第一篇：行政復議和解與調(diào)解制度評析

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行政復議和解與調(diào)解制度評析

內(nèi)容提要：《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創(chuàng)了行政復議和解與調(diào)解制度。本文試從復議和解與調(diào)解制度的缺陷、不足以及完善談起，并針對行政復議和解、調(diào)解在公安工作中的實踐進行了一定的闡述。

關鍵詞：行政復議 調(diào)解與和解 評析

作 者：柳菁，蘇州市公安局滄浪分局

《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創(chuàng)了行政復議和解與調(diào)解制度：

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復議機構(gòu)應當準許。

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第五十條 有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：

(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議的;

(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十條建立了行政復議和解制度，第五十條建立了行政復議調(diào)解制度。

一、行政復議和解、調(diào)解制度的積極意義

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行政復議調(diào)解、和解是解決行政糾紛的一種措施，目的是為了化解矛盾，即當事人雙方在復議機關的說服教育和勸導下，用平等協(xié)商的辦法，在互相諒解的基礎上解決爭議。行政復議調(diào)解、和解能給當事人創(chuàng)造平等和諧的氛圍，體現(xiàn)公開、透明、快捷、高效的價值，使當事人能更有效地表達其意愿，更充分地行使救濟權(quán)利，更能實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴止爭的目標。行政復議法實施條例引入的復議和解和調(diào)解制度，體現(xiàn)了“恢復性行政”法律思維模式，即：通過所涉行政爭議相關的行政機關、相對人及第三人之間豐富的參與和交流，在正式的復議決定外尋求和解與調(diào)解，雙方相互學習、溝通和妥協(xié)，以期修復由行政違法導致的社會關系的破損，并盡量減少后續(xù)主體交往中的知識性和情緒性障礙;體現(xiàn)了對于和諧價值及社會治理的更深思考，為行政復議機關和諧解決行政糾紛，最大限度實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一提供了制度支持和保障，對于緩解行政矛盾，改善政府形象，提高復議效率具有重大的現(xiàn)實意義。

二、行政復議和解、調(diào)解制度存在的缺陷

(一)行政復議和解制度存在的缺陷

《中華人民共和國行政復議法實施條例》設計了行政復議和解制度，應當說是一種制度創(chuàng)新，必將對有效化解行政爭議起到重要的促進作用，但是和解制度存在諸多缺陷：

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1.和解協(xié)議的法律性質(zhì)不明確。《條例》未規(guī)定和解協(xié)議的法律性質(zhì)，比如是屬于具體行政行為還是民事協(xié)議、行政合同?是否具有強制執(zhí)行的法律效力?

2.《條例》未規(guī)定協(xié)議雙方不履行或不完全履行協(xié)議的法律后果。

3.《條例》中瑕疵和解如何救濟未做規(guī)定。

(二)行政復議調(diào)解制度尚不完善

1.《中華人民共和國行政復議法實施條例》沒有明確規(guī)定復議協(xié)調(diào)的啟動和處理程序。

2.《中華人民共和國行政復議法實施條例》未對生效后的行政復議調(diào)解書的監(jiān)督和救濟途徑作出規(guī)定。

三、行政復議和解、調(diào)解制度的完善

(一)行政復議和解制度的立法完善

1.應當明確和解協(xié)議的法律性質(zhì)，確立申請人與被申請人在行政

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復議和解中的對等地位。和解協(xié)議是雙務法律行為，其性質(zhì)類似于行政合同，依法具有法律效力，但不具備強制執(zhí)行的效力。

2.應當規(guī)定協(xié)議雙方履行或不履行協(xié)議的法律后果。在達成和解協(xié)議的情況下，被申請人在行政復議機構(gòu)的監(jiān)督下，根據(jù)和解協(xié)議的內(nèi)容，依法撤銷原具體行政行為后重新作出具體行政行為，申請人應當同時撤回復議申請，復議機關可以依法終止行政復議;申請人不撤回復議申請的，復議機關也可以根據(jù)原具體行政行為已被撤銷的事實依法終止行政復議。行政復議終止后，如果對和解協(xié)議反悔，在申請人不履行和解協(xié)議的情況下，行政機關可以依法強制執(zhí)行或申請強制執(zhí)行新的具體行政行為。在被申請人不履行和解協(xié)議的情況下，申請人可以根據(jù)原具體行政行為已經(jīng)撤銷和被申請人重新作出了具體行政行為的事實，要求被申請人承擔有關法律責任，如國家賠償?shù)取?/p>

3.應當確立對瑕疵和解的救濟制度。所謂瑕疵和解，是指和解協(xié)議違反了法律規(guī)定或善良風俗，和解在事后被證明是在雙方意思不真實的情況下進行的，和解侵害了國家利益、公共利益、第三人或其他利害關系人的利益等情形下達成的和解。應當對行政復議和解協(xié)議的監(jiān)督和救濟途徑作出相應規(guī)定，建議增加和解協(xié)議違反法律法規(guī)的規(guī)定，損害社會公共利益或他人合法權(quán)益的，和解協(xié)議無效;行政機關工作人員違反自愿原則，強迫申請人達成和解協(xié)議，并造成嚴重后果的，應當追究其法律責任。

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(二)行政復議調(diào)解制度的完善

1.明確規(guī)定復議調(diào)解的啟動和處理程序

符合調(diào)解要求的復議案件，可以由以下兩種方式啟動調(diào)解程序：一種是行政爭議當事人的一方主動向復議機關提出調(diào)解要求;另一種是復議機關認為有可能通過調(diào)解解決行政爭議的，經(jīng)爭議各方同意，亦可進行調(diào)解。復議調(diào)解的處理程序應根據(jù)案件具體情況，因案而異，選擇不同的調(diào)解方法，并以筆錄的方式全程紀錄調(diào)解的過程，調(diào)解時還可邀請相關權(quán)威機構(gòu)提供參考意見。

2.完善行政復議調(diào)解的事后監(jiān)督機制以及救濟途徑。在被申請人依法強制執(zhí)行或申請人、被申請人依法申請人民法院強制執(zhí)行生效的行政復議調(diào)解書時，另一方有權(quán)依法向人民法院申請撤銷行政復議調(diào)解書;調(diào)解書全部或部分內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定或損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，人民法院可以依法撤銷;人民法院依法撤銷行政復議調(diào)解書的，應當通知行政復議機關重新啟動行政復議程序;復議機關拒絕重新啟動行政復議程序的(法律規(guī)定行政機關具有終局裁決權(quán)的，以及法律、法規(guī)規(guī)定復議為前置程序的，復議機關不得拒絕)，原復議申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。即人民法院有權(quán)對違反自愿原則作出的行政復議調(diào)解書和內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)

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定的調(diào)解書依法行使撤銷權(quán)。

四、行政復議和解、調(diào)解在公安工作中的實踐

行政復議調(diào)解、和解做為一種行政爭議解決方式，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，維護行政相對人合法權(quán)益的有效手段。公安部門應結(jié)合工作實際，按照“定紛止爭、案結(jié)事了”的要求，堅持“誠懇務實、服務為民”的工作理念，積極運用行政復議調(diào)解、和解工作機制調(diào)處復議案件;依法行政，正確開展行政復議調(diào)解、和解工作：

1.結(jié)合工作實際，我們對符合調(diào)解、和解條件的行政復議案件，優(yōu)先適用調(diào)解、和解機制加以解決，對達成的調(diào)解和解協(xié)議予以合法性審查，在不違反法律的禁止性規(guī)定、不損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益、不違背公序良俗和社會公共道德的前提下，充分尊重申請人的自主權(quán)，保障申請人提出意見和理由的權(quán)利。

2.在復議實踐中，改變以往書面審查之后直接做出行政復議決定的工作方式，實行行政復議調(diào)解、和解機制，在查明事實、分清是非的基礎上做好雙方當事人的工作，要在立案、聽證會召開、確定調(diào)解方案后調(diào)解。對具體行政行為正確的，向群眾作好辯法析理和解釋說服工作，提高公安行政管理相對人履行義務的自覺性;對確屬公安機關行為違法或不合理的，應及時進行溝通，使其能夠認識到自身的問

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題，主動糾正錯誤的行政行為。

3.講究方法，因案施策，達到行政復議調(diào)解、和解目的。在與辦案單位溝通協(xié)調(diào)吃透案情的基礎上，選準突破口，有的放矢，耐心細致地做各方當事人的工作。一是客觀公正地分清利弊對錯，充分尊重當事人的意愿，使當事人在正確認識、理解信服的基礎上自愿達成調(diào)解和解。二是在充分聽取當事人意見的基礎上，把握其要解決的主要問題對癥下藥，同時保持居中調(diào)解態(tài)度，平等對待雙方，促使雙方達成協(xié)議。三是以情感人，使調(diào)解更加人性化，為案件的順利處理提供保障。

4.及時總結(jié)，建立行政復議調(diào)解、和解工作分析報告，促進公安行政執(zhí)法水平的提高。應建立復議案件分析通報制度，對重大疑難復議案件進行集體討論研究，共同把關，找準案件雙方爭議的焦點和訴求，對辦案過程中存在的各種問題定期分析總結(jié)，達到提高辦案質(zhì)量的目的，促進公安行政執(zhí)法水平的提高。

總之，《中華人民共和國行政復議法實施條例》引入的復議和解和調(diào)解制度，為行政復議真正成為有效的糾紛解決機制，提供了立法保障。我們應該在工作中大膽實踐，摸索經(jīng)驗，以便更加充分地發(fā)揮調(diào)解在行政復議處理矛盾糾紛的作用。

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第二篇：調(diào)解與和解制度范文

調(diào)解與和解制度

一、調(diào)解的規(guī)定

（一）人民調(diào)解

《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解“是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方式，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。”

（二）人民調(diào)解的原則和人員機構(gòu)

基本原則：

1、當事人自愿原則；

2、當事人平等原則；

3、合法原則；

4、尊重當事人權(quán)利原則。人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解員基本條件：

1、公道正派；

2、熱心人民調(diào)解工作；

3、具有一定文化水平；

4、有一定的法律知識和政策水平；

5、成年公民。

（三）行政調(diào)解

行政調(diào)解是指國家行政機關應糾紛當事人的請求，依依據(jù)法律、法規(guī)和政策，對屬于其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的糾紛，通過耐心說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎上達成一致協(xié)議，促成當事人解決糾紛。

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國家行政機關依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟糾紛或勞動糾紛等進行的調(diào)解。行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達成的協(xié)議也不具有強制約束力。

（四）仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機構(gòu)對受理的仲裁案件進行的調(diào)解。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)節(jié)書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)節(jié)書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

（五）法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解。”下列案件調(diào)解達成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：(1)調(diào)解和好的離婚案件；(2)調(diào)解維持收養(yǎng)關系的案件；(3)能夠即時履行的案件；(4)其他不需要制作調(diào)解書的案件。

（六）專業(yè)機構(gòu)調(diào)解

專業(yè)機構(gòu)調(diào)解是當事人在發(fā)生爭議前或爭議后，協(xié)議約定由指定的具有獨立調(diào)解規(guī)則的機構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)則進行調(diào)解。

知識點二 和解的規(guī)定

（一）和解的類型

和解與調(diào)解的區(qū)別在于：和解是當事人之間自愿協(xié)商，達成協(xié)議，沒有第三人參加，而調(diào)解是在第三人主持下進行疏導、勸說，使之相互諒解，自愿達成協(xié)議。

和解的應用很靈活，可以在多種情形下達成和解協(xié)議：

1、訴訟前和解；

2、訴訟中的和解；

3、執(zhí)行中和解；

4、仲裁中的和解。

（二）和解的效力

和解達成的協(xié)議不具有強制的約束力，如果一方當事人不按照和解協(xié)議執(zhí)行，另一方當事人不可以要求人民法院強制執(zhí)行，但可以向法院提起訴訟，也可以根據(jù)約定申請仲裁。

知識點三 爭議評審機制的規(guī)定

（一）爭議評審的概念

建設工程爭議評審（以下簡稱爭議評審），是指在工程開始時或工程進行過程中當事人選擇的獨立于任何一方當事人的爭議評審專家（通常是3 人，小型工程1 人）組成評審小組，就當事人發(fā)生的爭議及時提出解決問題的建議或者作出決定的實時爭議解決方式。

（二）爭議評審制度的起源與發(fā)展的爭議評審制度起于美國，其概念在20 世紀60 年代美國華盛頓州Boundary 大壩工程中首次應用，當時的聯(lián)合國技術咨詢組針對一些爭議問題提出了建議。建設工程爭議評審委員會（現(xiàn)稱DRB）制度最早在1975 年美國科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得成功。美國由14 個建筑業(yè)有關機構(gòu)和代表組成的美國建筑業(yè)爭議解決委員會，協(xié)助美國仲裁委員會（AAA）指定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的非訴訟糾紛解決程序（簡稱ADR）。

世界銀行關注帶美國的實踐，逐漸在其貸款項目中試用。1995 年1 月，世界銀行開始在其招標文件中強制要求有其貸款的項目必須采用爭議評審制度。同年，國際咨詢工程師協(xié)會在《設計一建造與交鑰匙工程合同條件》中

提出了“評審爭議”的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入“評審爭議”機制。2004 年9 月1 日，ICC 退出《爭議小組規(guī)則》，明確規(guī)定了爭議小組的3 中類型。

（三）我國爭議評審制度的實踐

在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項目、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機制，均取得良好效果。

（三）我國對爭議評審的規(guī)定

2007 年11 月1 日國家發(fā)改委、建設部、信息產(chǎn)業(yè)部等9 部門聯(lián)合頒布了《中華人民共和國標準施工招標文件》，其中“通用合同條款”的爭議解決條款部分規(guī)定了爭議評審內(nèi)容，即當事人之間的爭議在提交仲裁或者在訴訟前可以申請專家組成的評審組進行評審。

練習題

一、單項選擇題

1、下列關于解決合同糾紛的說法中，正確的是（）。

A．對仲裁裁決不服的可以再向人民法院起訴

B．協(xié)商是解決糾紛的重要方式，和解協(xié)議具有強制執(zhí)行的效力

C．當事人可以經(jīng)調(diào)解程序解決合同爭議

D．對法院一審判決不服，可向仲裁結(jié)構(gòu)申請仲裁

2、建設工程民事糾紛經(jīng)不同主體調(diào)解成功并制作了調(diào)解書，其中可以強制執(zhí)行的是（B）。

A．雙方簽收的由人民調(diào)解委員會制作的調(diào)解書

B．方簽收的仲裁調(diào)解書

C．人民法院依法作出但原告方拒絕簽收的調(diào)解書

D．雙方簽收的由人民政府職能部門依法作出的調(diào)解書

3、甲乙雙方因工程施工合同發(fā)生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過程中，在法院的主持下，雙方達成了調(diào)解協(xié)議，法院制作了調(diào)解書并送達了雙方當事人雙方簽收后乙公司又反復，則下列說法正確的是（）。

A．甲公司可以向人民法院申請強制執(zhí)行B．民法院應當根據(jù)調(diào)解書進行判決

C．民法院應當認定調(diào)解書無效并及時判決 D．民法院應當認定調(diào)解書無效并重新進行調(diào)解

4、關于和解的說法，錯誤的是（）。

A．解協(xié)議具有強制執(zhí)行的效力 B．當事人在申請仲裁或提起民事訴訟后仍然可以和解

C．和解可以發(fā)生在民事訴訟的任何階段 D．當事人和解后可以請求法院調(diào)解，制作調(diào)解書

5、根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解后達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起（）日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。

A．30B．60C．90D．180

參考答案

一、單項選擇題2 3 4 5

C B A A A

第三篇：南京市行政復議調(diào)解與和解實施辦法

市政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦《南京市行政復議調(diào)解與和解實施

辦法》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府法制辦擬定的《南京市行政復議調(diào)解與和解實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一○年七月二十八日

南京市行政復議調(diào)解與和解實施辦法

（市政府法制辦2010年7月）

第一條為了進一步發(fā)揮行政復議制度在化解行政爭議、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進行政機關依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》及有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級行政復議機關及其法制工作機構(gòu)

（以下簡稱行政復議機構(gòu)）對行政復議案件的調(diào)解、和解工作。

第三條本辦法所稱的行政復議調(diào)解，是指在行政復議中，行政復議機構(gòu)在查明事實、分清是非，在不違背法律法規(guī)和不損害公共利益、他人合法權(quán)益的基礎上，居中進行協(xié)調(diào)，引導當事人達成協(xié)議化解行政爭議的活動。

本辦法所稱的行政復議和解，是指在行政復議中，當事人之間自行達成協(xié)議，并經(jīng)行政復議機構(gòu)準許化解行政爭議的活動。

第四條行政復議調(diào)解、和解應當遵循自愿平等、合法合理、公開公正和誠實守信的原則，行政復議機構(gòu)應當充分保障當事人在行政復議調(diào)解、和解過程中的參與權(quán)、陳述權(quán)和知情權(quán)。

第五條有下列情形之一的行政復議案件，可以適用調(diào)解、和解：

（一）涉及行政自由裁量權(quán)行使的；

（二）涉及行政賠償或行政補償糾紛的；

（三）涉及行政機關對平等主體之間民事爭議所作的裁決、認定等；

（四）涉及行政機關不履行法定職責，對當事人利益產(chǎn)生損害的；

（五）具體行政行為程序上存在瑕疵，撤銷或者變更該具體行政行為沒有實際意義的；

（六）行政復議機構(gòu)認為可以調(diào)解、和解的其他情形。

第六條調(diào)解、和解貫穿于行政復議案件辦理的全過程，對于符合本辦法第五條規(guī)定情形的案件，優(yōu)先適用調(diào)解、和解方式。

第七條行政復議當事人可以以書面或者口頭的形式提出調(diào)解申請，是否適用調(diào)解由行政復議機構(gòu)決定。行政復議機構(gòu)也可以在征詢當事人意愿后決定調(diào)解。

當事人可以提出調(diào)解方案，行政復議機構(gòu)也可以提出調(diào)解方案供當事人參考。

第八條調(diào)解應當在行政復議機構(gòu)的主持下進行，被申請人應當派主要負責人或者委托代理人參加，申請人與第三人可以自行參加或者委托1至2名代理人參加。

第九條行政復議機構(gòu)應當針對不同案情，采用案前、案中和案外等多種形式的調(diào)解辦法。

對于專業(yè)性較強或者重大復雜的案件，行政復議機構(gòu)可以邀請有關專家學者、實際工作者參與調(diào)解。

第十條調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機構(gòu)應當制作行政復議調(diào)解書結(jié)案。

調(diào)解書應當加蓋行政復議機關印章，經(jīng)當事人簽字后，即具有法律效力。

調(diào)解書由當事人各執(zhí)一份，行政復議機構(gòu)留存一份備案。

第十一條當事人自愿達成和解協(xié)議的，應當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議，行政復議機構(gòu)審查準許后，以行政復議終止通知書形式結(jié)案。

和解協(xié)議有下列情形之一的，行政復議機構(gòu)不予準許：

（一）違背法律法規(guī)等強制性規(guī)定的；

（二）損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）違背當事人真實意思表示的；

（四）其他依法不予準許的情形。

第十二條當事人經(jīng)調(diào)解或者和解后自愿撤回行政復議申請的，行政復議機構(gòu)經(jīng)審查后，可以以行政復議終止通知書形式結(jié)案。

第十三條調(diào)解、和解應當在法定的行政復議期限內(nèi)進行，特殊情況需要延長行政復議期限的，應當辦理延期手續(xù)。

當事人不愿意調(diào)解、和解，經(jīng)調(diào)解、和解未達成協(xié)議的，或者在調(diào)解書、和解協(xié)議生效前反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

行政復議機關作出行政復議決定時，不得將在調(diào)解、和解過程中一方當事人為達成協(xié)議所作出的認可或者承諾作為對其不利的證據(jù)采信。第十四條經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議后，申請人不履行協(xié)議的，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。被申請人不履行的，由行政復議機關或者上級行政機關責令其限期履行，并依法對相關人員給予行政處分。

第十五條行政復議機構(gòu)在調(diào)解、和解過程中發(fā)現(xiàn)行政機關在行政執(zhí)法活動中存在問題的，可以向其作出行政復議建議書或意見書。

第十六條行政復議機構(gòu)應當加強行政復議能力建設，提高行政復議辦案人員運用調(diào)解、和解手段妥善化解行政爭議的能力。行政復議機構(gòu)對在行政復議調(diào)解、和解工作中成績突出的，應當給予表彰和獎勵。第十七條行政復議機構(gòu)應當加強與人民法院、信訪和監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強行政復議與行政訴訟、信訪和行政監(jiān)察的銜接，積極推動多元化社會矛盾糾紛調(diào)解機制的建立和完善。

第十八條本辦法所稱“行政復議當事人”，包括行政復議申請人、被申請人和第三人。

第十九條本辦法由制訂機關負責解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

第四篇：山西省行政復議調(diào)解和解辦法

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山西省行政復議調(diào)解和解辦法

第一條 為進一步發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和推進各級行政機關依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》及有關規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政復議機關對行政復議案件的調(diào)解、和解工作。

第三條 本辦法所稱行政復議調(diào)解，是指在行政復議過程中，行政復議機關經(jīng)查明有關行政爭議的事實，分清是非，在不違背法律和損害公共利益、他人利益的基礎上，積極進行協(xié)調(diào)，引導當事人互諒互讓達成協(xié)議，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。

本辦法所稱行政復議和解，是指在行政復議過程中，當事人之間自行達成和解，并經(jīng)行政復議機關確認準許相關和解內(nèi)容，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。

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第四條 行政復議機關審理行政復議案件優(yōu)先運用調(diào)解、和解方式。調(diào)解、和解時遵循自愿平等、合法合理和公開公正的原則，保障當事人在行政復議調(diào)解、和解過程中充分參與、陳述表達與知悉案情的權(quán)利。

第五條 有下列情形之一的，可以運用調(diào)解、和解方式結(jié)案：

(一)涉及行政自由裁量權(quán)行使的;

(二)涉及行政賠償或行政補償糾紛的;

(三)涉及自然資源所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬的行政裁決、行政確權(quán)的行政爭議中，當事人就所涉權(quán)屬達成調(diào)解、和解協(xié)議的;或者該調(diào)解、和解協(xié)議的履行需要變更原具體行政行為的;

(四)因行政合同糾紛，當事人之間達成新的協(xié)議或自愿解除原合同的;

(五)因土地征收、征用或出讓、房屋拆遷、資源環(huán)境、工傷認定等行政爭議或群體性的可能影響公共利益或社會穩(wěn)定的;

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(六)涉及行政機關不履行法定職責的;

(七)有關法律、法規(guī)對解決該行政爭議沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的;

(八)行政復議機關認為可以調(diào)解、和解的其他情形。

第六條 當事人可以以書面或口頭形式提出調(diào)解申請，口頭提出的，應當記錄在案并經(jīng)當事人署名確認;行政復議機關也可以根據(jù)行政爭議的具體情況向當事人提出和解建議。

調(diào)解過程中，行政復議機關可以提出調(diào)解方案供當事人協(xié)商時參考;當事人也可以提出調(diào)解方案。

第七條 行政復議機關主持調(diào)解，被申請人應當由主要負責人或者委托經(jīng)特別授權(quán)的工作人員參加。

申請人或第三人可以委托代理人參加調(diào)解。

第八條 行政復議機關進行調(diào)解應當制作調(diào)解筆錄。調(diào)解筆錄載明以下內(nèi)容：

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(一)當事人基本情況;

(二)爭議請求(答復)及理由;

(三)查明認定的事實;

(四)協(xié)調(diào)結(jié)果與依據(jù)。

經(jīng)當事人協(xié)商一致同意的，以上內(nèi)容中的爭議理由及查明事實部分可以適當簡化或省略。

和解協(xié)議中應當載明當事人基本情況及和解結(jié)果。

第九條 調(diào)解、和解應當具備以下條件：

(一)當事人的意思表示真實;

(二)當事人對調(diào)解、和解事項具有處分權(quán);

(三)第三人無異議。調(diào)解內(nèi)容或和解協(xié)議可能影響第三人的權(quán)利行使或要求第三人承擔義務的，應當經(jīng)第三人書面同意接受或在和解協(xié)議上署名予以明確認可;

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(四)調(diào)解筆錄、和解協(xié)議采用書面形式，并經(jīng)當事人署名或蓋章;

(五)和解協(xié)議經(jīng)行政復議機關確認準許;

(六)不具有本辦法的禁止性內(nèi)容。

第十條 調(diào)解筆錄不得具有下列情形之一的內(nèi)容;和解協(xié)議具有下列情形之一的，行政復議機關不予確認準許：

(一)違背法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止性規(guī)定和法律原則的;

(二)損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的;

(三)當事人濫用權(quán)力或權(quán)利，違背社會公德的;

(四)其他依法不予確認的情形。

第十一條 調(diào)解達成一致的，調(diào)解筆錄應當經(jīng)當事人署名或蓋章予以確認。行政復議機關根據(jù)調(diào)解筆錄及時作出行政復議調(diào)解書。該調(diào)解書自當事人簽收之日起發(fā)生法律效力。

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達成和解的，當事人在向行政復議機關提交書面和解協(xié)議的同時，一并提交撤回行政復議申請書。行政復議機關確認準許和解協(xié)議的，下達行政復議終止通知書。

第十二條 在調(diào)解、和解過程中，當事人為達成一致而妥協(xié)認可形成的證據(jù)材料，除當事人已根據(jù)調(diào)解筆錄、和解協(xié)議履行部分外，如未能以調(diào)解、和解方式結(jié)案的，不得作為行政復議機關作出行政復議決定的證據(jù)或依據(jù)。

第十三條 當事人要求按照和解協(xié)議制作行政復議調(diào)解書，并符合本辦法規(guī)定的，行政復議機關可以作出行政復議調(diào)解書。

當事人要求按照和解協(xié)議或調(diào)解筆錄內(nèi)容制作行政復議決定書的，行政復議機關不予支持。

第十四條 行政復議調(diào)解書應當加蓋行政復議機關印章，其效力等同于行政復議決定書。

第十五條 當事人不愿意調(diào)解、無法達成調(diào)解，和解未達成協(xié)議或者和解協(xié)議未被確認準許的，或調(diào)解書送達前一方反悔，行政復議機關應當在法定期限內(nèi)作出行政復議決定。行政復議機關不得以調(diào)解、和解為由拖延案件審理。

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第十六條 行政復議案件以調(diào)解、和解方式結(jié)案，該調(diào)解、和解內(nèi)容對原具體行政行為有所變更的，原具體行政行為不再具有法律效力，也不再予以執(zhí)行。

第十七條 行政復議機關應結(jié)合不同案情，探索建立針對性強、靈活多樣的調(diào)解機制。

行政復議機關應當建立健全行政復議專家組制度，充分發(fā)揮行政復議專家組作用，重大復雜、社會關注度高的行政復議案件調(diào)解，邀請有關專家參加。

第十八條 行政復議調(diào)解、和解工作應當納入各級行政復議機關依法行政目標責任制考核的范圍。

第十九條 行政復議機關應當建立健全行政復議調(diào)解、和解工作機制，加強與人民法院、信訪等部門的協(xié)作，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善。

第二十條 行政復議機關應當加強行政復議工作人員調(diào)解、和解工作的業(yè)務培訓，努力提高行政復議案件的協(xié)調(diào)能力。

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第二十一條 本辦法自2009年10月1日起施行。

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巡

邏

隊

員

是

協(xié)

警

嗎

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? 行政條件當事人的舉證期限條件

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? 申請恢復強制執(zhí)行期限

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? 行政強制執(zhí)行行為的可訴性

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行

政

拘

留

時

間

一

樣

嗎

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營的基

本

種

類

有

哪

些

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? ? 違法所得怎么追繳 http://s.yingle.com/w/xz/623949.html 行政附

帶

民

事

訴

訟

范

圍

是

什

么

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院

強

制

執(zhí)

行的期

限

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留

和

刑

事

拘

留的區(qū)

別

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第五篇：調(diào)解、和解制度與爭議評審

1Z308040調(diào)解、和解制度與爭議評審

本節(jié)包括3項內(nèi)容：

1Z308041調(diào)解的規(guī)定

1Z308042和解的規(guī)定

1Z308043爭議評審機制的規(guī)定

1Z308041調(diào)解的規(guī)定

我國的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機構(gòu)調(diào)解等。

一、人民調(diào)解

(一)人民調(diào)解的原則和人員機構(gòu)

人民調(diào)解的基本原則是：(1)當事人自愿原則；(2)當事人平等原則；(3)合法原則；(4)尊重當事人權(quán)利原則。

(二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解應當遵循的程序主要是：(1)當事人申請調(diào)解；(2)人民調(diào)解委員會主動調(diào)解；(3)指定調(diào)解員或由當事人選定調(diào)解員進行調(diào)解；(4)達成協(xié)議；(5)調(diào)解結(jié)束。

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。當事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向法院提起訴訟。

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

二、行政調(diào)解

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國家行政機關依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟糾紛或勞動糾紛等進行的調(diào)解。

行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達成的協(xié)議也不具有強制約束力。

三、仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機構(gòu)對受理的仲裁案件進行的調(diào)解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應當調(diào)解。調(diào)解不成的，應當及時作出裁決。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

四、法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非．進行調(diào)解。”法院調(diào)解是人民法院對受理的民事案件、經(jīng)濟糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當事人自愿的基礎上進行的調(diào)解．是訴訟內(nèi)調(diào)解，法院調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當事人有嚴重違法行為，需給予行政處罰的經(jīng)濟糾紛案件的情形外，各案件均可適用調(diào)解。

1Z308042和解的規(guī)定

訴訟階段的和解沒有法律效力。當事人和解后，可以請求法院調(diào)解。制作調(diào)解書，經(jīng)當事人簽名蓋章產(chǎn)生法律效力，從而結(jié)束訴訟程序的全部或一部。結(jié)束全部程序的，即視為當事人撤銷訴訟。1Z308043爭議評審機制的規(guī)定

爭議評審與其他爭議解決機制相比的優(yōu)勢是：專業(yè)性、快速反應、現(xiàn)場解決問題、創(chuàng)造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟途徑。

二、我國爭議評審制度的實踐

在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項日、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機制，均取得良好效果。

三、我國對爭議評審的規(guī)定

《中華人民共和國標準施工招標文件》中規(guī)定，采用爭議評審的．發(fā)包人和承包人應在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后．協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經(jīng)驗的專家組成。

合同雙方的爭議，應首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應將上述報告的副本同時提交給被申請人和監(jiān)理人。被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的28天內(nèi)，向爭議評審組提交一份答辯報告。并附證明材料。被申請人應將答辯報告的副本同時提交給申請人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報告后的14天內(nèi)，邀請雙方代表和有關人員舉行調(diào)查會，向雙方調(diào)查爭議細節(jié)；必要時爭議評審組可要求雙方進一步提供補充材料。除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會結(jié)束后的14天內(nèi)，爭議評審組應在不受任何干擾的情況下進行獨立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。