第一篇：1Z308040 調解、和解制度與爭議評審

1Z308040 調解、和解制度與爭議評審 本節包括3項內容： 1Z308041 調解的規定 1Z308042 和解的規定 1Z308043 爭議評審機制的規定

1Z308041 調解的規定

我國的調解方式主要有人民調解、行政調解、仲裁調解、法院調解和專業機構調解等。

一、人民調解

(一)人民調解的原則和人員機構

人民調解的基本原則是：(1)當事人自愿原則；(2)當事人平等原則；(3)合法原則；(4)尊重當事人權利原則。

(二)人民調解的程序和調解協議

人民調解應當遵循的程序主要是：(1)當事人申請調解；(2)人民調解委員會主動調解；(3)指定調解員或由當事人選定調解員進行調解；(4)達成協議；(5)調解結束。

經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作調解協議書。經人民調解委員會調解達成的調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。當事人就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向法院提起訴訟。

經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

二、行政調解

行政調解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉、鎮人民政府對一般民間糾紛的調解。(2)國家行政機關依照法律規定對某些特定民事糾紛或經濟糾紛或勞動糾紛等進行的調解。

行政調解屬于訴訟外調解。行政調解達成的協議也不具有強制約束力。

三、仲裁調解

仲裁調解是仲裁機構對受理的仲裁案件進行的調解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調解。當事人自愿調解的，仲裁庭應當調解。調解不成的，應當及時作出裁決。調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書或者根據協議的結果制作裁決書。調解書與裁決書具有同等法

律效力。調解書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。在調解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

四、法院調解

《民事訴訟法》規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非．進行調解?！狈ㄔ赫{解是人民法院對受理的民事案件、經濟糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當事人自愿的基礎上進行的調解．是訴訟內調解，法院調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當事人有嚴重違法行為，需給予行政處罰的經濟糾紛案件的情形外，各案件均可適用調解。

1Z308042 和解的規定

訴訟階段的和解沒有法律效力。當事人和解后，可以請求法院調解。制作調解書，纖當事人簽名蓋章產生法律效力，從而結束訴訟程序的全部或一部。結束全部程序的，即視為當事人撤銷訴訟。1Z308043 爭議評審機制的規定

爭議評審與其他爭議解決機制相比的優勢是：專業性、快速反應、現場解決問題、創造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟途徑。

二、我國爭議評審制度的實踐

在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項日、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機制，均取得良好效果。

三、我國對爭議評審的規定

《中華人民共和國標準施工招標文件》中規定，采用爭議評審的．發包人和承包人應在開工日后的28天內或在爭議發生后．協商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經驗的專家組成。

合同雙方的爭議，應首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應將上述報告的副本同時提交給被申請人和監理人。被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的28天內，向爭議評審組提交一份答辯報告。并附證明材料。被申請人應將答辯報告的副本同時提交給申請人和監理人。除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報告后的14天內，邀請雙方代表和有關人員舉行調查會，向雙方調查爭議細節；必要時爭議評審組可要求雙方進一步提供補充材料。除專用合同條款另有約定外，在調查會結束后的14天內，爭議評審組應在不受任何干擾的情況下進行獨立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監理工程師的確定執行。1Z308050 行政復議和行政訴訟制度 本節包括5項內容：

1Z308051 行政復議范圍和行政訴訟受案范圍 1Z308052 行政復議的申請，受理和決定的有關規定 1Z308053 行政訴訟的法院管轄、起訴和受理 1Z308054 行政訴訟的審理、判決和執行 1Z308055 侵權的賠償責任

1Z308051 行政復議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復議范圍

根據《行政復議法》的規定，有11項可申請行政復議的具體行政行為，結合建設工程實踐，其中7種尤為重要：

1．對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

3．對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷 的決定不服的；

4.認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

5．認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

6.認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證，執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

7．認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

下列事項應按規定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復議：(1)不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應當依照有關法律、行政法規的規定提起申訴；(2)不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，應當依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機關行政行為受司法監督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟的范圍。

《行政訴訟法》規定，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由(如強制隔離、強制約束)或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；(3)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；

(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(6)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟金等)；(7)認為行政機關違法要求履行義務的(如財產義務、行為義務，典型表現為亂收費、亂攤派)；(8)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的；(9)法律、法規規定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等同家行為；(2)行政法規，、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。1Z308052 行政復議的申請，受理和決定的有關規定

一、行政復議申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機關是被申請人。申請人可以委托代理人代為參加行政復議。申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

對于行政復議，應當按照《行政復議法》的規定向有權受理的行政機關申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議”。

申請行政復議，凡行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

二、行政復議受理

行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復議申請條件，但不屬于本機關受理范圍的，應當告知申請

人向有關行政復議機關提出。

在行政復議期間，行政機關不停止執行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執行：(1)被申請

人認為需要停止執行的；(2)行政復議機關認為需要停止執行的；(3)申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；(4)法律規定停止執行的。

三、行政復議決定

行政復議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。

行政復議機關應當在受理行政復議申請之日起60日內作出行政復議決定，其主要類

型有：

1．對于具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。

2．對于被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。

3．對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：(1)主要事實不清、證據不足的；(2)適用依據錯誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權的；(5)具體行政行為明顯不當的。對于決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。

申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償

法有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法

時，應同時決定被申請人依法給予賠償。

1Z308053 行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權限分工。

(一)級別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應當由中級人民法院

管轄第一審行政案件：(1)確認發明專利權的案件、海關處理的案件；(2)對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區內重大、雜的案件。

高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區范圍內重大、復雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的。也可以由復議機關所在地人民法院管轄。對限制人身自

由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動

產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原

告向兩個以上有管

轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應當符合下列條件：(1)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實根據；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經行政復議。由當事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規定的外，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內起訴。經過行政復議但對行政復議決定不服而依法提起行政訴訟的，應當在收到行政復議決定書之日起15日內起訴；若行政復議機關逾期不作復議決定的，除法律另有規定的外，應當在行政復議期滿之日起15日內起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經審查，應當在7日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054 行政訴訟的審理、判決和執行

一、審理

《行政訴訟法》規定，行政訴訟期間，除該法規定的情形外，不停止具體行政行為的執行。法院審理行政案件，不適用調解。除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的外，人民法院公開審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。

經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審。

當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執行。

三、執行

當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。

行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；(2)在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；(4)拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

1Z308055 侵權的賠償責任

公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調解。

按照《國家賠償法》的規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；(2)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；(3)違法征收、征用財產的；(4)造成財產損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：(1)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；(3)法律規定的其他情形。

第二篇：調解、和解制度與爭議評審

1Z308040調解、和解制度與爭議評審

本節包括3項內容：

1Z308041調解的規定

1Z308042和解的規定

1Z308043爭議評審機制的規定

1Z308041調解的規定

我國的調解方式主要有人民調解、行政調解、仲裁調解、法院調解和專業機構調解等。

一、人民調解

(一)人民調解的原則和人員機構

人民調解的基本原則是：(1)當事人自愿原則；(2)當事人平等原則；(3)合法原則；(4)尊重當事人權利原則。

(二)人民調解的程序和調解協議

人民調解應當遵循的程序主要是：(1)當事人申請調解；(2)人民調解委員會主動調解；(3)指定調解員或由當事人選定調解員進行調解；(4)達成協議；(5)調解結束。

經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作調解協議書。經人民調解委員會調解達成的調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。當事人就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向法院提起訴訟。

經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

二、行政調解

行政調解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉、鎮人民政府對一般民間糾紛的調解。(2)國家行政機關依照法律規定對某些特定民事糾紛或經濟糾紛或勞動糾紛等進行的調解。

行政調解屬于訴訟外調解。行政調解達成的協議也不具有強制約束力。

三、仲裁調解

仲裁調解是仲裁機構對受理的仲裁案件進行的調解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調解。當事人自愿調解的，仲裁庭應當調解。調解不成的，應當及時作出裁決。調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書或者根據協議的結果制作裁決書。調解書與裁決書具有同等法律效力。調解書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。在調解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

四、法院調解

《民事訴訟法》規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非．進行調解?！狈ㄔ赫{解是人民法院對受理的民事案件、經濟糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當事人自愿的基礎上進行的調解．是訴訟內調解，法院調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當事人有嚴重違法行為，需給予行政處罰的經濟糾紛案件的情形外，各案件均可適用調解。

1Z308042和解的規定

訴訟階段的和解沒有法律效力。當事人和解后，可以請求法院調解。制作調解書，經當事人簽名蓋章產生法律效力，從而結束訴訟程序的全部或一部。結束全部程序的，即視為當事人撤銷訴訟。1Z308043爭議評審機制的規定

爭議評審與其他爭議解決機制相比的優勢是：專業性、快速反應、現場解決問題、創造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟途徑。

二、我國爭議評審制度的實踐

在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項日、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機制，均取得良好效果。

三、我國對爭議評審的規定

《中華人民共和國標準施工招標文件》中規定，采用爭議評審的．發包人和承包人應在開工日后的28天內或在爭議發生后．協商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經驗的專家組成。

合同雙方的爭議，應首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應將上述報告的副本同時提交給被申請人和監理人。被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的28天內，向爭議評審組提交一份答辯報告。并附證明材料。被申請人應將答辯報告的副本同時提交給申請人和監理人。除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報告后的14天內，邀請雙方代表和有關人員舉行調查會，向雙方調查爭議細節；必要時爭議評審組可要求雙方進一步提供補充材料。除專用合同條款另有約定外，在調查會結束后的14天內，爭議評審組應在不受任何干擾的情況下進行獨立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監理工程師的確定執行。

第三篇：調解與和解制度范文

調解與和解制度

一、調解的規定

（一）人民調解

《中華人民共和國人民調解法》規定，人民調解“是指人民調解委員會通過說服、疏導等方式，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動?！?/p>

（二）人民調解的原則和人員機構

基本原則：

1、當事人自愿原則；

2、當事人平等原則；

3、合法原則；

4、尊重當事人權利原則。人民調解的組織形式是人民調解委員會。人民調解員基本條件：

1、公道正派；

2、熱心人民調解工作；

3、具有一定文化水平；

4、有一定的法律知識和政策水平；

5、成年公民。

（三）行政調解

行政調解是指國家行政機關應糾紛當事人的請求，依依據法律、法規和政策，對屬于其職權管轄范圍內的糾紛，通過耐心說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致協議，促成當事人解決糾紛。

行政調解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉、鎮人民政府對一般民間糾紛的調解。(2)國家行政機關依照法律規定對某些特定民事糾紛或經濟糾紛或勞動糾紛等進行的調解。行政調解屬于訴訟外調解。行政調解達成的協議也不具有強制約束力。

（四）仲裁調解

仲裁調解是仲裁機構對受理的仲裁案件進行的調解。調解書與裁決書具有同等法律效力。調節書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。在調節書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

（五）法院調解

《民事訴訟法》規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解?！毕铝邪讣{解達成協議，人民法院可以不制作調解書：(1)調解和好的離婚案件；(2)調解維持收養關系的案件；(3)能夠即時履行的案件；(4)其他不需要制作調解書的案件。

（六）專業機構調解

專業機構調解是當事人在發生爭議前或爭議后，協議約定由指定的具有獨立調解規則的機構按照其調解規則進行調解。

知識點二 和解的規定

（一）和解的類型

和解與調解的區別在于：和解是當事人之間自愿協商，達成協議，沒有第三人參加，而調解是在第三人主持下進行疏導、勸說，使之相互諒解，自愿達成協議。

和解的應用很靈活，可以在多種情形下達成和解協議：

1、訴訟前和解；

2、訴訟中的和解；

3、執行中和解；

4、仲裁中的和解。

（二）和解的效力

和解達成的協議不具有強制的約束力，如果一方當事人不按照和解協議執行，另一方當事人不可以要求人民法院強制執行，但可以向法院提起訴訟，也可以根據約定申請仲裁。

知識點三 爭議評審機制的規定

（一）爭議評審的概念

建設工程爭議評審（以下簡稱爭議評審），是指在工程開始時或工程進行過程中當事人選擇的獨立于任何一方當事人的爭議評審專家（通常是3 人，小型工程1 人）組成評審小組，就當事人發生的爭議及時提出解決問題的建議或者作出決定的實時爭議解決方式。

（二）爭議評審制度的起源與發展的爭議評審制度起于美國，其概念在20 世紀60 年代美國華盛頓州Boundary 大壩工程中首次應用，當時的聯合國技術咨詢組針對一些爭議問題提出了建議。建設工程爭議評審委員會（現稱DRB）制度最早在1975 年美國科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得成功。美國由14 個建筑業有關機構和代表組成的美國建筑業爭議解決委員會，協助美國仲裁委員會（AAA）指定了一種可供建筑業選擇使用的非訴訟糾紛解決程序（簡稱ADR）。

世界銀行關注帶美國的實踐，逐漸在其貸款項目中試用。1995 年1 月，世界銀行開始在其招標文件中強制要求有其貸款的項目必須采用爭議評審制度。同年，國際咨詢工程師協會在《設計一建造與交鑰匙工程合同條件》中

提出了“評審爭議”的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入“評審爭議”機制。2004 年9 月1 日，ICC 退出《爭議小組規則》，明確規定了爭議小組的3 中類型。

（三）我國爭議評審制度的實踐

在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項目、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機制，均取得良好效果。

（三）我國對爭議評審的規定

2007 年11 月1 日國家發改委、建設部、信息產業部等9 部門聯合頒布了《中華人民共和國標準施工招標文件》，其中“通用合同條款”的爭議解決條款部分規定了爭議評審內容，即當事人之間的爭議在提交仲裁或者在訴訟前可以申請專家組成的評審組進行評審。

練習題

一、單項選擇題

1、下列關于解決合同糾紛的說法中，正確的是（）。

A．對仲裁裁決不服的可以再向人民法院起訴

B．協商是解決糾紛的重要方式，和解協議具有強制執行的效力

C．當事人可以經調解程序解決合同爭議

D．對法院一審判決不服，可向仲裁結構申請仲裁

2、建設工程民事糾紛經不同主體調解成功并制作了調解書，其中可以強制執行的是（B）。

A．雙方簽收的由人民調解委員會制作的調解書

B．方簽收的仲裁調解書

C．人民法院依法作出但原告方拒絕簽收的調解書

D．雙方簽收的由人民政府職能部門依法作出的調解書

3、甲乙雙方因工程施工合同發生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過程中，在法院的主持下，雙方達成了調解協議，法院制作了調解書并送達了雙方當事人雙方簽收后乙公司又反復，則下列說法正確的是（）。

A．甲公司可以向人民法院申請強制執行B．民法院應當根據調解書進行判決

C．民法院應當認定調解書無效并及時判決 D．民法院應當認定調解書無效并重新進行調解

4、關于和解的說法，錯誤的是（）。

A．解協議具有強制執行的效力 B．當事人在申請仲裁或提起民事訴訟后仍然可以和解

C．和解可以發生在民事訴訟的任何階段 D．當事人和解后可以請求法院調解，制作調解書

5、根據《人民調解法》規定，經人民調解委員會調解后達成的調解協議，當事人可以自調解協議生效之日起（）日內共同向人民法院申請司法確認。

A．30B．60C．90D．180

參考答案

一、單項選擇題2 3 4 5

C B A A A

第四篇：行政復議和解與調解制度評析

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行政復議和解與調解制度評析

內容提要：《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度。本文試從復議和解與調解制度的缺陷、不足以及完善談起，并針對行政復議和解、調解在公安工作中的實踐進行了一定的闡述。

關鍵詞：行政復議 調解與和解 評析

作 者：柳菁，蘇州市公安局滄浪分局

《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度：

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議;和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

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第五十條 有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：

(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的;

(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十條建立了行政復議和解制度，第五十條建立了行政復議調解制度。

一、行政復議和解、調解制度的積極意義

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行政復議調解、和解是解決行政糾紛的一種措施，目的是為了化解矛盾，即當事人雙方在復議機關的說服教育和勸導下，用平等協商的辦法，在互相諒解的基礎上解決爭議。行政復議調解、和解能給當事人創造平等和諧的氛圍，體現公開、透明、快捷、高效的價值，使當事人能更有效地表達其意愿，更充分地行使救濟權利，更能實現案結事了、息訴止爭的目標。行政復議法實施條例引入的復議和解和調解制度，體現了“恢復性行政”法律思維模式，即：通過所涉行政爭議相關的行政機關、相對人及第三人之間豐富的參與和交流，在正式的復議決定外尋求和解與調解，雙方相互學習、溝通和妥協，以期修復由行政違法導致的社會關系的破損，并盡量減少后續主體交往中的知識性和情緒性障礙;體現了對于和諧價值及社會治理的更深思考，為行政復議機關和諧解決行政糾紛，最大限度實現法律效果與社會效果的統一提供了制度支持和保障，對于緩解行政矛盾，改善政府形象，提高復議效率具有重大的現實意義。

二、行政復議和解、調解制度存在的缺陷

(一)行政復議和解制度存在的缺陷

《中華人民共和國行政復議法實施條例》設計了行政復議和解制度，應當說是一種制度創新，必將對有效化解行政爭議起到重要的促進作用，但是和解制度存在諸多缺陷：

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1.和解協議的法律性質不明確。《條例》未規定和解協議的法律性質，比如是屬于具體行政行為還是民事協議、行政合同?是否具有強制執行的法律效力?

2.《條例》未規定協議雙方不履行或不完全履行協議的法律后果。

3.《條例》中瑕疵和解如何救濟未做規定。

(二)行政復議調解制度尚不完善

1.《中華人民共和國行政復議法實施條例》沒有明確規定復議協調的啟動和處理程序。

2.《中華人民共和國行政復議法實施條例》未對生效后的行政復議調解書的監督和救濟途徑作出規定。

三、行政復議和解、調解制度的完善

(一)行政復議和解制度的立法完善

1.應當明確和解協議的法律性質，確立申請人與被申請人在行政

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復議和解中的對等地位。和解協議是雙務法律行為，其性質類似于行政合同，依法具有法律效力，但不具備強制執行的效力。

2.應當規定協議雙方履行或不履行協議的法律后果。在達成和解協議的情況下，被申請人在行政復議機構的監督下，根據和解協議的內容，依法撤銷原具體行政行為后重新作出具體行政行為，申請人應當同時撤回復議申請，復議機關可以依法終止行政復議;申請人不撤回復議申請的，復議機關也可以根據原具體行政行為已被撤銷的事實依法終止行政復議。行政復議終止后，如果對和解協議反悔，在申請人不履行和解協議的情況下，行政機關可以依法強制執行或申請強制執行新的具體行政行為。在被申請人不履行和解協議的情況下，申請人可以根據原具體行政行為已經撤銷和被申請人重新作出了具體行政行為的事實，要求被申請人承擔有關法律責任，如國家賠償等。

3.應當確立對瑕疵和解的救濟制度。所謂瑕疵和解，是指和解協議違反了法律規定或善良風俗，和解在事后被證明是在雙方意思不真實的情況下進行的，和解侵害了國家利益、公共利益、第三人或其他利害關系人的利益等情形下達成的和解。應當對行政復議和解協議的監督和救濟途徑作出相應規定，建議增加和解協議違反法律法規的規定，損害社會公共利益或他人合法權益的，和解協議無效;行政機關工作人員違反自愿原則，強迫申請人達成和解協議，并造成嚴重后果的，應當追究其法律責任。

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(二)行政復議調解制度的完善

1.明確規定復議調解的啟動和處理程序

符合調解要求的復議案件，可以由以下兩種方式啟動調解程序：一種是行政爭議當事人的一方主動向復議機關提出調解要求;另一種是復議機關認為有可能通過調解解決行政爭議的，經爭議各方同意，亦可進行調解。復議調解的處理程序應根據案件具體情況，因案而異，選擇不同的調解方法，并以筆錄的方式全程紀錄調解的過程，調解時還可邀請相關權威機構提供參考意見。

2.完善行政復議調解的事后監督機制以及救濟途徑。在被申請人依法強制執行或申請人、被申請人依法申請人民法院強制執行生效的行政復議調解書時，另一方有權依法向人民法院申請撤銷行政復議調解書;調解書全部或部分內容違反法律、法規規定或損害社會公共利益和他人合法權益的，人民法院可以依法撤銷;人民法院依法撤銷行政復議調解書的，應當通知行政復議機關重新啟動行政復議程序;復議機關拒絕重新啟動行政復議程序的(法律規定行政機關具有終局裁決權的，以及法律、法規規定復議為前置程序的，復議機關不得拒絕)，原復議申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。即人民法院有權對違反自愿原則作出的行政復議調解書和內容違反法律、法規、規章規

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定的調解書依法行使撤銷權。

四、行政復議和解、調解在公安工作中的實踐

行政復議調解、和解做為一種行政爭議解決方式，是化解社會矛盾、維護社會穩定，維護行政相對人合法權益的有效手段。公安部門應結合工作實際，按照“定紛止爭、案結事了”的要求，堅持“誠懇務實、服務為民”的工作理念，積極運用行政復議調解、和解工作機制調處復議案件;依法行政，正確開展行政復議調解、和解工作：

1.結合工作實際，我們對符合調解、和解條件的行政復議案件，優先適用調解、和解機制加以解決，對達成的調解和解協議予以合法性審查，在不違反法律的禁止性規定、不損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益、不違背公序良俗和社會公共道德的前提下，充分尊重申請人的自主權，保障申請人提出意見和理由的權利。

2.在復議實踐中，改變以往書面審查之后直接做出行政復議決定的工作方式，實行行政復議調解、和解機制，在查明事實、分清是非的基礎上做好雙方當事人的工作，要在立案、聽證會召開、確定調解方案后調解。對具體行政行為正確的，向群眾作好辯法析理和解釋說服工作，提高公安行政管理相對人履行義務的自覺性;對確屬公安機關行為違法或不合理的，應及時進行溝通，使其能夠認識到自身的問

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題，主動糾正錯誤的行政行為。

3.講究方法，因案施策，達到行政復議調解、和解目的。在與辦案單位溝通協調吃透案情的基礎上，選準突破口，有的放矢，耐心細致地做各方當事人的工作。一是客觀公正地分清利弊對錯，充分尊重當事人的意愿，使當事人在正確認識、理解信服的基礎上自愿達成調解和解。二是在充分聽取當事人意見的基礎上，把握其要解決的主要問題對癥下藥，同時保持居中調解態度，平等對待雙方，促使雙方達成協議。三是以情感人，使調解更加人性化，為案件的順利處理提供保障。

4.及時總結，建立行政復議調解、和解工作分析報告，促進公安行政執法水平的提高。應建立復議案件分析通報制度，對重大疑難復議案件進行集體討論研究，共同把關，找準案件雙方爭議的焦點和訴求，對辦案過程中存在的各種問題定期分析總結，達到提高辦案質量的目的，促進公安行政執法水平的提高。

總之，《中華人民共和國行政復議法實施條例》引入的復議和解和調解制度，為行政復議真正成為有效的糾紛解決機制，提供了立法保障。我們應該在工作中大膽實踐，摸索經驗，以便更加充分地發揮調解在行政復議處理矛盾糾紛的作用。

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第五篇：勞動爭議調解制度

勞動爭議調解制度

為了充分發揮勞動爭議調解組織的作用，協調好勞動關系，妥善處理企業內容的勞動爭議和民事糾紛，保證企業行政和職工的合法權益，維護正常的生產和工作秩序，穩定職工隊伍，保證和促進各項生產和工作任務的順利完成，制定以下制度。

1、以《企業法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《企業職工獎懲條例》、《女職工勞動保護條例》、《治安管理條例》、《勞動爭議暫行規定》等法規，教育全體職工遵紀守法，及時妥善地處理好有關爭議和糾紛，維護本企業的安定團結，保證和促進各項任務的完成。

2、參與調查解決有關勞動保護、生活福利等方面發生爭議，依據有關法規、條例，提出維護企業和職工合法權益的建議和意見。

3、參與調查解決職工之間的民事糾紛，防止和制止矛盾糾紛的擴大和升級，維護企業和職工隊伍的穩定。

4、參與調查解決因開除、除名、辭退違紀職工發生的勞動爭議。

5、參與調查解決企業行政與職工之間的重大矛盾。