第一篇：地稅系統構建“業務”與“財務”工作有機結合機制初探

地稅系統構建“業務”與“財務”工作

有機結合機制初探

在“先有預算,后有支出”的財政管理體制下，如何提高工作的預見性和前瞻性，有效協調預算前臵和業務滯后之間的矛盾，是擺在我們面臨一道課題。我們要深入調研“業務”與“財務”工作現狀，積極探索“業務”與“財務”深度融合的舉措方法，更好地促進地稅事業的健康發展。

一、當前構建“業務”與“財務”有機結合機制需要解決的問題：

1、預算編制體制機制有待進一步完善。通過近幾年實際編制預算執行情況看，部門年度經費預算編制的依據主要是根據上年實際收入支出規模而測算的，普遍存在著按實績定指標的現象，無法科學合理的制定單位日常費用開支預算。預算編制的體制機制不健全，預算與稅收業務實際需求信息不對稱，缺乏有效地解決機制。

2、厲行節約長效機制有待進一步健全。缺乏從制度上厲行節約的長效機制，一方面制度的約束力不夠，節約習慣尚未養成。另一方面資源配臵科學化程度不夠，資源功能沒有全部發揮，使用效率不高造成浪費。

3、隊伍人員綜合能力有待進一步提高。系統內既能熟悉內部財務管理要求又掌握稅收業務的復合型人才少之又少。加之財務人員與稅收業務人員職能相對獨立，信息交換機制

不暢，必然導致財務收支預算編制與實際業務需求的脫節，使得業務實際需求信息失真，進而影響以后年度的預算編制。

4、預算執行監督分析有待進一步加強。目前，對預算執行情況的監督分析只是計算幾個常見的財務指標和進行有限的對比，局限于簡單地報告錢花了多少，至于為什么要花，怎么花，花到哪里去了，產生了什么樣的效果，是為完成指標而花錢還是制定的指標不夠都很難監督到位，沒有將決算分析臵于財務管理的視野下進行全方位分析，不能正確地促進預算編制的科學化、精細化。

二、構建 “業務”與“財務”有機結合機制的幾點想法：

1、完善預決算編制機制，提高預決算管理的水平。要進一步完善預決算編制的科學機制，加強預算編制與稅收業務實際需求的信息交換與對接?！皹I務”上基層單位要加強需求調研，科學合理提出意見建議，由縣局先集中后統籌，既保障地稅部門各項業務的開展又避免重復浪費?！柏攧铡鄙霞纫獏⒖忌夏甓鹊膶嶋H支出，更要根據業務需求，科學調整預算指標，避免因財務問題制約了業務的發展。

2、健全制度規范流程，建立厲行節約長效機制。

要建立健全厲行節約的各項規章制度，教育干部職工從思想上牢固樹立勤儉節約意識。完善制度執行督查機制，提

高制度的執行力和震懾力。梳理排查閑臵資產以及資產設備中尚未使用的功能，加強固定資產調度，提高資產使用效率。嚴格執行固定資產購臵審批制度，杜絕重復購臵或者在購臵中一味求大求全，造成資源浪費和功能浪費。要提高各類培訓效果，強化培訓學習的針對性，開展培訓效果評估，切實提升隊伍業務素質。努力降低非生產性支出比重，讓好鋼用在刀刃上。

3、加強財務監督分析，促進預算編制的準確性不斷提升。要堅持實事求是原則，加強對財務的監督分析。通過對“財務”指標的合理選擇設臵和“業務”建設的實際成效調研，進行“財務”和“業務”的關聯度分析評估。要通過監督分析正確揭示預決算編制的科學與否，財務狀況變化的真正原因，不斷修正評估指標參數、分析評估方法，逐步縮小預算前臵可能導致的偏差，提升預算編制的準確性，提高促進業務的實際效果。

4、加強復合型人才培養，滿足業務與財務的融合需求。地稅發展離不開一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍，地稅各項業務的整合提升更需要一批跨領域，跨部門的復合型人才的脫穎而出。俗話說：“隔行如隔山”，地稅系統要構建“業務”和“財務”兩個業務的深度融合，就要培養熟知兩個方面業務的人才，只有這樣才能更加有效地發揮“財務”對“業務”的支撐作用，達到互相促進、共同

提高的效果。

構建地稅“財務”與“業務”有機結合的工作機制是個很好的課題，也是突出“財務”職能作用，更好地促進系統“業務”水平的積極探索。我們既不能因為“財務”的規定影響了“業務”的發展，也不能因為“業務”的需要破壞了“財務”制度。這就需要我們在這兩者之間尋求一個更加合理有效的途徑加以解決。以上的幾點想法僅是筆者個人的疏淺認識，不妥之處敬請見諒。

地方稅務局

二〇一四年三月七日

第二篇：淺談如何實現內控與財務稽核有機結合

淺談如何實現內控與財務稽核有機結合勝利石油管理局財務監控中心田海濱

【摘要】油田內控基礎日趨牢固。內控制度不斷完善，成為鞏固企業可持續發展的基石．財務稽核工作在規范財務管理、規避財務風

險、糾正生產運行中的不當行為等方面，開展了大量卓有成效的工作，為油田內部控制制度持續有效運行夯實了基礎；文章對內控與財務

稽核進行剖析，并提出了相關措施。

【關鍵詞】內控檢查日常化； 內控理念； 財務稽核

一、油田內控與財務稽核工作的成效與不足

油田內控和財務稽核工作在近幾

年的發展過程中。經歷了一個認識由淺

入深、工作由精到細、循序漸進的過程。

內控基礎日趨牢固，內控制度不斷完

善；油田財務稽核工作在規范財務管

理、規避財務風險、糾正生產運行中的不當行為、監督檢查油田管理政策和有

關規定的執行情況等方面，開展了大量

卓有成效的工作。促進了油田各項管理

工作、各項經營活動的規范、高效運行。

在實際運行過程中兩者同步推進、共同

發展。就目前運行狀況來講，相互融合、互為補充、相互促進實現雙盈方面尚是

短板，主要問題如下：

(一)內控檢查結果不能滿足管理

需求

幾年來，油田每年按照內控制度要

求實施兩次大型內控自查和審計處組

織的內控獨立評審．迎接股份公司一年

一度的內控綜合評審，期問投入了大量

人力、物力?？陀^的講，效果并不十分明

顯。一是目前的內控檢查。由于受時間、人員等諸多因素限制。仍停留在按標準

抽取樣本量，檢查定性、定量指標審批

手續是否完備的復核性測試檢查階段。

對相關流程控制點業務內容的實質性

檢查方面基本未做涉及。因此很難發現

內控重大缺陷和實質漏洞。二是片面追

求檢查結果．互相攀比檢查分數的現象

較為普遍，內控檢查的分數幾年來一路

飆升。出現了內控檢查分數越來越高。

外部審計中查出的問題居高不下的怪

圈。三是檢查人員素質參差不齊。由于

目前油田還沒有形成一支專業化內控

評審隊伍，檢查人員多數從相關單位抽

調。人員素質參差不齊．檢查前僅僅通

過短期培訓，對內控制度熟悉程度、對

檢查評審辦法的把握程度不一。影響檢

查質量。

(二)財務稽核覆蓋面窄，難以實現

全過程、全覆蓋的監控目標

一是財務稽核覆蓋面過窄。目前二

級單位財務稽核工作主要指對憑證、賬

簿、報表的審核，做到賬實、賬證、賬表、表表相符，審核會計核算、會計基礎工

作及財務收支數據的合規性與合理性。

財務監控中心的財務稽核工作相對基

層單位有了較大拓展，在規范財務管

理、規避財務風險等方面開展了大量卓

有成效的工作，但仍存在著財務稽核覆

蓋面窄．難以實現全過程、全覆蓋監控的問題。

二是財務稽核體系本身還不盡完

善。油田財務稽核管理相關制度尚不完

善，稽核管理權限，稽核工作程序，稽核

報告的內容和格式等相應的管理制度

還有缺失。

三是稽核隊伍人員素質亟待提高。

財務稽核工作是一項綜合性很強的業

務．是對整個經濟業務流程的過程監

控、動態監管，涉及面廣，要求財務稽核

人員必須具備較強的業務素質，發現問

題及時找出根源，達到標本兼治的效

果，對稽核人員不僅要具有較強的責任

心，還應具有對整體稽核工作的駕馭能

力。目前稽核隊伍人員素質亟待提高。

=、實現內控與稽核工作有機結合在現有的體制下，內控和財務稽核

僅靠自身解決上述問題難度較大。只有

通過實現內控與財務稽核的有機結合．

創新財務稽核工作思路，以內控理念完

善財務稽核制度，將內控檢查日?；聂啊啊啊版︳啊啊棒︽︳埃畇屯舢“齜“舢舢舢“皿舢舢“姒舢“．址““瓤“舢“皿舢舢．址

定期(每月或每季度)對本部門的業務

進行涉稅風險評估。對于存在的風險

應當及時整改，消除風險．對于可預見的將要發生的風險可以合理規避，防

患于未然。

三是稅務風險測評制度要根據稅

收政策的變化．采油廠內部管理體系的變化及時進行調整，另外即使設計了清

晰的目標和措施，但是因為相關部門和

人員不理解，導致責任人不能有效地執

行和相關部門不能密切配合．實施效果

將大打折扣。所以，信息交流溝通是整

個納稅風險管理工作平穩順利運行的潤滑油，采油廠各部門之間．采油廠與

其他單位之間，采油廠與稅務機關之間

要加強信息交流和溝通．特別是要增加

與稅務機關的友好度；同時對風險管理

結果進行分析，并做好下一步的納稅風

險預測。

以上就是根據采油廠自身特點，初

步建立的采油廠稅務內控管理體系。通

過稅務內控體系的建立和逐步健全，將

幫助采油廠最大限度的抵御各種稅務

風險，最終達到企業利益的最大化?！?/p>

萬方數據國

絮嘲勝利油田專欄

’鼉rRi}i、lvI‘’}j、L【’‘’0＼11l、(；

工作賦予財務稽核，實現財務稽核向為內控日常檢查提供了專業化隊伍保

。大稽核”方向發展。突破財務稽核工作障．財務稽核過程中發現的問題及時 現有的瓶頸，直至真正意義上實現財務上報油田內控管理部門，雙方互動，檢 監控的目標，才是解決上述問題的有效查結果納入內控綜合考評，既解 途徑之一。決了片面追求檢查結果．以致內控檢

(一)通過財務稽核實現內控檢查查分數越來越高，外部審計中查出的日?；瘑栴}居高不下的問題．又解決了內控

實施內控業務日常稽核，拓展財務檢查時效性不強的問題。

稽核工作業務覆蓋面，將財務稽核向(二J引入內控理念完善財務稽核

“大稽核”方向發展。通過分析和研究內制度

控制度，按照業務流程控制點描述，對財務稽核做大做強，必須引入內控

適用業務流程涉及的賬、冊、表、單、計管理理念，進一步完善財務稽核管理制 劃、合同、招投標、報告等相關資料統一度。日常稽核過程中要明確不同級次稽 梳理，形成標準化模板，在此基礎上編核權限，統一授權，規范權限管理，建立 制固定化審批格式。財務稽核將上述業逐級審批制度，在稽核系統中增加初

務流程確定為日常業務稽核必檢內容。審、審核、批準等控制節點，提高日?；?強化對經濟業務真實性的甄別，揭示虛核業務的運營效率，最大限度規避稽核 假業務。發現管理漏洞的；參照日常稽風險。在分析各業務板塊及各基層單位 核發現的問題，適時開展專項稽核工以前經濟業務發生的工作量的基

作，通過日?；撕蛯ｍ椈讼嘟Y合。礎上，本著兼顧全面、突出重點的原則，達到內控檢查日常化的目的。借以解決劃分為不同類別。通過對不同級次稽核 內控檢查中無法實現實質性檢查的問權限設置，從運行機制上保障了日常稽

題。如，對投資項目管理業務，可將項目核業務工作質量的不斷提升。

審查論證、項目投資計劃、設計施工、監一是要符合內控制度的要求。內控

理檢查、竣工驗收、投產運行及后評估制度制衡性原則規定：“在機構、崗位設 作為日常稽核業務的關鍵控制點。通過置和權責分配上，應當科學合理并符合 將內控日常檢查項目納入財務稽核。內部控制的基本要求。確保不同部門、一是實現了將事后控制變為事中、崗位之間權責分明和有利于相互制約、事前控制。通過規范、統一的稽核標準，相互監督．使單個人或單個部門對任何

經濟業務發生的事中和事前財務稽核一項經濟業務沒有完全的處理權。任何 工作就已經介入，資金沒有從企業流人不得擁有凌駕于內部控制規定之上

出。財務風險尚未最終形成，進一步創的特殊權利”；權責明確原則規定：“內 新了內控檢查的控制方法。部控制應根據單位各部門和崗位的職

二是內控日常檢查由財務稽核來能與性質，明確各部門及人員應當承擔 完成，減輕了內控綜合自查的壓的責任并賦予相應的權限，使權有所

力，油田內控辦組織的自查可在對屬，責有所歸，并依據所明確的權責制 流程和控制點進行梳理的基礎上，按業定相應的獎罰制度”。財務監控中心稽 務流程及控制點涉及風險的輕重程度。核業務以前的工作模式是中心領導和 找出重點流程和關鍵控制點。有針對性稽核站負責人不具體負責對二級單位 的突出內控綜合自查以風險檢查為主日常業務的稽查工作，每位稽核崗位人 的導向。及時發現重大風險，加大控制員負責二、三家甚至是更多家單位的日 力度。財務稽核的日常內控檢查和內控常業務稽核，每筆業務的稽核均由該名 管理部門的綜合自查實現了相互補充。同志獨立完成。未設置復核崗位，不符 強化了檢查控制環節。為深入實施內控合油田內控制度“制衡性原則”和“權責 提供有效保障。明確原則”的要求。將內控權限控制引

三是財務監控中心有一支近50 入日常業務稽核工作中，突出了一筆業

人的專業化稽核隊伍。實施內控業務務由多個崗位進行稽核，特別是大額業 日常稽核既拓寬了財務稽核范圍，又務由中心領導最終審批處理的制度。既圈日墨譬墨墨墨衄

符合了內控制度的要求，又提升了日常

稽核工作質量。

二是提高了對二級單位生產經營

薄弱環節的掌控程度。有助于提高稽核

站負責人和稽核崗位人員對二級單位

生產經營的掌控程度。前期在日?；?/p>

過程中。采取的是稽核人員發現問題后

報稽核站負責人進行處理，由于每位同

志對于相關政策、制度及規定掌握程度

不一，難免出現稽核質量水平高低不

一，無法形成統一標準，往往出現就事

論事、無法從這個單位的整體上進行宏

觀把握，只見樹木不見森林，抓了芝麻

丟了西瓜，甚至出現個別人情稽核業務的現象。實施新辦法后?；巳藛T在進

行初審時為了向上一級次匯報準確初

審意見。避免反復，就必須不斷提高稽

核質量，從操作流程上推動了稽核水平的提升；稽核站負責人通過適時處理各

單位的日?；藰I務。對各家的生產經

營情況有了全面掌控，更易發現二級單

位生產經營過程中的薄弱環節，提出的專項稽核方案更具有可操作性．實現有

選擇性的突出以“三重一大”為主要稽

核方向，以服務單位財務紀律執行、預

算完成、內控制度推進、會計信息真實

性為重點的稽核工作目標也更為貼切。

從而達到了以一種先進的、創新型運行

機制保障稽核隊伍整體工作水平不斷

提高的目地。

將內控權限控制引入日常稽核業

務中，方法創新．操作簡便直觀，成效顯

著。但在具體操作過程中需注意由于各

單位的生產規模、類型、業務性質不同，因此在具體節點的設置上要做到科學

合理，應在充分研究分析以前經濟

業務發生數量和額度的基礎上，制定科

學合理的控制節點。需稽核站負責人稽

核的業務，由于稽核站是集中辦公。查

閱資料或了解情況非常直觀，簡單易

行，基本上不影響稽核速度。需上一級

次領導稽核的業務。應根據實際情況制

訂妥善流轉模式。●

【參考文獻】

[1]中國石油化工股份有限公司《內部

控制手冊》．

[2]美國《薩班斯法案》．

萬方數據

淺談如何實現內控與財務稽核有機結合作者： 田海濱

作者單位： 勝利石油管理局財務監控中心

刊名：

會計之友

英文刊名： FRIENDS OF ACCOUNTING

年，卷(期)： 2011(2)

1.美國《薩班斯法案》

2.中國石油化工股份有限公司 內部控制手冊

本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzy201102032.aspx _____________________________________________________________________

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第三篇：調研如何推進黨建工作與業務工作的有機結合

如何推進黨建工作與業務工作的有機結合

黨的事業和黨的建設從來是密不可分的?；鶎狱h支部如何發揮戰斗堡壘作用，推進黨建工作與業務工作的有機結合，與經濟工作緊密結合，這是實現全面建設小康社會偉大目標的需要，也是當前一項十分重要的任務。本文通過調查、分析目前我市機關黨建工作的現狀，探討加強機關黨建工作必須通過有效履行支部書記職責，發揮支委會作用，推進黨建工作與業務工作有機結合，與經濟工作緊密結合等措施，同時，只有用改革創新的精神面對新形勢，改進傳統的工作方法、工作作風和活動方式，加強對黨員的監督教育和管理，增強基層黨組織解決問題的能力，才能使黨的基層組織成為有凝聚力、戰斗力，能夠團結和帶領群眾完成本單位中心工作的戰斗堡壘。

一、機關黨建工作的現狀

近年來，我市機關各級黨組織緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，結合各自工作特點，加強和改進機關黨的思想、組織和作風建設，并把制度建設貫徹其中，使黨組織的戰斗力、黨員素質有了新的提高，使機關黨建工作在規范化的軌道上健康發展。

1、全市機關依照《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》和市委《實施意見》，配備了素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼備、愿意做機關黨建工作的兼職黨務干部，負責機關黨的建設工作。并任命了一些專職機關黨支部書記，形成了專兼職黨務干部隊伍相結合的格局。

2、以“規范化黨支部”和“三好黨支部”創建工作為主線；以機關黨建工作、思想政治教育、黨風廉政建設、機關勤政建設等一系列制度為保障；以“爭先創優”、建設“學習型黨支部、做學習型黨員”、創建“文明單位、文明機關”等活動為載體，機關黨的建設工作形成了規范有序的工作體系。

3、機關作風得到明顯改善。全市機關各級黨組織嚴格按照“八個堅持、八個反對”的要求，堅持一靠教育、二靠制度的工作思路，大力開展世界觀、人生觀、價值觀教育，運用正反兩方面的典型進行示范教育和警示教育，有力地推動了機關作風的好轉。

4、黨員隊伍素質和質量明顯提高。通過不斷豐富學習教育內容，創新學習教育方法，總結學習教育經驗，積極加強機關思想政治建設，機關黨員干部思想政治素質有了較大的提高，黨員干部的思想穩定。同時，嚴格落實發展黨員“十六字”方針，突出新時期黨員標準的時代特征，堅持吸收政治素質高、工作能力強的優秀入黨積極分子，并實行了發展黨員公示制，確保了發展黨員的質量。

目前機關黨建工作的主要任務，就是組織廣大黨員深入學習黨的十七大精神和黨的基本理論，特別是學習“三個代表”重要思想，使廣大機關黨員干部充分認識到全面建設小康社會的宏偉目標和實現這一目標的艱巨性，提高他們在實際工作中貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和主動性，努力推進新時期黨的建設新的偉大工程。

多年來，機關黨建與黨的其他基層黨建一樣，嚴格按照有關條規辦事，圍繞黨和政府在黨政機關的中心工作，努力搞好自身建設，發揮了機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為黨和國家做了大量工作。特別是工作在第一線的機關黨務工作者，任勞任怨，在做好其他工作的同時，努力搞好黨務工作，為搞好機關掌的建設付出了大量心血，如果沒有機關黨組織的工作，就不會有黨在各類機關戰斗堡壘作用的發揮，就不會有機關黨員干部先鋒模范作用的發揮，“三個代表”重要思想就得不到真正的落實。

機關黨建的一條重要經驗就是，必須圍繞黨政機關的中心工作開展黨的建設。但是，必須看到，機關黨建與其他方面黨的建設一樣，在取得明顯實效的同時，也存在一些問題。一是機關黨建中存在的作風飄浮、官僚主義、形式主義和民主集中制不健全等現象比較嚴重，機關黨員隊伍的建設與管理方面存在一些不足；二是如何把機關的工作業務與機關黨的建設很好地結合起來的問題，還沒有解決好?，在現實工作中，一些同志對經濟建設、業務工作與黨建工作的內在聯系與統一缺乏正確的認識。一些黨的組織沒有把機關黨的建設作為整體工作來認真對待，也沒有象抓經濟工作那樣花氣力、下功夫，總認為經濟工作是硬指標，黨建工作是軟任務，看不到機關黨的建設對經濟建設的促進作用，認為黨建工作在機關中可有可無，甚至認為機關黨的建設牽扯了經濟建設的人力、物力和財力，無助于抓經濟工作，把二者對立起來。三是機關黨建的“虛功實做”問題，仍然沒有得到很好解決，一些機關黨的工作者，工作方式仍處在閉路狀態，在工作的過程中單純就黨建抓黨建，在工作對象上較少向黨外干部和群眾延伸，在工作方法上較習慣于老一套而難于創新。有的同志認為，機關黨的建設就是組織黨員學習、召開民主生活會、發展黨員、收收黨費。因此，機關黨的工作對經濟、業務工作所起的作用就很有局限性。久而久之，機關黨的建設被日常業務工作所代替。一些部門只重唱功，不練做功，對機關黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。在兩者的結合上，此起彼伏，主客隨時易位。；四是作為黨的重要組織形式，機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮還存在一些不足；等等，機關黨建工作存在的上述問題，必須亟待加以克服和轉變。如不能從根本上加以解決，無法適應新形勢和新任務的要求，更不要說永葆生機和活力。

要解決當前機關黨建工作中存在的問題，就必須堅持貫徹“三個代表”重要思想，按照十七大精神，緊密聯系機關工作實際，把機關黨建工作與業務工作、中心工作有機結合，必須要有改革創新的精神。切實加強和改進機關黨

要解決當前機關黨建工作中存在的問題，就必須堅持貫徹“三個代表”重要思想，按照十七大精神，緊密聯系機關工作實際，把機關黨建工作與業務工作、中心工作有機結合，必須要有改革創新的精神。切實加強和改進機關黨的建設。

二、加強新時期機關黨建工作的對策

針對目前黨建工作中存在的問題，如何把機關各級黨組織建設成為團結和帶領廣大黨員干部、群眾的堅強戰斗堡壘，為全面建設小康社會提供強有力的組織保證，關鍵在支部，我們認為必須從以下三方面工作著手：

（一）支部書書記要正確履行好職責，必須糾正三個誤區、增強三種意識、落實三項制度

——必須糾正三個誤區

1、黨支部書記是職務，糾正“無取無權”之偏?！稐l例》明確規定，支部書記、副書記必須通過選舉產生，并報上級黨組織批準； 書記一般應由本部門黨員行政負責人兼任，也可由同級黨員干部專任?！稐l例》同時對支部委員會的工作職責，黨員的教育、管理、實施黨內監督等方面作了具體規定。事實上，支部書記有時可以行使行政領導不能行使的職權，也就是說，在某些工作上存在著其他行政領導不可替代的作用。所謂的“無職無權”實屬偏見。

2、黨支部書記是崗位，糾正“無位無為”之誤。黨支部書記處于最基層的崗位上。“火車跑得快，要靠車頭帶?！蹦芊駡F結帶領支部一班人圍繞本單位中心工作，調動一切積極因素，全力以赴完成全年任務，是衡量支部戰斗力的標準，而戰斗堡壘的作用發揮如何？又是檢驗支部書記工作好壞的一把尺子。站在這個特殊崗位上看問題、想事情就不同于一般黨員干部，作為黨支部書記應該有更高的政治覺悟和道德準則，言行有提示的一面，又有約束的一面，我們認為這是一個自我鍛煉的崗位，應該去珍惜、去創造，那種“無位”或無所作為的想法，是不符合實際的，也是消極的。

3、黨支部書記是橋梁，糾正“無事無利”之說。黨支部書記 深入細致的思想政治工作，是一貼粘合劑，可以凝聚人心，在黨組織與干部群眾之間架起一座橋梁。針對本單位不同階段的工作特點，不失時機地提出工作建議，積極圍繞中心工作組織開展活動，這是黨支部書記的工作職責，那種無事可做的說法是站不住腳 的。雖然工作辛苦和清苦些，但是從共產黨員的利益觀出發，只有大局的利益、集體的利益才是工作的根本落腳點。

——必須增強三種意識

1、責任意識。帶領黨員干部發揮先鋒模范作用！做好群眾 的思想政治工作，完成本單位工作任務、確保事業發展，這是黨支部書記任期內的工作目標和責任要求?！稐l例》規定，機關黨組織應 對機關工作人員進行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，形勢和任務教育，職業道德教育，幫助機關工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強全局觀念、法制觀念和服務意識，轉變工作作風，更好地為基層服務、為群眾服務。作為黨支部書記，心里要時刻裝著集體、想著黨員群眾，牢固樹立責任意識，有了責任意識，就能集中精力、全身心投入、形成高尚的意識和品格，就能凝聚人心、凝聚力量、創造出第一流的成績。

2、配角意識。機關黨支部書記一般情況下都是單位副職領 導兼任，如何履行好自己的工作職責，這確有學問，肯干、育做、肯吃苦這是黨支部書記的一大優點，但干不能越位．做不能越權，這是支部書記要切記的！也是黨性原則所決定的。因此，樹立配角意識，正確把握好工作關系，從配角中找準主角是做好黨支部工作的重要環節，所謂工作到位不越位是副職必須遵循的工作原則。

3、形象意識。新時期黨務工作者仍應喊響兩句話：“跟我來！”、“看我的！”樹兩種威信：一聲令下，雷厲風行；一身正氣，兩袖清風。要提倡“慎獨”精神，做到“以責人之心責已，以寬人之心待 人”?？傊?，良好的個人形象是做好黨支部工作的前提，支部書記應 該在以下六個字上樹好形象，要強化一個“德”字，要做到一個“勤” 字，要堅持一個“儉”字，要安于一個“清”字，要倡導一個“廉”字，要 保持一個“誠”字。

——必須落實三項制度

1、學習制度。每月兩次的學習制度，為黨支部書記有效地開展工作確立了地位（通常情況下，單位的政治學習由黨支部書記組織實施）。堅持學習制度，是增強黨員干部學習自覺性、組織紀律性的有效手段。

2、黨的活動日制度。黨的活動日給黨支部書記提供了開展工作的舞臺，靈活多樣的黨的活動日是凝聚人心、調動人們工作積極性的有效方法。作為黨支部書記要圍繞本單位階段性的工作，組織開展形式多樣的活動，調動一切積極因素。

3、談心制度。黨支部書記經常開展談心活動是緩解矛盾、融洽關系的重要途徑。善于觀察，定期分析思想狀況，有針對性地開展談心活動是黨支部書記積極主動工作的重要體現。

通過糾正三個誤區、增強三種意識、落實三項制度，正確履行好支部書記職責。

（二）發揮支委會的作用，必須認真履行《黨章》賦予的職責 支部委員會的主要任務是在支部黨員大會閉會期間，負責貫徹執行黨的路線、方針、政策、上級指示和黨員大會的決議；教育管理黨員，搞好支部的自身建設；進行思想政治工作；領導群眾組織的工作；處理支部的日常事務，按期向黨員大會和上級黨組織報告工作，以及監督保證行政工作的正確方向和任務的完成。根據支委會的工作任務，要建立和完善規章制度和工作規則。

（1）要堅決按民主集中制原則規范黨內生活。堅持集體領導與個人分工相結合。要采取切實有效的措施擴大黨內民主，疏通黨內信息渠道，做到重要的情況、重要的信息支部書記先知道；重要的決策、重大的問題、重大改革措施支委會先討論；重要的任務黨支部先承擔，黨員先行動。要毫不動搖地堅持“三會一課”，開展批評與自我批評，提高黨內生活質量。

（2）要在落實原有的行之有效的各項規章制度的基礎上，大膽創新和改進，逐步建立更加完整、科學、嚴密的能夠涵蓋支部生活方方面面的規章制度。要規范黨員大會、黨支部委員會會議、黨小組會和其他會議的內容、程序和工作規則等，做出明確的規定。

（3）要建立和完善票決制度。凡涉及干部職工切身利益和評優、評先、發展新黨員等敏感問題的決議，要按規定的職責權限，分別在支部大會或支部委員會會議上以無記名投票或舉手表決，以充分體現廣大黨員意愿。

（4）要建立和完善黨務公開制度。黨支部委員會要定期向全體黨員匯報支部工作，并選擇部分內容向民主黨派成員和黨外群眾通報。凡是涉及評優、評先、發展新黨員等事宜，均應事先廣泛征求黨內外群眾意見，確定上報之前應在黨內公示，自覺接受監督。

（5）要建立黨群定向聯系制度。每個支部委員要聯系本支部的數個黨員，每個黨員要聯系本單位的若干個非黨群眾。要通過黨群聯系網絡，密切黨群關系、干群關系，做好干部的思想工作，宣傳好、貫徹好十七大確定的戰略目標和局黨委的各項決定，及時反映群眾的意見和建議，幫助干部職工解決實際困難。

（6）要履行保證經濟建設順利進行的職責，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不斷改進和加強黨的組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，這是促進和推動經濟發展的重要保證。首先要抓好機關各級黨組織的班子建設，配齊配強黨務干部，要選拔那些靠得住、有本事，既熟悉和熱愛黨務工作，又懂得經濟工作的黨員干部到機關黨組織班子中來。其次，要充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。以共產黨員的表率作用，去感染、團結和帶動機關廣大干部群眾齊心協力為實現黨的經濟決策和奮斗目標而努力工作。在當前全市聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力增強湘潭市的綜合實力、城市競爭力和打造宜居湘潭，機關共產黨員無論在什么工作崗位，不管是否擔任領導職務，都應以主人翁的姿態，積極參與，獻計獻策，為我市率先實現兩型社會出力流汗，建功立業。

（三）創設新載體，推進黨建工作與業務工作有機結合（1）圍繞中心，拓展思路。要緊密結合中心任務，黨建工作必須服從服務于經濟建設這個中心來統一機關黨組織和黨員的認識，堅持機關黨建工作圍繞、貼近、服務于中心工作來開展，擺脫就黨建抓黨建的陳舊觀念和做法，變被動適應為主動創新，用新的思路去開拓機關黨建工作的新路子。堅持把黨建工作放在市委市政府的工作大局和各單位的工作職能中去思考、去部署，在制定黨建工作規劃時與業務工作一起制訂、一起檢查、一起落實；將黨建工作與部門業務工作同步規劃、同步部署、同步落實。機關黨組織負責人要熟悉業務，對本機關的主要業務工作和一個時期的工作重點做到胸中有數，圍繞業務中心科學安排黨建工作，把黨的工作貫穿于機關業務工作的全過程，使黨建工作與業務工作相互協調，互相促進。

（2）發揮思想教育優勢，為業務工作提供思想保證。思想政治工作具有強大的聚合力，能積極促進和推動業務工作的開展。機關黨組織就要緊緊抓住思想政治工作這條主線，通過黨組織的優勢和影響，主動尋求影響行政業務開展的熱點、難點問題，了解干部職工的思想現狀，從中確定具有實質性、針對性的教育內容，通過嚴格組織生活，建立健全“三會一課”政治學習制度，開展專項教育等黨建活動，來加強干部職工的思想政治工作，解決存在問題。加強機關思想政治建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，持之以恒地抓好理論武裝工作，把黨員干部的思想和行動統一到“三個代表”重要思想上來，統一到十七大精神上來。要重點抓好對黨的路線、方針、政策、十七大精神、“三個代表”重要思想、“兩個務必”講話精神的學習貫徹。同時，要配合本部門搞好文化業務知識的學習，包括現代科技知識、市場經濟知識、WTO知識、法律條規等知識的學習。當前抓好機關學習教育活動應做好“四個結合”：即市場經濟意識教育與共產主義人生觀教育結合起來；提高機關辦事效率與全心全意為人民服務的宗旨結合起來；堅持艱苦奮斗教育與懲腐倡廉教育結合起來；進一步密切黨群、干群關系教育與轉變機關工作作風，為經濟建設排憂解難，保駕護航教育結合起來。把機關建設成“學習型機關、學習型黨支部”，促使廣大黨員干部特別是黨員領導干部樹立“終身學，學終身”的思想，努力提高全體機關工作人員的思想政治素質和實際工作能力。努力在機關內部營造一個同心同德、奮發向上、積極進取的良好氛圍，為業務工作的開展提供強有力的思想保證。使廣大黨員干部認清自己在經濟建設中的責任，從而激發他們為經濟建設服務的熱情和服務的能力，幫助黨員干部不斷解放思想，強化開放觀念、科技觀念、服務觀念、效益觀念，增強環境意識、發展意識、參與意識，排除思想上的障礙和各種顧慮，澄清模糊認識，理順思想情緒，堅定信心，大膽地試、大膽地闖，不斷增強機關黨組織和廣大黨員干部為經濟建設服務的自覺性。把機關黨的建設落實到三個文明建設中去。要營造有利于激勵創新的大環境，鼓勵和引導廣大黨員干部大膽探索、勇于創新，并要特別注意珍惜和保護他們的創新熱情，不斷把黨的建設的創新推向前進。

（3）用好黨建活動載體，狠抓機關作風的轉變。要圍繞整頓機關作風的重點，精心制定黨建活動方案，通過形式多樣的活動來促進機關作風的轉變。如開展勤政為民教育，組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，上好黨課，聽離退休干部的現身說法，在機關中開展創建文明機關、文明大院、文明窗口活動，召開專題思想交流會和民主生活會，開展批評與自我批評，以增強黨員干部的政策法制觀念、群眾觀念和服務觀念，提高服務水平和工作效率。這樣，黨建活動不僅有了實實在在的內容，避免了形式主義和表面形象，而且與機關業務工作、效能建設有機地結合在一起。

（4）加強黨風廉政監督，促使機關廉潔清明。要以抓好黨風和廉政建設教育為重點，為經濟建設創造良好的社會氛圍。機關黨建工作與經濟建設的有機結合，必須牢固樹立保證黨的基本路線的貫徹執行，堅持四項基本原則，促進改革開放和經濟發展的指導思想。要支持改革者，鼓勵探索者，幫助失誤者，查處違紀者，積極為經濟再上新臺階創造良好的政治環境。要號召機關的黨員轉變作風，經常深入基層，調查研究，堅持黨的實事求是、從群眾中來到群眾中去的思想路線和工作路線，力戒形式主義和官僚主義作風，腳踏實地，埋頭苦干。黨風廉政建設是黨建工作的重要內容，要有機地把它滲透到機關業務工作中去，通過認真落實黨風廉政建設責任制，建立黨風建設聯系點，聘請黨風廉政監督員，建立健全黨內監督、群眾監督和民主監督等監督機制，綜合運用教育、德政、監督及紀律手段，加大對黨員干部的教育和管理力度，增強廣大黨員干部拒腐防變和廉潔自律的自覺性，促使其更好地履行職責，推動業務工作的開展。

（5）結合單位實際，推進黨建與業務有機結合。支部生活要在發揚傳統的基礎上，體現時代特征，突出機關特色。要把“五種品格”培養、黨性、黨風、黨紀教育有機結合，貫穿于黨支部建設的全過程。要利用重大節日開展活動，結合我市重點工程建設和其他專業性活動開展教育，寓教育于各項活動中。黨支部要根據本單位、科研、管理和生產經營的實際，突出各自的特點，努力創設適合當前形勢和中心任務的新載體，以豐富黨內生活，不斷提高黨支部工作的質量。推動和促進業務工作的成效作為檢驗黨建工作成效的重要依據，確保機關黨建工作與業務工作相互協調、相互促進、共同發展。

（6）建立黨支部工作創新機制。每學年要對黨支部工作進行一次專題研究，總結支部工作情況，分析存在的問題，提出加強的措施和辦法。結合本單位實際情況，成立相應的黨建研究課題組，總結經驗，針對熱點、難點問題提出建設性意見。

（7）建立激勵機制，提高抓機關黨建工作的活力。要使機關黨建工作形成人人抓、人人管、人人做、人人負責的良好工作局面，應在建立激勵機制上下功夫，要建立觸及本單位及黨員干部切身利益的獎懲機制。建立黨支部建設績效考核評估機制，并與業務工作績效掛鉤。要形成定期考核和臨時考核、綜合考核和專題考核相結合的考核方式，定性評價和定量評價相結合的評估指標。支部要考核黨員，對成績優異的黨員要給予表彰和獎勵，對少數表現表現較差的黨員要批評并責令其改正，使機關黨建工作與業務工作共同發展。（8）建立黨支部工作條件保障機制。機關單位要支持黨支部工作，從時間、場所等各方面予以保障。各黨支部都要建立“黨日制”（即進行黨內活動的法定時間），并切實提高黨日活動的實效。

二〇一一年六月二十九日

第四篇：重慶地稅系統構建廉政建設預警機制的探討

重慶地稅系統構建廉政建設預警機制的探討

所謂地稅系統廉政建設預警機制，是指防范和遏制地稅工作人員利用稅收執法權和行政管理權等公權力從事違反社會公德、違反黨紀政紀、違反法律法規活動的制度、措施和方法的總稱，是對稅務風險信息變化作出的一種主動的反映、分析和控制。本文認為，構建廉政建設預警機制是加快推進地稅系統懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是落實國家稅務總局《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》的具體舉措，并結合重慶地稅反腐倡廉工作實際，就構建地稅系統信息靈敏、反應快捷、運轉高效的預警機制進行探討。

一、重慶地稅系統構建廉政建設預警機制的現實動因

近年來，重慶市各級地稅機關認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化懲治和預防腐敗體系建設，扎實開展“廉政風險排查”、“廉政制度落實年”等活動，嚴肅查處違法違紀案件，有效推進了全市地稅系統黨風廉政建設，保障了稅收工作任務的圓滿完成。但是，我們也要清醒地認識到，地稅系統廉政建設仍然存在著一些亟待解決的問題和不足，需要通過構建和完善預警機制來加以有效解決。

（一）地稅系統現行紀檢監察體制存在不足。

誘發腐敗行為的因素多種多樣，既有內因，也有外因，包括體制因素、權力因素、腐敗動機和腐敗機會，而這些因素又始終處在動態發展變化之中，這就決定了發現和預防腐敗行為的重要性。結合地稅系統來看，現行紀檢監察體制呈現出“以條為主、以塊為輔、封閉運行”的特點。工作中，作為監督主體的紀檢監察部門與作為監督對象的單位、人員往往共處于同一層級，并且前者還要直接接受后者領導。在這種機制下，紀檢監察人員的人事編制、經費來源、辦公設施和紀檢監察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級、本單位進行解決，從而缺乏相對的獨立性。同時，作為監督主體的紀檢監察部門的立案權往往受制于同級黨組和行政的監督客體，其可操作性不強。因此，有必要通過建立預警機制，防范和減少誘發地稅腐敗行為的因素，讓同級監督更有效率，以彌補紀檢監察體制的不足。

（二）地稅系統紀檢監察力量薄弱。

目前，地稅部門的紀檢監察工作基本以上級主管機關為主，客觀上造成班子的權力使用在系統內部封閉運行。上級主管機關雖有監督權，但由于地理距離尤其是工作人員數量等因素的限制，事實上很難進行有效監督。僅靠重慶市局的幾名紀檢監察干部來承擔對全市地稅系統各單位領導干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現進行監督顯得鞭長莫及，而只能根據一年一度的述職報告、述廉報告、民主評議等渠道來評價其廉政情況，對于一些苗頭性的問題缺乏隨時的了解、及時的預警和有效的應對。構建長效的預警機制，可以將分散在全市地稅系統的廉政預警信息進行大集中，并予以分析、得出結論，有重點地使用紀檢監察力量進行處置。

（三）反腐倡廉制度體系需要進一步豐富。

近年來出現的反面典型，表明了這樣一種現實情況：對于一個單位的領導上級監督不到、群眾監督不了、同級又不敢監督，從而導致腐敗現象的產生。其實，每個地稅工作崗位都可能存在容易導致違法犯罪的各種誘惑，這就要看個人的自持能力強弱和制度的約束是否有效。按照監督的規律分析，完全的自律是不可能永遠有效的，必須依靠進一步豐富反腐倡廉制度進行預警和他律。尤其是基層地稅部門，直接跟納稅人打交道，減、免、緩稅等都是容易滋生腐敗的重點環節，還有基建工程的招標、干部人事任免等環節也都是敏感的熱點問題。如果沒有構建起“主動型”的預警機制，預見能力不足，防范措施不夠，而僅以“被動型”的事后監督為主，會非常不利于保護廣大地稅干部。

（四）廉政信息溝通平臺不統一。

地稅系統實行省以下垂直管理體制，領導干部的異地交流和使用明顯增多，其在原崗位上存在的苗頭性傾向性問題，可能帶入新的工作崗位。因新、舊單位的紀檢監察部門缺乏有效的信息溝通平臺，新單位紀檢監察部門對其缺乏系統了解，很難有針對性地采取措施，給預防和懲治腐敗工作帶來不便。因此，有必要通過構建預警機制，建立全市地稅系統統一的廉政預警工作平臺，及時有效溝通廉政預警信息。

二、重慶地稅構建系統廉政建設預警機制的重要作用

（一）增強廉政教育的針對性。

現實工作中，我們廉政教育通常的做法只是學文件、念報紙、看片子，還沒有很好地跳出“有病沒病都吃藥、病重病輕吃同樣的藥”這樣一個泛泛教育的老圈子，教育缺乏針對性。而構建預警機制后，預警工作可以做到以人為本、教育在先，提示在前、有的放矢。通過預警信息的收集、分析以及預警干預，可以把握地稅違法違紀行為的發生規律，提前發現苗頭性、傾向性問題，適時開展好預防教育，有效克服教育的空泛化和盲目性，增強教育效果。

（二）增強制度建設的預見性。

從近年來查辦案件的情況看，在反腐倡廉制度建設上仍處于亡羊補牢、頭疼醫頭、腳疼醫腳的境地。有相當一部分案件的線索，并沒有為我們所掌握，直至案發后，我們才發覺，造成了工作的被動。產生這些問題的原因就在于，目前我們仍缺乏反腐敗預警這樣一種機制，還不具備將分散的信息，進行科學評估的能力。建立健全科學的預警機制，可以通過預警信息的分析，更好地掌握不廉行為的苗頭和動向，有針對性地建立和完善事先防范的制度體系，在“亡羊”之前“補牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防護欄”。

（三）增強監督方式的多樣性。

隨著征管改革的深化、收入形勢的發展和稅收工作熱點和難點問題的變化，我們的監督方式也應不斷創新和拓展，更好地做到事先介入、關口前移。建立科學的預警機制，能夠有效地解決監督中的“盲區”，及早發現問題苗頭，并根據不同部位、不同區域、不同時期可能出現的問題，確定不同的監督方式、途徑，健全有效的監督制度，從而提高監督質量，更好地為稅收中心工作保駕護航。

（四）增強懲防體系建設的實效性。

預警機制與責任機制、教育機制、制度保證機制、監督制約機制、懲治機制共同構成了完整的懲防體系，六者相互影響，相互作用，缺一不可。預警機制在懲防體系中起著非常關鍵的緩沖和調控作用。在地稅工作中，個別稅務人員違紀違法的風險客觀存在于稅收執法和行政管理等工作某個方面或環節。建立有效的預警機制，可以通過廣泛收集廉政工作相關信息，并進行科學分析和綜合評價，找出稅法執法和行政管理中的不足及其原因，有針對性地采取措施，早作防范、解決問題，從而節約懲治和預防腐敗的成本，不斷完善懲防體系。

三、重慶地稅系統構建廉政建設預警機制的主要設想

（一）加強制度建設，建立預警機制運轉體系。

一是建立預警信息收集體系。主要包括預警信息來源渠道的選擇、信息收集匯總以及傳遞方式等內容。預警來源于信息，沒有信息就談不上預警。因此，首先應該建立信息收集網絡，拓寬信息渠道，最大限度地取得預警信息。內部預警信息主要依托稅務管理信息系統、稅務紀檢監察管理信息系統和領導班子考察、述職述廉、執法檢查、效能監察、談話誡勉、來信來訪、內部審計、案件查處、黨風廉政調研等途徑，獲取有關信息，并可以采取上下級收集、逐級匯總上報的方式傳輸。外部預警信息主要通過發布12366稅收熱線接受群眾信訪和定期召開座談會，走訪納稅人、地方黨委、政府、人大、政協和加強與紀委、檢察機關等相關部門的合作以及參與民主行風評議、開展明查暗訪等進行收集；還可以在黨政機關和不同行業聘請特邀監察員、行風監督員，形成預警信息監察網絡，獲取預警信息資料。

二是建立預警信息評價分析體系。包括評價指標的確定、評價分析等方面內容。在掌握了大量的預警信息的基礎上，首先對收集到的預警信息進行歸納梳理，確定評價指標。評價指標主要以量化形式表現，便于運用、易于操作，有利于分析對比?？梢源_立四個指標：問題暴露頻率(反映地區、部門、崗位等腐敗問題出現的頻率)、問題潛伏期（反映稅務違法違紀行為自產生到發現的延續時間，以此為依據，分析腐敗問題不能及時發現的原因）、問題類別及集中度（反映稅務違法違紀行為類別，通過歸類對比分析相關行為的集中程度，掌握腐敗問題的高發部位和關鍵環節）和人員類別及集中度（反映稅務違法違紀行為人的類別及相關人員違法違紀行為集中度，掌握腐敗問題的高發群體）。其次，對預警信息進行分析,通過預警指標的分析和評價，對存在的問題做出定量和定性分析，對稅務人員的執法執紀以及廉潔自律情況做出準確判斷。定量部分可與評價指標完全對應，依據數據指標分析，得出分析結論；定性部分主要反映非數字化情況，主要通過工作動態、社會評價等內容的分析，對定量分析結論予以補充和證明。評價分析是依據歸類整理的信息對照評價指標得出的預警結論的過程，需要系統分析和把握現有信息和未來發展趨勢之間的必然聯系，在把握規律中得出結論。為此，全市各級地稅機關可以成立由相關部門參加的評價分析小組，定期召開會議，作出風險值判讀，并根據其風險值大小將其分析評估結論分為綠色、黃色、紅色三種。第一種，未發現任何違紀苗頭時實施的預警保障為綠色預警保障，如稅服制作、重大涉稅案件審理等，應由紀檢監察人員全程參與其中；第二種，發現可能有違紀苗頭時實施的預警保障為黃色預警保障，如，重慶地稅系統實施津補貼改革后可能出現的“吃、拿、卡、要”現象，紀檢監察人員應隨時關注，發現問題及時調查分析；第三種，發現可能發生重大違規行為或已經發生，需在今后防范制止的預警保障為紅色預警保障，如嚴重違反稅收政策、貪污受賄等，紀檢監察人員應及時上報，開展調查，并提出處理建議和意見。

三是建立預警信息運用體系。在預警信息采集、分析的基礎上，根據預警信息評價分析結論制定和落實應對措施，啟動預警信息運用系統，以對黨風廉政建設工作產生導向作用。同時，把防范措施的制定和落實作為關鍵環節來抓，納入黨風廉政建設責任制的考核范圍，并嚴格責任追究制度。預警信息運用系統主要包括三個方面的工作：首先，報告評價分析結論。得出預警評價分析結論之后，通過撰寫書面報告、召開評價分析小組會等形式向領導層匯報，為領導正確決策提供科學依據。其次，調整工作部署。全市地稅系統各級黨組根據預警信息所反映的傾向性、苗頭性問題，及時作出有效的防范工作部署，采取有效的防范措施。再次，落實防范措施。把預警信息及工作部署由上而下落實到基層稅務所，由基層稅務所根據上級反饋的預警信息和工作要求，明確防范方向和重點，結合實際采取防范措施，力求把腐敗現象遏制在萌芽狀態。

（二）著眼工作配套，完善預警機制保障措施。

一是搭建預警機制組織體系。建立一套組織嚴密、運轉高效、反饋靈敏、指揮得力的預警監控組織體系，成立重慶市局、區縣局的兩級預警監控領導小組，統一協調指揮預警工作，對重大預警事項作出決策，成員可由人事監察、計財、信息等部門人員組成。同時，以監察部門為主體成立各級預警信息管理專門機構，配備一定專兼職工作人員，負責各自權限范圍內預警工作的具體實施和綜合管理，逐步健全預警網絡，形成上下聯動的工作格局。

二是制定預警工作責任制。在預警工作中，對涉及需要上下聯動、左右互動的環節實行崗位責任制，明確規定上下級機關及本機關各部門的分工責任及協調配合等方面的要求。同時，明確規定責任追究內容，狠抓預警措施的制定和落實，對是否及時傳遞預警信息、是否根據預警信息采取防范措施、防范和監督措施是否到位、效果是否明顯等，一并作為責任追究內容，確保預警機制的有效運行。對不重視預警工作、信息處置不到位、出現錯報、漏報、瞞報的人員給予相應的處理，實現對監督者的監督。

三是建立預警信息處置和反饋制度。區分不同性質的問題做出處置和反饋的制度性設計。對群眾反映的一般性廉潔自律或工作方式問題，規定采取信訪約談、信訪通知書等方法處置，由上級監督當事人說明情況、落實整改或提醒教育，把廉政問題解決在萌芽狀態；對傾向性問題，規定采取個別談話、集體談話、召開班子民主生活會等形式，明確整改問題，給予告誡和勸勉；對普遍性問題，建立預警信息處置責任制度，追蹤督辦處置結果；對處置結果的反饋，規定凡是預警所涉及的單位和個人，都應在規定時間向預警機構進行書面反饋，并將其整改結果存檔備查。

（三）結合稅收信息化建設，建好預警機制網絡平臺。

通過豐富和利用重慶地稅系統現在正在使用的3.0版稅收征收管理系統，增加廉政預警功能，將其作為廉政預警網絡平臺。

可以依托該平臺鍥入預警信息管理軟件，建起容量大、分類細的預警信息庫，適時將有關政策法規、組織機構、預警指標、專家名錄、典型案例、可疑線索等及時錄入，分類管理。該信息庫不僅與系統內部各部門互聯，還要預留接口，實現與外部各單位間的互聯。

在這一平臺安裝的廉政預警軟件，在設計上要注意涵蓋上、下限報警數據指標和廉政信息動態監控預報等內容，形成數據對比分析模型（預警結構圖）。在3.0系統內鍥入的這一具有監督、檢測、預警功能的模型，應能做到隨時檢測、監控執法，并在月終自動生成反腐倡廉預警相關圖表，提高預警的科學性和準確性。

注重運用稅收數據大集中的3.0版稅收征收管理系統，加強對稅收執法權預警信息的采集。以3.0系統為依托，著重采集稅務登記、逾期申報、延期申報、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發票管理、稅收優惠政策認定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、稽查選案、稽查實施、稽查案件審理、稅務執行、稅務行政處罰聽證、稅務行政復議、稅務行政訴訟，特別是雙定戶稅額核定、發票管理、減免緩稅審批、稅務稽查處罰等方面的信息；還要對稅收征管質量考核十率（稅務登記率、依期申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報準確率、立案率、結案率、處罰率、復議變更（撤銷）率）和稽查檢查各指標（退戶率、立案率、查補稅款入庫率和罰款入庫率）等指標的變化情況進行信息采集和適時監控。

主要參考文獻

[1]中紀委監察部駐國家稅務總局紀檢組、監察局 《構建懲治和預防腐敗體系調研文集》 北京：中國稅務出版社

[2]惠州市地方稅務局 《惠州市地方稅務系統稅務預警工作實施辦法》

[3] 西安市地方稅務局高紅軍、金志剛 《構建地稅系統反腐預警機制的思考與對策》

[4] 蘇州工業園區地稅局 《建立長效預警機制的實踐和思考》

(開縣地稅局陳名勝)

第五篇：淺談如何實現政府信息公開與鄉鎮業務工作的有機結合

公開為業務，業務促公開

——淺談如何實現政府信息公開與鄉鎮業務工作的有機結合

湖山鄉人民政府 陳禎

信息作為當今社會一種極其重要的資源，保障信息的公正、公平、公開即信息民主是我國經濟發展的必要條件。而信息民主作為現代民主的重要組成部分，信息民主包括獲得信息權、使用信息權與參與信息權。政府作為社會的管理者，在行政管理過程中，制作、搜集、存儲了大量的信息。因為政府信息涉及社會生活的方方面面，與人民生活息息相關，可以說政府是最為重要的信息源。而只有公開政府信息，才能滿足公眾獲得信息權、使用信息權和參與信息權的需要。

《中華人民共和國政府信息公開條例》公布至今已有三個年頭。作為政府機關的最基層組織——鄉鎮人民政府，所接觸的群眾問題最多，最全面，也最繁雜，如何有效利用政府信息公開來加快工作效率，減少業務量，把信息公開工作和鄉鎮業務工作有機結合，成為當前鄉鎮人民政府信息公開工作的主要方向。因此，如何把政務公開與鄉鎮人民政府日常業務工作有機結合起來，探索一條政務公開面向全社會的新路子，發揮政務公開在鄉鎮業務工作中的基礎性作用，是一個值得深入研究、探索的新課題。

一、正視新形勢下政務公開與鄉鎮業務工作有機結合的 制約因素

（一）思想認識的障礙

一是“虛無觀點”。認為政務公開屬于行政領域的事情，是虛指標、軟任務，應和鄉鎮日常業務工作各行其是，不可混淆，抹煞了政務公開對業務工作的內有驅動力。二是“片面觀點”。把政務公開當成“花架子”耍，搞花樣、鬧形式，將政務公開孤立化，不能從實質上解決人民群眾關心的問題，難以實現與群眾的有效互動。三是“對立觀點”?？床坏秸展_對業務工作的促進作用，認為政務公開在鄉鎮工作中可有可無，甚至認為牽扯了人力、物力和財力，妨礙了正常的鄉鎮業務工作，把二者對立起來。

（二）實際工作的偏差

許多政府工作部門在工作的過程中就政務公開抓政務公開，在工作方法上習慣于老一套而難于創新。個別的干部，一味埋頭抓業務、抓業績，久而久之，淡忘了政務公開。一些領導干部只重唱功，不練做功，對政務公開說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在兩者的結合上，形成了“兩張皮”。有些政府信息公開內容過于陳舊，與現階段的程序不符，不僅沒有給群眾辦事提供指導性的幫助，反而幫了“倒忙”，增加了辦理業務的繁瑣。

（三）理論支持的“乏力”

理論來源于實踐并指導實踐。政務公開的一些理論缺乏 與實際的緊密結合，不能有效地指導實踐。同時，理論上缺乏創新，未能引起人們的認同、參與和共鳴。另外，缺乏一套行之有效的考核標準和激勵約束機制。

（四）缺乏群眾參與

由于當前政府信息公開形式比較單一，群眾知曉少，在一定程度上造成了網絡資源的浪費，出現即使公開了也無人關注的尷尬局面。群眾參與少，在一定程度上又打擊了鄉鎮信息公開人員工作積極性，造成“惡性循環”。

二、積極探索政務公開與鄉鎮業務工作有機結合的理論支撐

（一）要緊緊圍繞業務工作，服務于群眾這一主線 鄉鎮人民政府的的中心工作是為群眾辦事，群眾滿意一切工作的落腳點。因此，政務公開要寓于業務工作之中，把握“從群眾中來，到群眾中去”原則，適應群眾工作新發展新變化，把握規律、探索新路，更好地發揮政務公開的推動作用。在平時的調查了解中，筆者發現多數人民群眾都非常關注所在地區的政府信息工作，只是因為公開內容過于單

一、陳舊或與自身關系不大，才對政府信息公開的內容信息興趣不大。若我們多放一點與人民群眾息息相關的內容，特別是貼近百姓的政策法規，切實以為人們服務為目標來做政府信息公開工作，此項工作將會更有利于促進平時的業務工 作有效進行。

（二）要把兩者的有機結合貫穿于業務工作的始終 在制定工作目標、安排部署工作時要把兩者同步考慮，融會貫通在一起。在工作思路上從多角度、多方位謀劃考慮問題，將視野多維化。在日常業務工作的同時，要努力從政務公開領域去發現對策，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”單一的庸醫作法，找到問題的癥結和根源，使二者互相促進，彼此滲透，同步到位。只有把握好這個環節，兩者的有機結合才能發生實質性的變化。

（三）要在二者有機結合的手段、措施上尋求新突破 政務公開要向日常業務工作靠攏、滲透，要在兩者的結合上不留死角；結合要挖掘深度，由粗放結合方式向“精細”結合方式轉軌；結合要強化力度，突出一個“實”字，把政務公開的觸角伸向業務工作的各個環節?？傊ㄟ^不斷對工作目標進行科學的轉換與調整，將軟指標硬化，籠統指標量化，抽象指標具體化，彈性指標規范化，使政務公開更加貼近業務工作。

三、如何實現政府信息公開與鄉鎮業務工作的有機結合

（一）豐富政府信息公開的形式，多方進行公開 如今，信息網絡發展日新月異，人民群眾活動信息的渠道越來越多，靠單純的張貼布告，政府網絡發放信息，已滿 足不了人民群眾的對政府信息公開的需求。我們要充分挖掘政府信息公開的新途徑，比如日前網絡盛行的“微博”，就是一種非常及時的信息公開手段，方便群眾更直接了解政府在干些什么。我鄉近期就開通了政府微博，把一些政策、法規、動態通過簡單的語言放在微博上，來引導對此信息有興趣的群眾到政府網站了解詳細內容。這樣，不僅讓群眾更快更直接地了解鄉政府當前在做哪些工作，同時也提高了政府網的點擊率，吸引更多人的關注。

（二）注重政府信息公開內容的準確性、時效性，及時更正、更新

要及時關注政府公開的內容，定期對一些過時文件、辦事程序進行清理、修改，給百姓一條最合理、最方便快捷的辦事程序，從而減少日常業務辦理的工作量。前段時間，我鄉在政府信息公開網站上發布了一條政策處理工作的信息，其中誤將“加油點”寫成了“加油站”造成了許多群眾的誤解，由于兩者賠償標準不一樣，給政策處理工作帶來了許多不必要的麻煩。所以，鄉鎮的信息公開工作一定要注重公開內容的準確性，才能更好地與業務工作相結合。

（三）政府信息公開的內容要分類明確

政府公開的內容要有分類，方便群眾獲取各類信息。比如，開設政策文件、辦事指南、政務動態等板塊，讓群眾在查找信息的時候一目了然，減少信息查找的時間。同時，政 府公開網站還可以添加搜索模式，讓信息查找更為方便。

（四）把握好公開范圍，規范信息公開程序

要實現政府信息公開的法定化、明確化，通常需要做到以下幾點：第一，應當確立“以公開為原則、以不公開為例外”的立場，將公開政府信息設定為行政機關必須履行的法定職責。第二，應當對政府信息公開的范圍、方式、期限等作出明確規定，以便抑制不公開條款對政府信息公開規定的虛化。第三，信息公開例外規定應當服從法律優先原則，禁止下位法擴大上位法的例外性規定，尤其是要防止地方制定的規章、其他規范性文件、內部規定、領導批示等隨意擴大法律規定的例外情形。第四，應當要求行政機關嚴格依法行政，依法履行政府信息公開與保密的法定職責，做到信息公開不缺位，信息保密不越位。每一條政府信息的公開都必須符合程序，做到層層把關。

（五）加大宣傳，擴大知曉范圍

充分利用因特網，實現政府信息公開政府和公民都必須認識到，引入政府信息公開制度，是市場經濟發展、法治政府建設的內在需要，必須從制度和觀念上進行深刻的變革。廢止各類不適應市場經濟和信息社會要求的陳舊觀念和規定，打破各種阻礙政府信息自由流動的障礙，保障公民的知情權。充分利用現代媒體特別是因特網發布政府信息，保證信息公布的準確性、全面性、及時性和權威性，促進政府網 上工程向縱深發展。

四、結語

政府信息公開，在某種意義上宣告了我國始于周禮“刑不可知則威不可測”這一秘而不宣傳統的終結。它體現了“讓法律陽光照亮行政過程”的理想，順應了建設服務型政府與透明型政府的時代要求，符合政府愈加透明、行政過程愈加開放、公眾參與愈加廣泛的公共治理要求。把政府信息公開與鄉鎮日常業務工作的有機結合做好，信息公開與業務工作相互促進，將更有利于提高辦事效率，為建設服務型政府提供有力保障。