第一篇：大興安嶺林區(qū)打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展分析

大興安嶺林區(qū)打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展分析 大興安嶺地區(qū)、伊春市與黑河市被定位為生態(tài)旅游類城市。在全面停止商業(yè)性采伐的新形勢(shì)下，生態(tài)旅游業(yè)是最具發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)潛力的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的景區(qū)建設(shè)，生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)形成獨(dú)具特色的旅游風(fēng)格，但隨著旅游散客化、自助化和差別化時(shí)代的到來，旅游發(fā)展面臨更加開放的環(huán)境，大興安嶺生態(tài)旅游留不住人、掙不到錢的瓶頸問題顯得更加突出。經(jīng)過對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備的深入研究，我們認(rèn)為抓住政策機(jī)遇，調(diào)整開發(fā)與管理方式，重新構(gòu)建旅游發(fā)展的理念和思維，促進(jìn)生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是林區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

一、大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展概況

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)取得顯著的成就，2013年旅游總收入實(shí)現(xiàn)35.9億元,占GDP比重達(dá)到23.9%。尤其今年一季度，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)大幅下挫的情況下，旅游收入依然保持8.0%的速度增長。

（一）生態(tài)旅游品牌已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)檔次不斷提升。大興安嶺林區(qū)生態(tài)旅游在整合優(yōu)化資源的基礎(chǔ)上，形成了“神州北極村”和“中國龍江源”的旅游品牌。一是旅游資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。目前，大興安嶺活立木總蓄積達(dá)到5.53億立方米，有林地、濕地面積分別達(dá)到679.5萬公頃和153.08萬公頃，森林覆蓋率超過81.37%。濕地和野生動(dòng)植物物種保護(hù)類型自然保護(hù)區(qū)30處，其中國家級(jí)保護(hù)區(qū)5處，總面積72.0萬公頃；省級(jí)保護(hù)區(qū)5處，總面積34.09萬公頃；地級(jí)自然保護(hù)區(qū)20處，總面積75.82萬公頃。大興安嶺依托豐富的森林資源，深入挖掘特色冰雪、神奇景象、民俗文化等旅游文化資源，構(gòu)建以加格達(dá)奇為集散地，以漠河為目的地，以加漠公路為主干線的兩點(diǎn)一線發(fā)展框架，形成了集觀光、休閑、度假、尋古、體驗(yàn)、覓源為一體的興安旅游體系。二是旅游品質(zhì)和檔次大幅提升。近年來，緊緊圍繞“神州北極村、中國龍江源”和“中國野生藍(lán)莓之鄉(xiāng)”主題形象，充分發(fā)揮生態(tài)區(qū)位，界江冰雪，歷史文化等比較優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)神州北極休閑區(qū)、圖強(qiáng)百環(huán)森林旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，突出特色，打造核心景區(qū)品牌；通過建設(shè)大興安嶺寒溫帶植物園、北極圣誕村、鄂倫春民族風(fēng)情園等項(xiàng)目，不斷開發(fā)找北、森林濕地、民俗等特色旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)和完善信息服務(wù)，開發(fā)冷水魚、山野產(chǎn)品等旅游菜系及野生飲料，不斷提升旅游公共服務(wù)水平；通過中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視等媒體和舉辦北極光節(jié)、國際冰雪汽車?yán)悺H藍(lán)莓節(jié)和山特產(chǎn)品交易會(huì)等對(duì)外宣傳手段，不斷提高我區(qū)旅游產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大客源市場(chǎng)份額。目前，大興安嶺地區(qū)已獲得“中國低碳旅游示范區(qū)”、“中國三大低碳旅游景區(qū)”、“中國最佳生態(tài)旅游

目的地”、“中國最美十大森林”、“中國十大冰雪旅游勝地”和“中國最令人向往的20個(gè)地方”等稱號(hào)。

（二）旅游服務(wù)逐步專業(yè)化，接待能力明顯提高。隨著旅游產(chǎn)品的豐富和成熟，生態(tài)旅游的接待水平逐步專業(yè)化，旅游人數(shù)規(guī)模空前。一是旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。近年來，以提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)為著力點(diǎn)，著重完善旅游服務(wù)配套設(shè)施和提高服務(wù)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范市場(chǎng)管理和監(jiān)督，旅游業(yè)服務(wù)水平和能力不斷提高，旅游接待人數(shù)不斷增加。目前共有旅行社28家，其中:邊境旅行社1家，國內(nèi)旅行社27家，導(dǎo)游165人,人均接待能力達(dá)到503人。2013年旅行社接待國內(nèi)外游客8.3萬人次，其中：國外游客4010人次，國內(nèi)游客7.9萬人次。二是吸納游客的能力大幅提升。第三次經(jīng)濟(jì)普查初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各類住宿業(yè)單位43戶，從業(yè)人員達(dá)到1618人。其中星級(jí)賓館10戶，客房數(shù)858間、床位達(dá)到1624張。住宿業(yè)個(gè)體戶達(dá)到1762戶。各類餐飲業(yè)單位30戶，從業(yè)人員為247人。餐飲業(yè)個(gè)體戶達(dá)到577戶。2013年，全年共接待各類旅游者380.3萬人次，同比增長8.0%。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。旅游產(chǎn)業(yè)作為大興安嶺發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，正在成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的重要路徑。一是成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。森林生態(tài)旅游的崛起成為大興安嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，帶動(dòng)了住宿、餐飲、物流等林區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)林區(qū)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏，成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)因和重要抓手。2013年旅游總收入實(shí)現(xiàn)35.9億元,同比增長8.6%，其中旅游外匯收入169.94萬美元，在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，近五年，全區(qū)批發(fā)零售業(yè)零售額年均增長16.7%，住宿餐飲業(yè)零售額年均增長20.7%。二是成為吸納林區(qū)就業(yè)的重要渠道。旅游業(yè)快速發(fā)展，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。伴隨著全區(qū)旅游業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，吸納從業(yè)人員逐漸增多，增加了勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了人民生活水平。2013年旅游業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3200人，近三年，年均增長達(dá)到8.6%。

二、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不足。旅游大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立。尤其是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念上，更多的是重視門票的收入，其實(shí)在旅游產(chǎn)業(yè)中，門票收入僅占旅游產(chǎn)業(yè)收入的極小部分。目前旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較先進(jìn)的做法是取消門票，實(shí)施無障礙旅游，吸引游客和旅游經(jīng)濟(jì)要素向景區(qū)聚集，通過旅游要素流動(dòng)所產(chǎn)生的旅游消費(fèi)及相關(guān)商品生產(chǎn)銷售活動(dòng)，促進(jìn)景區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)大旅游特別是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響整個(gè)地區(qū)旅游及相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)化鏈條短。隨著旅游業(yè)的逐步發(fā)展，我們?cè)诶L旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面作了大量工作，但是，在已開發(fā)的大多數(shù)景區(qū)中，除景區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)相對(duì)成熟外，旅游信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游商品、飲食住宿、保健娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)尚處于興起階段，“行、游、住、食、購、娛”六大要素及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能同時(shí)跟進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在初級(jí)產(chǎn)業(yè)化階段。景區(qū)綜合開發(fā)力度不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，完整系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位還未完全確立。

（三）產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從旅游產(chǎn)品看，景區(qū)、景點(diǎn)雖然數(shù)量上來了，但深度挖掘不夠，無論是對(duì)文化景區(qū)還是自然景區(qū)，內(nèi)涵信息的外部表達(dá)比較簡(jiǎn)單，表現(xiàn)手法大同小異，能夠產(chǎn)生一定影響力的仍然是北極村景區(qū)。從旅游企業(yè)看，經(jīng)營手段單

一、管理方式落后、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，“小、散、弱、差”，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的管理人才階段，不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

三、實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇與基礎(chǔ)

(一)生態(tài)旅游業(yè)迎來政策、轉(zhuǎn)型、環(huán)境三大機(jī)遇。一是從政策機(jī)遇看：借助《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》一方面從爭(zhēng)取接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)的角度，爭(zhēng)取生態(tài)旅游的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)放在爭(zhēng)取國家提高專項(xiàng)支持比例。另一方面從爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持的角度，全區(qū)停止商業(yè)性采伐后，生態(tài)旅游將成為我區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。充分利用《規(guī)劃》扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，爭(zhēng)取國家在這方面的政策和資金扶持。借助《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，一方面推動(dòng)洛古河等口岸界河公路大橋建設(shè)，加快漠河、呼瑪口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)通關(guān)常態(tài)化。另一方面依托《規(guī)劃》加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱——漠河鐵路升級(jí)改造。從轉(zhuǎn)型機(jī)遇看：全面停止商業(yè)性采伐后，林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐、運(yùn)輸、貯木、檢驗(yàn)、銷售、加工等一整條產(chǎn)業(yè)鏈將嚴(yán)重萎縮，國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地將成為大興安嶺林區(qū)的主體功能定位，林區(qū)經(jīng)濟(jì)將由完備的森林工業(yè)體系向多元的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化，使之成為提升林區(qū)形象的重要載體、成為吸納林業(yè)工人轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的重要陣地、成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。從環(huán)境機(jī)遇看：通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是國家的主要經(jīng)濟(jì)政策，生態(tài)旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，必將迎來發(fā)展的“黃金時(shí)代”。而且隨著居民收入和生活水平的提高，對(duì)休閑娛樂需求得以完全釋放，食品等生活基本支出在整個(gè)家庭消費(fèi)性支出中所占的比重縮小，而對(duì)于緩解工作壓力，調(diào)節(jié)生活情趣，融洽情感，親近自然的娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的需要不斷增加，為生態(tài)旅游業(yè)大發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)形成區(qū)域文化、配套設(shè)施兩大基礎(chǔ)。一是區(qū)域文化底蘊(yùn)更加厚重。多年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，形成了以黃金古道為核心的歷史文化、以開發(fā)建設(shè)為核心的邊疆文化、以鄂倫春民族為核心的民族文化、以自然風(fēng)光為核心的生態(tài)文化、以山特產(chǎn)品為核心的飲食文化。獨(dú)具林區(qū)特色的生態(tài)文化，提升了林區(qū)綜合竟?fàn)幜Γ⒊蔀榇蛟炝謪^(qū)名片的核心資源。二是景區(qū)配套設(shè)施更加完善。圍繞景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，漠大伴行公路、黑洛公路、阿加公路、西林吉至滿歸公路等項(xiàng)目取得較大進(jìn)展，全區(qū)高等級(jí)公路已達(dá)2385.4公里。全區(qū)擁有各類賓館旅店1805戶，各類飯店607戶。漠河機(jī)場(chǎng)、加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)相繼開通以及貫通北京、沈陽、大連、海拉爾、哈爾濱的鐵路網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展提供了必備的產(chǎn)業(yè)配套。

四、實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)

（一）加速推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的融合。生態(tài)旅游業(yè)只有與國民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)形成緊密融合，才能真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。一是推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展有特色的農(nóng)家樂、漁家樂，依托林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極開展體驗(yàn)式、采摘式的旅游產(chǎn)品。積極研發(fā)、生產(chǎn)以林下資源為原料的特色旅游商品，提高農(nóng)、林產(chǎn)品附加值，增加百姓收入。二是推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合。發(fā)展適合林區(qū)特點(diǎn)的旅游裝備制造業(yè)，積極推動(dòng)滑雪用具、賓館飯店用品、戶外用品等旅游產(chǎn)品的制造。提高旅游工藝品、紀(jì)念品的設(shè)計(jì)和制造水平。積極發(fā)展工業(yè)旅游和工礦業(yè)旅游產(chǎn)品，并整合納入旅游線路。三是推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合。整合資源，以文化為靈魂、以旅游為核心、以商業(yè)為平臺(tái)，全面推進(jìn)商旅文化結(jié)合。以休閑度假、會(huì)展旅游、文化娛樂旅游為抓手，提升消費(fèi)型旅游服務(wù)業(yè)。以傳統(tǒng)和時(shí)尚的消費(fèi)需求為推力，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)品、配套服務(wù)的升級(jí)，延長游停留時(shí)間，提升消費(fèi)，增強(qiáng)傳統(tǒng)消費(fèi)型旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

（二）加速推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)營理念的現(xiàn)代化。我們發(fā)展生態(tài)旅游習(xí)慣向傳統(tǒng)的方向加強(qiáng)力量，而不是改革創(chuàng)新，只有努力求變才能更快、更好的適應(yīng)市場(chǎng)需要。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化的迅速崛起。旅游業(yè)依托的是整個(gè)社會(huì)的商業(yè)組織體系和接待體系。比如游客出行前要通過門戶網(wǎng)站和旅游頻道搜集目的地住處，需要到搜索網(wǎng)站查詢機(jī)票、住宿、餐飲等信息。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為旅游發(fā)展的重要載體，在完善景區(qū)到市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整理現(xiàn)有的景區(qū)、文化、交通、住宿、餐飲等信息，通過攜程、藝龍、同程、去哪兒等網(wǎng)上旅游代理商，廣泛發(fā)布。二是借鑒知名旅游公司的成功經(jīng)驗(yàn)做全產(chǎn)業(yè)鏈。旅游企業(yè)做全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N趨勢(shì)，長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域是我國最有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，當(dāng)?shù)囟冀⒘司C合性旅游產(chǎn)業(yè)集群。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)將大興安嶺

國林旅游公司打造成涵蓋“行、游、住、食、購、娛”的全產(chǎn)業(yè)鏈。這有利于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更主要的是建立起更具現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營模式。

（三）加速推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。大興安嶺生態(tài)旅游向以大眾化、散客化的旅游特點(diǎn)轉(zhuǎn)變。我區(qū)要盡快適應(yīng)這種新變化，加速與市場(chǎng)需求的對(duì)接。一是加速建立城區(qū)至景區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)旅游公共交通線路建設(shè)，改善城區(qū)至景區(qū)的可進(jìn)入條件，重點(diǎn)抓好各中心城鎮(zhèn)至周邊各景區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造無障礙旅游圈，形成方便快捷經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的景區(qū)進(jìn)出方式，增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性和集散能力，有助于緩解旺季時(shí)“一票難求、一床難求”的窘?jīng)r。二是加速提高景區(qū)吸引游客久居的能力。推出聯(lián)票制。針對(duì)比較密集的景區(qū)以及主要旅游景點(diǎn)推出聯(lián)票套餐，不僅可以延長游客觀賞時(shí)間，提高經(jīng)濟(jì)效益，還可以加深游客對(duì)景區(qū)的印象；豐富旅游產(chǎn)品。有步驟地開發(fā)主題化度假產(chǎn)品和大眾休閑度假產(chǎn)品，在觀光型旅游產(chǎn)品中逐漸融入休閑度假的概念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)“食、購”項(xiàng)目建設(shè)。推出具有景區(qū)特色的食品，建立美食廣場(chǎng)，提高景區(qū)吸引力。可以在考慮設(shè)計(jì)景區(qū)吉祥物，并將其開發(fā)出產(chǎn)品，建立山特產(chǎn)品及旅游紀(jì)念品綜合市場(chǎng)，既滿足旅客需求，又增加收入;嘗試挖掘文化旅游產(chǎn)品。挖掘景區(qū)獨(dú)特的歷史文化，形成旅游資源。例如結(jié)合黃金古道、古戰(zhàn)場(chǎng)等歷史事實(shí)深度挖掘歷史文化資源，從而讓游客體驗(yàn)歷史文化清韻。三是加速推進(jìn)生態(tài)旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。突出抓好旅游行政管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)壯大，積極培養(yǎng)引進(jìn)一批懂專業(yè)、善管理、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的旅游人才，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的人才支撐。四是不斷優(yōu)化生態(tài)旅游服務(wù)環(huán)境。牢固樹立“人人都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的觀念，大力推進(jìn)生態(tài)旅游誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游經(jīng)營秩序，確保旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。

第二篇：林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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——東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)型以后的幾點(diǎn)思考 ?

東坪鄉(xiāng)位于資興市東南端，地處**、粵、**3 省交匯處，東鄰**縣，南接**縣。人口 3950 人，轄區(qū)總面積 147.3平方千米，其中林地面積19.2萬畝,耕地面積 3956畝;活立木蓄積量為584萬立方米，其中用材林19萬畝，生態(tài)公益林1227.39公頃，森林覆蓋率達(dá)89.82%，是我市的重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)，具有豐富的動(dòng)植物質(zhì)源。俗語說，“靠山吃山，靠水吃水”，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)歷來是我鄉(xiāng)林農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來源。但隨著對(duì)東江湖水源源頭重點(diǎn)保護(hù)的相干法律法規(guī)的出臺(tái)，新時(shí)期林業(yè)的特點(diǎn)要求我們，靠樹養(yǎng)人的歷史必須結(jié)束，在保護(hù)原有森林資源的條件下增效創(chuàng)收，才是我們必須解決的課題。對(duì)此，東坪鄉(xiāng)黨委政府立足“小鄉(xiāng)也要有大作為，窮鄉(xiāng)也要有大發(fā)展”的理念，對(duì)東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)型以后東坪生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。

1、發(fā)展現(xiàn)狀 ?

最近幾年來，東坪鄉(xiāng)順應(yīng)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改變單純依賴林木采伐的發(fā)展模式，以森林資源培養(yǎng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵，開發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè)。積極引導(dǎo)林農(nóng)充分利用森林景觀和人文優(yōu)勢(shì)發(fā)展森林旅游，依法公道利用林地資源開發(fā)林下種植藥材、養(yǎng)殖家禽等。

（1）大力發(fā)展林下種植。充分利用我鄉(xiāng)豐富的林下資源，林下培養(yǎng)蘑菇、靈芝、香菇等菌類的林—菌模式；林下種植藥用黃柏、茯苓等植物的林—藥模式。黃柏 50 畝、茯苓種植 250 畝，雪蓮果種植 80 畝。林下種植菜用生姜、**椒等植物的林—菜模式。生姜種植660 畝，**椒 100 畝，根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)范圍性、可操作性、效益最大化的特點(diǎn)，推行發(fā)展立體林業(yè)發(fā)展模式，使林地經(jīng)濟(jì)效益取得提高，實(shí)

現(xiàn)近期得利、長時(shí)間得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、調(diào)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)進(jìn)行了有益的探索，為全鄉(xiāng)林下種植提供了標(biāo)準(zhǔn)樣板。

2、大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間的發(fā)展立體養(yǎng)殖，加快發(fā)展林— ?

禽模式（**坪村李國旺林下土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到達(dá) 3500 羽）和林—畜模式，充分利用養(yǎng)蜂資源發(fā)展林—蜂模式（如新坳村坳頭養(yǎng)蜂場(chǎng)利用新坳豐富的森林植被資源從事蜜蜂放養(yǎng)，共放養(yǎng)蜜蜂 120 箱，每箱蜂可創(chuàng)利 1000⑴500 元，每一年可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近10 萬元）。林下養(yǎng)殖的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了以林養(yǎng)畜（禽、蜂），以畜（禽、蜂）促林，生態(tài)環(huán)保，農(nóng)民增收的目標(biāo)。目前，東坪鄉(xiāng)成立了雷公仙生態(tài)蜂蜜專業(yè)合作社，使東坪的蜂蜜品質(zhì)提高了、檔次提升了、銷路暢通了，2012年還被**市評(píng)為先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社，東坪村李國旺林下土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到達(dá) 3500 羽。同時(shí)，東坪依托本土專家前后發(fā)展石蛙養(yǎng)殖示范戶 8 戶，竹鼠養(yǎng)殖 35 戶，蜂蜜養(yǎng)殖 185 戶。

3、大力發(fā)展森林旅游。最近幾年來，東坪鄉(xiāng)大力實(shí)行“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，根據(jù)“暢游東江湖，掏**坪河，休閑長壽村，探密洪水山，祈福雷公仙”的思路，充分發(fā)掘東坪豐富的森林資源、生態(tài)資源、紅色文化、客家文化和東坪鄉(xiāng)最適合度假養(yǎng)生的長壽文化等，高出發(fā)點(diǎn)計(jì)劃，高級(jí)次推介。主動(dòng)與**、**旅游市場(chǎng)對(duì)接；主動(dòng)做好媒體宣揚(yáng)，約請(qǐng)了**省攝影協(xié)會(huì)、自行車自駕游、休閑垂釣協(xié)會(huì)來東坪攝影采風(fēng)，體驗(yàn)森林游；還屢次與**、**相干鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談?wù){(diào)研資、汝、桂紅色旅游 1 體化等，為打造特點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好做足前期準(zhǔn)備工作。最近幾年，爭(zhēng)取資金近1500 萬元，架好了廖家坪大橋，拉通了東（資興東坪）暖（**暖水）公路，讓東坪對(duì)接 106 國道、廈蓉高速、岳汝高速均在 15 千米車程之內(nèi)，從根本上改變了東坪落后的交通局面。啟

動(dòng)了雷公仙核心景點(diǎn)大開發(fā)，爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)東坪村至周塘村 12 千米公路提質(zhì)改造沙石公路，利用公路兩邊原始次森林打造休閑觀光帶，公道利用森林資源，調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，把森林生態(tài)旅游作為賣點(diǎn)，促使東坪擺脫經(jīng)濟(jì)貧困。

（2）存在的問題 ?

由于林下經(jīng)濟(jì)是 1 個(gè)新生事物，在我鄉(xiāng)還處于 1 個(gè)引導(dǎo)發(fā)展階段，充分利用林地資源，努力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林旅游，不斷提高林地生產(chǎn)力，增進(jìn)了林地增效、林農(nóng)增收，獲得了初步成效，但是還存在許多問題。

（1）范圍總量不大，缺少龍頭帶動(dòng)。最近幾年來，林下經(jīng)濟(jì)雖然獲得了初步進(jìn)展，但由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍較小，難以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)戶文化水平比較低，掌握科技知識(shí)的能力較差，與外界缺少有效聯(lián)系，知識(shí)得不到有效更新，仍沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)植方式，缺少有力的技術(shù)指點(diǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品本錢高、質(zhì)量差、效益低，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（2）大眾認(rèn)識(shí)理解有偏差。1 是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒甚么兩樣，乃至還不如普通種養(yǎng)；2 是部份農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺少參與熱忱；3是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

（3）旅游經(jīng)營水平有待提高。1 是旅游項(xiàng)目比較疏松，發(fā)展范圍小，都處在早期階段，還沒有構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益比較低。2 是旅游產(chǎn)品開發(fā)比較滯后，有的好產(chǎn)品是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，知名度不高，市場(chǎng)占有份額小。3 是大眾旅游意識(shí)和觀念不強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和民居的保護(hù)多是比較被動(dòng)，接待水平不高。

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3、加快發(fā)展東坪鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考 ?

作為林區(qū)鄉(xiāng)的東坪，要想在林業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)上有所突破，就要以發(fā)展森林旅游為龍頭，捉住林下經(jīng)濟(jì)做文章。

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，舉全鄉(xiāng)之力推介旅游。東坪鄉(xiāng)位東江湖尾部，森林資源豐富，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，就必須走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的門路，針對(duì)豐富的旅游資源，要舍得拿出投資省、見效快、回報(bào)豐富的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向外推介，大力招商引資，積極尋求與資興旅游團(tuán)體等旅游企業(yè)合資合作，借力發(fā)力，把東坪景點(diǎn)群納入東江湖景區(qū)框架內(nèi)進(jìn)行旅游大開發(fā)，捆綁宣揚(yáng)，通過旅游項(xiàng)目增進(jìn)旅游商品開發(fā)和旅游接待，增加林下經(jīng)濟(jì)附加值，增加農(nóng)民收入。

2、加大宣揚(yáng)力度，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)營建氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣揚(yáng)等方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣揚(yáng)，營建良好的社會(huì)輿論氛圍；通過算對(duì)照賬、算效益賬，展現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大眾轉(zhuǎn)變觀念，激起廣大大眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱忱。要采取 ?

“走出去、引進(jìn)來”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣揚(yáng)力與影響力。1 方面，讓“走出去”的大眾解放思想、開辟眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心；另外一方面，讓“引進(jìn)來”的投資者能扎根林下經(jīng)濟(jì)，起到導(dǎo)向作用。

2、提升服務(wù)水平，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供保障。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要眾多部門通力合作、調(diào)和服務(wù)、構(gòu)成協(xié)力。1 要弄好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，由科技部門牽頭，匯同有關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地展開技術(shù)服務(wù)。2 要弄好資金服務(wù)。爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶和林地基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。農(nóng)業(yè)相干部門要加大扶持力度，增進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。銀行部門要?jiǎng)?chuàng)新?lián)Ｇ閯?shì)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。3 要弄好市場(chǎng)服務(wù)。依照大眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人（商品代理人）隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

第三篇：現(xiàn)場(chǎng)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報(bào)提綱

匯

報(bào)

提

綱

（2019年8月）

**縣（局）本著“先富民、后興縣”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，圍繞“老字號(hào)”、“原字號(hào)”、“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除死規(guī)矩、用活不動(dòng)產(chǎn)，因時(shí)而變、變中求進(jìn)，靠“四心”聚力闖出一條林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

一、下定一種決心，積極推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)產(chǎn)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)傳統(tǒng)“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)過氣乏力，我們堅(jiān)信“不破不立、破而后立”、“變則通、通則久”，因勢(shì)利導(dǎo)，掙脫傳統(tǒng)觀念束縛、消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，全面激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。一是引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)時(shí)代脈搏謀發(fā)展。2000年，我們響應(yīng)國家中小企業(yè)轉(zhuǎn)制的號(hào)召，將**林業(yè)局建筑工程處、筑路工程處、建筑材料廠等3戶國有企業(yè)推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)制為私營股份制企業(yè)，更名為興安建筑工程公司、萬里筑路公司和新興建筑材料廠。2011年由于木材采伐量逐年減少、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備更新乏力等客觀因素影響，對(duì)繡峰、盤古兩個(gè)養(yǎng)路大隊(duì)進(jìn)行股份制合作經(jīng)營改制，更名為建通建筑工程公司和順通公路養(yǎng)護(hù)公司。同時(shí)，將林業(yè)局物資科改制為物資總公司。二是鼓勵(lì)企業(yè)把握市場(chǎng)規(guī)律快發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制后，我們本著“扶上馬、送一程”的宗旨，在本地建設(shè)任務(wù)上給予政策傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)融入市場(chǎng)、尋找市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)，逐步發(fā)展壯大。比如：建筑工程處轉(zhuǎn)成興安公司后，鼓勵(lì)企業(yè)向新林、漠河乃至大連、丹東等地拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，現(xiàn)已成長為擁有9家建筑分公司和8個(gè)附屬單位的集團(tuán)公司，年產(chǎn)值由1200萬元提升到8000萬元，每年上繳稅收700萬元。筑路工程處轉(zhuǎn)成萬里公司后，積極引導(dǎo)企業(yè)向縣外拓展市政工程、交通道路建設(shè)等經(jīng)營業(yè)務(wù)，目前企業(yè)擁有6家分公司和3個(gè)附屬單位，年產(chǎn)值由600萬元提升到2000萬元。建筑材料廠轉(zhuǎn)成新興建材廠后，企業(yè)在保持紅磚生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向馬鈴薯加工等方面拓展業(yè)務(wù)，生產(chǎn)的山珍牌粉絲、粉條在與麗雪粉絲的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了一席之地，年產(chǎn)值由260萬元提升到440萬元。繡峰、盤古兩個(gè)養(yǎng)路大隊(duì)轉(zhuǎn)制成建通和順通公司后，將業(yè)務(wù)由公路養(yǎng)護(hù)拓展到房屋建筑等領(lǐng)域，尤其是建通公司抓住京漠公路建設(shè)契機(jī)利用原塔東貯木場(chǎng)場(chǎng)區(qū)建起了瀝青混凝土攪拌站項(xiàng)目，兩個(gè)公司年產(chǎn)值由各300萬元分別提升到500萬元和800萬元。三是支持企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)求發(fā)展。隨著棚戶區(qū)改造工程的收尾，我們積極引導(dǎo)企業(yè)謀求新發(fā)展，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營發(fā)展方向。比如：興安公司計(jì)劃投身旅游項(xiàng)目開發(fā)，正在謀劃建設(shè)旅游度假村、民宿改造和自駕車營地項(xiàng)目；新興建材廠依托山珍粉絲廠，將經(jīng)營方向轉(zhuǎn)向了森林食品加工業(yè)；建通公司未雨綢繆，將戰(zhàn)略眼光提前投向生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)了翠園雅居森林療養(yǎng)旅游度假基地。通過對(duì)國有企業(yè)的改造，讓轉(zhuǎn)制企業(yè)有活干、讓轉(zhuǎn)崗職工有錢賺，傳統(tǒng)企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

二、保持一顆恒心，持續(xù)加大落地企業(yè)扶持力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)平淡無奇，我們堅(jiān)定“功成不必在我”的發(fā)展信念，對(duì)本土企業(yè)因企施策、梯次扶持，從2004年謀劃園區(qū)建設(shè)開始，歷經(jīng)幾屆班子的努力，有效地促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng)。一是加強(qiáng)經(jīng)營理念引導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)“作坊式”生產(chǎn)加工、長期處于低端分散經(jīng)營階段、沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的狀況，我們利用項(xiàng)目資金投入1.28億元建成占地276公頃的對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取減免稅收、廠房配套等措施引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，將原造紙廠、林機(jī)廠廠房采取先免費(fèi)后出讓方式提供給超越公司和富來森公司使用，將第三小學(xué)和原總隊(duì)中醫(yī)院房舍出售給山源公司，并幫助綠野公司新建廠房及生產(chǎn)車間，使本土企業(yè)走上了規(guī)模化、集群化發(fā)展道路。二是扶持企業(yè)健康成長。沒原料、少技術(shù)、缺資金是企業(yè)成長路上最大的障礙，我們主動(dòng)幫助企業(yè)搬除這些“絆腳石”。在原料供給方面，每年為超越、綠野等企業(yè)輸送野生漿果600余噸，為富來森生物質(zhì)能源公司提供剩余物5萬立方米。在技術(shù)扶持方面，幫助超越公司與哈醫(yī)大等4家科研院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，人工種植不需培土越冬的藍(lán)莓4000畝，企業(yè)多項(xiàng)生產(chǎn)工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，藍(lán)莓口服液、功能飲料等產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白；幫助富來森公司申報(bào)技改項(xiàng)目資金837萬元，累計(jì)發(fā)電1627萬千瓦時(shí)、生產(chǎn)活性碳5248噸。在資金扶持方面，林業(yè)局為企業(yè)提供擔(dān)保貸款1500萬元、抵押周轉(zhuǎn)資金1000萬元。同時(shí)，結(jié)合苗圃有土地、少資金和固其固農(nóng)業(yè)公司有資金、無土地的實(shí)際，以苗圃人員、土地、設(shè)備等參資入股，由企業(yè)按照縣（局）職工標(biāo)準(zhǔn)支付工資和相關(guān)費(fèi)用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也減輕了林業(yè)局的負(fù)擔(dān)。三是搭建企業(yè)展示平臺(tái)。我們致力于幫助企業(yè)邁上更高舞臺(tái)，利用哈洽會(huì)、綠博會(huì)等大型展會(huì)機(jī)遇，幫助超越公司與農(nóng)夫山泉集團(tuán)、北京同仁堂藥業(yè)建立合作關(guān)系，助力富來森公司和中林集團(tuán)合作對(duì)接，目前2個(gè)公司均成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，正在籌備“新三板”上市。經(jīng)過10多年來的不懈努力，園區(qū)企業(yè)已從成立初期的大山神木、深巖礦泉水等2家增加到16家，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.62億元。

三、拿出一個(gè)真心，不斷利用優(yōu)勢(shì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)萌芽初放，我們合理開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長克短、揚(yáng)長避短，以項(xiàng)目建基地、以基地保發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，用真心、下真功，全心全意打造新常態(tài)下的林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)體系。一是利用政策資金打基礎(chǔ)、做示范。我們堅(jiān)信“萬丈高樓平地起”，多角度謀劃和申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相繼建設(shè)了藍(lán)莓保護(hù)繁育種植加工、食用菌種植加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持利用有限的財(cái)政資金“搭橋鋪路”，先后投入資金5000余萬元建成了集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的林下經(jīng)濟(jì)綜合科技示范園區(qū)及盤古等種養(yǎng)基地；投入資金300余萬元在永安建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果蔬示范園區(qū)，打造出一處集觀光、采摘、體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)旅游基地。二是利用民間資本上規(guī)模、增活力。我們堅(jiān)信“眾人拾柴火焰高”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、機(jī)關(guān)科室和種養(yǎng)大戶的能動(dòng)性，為林場(chǎng)場(chǎng)長灌輸企業(yè)家思想，科學(xué)管理、利用和經(jīng)營資源，竭力將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，讓職工富起來。比如：我們結(jié)合盤古、二十二站林地疏緩特性，分別圈地70公頃和40公頃，帶動(dòng)全縣養(yǎng)殖森林黑豬2000余頭；依托黑龍江沿岸水草豐美特點(diǎn)，引導(dǎo)依西肯、開庫康的農(nóng)民組建黃牛、絨山羊等養(yǎng)殖合作社，全縣飼養(yǎng)牛8554頭、羊8218只；借助十八站等地GAP種植經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)許寶德等北藥種植戶擴(kuò)大種植規(guī)模，全縣種植赤芍230.5畝、五味子65.5畝、鐵皮石斛60萬株及靈芝、金蓮花等；利用管護(hù)站近水近林優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林禽、林菌等“管護(hù)站經(jīng)濟(jì)”，形成了“一站一品一特色”的格局。引進(jìn)富林菌業(yè)公司，將繡峰小學(xué)閑置校舍、操場(chǎng)低租金供其使用，幫助企業(yè)建設(shè)14棟培菌室，目前已成為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)盤古、繡峰、十八站等地建成年產(chǎn)10萬袋以上菌包廠26家、100萬袋以上4家；扶持合作社及種養(yǎng)大戶發(fā)展，將辦公區(qū)重組騰出的塔南社區(qū)低租金提供給力禾合作社使用，幫助改建加工車間、創(chuàng)辦綠森林公司，使馬麗英從創(chuàng)業(yè)帶頭人變成了企業(yè)家；引導(dǎo)木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將原紙箱廠廠房租給企業(yè)進(jìn)行松籽仁等山產(chǎn)品加工，填充了一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)空白；支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化驛站提供免費(fèi)裝修，激發(fā)了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱情。三是利用域外資金建集群、塑品牌。我們堅(jiān)信“積小流成江海”，主動(dòng)幫助企業(yè)與種養(yǎng)殖大戶及合作社對(duì)接，建立“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，打造上下游相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)垠浩花菇公司，幫助試種花菇6萬棒，將第四小學(xué)校舍提供給企業(yè)作為培菌室，協(xié)助改造大棚45棟、種植花菇40萬棒，目前已注冊(cè)塔哈河國菇公司。建成白酒加工項(xiàng)目，將造紙廠閑置廠房低價(jià)出售給企業(yè)，幫助呼瑪河酒業(yè)公司在上海股權(quán)托管中心Q板掛牌，成為全區(qū)首家步入資本市場(chǎng)的白酒企業(yè)。建設(shè)和興腐植酸加工項(xiàng)目，將原建材廠的糖果廠房屋出售給企業(yè)，利用煤礦腐植土加工有機(jī)肥料，企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)450萬元。與此同時(shí)，我們推進(jìn)旅游、文化、養(yǎng)老健康、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，立足生態(tài)、民族等優(yōu)勢(shì)發(fā)展以休閑、養(yǎng)生、避暑、度假為主的旅游產(chǎn)業(yè)，搭建“四區(qū)兩線”全域旅游框架，推出差異化競(jìng)爭(zhēng)理念，免費(fèi)對(duì)外開放；引進(jìn)創(chuàng)意文化公司開發(fā)項(xiàng)目，建成集觀光旅游、狩獵體驗(yàn)等于一體的鄂倫春民族風(fēng)情社區(qū)；依托生態(tài)化優(yōu)勢(shì)和涼爽氣候舉辦黑龍江·大興安嶺首屆**森林公路自行車挑戰(zhàn)賽，全面釋放了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。幾年來，在政府引導(dǎo)和支持下，旁觀者變成了創(chuàng)業(yè)者、小戶變成了大戶、大戶變成了企業(yè)，帶動(dòng)3400余人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，森林食品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.28萬人。截止目前，和興腐植酸加工和華順山產(chǎn)品加工2個(gè)地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已完成計(jì)劃投資1600萬元任務(wù)，12個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工9個(gè)、完成投資8810萬元。

四、獻(xiàn)上一片熱心，竭盡所能健全服務(wù)保障機(jī)制，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保障機(jī)制是關(guān)鍵，我們堅(jiān)持把“能想到的想明白、能做到的做到位”，不斷健全服務(wù)保障體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營造安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。一是提供政策保障支持。我們制定出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)貼息管理、棚室食用菌補(bǔ)貼等10余項(xiàng)扶持政策和辦法，對(duì)企業(yè)和職工群眾有針對(duì)性地進(jìn)行扶持。在資金扶持上，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等方面的扶持資金，從財(cái)政列支小額擔(dān)保貸款專項(xiàng)資金，設(shè)立500萬元中小企業(yè)助保貸資金，投入資金672萬元在信用社擔(dān)保放大，扶持企業(yè)和職工群眾轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓缺資金的有資本。在技術(shù)扶持上，成立了農(nóng)林科學(xué)院**分院和5個(gè)研究所，編制實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，定期聘請(qǐng)省地專家開展技能培訓(xùn)、選派技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)，讓缺技術(shù)的有能力。在人才扶持上，制定人才招引政策，幫助企業(yè)定向培養(yǎng)實(shí)用型人才，讓有才能的有機(jī)會(huì)。二是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營管理。我們堅(jiān)持向管理要“動(dòng)能”，不斷加大辦公場(chǎng)所清查整合力度，采取出租出售等形式妥善處置閑置資產(chǎn)，勒緊口袋、看好門，確保物盡其用。注重開發(fā)閑置資產(chǎn)增值空間，利用閑置貯木場(chǎng)場(chǎng)區(qū)和棚改拆遷空地引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用物資科閑置場(chǎng)地和庫房創(chuàng)建現(xiàn)代交通物流中心，利用原塔林貯木場(chǎng)鐵路專線與鐵路、古蓮河煤礦合作建設(shè)煤炭物流中心，讓閑置資產(chǎn)“殘值不殘”、“枯木逢春”。近幾年來，盤活閑置資產(chǎn)4000余萬元，每年節(jié)省水電、取暖、維護(hù)等費(fèi)用120余萬元，將開源節(jié)流資金全部用在了扶持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。投入資金10多億元完善城鎮(zhèn)功能，新建棚改樓房，維修老舊小區(qū)，改造平房、樓體立面和鎮(zhèn)內(nèi)街路，建設(shè)供熱、給排水等“三供兩治”設(shè)施，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化，今年又新啟動(dòng)了中醫(yī)院綜合樓、垃圾處理工程等14個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，**的環(huán)境越來越好了；在全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大環(huán)境”的同時(shí)，拿出招商誠意，主動(dòng)為企業(yè)做好門前道路硬化等服務(wù)，幫助打造風(fēng)格各異的“小環(huán)境”，今年在哈洽會(huì)簽約光伏發(fā)電、松香松節(jié)油提取、花菇深加工和大豆深加工等4個(gè)項(xiàng)目、5.7億元，在談項(xiàng)目6個(gè)、預(yù)計(jì)投資1.7億元，目前招商引資到位資金1億元。實(shí)施實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)同步發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)了溫州商貿(mào)城和大興安嶺森林食品交易中心，引導(dǎo)企業(yè)開設(shè)專營店、旗艦店26個(gè)；創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”，建成北極珍品匯綠色產(chǎn)品宣傳交易平臺(tái)，搭建北極購、大興安嶺購等4個(gè)微商平臺(tái)，依托北極鄂藥等企業(yè)推行訂制營銷、定位營銷、體驗(yàn)營銷等新型營銷模式，累計(jì)銷售1800余萬元；同時(shí)幫助韻達(dá)物流企業(yè)成立了林淘匯電子商務(wù)公司。建成綜合行政服務(wù)中心，吸納15個(gè)部門135項(xiàng)審批事項(xiàng)，對(duì)土地審批、房產(chǎn)登記、公司注冊(cè)等項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，讓企業(yè)不花冤枉錢、不跑冤枉路；整合了全縣農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等7個(gè)部門的技術(shù)設(shè)備和力量，投入資金670萬元建成**縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，利用先進(jìn)的儀器和技術(shù)向全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量等領(lǐng)域提供有償服務(wù)；規(guī)范使用“大興安嶺藍(lán)莓、黑木耳”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，為產(chǎn)品升級(jí)、品質(zhì)優(yōu)化、品牌打造提供堅(jiān)強(qiáng)保障。此外，今年我們還專門召開2次座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題30余個(gè)，依法依規(guī)懲處破壞發(fā)展環(huán)境的人員20余人，營造了公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在今后的工作中，我們將揚(yáng)長補(bǔ)短、再接再厲，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展。

第四篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國生態(tài)旅游的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國生態(tài)旅游的發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2014-3-24 18:35:00

自20世紀(jì)60年代美國學(xué)者Hetzer提出生態(tài)性旅游發(fā)展思路以來，生態(tài)旅游作為一種可持續(xù)的旅游發(fā)展模式，一直備受各國推崇，成為全球旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。對(duì)于我國來說，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游也是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。較之于傳統(tǒng)旅游模式，生態(tài)旅游是以既有生態(tài)資源為依托，以維持生態(tài)資源持續(xù)利用為目標(biāo)，培養(yǎng)生態(tài)倫理與道德的旅游模式。

當(dāng)前，在社會(huì)“大生態(tài)”等理念的影響下，我國生態(tài)旅游面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈穩(wěn)定增長的趨勢(shì)，人民收入不斷增加，為地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)條件。其次，國家政策的鼓勵(lì)與支持。自2009年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以來，國家旅游局分別于2011年和2012年出臺(tái)了《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》，明確指出我們應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，從生態(tài)理念建設(shè)到投入保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，再到生態(tài)管理監(jiān)督、建立生態(tài)旅游示范區(qū)，全方位促進(jìn)我國生態(tài)旅游健康發(fā)展。再次，隨著十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)地位的提升，生態(tài)旅游成為時(shí)下旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最后，生態(tài)旅游發(fā)展浪潮的促進(jìn)。隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)要求的提高，內(nèi)容豐富的生態(tài)旅游受到眾多旅游者的青睞，成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的趨勢(shì)。

機(jī)遇之下，我國生態(tài)旅游仍然面臨著較多的發(fā)展困境。首先，可開發(fā)的生態(tài)旅游資源匱乏以及盲目開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)資源浪費(fèi)。基于廣闊的地貌與多樣的氣候，我國生態(tài)資源可謂林林總總，十分豐富，但其中大部分存在開發(fā)難度大、地理位置風(fēng)險(xiǎn)、可進(jìn)入性差等方面的問題，使可開發(fā)的生態(tài)旅游資源受到一定局限。實(shí)踐中，大多數(shù)地區(qū)在“生態(tài)旅游”的口號(hào)下，盲目對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)資源浪費(fèi)，沒有得到有效利用。其次，生態(tài)旅游超負(fù)荷，可持續(xù)性發(fā)展程度低。近年來，隨著人民物質(zhì)文化水平的提高，旅游人數(shù)大幅增加，一定程度上加大了旅游景區(qū)的承載壓力。另外，很多景區(qū)存在規(guī)劃不合理、景區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在游客超飽和的狀態(tài)下，景區(qū)生態(tài)環(huán)境必然受到威脅。再次，景區(qū)管理體制不健全，阻礙生態(tài)旅游發(fā)展。在我國生態(tài)旅游資源歸類多樣性的前提下，不同的生態(tài)旅游資源往往具有不同的管理體制，從而導(dǎo)致生態(tài)旅游管理制度上的不健全。最后，資金缺乏，生態(tài)旅游發(fā)展受限。地方政府資金缺乏，直接限制區(qū)域生態(tài)旅游的投資能力與投資規(guī)模，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)旅游長期處于“開”而“不發(fā)”，“啟”而“不動(dòng)”的狀態(tài)，阻礙地區(qū)旅游的發(fā)展。除此之外，生態(tài)效益不高、旅游地居民和游客生態(tài)觀念淡薄，也是當(dāng)前生態(tài)旅游發(fā)展的障礙。

生態(tài)旅游作為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，不僅有助于保護(hù)生態(tài)文明，而且還可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的生態(tài)旅游，更應(yīng)重視其所面臨的發(fā)展機(jī)遇與困境，從而探尋出一條適合我國國情的生態(tài)旅游路徑。

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角，做好生態(tài)旅游規(guī)劃。具體應(yīng)從如下幾方面出發(fā)：一是站在現(xiàn)代旅游發(fā)展格局的高度，從大處著眼，體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性和超前性；二是明確生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)定位。生態(tài)旅游作為現(xiàn)代旅游發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該成為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是明確生態(tài)旅游的功能定位。生態(tài)旅游作為現(xiàn)代“綠色經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)，應(yīng)該明確自身的客戶對(duì)象、客戶需求、市場(chǎng)分布等，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的綜合效益；四是明確生態(tài)旅游的品牌定位。打造地區(qū)生態(tài)品牌和地區(qū)文化品牌可謂生態(tài)旅游發(fā)展的主要目標(biāo)，應(yīng)通過發(fā)展生態(tài)旅游來推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以生態(tài)文明為基點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下，生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)并非具有一致性，現(xiàn)實(shí)中依然存在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)管理、生態(tài)機(jī)制等建設(shè)不到位之處。對(duì)此，我們應(yīng)該從如下幾方面予以完善：其一，加強(qiáng)生態(tài)文明與生態(tài)旅游的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)旅游建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持在尊重自然、順應(yīng)

自然、保護(hù)自然等原則之下進(jìn)行，合理開發(fā)生態(tài)資源，重視對(duì)稀有生態(tài)資源的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。其二，加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，重視生態(tài)旅游專業(yè)性人才培養(yǎng)。生態(tài)旅游發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)文明理念的宣傳，將生態(tài)文明切實(shí)融入生態(tài)旅游的建設(shè)過程中，從而促進(jìn)地區(qū)生態(tài)制度建設(shè)。同時(shí)，重視對(duì)生態(tài)旅游專業(yè)性管理人才的培養(yǎng)，由專業(yè)人士管理、引導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，從而保證生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。其三，重視地方政府對(duì)生態(tài)旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)旅游的管理制度建設(shè)。在生態(tài)旅游建設(shè)過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)地方政府對(duì)生態(tài)旅游的資金投入，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)旅游制度建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)。生態(tài)旅游制度是促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的保障。因此，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，我們要加強(qiáng)生態(tài)旅游制度建設(shè)，建立生態(tài)旅游項(xiàng)目推廣制度和實(shí)施制度，健全生態(tài)旅游資金投入制度和項(xiàng)目規(guī)劃制度。同時(shí)，要從客觀實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行生態(tài)旅游的相關(guān)立法，實(shí)現(xiàn)依法管理，從而促進(jìn)生態(tài)旅游的科學(xué)發(fā)展。

作者：康曉梅

來源：《光明日?qǐng)?bào)》

第五篇：林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施方案

汪清縣林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

實(shí)施方案

汪清縣是吉林省木材大縣，汪清縣林區(qū)是長白山生態(tài)體系的重要屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國家長遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。由于半個(gè)多世紀(jì)的采伐，森林資源破壞嚴(yán)重，森林生態(tài)失調(diào)，為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，著力改善民生，以可持續(xù)經(jīng)營為理念。

汪清縣林區(qū)是長白山區(qū)域面積較大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國家長遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。建國以來，生產(chǎn)了大量木材，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。長期的過量采伐和開發(fā)，使汪清縣區(qū)生態(tài)功能退化、可采森林資源枯竭、林區(qū)民生困難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯緩等矛盾問題凸顯，迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明好全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度來推動(dòng)解決。

它是我國維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障。汪清獨(dú)特的地理位置，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能。嘎呀河為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，大大降低了旱澇災(zāi)害發(fā)生幾率。汪清具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動(dòng)物300多種，是我國保護(hù)生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)，在國家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

它也是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐區(qū)。汪清林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是我國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。保護(hù)汪清林區(qū)生態(tài)、增加碳匯，對(duì)于我國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，踐行與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，贏得更大發(fā)展空間，樹立負(fù)責(zé)任大國形象顯得尤為重要。

汪清還是我國儲(chǔ)備木材資源的戰(zhàn)略基地。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求量不斷增加，立足現(xiàn)有林地面積解決木材后備資源問題已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在吉林省，汪清縣木材材質(zhì)好最適宜建設(shè)成為國家木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，對(duì)維護(hù)國家長遠(yuǎn)木材安全具有重大意義。

然而，汪清縣林業(yè)面臨問題突出，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。與開發(fā)初期相比，天然林面積減少，天然濕地大面積減少，土壤侵蝕加劇，地表徑流時(shí)間縮短，水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)洪澇、干旱、森林火災(zāi)和病蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

可采資源難以為繼，森林質(zhì)量大幅下降。由于多年來的砍伐，造成森林齡組結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，我縣林區(qū)幼中齡林占較大比例，單位面積蓄積量下降嚴(yán)重。但為維持林區(qū)財(cái)政收入和職工最基本的生存需要，部分正處于生長旺盛期的中齡林也被列入采伐指標(biāo)，后備森林資源培育無望。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。長期以來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的“木頭財(cái)政”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且多數(shù)起點(diǎn)低、規(guī)模小。當(dāng)前我縣林業(yè)收入的70％仍然來自木材銷售，對(duì)木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

林區(qū)職工生活困苦，民生問題十分突出。由于可采資源銳減，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，職工生活困難。林業(yè)職工年平均收入不足所在省(區(qū))城鎮(zhèn)職工平均收入的50％。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，林區(qū)自辦社會(huì)，居民居住條件極其簡(jiǎn)陋，林區(qū)職工住房困難面積近10萬平方米。相當(dāng)一部分職工仍然居住在開發(fā)初期建設(shè)的危舊房中。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活極為不便。林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施靠林區(qū)自己辦社會(huì)建設(shè)，投入較少。更因林區(qū)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期依靠木材銷售收入，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級(jí)低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網(wǎng)落后，多數(shù)林場(chǎng)沒有安全供 2

水設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，辦公條件差，很難適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

體制機(jī)制矛盾凸顯，發(fā)展活力明顯不足。資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，林業(yè)局既是森林資源的管理者，又是森林資源的經(jīng)營者，對(duì)森林資源經(jīng)營管理無法形成有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)村林業(yè)管理人員編制少，管護(hù)任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

面臨這些諸多問題，我們必須盡快采取有效措施，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增加生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標(biāo)，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革開放與民生改善。加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。努力推進(jìn)體制改革和對(duì)外開放，著力提高基本公共服務(wù)水平。促進(jìn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使林區(qū)與全國同步。

首先要做到以生態(tài)為主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先。把保護(hù)與修復(fù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制森林資源采伐強(qiáng)度，逐步停止主伐，加強(qiáng)森林經(jīng)營，強(qiáng)化森林管護(hù)，提升森林質(zhì)量。嚴(yán)格限制林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

合理布局，集聚發(fā)展。將林業(yè)局場(chǎng)布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，逐步形成點(diǎn)狀開發(fā)，集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

以人為本，改善民生。著力解決林區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

改革先行，增強(qiáng)活力。以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度保障。

爭(zhēng)取大幅提升林區(qū)森林生態(tài)功能，建立生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系，提高居民收入和公共服務(wù)水平，把長白山林區(qū)變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)文明和諧、人民生活富裕的社會(huì)主義新林區(qū)。

根據(jù)森林資源總體狀況及可承載能力，逐步凋減木材產(chǎn)量，使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在森林資源能夠承載的范圍內(nèi)。科學(xué)經(jīng)營培育森林，實(shí)施合理的采伐方式和采伐強(qiáng)度，嚴(yán)格控制天然林主伐，停止生產(chǎn)經(jīng)營性天然林皆伐，逐步降低采伐強(qiáng)度，提高森林資源總量和質(zhì)量，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

分類區(qū)劃形成了我縣重要生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱地區(qū)的林地全部納入生態(tài)保護(hù)范圍。對(duì)于國家級(jí)公益林，要以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，落實(shí)專人管護(hù)，優(yōu)先安排營造林任務(wù)，全面禁止商品性采伐，林地內(nèi)控制礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。對(duì)于商品林，要在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)營，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。

實(shí)行森林資源管護(hù)全覆蓋，根據(jù)管護(hù)面積、管護(hù)難易程度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定管護(hù)人員數(shù)量，建立健全管護(hù)隊(duì)伍。對(duì)每個(gè)管護(hù)人員，要明確管護(hù)范圍、對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，完善管護(hù)制度。對(duì)交通不便，人員活動(dòng)稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，以封禁管護(hù)為主，將分散的林區(qū)居民相對(duì)集中，減少人的活動(dòng)對(duì)森林的破壞。對(duì)人口相對(duì)稠密，交通便利的林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)、近山區(qū)，以巡護(hù)管護(hù)為主。在林區(qū)各主要出入口，設(shè)置護(hù)林哨卡、遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施，加快改善管護(hù)條件。完善預(yù)防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化森林病蟲害防治工作。

大力開展人工造林。以宜林荒山荒地、疏林地、農(nóng)村四旁閑置土地、坡耕地、采伐跡地和清理回收的林地為重點(diǎn)，開展以紅松、水曲柳、云杉等珍貴樹種造林，增加森林面積和珍貴目的樹種比重，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，完成人工造林、擇伐補(bǔ)植、跡地更新2.95萬公頃。

全面開展中幼齡林撫育。按不同林分的撫育周期，對(duì)郁閉度0.8以上的過密林分進(jìn)行疏 3

伐；對(duì)病蟲害侵染較重的林分，進(jìn)行衛(wèi)生伐；對(duì)嚴(yán)重影響目的樹種生長和成材質(zhì)量的，進(jìn)行透光伐、生長伐和修枝、割灌。調(diào)整林分林齡、樹種、林層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木快速生長，提高林地生產(chǎn)力。到2020年完成中幼齡林撫育29.2萬公頃。

扎實(shí)開展低質(zhì)低效林改造。對(duì)因各種原因形成的，目的珍貴樹種比例較低、林木稀疏、生長量較低的低質(zhì)低效林分進(jìn)行改造。通過全面改造和冠下栽植珍貴樹種等方式，全面提高林分質(zhì)量。利用10年時(shí)間，改造低質(zhì)低效林7.4萬公頃，其中：冠下珍貴樹種造林4.8萬公頃，全面改造2.6萬公頃。

加大封山育林力度，促進(jìn)森林自然恢復(fù)。對(duì)郁閉度0.5以下，目的樹種幼苗幼樹較多的林分，或具有良好目的樹種種源，依靠自然力可迅速恢復(fù)森林的無林地、疏林地，大力開展封山育林工程。通過封育管護(hù)、人工促進(jìn)天然更新、人工栽植珍貴樹種等手段，培育優(yōu)質(zhì)高效林分，促進(jìn)森林正向演替。到2020年，完成封山育林4萬公頃。

實(shí)施大徑材培育項(xiàng)目，滿足社會(huì)需求。在土壤、水肥條件較好的地方，通過新植和改培兩種方式，建立大徑材培育基地。采取集約經(jīng)營手段，培育以紅松、水曲柳、胡桃楸、柞樹、椴樹、榆樹等珍貴樹種大徑材，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)管理能力與水平，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)汪清縣東北紅豆杉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)其由省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，到2020年，使吉林汪清自然保護(hù)區(qū)新增面積7244公頃，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)面積5萬公頃。

加強(qiáng)濕地保護(hù)及濕地公園的建設(shè)，全面提升濕地保護(hù)管理水平。到2020年建成省級(jí)濕地公園，吉林汪清滿天星濕地公園，面積達(dá)17057公頃。維護(hù)汪清縣林區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的基本功能、有效遏制天然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)。

加強(qiáng)森林公園建設(shè)，全面提升森林公園管理水平。依托規(guī)劃區(qū)眾多的自然地貌、古城遺址、人文景觀等資源，以生態(tài)、冰雪旅游、民俗等專項(xiàng)旅游為重點(diǎn)，大力開發(fā)：

（一）以汪清滿天星濕地公園、滿天星國家森林公園、大興溝石佛洞省級(jí)森林公園、金溝嶺原始森林、毛公石、童長榮抗日根據(jù)地、東光鎮(zhèn)綠色生態(tài)園為主的生態(tài)觀光旅游；

（二）以滿天星國家森林公園棉田中國朝鮮族民俗村、蓬萊山莊、臥龍山莊為重點(diǎn)的民俗旅游；

（三）以滿天星國家森林公園滑雪場(chǎng)、天星湖冬季冰上旅游為主的冰雪旅游。

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制或修訂好森林公園總體規(guī)劃，為森林公園建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持“國家、地方、部門、集體、個(gè)人”一起上的方針，堅(jiān)持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，多渠道、多層次、多形式籌集資金，加快推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取把森林公園納入事業(yè)單位管理，由所在地編委核定編制，將其所需管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政給予定項(xiàng)或定額補(bǔ)貼，確保森林公園管理工作的正常開展；切實(shí)加強(qiáng)森林公園的保護(hù)管理工作。凡是經(jīng)批準(zhǔn)建立的森林公園，都必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，有專門編制和管理人員； 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，深化森林公園經(jīng)營管理體制改革。加強(qiáng)森林公園資源整合，聯(lián)合開發(fā)森林生態(tài)旅游資源。努力拓展多種經(jīng)營管理模式，采取改組、聯(lián)合、承包、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等經(jīng)營方式，實(shí)行聘任制或合同制、競(jìng)聘擇優(yōu)上崗等優(yōu)化經(jīng)營管理方法，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新機(jī)制。在保護(hù)好森林景觀資源的基礎(chǔ)上，逐步將森林公園的旅游經(jīng)營推向市場(chǎng)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

從科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有森林資源出發(fā)，調(diào)整林區(qū)開發(fā)布局，合理劃并規(guī)模較小林場(chǎng)，充分考慮森林資源培育方向、經(jīng)營半徑、交通運(yùn)輸設(shè)施和國有林場(chǎng)經(jīng)營面積條件，調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。

加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā) 4

展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展森林資源培育業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)恢復(fù)天然林，科學(xué)經(jīng)營混交林，定向培育人工林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)業(yè)方向，立足提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增強(qiáng)林地產(chǎn)出功能，著力構(gòu)建汪清縣森林生態(tài)效益林建設(shè)體系。著眼培育珍貴大徑材，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)果林基地。按照近自然林經(jīng)營思想，對(duì)天然林資源實(shí)行科學(xué)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益。重點(diǎn)發(fā)展汪清縣特色經(jīng)濟(jì)林，培育汪清縣特色的紅松果、野生藍(lán)靛果、紅豆杉、松籽、天然經(jīng)濟(jì)果林等木本生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)林。實(shí)行深度加工轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)種苗、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做強(qiáng)木材精深加工業(yè)。著眼變初加工為精深加工，變初級(jí)產(chǎn)品為終端產(chǎn)品，提高附加值，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升加工水平，加快林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，走低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展之路。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成初級(jí)產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展野生動(dòng)植物馴化養(yǎng)殖和栽培，重點(diǎn)建設(shè)鹿業(yè)、蜂業(yè)、林蛙、參業(yè)、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養(yǎng)殖、種植基地，研發(fā)生產(chǎn)多樣化、系列化、優(yōu)質(zhì)化，適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品，培育具有延邊特色的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥知名品牌。同時(shí)加大林下資源開發(fā)力度，積極打造天橋嶺北方黑木耳交易中心，加快GAP北五味子基地建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著眼鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，開發(fā)潛在市場(chǎng)，進(jìn)軍高端市場(chǎng)，充分利用會(huì)展經(jīng)濟(jì)形式，組織龍頭企業(yè)、大眾傳媒、中介組織等加大我縣優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大知名度，提高影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等世族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗(yàn)基地。重點(diǎn)建設(shè)一批旅游林間景地，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。加大區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)水平。加快建設(shè)不同檔次的星級(jí)賓館、綠色環(huán)保森林酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

扶持發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨(dú)具特色中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖、擴(kuò)大規(guī)模，加大野生道地藥材保護(hù)力度，建設(shè)林藥特色原料供應(yīng)基地。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)、積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)林藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化，提升林藥和精深加工水平，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化的林藥生產(chǎn)加工基地。

培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等新能源，切實(shí)提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源的問題。鼓勵(lì)企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸桿、木材加工中產(chǎn)業(yè)的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。著重發(fā)展以地源熱泵、抽水蓄能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)；以生物質(zhì)液體燃料、甲醇燃料電池等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；以石頭紙、油頁巖、石材為主的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)采用電網(wǎng)延伸，風(fēng)能與太陽能互補(bǔ)發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。

在自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)禁止開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)。在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化土地復(fù)墾和環(huán) 5

境整治義務(wù)。已經(jīng)進(jìn)行開采和深加的企業(yè)，要積極應(yīng)用新工藝和高新技術(shù)，提高資源綜合利用和環(huán)保水平，實(shí)行清潔生產(chǎn)。

嚴(yán)格限制在林區(qū)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)的發(fā)展。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數(shù)量。禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。特色產(chǎn)業(yè)的精深加工、商貿(mào)、物流、信息、對(duì)外合作、旅游中心服務(wù)功能等主要在中心地域發(fā)展；中間產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、特色商品的集散、旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)等要向林場(chǎng)相對(duì)集中的中心地帶業(yè)鏈初端環(huán)節(jié)、原材料供應(yīng)、商貿(mào)集市要向人口集中區(qū)集聚。積極推動(dòng)林區(qū)基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大或升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

完善林區(qū)交通設(shè)施，提高林區(qū)路網(wǎng)密度，改善林區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通運(yùn)輸通道，把公益性林區(qū)道路納入國家和地方交通建設(shè)規(guī)劃，道路產(chǎn)權(quán)和日常養(yǎng)護(hù)逐步移交地方管理。重點(diǎn)建設(shè)通場(chǎng)公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)等級(jí)。全面推進(jìn)林區(qū)道路的配套建設(shè)，力爭(zhēng)將現(xiàn)有場(chǎng)局間、場(chǎng)場(chǎng)間以及局對(duì)外聯(lián)系的客運(yùn)生產(chǎn)兩用主要公路規(guī)劃建成符合國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水泥公路。加快林區(qū)專用路網(wǎng)建設(shè)，提高防火、防疫、營林、采伐等專業(yè)路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)等級(jí)。

飲水安全設(shè)施。搞好飲用水源地(水井)、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)水廠5座，給水管線14343千米，改造5千米，排水管線120千米。增加林區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理站5座，日處理污水能力8265立方米，配套建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理廠15座，對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

森林防火設(shè)施建設(shè)。大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學(xué)化。

林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控等設(shè)施，提高危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治能力。優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局。以森林資源監(jiān)測(cè)中心、中心站為依托，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，設(shè)立固定監(jiān)測(cè)樣地，開展監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

加快林區(qū)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，保障林區(qū)社會(huì)和諧、穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。按照優(yōu)化后的林區(qū)局場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局，切實(shí)做好林區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，增加就業(yè)崗位，增加政策投入，加快林區(qū)文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。同時(shí)逐步加快林區(qū)文教衛(wèi)生的社會(huì)職能的移交、剝離工作，徹底實(shí)現(xiàn)政企、事企、政事分離。

促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。積極開發(fā)公益性崗位。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極支持推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，加大零就業(yè)家庭的幫扶力度和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。以服務(wù)林區(qū)森林資源管護(hù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，整合就業(yè)培訓(xùn)資源，依托職業(yè)學(xué)校建立技能培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌安排各類勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金。

堅(jiān)持政、企分開的改革方向，加快推進(jìn)林區(qū)管理體制改革。加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大林區(qū)對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。

推進(jìn)政企、事企分開的改革。完成將地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分開的改革。進(jìn)一步完善林區(qū)各級(jí)地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項(xiàng)政府職能。

穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理體制改革。堅(jiān)持國有森林資源的公有制，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的 6

原則，與“政事企分開”，改革同步實(shí)施。實(shí)行資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開；構(gòu)建以國有林管理機(jī)構(gòu)為主體的森林資源管理體制。

擴(kuò)大對(duì)外合作。以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)，依托附近口岸，加大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易。提升對(duì)俄木材精深加工和勞務(wù)輸出等合作層次。積極拓展與俄的跨境旅游合作。鞏固完善與俄聯(lián)合防火合作機(jī)制。

充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策的效能，研究制定促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新政策，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

妥善解決體制改革的相關(guān)成本。建立和完善與政府行政管理體制相配套的財(cái)政體制。森林資源管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分納入財(cái)政預(yù)算。妥善解決林業(yè)歷史遺留問題。

對(duì)納入重點(diǎn)公益林工程實(shí)施范圍的國有林，由中央財(cái)政安排管護(hù)費(fèi)進(jìn)行管護(hù)。對(duì)國有森林資源實(shí)施撫育經(jīng)營政策，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。實(shí)施無林地造林和低質(zhì)、低效林改培政策，增加森林面積，提高森林質(zhì)量及生態(tài)功能。將林區(qū)防撲火、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(濕地)、森林病蟲害防治、森林調(diào)查等公益性事業(yè)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。

將汪清林區(qū)作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)，加大中央財(cái)政的補(bǔ)償力度。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配和資金使用效果評(píng)估中，重點(diǎn)考核森林覆蓋率和森林蓄積量，并按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果，實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲措施。

在一定期限內(nèi)參照資源枯竭城市政策并比照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)植物種植養(yǎng)殖活動(dòng)，可以按照有關(guān)規(guī)定享受國家扶持政策，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額金融貸款等方面給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持。把汪清這座林業(yè)之都，建設(shè)的更加美好更加富強(qiáng)。