第一篇：ＸＸ街舊城改造拆遷實施方案

為深入開展城市建設攻堅年活動，改善城容城貌，提高居民生活質量，根據《正定縣城市建設攻堅年實施方案》有關要求，經縣政府研究，決定對ＸＸ街郵政局北側、燕南路南側進行舊城改造，為確保拆遷工作的順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》及我縣有關規定，制定本方案。

一、拆遷范圍

北至燕南路，南至郵政局、常山路，東至ＸＸ街，西至文昌街。所有涉及到的被拆遷戶一律全部拆遷。

二、拆遷政策

拆遷工作實行“貨幣補償或產權調換”的原則，由正定鎮負責動員拆遷和安置。拆遷評估由石家莊市房地產評估事務所，根據正定縣人民政府正政[2002]18號文件有關規定予以評估。補償、核定工作由正定鎮政府負責。

三、拆遷補償安置辦法

拆遷補償采取貨幣補償和產權調換兩種方法進行。

1、貨幣補償金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

2、實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格(即商品房價格)結清產權調換的差價，實行就地安置。

3、對所有被拆遷戶，按照“誰先簽定拆遷協議，誰優先在規定的安置樓內挑選樓房”的原則進行安置。

4、拆遷租賃房屋的對承租人給予搬倒費補償，對經營門市從商的，按工商局注冊從業人員給予每人一次性500元的停業損失。

5、被拆遷人選擇貨幣補償的，按所拆正式房屋建筑面積給予3個月的臨時安置補助費；選擇產權調換的，按所拆正式房屋建筑面積給予臨時安置補助費，臨時安置補助費發放至新房竣工驗收為止。臨時安置補助費按每月每平方米3元計算，搬遷補助費按每平方米3元計算。

6、對被拆遷戶的空調按200元/臺、電話158元/部、有線電視100元/臺給予補償。

7、樹木補償，果樹按每株10-200元計算，一般樹木按10元-50元計算補償。

8、對被拆遷人與拆遷人就補償安置或產權不清有爭議達不成協議的，按照先拆除后解決糾紛的原則辦理，不停止拆遷的執行。拆除前拆遷人應對被拆除房屋做好勘察記錄，并向公證機關辦理證據保全。被拆遷人無正當理由在規定的拆遷期限內拒絕拆遷的，由縣政府組織有關部門強行拆除。

9、對積極支持，配合該項拆遷建設的單位和個人，給予表彰和獎勵。

10、嚴重阻礙拆遷工作人員執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，觸犯刑律的移送司法機關追究其刑事責任。

四、拆遷時間

2006年8月3日--2006年9月15日

正定鎮人民政府、街道辦事處及縣有關部門一定要統一思想，通力合作，積極配合，按照縣政府統一安排，認真做好各項工作，確保拆遷工作圓滿完成。

第二篇：舊城改造實施方案

市中心街區舊城改造實施方案

指導思想和基本原則

市中心街區舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區面貌，提高經濟社會發展承載能力和市民生活質量，建設現代化區域性中心城市為目標，堅持高起點規劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區改造建設成特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進、質量優良的現代化街區。中心街區舊城改造的基木原則是：高起點規劃設計的原則。規劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。

促進商業、服務業繁榮，提高經濟效益的原則。調整用地功能，完善商業、服務業設施和其它基礎設施，發展第三產業，增加就業機會，繁榮城市經濟。

保留與改造擴建、拆遷與開發新建相結合的原則。按照規劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發建設。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發建設、空間藝術和環境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進和市場機制運作相結合的原則。舊城改造積極引入城市經營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。

保護文化遺產、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側及縱向廷伸區域，環路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

2006至2008年完成主要改造任務，2008年完成收尾工程。啟動時間為2006年3月。

改造內容

1、地下設施

敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網，電力、廣電、電信、聯通、長途傳輸等“五線”入地，超前預設專業管線，有條件的區域建設地下綜合管溝。

2、道路交通設施

以路網通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。

②搞好道路整修和養護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區配套完好。

④合理規劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下

停車場相結合的方法，新建住宅小區和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側、人行道停放各種車輛。

⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區，按規劃要求更新和增設消防設施，隨著 “五線”入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產開發。

②對建筑質量尚好的建筑按規劃設計要求進行改造，改造的內容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規范所有建筑物、構筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網簾等。居民小區。

①對改造范圍內平房區、無抗震能力的簡易樓房區，結合房地產開發實施改造，建設現代化居住小區。

②對上世紀七十年代及以后開發建設的、五年內不能開發建設的小區，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區和優秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現歷史風貌。

④所有居民區都要實行綠化、硬化、路燈、環衛設施等配套，為市民創造良好的生活環境。

5、環境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節擺放鮮花;商業店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網點洗手間。

③統一規劃設計中心街區夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業網點設霓虹燈；根據各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業管線由產權單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環境工程由單位投資。

(三)建筑物改造。現有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產權單位負責。現有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產權單位有經濟實力的，所需投資以產權單位為主;二是產權單位經濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業網點改造的，所需投資均由產權單位負責。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產權單位予以補償;拆除后進行房地產開發的，按

市場機制實施開發建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區改造建設。能夠實施房地產綜合開發的，按房地產綜合開發程序運作;原綜合開發小區不配套的，由開發企業按原規劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發企業、物業管理機構和社區負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區、建筑保護所需投資，可由產權單位按市場機制運作。

拆遷政策按照煙政發[2006]33號文《煙臺市房屋拆遷補償安置若干規定》執行。

組織領導

市政府組建市中心街區舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業組，負責具體工作。

規劃設計組:由市規劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規劃設計，對各類工程規劃設計進行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發區片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續等。

開發建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發區片前期摸底工作，開發項目的計劃編制，開發手續辦理，對開發項目全過程實施監督與管理;組織協調自建項目的實施。

市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規劃設計和施工組織管理等工作。

環境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規劃組織實施。

建筑物整治組:由市建設局牽頭組成。負責保留建筑物穿衣戴帽工程的施工圖設計，辦理各類開工手續，對保留建筑物穿衣戴帽工程實施全過程的協調、監督與管理。

交通組:由市交通局、公安局牽頭組成。負責交通設施建設的各類手續辦理、組織建設與監督。

第三篇：舊城改造實施方案

舊城改造實施方案

為加快舊城改造步伐，增強城市功能，改善人居環境，根據國家關于經濟適用住房和廉租住房建設的有關要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以突出解決舊城區低收入家庭住房問題特別是貧困家庭住房問題為目的，加快舊城改造步伐，改善舊城區貧困家庭和其他居民住房條件，增強城市功能，提升城市品位，促進縣域經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標

力爭到 “十一五”末，基本完成西關、東門、南門、南關、北大街等舊城區改造，建成配套完善、功能齊全、環境優美的現代化城區，使人居環境和城市面貌明顯改善、城市布局更加合理。

二、基本原則

（一）統籌規劃，搞好配套建設。按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（二）政府推動與市場化運作相結合。堅持成片開發、連片建設，與解決城區“兩困”家庭住房問題和廉租住房建設相結合，與促進就業、提高居民收入相結合。

（三）依法運作，確保穩定。嚴格執行有關土地使用、資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面的規定。妥善解決城區“兩困”家庭住房問題，在政策上傾斜照顧，滿足低收入家庭的基本居住需要。實行舊城改造項目投資市場準入制度，嚴格審核開發企業資質。建立有效的資金管理機制，確保資金到位，保證拆遷工作順利進行。

三、工作要求

（一）統一政策，健全機構。完善配套政策，健全管理制度，規范審批程序，明確保障措施。健全舊城改造和拆遷工作機構，充實人員，強化職能，扎實推進舊城改造工作。

（二）規劃控制，市場引導。堅持高起點、高標準，編制舊城改造專項規劃和舊城改造片區控制性詳細規劃，按照規劃開展項目招商和土地招標、拍賣工作。堅持計劃與市場相結合，以規劃為指導，以市場需求為導向，擬定各階段舊城改造計劃，確保舊城改造工作有序推進、規范運作。

（三）公開招商，社會投資。依據舊城改造專項規劃和舊城改造片區控制性詳細規劃，合理

制定具有一定彈性的項目計劃。項目計劃審批后，組織有關部門深入項目片區，做好前期準備工作，編制項目片區土地、拆遷房產等評估報告，提出每個項目的建設條件意見書、優惠政策和市場預測參考數據，留出合理的利潤空間，引導理性投資。充分發揮縣土地收購儲備中心、土地交易中心的融資能力和交易平臺作用，引入市場競爭機制，瞄準大業主、大投資商，采取靈活多樣的方式公開招商，鼓勵有實力、有誠意、有資質的房地產開發商參與舊城改造，吸納社會資金及外資投入，多渠道籌集舊城改造建設資金。

（四）依法拆遷，保障安置。以大拆遷促大建設，以大建設促大發展。實行縣領導聯系、部門配合、項目業主具體實施的運作模式，加快推進舊城改造拆遷工作。建立拆遷與安置聯動機制，加快低價位安置房源(含經濟適用房、廉租住房、低價位商品房等保障性住房)的開發建設。高度重視被拆遷居民的就業問題，千方百計增加就業機會，真正實現人民群眾安居樂業。

（五）減員增綠，打造精品。通過舊城改造，鼓勵舊城區居民向新區和城市外圍轉移，盡量緩解中心區的人口壓力，同步降低舊城區人口密度、建筑密度。完善改建區市政設施，擴大綠地面積，實現綠地率、市政設施配套率大幅度提高。片區改造要提高環境建設、小區規劃、單體設計、科技應用、工作產品、公建配套和物業管理的質量，在報建審查和竣工驗收時，嚴把項目“進口關”和“出口關”，大力推進建設科技化和住宅產業化，把先進的開發理念和科研成果引入舊城改造，爭取建設一批具有時代特征的高品位建筑群。

舊城改造實施方案

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四、舊城規劃范圍界定的重點片區

（一）以西關大市場為中心的西關街片區；

（二）縣人民醫院通道至后街菜市場、世紀廣場南側；

（三）新街、東門街、原汽車同步器公司廠房等片區；

（四）南關街片區；

（五）北大街片區。

五、舊城改造相關政策

（一）土地政策。舊城改造項目涉及經濟適用住房和廉租住房建設的，經濟適用住房和廉租住房建設所需土地以行政劃撥方式提供；開發商品住宅或者其他商業服務項目的建設用地，依法實行有償使用，按政策標準下限收取土地出讓金。土地收益實行“收支兩條線”管理，經縣政府批準，可用于舊城改造的配套基礎設施建設。

（二）稅收政策。全面執行國家、省出臺的稅收優惠政策，沒有明確減免規定的，一律依率計征、據實征收，及時足額繳納（見附表）。

(三)收費政策。原則上政府性基金按標準征收，行政性收費按現行政策法規標準下限收取，服務性收費減半收取，（見附表）。今后新增涉及舊城改造的收費項目，必須經縣舊城改造工作領導小組同意后方可收取。舊城改造項目涉及的行政性收費和服務性收費，在縣財政設立專戶，實行“收支兩條線”管理，足額征收入庫后再兌現優惠政策。在縣行政服務中心設立舊城改造項目收費窗口，具體負責舊城改造項目行政規費的征收與返還，確保公開、公平、公正。

（四）對低保戶實施特殊優惠政策。對私有產權的住房依原面積按照1：1的比例進行產權調換，還房面積（新購商品房戶型面積在80m2以上）超過原房屋面積的，超出部分房價款按市場價優惠10%-15%計算產權調換差價。辦理土地、房產證時，免收契稅、土地登記費、房產登記費。

（五）其他相關政策。《城市規劃法》實施前建設的沒有產權的住房，經縣房管局、所在社區審查確認后，可視為產權房屋，依法給予補償或安置。對違章建筑、空場、木板樓、公廁等設施，要嚴格按照《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《房產測量規范》、《竹山縣城鎮房屋拆遷管理實施辦法》相關規定，經有資質的房地產價格評估機構評估，按評估價給予補償。對已納入舊城改造范圍、突擊搭建的違章建筑，由縣城鎮建設監察大隊予以拆除，不予補償。

六、組織機構及職責

（一）組織機構

成立“竹山縣舊城改造工作領導小組”。領導小組下設辦公室，在縣城市建設管理綜合執法辦公室辦公。負責擬定舊城改造有關政策，報縣政府審定；會同有關部門編制全縣舊城改造中、長期計劃及實施計劃；建立全縣舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；會同城關鎮政府和各有關部門組織開展項目前期調查；協調解決舊城改造項目建設中出現的問題，指導、檢查、督促舊城改造工作；建立縣舊城改造工作例會制度及縣領導聯系協調項目制度。

（二）明確部門職責，形成工作合力

縣城市建設管理綜合執法辦公室和城關鎮政府負責組織項目前期實施及拆遷工作，參與組織舊城改造項目的招商工作。縣建設局負責編制全縣舊城改造片區規劃，編制近期舊城改造片區的詳細規劃，核發舊城改造項目前期實施批文；會同有關部門提出項目建設條件和優惠政策，負責舊城改造項目建設管理工作。縣國土資源局負責審核土地權屬，提出項目地籍圖，組織項目用地評估，會同有關部門開展公開招標、拍賣、掛牌、交易或招商等工作，辦理有關用地手續。縣房管局負責提供舊城改造范圍內房屋產權資料查詢服務，核發拆遷許可證，受理拆遷行政裁決等工作，提供商品房和二手房信息服務。縣財政局負責籌措、撥付政府投入的市政基礎設施項目資金。縣公安局負責做好舊城改造項目實施過程中的治安秩序、交通安全工作，協助實施行政、司法強制拆遷。其他有關部門負責舊城改造項目優惠政策的落實。

（三）明確工作要求，實行目標考核

建立激勵機制，把舊城改造工作納入項目組織實施單位和相關單位的工作責任目標考核范圍，充分調動各單位的積極性。加強拆遷政策法規宣傳和人員培訓，在全社會營造積極參與舊城改造、廣泛支持拆遷的良好社會環境和輿論氛圍。借鑒舊城改造先進城市的成功經驗，樹立創新意識，突破拆遷難題，推動我縣舊城改造工作。

附：

1、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目稅收一覽表

2、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目行政事業收費一覽表

1、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目稅收一覽表

征收部門稅目征收依據稅率

地稅局銷售不動產

營業稅中華人民共和國營業稅暫行條例銷售收入的5%

稅務登記證工本費鄂價費字[2006]第206號每套稅務登記證、臨時稅務登記證（含正本、副本）工本費收費標準20元

契稅國務院令第244號交易價的4%

銷售不動產

所得稅中華人民共和國

個人所得稅法12號發布銷售價格15%的35%

土地增值稅國務院令第139號銷售收入的0.5%---1%

建安營業稅國務令第院136號建安產值的3.35%

建安所得稅中華人民共和國個人所得稅法12號發布建安產值的10%的35%

2、竹山縣舊城改造新建房地產開發項目行政事業收費一覽表

收費部門收費項目收費依據收費標準

建設局

1、城市基礎設施配套費鄂價房服[2004]118號

竹價費字[2006]37號20元/m22、發展新型墻體材料專項基金

鄂價房地字[1998]218號按建筑面積6元/m23、散裝水泥基金省政府[2003]237令

省政府辦公廳 [2003]84號1.5/m2(建筑面積)或3元/t

園林所

4、綠化補償費省政府75號令

鄂價費[2001]329號

竹價費字［2002］1號按占地面積的30%計算,150元/m2

質監站

5、工程質量監督費

價費字[1993]149號

計價格[2001]585號

十價費字[2006]254號

竹價費字[2007]5號已實施監理項目≤0.7‰的建安工作量，已實施監理項目≤1.75‰的建安工作量

環衛所

6、垃圾處理費計價格[2000]872號

竹價費字[2002]79號

14.4元/噸

城建大隊

7、城市道路占用挖掘費

鄂建[1994]57號

建城[1993]410號

鄖地建環[1994]45號0.08－0.15元/m2

房管局

8、拆遷管理費鄂價房服[2002]47號拆遷安置總額的0.20%-0.40%

9、房屋所有權登記費鄂價房服[2002]177號

竹價字[1996]32號

依建筑面積不同收取100元－8000元/宗不等

10、房屋交易手續費 鄂價房服[2002]77號

費計價格[2002]595號

竹價費字[2002]25號轉讓的1.5－11元/m2

不等，租賃的80元－300元/套（件）·次，房改購公房的60元/戶，企改房屋交易的免交

11、住房公共維修基金鄂建[1999]36號首次登記由開發商按總額的1.5%-2%交納；購房戶辦證時,按2%交納

國土局

12、土地出讓金國土資源部[2003]21號令按評估價的70%征收

13、征地管理費鄂價房地字[1996]403號

鄂價房服[2002]47號根據征地面積和動遷量不等，按征地費用(不含出讓金)的1.8－2.5%收取，最高不超過2.8%

14、土地登記費鄂價費字[1992]130號

鄂價房服字函字[2000]180號

十價房地字[2001]127號

竹價費字[2002]15號企事業單位100－40000元/宗不等，居民13元－30元/宗不等氣象局

15、避雷針（器）安檢費鄂價費字[1996]206號70元/接點·次環保局

16、排污費監測服務費國務院令第369號

價費字[1992]178號

鄂價費字[1993]32號按污染程度計算收費

工商局

17、合同示范文本工本費鄂價費[2002]121號

鄂財綜發[2006]6號依開本不同收取4.5－9元/本不等，紙張不同收取0.8－0.85元/印張不等

18、個體工商戶管理費計價格[2002]656號

鄂政辦發[2003]2號

鄂財綜發[2006]6號按收入總額的0.8－1.6%

19、企業注冊登記費鄂價費字[1992]414號

鄂價費[1999]341號

鄂價費[2004]280號最低50元，注冊資本金在1000萬元以下的0.08%，1000萬元至1億元的部分0.04%，超過億元的不收費

建設局20、工程定額測定費計價格[1994]508號

鄂價費字[1998]65號

鄂價房服[2002]47號上一年完成的建安工程不超過造價的0.14%

勞動局

21、勞動合同鑒證費價費字[1992]268號、鄂價費字[1992]229號、計價格

[2001]585號、鄂價房服[2002]47號、鄂財綜發[2006]6號

涉及住房建設的2元/份，變更合同鑒證0.7元/份

稅務機關

22、稅務登記證工本費鄂價費字[2006]第206號稅務登記證、臨時稅務登記證工本費20元/套（含正副本）

第四篇：“舊城改造”與商業拆遷

中國網絡電視臺消息：許多城市為了提升城市品質、改善居民生活條件，對一些“城中村”、“棚戶區”和“危舊房屋”進行拆遷和改造。這原本是一件造福居民、造福城市的好事情，但在云南省普洱市，一些建成才十多年的樓房，也被納入了“舊城改造”的范圍，讓人們感到十分困惑。

舊城不拆拆新城

為什么那些破舊，簡陋的老街區沒有納入舊城改造，而處于黃金地段，并不算舊的房子卻成了舊城改造對象？

家住云南省普洱市的69歲退休老人潘瑤這些天一直非常焦慮。因為他花了全部積蓄買下來、準備用來安度晚年的這套房子，馬上就要被拆遷了。

潘瑤老人的房子被拆遷，是因為普洱市政府的一個“舊城改造”計劃。為了搞清楚這個計劃的具體內容，記者找到了在今年4月普洱市政府連續出臺的兩份文件，分別寫明是為“提升城市品質，改善居民居住條件”。市政府將對中心城區進行舊城改造，部分地段將進行拆遷，范圍涉及500畝土地，住戶1800多戶。文件還明確規定了所有住戶都必須簽訂完搬遷協議的期限。

記者在政府文件中看到，這次要拆遷的范圍包括民航路片區、通商路片區等五大片區。這些都是普洱市中心城區內最繁華的黃金地段，這里的建筑都是上世紀八九十年代才開始建設，其中有相當多甚至才建成幾年時間。記者看到，在普洱市的中心城區還有不少老街區。破舊，簡陋，生活設施落后，居住條件很差。然而這些街區卻并不包含在此次舊城改造的范圍內。而那些處于黃金地段，并不算舊的房子卻成了舊城改造對象。

普洱市建設局局長胡劍榮表示：新舊是一個相對的概念，是表述和理解的不一樣。

政府出面商業開發

根據我國《循環經濟法》第25條規定，對符合城市規劃和建設標準、在合理使用壽命內的建筑物，除為公共利益需要外，政府不得進行拆除。

普洱市的這個舊城改造項目是否是用于公共利益的開發項目呢？記者發現，在普洱市政府下發的所有關于這次拆遷的文件和公告中，以及當地國土、規劃等部門網站的公開信息中，都沒有看到對這些土地的用途做任何具體說明。

雖然普洱市政府一直沒有公布這些土地拆遷后的用途，但是記者發現，在這份“普洱市中心城區舊城改造工作方案”中，這些將要進行拆遷的土地，都已經標注上了掛牌拍賣的時間。

記者在采訪普洱市建設局局長胡劍榮時證實，此次舊城改造的區塊都屬于商業開發。他說：“商業集中開發實際上是讓這個城市更有活力。”

問責式拆遷

“領導說了，如果你不支持配合我，你就是砸我的飯碗，你砸了我的飯碗，那么我也只能砸你的飯碗。”

根據普洱市政府提供的材料，此次開發的500畝土地中有相當一部分是行政事業單位的辦公場所、是政府資產。此外還有1800多戶住戶的房產。在記者的調查走訪中，很多住戶都表示不同意拆遷。對此相關負責人表示，一定會尊重住戶意愿，做好協商溝通工作。而實際情況又如何呢？

實際上，普洱市政府對于此次拆遷工作，已經硬性規定了每一階段的完成期限。四月份發通知，七月底完成簽字，8月份土地掛牌出讓。為了保證短時間內完成拆遷任務，普洱市政府又出臺了一系列配套措施。

在一份市政府文件中，要求將簽訂拆遷協議的任務分配到住戶所在單位，各單位要成立搬拆遷工作領導小組，單位領導充當第一責任人，并實行層層包干，如果某一級責任人所負責的范圍內有人不簽協議，那么這位責任人就會被通報、問責，甚至免職；這項工作被作為黨員干部政績考核的重要依據，實行一票否決制。

當記者問道這種做法是否會導致干部向群眾施加壓力，強迫他們簽協議時，普洱市城建局局長胡劍榮解釋說：“這種情況我想不是我們這個政策的初衷，我們是想給，因為我們要有目標的管理，也希望大家積極地去做解釋的工作。”

而實際上，由所在單位領導出面做工作的方式，給了住戶很大壓力，很多人在這種情況下，不得不在協議上簽了字。一位住戶說：“領導說了，如果你不支持配合我，你就是砸我的飯碗，你砸了我的飯碗，那么我也只能砸你的飯碗。那我是以工作、薪水、收入來養家糊口，所以說，種種壓力下，也不得不簽，是這樣簽的。”

據普洱市政府介紹，截止到2010年8月18日，已經有1662戶住戶簽訂了拆遷協議，占到總數的94%。依照《中華人民共和國土地管理法》規定，各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，向受讓人收取土地出讓的交易總額，也就是說，政府拍賣土地，可以獲得土地出讓金，根據記者調查，與此次拆遷地塊位置鄰近，價位相當的地段，已經交易的土地出讓價為每畝600多萬，按此計

算，舊城改造拆遷的這500畝土地拍賣后，當地政府可以從開發商那里獲得30多億土地出讓金。

商業開發、政府行為、居民利益，這三者之間的關系該怎樣斟酌和把握？政府應該如何合理合法地使用行政手段？這是普洱市這個“舊城改造”項目帶給我們的思索。據了解，因為有部分居民尚未在拆遷協議簽字，所以普洱市這個“舊城改造”項目，目前處于暫緩階段，當地政府表示將通過與居民協商，使這件事得到妥善解決。

第五篇：舊城改造項目拆遷補償

舊城改造項目拆遷補償、安置方案

按照城市總體規劃實施布爾津步行街舊城改造項目片區舊城改造工程建設。需拆除該片區規劃紅線劃定的住宅、非住宅及其它構筑物和附屬物，依據《拆遷管理條例》，特制定如下拆遷補償安置方案：

一、拆遷范圍

依據批準劃定的拆遷紅線圖，該工程拆遷范圍為：詳見拆遷紅線圖劃定范圍。拆遷房屋總面積平方米，其中住宅約平方米，營業用房平方米，教委辦公用房平方米，住戶約118戶。

二、房屋拆遷補償于安置

根據《條例》的規定，拆遷人對被拆遷人進行補償，由被拆遷人選擇補償形式，其補償形式有：產權調換、貨幣補償。

本工程由拆遷人委托資產評估有限責任公司（以下簡稱評估公司）對被拆遷房屋按照房地產市場價格進行評估并作為補償安置的結算依據。被拆遷人若對評估結果有異議，在評估報告公布之日起五日內，可向原評估機構申請復估，也可委托另一家拆遷評估機構重新評估，但必須在評估報告公布之日起十五日內提交復估或重估報告。

被拆房建筑面積以產權證為準（對證載面積有異議的可申請房屋行政管理部門復核），按“一個產權證一戶”執行。

（一）貨幣補償

選擇貨幣補償的，被拆遷房屋住宅、非住宅由評估公司進行房地產市場價格評估，由拆遷人按房地產市場價格評估價格收購，其收購總價為：評估單價×房屋建筑面積。

選擇貨幣補償的，還應按件規定獲得以下費用：

搬遷補助費：住宅一次性搬遷補助費450元/戶、非住宅一次搬遷補助費20元/平方米；

提前搬遷獎：對在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內，簽訂拆遷補償安置協議的被拆遷戶按住宅30元/戶·日，非住宅3元/平方米·日，計發提前搬遷獎；

房屋設施補償：普通閉路設施每戶元，光釬閉路設施每戶元，電話移機費每戶元，照明用電設施每戶補償元，供水設施每戶補償元。

此外，對在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內，簽訂拆遷補償安置協議并完成搬遷的被拆遷戶，由拆遷人按2000元/戶給予獎勵。

（二）產權調換

1、住宅、非住宅在拆遷范圍內劃定的安置區域新建安置（詳見安置圖）。住宅用房原則上每戶只安置一套，若要選擇第二套，其余下的舊房面積必須達到所選房面積50%以上，否則只能安置一套，如選擇兩套安置房，應補交一套的水設施費200元、電設施費500元。營業用房按營業自然開間還房安置，余下的面積實行貨幣補償；安置房一律實行先搬家、先簽協議、先選房的原則。

2、住宅、非住宅選擇產權調換的實行“一換一”的方式。

3、本工程拆遷范圍內的住宅和非住宅選擇產權調換的，被拆遷人的天然氣、電話、閉路設施、照明、動力用電由拆遷人按原戶頭給予恢復不予補償。

三、房屋的搬遷與過渡

（一）、房屋的搬遷期限按拆遷主管部門核發的拆遷公告規定的期限執

行。

（二）、本工程拆遷范圍內的被拆遷戶一律自行過渡，住宅、非住宅過渡期自搬遷之日起至滿24個月止。

（三）、選擇產權調換的，被拆遷人還應按規定獲得：

搬遷補助費：住宅一次性搬遷補助費450元/戶、非住宅一次搬遷補助費20元/平方米·次；

住宅臨時安置補助費（1-4人戶）500元/戶·月，4人以上每增加1人每月增加15元；

非住宅經濟損失補助費:為140元/平方米。

提前搬遷獎：對在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內，簽訂拆遷補償安置協議的被拆遷戶按住宅30元/戶·日，非住宅3元/平方米·日，計發提前搬遷獎；

此外，對在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內，簽訂拆遷補償安置協議并完成搬遷的被拆遷戶，由拆遷人按2000元/戶給予獎勵。