第一篇：關于發布《新疆維吾爾自治區地稅系統稅務行政復議和解與調解工作辦法》的公告
關于發布《新疆維吾爾自治區地稅系統稅務行政復議和解與調解工作
辦法》的公告
新疆維吾爾自治區地方稅務局公告〔2012〕７號
根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》《稅務行政復議規則》和自治區人民政府《關于加強行政調解工作的意見》的規定，結合全區地稅工作實際，自治區地方稅務局制定了《新疆維吾爾自治區地稅系統稅務行政復議和解與調解工作辦法》，經2012年第七次局務會議審議通過，予以發布，自2012年11月1日起施行。
特此公告。
新疆維吾爾自治區地方稅務局 二〇一二年九月二十五日
新疆維吾爾自治區地稅系統稅務行政復議和解與調解工作辦法 第一章 總 則
第一條 為了規范稅務行政復議和解與調解工作，及時有效化解行政爭議，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》《稅務行政復議規則》和自治區人民政府《關于加強行政調解工作的意見》的規定，結合我區地稅工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全區各級地稅機關辦理稅務行政復議案件過程中開展和解與調解工作。
第三條 本辦法所稱稅務行政復議和解，是指在行政復議過程中，復議申請人與被申請人就復議事項自愿進行協商，達成和解協議，從而有效化解行政爭議的制度。
本辦法所稱稅務行政復議調解，是指復議機關在辦理復議案件過程中，就復議事項進行協調，使復議申請人與被申請人達成調解協議，從而有效化解行政爭議的制度。
第四條 稅務行政復議和解與調解應當符合法律、法規、規章的規定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
第五條 稅務行政復議和解與調解應當充分尊重爭議各方的意愿，不得強迫爭議各方接受和解、調解方式或調解結果。
第六條 復議機關辦理稅務行政復議案件可以優先運用和解、調解方式解決行政爭議。
第七條 稅務行政復議和解與調解應當及時、便民，對不能達成和解或者調解協議的，復議機關應當及時作出復議決定。
第八條 復議機關在稅務行政復議和解與調解過程中，對涉及復議申請人個人隱私或者商業秘密的，應當依法保密。
第九條 下列稅務行政復議事項，可以進行和解、調解：
（一）被申請人行使行政裁量權作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應稅所得率等；
（二）行政賠償；
（三）涉稅舉報獎勵；
（四）其他可以和解或者調解的稅務行政復議事項。
第十條 稅務行政復議和解與調解不得向復議申請人收取任何費用。
第十一條 各級地方稅務局局長是稅務行政復議和解與調解工作的第一責任人，應切實加強對稅務行政復議和解與調解工作的組織與領導。
第十二條 稅務行政復議和解的審查、稅務行政復議的調解，由復議機關負責法制工作的機構（以下簡稱復議機構）依法辦理。
第十三條 復議機關應當為爭議各方查閱相關案卷資料、接受詢問、調解等活動，提供場所和其他必要條件。第二章 稅務行政復議和解與調解參加人
第十四條 稅務行政復議和解與調解的參加人為復議申請人、被申請人。與復議事項有利害關系的公民、法人和其他組織，可以作為第三人參加和解與調解。
第十五條 復議申請人、第三人可以委托代理人參加和解與調解。復議申請人、第三人委托代理人的，應當向復議機關提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。
委托代理人在稅務行政復議和解與調解過程中，代為承認、放棄、變更復議事項的，必須有委托人的特別授權。
第十六條 被申請人的法定代表人可直接參加稅務行政復議和解與調解，也可以委托其他人員參加，但不得委托本機關以外人員參加。
在稅務行政復議和解與調解過程中，被申請人涉及復議事項的放棄和變更，必須征得本機關法定代表人的同意。
第三章 稅務行政復議和解
第十七條 復議機關就本辦法第九條規定的復議事項，在作出復議決定之前，應當告知復議申請人與被申請人可以選擇和解途徑解決行政爭議；復議申請人或者被申請人也可以主動提出和解要求。
復議申請人提出和解要求的，被申請人應對和解要求認真審查，并制作和解筆錄；被申請人在征得復議申請人同意的前提下，也可以積極主動進行和解，并制作和解筆錄。
第十八條 復議申請人和被申請人達成和解意向的，應當制作和解協議，交復議機關審查。
第十九條 復議機關應對和解協議進行全面審查，和解協議不違反法律、法規、規章規定的，應當準許。
第二十條 和解協議經復議機關準許的，由被申請人制作《稅務行政復議和解協議》。
《稅務行政復議和解協議》應當載明復議請求、案件基本情況和達成和解的具體內容，并由復議申請人和被申請人簽字或蓋章。
第二十一條《稅務行政復議和解協議》經雙方當事人簽字或蓋章，即發生法律效力。復議申請人和被申請人應自覺履行。
第二十二條 和解協議一經發生法律效力，行政復議終止。
第二十三條 有下列情形之一的，稅務行政復議和解終止：
（一）復議申請人或者被申請人在和解過程中要求終止和解的；
（二）復議申請人與被申請人在行政復議期限屆滿前15日不能達成和解協議的；
（三）復議機關認為需要終止和解的其他情形。
和解終止的，復議機關應當在法定的行政復議期限內作出復議決定。
第二十四條 經復議機關準許和解終止行政復議的，復議申請人不得以同一事實和理由再申請行政復議。但復議申請人提出證據證明和解協議違法的除外。第四章 稅務行政復議調解
第二十五條 復議機關就本辦法第九條規定的復議事項，在作出復議決定之前，征得復議申請人和被申請人同意，可以主動進行調解；復議申請人和被申請人有調解意愿的，也可以向復議機關提出調解要求，復議機關應當進行調解。
第二十六條 復議機關應對調解要求認真審查，并制作調解筆錄，全面、客觀記載調解的過程和內容。
第二十七條 進行稅務行政復議調解應當具備下列條件：
（一）調解對象是與爭議事項有利害關系的復議申請人和被申請人；
（二）該爭議事項符合本辦法第九條規定；
（三）該爭議事項具有可調解性；
（四）復議申請人未選擇其他解決行政爭議的途徑。
第二十八條 復議機關進行調解，應當及時告知復議申請人依法享有的權利、應當遵循的程序和其他應當注意的事項，使復議申請人明確調解的有關要求。
第二十九條 稅務行政復議調解可以采取座談會、聽證會、到現場實地調查了解等方式。
第三十條 稅務行政復議調解由復議機構負責人指定案件承辦人員主持。
第三十一條 稅務行政復議調解主持人有《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第八條規定回避情形的，應自行回避。
復議申請人或者被申請人認為調解主持人應當回避的，有權申請回避。回避申請，應當在調解協議達成前向復議機關提出，并說明理由。
調解主持人的回避，由復議機構負責人決定;復議機構負責人的回避，由復議機關法定代表人決定。
第三十二條 稅務行政復議調解應當按照下列程序進行：
（一）征得復議申請人和被申請人同意；
（二）聽取復議申請人和被申請人的陳述意見；
（三）提出調解方案；
（四）充分溝通協調，達成調解協議；
（五）根據調解協議、調解筆錄內容，制作《稅務行政復議調解書》；
（六）將《稅務行政復議調解書》送達復議申請人和被申請人。
第三十三條 《稅務行政復議調解書》應當載明下列內容：
（一）復議申請人與被申請人的基本情況；
（二）爭議各方的請求、事實、理由；
（三）行政復議認定的事實和證據；
（四）調解結果與依據；
（五）其他需要約定或說明的事項；
（六）簽名、蓋章及日期。
第三十四條 《稅務行政復議調解書》應當加蓋復議機關印章，經復議申請人和被申請人簽字或者蓋章，即具有法律效力。
第三十五條 有下列情形之一的，稅務行政復議調解終止：
（一）復議申請人或者被申請人在調解過程中要求終止調解的；
（二）復議申請人與被申請人在行政復議期限屆滿前15日不能達成調解協議的；
（三）復議機關認為需要終止調解的其他情形。
調解終止或者調解書生效前一方反悔的，復議機關應當在法定的行政復議期限內作出復議決定。
第三十六條 《稅務行政復議調解書》送達復議申請人、被申請人后，行政復議終止。
第三十七條 復議申請人不履行《稅務行政復議調解書》的，復議機關應當督促履行；逾期仍不履行的，由被申請人依法強制執行或者申請人民法院強制執行。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行的，復議機關應當責令其限期履行。第五章 附 則
第三十八條 上級地稅機關應當加強對下一級地稅機關稅務行政復議和解與調解工作的檢查、指導、監督和管理。
第三十九條 復議機關在案件和解與調解過程中，發現行政機關在行政管理或者行政執法過程中存在問題的，應當及時向有關部門制作行政復議建議書或意見書。
第四十條 復議機關應當按照規定將行政復議和解與調解的資料與復議案件一并立卷歸檔。
第四十一條 公民、法人和其他組織就稅務行政賠償事項，未經復議直接向賠償義務機關提出賠償要求的，或者舉報人就涉稅舉報獎勵事項，未經復議直接向舉報獎勵機關提出要求的，其和解與調解參照本辦法規定執行。
第四十二條 本辦法由新疆維吾爾自治區地方稅務局負責解釋。
第四十三條 本辦法自2012年11月1日起施行。
附：稅務行政復議和解與調解文書4種.DOC
第二篇：山西省行政復議調解和解辦法
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山西省行政復議調解和解辦法
第一條 為進一步發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，監督和推進各級行政機關依法行政，依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》及有關規定，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內各級行政復議機關對行政復議案件的調解、和解工作。
第三條 本辦法所稱行政復議調解，是指在行政復議過程中，行政復議機關經查明有關行政爭議的事實，分清是非，在不違背法律和損害公共利益、他人利益的基礎上，積極進行協調，引導當事人互諒互讓達成協議，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。
本辦法所稱行政復議和解，是指在行政復議過程中，當事人之間自行達成和解，并經行政復議機關確認準許相關和解內容，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。
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第四條 行政復議機關審理行政復議案件優先運用調解、和解方式。調解、和解時遵循自愿平等、合法合理和公開公正的原則，保障當事人在行政復議調解、和解過程中充分參與、陳述表達與知悉案情的權利。
第五條 有下列情形之一的，可以運用調解、和解方式結案：
(一)涉及行政自由裁量權行使的;
(二)涉及行政賠償或行政補償糾紛的;
(三)涉及自然資源所有權、使用權權屬的行政裁決、行政確權的行政爭議中，當事人就所涉權屬達成調解、和解協議的;或者該調解、和解協議的履行需要變更原具體行政行為的;
(四)因行政合同糾紛，當事人之間達成新的協議或自愿解除原合同的;
(五)因土地征收、征用或出讓、房屋拆遷、資源環境、工傷認定等行政爭議或群體性的可能影響公共利益或社會穩定的;
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(六)涉及行政機關不履行法定職責的;
(七)有關法律、法規對解決該行政爭議沒有規定或者規定不明確的;
(八)行政復議機關認為可以調解、和解的其他情形。
第六條 當事人可以以書面或口頭形式提出調解申請，口頭提出的，應當記錄在案并經當事人署名確認;行政復議機關也可以根據行政爭議的具體情況向當事人提出和解建議。
調解過程中，行政復議機關可以提出調解方案供當事人協商時參考;當事人也可以提出調解方案。
第七條 行政復議機關主持調解，被申請人應當由主要負責人或者委托經特別授權的工作人員參加。
申請人或第三人可以委托代理人參加調解。
第八條 行政復議機關進行調解應當制作調解筆錄。調解筆錄載明以下內容：
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(一)當事人基本情況;
(二)爭議請求(答復)及理由;
(三)查明認定的事實;
(四)協調結果與依據。
經當事人協商一致同意的，以上內容中的爭議理由及查明事實部分可以適當簡化或省略。
和解協議中應當載明當事人基本情況及和解結果。
第九條 調解、和解應當具備以下條件：
(一)當事人的意思表示真實;
(二)當事人對調解、和解事項具有處分權;
(三)第三人無異議。調解內容或和解協議可能影響第三人的權利行使或要求第三人承擔義務的，應當經第三人書面同意接受或在和解協議上署名予以明確認可;
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(四)調解筆錄、和解協議采用書面形式，并經當事人署名或蓋章;
(五)和解協議經行政復議機關確認準許;
(六)不具有本辦法的禁止性內容。
第十條 調解筆錄不得具有下列情形之一的內容;和解協議具有下列情形之一的，行政復議機關不予確認準許：
(一)違背法律、法規、規章等禁止性規定和法律原則的;
(二)損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的;
(三)當事人濫用權力或權利，違背社會公德的;
(四)其他依法不予確認的情形。
第十一條 調解達成一致的，調解筆錄應當經當事人署名或蓋章予以確認。行政復議機關根據調解筆錄及時作出行政復議調解書。該調解書自當事人簽收之日起發生法律效力。
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達成和解的，當事人在向行政復議機關提交書面和解協議的同時，一并提交撤回行政復議申請書。行政復議機關確認準許和解協議的，下達行政復議終止通知書。
第十二條 在調解、和解過程中，當事人為達成一致而妥協認可形成的證據材料，除當事人已根據調解筆錄、和解協議履行部分外，如未能以調解、和解方式結案的，不得作為行政復議機關作出行政復議決定的證據或依據。
第十三條 當事人要求按照和解協議制作行政復議調解書，并符合本辦法規定的，行政復議機關可以作出行政復議調解書。
當事人要求按照和解協議或調解筆錄內容制作行政復議決定書的，行政復議機關不予支持。
第十四條 行政復議調解書應當加蓋行政復議機關印章，其效力等同于行政復議決定書。
第十五條 當事人不愿意調解、無法達成調解，和解未達成協議或者和解協議未被確認準許的，或調解書送達前一方反悔，行政復議機關應當在法定期限內作出行政復議決定。行政復議機關不得以調解、和解為由拖延案件審理。
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第十六條 行政復議案件以調解、和解方式結案，該調解、和解內容對原具體行政行為有所變更的，原具體行政行為不再具有法律效力，也不再予以執行。
第十七條 行政復議機關應結合不同案情，探索建立針對性強、靈活多樣的調解機制。
行政復議機關應當建立健全行政復議專家組制度，充分發揮行政復議專家組作用，重大復雜、社會關注度高的行政復議案件調解，邀請有關專家參加。
第十八條 行政復議調解、和解工作應當納入各級行政復議機關依法行政目標責任制考核的范圍。
第十九條 行政復議機關應當建立健全行政復議調解、和解工作機制，加強與人民法院、信訪等部門的協作，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善。
第二十條 行政復議機關應當加強行政復議工作人員調解、和解工作的業務培訓，努力提高行政復議案件的協調能力。
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第二十一條 本辦法自2009年10月1日起施行。
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本
種
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第三篇：行政復議和解與調解制度評析
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行政復議和解與調解制度評析
內容提要：《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度。本文試從復議和解與調解制度的缺陷、不足以及完善談起，并針對行政復議和解、調解在公安工作中的實踐進行了一定的闡述。
關鍵詞：行政復議 調解與和解 評析
作 者：柳菁，蘇州市公安局滄浪分局
《中華人民共和國行政復議法實施條例》已于2007年8月1日正式生效實施，該條例首創了行政復議和解與調解制度：
第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議;和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。
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第五十條 有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：
(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的;
(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。
調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十條建立了行政復議和解制度，第五十條建立了行政復議調解制度。
一、行政復議和解、調解制度的積極意義
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行政復議調解、和解是解決行政糾紛的一種措施，目的是為了化解矛盾，即當事人雙方在復議機關的說服教育和勸導下，用平等協商的辦法，在互相諒解的基礎上解決爭議。行政復議調解、和解能給當事人創造平等和諧的氛圍，體現公開、透明、快捷、高效的價值，使當事人能更有效地表達其意愿，更充分地行使救濟權利，更能實現案結事了、息訴止爭的目標。行政復議法實施條例引入的復議和解和調解制度，體現了“恢復性行政”法律思維模式，即：通過所涉行政爭議相關的行政機關、相對人及第三人之間豐富的參與和交流，在正式的復議決定外尋求和解與調解，雙方相互學習、溝通和妥協，以期修復由行政違法導致的社會關系的破損，并盡量減少后續主體交往中的知識性和情緒性障礙;體現了對于和諧價值及社會治理的更深思考，為行政復議機關和諧解決行政糾紛，最大限度實現法律效果與社會效果的統一提供了制度支持和保障，對于緩解行政矛盾，改善政府形象，提高復議效率具有重大的現實意義。
二、行政復議和解、調解制度存在的缺陷
(一)行政復議和解制度存在的缺陷
《中華人民共和國行政復議法實施條例》設計了行政復議和解制度，應當說是一種制度創新，必將對有效化解行政爭議起到重要的促進作用，但是和解制度存在諸多缺陷：
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1.和解協議的法律性質不明確。《條例》未規定和解協議的法律性質，比如是屬于具體行政行為還是民事協議、行政合同?是否具有強制執行的法律效力?
2.《條例》未規定協議雙方不履行或不完全履行協議的法律后果。
3.《條例》中瑕疵和解如何救濟未做規定。
(二)行政復議調解制度尚不完善
1.《中華人民共和國行政復議法實施條例》沒有明確規定復議協調的啟動和處理程序。
2.《中華人民共和國行政復議法實施條例》未對生效后的行政復議調解書的監督和救濟途徑作出規定。
三、行政復議和解、調解制度的完善
(一)行政復議和解制度的立法完善
1.應當明確和解協議的法律性質，確立申請人與被申請人在行政
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復議和解中的對等地位。和解協議是雙務法律行為，其性質類似于行政合同，依法具有法律效力，但不具備強制執行的效力。
2.應當規定協議雙方履行或不履行協議的法律后果。在達成和解協議的情況下，被申請人在行政復議機構的監督下，根據和解協議的內容，依法撤銷原具體行政行為后重新作出具體行政行為，申請人應當同時撤回復議申請，復議機關可以依法終止行政復議;申請人不撤回復議申請的，復議機關也可以根據原具體行政行為已被撤銷的事實依法終止行政復議。行政復議終止后，如果對和解協議反悔，在申請人不履行和解協議的情況下，行政機關可以依法強制執行或申請強制執行新的具體行政行為。在被申請人不履行和解協議的情況下，申請人可以根據原具體行政行為已經撤銷和被申請人重新作出了具體行政行為的事實，要求被申請人承擔有關法律責任，如國家賠償等。
3.應當確立對瑕疵和解的救濟制度。所謂瑕疵和解，是指和解協議違反了法律規定或善良風俗，和解在事后被證明是在雙方意思不真實的情況下進行的，和解侵害了國家利益、公共利益、第三人或其他利害關系人的利益等情形下達成的和解。應當對行政復議和解協議的監督和救濟途徑作出相應規定，建議增加和解協議違反法律法規的規定，損害社會公共利益或他人合法權益的，和解協議無效;行政機關工作人員違反自愿原則，強迫申請人達成和解協議，并造成嚴重后果的，應當追究其法律責任。
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(二)行政復議調解制度的完善
1.明確規定復議調解的啟動和處理程序
符合調解要求的復議案件，可以由以下兩種方式啟動調解程序：一種是行政爭議當事人的一方主動向復議機關提出調解要求;另一種是復議機關認為有可能通過調解解決行政爭議的，經爭議各方同意，亦可進行調解。復議調解的處理程序應根據案件具體情況，因案而異，選擇不同的調解方法，并以筆錄的方式全程紀錄調解的過程，調解時還可邀請相關權威機構提供參考意見。
2.完善行政復議調解的事后監督機制以及救濟途徑。在被申請人依法強制執行或申請人、被申請人依法申請人民法院強制執行生效的行政復議調解書時，另一方有權依法向人民法院申請撤銷行政復議調解書;調解書全部或部分內容違反法律、法規規定或損害社會公共利益和他人合法權益的，人民法院可以依法撤銷;人民法院依法撤銷行政復議調解書的，應當通知行政復議機關重新啟動行政復議程序;復議機關拒絕重新啟動行政復議程序的(法律規定行政機關具有終局裁決權的，以及法律、法規規定復議為前置程序的，復議機關不得拒絕)，原復議申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。即人民法院有權對違反自愿原則作出的行政復議調解書和內容違反法律、法規、規章規
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定的調解書依法行使撤銷權。
四、行政復議和解、調解在公安工作中的實踐
行政復議調解、和解做為一種行政爭議解決方式，是化解社會矛盾、維護社會穩定，維護行政相對人合法權益的有效手段。公安部門應結合工作實際，按照“定紛止爭、案結事了”的要求，堅持“誠懇務實、服務為民”的工作理念，積極運用行政復議調解、和解工作機制調處復議案件;依法行政，正確開展行政復議調解、和解工作：
1.結合工作實際，我們對符合調解、和解條件的行政復議案件，優先適用調解、和解機制加以解決，對達成的調解和解協議予以合法性審查，在不違反法律的禁止性規定、不損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益、不違背公序良俗和社會公共道德的前提下，充分尊重申請人的自主權，保障申請人提出意見和理由的權利。
2.在復議實踐中，改變以往書面審查之后直接做出行政復議決定的工作方式，實行行政復議調解、和解機制，在查明事實、分清是非的基礎上做好雙方當事人的工作，要在立案、聽證會召開、確定調解方案后調解。對具體行政行為正確的，向群眾作好辯法析理和解釋說服工作，提高公安行政管理相對人履行義務的自覺性;對確屬公安機關行為違法或不合理的，應及時進行溝通，使其能夠認識到自身的問
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題，主動糾正錯誤的行政行為。
3.講究方法，因案施策，達到行政復議調解、和解目的。在與辦案單位溝通協調吃透案情的基礎上，選準突破口，有的放矢，耐心細致地做各方當事人的工作。一是客觀公正地分清利弊對錯，充分尊重當事人的意愿，使當事人在正確認識、理解信服的基礎上自愿達成調解和解。二是在充分聽取當事人意見的基礎上，把握其要解決的主要問題對癥下藥，同時保持居中調解態度，平等對待雙方，促使雙方達成協議。三是以情感人，使調解更加人性化，為案件的順利處理提供保障。
4.及時總結，建立行政復議調解、和解工作分析報告，促進公安行政執法水平的提高。應建立復議案件分析通報制度，對重大疑難復議案件進行集體討論研究，共同把關，找準案件雙方爭議的焦點和訴求，對辦案過程中存在的各種問題定期分析總結，達到提高辦案質量的目的，促進公安行政執法水平的提高。
總之，《中華人民共和國行政復議法實施條例》引入的復議和解和調解制度，為行政復議真正成為有效的糾紛解決機制，提供了立法保障。我們應該在工作中大膽實踐，摸索經驗，以便更加充分地發揮調解在行政復議處理矛盾糾紛的作用。
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第四篇：南京市行政復議調解與和解實施辦法
市政府辦公廳關于轉發市政府法制辦《南京市行政復議調解與和解實施
辦法》的通知
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府法制辦擬定的《南京市行政復議調解與和解實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。
二○一○年七月二十八日
南京市行政復議調解與和解實施辦法
（市政府法制辦2010年7月）
第一條為了進一步發揮行政復議制度在化解行政爭議、促進社會和諧穩定中的積極作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進行政機關依法行政，依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》及有關規定，結合本市實際，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于全市各級行政復議機關及其法制工作機構
（以下簡稱行政復議機構）對行政復議案件的調解、和解工作。
第三條本辦法所稱的行政復議調解，是指在行政復議中，行政復議機構在查明事實、分清是非，在不違背法律法規和不損害公共利益、他人合法權益的基礎上，居中進行協調，引導當事人達成協議化解行政爭議的活動。
本辦法所稱的行政復議和解，是指在行政復議中，當事人之間自行達成協議，并經行政復議機構準許化解行政爭議的活動。
第四條行政復議調解、和解應當遵循自愿平等、合法合理、公開公正和誠實守信的原則，行政復議機構應當充分保障當事人在行政復議調解、和解過程中的參與權、陳述權和知情權。
第五條有下列情形之一的行政復議案件，可以適用調解、和解：
（一）涉及行政自由裁量權行使的；
（二）涉及行政賠償或行政補償糾紛的；
（三）涉及行政機關對平等主體之間民事爭議所作的裁決、認定等；
（四）涉及行政機關不履行法定職責，對當事人利益產生損害的；
（五）具體行政行為程序上存在瑕疵，撤銷或者變更該具體行政行為沒有實際意義的；
（六）行政復議機構認為可以調解、和解的其他情形。
第六條調解、和解貫穿于行政復議案件辦理的全過程，對于符合本辦法第五條規定情形的案件，優先適用調解、和解方式。
第七條行政復議當事人可以以書面或者口頭的形式提出調解申請，是否適用調解由行政復議機構決定。行政復議機構也可以在征詢當事人意愿后決定調解。
當事人可以提出調解方案，行政復議機構也可以提出調解方案供當事人參考。
第八條調解應當在行政復議機構的主持下進行，被申請人應當派主要負責人或者委托代理人參加，申請人與第三人可以自行參加或者委托1至2名代理人參加。
第九條行政復議機構應當針對不同案情，采用案前、案中和案外等多種形式的調解辦法。
對于專業性較強或者重大復雜的案件，行政復議機構可以邀請有關專家學者、實際工作者參與調解。
第十條調解達成協議的，行政復議機構應當制作行政復議調解書結案。
調解書應當加蓋行政復議機關印章，經當事人簽字后，即具有法律效力。
調解書由當事人各執一份，行政復議機構留存一份備案。
第十一條當事人自愿達成和解協議的，應當向行政復議機構提交書面和解協議，行政復議機構審查準許后，以行政復議終止通知書形式結案。
和解協議有下列情形之一的，行政復議機構不予準許：
（一）違背法律法規等強制性規定的；
（二）損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
（三）違背當事人真實意思表示的；
（四）其他依法不予準許的情形。
第十二條當事人經調解或者和解后自愿撤回行政復議申請的，行政復議機構經審查后，可以以行政復議終止通知書形式結案。
第十三條調解、和解應當在法定的行政復議期限內進行，特殊情況需要延長行政復議期限的，應當辦理延期手續。
當事人不愿意調解、和解，經調解、和解未達成協議的，或者在調解書、和解協議生效前反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
行政復議機關作出行政復議決定時，不得將在調解、和解過程中一方當事人為達成協議所作出的認可或者承諾作為對其不利的證據采信。第十四條經調解達成協議后，申請人不履行協議的，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。被申請人不履行的，由行政復議機關或者上級行政機關責令其限期履行，并依法對相關人員給予行政處分。
第十五條行政復議機構在調解、和解過程中發現行政機關在行政執法活動中存在問題的，可以向其作出行政復議建議書或意見書。
第十六條行政復議機構應當加強行政復議能力建設，提高行政復議辦案人員運用調解、和解手段妥善化解行政爭議的能力。行政復議機構對在行政復議調解、和解工作中成績突出的，應當給予表彰和獎勵。第十七條行政復議機構應當加強與人民法院、信訪和監察等部門的協調聯動，加強行政復議與行政訴訟、信訪和行政監察的銜接，積極推動多元化社會矛盾糾紛調解機制的建立和完善。
第十八條本辦法所稱“行政復議當事人”，包括行政復議申請人、被申請人和第三人。
第十九條本辦法由制訂機關負責解釋。
第二十條本辦法自發布之日起30日后施行。
第五篇：山西省行政復議調解和解辦法(2009年10月1日起施行)
山西省行政復議調解和解辦法
（2009年10月1日起施行）
第一條為進一步發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，監督和推進各級行政機關依法行政，依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》及有關規定，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內各級行政復議機關對行政復議案件的調解、和解工作。
第三條本辦法所稱行政復議調解，是指在行政復議過程中，行政復議機關經查明有關行政爭議的事實，分清是非，在不違背法律和損害公共利益、他人利益的基礎上，積極進行協調，引導當事人互諒互讓達成協議，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。本辦法所稱行政復議和解，是指在行政復議過程中，當事人之間自行達成和解，并經行政復議機關確認準許相關和解內容，從而有效化解行政爭議的行政復議處理方式。
第四條行政復議機關審理行政復議案件優先運用調解、和解方式。調解、和解時遵循自愿平等、合法合理和公開公正的原則，保障當事人在行政復議調解、和解過程中充分參與、陳述表達與知悉案情的權利。
第五條有下列情形之一的，可以運用調解、和解方式結案：
（一）涉及行政自由裁量權行使的；
（二）涉及行政賠償或行政補償糾紛的；
（三）涉及自然資源所有權、使用權權屬的行政裁決、行政確權的行政爭議中，當事人就所涉權屬達成調解、和解協議的；或者該調解、和解協議的履行需要變更原具體行政行為的；
（四）因行政合同糾紛，當事人之間達成新的協議或自愿解除原合同的；
（五）因土地征收、征用或出讓、房屋拆遷、資源環境、工傷認定等行政爭議或群體性的可能影響公共利益或社會穩定的；
（六）涉及行政機關不履行法定職責的；
（七）有關法律、法規對解決該行政爭議沒有規定或者規定不明確的；
（八）行政復議機關認為可以調解、和解的其他情形。
第六條當事人可以以書面或口頭形式提出調解申請，口頭提出的，應當記錄在案并經當事人署名確認；行政復議機關也可以根據行政爭議的具體情況向當事人提出和解建議。調解過程中，行政復議機關可以提出調解方案供當事人協商時參考；當事人也可以提出調解方案。
第七條行政復議機關主持調解，被申請人應當由主要負責人或者委托經特別授權的工作人員參加。
申請人或第三人可以委托代理人參加調解。
第八條行政復議機關進行調解應當制作調解筆錄。調解筆錄載明以下內容：
（一）當事人基本情況；
（二）爭議請求（答復）及理由；
（三）查明認定的事實；
（四）協調結果與依據。
經當事人協商一致同意的，以上內容中的爭議理由及查明事實部分可以適當簡化或省略。
和解協議中應當載明當事人基本情況及和解結果。
第九條調解、和解應當具備以下條件：
（一）當事人的意思表示真實；
（二）當事人對調解、和解事項具有處分權；
（三）第三人無異議。調解內容或和解協議可能影響第三人的權利行使或要求第三人承擔義務的，應當經第三人書面同意接受或在和解協議上署名予以明確認可；
（四）調解筆錄、和解協議采用書面形式，并經當事人署名或蓋章；
（五）和解協議經行政復議機關確認準許；
（六）不具有本辦法的禁止性內容。
第十條調解筆錄不得具有下列情形之一的內容；和解協議具有下列情形之一的，行政復議機關不予確認準許：
（一）違背法律、法規、規章等禁止性規定和法律原則的；
（二）損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的；
（三）當事人濫用權力或權利，違背社會公德的；
（四）其他依法不予確認的情形。
第十一條調解達成一致的，調解筆錄應當經當事人署名或蓋章予以確認。行政復議機關根據調解筆錄及時作出行政復議調解書。該調解書自當事人簽收之日起發生法律效力。達成和解的，當事人在向行政復議機關提交書面和解協議的同時，一并提交撤回行政復議申請書。行政復議機關確認準許和解協議的，下達行政復議終止通知書。
第十二條在調解、和解過程中，當事人為達成一致而妥協認可形成的證據材料，除當事人已根據調解筆錄、和解協議履行部分外，如未能以調解、和解方式結案的，不得作為行政復議機關作出行政復議決定的證據或依據。
第十三條當事人要求按照和解協議制作行政復議調解書，并符合本辦法規定的，行政復議機關可以作出行政復議調解書。
當事人要求按照和解協議或調解筆錄內容制作行政復議決定書的，行政復議機關不予支持。
第十四條行政復議調解書應當加蓋行政復議機關印章，其效力等同于行政復議決定書。
第十五條當事人不愿意調解、無法達成調解，和解未達成協議或者和解協議未被確認準許的，或調解書送達前一方反悔，行政復議機關應當在法定期限內作出行政復議決定。行政復議機關不得以調解、和解為由拖延案件審理。
第十六條行政復議案件以調解、和解方式結案，該調解、和解內容對原具體行政行為有所變更的，原具體行政行為不再具有法律效力，也不再予以執行。
第十七條行政復議機關應結合不同案情，探索建立針對性強、靈活多樣的調解機制。行政復議機關應當建立健全行政復議專家組制度，充分發揮行政復議專家組作用，重大復雜、社會關注度高的行政復議案件調解，邀請有關專家參加。
第十八條行政復議調解、和解工作應當納入各級行政復議機關依法行政目標責任制考核的范圍。
第十九條行政復議機關應當建立健全行政復議調解、和解工作機制，加強與人民法院、信訪等部門的協作，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善。
第二十條行政復議機關應當加強行政復議工作人員調解、和解工作的業務培訓，努力提高行政復議案件的協調能力。
第二十一條本辦法自2009年10月1日起施行。
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