第一篇：2014年大興安嶺經(jīng)濟工作-改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展 推動生態(tài)型花園式新林區(qū)建設(shè)全面升級

改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展 推動生態(tài)型花園式新林區(qū)建設(shè)全面升級

改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展 推動生態(tài)型花園式新林區(qū)建設(shè)全面升級 ——在2014年第一次地委擴大會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話 單增慶

信息來源:-2014-01-20

同志們：

按照會議安排，我就經(jīng)濟工作講三點意見。一會兒，建春書記還要作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)、抓好落實。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們深入實施六大攻堅戰(zhàn)，全力保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)162.9億元，增長8.6%；公共財政預(yù)算收入11.7億元，固定資產(chǎn)投資完成108.7億元，分別增長27%和35.8%，增速均居全省第一位。

（一）以資源管育為核心，生態(tài)建設(shè)成效顯著。率先出臺了全國林業(yè)系統(tǒng)地市級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，漠河、呼瑪通過省級生態(tài)縣驗收。完成中幼林撫育252.5萬畝、補植補造26萬畝，撫育質(zhì)量連續(xù)3年位列全國前三名，農(nóng)林科學(xué)院獲國家級林業(yè)碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)。塔河固奇谷、松嶺砍都河濕地公園晉升國家級，漠河野生藍莓保護區(qū)晉升省級自然保護區(qū)。開展“興安五號”、“砂金禁采”等專打行動，查處資源林政案件272起，收回林地7035畝，銷毀采金船6條。全年未發(fā)生人為火，6起雷擊火全部于當日撲滅，林地過火面積歷史最低。全區(qū)活立木蓄積、森林面積和覆被率繼續(xù)保持“三增長”。

（二）以項目建設(shè)為支撐，重點產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。76個產(chǎn)業(yè)項目全部開復(fù)工，完成投資43.8億元，增長57%，當年建成投產(chǎn)14個。招商引資簽約項目100個，到位資金125.2億元，增長50.1%，園區(qū)新增項目21個。岔路口鉬鉛鋅礦“路條”獲省批復(fù)，三合屯鐵礦等4個項目試生產(chǎn)，規(guī)模以上礦業(yè)實現(xiàn)增加值8.5億元。完成野生藍莓集約化經(jīng)營1.5萬公頃，養(yǎng)殖食用菌3億袋，我區(qū)被命名為“中國馬鈴薯種薯之都”，綠色食品實現(xiàn)產(chǎn)值31.2億元，增長28.7%。加入“4+1”城際旅游聯(lián)盟，寒溫帶植物園晉升國家4A級景區(qū)，旅游收入實現(xiàn)39.4億元，增長19.2%。境外生產(chǎn)木材61.2萬立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元，增長15%。

（三）以機制創(chuàng)新為目標，發(fā)展活力不斷釋放。取消和下放行政審批206項，占全部審批事項的43%。實施三區(qū)模擬一級財政改革，稅收增幅提高8.1個百分點。啟動古蓮河露天煤礦二采區(qū)承包經(jīng)營改革試點，整體轉(zhuǎn)制中小企業(yè)20戶。落實林下資源承包面積466.5萬公頃，建成示范基地230處，集團公司被確定為全國首批林下經(jīng)濟示范基地。農(nóng)村商業(yè)銀行新增3家村鎮(zhèn)銀行，全年實現(xiàn)利潤1.3億元，入選全國十佳農(nóng)村商業(yè)銀行。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為中小企業(yè)貸款23.8億元，非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收9.6億元，增長58.2%。

（四）以提升“三效”為原則，績效管理扎實推進。制定績效管理指標評估細則，完善了地縣鄉(xiāng)三級績效管理體系。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，112項審批事項實現(xiàn)了一個窗口辦理、一站式審批。實施企業(yè)經(jīng)營績效財務(wù)分類管理，集團公司全年增收節(jié)支1.6億元。強化部門零基預(yù)算管理，嚴格審減、壓縮彈性支出，行署和集團公司經(jīng)費支出下降5%。完成地林直機關(guān)公務(wù)用車改革，節(jié)約費用518萬元。在市場需求萎縮的不利形勢下，木業(yè)、礦業(yè)和旅游公司完成上繳1437萬元。

（五）以改善民生為宗旨，社會事業(yè)全面進步。33件民生實事基本辦結(jié)，投入民生資金33.7億元，增長13.1%。漠大線林區(qū)伴行路等9條公路竣工通車，當年完成棚戶區(qū)改造24627戶、125.6萬平方米，回遷安置15080戶。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，建成三供兩治項目19個、生態(tài)型花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場24個，新增綠地238.9萬平方米，48個小區(qū)達到“十個一”標準。自籌資金1.25億元改造加區(qū)熱網(wǎng)，新增供熱能力130萬平方米，60%的老舊熱網(wǎng)得到徹底改造。完成企辦中小學(xué)教師資源整合，新建改擴建公辦幼兒園8所，4個縣區(qū)局實現(xiàn)學(xué)前免費教育，技師學(xué)院晉升國家級高技能人才培訓(xùn)基地，成功舉辦了鄂倫春族下山定居60周年慶典。在漠河開展“先診療后付費”試點，基本藥物制度覆蓋率達到100%，漠河、塔河縣醫(yī)院晉升二級甲等醫(yī)院。為1646名高齡老人每月發(fā)放100元津貼，城鄉(xiāng)低保分別提高到380元/月、2181元/年。林業(yè)在崗職工人均月增資117元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17568元、農(nóng)民人均純收入10488元，分別增長18.8%和12%。我區(qū)被評為全國社會管理綜合治理暨平安建設(shè)優(yōu)秀市地，集團公司被評為全國愛國擁軍模范單位。

一年來，全區(qū)上下團結(jié)一心、扎實工作，各項工作均取得了顯著成績。在此，我代表行署、林業(yè)集團公司，向廣大干部職工群眾表示衷心的感謝！

二、當前面臨形勢分析

從4月1日起，我區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐，大興安嶺正式進入轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅期。對我區(qū)來說，既擁有發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

首先，政策機遇多。一是黨中央做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)已著手制定相關(guān)政策，國家林業(yè)局、省委省政府正在研究國有林區(qū)改革，制約我區(qū)發(fā)展的深層次問題將逐步得到解決。二是十八屆三中全會提出建立生態(tài)文明制度體系，國家將健全資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫龋覅^(qū)生態(tài)優(yōu)勢有望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益。三是全面停止木材商業(yè)性采伐后，國家將通過停產(chǎn)補貼、支持林下經(jīng)濟發(fā)展等綜合措施，加大對我區(qū)政策資金扶持力度。四是國務(wù)院已先后取消、下放行政審批334項，省政府取消和下放101項，尤其將12項產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類項目核準權(quán)下放到省（主要是礦業(yè)和水電等項目），有利于我區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。五是國家對限制開發(fā)區(qū)不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，省委省政府已經(jīng)取消我區(qū)GDP等主要經(jīng)濟指標考核，從強化林區(qū)生態(tài)功能出發(fā)，必將給予更多政策支持。

其次，發(fā)展基礎(chǔ)好。一是森林數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提高。連續(xù)5年實現(xiàn)“三增長”，森林公頃蓄積達到79.4立方米，活立木蓄積年均凈增長900多萬立方米，停采后，每年還可減少經(jīng)營性消耗近200萬立方米。二是經(jīng)濟發(fā)展提速增效。主要經(jīng)濟指標增速始終位居全省前列，在省委經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核中，我區(qū)連續(xù)兩年位列前三名。今明兩年，還將有53個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，年可新增產(chǎn)值77.5億元、稅收12.5億元。三是城鎮(zhèn)功能不斷完善。城鎮(zhèn)人均住房面積21.9平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率86%，城鎮(zhèn)集中供熱率、主次干道硬化率分別達到67.6%和100%，建成區(qū)綠地率高于全省7個百分點，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是職工群眾生活水平大幅提升。三年來，先后為地林直機關(guān)事業(yè)單位、林業(yè)企業(yè)人均月增資915元、1264元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長18.5%。特別是在實踐中，我們鍛煉了一批高素質(zhì)干部職工隊伍，在推動林區(qū)發(fā)展、執(zhí)行急難險重任務(wù)中，表現(xiàn)出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三，轉(zhuǎn)型壓力大。一是森林恢復(fù)任務(wù)艱巨。開發(fā)建設(shè)近50年，我區(qū)活立木蓄積減少近2億立方米，以目前森林年凈增長900萬立方米測算，需20年才能恢復(fù)到開發(fā)建設(shè)初期水平，如達到成過熟林標準，至少還需60年。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對緩慢。三年來，推進產(chǎn)業(yè)項目111個，累計建成投產(chǎn)20個，納入規(guī)上僅4個。現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)33戶，木材和煤炭等“原字號”占48.5%，產(chǎn)值占規(guī)上企業(yè)57%。三是民生改善壓力較大。今年，我們重點實施涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，就需地方匹配近10億元。商業(yè)性采伐停止后，集團公司將減收8.1億元，資金緊張局面進一步加劇。

綜合分析當前形勢，仍是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，只有牢牢把握機遇、全力應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能奪取林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面勝利。

三、2014年工作安排

按照國家林業(yè)局和省委省政府總體部署，圍繞地委“把資源管起來，讓百姓富起來”發(fā)展戰(zhàn)略，當前和今后一個時期，我們要高舉生態(tài)文明大旗，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，突出“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級”，強化森林資源管育，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著重創(chuàng)新體制機制，全力改善社會民生，推動生態(tài)型花園式新林區(qū)建設(shè)全面升級，夯實生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)根基。今年主要指標預(yù)期：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)179億元，增長8.8%；固定資產(chǎn)投資111.7億元，增長2.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20028元，增長14%；農(nóng)民人均純收入11642元，增長11%。

（一）更加突出深化改革創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生機活力。一要提前做好改革各項準備。這次中央、省委經(jīng)濟工作會議，在強調(diào)“穩(wěn)中求進”的同時，著重提出“改革創(chuàng)新”，這不僅是貫徹落實十八屆三中全會的基本要求，也是當前和今后一個時期工作重點，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認識到全面深化改革是大勢所趨，不是愿不愿意改，而是怎么改的問題。各地各部門要結(jié)合全面停止木材商業(yè)性采伐，統(tǒng)籌林區(qū)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)營機制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究、準確把握國家政策，超前謀劃各項改革準備，把需要解決的問題梳理出來，及時向國家和省匯報，爭取支持。由地級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別成立富余人員轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、新一輪機構(gòu)定編定崗定員、森林資源管護、資金減收影響、木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)制、營林生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及考核指標調(diào)整等專題調(diào)研組，上半年完成調(diào)研任務(wù)，制定改革方案。各縣區(qū)、林業(yè)局也要結(jié)合本地實際，提前謀劃、研究制定改革措施。二要進一步創(chuàng)新經(jīng)營機制。實施古蓮河露天煤礦承包經(jīng)營，積極推進電力工業(yè)局、北奇神藥業(yè)等直屬企業(yè)改革。加大中小企業(yè)改革力度，條件具備的要完成轉(zhuǎn)制工作。進一步規(guī)范四大公司運營管理，探索資本運作方式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)支持農(nóng)村商業(yè)銀行擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵民間資本依法設(shè)立金融租賃、小額擔(dān)保等中小型金融機構(gòu)。三要深入開展績效管理活動。學(xué)習(xí)推廣柴河林業(yè)局、神州北極木業(yè)公司和恒友公司經(jīng)營管理經(jīng)驗，進一步完善績效管理與評價體系。重新制定預(yù)算標準，完善預(yù)算編制程序，將“三公”經(jīng)費預(yù)算單列，會議、培訓(xùn)、宣傳、表彰獎勵、經(jīng)貿(mào)洽談、辦公設(shè)備購置等全部納入預(yù)算，年度不再追加。加強機構(gòu)編制實名制及聯(lián)動管理，財政、財務(wù)供養(yǎng)人口只減不增。明確行署與集團公司，地區(qū)與省管縣，地區(qū)與加區(qū)、三區(qū)之間事權(quán)與支出責(zé)任，推進地縣兩級事權(quán)和財權(quán)分開，縣級財力不足部分爭取省級支持，特大項目地區(qū)有償投入，對三區(qū)實行市轄區(qū)財政體制。進一步加強投資和國有資產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)購建與處置，都必須報地區(qū)審批或備案。四要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。成立中小企業(yè)服務(wù)中心，搞好資金融通、財務(wù)管理、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)。推進銀企對接常態(tài)化，建立小微企業(yè)助保貸款風(fēng)險補償機制，對發(fā)展前景好、利稅增長快的企業(yè)，降低擔(dān)保門檻。力爭新增規(guī)上企業(yè)2戶，非公經(jīng)濟增加值增長15%。

（二）更加突出森林資源管育，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。一要認真落實生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。由行署環(huán)保局牽頭，抓緊制定實施方案，落實責(zé)任，加快推進。依托全球環(huán)境基金項目，評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，制定生物多樣性保護與可持續(xù)利用行動計劃。結(jié)合節(jié)能減排、環(huán)境保護，繼續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建工作，爭取塔河、加格達奇晉升省級生態(tài)縣區(qū)，地區(qū)整體納入國家生態(tài)文明建設(shè)試點。二要嚴守生態(tài)保護紅線。堅持依法治林，開展“興安六號”、全國首次濕地保護等專打行動，嚴厲查處亂砍濫伐、亂墾濫占、亂捕濫獵等行為。認真落實全面停止木材商業(yè)性采伐試點政策，高質(zhì)量完成國家試點任務(wù)。嚴格執(zhí)行林地定額管理制度，組織涉農(nóng)林地清查，9月底前完成清查工作。規(guī)范林下種植和養(yǎng)殖，做到一棵樹木不能動、一粒糧食不能種。健全森林資源管護體系，制定實施管護站建設(shè)規(guī)劃，增強管護能力。三要高度重視森林培育。組建以林業(yè)職工為主體的成建制營林隊伍，不斷改善一線職工生活條件，確保隊伍長期穩(wěn)定。加強職工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)面要達到100%，做到不培訓(xùn)不上崗。嚴格執(zhí)行營林生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)程，加強產(chǎn)中檢查和驗收把關(guān)，根據(jù)作業(yè)進度和質(zhì)量調(diào)控計劃任務(wù)。結(jié)合發(fā)展林下經(jīng)濟，重點抓好藍莓、忍冬、榛子等林下木本經(jīng)濟植物撫育。四要構(gòu)筑寒溫帶生態(tài)保護群。加強保護區(qū)和濕地公園建設(shè)，健全完善管理體制，加快劃定省級、地級自然保護區(qū)范圍，爭取北極村、嶺峰自然保護區(qū)和呼瑪河源濕地公園晉升國家級。抓住國家開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點機遇，力爭我區(qū)納入試點。五要切實抓好森林防火。針對去冬以來氣溫高、降雪少的特殊氣象條件，繼續(xù)堅持預(yù)防為主、舍得投入、超前布防、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)等好的做法，超前謀劃春防工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。

（三）更加突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。一要重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。綠色礦業(yè)重點落實縣區(qū)局主體責(zé)任，實行責(zé)權(quán)利掛鉤，礦業(yè)稅費純林業(yè)局與所在縣區(qū)5：5分成；加強與招金、西鋼、中鐵等企業(yè)合作，推動優(yōu)質(zhì)礦權(quán)向大型礦山企業(yè)流轉(zhuǎn)；嚴格執(zhí)行分類推進管理辦法，抓好岔路口鉬鉛鋅礦、飛虎山鉛鋅多金屬礦等重點勘查項目手續(xù)辦理，力促砂寶斯巖金礦、塔源二支線鉛鋅礦等投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)達效，規(guī)模以上礦業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值19.4億元，增長10.2%。綠色食品重點推進呼瑪綠色食品產(chǎn)業(yè)園等20個項目建設(shè)，爭取漠河佰利野生漿果加工等7個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)；做好綠色食品認證，年內(nèi)新增綠色（有機）食品標識20個以上；進一步擴大經(jīng)濟作物種植面積，推動馬鈴薯綜合產(chǎn)業(yè)園、呼瑪高新技術(shù)示范基地和嶺南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色食品實現(xiàn)產(chǎn)值37.4億元，增長20%。生態(tài)旅游重點以北極村為龍頭，推進北極旅游休閑度假區(qū)等6個項目建設(shè)，爭取北極村晉升5A級景區(qū)；整合南甕河濕地、映山紅滑雪場、寒溫帶植物園等旅游資源，加大投入，理順體制，打造南部品牌景區(qū)和黃金旅游線路；深度挖掘北文化、鄂族文化和鮮卑、巖畫等歷史文化，加大文物保護開發(fā)利用力度，積極推進龍文化主題公園建設(shè)；開展旅游產(chǎn)品“百日促銷”活動，加強景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游知名度和綜合服務(wù)水平，旅游實現(xiàn)收入44億元，增長12%。境外采伐重點鞏固俄羅斯采伐基礎(chǔ)，科學(xué)組織圭亞那采伐，抓好木材生產(chǎn)與銷售，確保完成60萬立方米生產(chǎn)任務(wù)。二要實施新一輪產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。重點推進73個產(chǎn)業(yè)項目，強化縣區(qū)局主體責(zé)任，各地年度投資必須增長35%以上。圍繞重點產(chǎn)業(yè)做好項目篩選和論證，三縣及加區(qū)必須謀劃2個億元以上、三區(qū)1個億元以上、五個純林業(yè)局1個5000萬元以上新項目。落實項目前期手續(xù)辦理責(zé)任，區(qū)內(nèi)手續(xù)4月5日前必須辦結(jié)。各地新建項目，要與投資企業(yè)簽訂協(xié)議，明確建設(shè)周期和年度投資計劃。今后，除旅游和重大礦產(chǎn)類項目外，建設(shè)周期一律不得超過3年，當年必須完成投資40%以上。各地要搶抓省委省政府扶持發(fā)展縣域經(jīng)濟機遇，堅持抓大不放小，爭取每個縣區(qū)、林業(yè)局都能形成1~2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，爭取達到省級工業(yè)園區(qū)標準。圍繞園區(qū)定位布局項目，新上項目須經(jīng)地區(qū)主管部門審核備案，按項目性質(zhì)入駐園區(qū)，重點向加格達奇園區(qū)集中。做好園區(qū)晉級工作，四個園區(qū)爭取晉升省級工業(yè)園區(qū)，漠河、呼瑪園區(qū)晉升國家級邊境貿(mào)易合作區(qū)。四要務(wù)實開展招商引資。重點做好基礎(chǔ)工作，3月底前，完成重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒐I(yè)存量及產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資項目等分析報告。突出優(yōu)勢資源和重點產(chǎn)業(yè)招商，與企業(yè)對接洽談，既要說清優(yōu)勢，也要闡明劣勢，通過算效益賬吸引投資者。把握招商底線，對以套取政策、減免稅收或圈占資源為目的的，堅決不招。調(diào)整招商引資考核體系，弱化引進項目數(shù)量指標，增加資金到位率、稅收貢獻率等效益指標，從項目引進到建成投產(chǎn)、達產(chǎn)，實行全過程考核。招商引資到位資金增長20%。

（四）更加突出林下經(jīng)濟發(fā)展，鋪就轉(zhuǎn)型發(fā)展的富民之路。國家和省相繼出臺了林下經(jīng)濟發(fā)展意見及規(guī)劃，我們要抓住機遇，圍繞全民創(chuàng)業(yè)，加大推進力度。一要抓好示范引領(lǐng)。各林業(yè)局要按照標準化基地建設(shè)方案要求，完善配套設(shè)施，充實技術(shù)人員，擴大種養(yǎng)規(guī)模，示范基地要達到100畝以上，每個林業(yè)局至少新增3個。大力扶持現(xiàn)有種養(yǎng)基地，對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的，予以命名和掛牌認定。抓好專業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵組建聯(lián)合社，爭取達到省級或國家級標準。二要強化政策扶持。管好用好1億元專項扶持資金，重點支持林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。深入研究全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，爭取藍莓、北藥、榛子等納入省重點支持。利用國家藍莓開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群政策，及時申報和組織實施野生藍莓基地建設(shè)、精深加工等項目。爭取國家級林下經(jīng)濟示范基地政策，重點完善道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。三要搞好綜合服務(wù)。在嶺南、嶺北各選擇一個林業(yè)局，開展林下資源調(diào)查試點，確定調(diào)查方法后在全區(qū)推開，摸清林下資源底數(shù)。搞好林下種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，盡快制定林下種植、養(yǎng)殖規(guī)程。重點抓好林下藥材種植、產(chǎn)品研發(fā)，著力建設(shè)中國北藥戰(zhàn)略基地、寒溫帶北藥種子庫。積極開展森林認證，制定林下產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立健全檢測、監(jiān)管體系。強化林下產(chǎn)品品牌建設(shè)，對達到一定規(guī)模和質(zhì)量標準的，統(tǒng)一使用“大興安嶺”商標。進一步完善特色產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵建立直銷店。研究適合林下經(jīng)濟發(fā)展的保險產(chǎn)品，解除承包職工后顧之憂。四要推動規(guī)模發(fā)展。抓好林下資源經(jīng)營權(quán)調(diào)劑，在保證林地權(quán)屬不變的前提下，鼓勵經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、合作社和龍頭企業(yè)集中。加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭，加強與宛西制藥、康恩貝等企業(yè)聯(lián)系，爭取盡快建成投產(chǎn)。林下經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值37.7億元，增長20.7%。

（五）更加突出社會民生改善，踐行轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本宗旨。堅持“民生資金投入只增不減、民生保障水平只升不降”，重點辦好26件民生實事。一要繼續(xù)提高職工生活水平。（1）完善職工工資增長機制，規(guī)范補貼發(fā)放。（2）加強物價調(diào)控，每個縣區(qū)局至少建成1處平價商店。（3）對老舊集中供熱管網(wǎng)進行改造，完成30萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。（4）加快各縣區(qū)局址自來水廠及管網(wǎng)改造，推進加區(qū)水源地治理二期工程。（5）繼續(xù)推進農(nóng)村（林場）飲水工程，解決6.14萬人飲水安全問題。（6）新建、改擴建8所200平方米以上的社區(qū)活動場所。二要健全社會保障體系。（7）做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)1.3萬人，爭取公益性崗位3000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。（8）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭3年內(nèi)每個縣區(qū)至少建成1所標準化公辦養(yǎng)老機構(gòu)。三要完善教育文化設(shè)施。（9）啟動中小學(xué)校旱廁改造工程，各地至少新建1處學(xué)生用水沖式廁所。（10）新辦10所社區(qū)教育示范學(xué)校。（11）在地區(qū)文體中心成立全民健身中心、國民體質(zhì)檢測中心。（12）為三縣及加區(qū)8個行政村添置文化活動裝備。四要提升醫(yī)療服務(wù)能力。（13）擴大醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，將地本級轉(zhuǎn)診人群納入金保工程。（14）建立以地區(qū)醫(yī)院為中心、6個縣區(qū)急救站為支撐的緊急救援網(wǎng)絡(luò)。（15）建立藥品安全保障體系，每年抽檢不少于500批次。（16）新建地區(qū)醫(yī)院消毒中心，添置腫瘤治療設(shè)備。（17）實施社區(qū)醫(yī)療惠民工程，為居民提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。五要加強公共安全管理。（18）整合應(yīng)急、安全、環(huán)保、氣象、地震、消防、防汛、交通和治安等指揮資源，組建地區(qū)應(yīng)急指揮中心，年底前完成硬件建設(shè)和軟件安裝調(diào)試。（19）繼續(xù)推進“天眼工程”，建成1600個監(jiān)控點，完成三級監(jiān)控報警中心升級改造。（20）在人員密集場所設(shè)立警務(wù)室，每個基層綜治維穩(wěn)中心（站）、司法所至少配備1名專職人員。

（六）更加突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載能力。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)繁重。各地必須結(jié)合實際，按照中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議要求，積極穩(wěn)妥，扎實推進。一要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)方向。由于我區(qū)林業(yè)職工占比大，致使城鎮(zhèn)化率“虛高”，達到87%，高于全省20.1個百分點，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，人口集聚、產(chǎn)業(yè)承載能力不強，城鎮(zhèn)化整體水平較低。因此，我們要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點在健全完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。按照分步實施、穩(wěn)步推進原則，優(yōu)先建設(shè)加區(qū)和漠河兩個中心城市，分步推進縣區(qū)局址和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場建設(shè)，加大林場村屯撤并和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市力度，引導(dǎo)林區(qū)人口向縣區(qū)局址等中心城鎮(zhèn)集中。二要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進保障性安居工程。三供三治和道路交通建設(shè)。（21）實施27.6萬平方米林業(yè)棚戶區(qū)、16萬平方米城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成主體工程。（22）加快推進加區(qū)、漠河、呼瑪污水處理，加區(qū)、塔河、呼瑪垃圾處理等工程建設(shè)。（23）啟動223.8公里通村公路建設(shè)，完成甘河大橋主體工程。（24）完成城區(qū)公交站點風(fēng)雨亭建設(shè)任務(wù)。三要積極推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。重點實施“美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃，整合涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，當年用于中心村建設(shè)資金不得低于50%，年底前完成15個村屯“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，學(xué)前和義務(wù)教育入學(xué)率、農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率均達到100%。（25）改擴建三縣10所鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）。四要深入實施城鄉(xiāng)清潔工程。圍繞“綠化、美化、亮化、凈化”，重點抓好城鎮(zhèn)道路兩旁、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和村屯綠化，建成生態(tài)型花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場23個，新增城鎮(zhèn)綠地面積180萬平方米，建成區(qū)綠地率達到47.6%。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，今明兩年，完成城鎮(zhèn)出口、城郊結(jié)合部和公路、鐵路兩旁環(huán)境綜合治理。五要切實規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。推動物業(yè)管理提檔升級，對規(guī)模達到5萬平方米的小區(qū)物業(yè)管理，全部推向市場。（26）實施老舊物業(yè)小區(qū)規(guī)劃改造工程，9月底前全部達到“十個一”標準。

（七）更加突出規(guī)劃政策落實，爭取轉(zhuǎn)型發(fā)展的外力支持。近年來，國家相繼出臺了西部開發(fā)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、沿邊開發(fā)開放及資源型城市可持續(xù)發(fā)展等一系列規(guī)劃，僅去年我區(qū)獲得上級政策資金就達93.9億元。我們要搶抓機遇，以落實規(guī)劃為切入點，加大向上爭取力度。一要研究好政策。各地各部門要深入研究我區(qū)已享有的各類規(guī)劃，特別是十八屆三中全會關(guān)于改革的相關(guān)要求，為向上爭取打基礎(chǔ)、埋伏筆。圍繞上級政策走向和資金投向，做好項目謀劃包裝，完善可研、立項等前期工作，確保政策出臺后能夠迅速對接。對跨縣區(qū)局政策爭取，發(fā)改委、計統(tǒng)部要通盤考慮、打捆上報，提高爭取成功率。對已出臺的規(guī)劃，各地各部門要分類分項提報擬爭取政策，由發(fā)改委、計統(tǒng)部分別牽頭，編制向上爭取項目冊，繪制流程圖，明確責(zé)任人。二要落實好政策。對已享有的政策，各地各部門要嚴格按照要求，抓好跟蹤推進落實。加強天保、棚改等重點項目建設(shè)監(jiān)管，審計部門要全程參與，確保資金使用、項目建設(shè)依法依規(guī)。建立已落實政策綜合評價機制，對向上爭取成效顯著的，要給予大力支持。三要爭取好政策。對已納入規(guī)劃的藍莓產(chǎn)業(yè)集群、防火道路及口岸建設(shè)等政策，落實專人負責(zé)，確保政策盡快落地。對國家已明確支持的兩級管理費、森工企業(yè)金融債務(wù)豁免、提高森林管護和社會保障標準等政策，要跟緊盯住，爭取計劃盡快下達。對已享受但仍有爭取空間的森林撫育、森林保險和棚改等政策，要常溝通、勤匯報，力爭獲得更多支持。對哈爾濱至漠河鐵路提速改造、中石油加區(qū)儲油站建設(shè)等項目，要積極配合，做好爭取。各地各部門要加強對上聯(lián)系，建立“綠色通道”，定期召開聯(lián)席會議，做到向上爭取“一盤棋”。

（八）更加突出工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境氛圍。今年，地縣兩級將全面啟動黨的群眾路線教育實踐活動，各地各部門要嚴格按照要求，牢固樹立“一切為了群眾、一切依靠群眾”的服務(wù)理念。一要迅速轉(zhuǎn)變思想觀念。商業(yè)性采伐停止后，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，各地各部門務(wù)必認清形勢、順勢而為、乘勢而上，既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也要轉(zhuǎn)變思想觀念，還要轉(zhuǎn)變工作方法。適應(yīng)當前轉(zhuǎn)型發(fā)展大環(huán)境，聘請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，把脈林區(qū)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級。二要重點強化政府服務(wù)職能。進一步深化行政審批制度改革，清理并逐步取消非行政審批事項，保留的要設(shè)立審批流程圖，決不能變相增設(shè)。除特殊規(guī)定外，所有審批事項一律進入行政服務(wù)中心，地本級招投標項目一律納入公共資源交易中心。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)省地縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)。強化政府社會管理職能，嚴格落實安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、齊抓共管，認真執(zhí)行信訪首訪責(zé)任制，切實加強食品藥品監(jiān)管，最大限度維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。積極探索政府購買公共服務(wù)試點，對事務(wù)性管理服務(wù)，通過委托等方式向社會購買。三要切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，從嚴落實公務(wù)接待等項規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出只減不增。開展機關(guān)作風(fēng)專項治理，集中整治作風(fēng)散漫、工作拖拉、勒拿卡要等問題。全面清理行政事業(yè)性收費，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。依托政府網(wǎng)站，擴大政務(wù)公開范圍，推進地縣（區(qū)）兩級財政預(yù)決算、林業(yè)局財務(wù)收支等公開。四要著重提高執(zhí)行力。健全完善工作規(guī)則、流程及議事程序，做到依法辦事、按制度辦事。對“三重一大”等重要事項，一律集體討論決定。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新聞媒體和社會輿論監(jiān)督。強化督查落實，對地區(qū)確定的重點工作，要及時納入督辦、跟蹤落實、公開通報，對工作不力、進展滯后的，要嚴格問責(zé)。

同志們，大興安嶺已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，各地各部門務(wù)必認清形勢，堅定信心，真抓實干，銳意進取，推動生態(tài)型花園式新林區(qū)建設(shè)全面升級，以優(yōu)異成績向大興安嶺開發(fā)建設(shè)50周年獻禮！

第二篇：如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

在思想觀念創(chuàng)新方面。通過大學(xué)習(xí)、大討論，學(xué)習(xí)國家供給側(cè)改革理論，結(jié)合前一時期為什么要深化改革創(chuàng)新的討論。不斷解放思想，以改革的思維、創(chuàng)新的手段，破解思想和體制機制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用創(chuàng)新提效率、促發(fā)展。要保持定力，不能以煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)，阻礙公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。要立足長遠，擺正生存和發(fā)展的關(guān)系。只有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能真正解決我們的生存問題，才能談到發(fā)展。

在體制機制創(chuàng)新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司責(zé)權(quán)利如何界定。按照一企一策的方法，對管理制度重新進行梳理。讓子公司放開手腳，在規(guī)范管理同時做好分權(quán)工作，在政策允許的范圍內(nèi)真正實現(xiàn)“四自”。做到新公司新體制。對子公司及分公司，在總結(jié)2017年運營的基礎(chǔ)上，重點引導(dǎo)和考核生產(chǎn)效率及可控成本。增強基層單位的壓力和責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展的活力。通過對后勤輔助人員定崗定編，消除了輔助人員的臃腫情況，調(diào)動了一線員工的生產(chǎn)積極性。

在管理創(chuàng)新方面。要確定“消除浪費、創(chuàng)新價值、持續(xù)改善、精益求精”的精益管理理念和“質(zhì)量最優(yōu)、成本最低、效益最大” 的精益價值觀。一要優(yōu)化管控模式，對子公司突出戰(zhàn)略管理、資本運作、業(yè)績考核和風(fēng)險防控職能。實行放管結(jié)合，前移管理重心，增強子公司經(jīng)營活力。二要深化對標管理，以行業(yè)先進企業(yè)為標桿，系統(tǒng)分析自身差距，對標對表。通過學(xué)習(xí)與競爭對手找差距、降成本，學(xué)習(xí)借鑒新思路、新理念。對標淮礦“嚴管理”及海螺水泥“精細管理”理念。要以目標管理深化對標管理。力爭在財務(wù)、物資采購、考核、人力資源等方面，圍繞效益效率核心，明確目標、落實責(zé)任、剛性考核、剛性問責(zé)、剛性兌現(xiàn)。三要推進制度改革，通過組織梳理、機構(gòu)設(shè)置、職能分工、崗位設(shè)置，制定崗位說明書，實行定崗定編。制定科學(xué)合理的薪酬管理制度。通過薪酬套改試算，績效指標庫，建立一套完善的薪酬激勵體系。以素質(zhì)論高低，以能力比強弱，以業(yè)績定優(yōu)劣，建立一套管理人員能上能下，管技人員能進能出的績效管理制度。實行中管及一般管理人的競聘上崗制度。

在技術(shù)創(chuàng)新方面。要積極探索介入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，積極尋求有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強后勁、助推轉(zhuǎn)型的合作項目。走“引進、消化、吸收、再創(chuàng)造”的道路。加快智能制造能力，把握行業(yè)科技發(fā)展趨勢，密切關(guān)注行業(yè)科技創(chuàng)新成果。選擇一條以研發(fā)為主、技術(shù)先進、經(jīng)濟上合理的技術(shù)進步路線。采取技術(shù)貿(mào)易、成果入股、攻關(guān)合作等多種形式，開展技術(shù)創(chuàng)新合作。迅速提升、聚集和利用各類發(fā)展資源能力，提升市場開拓能力和核心競爭力。建立和完善研發(fā)成果市場化運作機制，提高技術(shù)要素參與分配的權(quán)重，引導(dǎo)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。鼓勵研發(fā)人員與市場接軌，不斷開發(fā)和優(yōu)化市場所需、市場利潤空間較好的產(chǎn)品。加大人才引進力度。采用高薪引進核心技術(shù)人才，外聘行業(yè)領(lǐng)軍人才，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上必須要堅持把開放合作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，通過與上海電氣合作成立的“安上科技公司”、“生物質(zhì)能源科技公司”兩個子公司建立，積極推進，盡早達產(chǎn)達效。搶抓我省建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地機遇，積極尋求合作伙伴，招大聯(lián)強、引資引智，在產(chǎn)品升級上深入推進兩化融合，推進智能制造，建設(shè)智能車間，探索發(fā)展個性化定制，柔性化生產(chǎn)。對煤機產(chǎn)品更新升級向大型化、安全高效智能化方向邁進。逐步實現(xiàn)由低端制造向中高端制造，由單純煤礦機械向煤機與非煤制造并重。利用公司從設(shè)備選型、設(shè)計、配套、制造、安裝、調(diào)試的交鑰匙工程優(yōu)勢，打造從制造到安裝運營為一體的總承包服務(wù)商業(yè)模式。利用機電安裝與礦山安裝總承包的資質(zhì)，擴展安裝與設(shè)備保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。建立以煤機高端設(shè)備制造為支撐，以非煤制造業(yè)務(wù)為轉(zhuǎn)型，以機電安裝、保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為補充的現(xiàn)代機械制造業(yè)。

第三篇：凝聚改革創(chuàng)新力量 推動中石化基層企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

凝聚改革創(chuàng)新力量推動總廠轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

作為勝利油田最重要的原油儲運、天然氣開發(fā)、民用氣經(jīng)營管理及輕烴生產(chǎn)基地，貫徹落實油田“兩會”精神，油氣集輸總廠就是要緊緊圍繞“安全智能的一流儲運公司”的愿景目標，積極轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，以規(guī)范精細管理為前提，不斷創(chuàng)新調(diào)整管理方式，推進改革轉(zhuǎn)型取得新突破。

一是轉(zhuǎn)變觀念引領(lǐng)新常態(tài)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展動力

面對油田深化改革的新任務(wù)、依法治企的新要求、從嚴管理的新常態(tài)、質(zhì)量效益的新考驗，我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，以建設(shè)“安全智能的一流儲運公司”這一愿景目標凝聚干部員工力量，為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供不竭動力。

思想凝心提升凝聚力。要扎實開展形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)員工群眾積極適應(yīng)形勢變化和發(fā)展要求，進一步統(tǒng)一思想、傳遞責(zé)任、凝聚共識，堅定完成任務(wù)目標的信心。要以向總廠成立30周年獻禮活動為契機，不斷加強員工的主人翁教育，引導(dǎo)員工自覺樹立“集輸發(fā)展我受益、我為集輸做貢獻”的共建共享理念，進一步凝聚形成“想集輸好、為集輸好”、“想職工群眾好、為職工群眾好”的主流價值。要充分發(fā)揮先進典型的示范導(dǎo)向作用，選樹不同層面、不同崗位的典型，加大宣傳力度，讓踏實肯干、做出貢獻的同志，受到尊重，更有尊嚴，形成比學(xué)先進、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

素質(zhì)提升激發(fā)創(chuàng)造力。要以培養(yǎng)一流人才隊伍為目標，大力實施素質(zhì)提升工程。要充分發(fā)揮優(yōu)秀技能人才的作用，扎實開展不同形式的群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動，最大限度激發(fā)每個職工的工作熱情和創(chuàng)造潛能，為總廠建設(shè)一流儲運公司做出積極貢獻。

創(chuàng)新實踐釋放新活力。圍繞深化精細管理，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營承包指標和標準，探索切實可行的考核運行機制。積極盤活優(yōu)化人力資源，在安全評估的基礎(chǔ)上，完善崗位整合方案，推廣崗位集中值守，探索流動值守、無人值守等管理新模式。貼近發(fā)展需求，抓好重點技術(shù)的研究、攻關(guān)、推廣,深化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二是加強黨建把握新常態(tài)，完善轉(zhuǎn)型升級發(fā)展保障

實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，更需要過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍作支撐。我們要從嚴從實加強基層黨組織建設(shè)，為全面深化改革、全力加快發(fā)展提供堅強的組織保障。

組織建設(shè)要更“實”。要進一步抓好集團公司黨組“兩個規(guī)則”的學(xué)習(xí)，對照要求完善相關(guān)制度，以更高的標準、更嚴的要求抓好貫徹落實。要切實擔(dān)負起抓黨建的責(zé)任，把抓班子、帶隊伍作為直接責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，形成齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持黨委民主決策制度，落實《黨委常委會議議事規(guī)則》，提高決策的民主化、科學(xué)化。要扎實推進基層黨支部目標化管理，嚴格黨支部選舉、民主評議黨員、發(fā)展黨員等制度，不斷提升基層黨支部工作規(guī)范化水平。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立“一盤棋”的思想，講政治、顧大局，執(zhí)行上級黨委的決策部署態(tài)度堅決、落實有力。

作風(fēng)建設(shè)要更“嚴”。要充分發(fā)揮示范表率作用，提高執(zhí)行力，一件一件抓落實，一項一項抓成效，以自己的積極行動帶動員工群眾。要進一步培養(yǎng)勇于創(chuàng)新的作風(fēng)，不斷加強管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，用新技術(shù)、新模式、新措施推動生產(chǎn)優(yōu)化、管理升級。堅持以“旗、牌、星”工程為載體，推行工作寫實、行為評價，積極開展優(yōu)秀黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗創(chuàng)建活動，引導(dǎo)黨員干部立足崗位，扎實工作，努力營造“勇挑重擔(dān)，迎難而上，奮發(fā)有為”的濃厚氛圍。

制度落實要更“硬”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要切實增強自律意識，努力做到從嚴要求，嚴格自律。要增強遵紀守法的自覺性，牢固樹立紅線意識、底線思維，懂規(guī)矩、守規(guī)矩，規(guī)范做事、依法用權(quán)。要嚴格正風(fēng)肅紀，保持對“四風(fēng)”問題的高度警覺，對違規(guī)行為、不良現(xiàn)象要堅決抵制。要嚴格落實“八項規(guī)定”，做到心有所畏、行有所止，堅決守住底線，不越紅線。要進一步推動“兩個責(zé)任”的落實，各級黨組織特別是黨組織書記，要強化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識，做到重點工作親自部署、重大問題親自過問，確保管理到位。

三是從嚴管理適應(yīng)新常態(tài)，筑牢轉(zhuǎn)型升級發(fā)展根基

面對持續(xù)低迷的油價，勝利油田全面進入“寒冬”期。面對低油價帶來的危機局面，我們要樹立長期過緊日子的思想，使全面從嚴管理固化為制度常態(tài)和基本要求，為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展筑牢根基。

強化HSE管理，著力提升安全本質(zhì)化水平。要對照新規(guī)定、新標準、新要求，不斷健全完善生產(chǎn)管理制度和措施，提高工作標準，嚴抓執(zhí)行落實。要從嚴抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂安全承包責(zé)任書，量化考核指標，嚴格執(zhí)行“四不兩直”檢查制度，落實“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的要求，確保責(zé)任到人。要加大對重點工程項目、生產(chǎn)施工現(xiàn)場、承包商管理等重點環(huán)節(jié)的嚴格控制，強化監(jiān)督檢查，狠抓治理整改，努力避免重大安全問題的發(fā)生。要從嚴抓安全隱患的整治，加快油氣管道和要害站庫的隱患治理工作，全面落實責(zé)任，細化工作方案，分類分批實施，扎實推進總廠油氣管道、民用氣管線和要害站庫的隱患治理工作。加快智能化管道系統(tǒng)建設(shè)，進一步加強管道泄漏監(jiān)控系統(tǒng)和站庫生產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級，努力提高本質(zhì)化安全水平。

強化規(guī)范管理，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。進一步推進質(zhì)量體系建設(shè)，加強質(zhì)量體系的推廣應(yīng)用，以制度的“剛性”約束管理行為。要從嚴抓目標化管理，不斷完善工作目標、標準和要求。要從嚴抓精細管理，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點，細化措施，創(chuàng)新辦法，努力提高經(jīng)濟效益。要突出把好油氣外輸質(zhì)量關(guān)，進一步細化量化管理指標，加強對原油含水、含氯、天然氣含硫、含氧量等指標的監(jiān)測，確保油氣外輸?shù)母哔|(zhì)量。要狠抓成本控制，嚴細成本預(yù)算，注重項目、資金、執(zhí)行、監(jiān)管的一體化運作，對重大項目和大額度資金使用情況加強跟蹤管理，堵塞漏洞，不斷提高資金使用效率。

強化執(zhí)行落實，著力提升依法依規(guī)辦事能力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實依法治廠、從嚴管理的要求，嚴字當頭帶隊伍、抓管理，帶頭從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，自覺強化依法合規(guī)、規(guī)范辦事的意識，工作中堅守原則、動真碰硬，讓從嚴管理落地生根，執(zhí)行到位，要教育引導(dǎo)職工認真落實崗位責(zé)任制，從嚴監(jiān)督檢查、嚴格責(zé)任追究，引導(dǎo)員工養(yǎng)成按程序、守規(guī)矩、嚴執(zhí)行、重實效的習(xí)慣，從上到下形成從嚴治廠的氛圍和嚴細恒實的工作作風(fēng)。

第四篇：李克強以改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟升級發(fā)展

李克強在經(jīng)濟形勢專家企業(yè)負責(zé)人座談會上強調(diào)

把壓力變動力 化挑戰(zhàn)為機遇 以改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟升級發(fā)展

張高麗出席

新華網(wǎng)北京11月3日電 11月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，就當前經(jīng)濟形勢和下一步經(jīng)濟工作，聽取專家學(xué)者和企業(yè)負責(zé)人的意見建議。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席。

來自高校、研究機構(gòu)的專家學(xué)者和裝備制造、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域的企業(yè)負責(zé)人，圍繞經(jīng)濟運行和今后宏觀政策發(fā)表了看法。大家認為，在國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)矛盾困難增多的情況下，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，雖然今年以來增速比去年有所放緩，但全年仍會在7.5%左右的合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善等呈現(xiàn)不少亮點，成績來之不易。李克強與大家就下一步經(jīng)濟發(fā)展、宏觀經(jīng)濟政策及應(yīng)對下行壓力和諸多挑戰(zhàn)等，深入討論交流。

李克強說，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，要善于從紛繁多變的經(jīng)濟現(xiàn)象中把準運行的主脈、更要看清發(fā)展的大勢，尊重客觀規(guī)律，民主決策、科學(xué)決策。保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間的判斷，基于經(jīng)濟增長能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)和物價基本穩(wěn)定，在發(fā)展中使居民收入增加、生態(tài)環(huán)境改善，質(zhì)量和效益不斷提高。我們要更加注重用著眼長遠的辦法解決現(xiàn)實難題，更好發(fā)揮市場機制作用匯聚新的動能，更多把勁使在提質(zhì)增效和民生改善上，推動科學(xué)發(fā)展、升級發(fā)展。

李克強強調(diào)，我國作為發(fā)展中大國，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，打好發(fā)展“持久戰(zhàn)”。發(fā)展不僅要保持合理的速度、繼續(xù)做大，更要提高質(zhì)量效益、著力做強，說到底就是要推動中國經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進。根本的還是要靠全面深化改革。推出簡政放權(quán)、放管結(jié)合的進一步措施，做實行政審批、市場壁壘和各種“路障”的“減法”，做好市場空間、創(chuàng)業(yè)天地的“加法”，激發(fā)市場活力，形成更多機遇，讓13億人民的聰明智慧在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中充分涌流、大展身手，不僅創(chuàng)造更多社會財富，而且使千千萬萬的人在公平規(guī)范競爭中實現(xiàn)人生價值。

李克強指出，中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須著眼提質(zhì)增效，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，打造升級版。既要加大力度支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為它們“培土施肥”，打造中國經(jīng)濟新的“發(fā)動機”；又要致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”，推動高端化、低碳化、智能化改造，促進“老樹發(fā)新芽”。著力提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的競爭力，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，培育新的經(jīng)濟增長極，用中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化托舉發(fā)展躍上新臺階。

李克強強調(diào)，我們最在乎的是發(fā)展背后的民生。持續(xù)改善民生，加強社會建設(shè)，也是擴大需求、支撐發(fā)展的潛力所在。簡政放權(quán)、放管結(jié)合一系列舉措帶來小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)有力地帶動了就業(yè)的增加。我們還要圍繞促進收入正常增長、健全社保體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品有效供給，推進社會公平正義等，研究推進涉及民生領(lǐng)域的重大改革和發(fā)展舉措，用改善民生的新成果，兌現(xiàn)發(fā)展為民的理念和承諾。

國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱和國務(wù)委員王勇參加座談會。

第五篇：改革創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

黨的十八屆三中全會,再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神,必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神實質(zhì)、指導(dǎo)工作實踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù),切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。

一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會精神成效

學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神,首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動發(fā)展上來。我個人通過學(xué)習(xí)思考,認為要牢固確立三種思想。

一是確立大局思想。黨的十八屆三中全會精神是今后一個時期的主導(dǎo)思想,貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部,要在思想上與全會精神保持高度一致,不折不扣地貫徹落實中省市委的一系列重大決策部署,既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚,又立足實際創(chuàng)造性地開展工作,維護好目前的大好形勢,珍惜好當前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政,作為一名縣委書記,“富民強縣”是自身的職責(zé)所在,必須團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民,讓十八屆三中全會精神實踐化、化,以實際行動忠誠履職,發(fā)揚螺絲釘精神,努力在全會精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。

三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。十八屆三中全會的核心是“改革”,必須緊緊圍繞中央改革的大旗,立足基層工作實踐,大膽創(chuàng)新,積極探索,既做到中省市委的決策部署在有聲音,又做到的具體創(chuàng)新有痕跡,以高標準、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。

二、在加強黨的建設(shè)中貫徹落實全會精神

黨的十八屆三中全會對全黨工作提出了明確要求,也指出了今后工作的思路和方向,必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用,不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平,引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)抓學(xué)習(xí)教育。堅持把學(xué)習(xí)教育放在首位,繼續(xù)深入推進學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神,著重學(xué)習(xí)總書記一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上的講話,做到上級精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識隨時學(xué)、外出考察適時學(xué)、全面知識廣泛學(xué)和理論成果實踐化。著力抓好宣傳思想工作,推進對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作,傳播好黨的聲音,講好的事,切實凝聚干部群眾思想和力量,激發(fā)推動發(fā)展的正能量。

(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點:“選”堅持集中與民主統(tǒng)一,科學(xué)研判干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),注重聽取單位民主推薦和常委會討論意見,擴大初始推薦權(quán)、民主測評面和意見征求面,重點培養(yǎng),大膽使用。“管”采取教育、考核、獎罰相結(jié)合,突出對干部個性考核,采納群眾和“兩代表一委員”滿意度,做到“能上能下”。

(三)抓基層建設(shè)。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念,打破職務(wù)高低界線,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長,對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng),全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個覆蓋”社會管理創(chuàng)新模式,激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責(zé)任考核的重要指標,以制度約束和考核評價增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點村建設(shè),促進基層工作提檔升級。

(四)抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”,大力整治“慵懶散”,切實改進“四風(fēng)”。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),堅持“建與治”相結(jié)合(打造制度牢籠、解決突出問題)、“點與面”相結(jié)合(加強領(lǐng)導(dǎo)干部這個“點”和群眾這個“面”的廉政教育)、“質(zhì)與量”相結(jié)合(提高辦案質(zhì)量、減少違紀案件數(shù)量),提升防腐的正能量。

三、在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實全會精神

第一,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快土地流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)民走出土地和農(nóng)村,引進項目和企業(yè)實現(xiàn)集約經(jīng)營,解決土地零碎經(jīng)營問題。第二,強化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三,加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個規(guī)模性專業(yè)合作社,采取入股分紅形式集約經(jīng)營土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進涉農(nóng)加工企業(yè),采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,互惠互利,提升農(nóng)業(yè)整體效益。

四、在做強現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實全會精神

實行“一企一策”,煤炭要加快與陜煤化合作,引進新技術(shù),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值;石油、油頁巖等加快推進,強化環(huán)境保障,促進投產(chǎn)達效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產(chǎn)品推介,依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強。加快推進縣科級工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)各項配套設(shè)施體系,通過硬環(huán)境增強園區(qū)的吸引力和聚集力;強化園區(qū)管理和責(zé)任,對入園項目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標、定責(zé)任,確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。

五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實全會精神

生態(tài)是的優(yōu)勢所在,更是增強核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,將環(huán)保作為引進項目的首要門檻,做到開發(fā)與保護并重、經(jīng)濟與生態(tài)并進,用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。二是保護好這片青山綠水,狠抓造林綠化,大力實施林業(yè)生態(tài)重點工程,推進全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式,科學(xué)推進新型農(nóng)村建設(shè);加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,規(guī)劃并實施好農(nóng)村移民社區(qū);加快秀美山城建設(shè)步伐,以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手,美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做靚無公害、綠色產(chǎn)品品牌;圍繞重點工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。

六、在改善民生中貫徹落實全會精神

抓基礎(chǔ),加快推進就業(yè)與再就業(yè),著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅持每年實施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強保障,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),不斷提升養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平。抓發(fā)展,推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強化文化引領(lǐng)社會、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。