第一篇：縣舊城改造工程實施方案

縣舊城改造工程實施方案

為全面推進新家園行動計劃的貫徹落實，著力加大縣城舊城改造建設力度，完善城市功能，提升城市品味，優化人居環境，充分發揮城市在經濟社會發展中的強勁推動作用，遵照《**市舊城改造工程實施意見》，結合縣城實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“和諧平安，宜居家園”為主題，以改善人的居住質量和生活環境為根本，以改變舊城區面貌，提高經濟社會發展承載能力和市民生活質量，建設現代化國家園林城市為目標。堅持高起點規劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區改造建設成基礎設施配套、服務功能完善、建筑特色鮮明、生態環境優美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現代化城市新區。

二、基本原則

（一）依法運作，確保穩定的原則。堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，嚴格執行國家法律法規和有關土地征用、資金使用管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面做到公開、公平、公正。依法維護群眾權益，切實讓不同群眾得到實惠，確保社會和諧穩定。

（二）統籌規劃，分步實施的原則。按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的要求，高起點、高質量、高水平地制定統一的舊城改造規劃，科學合理地確定改造目標任務，堅持循序漸進，區分輕重緩急，做到先易后難、以面促點，有計劃、有步驟地組織實施。

（三）政府推動與市場化運作相結合的原則。積極引入城市經營理念，堅持誰投資，誰收益。充分發揮政府的組織和引導作用，制定出臺相關政策，按以獎代補的方式積極籌措資金給予必要支持。發揮市場機制的基礎性作用，廣泛動員社會力量參與，充分調動企業、社區、村組、群眾的積極性。

三、總體目標

以“打造新家園、建設新**”為主題，對**縣城市規劃區范圍內的舊城實施改造，把縣城建設成為規劃合理、配套完備、功能齊全、特色鮮明、環境優美、文明和諧的宜居城市和商貿中心。從2010年起，用十年的時間，完成舊城改造。集中力量對我縣的城中村和城鄉結合部以及老城區范圍的房屋實施改造，從功能配套、綠化、美化、亮化入手，分年度實施舊城區的改造工程。至2020年，實現縣城舊城區房屋拆遷改造整理82萬平方米，全縣城鎮建成區面積達9平方公里，建成區綠化覆蓋率達48%以上，城鎮化水平達52%；城市供水普及率達98%，水質綜合合格率達100%，污水處理率達98%，人均城市道路面積達22平方米，生活垃圾無害化處理達98%。

四、舊城改造總體工作思路及重點

總體工作思路：以人為本，政府主導，市場運作，政策扶持，統一規劃，項目包攬，綜合開發，努力改善人居環境，快速提升城市品位。

工作重點：

（一）保障性住房建設方面

舊城改造工作堅持以提高居住質量、優化人居環境、保障群眾利益為重點，以實施城鎮廉租住房和城鎮棚戶區改造為契機，采取總體規劃、連片開發、分期建設、整體推進的方式推進舊城改造。通過政策引導、規劃調控，使舊城改造符合公共利益，惠及廣大居民，滿足廣大群眾多層次、多元化的住房需求，實現群眾生活質量的提高和居住環境的改善。

（二）基礎設施建設方面

緊緊圍繞廣大人民群眾對公共基礎設施的需求，在城市公共產品上加大投入，切實將城市供排水、道路、治污、防洪、供氣工程作為改造的重點。加快建設便捷通達的城市道路網絡，高效優質的通訊設施，完善配套的供水供電系統，滿足群眾需求的文化、教育、衛生、體育

等公共設施，不斷完善城市功能，提升城市綜合承載能力。

（三）園林化城市建設方面

通過舊城改造，鼓勵舊城區居民向南片新區及東部片區外圍轉移，緩解舊城區人口壓力，降低人口密度，建筑密度。留出空地擴大綠地面積，實現綠地率，市政設施配套率大幅度提高。形成“百米有綠地，千米有公園，干道樹成行”的密集型綠地景觀城市。重點實施“大樹進城”綠化行動，開辟城市中心綠地,形成點、線、面和喬、灌、花、草有機結合的城市綠地系統，使城市綠化水平有明顯提高。

（四）城中村改造建設方面

實行政府統一組織規劃。編制城中村整治、改造的專項規劃提高土地集約使用水平。完善城中村所在區域的基礎設施建設，增加城中村地區的社區服務設施，結合實際建設村內防災系統公共設施，含消防、防洪、人防和抗震等設施。保留結構較好、占地適度的住房，改善人居環境。在改造規劃中，可能考慮廉租房建設用地的位置。因為城中村一直為外來者和低收入者提供相應的住房，按比例建設廉租房，收取租金，也是改造城中村持續發展的有效途經之一。針對現有16個城中村改造任務，分期分步驟進行改造實施，改造過程中，重點突出民族特色，保留及保護文化，宗教建筑遺產。既要考慮經濟發展，城市改造的需要，又要尊重歷史，依法保護群眾的合法權益。

五、年度工作任務

結合舊城改造的總體目標和工作重點，**縣舊城改造的年度任務分解為：

2010年：全縣城鎮建成區面積達7.1平方公里，建成區綠化率達18.45％，城鎮化水平達34.34％，完成縣城舊城區房屋改造11.498萬平方米，計劃完成投資4.22億元。主要實施項目為：幸福新城1.98萬平方米廉租房建設；完成園丁小區旁1.1萬平方米廉租房建設；完成城市供水工程32.213公里供水管道改造；啟動污水處理工程（日處理規模1萬噸污水處理廠一座、配套污水管網改造38.45公里）建設；完成生活垃圾處理工程建設（日處理規模100噸的垃圾填埋場及配套轉運站）；實施城關完小入口片區0.21萬平方米體育館項目；完成吉龍花園片區三期3萬平方米商住樓建設；實施鴻潤花苑片區1.4萬平方米商住樓建設；完成0.645公里耿雙入城通道建設，房屋拆遷0.251萬平方米；實施0.883公里二環路建設，房屋拆遷0.081萬平方米；建成0.724公里羊耿入城通道，房屋拆遷0.661萬平方米；實施2.8公里環城二級路擴建，房屋拆遷0.475萬平方米；完成青年路延伸段0.3萬平方米街頭綠地建設。完成法弄片區2.34萬平方米房屋改造。實施白沙水村片區改造，建成2.450萬平方米社會停車場。

2011年—2012年：全縣城鎮建成區面積達7.8平方公里，建成區綠化率達39.65％，城鎮化水平達37.61％，完成縣城舊城區房屋改造35.519萬平方米，計劃完成投資8.99億元。主要實施項目為：建成羊耿入城口三角地片區1.8萬平方米的迎賓廣場；完成土司府、總佛寺周邊片區1.8萬平方米房屋改造；實施老法院、檢察院片區1.3萬平方米商住樓開發；完成城市供水工程取水構筑物及DN250原水輸水管道6.673公里建設；實施城市主次干道景觀整治（街景立面改造、人行道小板鋪裝、車行道路面整治、綠化、亮化、美化），用地規模 21.292萬平方米；實施公園路南段片區1.352萬平方米市政道路建設；建成二環路西線延長段8.4萬平方米；實施老客論文聯盟整理運站片區2萬平方米縣城標志性建設項目；完成城南加油站南片區3.3萬平方米賓館和商住樓項目開發；實施老干村東側1萬平方米的廉租住房項目建設；完成職中片區8萬平方米的商住樓開發；實施雙緬樹片區6.409萬平方米職教中心搬遷工程；建成游泳池片區1.21萬平方米金旺花園居住小區；紙漿廠宿舍區10萬平方米建設；建設檔案館0.5萬平米項目；完成二環路0.909萬平方米兩塊街頭綠地建設。2013年—2015年：全縣城鎮建成區面積達8.6平方公里，建成區綠化率達41.84％，城鎮化水平達42.71％，完成縣城舊城區房屋改造35.519萬平方米，計劃完成投資12.16億元。

主要實施的項目為：完成農行宿舍區、氣象局片區改造，建設5.081萬平方米水文化商業街；啟動縣城西北片區行政中心4.919萬平方米項目建設；啟動縣城西北片區行政中心3.37萬平方米市政廣場項目建設；實施城市供水工程改造（供水規模1萬m3/d凈水廠改建，新建一組水處理構筑物）；實施6.93萬平方米甘東公園改造，進行綠化種植及配套公共設施；啟動69萬平方米景戈森林公園背景區建設，進行綠化種植及配套公共設施；完成地雅天鵝湖酒店片區3萬平方米度假村項目建設；實施糧油加工廠片區4.5萬平方米商住樓項目開發；啟動縣城西片區18.413萬平方米環山道路工程建設；啟動1.675萬平方米二環路西線與環山道路聯絡線建設工程；實施50.23萬平方米芒片河濱河綠化景觀帶建設工程；芒片河南岸3.821萬平米民族文化廣場建設；完成街子隊片區0.9萬平方米房屋改造；建成孔雀坡腳、震新路0.558萬平方米三塊街頭綠地。完成現有糖廠搬遷及糖廠片區19萬平方米商住樓開發；完成景戈路東段入口片區0.39萬平方米道路擴建工程。

2016年—2020年：全縣城鎮建成區面積達9平方公里，建成區綠化率達48％，城鎮化水平達52％，完成縣城舊城區房屋改造48.4萬平方米，計劃完成投資10.18億元。主要實施的項目為：完成芒片河西岸27萬平方米居住區項目建設；實施佤族隊6萬平方米滑坡搬遷區改造，進行綠化種植；完成賀嘎、德黨片區4.9萬平方米城中村改造；啟動污水處理工程遠期2萬噸／日污水處理廠擴建、配套污水管網改造12公里；完成供水工程遠期2.5萬m3/日輸配水工程，管道長35.32km；實施基建隊、扎木路片區5.8萬平方環衛站、茶廠片區3.5萬平方米房屋改造；實施中學大門至降壓站片區1.2萬平方米房屋改造，進行商業開發；完成政府大樓片區改造，建設6萬平方米博物館、影劇院、科技館、藝術館項目；建成震新路、耿雙入城通道、芒片河南岸2.235萬平方米五塊街頭綠地。中國論文聯盟編輯。

六、保障措施

（一）因地制宜，科學規劃

進一步增強規劃意識，突出規劃主導地位、發揮規劃引領作用、提升規劃調控能力，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，在做好縣城總體規劃和控制性詳細規劃編制的同時，圍繞建設生態、宜居、休閑、寧靜城市的目標，高起點、高標準、高品位的編制好舊城改造片區控制性詳細規劃，以及水、電、路、網絡等各類專業規劃，做到舊城改造與城市基礎設施配套建設相結合，與整治舊城環境相結合，與保護歷史文脈、歷史建筑相結合，與城市的產業提升相結合。堅持計劃與市場相結合，以規劃為指導，以市場需求為導向，擬定各階段舊城改造計劃，確保舊城改造工作有序推進、規范運作。加強舊城改造規劃管理工作，加大規劃實施過程中的監督力度，嚴格執法，保證改造建設工作的順利推進。

（二）統籌整合資源

一是把城鎮廉租住房建設和棚戶區改造項目與舊城改造項目緊密結合、統籌推進。以2010年－2011年底全縣實施完成17.5萬平方米廉租房、2010年全縣實施4萬平方米城鎮和國有工礦棚戶區改造為契機，有重點的推進舊城改造，打開工作局面。二是相關成員單位要積極爭取項目支持，參與舊城改造，完善新建安置小區供水、供電、通訊、污水、垃圾處理等市政設施和體育、教育、醫療衛生等公益性設施，切實方便和改善群眾的生活。通過統籌整合資源，發揮資源配置的最大優勢，穩步推進舊城改造工程的順利實施。

（三）拓寬融資渠道

大力拓寬融資渠道，想方設法籌措建設資金，采取“向上爭取、以地生資、招商引資、社會集資”等多元化的建設投融資機制，鼓勵集體、個人和其他社會團體參與舊城改造，通過舊城改造，實現城市得發展、群眾得實惠、開發主體得效益的共贏目標。一是實行投資主體多元化，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本、民營資本、國外資本投資城市供水、污水垃圾處理、城市道路等基礎設施。要大膽采用BOT（建設、經營、轉讓）、TOT（轉讓、經營、轉讓）方式，逐步整理實現與國際市場的接軌。也可以采取資產收益抵押、股份合作等融資方式籌集城市基礎設施建設資金，對已建成的城市基礎設施的經營權、股權經批準可以進行出讓、轉讓。二是健全城市建設投資公司。城市建設投資公司作為本級城市建設的投資主體和國有資產的經營者，依法進行城建資金的籌集，承擔債權債務，承擔國有資產保值增值責任。三是將舊城改造中實現的稅費地方分享部分、土地出讓金凈收益等，按收支兩條線的辦法，重點用于舊城改造中的公益性設施和基礎配套設施建設。四是進一步加大融資力度，加強與金融機構尤其是與政策性銀行的聯系，積極爭取信貸支持。通過多渠道籌融資，爭取全縣每年投入舊城改造的資金達6億元以上。

（四）依法做好拆遷安置

堅持按政策辦事，依法拆遷、依理拆遷，堅持以人為本，文明拆遷、和諧拆遷。實行縣領導聯系、部門配合、項目業主具體實施的運作模式，加快推進舊城改造拆遷工作。加快低價位安置房源(廉租住房、經濟適用住房等保障性住房)的開發建設。高度重視被拆遷居民的就業問題，千方百計增加就業機會，真正實現人民群眾安居樂業。結合改造片區的實際，科學合理的制定舊城改造房屋拆遷辦法、補償安置方案，嚴格執行拆遷公示制度，耐心做好群眾工作。充分考慮被拆遷戶利益，充分發揮和調動基層的積極性，本著“民主、自愿、公開、公平”的原則，探索以社區為單位的舊城改造工作理事會，配合拆遷人、被拆遷人、政府部門做好動遷、建設等工作，條件成熟的可作為開發主體，實現“自我拆遷、自我建設、自我管理”。切實做好被拆遷戶的補償安置工作，堅持采取回遷安置為主，貨幣安置為輔，禁止劃地安置。

（五）制定配套政策

圍繞舊城改造所涉及的各個方面、各個環節，制定完善一系列保障舊城改造順利實施的配套政策措施，建立健全管理制度，規范審批程序，確保舊城改造工作依法依規、有序推進。對于利用外資參與舊城改造的項目一律提供優惠政策，為招商引資創造良好環境。縣人民政府負責制定舊城改造項目管理、拆遷安置等政策措施；建設部門要制定舊城改造的具體方案，編制舊城改造片區規劃；國土部門要制定舊城改造土地收儲、公開交易、土地出讓、用地報批等政策措施；公安部門要制定舊城改造拆遷戶戶籍管理政策措施。做好舊城改造項目實施過程中的治安秩序、交通安全工作，協助實施行政、司法強制拆遷；勞動和社會保障部門要制定被征地群米房屋改造；完成眾基本養老保障和勞動就業政策措施；縣財政局負責籌措、撥付政府投入的市政基礎設施項目資金。其他有關部門也要充分用好用足中央和省各項優惠政策，制定好相關配套政策，為舊城改造工程的順利推進提供強有力的政策支持。中國論文聯盟編輯。

（六）廣泛宣傳發動

要充分利用報紙、廣播和電視等新聞媒體，采取多種形式，廣泛開展舊城改造宣傳活動，使舊城改造的重要意義、主要內容以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要深入報道舊城改造的成果、經驗和先進典型，不斷激發社會各個層面的改造熱情，動員廣大群眾自覺參與到舊城改造工作中來，加快推進舊城改造。

七、組織實施

（一）加強組織領導

為組織實施好全縣舊城改造工程，確保舊城改造目標任務的順利完成，成立舊城改造工作領導小組，由縣人民政府分管領導任組長，縣建設局、招商局、**鎮主要領導任副組長，縣監察局、發改局、財政局、審計局、林業局、扶貧辦、教育局、國土局、民政局、民宗局、衛生局、文體局、水利局、環保局、公安局等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室在縣建設局，負責制定舊城改造規劃實施方案及負責舊城改造工程的協調、指導、服務和督促工作，負責擬定舊城改造有關政策，報縣政府審定。并建立工作會議聯席制度，原則上每月

召開一次聯席會議，由縣政府辦公室負責組織，負責解決舊城改造項目建設中出現的問題。

（二）落實工作責任

工作領導小組辦公室負責制定舊城改造工程實施方案，負責協調指導，督促檢查落實。各相關成員單位在舊城改造工作中，要切實負起責任，要發揮職能優勢、強化服務意識，制定保障措施、相互支持配合，對舊城改造的項目立項、土地報批、建設管理等開辟“綠色通道”，簡化辦事程序，提高工作效率，建立一套高效便捷的運行機制，為舊城改造的順利推進提供優質服務

（三）嚴格績效考核

實行舊城改造工作年度責任目標考核制度和三年、五年、十年舊城改造工作績效綜合考評制度，把舊城改造工作納入各部門主要領導任期目標考核內容。對工作推進較好、成績突出的予以表彰獎勵；對重視不夠、工作不力，影響建設進度、質量、安全的，嚴格實行問責；對在舊城改造行動中失職瀆職、徇私舞弊的工作人員和領導干部嚴肅查處

第二篇：舊城改造實施方案

市中心街區舊城改造實施方案

指導思想和基本原則

市中心街區舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區面貌，提高經濟社會發展承載能力和市民生活質量，建設現代化區域性中心城市為目標，堅持高起點規劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區改造建設成特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進、質量優良的現代化街區。中心街區舊城改造的基木原則是：高起點規劃設計的原則。規劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。

促進商業、服務業繁榮，提高經濟效益的原則。調整用地功能，完善商業、服務業設施和其它基礎設施，發展第三產業，增加就業機會，繁榮城市經濟。

保留與改造擴建、拆遷與開發新建相結合的原則。按照規劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發建設。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發建設、空間藝術和環境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進和市場機制運作相結合的原則。舊城改造積極引入城市經營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。

保護文化遺產、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側及縱向廷伸區域，環路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

2006至2008年完成主要改造任務，2008年完成收尾工程。啟動時間為2006年3月。

改造內容

1、地下設施

敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網，電力、廣電、電信、聯通、長途傳輸等“五線”入地，超前預設專業管線，有條件的區域建設地下綜合管溝。

2、道路交通設施

以路網通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。

②搞好道路整修和養護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區配套完好。

④合理規劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下

停車場相結合的方法，新建住宅小區和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側、人行道停放各種車輛。

⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區，按規劃要求更新和增設消防設施，隨著 “五線”入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產開發。

②對建筑質量尚好的建筑按規劃設計要求進行改造，改造的內容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規范所有建筑物、構筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網簾等。居民小區。

①對改造范圍內平房區、無抗震能力的簡易樓房區，結合房地產開發實施改造，建設現代化居住小區。

②對上世紀七十年代及以后開發建設的、五年內不能開發建設的小區，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區和優秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現歷史風貌。

④所有居民區都要實行綠化、硬化、路燈、環衛設施等配套，為市民創造良好的生活環境。

5、環境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節擺放鮮花;商業店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網點洗手間。

③統一規劃設計中心街區夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業網點設霓虹燈；根據各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業管線由產權單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環境工程由單位投資。

(三)建筑物改造。現有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產權單位負責。現有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產權單位有經濟實力的，所需投資以產權單位為主;二是產權單位經濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業網點改造的，所需投資均由產權單位負責。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產權單位予以補償;拆除后進行房地產開發的，按

市場機制實施開發建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區改造建設。能夠實施房地產綜合開發的，按房地產綜合開發程序運作;原綜合開發小區不配套的，由開發企業按原規劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發企業、物業管理機構和社區負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區、建筑保護所需投資，可由產權單位按市場機制運作。

拆遷政策按照煙政發[2006]33號文《煙臺市房屋拆遷補償安置若干規定》執行。

組織領導

市政府組建市中心街區舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業組，負責具體工作。

規劃設計組:由市規劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規劃設計，對各類工程規劃設計進行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發區片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續等。

開發建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發區片前期摸底工作，開發項目的計劃編制，開發手續辦理，對開發項目全過程實施監督與管理;組織協調自建項目的實施。

市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規劃設計和施工組織管理等工作。

環境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規劃組織實施。

建筑物整治組:由市建設局牽頭組成。負責保留建筑物穿衣戴帽工程的施工圖設計，辦理各類開工手續，對保留建筑物穿衣戴帽工程實施全過程的協調、監督與管理。

交通組:由市交通局、公安局牽頭組成。負責交通設施建設的各類手續辦理、組織建設與監督。

第三篇：舊城改造實施方案

舊城改造實施方案

為加快舊城改造步伐，增強城市功能，改善人居環境，根據國家關于經濟適用住房和廉租住房建設的有關要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以突出解決舊城區低收入家庭住房問題特別是貧困家庭住房問題為目的，加快舊城改造步伐，改善舊城區貧困家庭和其他居民住房條件，增強城市功能，提升城市品位，促進縣域經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標

力爭到 “十一五”末，基本完成西關、東門、南門、南關、北大街等舊城區改造，建成配套完善、功能齊全、環境優美的現代化城區，使人居環境和城市面貌明顯改善、城市布局更加合理。

二、基本原則

（一）統籌規劃，搞好配套建設。按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（二）政府推動與市場化運作相結合。堅持成片開發、連片建設，與解決城區“兩困”家庭住房問題和廉租住房建設相結合，與促進就業、提高居民收入相結合。

（三）依法運作，確保穩定。嚴格執行有關土地使用、資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面的規定。妥善解決城區“兩困”家庭住房問題，在政策上傾斜照顧，滿足低收入家庭的基本居住需要。實行舊城改造項目投資市場準入制度，嚴格審核開發企業資質。建立有效的資金管理機制，確保資金到位，保證拆遷工作順利進行。

三、工作要求

（一）統一政策，健全機構。完善配套政策，健全管理制度，規范審批程序，明確保障措施。健全舊城改造和拆遷工作機構，充實人員，強化職能，扎實推進舊城改造工作。

（二）規劃控制，市場引導。堅持高起點、高標準，編制舊城改造專項規劃和舊城改造片區控制性詳細規劃，按照規劃開展項目招商和土地招標、拍賣工作。堅持計劃與市場相結合，以規劃為指導，以市場需求為導向，擬定各階段舊城改造計劃，確保舊城改造工作有序推進、規范運作。

（三）公開招商，社會投資。依據舊城改造專項規劃和舊城改造片區控制性詳細規劃，合理

制定具有一定彈性的項目計劃。項目計劃審批后，組織有關部門深入項目片區，做好前期準備工作，編制項目片區土地、拆遷房產等評估報告，提出每個項目的建設條件意見書、優惠政策和市場預測參考數據，留出合理的利潤空間，引導理性投資。充分發揮縣土地收購儲備中心、土地交易中心的融資能力和交易平臺作用，引入市場競爭機制，瞄準大業主、大投資商，采取靈活多樣的方式公開招商，鼓勵有實力、有誠意、有資質的房地產開發商參與舊城改造，吸納社會資金及外資投入，多渠道籌集舊城改造建設資金。

（四）依法拆遷，保障安置。以大拆遷促大建設，以大建設促大發展。實行縣領導聯系、部門配合、項目業主具體實施的運作模式，加快推進舊城改造拆遷工作。建立拆遷與安置聯動機制，加快低價位安置房源(含經濟適用房、廉租住房、低價位商品房等保障性住房)的開發建設。高度重視被拆遷居民的就業問題，千方百計增加就業機會，真正實現人民群眾安居樂業。

（五）減員增綠，打造精品。通過舊城改造，鼓勵舊城區居民向新區和城市外圍轉移，盡量緩解中心區的人口壓力，同步降低舊城區人口密度、建筑密度。完善改建區市政設施，擴大綠地面積，實現綠地率、市政設施配套率大幅度提高。片區改造要提高環境建設、小區規劃、單體設計、科技應用、工作產品、公建配套和物業管理的質量，在報建審查和竣工驗收時，嚴把項目“進口關”和“出口關”，大力推進建設科技化和住宅產業化，把先進的開發理念和科研成果引入舊城改造，爭取建設一批具有時代特征的高品位建筑群。

舊城改造實施方案

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四、舊城規劃范圍界定的重點片區

（一）以西關大市場為中心的西關街片區；

（二）縣人民醫院通道至后街菜市場、世紀廣場南側；

（三）新街、東門街、原汽車同步器公司廠房等片區；

（四）南關街片區；

（五）北大街片區。

五、舊城改造相關政策

（一）土地政策。舊城改造項目涉及經濟適用住房和廉租住房建設的，經濟適用住房和廉租住房建設所需土地以行政劃撥方式提供；開發商品住宅或者其他商業服務項目的建設用地，依法實行有償使用，按政策標準下限收取土地出讓金。土地收益實行“收支兩條線”管理，經縣政府批準，可用于舊城改造的配套基礎設施建設。

（二）稅收政策。全面執行國家、省出臺的稅收優惠政策，沒有明確減免規定的，一律依率計征、據實征收，及時足額繳納（見附表）。

(三)收費政策。原則上政府性基金按標準征收，行政性收費按現行政策法規標準下限收取，服務性收費減半收取，（見附表）。今后新增涉及舊城改造的收費項目，必須經縣舊城改造工作領導小組同意后方可收取。舊城改造項目涉及的行政性收費和服務性收費，在縣財政設立專戶，實行“收支兩條線”管理，足額征收入庫后再兌現優惠政策。在縣行政服務中心設立舊城改造項目收費窗口，具體負責舊城改造項目行政規費的征收與返還，確保公開、公平、公正。

（四）對低保戶實施特殊優惠政策。對私有產權的住房依原面積按照1：1的比例進行產權調換，還房面積（新購商品房戶型面積在80m2以上）超過原房屋面積的，超出部分房價款按市場價優惠10%-15%計算產權調換差價。辦理土地、房產證時，免收契稅、土地登記費、房產登記費。

（五）其他相關政策。《城市規劃法》實施前建設的沒有產權的住房，經縣房管局、所在社區審查確認后，可視為產權房屋，依法給予補償或安置。對違章建筑、空場、木板樓、公廁等設施，要嚴格按照《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《房產測量規范》、《竹山縣城鎮房屋拆遷管理實施辦法》相關規定，經有資質的房地產價格評估機構評估，按評估價給予補償。對已納入舊城改造范圍、突擊搭建的違章建筑，由縣城鎮建設監察大隊予以拆除，不予補償。

六、組織機構及職責

（一）組織機構

成立“竹山縣舊城改造工作領導小組”。領導小組下設辦公室，在縣城市建設管理綜合執法辦公室辦公。負責擬定舊城改造有關政策，報縣政府審定；會同有關部門編制全縣舊城改造中、長期計劃及實施計劃；建立全縣舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；會同城關鎮政府和各有關部門組織開展項目前期調查；協調解決舊城改造項目建設中出現的問題，指導、檢查、督促舊城改造工作；建立縣舊城改造工作例會制度及縣領導聯系協調項目制度。

（二）明確部門職責，形成工作合力

縣城市建設管理綜合執法辦公室和城關鎮政府負責組織項目前期實施及拆遷工作，參與組織舊城改造項目的招商工作。縣建設局負責編制全縣舊城改造片區規劃，編制近期舊城改造片區的詳細規劃，核發舊城改造項目前期實施批文；會同有關部門提出項目建設條件和優惠政策，負責舊城改造項目建設管理工作。縣國土資源局負責審核土地權屬，提出項目地籍圖，組織項目用地評估，會同有關部門開展公開招標、拍賣、掛牌、交易或招商等工作，辦理有關用地手續。縣房管局負責提供舊城改造范圍內房屋產權資料查詢服務，核發拆遷許可證，受理拆遷行政裁決等工作，提供商品房和二手房信息服務。縣財政局負責籌措、撥付政府投入的市政基礎設施項目資金。縣公安局負責做好舊城改造項目實施過程中的治安秩序、交通安全工作，協助實施行政、司法強制拆遷。其他有關部門負責舊城改造項目優惠政策的落實。

（三）明確工作要求，實行目標考核

建立激勵機制，把舊城改造工作納入項目組織實施單位和相關單位的工作責任目標考核范圍，充分調動各單位的積極性。加強拆遷政策法規宣傳和人員培訓，在全社會營造積極參與舊城改造、廣泛支持拆遷的良好社會環境和輿論氛圍。借鑒舊城改造先進城市的成功經驗，樹立創新意識，突破拆遷難題，推動我縣舊城改造工作。

附：

1、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目稅收一覽表

2、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目行政事業收費一覽表

1、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目稅收一覽表

征收部門稅目征收依據稅率

地稅局銷售不動產

營業稅中華人民共和國營業稅暫行條例銷售收入的5%

稅務登記證工本費鄂價費字[2006]第206號每套稅務登記證、臨時稅務登記證（含正本、副本）工本費收費標準20元

契稅國務院令第244號交易價的4%

銷售不動產

所得稅中華人民共和國

個人所得稅法12號發布銷售價格15%的35%

土地增值稅國務院令第139號銷售收入的0.5%---1%

建安營業稅國務令第院136號建安產值的3.35%

建安所得稅中華人民共和國個人所得稅法12號發布建安產值的10%的35%

2、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目行政事業收費一覽表

收費部門收費項目收費依據收費標準

建設局

1、城市基礎設施配套費鄂價房服[2004]118號

竹價費字[2006]37號20元/m22、發展新型墻體材料專項基金

鄂價房地字[1998]218號按建筑面積6元/m23、散裝水泥基金省政府[2003]237令

省政府辦公廳 [2003]84號1.5/m2(建筑面積)或3元/t

園林所

4、綠化補償費省政府75號令

鄂價費[2001]329號

竹價費字［2002］1號按占地面積的30%計算,150元/m2

質監站

5、工程質量監督費

價費字[1993]149號

計價格[2001]585號

十價費字[2006]254號

竹價費字[2007]5號已實施監理項目≤0.7‰的建安工作量，已實施監理項目≤1.75‰的建安工作量

環衛所

6、垃圾處理費計價格[2000]872號

竹價費字[2002]79號

14.4元/噸

城建大隊

7、城市道路占用挖掘費

鄂建[1994]57號

建城[1993]410號

鄖地建環[1994]45號0.08－0.15元/m2

房管局

8、拆遷管理費鄂價房服[2002]47號拆遷安置總額的0.20%-0.40%

9、房屋所有權登記費鄂價房服[2002]177號

竹價字[1996]32號

依建筑面積不同收取100元－8000元/宗不等

10、房屋交易手續費 鄂價房服[2002]77號

費計價格[2002]595號

竹價費字[2002]25號轉讓的1.5－11元/m2

不等，租賃的80元－300元/套（件）·次，房改購公房的60元/戶，企改房屋交易的免交

11、住房公共維修基金鄂建[1999]36號首次登記由開發商按總額的1.5%-2%交納；購房戶辦證時,按2%交納

國土局

12、土地出讓金國土資源部[2003]21號令按評估價的70%征收

13、征地管理費鄂價房地字[1996]403號

鄂價房服[2002]47號根據征地面積和動遷量不等，按征地費用(不含出讓金)的1.8－2.5%收取，最高不超過2.8%

14、土地登記費鄂價費字[1992]130號

鄂價房服字函字[2000]180號

十價房地字[2001]127號

竹價費字[2002]15號企事業單位100－40000元/宗不等，居民13元－30元/宗不等氣象局

15、避雷針（器）安檢費鄂價費字[1996]206號70元/接點·次環保局

16、排污費監測服務費國務院令第369號

價費字[1992]178號

鄂價費字[1993]32號按污染程度計算收費

工商局

17、合同示范文本工本費鄂價費[2002]121號

鄂財綜發[2006]6號依開本不同收取4.5－9元/本不等，紙張不同收取0.8－0.85元/印張不等

18、個體工商戶管理費計價格[2002]656號

鄂政辦發[2003]2號

鄂財綜發[2006]6號按收入總額的0.8－1.6%

19、企業注冊登記費鄂價費字[1992]414號

鄂價費[1999]341號

鄂價費[2004]280號最低50元，注冊資本金在1000萬元以下的0.08%，1000萬元至1億元的部分0.04%，超過億元的不收費

建設局20、工程定額測定費計價格[1994]508號

鄂價費字[1998]65號

鄂價房服[2002]47號上一年完成的建安工程不超過造價的0.14%

勞動局

21、勞動合同鑒證費價費字[1992]268號、鄂價費字[1992]229號、計價格

[2001]585號、鄂價房服[2002]47號、鄂財綜發[2006]6號

涉及住房建設的2元/份，變更合同鑒證0.7元/份

稅務機關

22、稅務登記證工本費鄂價費字[2006]第206號稅務登記證、臨時稅務登記證工本費20元/套（含正副本）

第四篇：舊城改造

探討富民服裝城對南充市舊城的改造

南充市舊城的現狀

a.b.南門片區：舊城改造快速推進的條件

南門片區位處南充市順慶區南門壩濱江生態走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區交匯、兩河中心的黃金地帶。

此片區居民住的是大棚戶，夏天燥熱、冬天寒冷、居住條件十分惡劣，居民需要改善生活條件，舊城改造順從民意。

此片區均是居住區，無商業形態，折遷成本低，可具操作性。

在濱江大道和玉帶路的交匯處是新修的四橋。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強三區的溝通，符合城市規劃。

b.西門片區：舊城改造難度主要的原因

西門片區主要以西門市場為中心。西門片區是舊城商業區，商鋪折遷成本過高，只有降低該片區的商業價值，拆遷才具可操作性。

西門片區商圈形成，主要西門市場的帶動。西門市場如果消亡，才能除低西門片區的商業價值。

西門市場產權的分割，形成眾多的小業主。在改造中，各個小商戶漫天要價，不支持政府的決策，使得西門市場的改造和發展步履艱難，成為政府的心病。面對這樣的一個雜亂無序的片區，政府無從下手，無法改變現狀，只得任其發展。西門片區成為了一個自生自滅的市場。

只有建成一個新的服裝批發市場來刺激和加速西門市場的衰落，而西門市場的衰落將帶動整個西門片區的衰落。

富民服裝城在西門片區舊城改造中的作用

富民服裝城是一個集服裝市場，寫字樓，住宿，停車場，客運等為一體的大型的服裝市場。選址在人民南路和紅花街之間的地段。

與西門市場相比，富民服裝城購物環境舒適，價格比西門低三分之二，環境，交通非常便捷，取代西門市場指日可待。

第五篇：舊城改造

改造原因

城市舊居住區，是在一個城市的長期歷史發展中，逐步形成的，也是城市各個歷史時期的發展縮影。舊城一般指的是在市區的一些小區或者是廠房的改造,主要是因為這些小區和廠房年代久遠,好多已經成為危房,所以必須實行改造,這種改造相對來說補償要高一些。舊城區通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統風貌比較完整，但同時也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎設施比較陳舊、房屋質量比較差等問題。

編輯本段改造效果

通過舊城區改造，城市的各個方面都有較大的發展和變化。第一，舊城區道路網絡基本建成，道路交通矛盾日益緩解；第二，公用配套設施供需總量基本平衡，服務供應結構得到優化；第三，城市環境質量得到有效控制，并呈改善趨勢；第四，住宅長期短缺的矛盾得到根本性扭轉，住宅建設飛速發展。編輯本段問題、矛盾

舊居住區改造是一個復雜的綜合系統，它涉及到社會效益、經濟效益、環境效益、文化效益等多方面的平衡與完善，關系到政府部門、房產開發商和普通居民的利益分配。由于舊居住區改造的系統性和復雜性，我國的城市舊居住區改造還面臨著一些問題和矛盾：

一、對經濟效益的過度注重和對社會效益的忽視；

二、傳統改造手段的成本居高不下；

三、輕視文化效益——歷史風貌和城市景觀特色的喪失；

四、改造手段的單一和體制的不完善；

五、公眾參與仍然薄弱。

編輯本段發展趨勢

目前，我國城市舊居住區改造呈現多種模式、多個層次推進發展態勢，改造模式由過去單純的“舊區改造”轉向“舊區再開發”。概括起來，現階段我國城市的舊居住區改造呈現出以下趨勢：

一、城市發展對經濟和環境效益提出更高層次要求；

二、公眾參與程度不斷提升；

三、趨向法制化、民主化和多元化。