第一篇：重慶市人民政府批轉市建委等部門關于實施2006-2010年主城區危舊房改造工程意見的通知(渝府發〔2006〕147號

重慶市人民政府批轉市建委等部門關于實施2006－2010年主城區危

舊房改造工程意見的通知

（渝府發〔2006〕147號）

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

市政府同意市建委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局、市人防辦《關于實施2006-2010年主城區危舊房改造工程的意見》，現轉發給你們，請認真組織實施。同時，終止執行渝府發〔2001〕41號文件。

二○○六年十一月

關于實施2006-2010年主城區危舊房改造工程的意見

（市建委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局、市人防辦）

2001年以來，主城各區人民政府、有關部門、有關單位按照《重慶市人民政府批轉市建委關于主城區危舊房改造工程實施意見的通知》（渝府發〔2001〕41號）要求，認真組織開展了主城區危舊房改造工程，重點解決了城市主干道、窗口地區、危舊住房密集區等危舊住房改造工作。5年來共完成危舊房改造424萬余平方米，20余萬戶居民告別了危舊房住進了新居，居住條件得到較大的改善。解放碑、觀音橋、楊家坪、三峽廣場、南坪步行街等地區通過實施危舊房改造，城市面貌得到較大的改善，城市功能不斷完善，城市形象得到了提升。但是，由于歷史欠賬太多，我市主城區范圍內還有大量的危舊房屋沒有得到改造，危舊房屋改造的任務仍然十分艱巨和繁重。為構建和諧重慶，重點解決老百姓居住困難的問題，進一步加大危舊房改造工作力度，市建委會同市國土房管局、市規劃局組織開展了第二次全市主城九區及經開區、高新區的危舊房調查工作。通過調查摸底，截至2005年底，我市主城區還有590余萬平方米的危舊房急需進行改造。按照市政府2006年5月24日研究危舊房改造工作會議精神，市建委會同市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局和市人防辦通過認真研究，特提出2006-2010年主城區危舊房改造工程意見：

一、工作目標

實施主城區危舊房改造工程，是貫徹落實“三個代表”重要思想和樹立以人為本，堅持科學發展觀的重要體現，是保障人民群眾生命財產安全，改善居住條件，樹立重慶城市形象的民心工程。力爭在5年內實現全面改造危房、基本解決改造舊房的目標。

二、突出重點

危舊房改造量多面廣，在改造工作中要突出以下重點：

（一）嚴重影響人民群眾安全居住的危房；

（二）危舊房密集區；

（三）交通主干道兩側的危舊房；

（四）窗口地區的危舊房；

（五）主城區退二進三的工業企業的危舊房。

三、改造計劃

2006-2010年5年內完成危舊房改造590萬余平方米，具體安排如下：

危舊房改造五年計劃表

萬平方米

┌───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐│時 間│2006年│2007年│2008年│2009年│2010年

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│改造任務│120│120│120│120│120

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│危房│50│50│50│50│50

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│舊房│70│70│70│70│70

│└───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

四、危舊房改造的對象

（一）危房：經房屋鑒定機構檢測鑒定的危險房屋；

（二）舊房：1969年12月31日前建成投入使用的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等不配套房屋；

（三）以上兩類房屋均指住宅。

五、危舊房改造政策措施

（一）城市建設配套費

1．拆遷危舊住宅占拆遷房屋總面積70%以上的（含70%），城市建設配套費減免按拆遷房屋總面積拆一免一點五執行。

2．拆遷危舊住宅占拆遷房屋總面積70%以下的，城市建設配套費減免按危舊住宅面積拆一免一點五執行，非危舊住宅按拆一免一執行。

（二）土地出讓金

1．項目實行原地還房安置的，還房部分對應的土地予以行政劃撥，其余商品房部分對應土地的出讓金減免，按拆除危舊房面積的50%計算。

2．項目實行異地還房安置或貨幣安置的，土地出讓金的減免按拆除危舊房面積的1.5倍計算。

（三）結合民用建筑修建防空地下室易地建設費

危舊房改造項目的人防工程提倡以建為主，確因地質條件限制不能配套建設的，按建筑面積減半征收結合民用建筑修建防空地下室易地建設費。

（四）危舊房改造項目涉及的規劃許可證執照費按新建面積減半征收。

（五）市政府批準本文正式發文之日前，已進行招拍掛供應土地的項目申報主城區危舊房改造工程，按原工作程序執行；市政府批準本文正式發文之日后進行招拍掛供應土地的危舊房改造項目，按本文件規定程序執行。

（六）危舊房改造中，要加強對歷史傳統文化街區、優秀近現代建筑的保護，若確需納入危舊房改造的要進行專題論證和按程序報批。

（七）對個別危舊房改造困難特別大的項目，可專題上報市政府個案解決。

（八）原渝府發〔2001〕41號、渝建發〔2001〕147號、渝建發〔2002〕170號、渝建發〔2005〕19號等文件不再適用于主城區危舊房改造工程。

六、危舊房改造工作程序

（一）市建委會同有關部門按照主城區危舊房改造計劃初步方案，與市規劃局、市發展改革委、市國土房管局共同研究論證后，提出每年的危舊房改造目標任務并納入年度房屋拆遷計劃報市政府批準；

（二）市國土房管局根據目標任務結合每年的供地計劃、城市房屋拆遷計劃，將危舊房改造目標任務落實到具體的項目，并告知有關部門；市財政局劃撥前期工作經費，市國土房管局按項目墊支工作經費進行摸底調查和對房屋進行檢測鑒定；

（三）根據土地招拍掛程序，由市國土房管部門向規劃部門提出土地公告申請函，規劃部門核發土地規劃條件公告函，市規劃局結合城市總體規劃、控制性詳細規劃等，對申報的危舊房改造項目進行規劃論證，給出項目建設規劃條件；

（四）市建委組織市政府有關部門對危舊房改造項目進行審核和認定；

（五）市國土房管局將會審認定的危舊房改造項目條件納入土地出讓的條件進行公示，公示后對項目地塊進行招拍掛，中標單位向國土房管部門繳納墊支的調查、鑒定等有關前期工作經費并滾動使用，招拍掛完成后，市國土房管局將中標單位告知有關部門；

（六）項目單位通過招拍掛取得項目用地，在按照基本建設工作程序完善項目備案、規劃許可、設計審查和環評等手續后，向項目所在地區建委申報辦理相關政策減免手續，所在地區建委在審查相關資料后報請市建委組織市政府有關部門召開評審會議核定危舊房改造的具體數量，由市建委出具享受危舊房改造政策的通知，項目單位憑通知享受有關優惠政策；

（七）直管公房的危舊房改造，由各區縣（自治縣、市）房管部門編制計劃，報市國土房管局按照主城區危舊房改造程序審定后，享受主城區危舊房改造政策；

（八）每季度由市建委牽頭組織危舊房改造工作例會，由市政府分管副秘書長主持，市政府有關部門參加，研究解決危舊房改造工作中的問題。

第二篇：南寧市人民政府關于貫徹落實《廣西壯族自治區危舊房改住房改造暫行辦法》實施意見(試行)的通知——南府發

南寧市人民政府印發關于貫徹落實《廣西壯族自治區危舊房改

住房改造暫行辦法》實施意見（試行）的通知

南府發〔2009〕72號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：《關于貫徹落實<廣西壯族自治區危舊房改住房改造暫行辦法>的實施意見（試行）》已經2009年6月26日召開的市十二屆人民政府第六十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇〇九年八月六日

關于貫徹落實《廣西壯族自治區危舊房改住房改造暫行辦法》的實施意見（試行）為貫徹落實《廣西壯族自治區危舊房改住房改造暫行辦法》（桂政發〔2009〕16號）（以下稱《暫行辦法》），加快推進危舊房改住房改造工作，根據南寧市實際情況，特制訂本實施意見。

一、目標任務

認真貫徹落實《暫行辦法》，按加大投資、拉動內需、促進經濟平穩較快發展的要求，結合我市城市總體規劃、舊城改造規劃和計劃，加快危舊房改住房的改造，集約利用原有住宅用地，改善居住條件和環境，解決城鎮中低收入家庭住房困難，力爭利用5年時間基本完成我市危舊房改住房的改造任務。

二、組織機構

為確保危舊房改住房改造工作的順利進行，由南寧市住房制度改革委員會全面組織協調我市危舊房改住房改造工作（市住房制度改革委員會具體成員詳見南府發〔2009〕7號）。市房改辦牽頭具體負責危舊房改住房改造日常管理工作。

三、改造原則

（一）危舊房改住房改造應按照城市總體規劃進行，并與我市整體舊城改造工作和住房保障體系相結合，作為整體舊城改造和住房保障的一個部分和補充。

（二）危舊房改住房改造應執行城市總體規劃，優先“成片改造，綜合開發”。在符合城市總體規劃的前提下且滿足改造條件的，鼓勵土地使用權單位和房屋產權人進行危舊房改住房改造。危舊房改住房改造按照“政府引導、業主自愿、市場運作、綜合整治、配套建設”的原則實施。

四、改造方式

（一）已列入我市成片舊區改建規劃范圍和項目計劃的危舊房改住房改造，原則上按照我市現有成片舊區改建方式和工作程序實施，具體按《進一步加快南寧市危舊房改造總體實施方案》（南府辦〔2008〕118號）的有關規定執行。此類項目的改造管理工作由市建委、市舊改辦牽頭組織實施。

（二）除前項所述的項目外，其他項目可采用如下三種方法之一進行改造，項目的改造管理工作由市房改辦牽頭組織實施。

1．按《暫行辦法》第十三條規定參照經濟適用住房方式進行改造。

2．按《暫行辦法》第十二條規定以限價住房方式進行改造。

3．按《暫行辦法》第三十八條規定，符合國家、自治區集資建房相關政策的，可采取全額集資建房方式進行改造。

五、實施改造過程中的有關實施主體、土地供應等問題的處理意見

凡未列入我市成片舊區改建規劃范圍或項目計劃并符合《暫行辦法》第三條規定的情形之一的危舊房改住房原則上都可以申請實施改造。

（一）改造實施主體（即建設單位）。為明確危舊房改住房改造的實施主體（即建設單位）的法律地位并由其承擔相關的法律責任，我市危舊房改住房改造實施主體（即建設單位）必須是危舊房改住房土地使用權單位或者業主委員會。

建設單位可通過招標投標方式選擇具有相應資質的房地產企業或建筑施工企業為代建單位。

（二）改造資金來源。我市危舊房改住房改造資金主要是通過市場運作方式解決，即以市場開發為主，單位和個人自籌為輔，多渠道融資，市場化運作。除享受有關規定明確的優惠政策外，不再予以財政資金投入。

（三）土地供應及出讓金交納。以限價住房方式改造涉及改變用地性質的，由建設單位根據《暫行辦法》第十二條規定繳納土地出讓金后，到市土地部門辦理土地出讓手續；參照經濟適用住房方式進行危舊房改住房改造的，原劃撥土地的性質保持不變，待新建住房上市時按有關規定繳納土地出讓金；以全額集資建房方式改造的，原劃撥土地的性質不改變。

（四）改造補償安置。

1．我市危舊房改住房改造主要實行住房產權置換，經房改住房產權人同意也可實行貨幣補償。由建設單位與被改造房改住房產權人簽訂改造補償安置協議。

2．建設單位制訂改造補償安置方案必須充分征求危舊房改住房產權人意見，公正、公平、公開地做好改造補償安置工作。

3．改造補償資金和臨時過渡安置費必須先期足額到位，臨時過渡周轉房必須符合國家規定的使用要求并及時落實。

4．危舊房改住房的改造補償安置須按照國家、自治區、南寧市有關城市房屋拆遷補償安置的有關法律法規和政策文件及《暫行辦法》執行。

（五）房屋供應。涉及非還建房屋供應的，按照《暫行辦法》規定的順序供應，由房改部門負責。

（六）權屬辦證及上市交易。我市危舊房改住房改造項目具備辦理房屋產權證條件后，對于還建住房，由房產部門依照《暫行辦法》的有關規定為被改造房屋產權人辦理《房屋所有權證》；對于非還建住房，則可以建設單位作為產權人辦理《房屋所有權證》，非還建住房向符合《暫行辦法》規定的對象供應時，由建設單位向房改部門提出申請。以限價住房和經濟適用住房方式改造的，在取得《房屋所有權證》后可按《暫行辦法》及相關政策上市交易。

（七）新建住房面積。危舊房改住房改造后新建的住房應符合普通住房的要求。以限價住房方式改造的，新建住房套型建筑面積不能超過144平方米；以經濟適用住房方式改造的，還建住房可按原房改住房面積建設，也可以適當擴大建筑面積，但面積擴大后不得超過144平方米。非還建住房套型建筑面積控制在90平方米左右；以全額集資建房方式改造的，套型建筑面積按原房改住房面積或本人應享受的住房面積標準執行。

六、工作程序

按本《實施意見》第四條第（二）項規定的改造方式實行危舊房改住房改造項目的工作程序如下：

（一）由建設單位負責征求住戶改造意見，理清原有房屋及土地權屬關系，編制改造工作方案并向房改部門提出改造申請。

（二）房改部門對建設單位提交的危舊房改住房改造申請材料進行審查，按規定程序核發批準文件，并核準套型面積標準及改造方式。房改部門在核準改造方式前應征詢規劃、建設部門意見，以保證成片舊區改建規劃和項目計劃的實施。

（三）發展改革部門收到房改部門同意危舊房改住房改造的批準文件后，對項目予以立項。

（四）建設單位委托具有相應資質的房地產評估機構進行價格評估。

（五）房改部門會同建設部門指導建設單位開展項目的改造補償安置工作。城區政府予以協助配合。

（六）對項目建設保證金的使用進行監管。項目建設保證金按《暫行辦法》規定存入專戶管理，使用時由房改部門按改造項目進度審核回撥。

（七）建設部門按規定予以辦理工程報建、施工管理、竣工驗收備案、交付使用等手續。

（八）房改部門負責非還建住房部分房屋供應管理工作。

（九）房產部門和土地部門分別負責辦理危舊房改住房改造項目新建房屋所有權及土地使用權確權辦證手續。

七、措施政策

（一）危舊房改住房改造項目可優先列入城建計劃和土地利用計劃。

（二）凡屬我市危舊房改住房改造項目，按《暫行辦法》第十四條規定免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費。

（三）對符合住房公積金貸款條件的危舊房改住房戶，予以辦理個人住房公積金貸款手續；對繳存住房公積金的危舊房改住房戶，允許支取個人住房公積金。

（四）危舊房改住房改造辦理規劃審批手續時，可將規劃研究、總平方案和單體建筑方案一并報規劃部門審查、審批，減少審批環節，為項目建設提供“綠色通道”。

（五）城區政府參與危舊房改住房改造項目的全過程動態管理，配合組織項目前期調查等工作。對項目實施過程中出現的問題，按照屬地管理原則幫助協調解決。

（六）為確保我市危舊房改住房改造工作順利實施，相關部門應針對實施過程中存在的問題，盡快制訂完善相關配套政策，出臺相關工作措施，簡化辦事程序。

八、其它要求

（一）加大宣傳，營造氛圍。各級政府和有關部門要充分利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒體加強宣傳報道，營造良好的輿論環境，讓相關單位和市民準確理解政策和操作程序。各有關部門要廣泛聽取各方面意見，認真做好政策解釋和動員工作，為進一步推進危舊房改住房改造工作奠定良好的思想基礎。

（二）明確責任，做好協調。各級政府和有關部門要強化大局意識、服務意識和責任意識，建立健全推進危舊房改住房改造工作責任制，明確責任，各司其職，主動協調配合，形成工作合力。要加強對編制規劃、制定方案、組織實施等各環節的協調、指導和服務，及時發現和解決問題。要緊緊圍繞危舊房改住房改造的目標任務，認真制訂工作計劃，精心組織、周密部署，抓重點、攻難點，把工作做細、做實，確保危舊房改住房改造工作穩步推進。

（三）強化監督，確保落實。各級紀檢、監察部門要加強對危舊房改住房改造工作的監察力度，對工作開展過程中各級政府職能部門的辦事效率、辦事程序、服務水平等進行全程監督和定期檢查，依法保障建設單位、居民和其他利害關系人的合法權益。物價部門要對危舊房改住房改造中各環節的收費行為進行執法檢查，全面清理不合理收費行為，為我市危舊房改住房改造營造良好工作環境。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳轉發中共重慶市委組織部等部門《關于巴渝科技創新人才工程的實施意見》的

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章 渝委辦發?2006?7號核收：

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

轉發中共重慶市委組織部等部門《關于 巴渝科技創新人才工程的實施意見》的通知

各區縣（自治縣、市）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，大型企業和高等院校： 現將市委組織部、市科委、市人事局、市財政局《關于巴渝科技創新人才工程的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

第四篇：渝府發[2010]2號重慶市人民政府關于全市安全生產基層基礎突破年工作的實施意見

重慶市人民政府關于全市安全生產基層基礎突破年

工作的實施意見

渝府發[2010]2號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

按照安全生產基層基礎建設“一年強化、二年突破、三年攻堅、四年鞏固”有關要 求，2010年是全市安全生產“基層基礎突破年”。現就全市安全生產“基層基礎突破年”工作提出以下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，全 面落實《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）、市委三屆五次全委會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》和市 委、市政府《關于平安重慶建設的決定》（渝委發〔2009〕8號）、《關于進一步加強安全生產和地質災害防治建設安全保障型城市的決定》（渝委發 〔2009〕14號）等重大決策部署，以建設平安重慶和安全保障型城市為目標，以開展安全生產“基層基礎突破年”工作為主線，在提升政府安全監管能力、落 實企業安全主體責任、強化全民安全意識等方面進一步落實、深化、創新，實施重點突破，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。

二、工作目標 ――安全生產形勢持續穩定好轉。全市各類安全事故死亡人數比2009年下降2.5%；一次死亡3人以 上較大事故控制在50次以內；一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內。

――基層安全監管能力切實強化。規范鄉鎮（街道）安監辦職能；100%的工業園區（開發區）設立安全 監管機構；100%的鄉鎮（街道）安監辦、工業園區（開發區）安全監管機構配齊必需的監管裝備；鼓勵探索村（居）設置安全（穩定）專職干部。

――安全監察執法效能顯著提升。強化預防為主的執法理念，事前預防性安全執法力度明顯加大，安全生產 事前經濟處罰金額不低于總處罰金額的40%；區縣（自治縣）安全生產執法行業全面規范，安全監察執法人員100%持證上崗。

――企業本質安全水平明顯增強。企業安全主體責任進一步落實，班組建設全面加強，標準化建設縱深推 進，高危行業（領域）企業安全標準化達標率在80%以上；1000家高危行業生產小企業關閉任務全面完成。

――安全社區創建全面扎實推進。新啟動250個鄉鎮（街道）安全社區創建工作，評定認證50個市級安 全社區。

三、工作重點

全市安全生產工作要重點抓好監管執法、安全標準化、安全社區、專項整治、宣傳教育、安全投入、安全科 技、應急救援等八項工作，提升政府安全監管能力，落實企業主體責任，強化全民安全意識。

（一）深化安全監管體系建設，依法打擊安全違法行為。――強化基層安全監管能力建設。進一步規范鄉鎮（街道）安監辦設置和人員配備，全面開展鄉鎮（街道）安全監管規范化建設；進一步完善鄉鎮（街道）安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”監管工作機制，充分發揮行政資源的整合效能作用；加強各類工 業園區（開發區）安全監管機構建設，足額配備專職安全管理人員；進一步深化村（居）安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”工作機制，鼓勵 探索在村（居）設置安全（穩定）專職干部。2010年，全市所有工業園區（開發區）單獨設立安全監管機構，所有鄉鎮（街道）、工業園區（開發區）配齊必需 的安全監管裝備。

――完善安全監察執法體制機制。研究制定落實企業安全主體責任、建設項目安全設施“三同時”管理、職 業安全健康監管等法規規章。強化市安全生產監察執法總隊的安全監察執法職能，市級行業監管部門要進一步充實安全監察執法力量；鼓勵區縣（自治縣）在安全監 管任務重的鄉鎮（街道）探索派駐執法中隊。建立集各級安監、監察、公安、工商、稅務、質監、行業管理部門共同參與的執法聯動協調機制，大力實施聯合執法； 完善工商、金融、保險以及有關資質管理部門對“黑名單”企業的懲戒機制；建立安全生產行政執法案卷評審制度，規范鄉鎮（街道）委托執法工作，加強業務指導 和培訓，全面推進鄉鎮（街道）行政執法。2010年，全市100%安全監察執法人員持證上崗。――強化安全生產事前預防性處罰。全市各級安全生產綜合監管和行業監管部門要編制重點突出、針對性強 的執法計劃，強化事前處罰，依法嚴厲查處違法違章行為和事故隱患。加大行政處罰決定的執行力度，對拒不執行處罰決定的單位和當事人給予嚴厲的法律、行 政和經濟制裁。樹立“隱患就是事故”觀念，按照事故“四不放過”原則實施“隱患問責”，嚴格打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴肅查處事故遲報、謊 報、漏報和瞞報行為。建立行政執法跟蹤檢查督查制度，對執法力度不夠、工作不到位、避重就輕甚至包庇縱容等行為依法實施責任追究；2010年，各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門的安全生產 事前預防性處罰金額不低于總處罰金額的40%。

（二）深化安全標準化建設，全面落實企業安全主體責任。――健全企業安全管理體系。企業是安全生產責任主體，必須嚴格執行安全生產法律、法規、規章、標準和 有關政策規定，建立完善安全生產責任制和管理制度，規范設置安全管理機構，落實人、財、物等保障措施，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶 險等安全防范工作。深入落實企業安全生產主體責任暫行規定，開展落實企業主體責任專項行動，督促企業主體責任落實。探索實施企業安全風險評估和分級分類管 理，以及中小企業和事故多發企業安全管理、技術服務“托管”模式。推廣“白國周班組管理法”，強化班組安全責任，切實加強班組安全管理。充分發揮工會、職 代會、職工代表、職工的作用，開展“安康杯”競賽、“零事故”等安全文化活動，新啟動200個市級安全文化示范企業創建，評定認證41個市級安全文化企 業。

――全面推進安全標準化工作。強化安全標準化在市場準入中的規范作用，大力推進新技術、新工藝、新材 料和新裝備使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產的工藝、設備。將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優品牌、評先評優等掛鉤，健全企業安全標準化激勵機 制。建立安全標準化備案、統一公告、信息發布制度。依托社會團體、科研院校、中介組織、專家等，建立企業安全標準化評審機構，嚴格評審認證。大力實施“樣 板工廠”、“樣板礦井”、“樣板崗位”等示范工程。2010年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業安全標準化達標率達 80%以上，發電、港口、燃氣、乳制品、煙草、商貿企業等13個非高危行業試行安全標準化。

――健全安全績效考核評價機制。探索建立企業安全誠信機制，建立企業安全承諾制度，健全安全誠信與法 律法規結合的懲戒機制。建立企業負責人年薪和員工工資與安全績效掛鉤制度，建立高危行業從業人員安全卡制度，加強個人安全信息監管。嚴格高危行業安全資質 管理和特種作業人員持證上崗規定，提高安全準入門檻，健全高危行業企業市場準入和退出機制。

（三）深化安全社區創建工作，構建社會安全保障體系。――明確安全社區建設目標。各區縣（自治縣）人民政府要按照《國家安全社區建設基本要求》及評定認證 標準，全面開展以鄉鎮（街道）、大中型企業為單位的城市安全社區、農村安全社區和企業主導型安全社區的創建活動。2010年，全市新啟動250個鄉鎮（街 道）創建安全社區，評定認證50個市級安全社區。

――完善安全社區創建機制。各區縣（自治縣）要成立安全社區建設推進委員會，加強領導和協調，建立職 責明確、高效協調、共同管理的工作機制；建立安全社區建設長效機制，制定安全社區建設總體規劃和管理辦法；完善考核機制，層層簽訂工作目標責任書，注重過 程監督，強化績效考核；建立激勵機制，對經評審認證獲得市級、國家級、國際級“安全社區” 稱號的，市、區縣（自治縣）人民政府從安全專項資金中以獎代補。

――全面推進安全社區創建。全市各級人民政府和部門主要負責人是安全社區創建的第一責任人，要加強領 導，加快推進。各創建單位要掌握本單位的高危人群、高風險環境等信息，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效并持續改進；加強社區應急能力建設，增強 社區居民自救互救能力；建立安全社區創建檔案，為評定認證和持續創建夯實基礎。2010年，在安全社區創建單位確立1500個安全促進項目，建立250個 社區傷害監測網絡，成立250個安全社區自愿者隊伍。制定安全社區考評認證辦法，由市政府安委會辦公室組織專家組考評認證。

（四）加強安全專項整治，提升高危行業安全保障水平。――加強安全隱患排查治理。全市各級人民政府和部門要充分發揮行業（部門）安全生產聯席會議制度作 用，建立隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦常態機制。按照行業類別、企業規模、管理水平、事故情況等確定重點排查對象，實現隱患排查治理常態 化。重大隱患由市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）政府三級掛牌限期督辦，實行整治責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，重大隱患限期整治率達到80% 以上。機場、學校、工業園區、工礦企業的建設工程按規定實施報批備案；凡有權批準建設項目開工的部門，將批準開工的文件抄告項目所在區縣（自治縣）建設等有關行業監管部門，督促建設單位依法報批備 案。

――深入開展安全專項整治。加快構建道路交通“四大體系”，建設客運駕駛人安全生產信息監管平臺，完 成縣鄉公路安裝1000公里護欄，完成40座危橋改造，加快推進渡改橋項目和客渡船標準化改造，推進嘉陵江河口68公里段航道整治工程。加強農村摩托車安 全管理，探索國有大型運輸企業安全績效評估抄告制度，完善水陸交通安全電子監控系統，推進動態監控。繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，全市高瓦 斯和煤與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽放系統，所有產煤區縣（自治縣）煤礦瓦斯實現集中聯網監控；強力推廣礦井人員定位跟蹤系統；嚴格行政許可，提 高煤礦準入門檻，嚴厲打擊非法違法生產。嚴格建筑施工安全許可，健全重大建設項目安全掛牌跟蹤督辦制度，推廣實施建筑工地現場電子監控，繼續推進建筑施工 領域安全生產“三落實”專項整治。狠抓非煤礦山礦業秩序整頓，強制推行分臺階分層開采。繼續開展尾礦庫專項整治，認真落實《尾礦庫隱患綜合治理方案》。開 展石油天然氣企業防井噴失控、防硫化氫中毒、防天然氣管道占壓破壞。加強危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存、廢棄處置等全過程監管，安全間距不足的 加油（氣）站、危險化學品運輸車輛強制安裝阻隔防爆設施。依法整治煙花爆竹等易燃易爆物品生產經營秩序。加強電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等特 種設備安全監管。集中開展高層建筑、公眾聚集場所、危舊房片區消防安全整治。全面推進職業安全健康監管工作，培育監管執法、職業健康監督員“兩支隊伍”； 建立職業危害申報、作業場所監督檢查、職業衛生安全許可“三項制度”；構筑法律法規標準、技術服務支撐、宣傳教育、信息與裝備“四大體系”，改善作業環 境，減少職業危害。切實抓好鐵路、民航、電力、冶金、有色、機械、建材、輕工、水利、農機、民防、中小學校等安全專項整治，嚴防各類事故發生。

――扎實抓好高危行業生產小企業關閉工作。2010年9月底前，全面完成300個小煤礦、638個小 非煤礦山、50家小危化生產企業、12家小煙花爆竹生產企業的關閉任務。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要建立健全制度，制定完善政策，規范關 閉標準和程序，加強檢查、審核、驗收。強化關閉工作督查，嚴防弄虛作假。妥善解決好職工安置和再就業、困難職工救濟救助以及土地復耕、環境治理、煤礦周邊 農民的水、電和道路等問題，確保社會安全穩定。進一步強化全市各級人民政府和部門的“打非”責任，嚴厲打擊非法開采等生產經營活動，嚴防關閉企業死灰復 燃。

（五）加強安全生產宣傳教育，全面提升社會安全意識。――加大安全生產宣傳力度。以宣傳“平安重慶”、“安全保障型城市”建設為主線，打造以市安監局公眾 信息網、《中外安全生產》、《中國安全生產報》等“一網、一刊、一報”為核心的宣傳平臺，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大措施及先進典型和經 驗，曝光違法、違規生產行為和重大事故典型案例，促進企業零事故、社區零傷害、鄉鎮零死亡活動。健全市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級宣傳網絡，開展 樹先進典型、“安全生產月”、“安康杯”、“送安全文化下基層”、安全保障示范創建等系列宣傳活動。完善道路交通、消防、公共場所安全警示標志、標牌。利用廣播、電視、報紙、網絡等載體，大力開展專版、專欄等特色宣傳 活動，提升全民安全意識。

――全面推進安全生產大培訓。市政府有關部門、有關單位要統一編制交通安全、防火防爆、防觸電、防中 毒和各類事故、自然災害自救基本知識教材，在中小學校開設公共安全知識課程。鼓勵支持高校及有條件的中職學校開設安全工程類專業。推進安全技術集約化培 訓，加大考試考核力度，建設市安全技術考試考核基地，促進高危行業“變招工為招生”，實現農民工向產業工人轉變。開展特種作業人員持證上崗專項整治活動。繼續實施全市各級人民政府領導、安全監管人員“素質提升工程”。2010年，完成對全市各級人民政府領導、綜合監管和行業監管負責人、安監辦負責人以及安 全監管人員“大培訓、大練兵”輪訓活動。

（六）構建安全生產投融資體系，切實加大安全生產投入。全市各級人民政府和部門要督促企業嚴格執行安全費用政策，加強安全費用提取、使用情況的監督檢查，確 保隱患治理、安全技術改造資金投入。各區縣（自治縣）人民政府公共安全項目經費要納入同級財政預算，安全專項資金同比增長10%以上。全市各級行業主 管部門要強化安全專項經費投入，保證建設目標如期實現。推進高危行業領域企業安全責任保險，安全風險抵押金由市級統一集中存儲。從責任保險保費、工傷保險 保費、風險抵押金理財收益中提取一定費用，統籌用于安全生產預防性投入。推進社會資本參與安全保障型城市建設，實施安全保障投入資金市場化運作，搭建安全 生產投融資平臺，籌集資金超前投入重點工程。

（七）構建安全科技支撐體系，增強本質安全保障能力。編制和實施建設安全保障型城市發展規劃。加強安全生產項目儲備，建立項目庫。發揮高等院校、科研單 位、中介組織、協會學會和安全專家智力支持作用，推進安全科技的產學研一體化平臺建設。加快重點實驗室和安全工程技術實驗與研發基地建設，構建安全科研協 作體系。推進重點領域、關鍵環節的安全技術改造，推廣一批先進實用的安全科技成果，建設中國西部安全（應急）產業基地。全面實施“金安”工程建設，建立 市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級信息網絡平臺、高危行業領域從業人員安全信用信息系統，建立重大危險源監管與應急救援綜合指揮平臺，實現實時監控。組建市安全生產舉報投訴中心，開通“12350”舉報投訴電話，暢通舉報、投訴、咨詢渠道。

（八）構建應急救援保障體系，提升事故災難應對水平。進一步推進應急預案管理，加強應急管理體制、機制和法制建設。繼續推進“186”應急救援體系建設，構建安全生產應急救援指揮平臺，健全應急資源數據庫和重大危險源數據庫。加強應急救援基地、應急裝備設施和應急物資儲備體系建設。完善市、區縣（自治縣）兩級政府應急機制和市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級政府應急管理體制。加強突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全事前、事發、事中、事后等運行協調機制，建立應急救援區域聯動機制。強化應急職守，嚴格落實24小時值班制度和領導帶班制度。

四、工作要求

（一）進一步落實安全監管責任。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要緊密圍繞“基 層基礎突破年”各項目標任務，切實加強組織領導，及時研究和解決安全生產重大問題，維護好安全生產秩序。嚴格落實《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》（重慶市人民政府令第225號）、《重慶市人民政府 關于進一步明確安全生產監督管理職責的決定》（渝府發〔2009〕80號）等各項規定，落實安全生產“一崗雙責”制度，按照“分級負責、屬地管理”原則，加強對中央在渝及市屬重點企業安全監管，切實增強執行力，強化工作落實。按照“四不放過”原則，嚴肅查處失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，對較大以上安 全事故，嚴格行政問責，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（二）進一步加大考核獎懲力度。實行定量與定性考核相結合，逐級分解落實安全生產任務。健全完善 安全生產目標考核體系，強化過程考核，做到月通報、季發布、年考核，發揮好安全生產考核激勵和約束作用。探索建立安全監管激勵機制，對安全生產貢獻大、取 得優異成績的單位和個人給予表彰獎勵；將安監崗位作為后備干部鍛煉崗位，對優秀安全監管干部給予重用，鼓勵各區縣（自治縣）人民政府對安全監管人員實行特 殊崗位補貼，“從嚴治安”與“從優待安”并重，切實穩定安監隊伍。

（三）進一步健全協同配合機制。充分發揮全市各級人民政府安委會的組織協調作用，健全重點行業領域安 全生產聯席會議制度，研究分析相關行業領域安全形勢及重點工作，對工作不力、事故多發、執法難等問題突出的地區、行業、企業組織，開展聯合執法和督查督 辦，實現安全監管全覆蓋和無縫銜接。切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防范工作，開展安全生產大排查大整治大執法“回頭看”專項行動，組織 安全專項檢查督查行動，實施重點幫扶和嚴防死盯，切實減少一般事故，有效防控較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。

二○一○年一月五日

主題詞：經濟管理 安全 基層基礎△ 意見

抄送：市委辦公 廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市 高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳 2010年1月7日印 發

第五篇：《重慶市人民政府關于全市安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》(渝府發[2012]1號)

重慶市人民政府 關于全市安全生產基層基礎 鞏固年工作的實施意見

渝府發〔2012〕1號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署，為進一步加強安全生產基層基礎工作，推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，現就實施“安全生產基層基礎鞏固年”工作提出以下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2011〕23號）、國發〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經濟工作會議精神，以科學發展、安全發展為主題，以扎實開展全國“安全生產年”、全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數比2011年下降2.5%，較大事故控制在45次以內，重特大事故控制在2次以內，重大未遂事故起數同比下降5%。

――安全監管合力全面增強。全市各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，安全監管人員專業化、職業化試點探索取得明顯進展。

――企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進，A、B級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統”建設；新安裝道路防護欄1000公里，完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。

――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區100個，創建國家安全社區5個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《重慶市安全保障型城市發展規劃》，切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產保障能力。

（一）加強安全監管規范化建設，全面提升安全監管效能。

――強化安全監管能力建設。按照“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”的要求，強化市級安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善市和區縣（自治縣）重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全區縣（自治縣）安全綜合監管部門職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，2012年年底前，全市所有鄉鎮（街道）和工業園區進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鄉鎮（街道）安監辦的指導。切實加強國家和市級經濟技術開發區、高新技術開發區的安全生產監管工作。

――提升安全監管隊伍素質。實施各級安全監管人員“素質提升工程”，健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年，全市各級政府分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%。建立安全監管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位補貼，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

――嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用，強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托鄉鎮（街道）執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調查處理，事故調查處理結案由全市各級政府按照有關權限批復，并及時向社會公布查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

（二）開展企業安全標準化建設，全面落實企業主體責任。

――全面落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。2012年年底前，重點行業（領域）A、B級企業達到85%以上。

――全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委發〔2011〕4號）要求，全面推進企業安全生產達標創建工作，建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的，區縣（自治縣）人民政府要依法關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查。到2012年年底，全市創建220個職業健康規范化管理企業。

――全面建立企業安全誠信機制。全市各級政府和有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策，完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

（三）實施科技興安戰略，全面提升安全保障能力。――構建安全生產投融資體系。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產專項資金制度，并將專項資金納入同級財政預算，做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患整治、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小煤礦、小非煤礦山、小危化企業主動關閉“以獎代補”政策。

――推廣先進實用技術和裝備。建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的，要依法依規予以處罰。要建立道路交通客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統；建立高速公路交通安全保障服務系統。2012年，全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS）和船載GPS終端安裝，完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設。煤礦要全面完成監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險等六大系統建設，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統，危化品生產經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術改造，建立“重慶民爆物品綜合管理信息系統”。要加快實施建筑施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。

――加強安全生產應急救援工作。按照“統籌規劃、分步實施”和“政企結合、條塊結合”原則，全面建成國家（重慶）陸地搜尋與救護基地、應急逃生實訓基地。進一步加強市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍建設，配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發生。――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持企業自查、鄉鎮普查、區縣復查、專家協查、市級部門抽查、市政府督查并舉，持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

――深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”、“七大要素”建設，深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；統一校車標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯防屬地管理責任。強化庫區及支流水域安全監管和通航保障，嚴禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規定停產整改、重組和依法關閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。實施非煤地下礦山采空區監測監控、尾礦庫在線監測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。開展煙花爆竹“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座小

（二）型水庫的除險加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業（領域）安全專項整治。

――嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全市各級政府和有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）的非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）政府責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

（五）實施文化強安戰略，構建安全發展社會環境。――提升從業人員安全素質。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等辦學機制。在中小學開設安全基礎教育課程并開展防災避險演練。提升重慶安全工程學院辦學水平，加快建設安全技術職業學院和考試考核基地，支持高等院校、高職、中職學校設置安全工程類專業，實行“教考分離”。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”，完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

――提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）、進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

――大力加強安全社區建設。全面開展以鄉鎮（街道）、主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建，我們社區最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區100個，創建國家安全社區5個。

四、工作要求

（一）深化認識，常抓不懈。全市各級各部門、各企事業單位要以對黨和人民高度負責的態度，始終把安全生產工作作為重中之重，全面實施《重慶市安全保障型城市發展規劃》。要正確處理安全生產與經濟發展、與速度質量效益的關系，樹立科學發展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產納入社會管理創新，切實抓好安全管理和監督，做到事有人做，責有人負，不安全不生產。要加強重大節日、重要時段和重點企業的安全監管，把事故防控作為持續抓好安全生產工作的主要目標，推動安全生產形勢穩定好轉和社會和諧穩定。

（二）加強領導，落實責任。全市各級各部門要按照“誰主管誰負責、誰監管誰負責、誰審批誰負責”原則，強化主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，班子成員“一崗雙責”責任制，堅決守住安全生產這條紅線。要切實履行好屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、市屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理，健全完善重大安全隱患通報機制。要健全安全事故控制指標下達、調度統計、通報考核、述職等制度，對安全生產成績突出的地方政府及部門領導和有關人員予以表彰和獎勵；對目標考核不合格或發生重特大事故的，一律實行“一票否決”。要全面履行安全生產職責，嚴格事故責任追究。

（三）健全機制，凝聚合力。全市各級各部門、各企事業單位要牢固樹立安全生產與經濟社會同步協調發展的理念，自覺調整和改革創新與經濟運行、社會管理相適應的管理模式和工作機制。要把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。加快建立以各級政府安委會為決策機構，以安全綜合監管部門為中樞，以各行業安全監管部門為重要支撐，以重點行業（領域）聯席會議為紐帶的工作體系，形成上下貫通、層次分明、事權一致的工作合力，切實增強執行力，推動安全生產各項工作落實到位。

二○一二年一月一日

主題詞：經濟管理

安全

基層基礎△

意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳

2012年1月1日印發

【重慶市政府網】

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