、在繳納稅款、滯納金之后60日內，可以向市政府申請行政復議

二、多項選擇題

1、根據《稅務行政復議規則》，下列關于稅務行政復議申請人的說法正確的有（）。

A、合伙企業申請行政復議的，應當以工商行政管理機關核準登記的企業為申請人

B、有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以自己的名義申請行政復議

C、有權申請行政復議的法人或者其他組織發生合并的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議

D、非具體行政行為的行政管理相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪的，應單獨申請行政復議

E、同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加行政復議

2、根據《行政復議法》和《行政復議實施條例》的規定，下列關于行政復議公開原則說法正確的有（）。

A、行政復議機構認為必要時可以實地調查核實證據

B、對重大、復雜的案件，申請人提出要求且行政復議機構認為必要時，可以采用聽證方式審理 C、對于被申請人提出要求的，行政復議機構可以采用聽證方式審理行政復議案件 D、行政復議機關應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件 E、行政復議的結果和作出決定的理由公開

3、下列選項中可以導致行政復議終止的有（）。

A、申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的 B、申請人死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄行政復議權利的 C、申請人與被申請人依法經行政復議機構準許達成和解的 D、申請人、被申請人因不可抗力原因，不能參加行政復議的 E、作為申請人的自然人下落不明的

4、根據《行政復議法實施條例》的規定，不符合行政復議調解要求的有（）。

A、調解書不必經當事人簽字，一經送達，即發生法律效力

B、申請人和被申請人應向行政復議機構提交書面行政復議調解書

C、調解書生效后一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定 D、當事人之間的行政賠償糾紛和行政補償糾紛適用行政復議調解 E、調解適用于所有的行政復議案件

5、被申請行政復議的具體行政行為有下列情形中（），行政復議機關可以作出變更決定。

A、事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序違法的 B、事實清楚，證據確鑿，適用依據錯誤，程序合法的

C、事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，但是明顯不當的 D、事實不清，證據不足，復議機關經審理查明事實清楚，證據確鑿的 E、認定事實不清，證據不足的

6、根據《稅務行政復議規則》的規定，下列選項中，不屬于納稅人有權申請稅務行政復議的法定事項的有（）。

A、未依法公開政府信息 B、稅務行政處罰告知

C、納稅信用等級評定行為

D、通知出入境管理機關阻止出境行為 E、稅務機關欠稅公告

7、某市交通管理局發布文件，規定對高速公路過往車輛征收過路費。甲駕車路過被征收過路費，甲認為該行為屬于亂收費，預提起行政復議申請。下列選項中說法正確的有（）。

A、甲可以直接對該征收行為提起行政復議

B、甲可以直接針對該規范性文件要求行政復議審查

C、甲可以在申請行政復議征收行為時要求審查該規范性文件 D、甲不必經過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟

E、甲必須先經過復議，對復議不服的才能向人民法院提起行政訴訟

8、下列選項中，可以以自己的名義申請行政復議的有（）。

A、認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的公民

B、股份制企業的股東大會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業合法權益的 C、有權申請復議的公民死亡后，該公民的近親屬 D、有權申請復議的公民為無行為能力人的法定代理人 E、申請人委托的代理人

9、下列有關行政復議參加人的說法正確的有（）。

A、合伙企業申請行政復議的，應當以核準登記的企業為申請人

B、同一行政復議案件申請人超過4人的，推選1～5名代表參加行政復議

C、下級行政機關依照法律、法規、規章的規定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人

D、行政機關與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，該機關與組織是共同被申請人

E、股份制企業的監事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業合法利益的，可以以企業的名義申請行政復議

10、根據某市政府整頓農貿市場的決定，某鎮工商所和公安派出所對集貿市場進行檢查，在檢查過程中，因個體戶王某亂設攤點，執法人員強令其撤攤，王某不同意，故意糾集攤主鬧事，派出所以自己的名義對王某處以警告和罰款200元的行政處罰，王某不服，申請復議。根據《行政復議法》的規定，下列說法中正確的有（）。

A、應以某鎮派出所作為被申請人

B、王某可以選擇向縣公安局或者縣人民政府申請行政復議

C、王某也可以直接向縣人民政府申請行政復議，由縣人民政府轉送到有管轄權復議機關 D、王某應以工商所和派出所作為共同被申請人 E、王某可以選擇向縣公安局或鎮人民政府申請復議

答案部分

一、單項選擇題

1、C

2、C

3、D

4、A

5、C

6、A

7、C

8、B

9、B

10、C

11、C

二、多項選擇題

1、ACE

2、ADE

3、ABC

4、ABCE

5、BCD

6、BE

7、ACD

8、AC

9、AC

10、AB

第三篇：行政復議、應訴制度

行政復議、應訴制度

第一條為確保動物衛生監督獸藥飼料監察法律、法規、規章的正確實施，維護畜牧獸醫活動主體各方的合法權益，根據《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等要求，制訂本制度。

第二條本制度所稱行政復議是指行政管理相對人對本所作出的具體行政行為不服，向市人民政府或張掖市畜牧獸醫所申請行政復議，本所作為被申請人參加行政復議的活動。

第三條本制度所稱應訴是指行政管理相對人對本所作出的具體行政行為不服，向人民法院提出行政訴訟，本所依法參加行政訴訟的活動。

第四條本制度所稱賠償是指因本所的具體行政行為不當，給行政管理相對人造成財產損失，行政管理相對人依法向本所要求賠償，本所依法給予賠償的過程。

第五條行政復議、應訴和賠償工作，在所行政執法責任制領導小組領導下，由法制科統一扎口，有關職能科室具體負責實施。

第六條收到市政府或張掖市畜牧獸醫局行政復議機構《復議案件受理通知書》后，在收到之日起10日內，向市政府或張掖市畜牧獸醫局提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，并依法履行行政復議決定。

第七條收到人民法院起訴狀副本之日起10日內，由所向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀，參加訴訟，并執行法院判決。如對法院裁定不服，應在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起訴訟，并執行終審判決。

第八條所行政主要負責人應代表本所參加或書面委托代理人參加應訴。

第九條行政復議申請人在申請行政復議時一并提出的行政賠償請求，對符合國家賠償法規定的，本所應依法受理，并依照法律規定對被申請人給予賠償。對本所作出的具體行政行為，經復議被撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，本所將在兩個月內對行政管理相對人給予賠償，如行政管理相對人對賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時，所應參加訴訟，并執行法院終審裁決。

第十條賠償結束后，對于造成行政執法過錯的責任人，所行政執法責任制領導小組將根據《張掖市畜牧獸醫所行政執法過錯責任追究制度》的規定進行查處。

本制度自公布之日起施行。

第四篇：行政復議和行政訴訟制度范文

1Z308050行政復議和行政訴訟制度

本節包括5項內容：

1Z308051行政復議范圍和行政訴訟受案范圍

1Z308052行政復議的申請，受理和決定的有關規定

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執行

1Z308055侵權的賠償責任

1Z308051行政復議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復議范圍

根據《行政復議法》的規定，有11項可申請行政復議的具體行政行為，結合建設工程實踐，其中7種尤為重要：

1．對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

3．對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

4.認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

5．認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

6.認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證，執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

7．認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

下列事項應按規定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復議：(1)不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應當依照有關法律、行政法規的規定提起申訴；(2)不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，應當依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機關行政行為受司法監督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟的范圍。

《行政訴訟法》規定，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由(如強制隔離、強制約束)或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；(3)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒

發或者不予答復的；(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(6)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟金等)；

(7)認為行政機關違法要求履行義務的(如財產義務、行為義務，典型表現為亂收費、亂攤派)；(8)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的；(9)法律、法規規定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等同家行為；

(2)行政法規，、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

1Z308052行政復議的申請，受理和決定的有關規定

一、行政復議申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機關是被申請人。申請人可以委托代理人代為參加行政復議。申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

對于行政復議，應當按照《行政復議法》的規定向有權受理的行政機關申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議”。

申請行政復議，凡行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

二、行政復議受理

行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復議申請條件，但不屬于本機關受理范圍的，應當告知申請

人向有關行政復議機關提出。

在行政復議期間，行政機關不停止執行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執行：

(1)被申請人認為需要停止執行的；(2)行政復議機關認為需要停止執行的；(3)申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；(4)法律規定停止執行的。

三、行政復議決定

行政復議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。

行政復議機關應當在受理行政復議申請之日起60日內作出行政復議決定，其主要類型有：

1．對于具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。

2．對于被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。

3．對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：(1)主要事實不清、證據不足的；(2)適用依據錯誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權的；(5)具體行政行為明顯不當的。對于決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。

申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應同時決定被申請人依法給予賠償。

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權限分工。

(一)級別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應當由中級人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認發明專利權的案件、海關處理的案件；(2)對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區內重大、復雜的案件。

高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區范圍內重大、復雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的。也可以由復議機關所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應當符合下列條件：(1)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實根據；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經行政復議。由當事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規定的外，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內起訴。經過行政復議但對行政復議決定不服而依法提起行政訴訟的，應當在收到行政復議決定書之日起15日內起訴；若行政復議機關逾期不作復議決定的，除法律另有規定的外，應當在行政復議期滿之日起15日內起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經審查，應當在7日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執行

一、審理

《行政訴訟法》規定，行政訴訟期間，除該法規定的情形外，不停止具體行政行為的執行。法院審理行政案件，不適用調解。除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的外，人民法院公開審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。

經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審。

當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執行。

三、執行

當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。

行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；(2)在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

(4)拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

1Z308055侵權的賠償責任

公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調解。

按照《國家賠償法》的規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；(2)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；(3)違法征收、征用財產的；(4)造成財產損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：(1)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；(3)法律規定的其他情形。

第五篇：稅務行政復議制度

稅務行政復議制度為保障納稅人的合法權益、限制稅務機關濫用行政權力提供了簡便快捷的權利救濟途徑，并且稅務行政復議是稅務機關的內部約束機制，因而還具有一定的準司法性質，這使它成為解決稅務爭議的重要渠道。但是在當前的稅務行政復議實踐中，還存在著若干不可忽視的問題。

一、稅務行政復議范圍

我國目前的行政訴訟和行政復議制度主要針對的是具體行政行為，基本上排除了行政機關和司法機關對立法性的抽象行政行為的審查，也就是說無論行政機關還是法院都無權對規范性法律文件的合憲性和合法性加以審查，只有在極為特殊的情況下，行政機關才對某些抽象行政行為具有有限的審查權。《行政復議法》第七條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查請求……前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。”《稅務行政復議規則》沿襲了《行政復議法》的規定，如第九條規定：“納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向復議機關提出對該規定的審查申請：

（一）國家稅務總局和國務院其他部門的規定：

（二）其他各級稅

務機關的規定；

（三）地方各級人民政府的規定；

（四）地方人民政府工作部門的規定。前款中的規定不合規章?！痹摋l款顯然存在三方面限制：一是向稅務復議機關提出對有關規定的審查申請，是以對具體行政行為的復議申請為前提的，如果不是在對具體行政行為申請行政復議時，就不能向稅務復議機關提出對抽象行政行為的審查申請，此即附帶性審查；同時向稅務復議機關提起對抽象行政行為的審查申請，應當認為是抽象行政行為不合法，而非不適當。二是并不是所有的抽象行政行為都可以申請審查，只有對“規定”即規章以下的規范性文件和其他文件才可以申請審查，這大大縮小了劉抽象行政行為的審查范圍。三是稅收規章與規定的界限不是很明確。在目前稅收立法還不規范的情況下，許多時候很難區分制定的規范性文件是規章還是規定。規章與規定的界限不太明確，導致在稅務行政復議實踐中對規定申請審查缺少可操作的標準，從而影響稅務行政復議制度功能的發揮。

二、稅務行政復議管轄

我國目前原則上實行稅務行政復議的垂直管轄制度，稅務行政復議實行垂直督促雖然有利于克服地方保護主義，解決行政復議對專業性和技術性要求較高等問題，但同時由于稅務復議機關和作出具體稅務行政行為的稅務機關的隸屬

性，使得稅務復議機關在裁決爭議時難免缺乏復議公正的形式要件，這種“自己做自己法官”的模式即使結果公正，也難讓當事人心服口服。

稅務行政復議作為一種層級內部監督制度和稅務機關自我糾錯制度，應充分體現公正、公開原則，在機構設臵、人員組成方面特別注意它的超脫性。從比較法的角度來看，世界上大多數國家在設立稅務復議機構時，都注意到了提升稅務復議機構獨立的必要性。例如美國的稅務行政復議機關是上訴部（The Appeal Office），隸屬于美國財政部立法局首席咨詢部，是一個完全獨立于國內收入局的行政機構。又如，在日本稅務復議機關的設臵上，其在國稅廳設立了相對獨立的國稅不服審判所，統一負責有關國內稅的復議請求。沒有相對獨立性的稅務行政復議機構，既違反了最基本的自然正義原則，又不利于公正地進行行政復議，也不利于充分發揮稅務行政復議所應有的職能。

三、稅務行政復議申請

根據《稅務行政復議規則》規定，我國稅務行政復議制度在某些申請程序上采用了稅務行政復議納稅義務前臵規則。例如《稅務行政復議規則》第十四條規定：“納稅人、扣繳義務人及納稅擔保人對本規則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目行為不服的，應當先向復議機關申請

行政復議，對行政復議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。申請人按前款規定申請行政復議的，必須先依照稅務機關根據法律、行政法規確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請?！被谏鲜鲆幎?，如果納稅人無法或不足以支付全部有爭議的稅款，又不能提供相應的擔保，那他就不具備提起稅務行政復議（進而稅務行政訴訟）的資格。

盡管增加納稅擔保的內容后，稅務復議的條件已經有所緩和，但迄今為止，這仍然是一個有缺陷的條款。如果當事人直接申請復議，按照現行的稅務爭訟程序，從復議到訴訟，從一審到二審，至少要經歷半年以上的時間，在這段時期內，稅款可能面臨各種各樣的風險。對國家利益或稅收秩序可能會構成損害，同時也會增加稅收管理的難度。實際上，按照《行政復議法》第二十一條的規定，在行政復議期間，原則上也不停止具體行政行為的執行。按照《行政訴訟法》第四十四條的規定，在行政訴訟期間，原則上也不停止具體行政行為的執行。如果出現停止執行的情形，一般也是行政機關或法院認為有必要，或法律法規有直接的要求，這足以說明稅款的安全與申請復議之間沒有必然聯系。如果當事人沒有繳納稅款和滯納金，即便其已經申請行政復議，或進入行政

訴訟程序，仍然應當按照稅務機關的決定繳入國庫。在一個民主憲政國家，立法活動必須受制于憲法的原則和精神，如果法律違反了憲法的規定，同樣也應該歸于無效。而就稅務行政復議的前臵條件而言，盡管增加納稅擔保以后，相關的后果有所減輕，但是無力繳納稅款及滯納金的當事人，有時也無力提供擔保。因此，稅務復議前臵條件的規定，使當事人無法與稅務機關進行抗辯，從而剝奪了當事人請求救濟的權利，同時也使其財產權無法得到合理的保護。