第一篇：南京市行政復議調解與和解實施辦法

市政府辦公廳關于轉發市政府法制辦《南京市行政復議調解與和解實施

辦法》的通知

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府法制辦擬定的《南京市行政復議調解與和解實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年七月二十八日

南京市行政復議調解與和解實施辦法

（市政府法制辦2010年7月）

第一條為了進一步發揮行政復議制度在化解行政爭議、促進社會和諧穩定中的積極作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進行政機關依法行政，依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》及有關規定，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級行政復議機關及其法制工作機構

（以下簡稱行政復議機構）對行政復議案件的調解、和解工作。

第三條本辦法所稱的行政復議調解，是指在行政復議中，行政復議機構在查明事實、分清是非，在不違背法律法規和不損害公共利益、他人合法權益的基礎上，居中進行協調，引導當事人達成協議化解行政爭議的活動。

本辦法所稱的行政復議和解，是指在行政復議中，當事人之間自行達成協議，并經行政復議機構準許化解行政爭議的活動。

第四條行政復議調解、和解應當遵循自愿平等、合法合理、公開公正和誠實守信的原則，行政復議機構應當充分保障當事人在行政復議調解、和解過程中的參與權、陳述權和知情權。

第五條有下列情形之一的行政復議案件，可以適用調解、和解：

（一）涉及行政自由裁量權行使的；

（二）涉及行政賠償或行政補償糾紛的；

（三）涉及行政機關對平等主體之間民事爭議所作的裁決、認定等；

（四）涉及行政機關不履行法定職責，對當事人利益產生損害的；

（五）具體行政行為程序上存在瑕疵，撤銷或者變更該具體行政行為沒有實際意義的；

（六）行政復議機構認為可以調解、和解的其他情形。

第六條調解、和解貫穿于行政復議案件辦理的全過程，對于符合本辦法第五條規定情形的案件，優先適用調解、和解方式。

第七條行政復議當事人可以以書面或者口頭的形式提出調解申請，是否適用調解由行政復議機構決定。行政復議機構也可以在征詢當事人意愿后決定調解。

當事人可以提出調解方案，行政復議機構也可以提出調解方案供當事人參考。

第八條調解應當在行政復議機構的主持下進行，被申請人應當派主要負責人或者委托代理人參加，申請人與第三人可以自行參加或者委托1至2名代理人參加。

第九條行政復議機構應當針對不同案情，采用案前、案中和案外等多種形式的調解辦法。

對于專業性較強或者重大復雜的案件，行政復議機構可以邀請有關專家學者、實際工作者參與調解。

第十條調解達成協議的，行政復議機構應當制作行政復議調解書結案。

調解書應當加蓋行政復議機關印章，經當事人簽字后，即具有法律效力。

調解書由當事人各執一份，行政復議機構留存一份備案。

第十一條當事人自愿達成和解協議的，應當向行政復議機構提交書面和解協議，行政復議機構審查準許后，以行政復議終止通知書形式結案。

和解協議有下列情形之一的，行政復議機構不予準許：

（一）違背法律法規等強制性規定的；

（二）損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

（三）違背當事人真實意思表示的；

（四）其他依法不予準許的情形。

第十二條當事人經調解或者和解后自愿撤回行政復議申請的，行政復議機構經審查后，可以以行政復議終止通知書形式結案。

第十三條調解、和解應當在法定的行政復議期限內進行，特殊情況需要延長行政復議期限的，應當辦理延期手續。

當事人不愿意調解、和解，經調解、和解未達成協議的，或者在調解書、和解協議生效前反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

行政復議機關作出行政復議決定時，不得將在調解、和解過程中一方當事人為達成協議所作出的認可或者承諾作為對其不利的證據采信。第十四條經調解達成協議后，申請人不履行協議的，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。被申請人不履行的，由行政復議機關或者上級行政機關責令其限期履行，并依法對相關人員給予行政處分。

第十五條行政復議機構在調解、和解過程中發現行政機關在行政執法活動中存在問題的，可以向其作出行政復議建議書或意見書。

第十六條行政復議機構應當加強行政復議能力建設，提高行政復議辦案人員運用調解、和解手段妥善化解行政爭議的能力。行政復議機構對在行政復議調解、和解工作中成績突出的，應當給予表彰和獎勵。第十七條行政復議機構應當加強與人民法院、信訪和監察等部門的協調聯動，加強行政復議與行政訴訟、信訪和行政監察的銜接，積極推動多元化社會矛盾糾紛調解機制的建立和完善。

第十八條本辦法所稱“行政復議當事人”，包括行政復議申請人、被申請人和第三人。

第十九條本辦法由制訂機關負責解釋。

第二十條本辦法自發布之日起30日后施行。

第二篇：行政復議和解與調解制度評析

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行政復議和解與調解制度評析

內容提要：《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度。本文試從復議和解與調解制度的缺陷、不足以及完善談起，并針對行政復議和解、調解在公安工作中的實踐進行了一定的闡述。

關鍵詞：行政復議 調解與和解 評析

作 者：柳菁，蘇州市公安局滄浪分局

《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度：

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議;和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

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第五十條 有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：

(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的;

(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十條建立了行政復議和解制度，第五十條建立了行政復議調解制度。

一、行政復議和解、調解制度的積極意義

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行政復議調解、和解是解決行政糾紛的一種措施，目的是為了化解矛盾，即當事人雙方在復議機關的說服教育和勸導下，用平等協商的辦法，在互相諒解的基礎上解決爭議。行政復議調解、和解能給當事人創造平等和諧的氛圍，體現公開、透明、快捷、高效的價值，使當事人能更有效地表達其意愿，更充分地行使救濟權利，更能實現案結事了、息訴止爭的目標。行政復議法實施條例引入的復議和解和調解制度，體現了“恢復性行政”法律思維模式，即：通過所涉行政爭議相關的行政機關、相對人及第三人之間豐富的參與和交流，在正式的復議決定外尋求和解與調解，雙方相互學習、溝通和妥協，以期修復由行政違法導致的社會關系的破損，并盡量減少后續主體交往中的知識性和情緒性障礙;體現了對于和諧價值及社會治理的更深思考，為行政復議機關和諧解決行政糾紛，最大限度實現法律效果與社會效果的統一提供了制度支持和保障，對于緩解行政矛盾，改善政府形象，提高復議效率具有重大的現實意義。

二、行政復議和解、調解制度存在的缺陷

(一)行政復議和解制度存在的缺陷

《中華人民共和國行政復議法實施條例》設計了行政復議和解制度，應當說是一種制度創新，必將對有效化解行政爭議起到重要的促進作用，但是和解制度存在諸多缺陷：

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1.和解協議的法律性質不明確。《條例》未規定和解協議的法律性質，比如是屬于具體行政行為還是民事協議、行政合同?是否具有強制執行的法律效力?

2.《條例》未規定協議雙方不履行或不完全履行協議的法律后果。

3.《條例》中瑕疵和解如何救濟未做規定。

(二)行政復議調解制度尚不完善

1.《中華人民共和國行政復議法實施條例》沒有明確規定復議協調的啟動和處理程序。

2.《中華人民共和國行政復議法實施條例》未對生效后的行政復議調解書的監督和救濟途徑作出規定。

三、行政復議和解、調解制度的完善

(一)行政復議和解制度的立法完善

1.應當明確和解協議的法律性質，確立申請人與被申請人在行政

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復議和解中的對等地位。和解協議是雙務法律行為，其性質類似于行政合同，依法具有法律效力，但不具備強制執行的效力。

2.應當規定協議雙方履行或不履行協議的法律后果。在達成和解協議的情況下，被申請人在行政復議機構的監督下，根據和解協議的內容，依法撤銷原具體行政行為后重新作出具體行政行為，申請人應當同時撤回復議申請，復議機關可以依法終止行政復議;申請人不撤回復議申請的，復議機關也可以根據原具體行政行為已被撤銷的事實依法終止行政復議。行政復議終止后，如果對和解協議反悔，在申請人不履行和解協議的情況下，行政機關可以依法強制執行或申請強制執行新的具體行政行為。在被申請人不履行和解協議的情況下，申請人可以根據原具體行政行為已經撤銷和被申請人重新作出了具體行政行為的事實，要求被申請人承擔有關法律責任，如國家賠償等。

3.應當確立對瑕疵和解的救濟制度。所謂瑕疵和解，是指和解協議違反了法律規定或善良風俗，和解在事后被證明是在雙方意思不真實的情況下進行的，和解侵害了國家利益、公共利益、第三人或其他利害關系人的利益等情形下達成的和解。應當對行政復議和解協議的監督和救濟途徑作出相應規定，建議增加和解協議違反法律法規的規定，損害社會公共利益或他人合法權益的，和解協議無效;行政機關工作人員違反自愿原則，強迫申請人達成和解協議，并造成嚴重后果的，應當追究其法律責任。

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(二)行政復議調解制度的完善

1.明確規定復議調解的啟動和處理程序

符合調解要求的復議案件，可以由以下兩種方式啟動調解程序：一種是行政爭議當事人的一方主動向復議機關提出調解要求;另一種是復議機關認為有可能通過調解解決行政爭議的，經爭議各方同意，亦可進行調解。復議調解的處理程序應根據案件具體情況，因案而異，選擇不同的調解方法，并以筆錄的方式全程紀錄調解的過程，調解時還可邀請相關權威機構提供參考意見。

2.完善行政復議調解的事后監督機制以及救濟途徑。在被申請人依法強制執行或申請人、被申請人依法申請人民法院強制執行生效的行政復議調解書時，另一方有權依法向人民法院申請撤銷行政復議調解書;調解書全部或部分內容違反法律、法規規定或損害社會公共利益和他人合法權益的，人民法院可以依法撤銷;人民法院依法撤銷行政復議調解書的，應當通知行政復議機關重新啟動行政復議程序;復議機關拒絕重新啟動行政復議程序的(法律規定行政機關具有終局裁決權的，以及法律、法規規定復議為前置程序的，復議機關不得拒絕)，原復議申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。即人民法院有權對違反自愿原則作出的行政復議調解書和內容違反法律、法規、規章規

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定的調解書依法行使撤銷權。

四、行政復議和解、調解在公安工作中的實踐

行政復議調解、和解做為一種行政爭議解決方式，是化解社會矛盾、維護社會穩定，維護行政相對人合法權益的有效手段。公安部門應結合工作實際，按照“定紛止爭、案結事了”的要求，堅持“誠懇務實、服務為民”的工作理念，積極運用行政復議調解、和解工作機制調處復議案件;依法行政，正確開展行政復議調解、和解工作：

1.結合工作實際，我們對符合調解、和解條件的行政復議案件，優先適用調解、和解機制加以解決，對達成的調解和解協議予以合法性審查，在不違反法律的禁止性規定、不損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益、不違背公序良俗和社會公共道德的前提下，充分尊重申請人的自主權，保障申請人提出意見和理由的權利。

2.在復議實踐中，改變以往書面審查之后直接做出行政復議決定的工作方式，實行行政復議調解、和解機制，在查明事實、分清是非的基礎上做好雙方當事人的工作，要在立案、聽證會召開、確定調解方案后調解。對具體行政行為正確的，向群眾作好辯法析理和解釋說服工作，提高公安行政管理相對人履行義務的自覺性;對確屬公安機關行為違法或不合理的，應及時進行溝通，使其能夠認識到自身的問

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題，主動糾正錯誤的行政行為。

3.講究方法，因案施策，達到行政復議調解、和解目的。在與辦案單位溝通協調吃透案情的基礎上，選準突破口，有的放矢，耐心細致地做各方當事人的工作。一是客觀公正地分清利弊對錯，充分尊重當事人的意愿，使當事人在正確認識、理解信服的基礎上自愿達成調解和解。二是在充分聽取當事人意見的基礎上，把握其要解決的主要問題對癥下藥，同時保持居中調解態度，平等對待雙方，促使雙方達成協議。三是以情感人，使調解更加人性化，為案件的順利處理提供保障。

4.及時總結，建立行政復議調解、和解工作分析報告，促進公安行政執法水平的提高。應建立復議案件分析通報制度，對重大疑難復議案件進行集體討論研究，共同把關，找準案件雙方爭議的焦點和訴求，對辦案過程中存在的各種問題定期分析總結，達到提高辦案質量的目的，促進公安行政執法水平的提高。

總之，《中華人民共和國行政復議法實施條例》引入的復議和解和調解制度，為行政復議真正成為有效的糾紛解決機制，提供了立法保障。我們應該在工作中大膽實踐，摸索經驗，以便更加充分地發揮調解在行政復議處理矛盾糾紛的作用。

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第三篇：山西省行政復議調解和解辦法

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山西省行政復議調解和解辦法

第一條 為進一步發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，監督和推進各級行政機關依法行政，依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》及有關規定，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內各級行政復議機關對行政復議案件的調解、和解工作。

第三條 本辦法所稱行政復議調解，是指在行政復議過程中，行政復議機關經查明有關行政爭議的事實，分清是非，在不違背法律和損害公共利益、他人利益的基礎上，積極進行協調，引導當事人互諒互讓達成協議，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。

本辦法所稱行政復議和解，是指在行政復議過程中，當事人之間自行達成和解，并經行政復議機關確認準許相關和解內容，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。

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第四條 行政復議機關審理行政復議案件優先運用調解、和解方式。調解、和解時遵循自愿平等、合法合理和公開公正的原則，保障當事人在行政復議調解、和解過程中充分參與、陳述表達與知悉案情的權利。

第五條 有下列情形之一的，可以運用調解、和解方式結案：

(一)涉及行政自由裁量權行使的;

(二)涉及行政賠償或行政補償糾紛的;

(三)涉及自然資源所有權、使用權權屬的行政裁決、行政確權的行政爭議中，當事人就所涉權屬達成調解、和解協議的;或者該調解、和解協議的履行需要變更原具體行政行為的;

(四)因行政合同糾紛，當事人之間達成新的協議或自愿解除原合同的;

(五)因土地征收、征用或出讓、房屋拆遷、資源環境、工傷認定等行政爭議或群體性的可能影響公共利益或社會穩定的;

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(六)涉及行政機關不履行法定職責的;

(七)有關法律、法規對解決該行政爭議沒有規定或者規定不明確的;

(八)行政復議機關認為可以調解、和解的其他情形。

第六條 當事人可以以書面或口頭形式提出調解申請，口頭提出的，應當記錄在案并經當事人署名確認;行政復議機關也可以根據行政爭議的具體情況向當事人提出和解建議。

調解過程中，行政復議機關可以提出調解方案供當事人協商時參考;當事人也可以提出調解方案。

第七條 行政復議機關主持調解，被申請人應當由主要負責人或者委托經特別授權的工作人員參加。

申請人或第三人可以委托代理人參加調解。

第八條 行政復議機關進行調解應當制作調解筆錄。調解筆錄載明以下內容：

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(一)當事人基本情況;

(二)爭議請求(答復)及理由;

(三)查明認定的事實;

(四)協調結果與依據。

經當事人協商一致同意的，以上內容中的爭議理由及查明事實部分可以適當簡化或省略。

和解協議中應當載明當事人基本情況及和解結果。

第九條 調解、和解應當具備以下條件：

(一)當事人的意思表示真實;

(二)當事人對調解、和解事項具有處分權;

(三)第三人無異議。調解內容或和解協議可能影響第三人的權利行使或要求第三人承擔義務的，應當經第三人書面同意接受或在和解協議上署名予以明確認可;

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(四)調解筆錄、和解協議采用書面形式，并經當事人署名或蓋章;

(五)和解協議經行政復議機關確認準許;

(六)不具有本辦法的禁止性內容。

第十條 調解筆錄不得具有下列情形之一的內容;和解協議具有下列情形之一的，行政復議機關不予確認準許：

(一)違背法律、法規、規章等禁止性規定和法律原則的;

(二)損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的;

(三)當事人濫用權力或權利，違背社會公德的;

(四)其他依法不予確認的情形。

第十一條 調解達成一致的，調解筆錄應當經當事人署名或蓋章予以確認。行政復議機關根據調解筆錄及時作出行政復議調解書。該調解書自當事人簽收之日起發生法律效力。

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達成和解的，當事人在向行政復議機關提交書面和解協議的同時，一并提交撤回行政復議申請書。行政復議機關確認準許和解協議的，下達行政復議終止通知書。

第十二條 在調解、和解過程中，當事人為達成一致而妥協認可形成的證據材料，除當事人已根據調解筆錄、和解協議履行部分外，如未能以調解、和解方式結案的，不得作為行政復議機關作出行政復議決定的證據或依據。

第十三條 當事人要求按照和解協議制作行政復議調解書，并符合本辦法規定的，行政復議機關可以作出行政復議調解書。

當事人要求按照和解協議或調解筆錄內容制作行政復議決定書的，行政復議機關不予支持。

第十四條 行政復議調解書應當加蓋行政復議機關印章，其效力等同于行政復議決定書。

第十五條 當事人不愿意調解、無法達成調解，和解未達成協議或者和解協議未被確認準許的，或調解書送達前一方反悔，行政復議機關應當在法定期限內作出行政復議決定。行政復議機關不得以調解、和解為由拖延案件審理。

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第十六條 行政復議案件以調解、和解方式結案，該調解、和解內容對原具體行政行為有所變更的，原具體行政行為不再具有法律效力，也不再予以執行。

第十七條 行政復議機關應結合不同案情，探索建立針對性強、靈活多樣的調解機制。

行政復議機關應當建立健全行政復議專家組制度，充分發揮行政復議專家組作用，重大復雜、社會關注度高的行政復議案件調解，邀請有關專家參加。

第十八條 行政復議調解、和解工作應當納入各級行政復議機關依法行政目標責任制考核的范圍。

第十九條 行政復議機關應當建立健全行政復議調解、和解工作機制，加強與人民法院、信訪等部門的協作，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善。

第二十條 行政復議機關應當加強行政復議工作人員調解、和解工作的業務培訓，努力提高行政復議案件的協調能力。

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第二十一條 本辦法自2009年10月1日起施行。

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第四篇：調解與和解制度范文

調解與和解制度

一、調解的規定

（一）人民調解

《中華人民共和國人民調解法》規定，人民調解“是指人民調解委員會通過說服、疏導等方式，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。”

（二）人民調解的原則和人員機構

基本原則：

1、當事人自愿原則；

2、當事人平等原則；

3、合法原則；

4、尊重當事人權利原則。人民調解的組織形式是人民調解委員會。人民調解員基本條件：

1、公道正派；

2、熱心人民調解工作；

3、具有一定文化水平；

4、有一定的法律知識和政策水平；

5、成年公民。

（三）行政調解

行政調解是指國家行政機關應糾紛當事人的請求，依依據法律、法規和政策，對屬于其職權管轄范圍內的糾紛，通過耐心說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致協議，促成當事人解決糾紛。

行政調解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉、鎮人民政府對一般民間糾紛的調解。(2)國家行政機關依照法律規定對某些特定民事糾紛或經濟糾紛或勞動糾紛等進行的調解。行政調解屬于訴訟外調解。行政調解達成的協議也不具有強制約束力。

（四）仲裁調解

仲裁調解是仲裁機構對受理的仲裁案件進行的調解。調解書與裁決書具有同等法律效力。調節書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。在調節書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

（五）法院調解

《民事訴訟法》規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。”下列案件調解達成協議，人民法院可以不制作調解書：(1)調解和好的離婚案件；(2)調解維持收養關系的案件；(3)能夠即時履行的案件；(4)其他不需要制作調解書的案件。

（六）專業機構調解

專業機構調解是當事人在發生爭議前或爭議后，協議約定由指定的具有獨立調解規則的機構按照其調解規則進行調解。

知識點二 和解的規定

（一）和解的類型

和解與調解的區別在于：和解是當事人之間自愿協商，達成協議，沒有第三人參加，而調解是在第三人主持下進行疏導、勸說，使之相互諒解，自愿達成協議。

和解的應用很靈活，可以在多種情形下達成和解協議：

1、訴訟前和解；

2、訴訟中的和解；

3、執行中和解；

4、仲裁中的和解。

（二）和解的效力

和解達成的協議不具有強制的約束力，如果一方當事人不按照和解協議執行，另一方當事人不可以要求人民法院強制執行，但可以向法院提起訴訟，也可以根據約定申請仲裁。

知識點三 爭議評審機制的規定

（一）爭議評審的概念

建設工程爭議評審（以下簡稱爭議評審），是指在工程開始時或工程進行過程中當事人選擇的獨立于任何一方當事人的爭議評審專家（通常是3 人，小型工程1 人）組成評審小組，就當事人發生的爭議及時提出解決問題的建議或者作出決定的實時爭議解決方式。

（二）爭議評審制度的起源與發展的爭議評審制度起于美國，其概念在20 世紀60 年代美國華盛頓州Boundary 大壩工程中首次應用，當時的聯合國技術咨詢組針對一些爭議問題提出了建議。建設工程爭議評審委員會（現稱DRB）制度最早在1975 年美國科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得成功。美國由14 個建筑業有關機構和代表組成的美國建筑業爭議解決委員會，協助美國仲裁委員會（AAA）指定了一種可供建筑業選擇使用的非訴訟糾紛解決程序（簡稱ADR）。

世界銀行關注帶美國的實踐，逐漸在其貸款項目中試用。1995 年1 月，世界銀行開始在其招標文件中強制要求有其貸款的項目必須采用爭議評審制度。同年，國際咨詢工程師協會在《設計一建造與交鑰匙工程合同條件》中

提出了“評審爭議”的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入“評審爭議”機制。2004 年9 月1 日，ICC 退出《爭議小組規則》，明確規定了爭議小組的3 中類型。

（三）我國爭議評審制度的實踐

在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項目、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機制，均取得良好效果。

（三）我國對爭議評審的規定

2007 年11 月1 日國家發改委、建設部、信息產業部等9 部門聯合頒布了《中華人民共和國標準施工招標文件》，其中“通用合同條款”的爭議解決條款部分規定了爭議評審內容，即當事人之間的爭議在提交仲裁或者在訴訟前可以申請專家組成的評審組進行評審。

練習題

一、單項選擇題

1、下列關于解決合同糾紛的說法中，正確的是（）。

A．對仲裁裁決不服的可以再向人民法院起訴

B．協商是解決糾紛的重要方式，和解協議具有強制執行的效力

C．當事人可以經調解程序解決合同爭議

D．對法院一審判決不服，可向仲裁結構申請仲裁

2、建設工程民事糾紛經不同主體調解成功并制作了調解書，其中可以強制執行的是（B）。

A．雙方簽收的由人民調解委員會制作的調解書

B．方簽收的仲裁調解書

C．人民法院依法作出但原告方拒絕簽收的調解書

D．雙方簽收的由人民政府職能部門依法作出的調解書

3、甲乙雙方因工程施工合同發生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過程中，在法院的主持下，雙方達成了調解協議，法院制作了調解書并送達了雙方當事人雙方簽收后乙公司又反復，則下列說法正確的是（）。

A．甲公司可以向人民法院申請強制執行B．民法院應當根據調解書進行判決

C．民法院應當認定調解書無效并及時判決 D．民法院應當認定調解書無效并重新進行調解

4、關于和解的說法，錯誤的是（）。

A．解協議具有強制執行的效力 B．當事人在申請仲裁或提起民事訴訟后仍然可以和解

C．和解可以發生在民事訴訟的任何階段 D．當事人和解后可以請求法院調解，制作調解書

5、根據《人民調解法》規定，經人民調解委員會調解后達成的調解協議，當事人可以自調解協議生效之日起（）日內共同向人民法院申請司法確認。

A．30B．60C．90D．180

參考答案

一、單項選擇題2 3 4 5

C B A A A

第五篇：海關行政復議調解

海關行政復議調解

《行政復議法實施條例》實施以來，海關作為本系統行政復議的裁決、處理者，如何更好地以非訴訟的方式解決公民、法人或者其他組織與行政機關之間的糾紛，達到法律效果和社會效果的相統一是海關面臨的新課題。筆者試著以海關的一個行政復議調解案例來初步探析行政復議調解在海關與相對人行政糾紛中的適用。

一、基本案情

2007年11月21日，香港居民吳某持港澳居民來往內地通行證由皇崗口岸進境時被海關檢查，在其隨身攜帶的紙箱內，海關查獲100臺未向海關申報的MP4播放機，海關根據相關規定當場退還2臺，扣留超過自用合理數量的MP4播放機共98臺。經調查，皇崗海關認定，吳某所攜帶的MP4播放機已明顯超出自用、合理數量，屬于應稅貨物，應當主動向海關如實申報而未向海關申報，其行為已經違反相關法律規定。據此，皇崗海關作出《中華人民共和國皇崗海關行政處罰告知單》，并于2008年2月19日直接送達吳某，告知將對其科處罰款人民幣37,000元。吳某提出異議并要求申辯，皇崗海關進行復核后，于2008年2月29日作出行政處罰決定，依據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十五條第（四）項規定，對吳某處以罰款人民幣37,000元。該處罰規定于2008年3月5日直接送達吳某。

二、行政復議情況 2008年3月25日，吳某向深圳海關提出行政復議申請，請求變更處罰決定。其復議申請理由為：

1、其攜帶的MP4播放機并非為在大陸境內出售，所有MP4播放機都是在深圳購買，帶回香港后才發現與所訂款式有所不同，故帶回深圳更換。

2、其攜帶的MP4播放機價值僅為19110元，而海關罰款數額為37000元，處罰過重。深圳海關（深圳海關為皇崗海關上級主管部門）經審查后，依法予以受理。2008年4月3日，皇崗海關向深圳海關提交行政復議答復。認為：申請人即吳某違規行為成立，被申請人即皇崗海關作出的行政處罰決定認定違法事實清楚，證據確鑿，使用法律正確，程序合法。但經復核案卷材料及查詢海關旅客管理系統，吳某在本案案發前無被海關處罰、征稅及退運記錄，原處罰決定過重，建議復議機關撤銷原行政處罰決定。

為進一步查清有關案件事實，復議機構于2008年4月18日前往皇崗口岸現場進行了復議調查。經過調查和審理，復議機關認為，吳某攜帶超出自用合理數量的MP4播放機進境未向海關申報，已構成違反海關監管規定的行為，皇崗海關有權依法予以查處。原處罰決定認定事實清楚，使用法律、法規正確，程序合法。但在量罰幅度方面，鑒于申請人此前無被海關處罰、征稅及退運記錄，且能積極配合海關檢查、主動承認有關事實，原處罰量刑偏重。至此，復議機關認為該案已經具備結案的條件和基礎，遂進行了認真細致的調解工作。2008年5月12日，經雙方同意，深圳海關依照《中華人民共和國行政復議法實施條例》第五十條第一款第（一）項的規定，按照自愿、合法的原則，對申請人和被申請人雙方進行了調解，雙方達成調解協議如下：被申請人變更原處罰決定，依據《海關行政處罰實施條例》第十五條第（四）項的規定，該處罰款人民幣11,160元（漏繳稅款額的30%）。

三、行政復議調解程序的適用

本案中，申請人的違法行為具有以下特點：

1、申請人攜帶明顯超過自用、合理數量的MP4進境，應當向海關申報而未申報，其行為違反了海關監管規定；

2、被申請人沒有證據證明申請人有故意藏匿MP4播放機通關的行為，且申請人承認未申報事實，主動配合海關查驗，不具有逃避海關監管的主觀故意；

3、超過自用、合理數量的MP4播放機屬于涉稅貨物，申請人為申報行為影響國家稅款征收。上述情況，符合《海關行政處罰實施條例》第十五條第（四）項的規定：“進出口貨物的品名、稅則號列、數量、規格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的，分別依照下列規定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得：

（四）影響國家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款。”

申請人對處罰決定的合法性沒有異議，但認為處罰數額過高，而本案被復議處罰決定的法定罰款幅度在“漏繳稅款30%以上2倍以下”，存在一定的自由裁量空間，符合《行政復議法實施條例》規定的可以適用調解的情形。按照該條例第五十條第一款第（一）項規定“公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議”，“行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解”。

根據上述情況，深圳海關作為復議機關認為，首先被復議具體行政行為不存在撤銷重作的法定情形，其次就處罰幅度而言，復議調解比撤銷重作更能起到根本性解決爭議的效果。因此，復議機關在復議調查中征求被申請人意見，被申請人表示可以理解；征求申請人意見，申請人表示只要罰款數額降低嗎，就可以接受。最終經雙方確認，罰款幅度確定在漏繳稅款37,000元的30%，即11,160元。

本案適用復議調解的兩個關鍵點：首先，必須遵守復議調解的使用條件。按照《行政復議法實施條例》的規定，復議調解包括必須按照自愿、合法的原則進行，調解的對象限于行駛法定裁量權作出的具體行政行為、行政賠償或者行政補償糾紛。本案的情況符合上述條件，因而復議機構在審理過程中主動運用了調解，最后得到令復議雙方都滿意的結果。在此過程中，復議調解這一方式起到了關鍵性作用。

其次，復議調解是在法律規定的條件下在復議雙方權益中尋找平衡點，從而實現定紛止爭。具體實踐中應注意：第一，運用調解方式結案，仍應以查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益為前提。第二、調解并非一味遷就，復議機關應當處于中立的立場，如果調解不能達成協議，或者已超出法定的調解范圍，應當及時依法作出復議決定。第三，要耐心做好協調工作，增進申請人與被申請人之間的相互理解，將妥善化解行政爭議的法律效果和社會效果相統一。

四、關于本案的一些看法

本案是《行政復議法實施條例》實施以來全國海關的首宗以調解方式結案的復議案件。除了案件本身涉及的法律問題較具代表性外，復議調解手段的運用更是本案的最大關注點。隨著復議制度的不斷深入，海關復議工作既要發揮全力監督、權利救濟的作用，又要實現權益協調、化解爭議的目的。調解作為復議制度創新的最大亮點之一，如何將其具體運用到行政復議案件中，是各級海關行政復議機關面臨的一項新的課題。從本案經調解達成的圓滿結果可以看到，如果能夠將調解制度有效地運用到復議案件審理中，將切實起到定紛止爭、促進和諧的作用。

復議調解的法定范圍是基于法定自由裁量權作出的具體行政行為，因而在運用時必須謹慎，否則勢必造成對行政權的隨意處置。根據目前海關系統陸續開展 的復議調解的探索實踐情況看，我們嘗試運用調解制度的復議案件還僅限于行政處罰類涉及罰款幅度、數額的爭議，而對其他依法定裁量權作出的具體行政行為，則難以找到執法者與管理相對人“議價”的基礎與空間。如何準確把握和更加廣泛地運用復議調解制度解決行政爭議，仍需要我們在今后的復議工作中進一步思考和研究。