第一篇：擴大發展規模打造整體優勢推進懷仁縣民營經濟快速健康發展

擴大發展規模打造整體優勢 推進懷仁縣民營經濟快速健康發展

刁增福

黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。這是站在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化高度，從堅持和完善我國基本經濟制度出發提出的戰略思想。面對新形勢，懷仁民營經濟如何抓住機遇、與時俱進，謀求更大的發展，這是擺在我們面前的新課題。

一、正視差距尋找對策

從全國和全省看，經濟發展繁榮的地區，往往是民營經濟發展活躍的地區。近兩三年來，我縣民營經濟呈現出穩步發展的勢頭，國有、混合、民營經濟各占三分之一。截止上半年，全縣民營（鄉鎮）企業和個體工商戶共達到4758家，其中投資在50萬元以上的規模企業239家（投資百萬元以上的民營企業141家），涉及煤炭、陶瓷、化工、建材、乳品加工五大產業。全縣民營企業年營業收入達到24億元，利潤總額3.7億元，上交稅金0.8億元。

加快發展民營經濟，是我縣提高生產力水平和實施趕超發

展戰略的必然要求。與先進地區相比，我縣民營經濟起步遲、發展慢，民營經濟占GDP的比重偏低，民營經濟的優勢還沒有得到充分發揮。

加快發展民營經濟，是我縣積極應對入世，推動經濟市場化進程的戰略抉擇。一方面，加快發展民營經濟，是現代市場經濟發展的必然要求。民營經濟是市場經濟的產物，具有產權清晰、機制靈活、對市場反應敏捷，富有創新精神等特點，是推動市場化進程的重要力量。另一方面，加快民營經濟發展，為國有企業改革和發展提供了重要條件，民間投資或民營經濟參與國有企業的改革與重組，對于放開搞活國有中小企業起著十分重要的作用。

加快發展民營經濟是擴大就業和增加人民收入的重要途徑，是解決下崗職工和城鄉剩余勞動力就業的重要途徑。近幾年來，我縣個體私營企業累計吸納安置下崗職工和剩余勞動力2萬余人，緩減了社會就業壓力。

國有中小企業的股份制改造要及時吸收民營經濟介入。要進一步完善社會保障制度，為民營經濟參與國企改革減輕負擔，創造良好的體制環境。

針對發展現狀，要對鄉鎮企業和城鎮集體化企業進行民營化、市場化改造，擴大民營經濟經營領域。鄉鎮企業和城鎮集

體企業，從誕生起，就有廣泛的“民營”性，現在的問題是，有的鄉鎮企業和城鎮集體企業體制運行僵化、沒有發揮民營企業制度上的優勢和活力，所以，當務之急是要對這些企業進行民營化、市場化的改造。我縣近一兩年來出現的混合型經濟和股份合作制企業，代表了集體企業改制的方向。逐步建立股份合作制和混合所有制企業，使鄉鎮企業和城鎮集體企業的資本結構發生根本性的變化，非集體資本比例要占絕對優勢，從而擴大民營經濟的市場份額和經營領域。要以市場為導向，加快做強做大步伐，努力塑造規模優勢和市場強勢。要在加強招商引資方面下大力氣，重點興辦規模大、實力強、投資多、發展后勁足、管理能力強、技術含量高、抵御市場風險能力強的民營企業。

2002年全省民營企業營業收入超過千萬元的企業有100家，億元以上的企業有30多家。雖然我縣營業收入千萬元的民營企業近10家，億元以上的有3家，但為懷仁提供的稅收還很少。面對激烈的市場競爭，著眼于全縣廣大農村地區生產力水平欠發達的這一現實，要夯實基礎、培養龍頭、擴充實力，提高民營企業的整體優勢和市場競爭力。

二、調整結構創新機制

加快結構調整，努力提升競爭優勢。民營經濟結構調整要

抓好三項工作：一要發展特新材料產業。在調整改造煤炭、化工、陶瓷等傳統產業的同時，注重培育發展特種、新型建材、乳品加工等新興產業群體，挖潛力、搞技改、實現高附加值。二要努力發展比較優勢產業。鼓勵民營經濟進軍農業，大力發展特色種植、養殖業，緊緊圍繞我縣小雜糧、瓜菜、畜牧等優勢產業，發展農副產品加工業，創辦副食加工、畜產品加工、瓜菜加工等龍頭骨干企業，推進農業產業化經營。三要加快發展第三產業。適應新的就業形勢，逐步發展城市社區服務業和農村中介服務組織，大力開拓信息、咨詢、文化等新型服務業和旅游業。

加快科技創新，努力激發技術和人才優勢。民營企業家和創業人員要放遠眼光，不斷提高自己的科技文化素質和現代經營管理能力，以與時俱進的精神風貌，敢為人先、敢闖市場、立志創品牌、占大市場，為懷仁趕超發展做出貢獻。要積極探索，努力占據科技制高點，促進人才、科技、現代經營管理和民營經濟發展的緊密結合；走產、學、研結合的路子，促進科技成果轉化，提高產品科技含量。政府對民營科技型企業給予積極的鼓勵和支持。要大力引進優秀民營企業經營管理人才，把引進人才的著力點主要放在項目和技術的合作上，放在高薪聘用人才上，通過推廣實行企業與科技人員利潤分成等辦法，吸引人才，留住人才，用好人才。

三、轉變職能強化扶持

注重落實民營企業的國民待遇，使民營企業在市場準入、主體資格、優惠條件等方面享受與其它經濟成分同等的待遇。

強化服務職能，改進管理手段，為民營經濟提供咨詢、信息、技術和法律服務。規范行業秩序，為企業發展創建公平的競爭環境，杜絕同行業的無序競爭。制止亂收費和吃、拿、卡、要等行為，真正保障民營企業的合法投資、收益。幫助企業提高管理水平，加強企業經營者職業道德、法律法規的教育，健全企業內部規章制度，促進企業向現代化管理方向邁進。規范企業財務會計制度，建立健全會計賬簿、會計檔案、會計資料、為稅收征管提供真實、可靠的會計依據。規范企業用工制度，在勞工合同、職工社會保障等方面加以指導規范。監督企業的經營行為，杜絕違法、違紀生產經營活動。積極幫助引進技術和管理人才。建立經濟主體的信用制度、質量監督制度和評價體系；引導和建設市場經濟所需要的商業文化和商業道德建設。

強化融資手段，為民營經濟發展營造良好的投資環境。一要認真總結近年來我縣啟動并有效利用民間資本的成功經驗，加快市政建設。二是相關部門加大工作力度，引導民間資本的投向，在基礎設施和公益事業、高新技術、農業綜合開發等領

域做好規劃制定、項目篩選、資金及效益測算等前期工作，以優惠政策吸引民間資本的投入。切實關注民營企業融資中遇到的項目選擇、資信確定、貸款擔保等難題；要進一步建立和完善中小企業服務機構，通過信用擔保、財政貼息等方式，為民營企業的發展提供信貸支持。民營企業要內強素質、外樹形象，以誠信贏得各方面的支持。

說到底，發展民營經濟，一靠政策、二靠人才、三靠管理。相信隨著優惠政策的到位及各項規章制度的健全、完善，懷仁縣民營經濟一定會取得長足發展，大有作為。

二OO三年六月

第二篇：大力推進民營經濟快速健康發展

營造環境 搞好服務

大力推進民營經濟快速健康發展

民營經濟是一個地區經濟的主體。對一個地區地方經濟和社會事業的發展起著決定性作用。發展經濟，民營經濟是突破口，要壯大民營經濟，必須從以下幾個方面入手：

一、進一步解放思想，努力更新觀念

加快民營經濟發展，關鍵是解放思想，更新觀念。要牢固樹立“發展民營經濟就是發展生產力”，“發展民營經濟就是實踐'三個代表'”等思想觀念。隨著市場經濟的發展，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人們的意志為轉移的客觀規律，加速發展民營經濟是市場經濟體制的必然選擇，體現了生產關系適應生產力發展的本質要求。近年來，我國民營經濟發展迅速，不管從經濟總量、增長幅度，還是從實現稅收等方面看，都占有不可動搖的主體地位。民營經濟的發展壯大對調整和優化區域經濟結構、推動市場經濟體制的發育和形成、增加財政收入、解決就業、維護穩定等都具有特殊意義和重大作用。大力發展民營經濟，不僅是我們新的經濟增長點，也是我們的潛力所在，希望所在，是進一步解放和發展生產力、推進跨越式發展、推動“三個轉變”、實現小康的重大戰略舉措。因此，我們必須站在講政治、促

發展、踐行“三個代表”的高度來認識發展民營經濟的必要性、重要性和戰略意義。大力發展民營經濟，必須以先進的思想觀念、敏銳的戰略眼光、開明的務實精神，破除舊的觀念和條條框框，樹立“平等觀、扶持觀、發展觀、保護觀”，放心、放膽、放手發展民營經濟。

二、積極營造環境，主動搞好服務

加速民營經濟發展，政府最主要的工作就是營造良好的發展環境，主動搞好服務。環境也是競爭力，也是生產力，只有營造良好的發展環境，才能最大限度地激活民間資本，推動民間資金向民營資本轉變；只有全方位搞好服務，才能促進民營經濟大發展。

一是高效優質的政務環境。在市場經濟條件下，各級政府的主要任務就是為各類經濟主體服好務，服務的好壞、服務水平的高低就是衡量執政水平高低的重要標志。必須切實轉變政府職能，努力改進機關作風，強化服務意識，提高政務服務水平，加大服務民營經濟的力度，對民營企業多服務、少干預，多支持、少指責，多協調、少扯皮，寓管理于服務之中。地區政務服務中心的建立和不斷完善是營造高效優質的政務環境的一個新舉措。

二是誠信透明的政策環境。各地出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策措施，對民營經濟發展起到了重要的推動作用。要繼續充實完善有關優惠政策，努力把各項政策落到實

處。突出重點，培育優勢骨干民營企業，對發展潛力大、拉動效果明顯、吸納就業多的民營企業，實行“一企一策”，制定針對性更強更優惠的扶持措施，培育龍頭企業，發揮龍頭效應。

三是平等競爭的市場環境。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、制假售假等不法行為，查處取締無照經營、違規經營，通過法制手段，維護市場的公平競爭，建立良好的市場秩序，努力營造平等競爭的市場環境，使守法經營的民營企業能夠健康快速發展。

四是公正公開的法制環境。清理和修訂各種不利于民營經濟發展的政策規定，放寬、放開發展民營經濟。堅持依法行政，公正執法、文明執法、嚴格執法，規范執法行為，增強執法透明度。嚴厲打擊各種違法犯罪行為，維護好民營經濟正常生產經營秩序。加大對民營企業主人身和財產安全保護力度，全力保護民營企業合法權益不受侵犯。

五是積極扶持的融資環境。金融是市場經濟發展的核心，也是民營經濟發展的重要推動力。目前，融資問題已經是制約民營經濟發展的一個瓶頸。要積極協調融資機構與民營企業的關系，加強銀政合作、銀企合作，定期召開銀政、銀企聯系會，協調金融機構創新和靈活運用各種金融工具和利率杠桿，為民營企業提供金融服務，簡化抵押、擔保手續，降低評估費用；協調金融機構把貸款投放方向轉變到扶持民

營經濟發展上來，利用資本市場拓展民營企業的融資空間；積極實施財政貼息政策，鼓勵企業進行技術改造和擴大經營規模。同時，大力支持和鼓勵企事業單位和個人以資金、技術等生產要素向民營企業投資入股，多渠道解決民營企業融資難問題。

三、突出發展特色，強化培育引導

民營經濟的培育和發展在總體思路上要注意把握三個方向：

(一)堅持發展民營經濟與發展壯大第三產業相結合。要引導民營經濟大力投入三產業，促進三產業在規模、質量、檔次上提高到一個新的水平。要本著“扶優扶強，做大做強”的原則，對現有的有一定規模和發展潛力的民營企業，進一步提供政策支持，提供項目，幫助企業擴張。要加大招商引資力度，主動招商，誠信招商，創新方式，強化服務，大力引進外地 有規模、有檔次、有水平的民營企業，為各地民營經濟的發展注入新的理念和活力，提高我區民營企業的整體素質。

(二)堅持發展民營經濟與調整提升第二產業相結合。引導民營企業涉足工業領域是改造老工業、提升工業質量、加快工業發展的關鍵。總的原則是堅持“調整、扶持、提升、優化”的思路，努力拓展工業發展空間，分類指導，因企施策，狠抓企業技術創新，努力改造傳統工業，積極扶持發展

高新技術和有市場前景的企業。一是要引導民營企業以收購、兼并、控股、資產置換等方式參與傳統老工業企業資產重組，為老工業企業注入新的經營理念和管理模式。這是老工業企業獲得新生的現實選擇，也是加快民營企業發展的重要途徑。二是對現有民營工業企業繼續扶持和幫助，幫助其解決生產經營中存在的問題，努力提升企業規模和檔次，提高市場競爭力。三是招商引資，擴大增量。除激活本地民間資本、加快現有企業發展外，還必須大力引進外地民營企業、民間資金投資創業，為工業注入新的生力軍和活力。

(三)堅持發展民營經濟與構建園區相結合。引導民營企業、民間資金積極參與園區建設既是經濟增長的渠道，又為民營經濟發展壯大提供了一個更為廣闊的發展平臺。園區構建要求高，難度大，投入大，因此，必須以更加優惠的政策、更加優質的服務、更加寬松的環境，筑巢引鳳，廣為宣傳，立足當前，突出重點，以項目促發展，精心篩選和準備一批項目，吸引民營企業和民間資金的投入，加速民間資金向民營資本轉變，一個項目一個項目地規劃好，建設好。

第三篇：充分發揮個私協會職能作用促進民營經濟快速健康發展

（年月日）同志們，今天我講的題目是：充分發揮個私協會職能作用，促進民營經濟快速健康發展。具體從三個方面闡述：

一、個私協會的性質、宗旨、工作職責、職能作用個體私營企業協會的性質：國務院1998年6月批準的《國家工商行政管理局職能配置內設機構和人員編制規定》（國辦發［1998］62號）中對國家工商行政管理局的職責規定了“指導個體、私營企業協會的工作”，再一次明確了工商行政管理機關與個協、私協的工作關系。個體私營企業協會是在工商行政管理機關的領導和指導下，由個體工商戶、私營企業及其從業人員聯合成立的非營利性社會團體。個體私營企業協會的宗旨：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持四項基本原則，堅持改革開放，貫徹執行黨和國家有關發展個體私營經濟的路線、方針、政策和法律法規，履行“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的職責，培育、引導、支持和促進個體私營經濟持續、快速、協調、健康發展，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設做出應有的貢獻。個體私營企業協會的工作職責：

（一）向廣大會員宣傳國家法律、法規、規章和政策，開展宣傳教育、法制教育和職業道德教育，引導誠信經營、文明服務；

（二）調查研究個體私營經濟的發展情況，向黨委、人大、政府有關部門提出立法和政策建議；

（三）依法維護個體工商戶和私營企業的合法權益和利益，反映個體工商戶、私營企業及其從業人員的合理意見和要求，提供法律咨詢與服務；

（四）進行生產經營指導，提供信息、人才、技術等服務；開展業務技術培訓，協助政府有關部門做好個體工商戶、私營企業及其從業人員的技術職稱評定等工作；

（五）指導個體工商戶和私營企業建立黨、團、工、婦等組織，協助政府有關部門對個體私營經濟進行監督管理；

（六）開展個體私營經濟的輿論宣傳和社會監督，向有關部門提供個體工商戶、私營企業的先進典型、先進人物素材，表彰先進；向人大、政協推薦代表、委員；組織個體工商戶、私營企業開展社會公益活動；

（七）開展對外交往，加強與境內外有關經濟組織的聯系、交流與合作；

（八）為個體工商戶、私營企業興辦福利事業，開展文化體育活動；

（九）承辦黨委、政府和有關部門委托交辦的工作。

（十）開展其他有利于個體私營經濟發展的工作。個體私營企業協會有哪些職能作用（三大作用）

（一）黨委政府聯系廣大會員的橋梁和紐帶作用。個私協會發揮橋梁紐帶作用就是左右融通，上情下達，下情上達。一方面，個私協會要及時、全面的把黨和政府的方針政策，宣傳到廣大個體私營業者中去，變成他們的自覺行動；另一方面，個私協會有責任把個體私營業者最關心的問題、最迫切的要求，及時準確地向黨和政府及有關部門反映，使黨和政府了解掌握有關情況，以便及時做出科學決策。第一，廣泛開展調查研究，通過撰寫有一定價值的調查報告，主動向黨委、人大、政府有關部門提出立法和政策建議，積極建言獻策，當好會員的政治代言人。第二，積極向各級人大、政協推薦代表、委員，提高會員參政議政的意識和能力。第三，積極向有關部門提供個體工商戶、私營企業的先進典型、先進人物素材，推薦文明誠信個體工商戶、文明誠信民營企業、青年文明號、光彩之星、巾幗建功先進個人等，提高會員的政治地位。

（二）協助黨委和政府部門做好監督管理工作，教育扶持廣大會員的助手作用。發揮黨和政府有關部門主要是工商行政管理機關的助手作用，既是黨和政府的需要和要求，也是個私協會的工作責任。第一、協助做好整頓規范市場管理工作，維護市場經濟秩序。發揮行業自律組織的作用，一方面，監督檢查個體私營企業的生產經營活動，對違反職業道德的不良行為，及時予以批評和糾正；另一方面，協助政府有關部門對嚴重損害國家和消費者利益的行為，依法嚴肅處理。第二、組織招商引資工作。個私協會可以發揮組織網絡健全、與會員聯系密切的優勢，組織廣大個體私營企業走出去、引進來，開展多種形式的經貿考察和招商引資工作，為地方經濟發展建功立業。第三，認真做好非公經濟組織黨建工作。個私協會抓黨建有一定的基礎和優勢。協會可以主動地配合黨委和組織部門，抓好在個體私營企業中建立黨的基層組織的工作，積極探索個體私營經濟組織中黨員教育管理工作的新機制、新辦法，促進個體私營企業中的黨員發揮先鋒模范作用。可以做好在會員中培養黨的積極分子的工作，使符合黨員條件的優秀分子及時加入到黨的組織中。

第四篇：充分發揮個私協會職能作用促進民營經濟快速健康發展

充分發揮個私協會職能作用促進民營經濟快速健康發展

充分發揮個私協會職能作用

促進民營經濟快速健康發展

（年月日）

同志們，今天我講的題目是：充分發揮個私協會職能作用，促進民營經濟快速健康發展。具體從三個方面闡述：

一、個私協會的性質、宗旨、工作職責、職能作用

個體私營企業協會的性質：國務院1998年6月批準的《國家工商行政管理局職能配置內設機構和人員編制規定》（國辦發［1998］62號）中對國家工商行政管理局的職責規定了“指導個體、私營企業協會的工作”，再一次明確了工商行政管理機關與個協、私協的工作關系。個體私營企業協會是在工商行政管理機關的領導和指導下，由個體工商戶、私營企業及其從業人員聯合成立的非營利性社會團體。

個體私營企業協會的宗旨：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持四項基本原則，堅持改革開放，貫徹執行黨和國家有關發展個體私營經濟的路線、方針、政策和法律法規，履行“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的職責，培育、引導、支持和促進個體私營經濟持續、快速、協調、健康發展，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設做出應有的貢獻。

個體私營企業協會的工作職責：

（一）向廣大會員宣傳國家法律、法規、規章和政策，開展宣傳教育、法制教育和職業道德教育，引導誠信經營、文明服務；

（二）調查研究個體私營經濟的發展情況，向黨委、人大、政府有關部門提出立法和政策建議；

（三）依法維護個體工商戶和私營企業的合法權益和利益，反映個體工商戶、私營企業及其從業人員的合理意見和要求，提供法律咨詢與服務；

（四）進行生產經營指導，提供信息、人才、技術等服務；開展業務技術培訓，協助政府有關部門做好個體工商戶、私營企業及其從業人員的技術職稱評定等工作；

（五）指導個體工商戶和私營企業建立黨、團、工、婦等組織，協助政府有關部門對個體私營經濟進行監督管理；

（六）開展個體私營經濟的輿論宣傳和社會監督，向有關部門提供個體工商戶、私營企業的先進典型、先進人物素材，表彰先進；向人大、政協推薦代表、委員；組織個體工商戶、私營企業開展社會公益活動；

（七）開展對外交往，加強與境內外有關經濟組織的聯系、交流與合作；

（八）為個體工商戶、私營企業興辦福利事業，開展文化體育活動；

（九）承辦黨委、政府和有關部門委托交辦的工作。

（十）開展其他有利于個體私營經濟發展的工作。

個體私營企業協會有哪些職能作用（三大作用）

（一）黨委政府聯系廣大會員的橋梁和紐帶作用。個私協會發揮橋梁紐帶作用就是左右融通，上情下達，下情上達。一方面，個私協會要及時、全面的把黨和政府的方針政策，宣傳到廣大個體私營業者中去，變成他們的自覺行動；另一方面，個私協會有責任把個體私營業者最關心的問題、最迫切的要求，及時準確地向黨和政府及有關部門反映，使黨和政府了解掌握有關情況，以便及時做出科學決策。

第一，廣泛開展調查研究，通過撰寫有一定價值的調查報告，主動向黨委、人大、政府有關部門提出立法和政策建議，積極建言獻策，當好會員的政治代言人。

第二，積極向各級人大、政協推薦代表、委員，提高會員參政議政的意識和能力。

第三，積極向有關部門提供個體工商戶、私營企業的先進典型、先進人物素材，推薦文明誠信個體工商戶、文明誠信民營企業、青年文明號、光彩之星、巾幗建功先進個人等，提高會員的政治地位。

（二）協助黨委和政府部門做好監督管理工作，教育扶持廣大會員的助手作用。發揮黨和政府有關部門主要是工商行政管理機關的助手作用，既是黨和政府的需要和要求，也是個私協會的工作責任。

第一、協助做好整頓規范市場管理工作，維護市場經濟秩序。發揮行業自律組織的作用，一方面，監督檢查個體私營企業的生產經營活動，對違反職業道德的不良行為，及時予以批評和糾正；另一方面，協助政府有關部門對嚴重損害國家和消費者利益的行為，依法嚴肅處理。

第二、組織招商引資工作。個私協會可以發揮組織網絡健全、與會員聯系密切的優勢，組織廣大個體私營企業走出去、引進來，開展多種形式的經貿考察和招商引資工作，為地方經濟發展建功立業。

第三，認真做好非公經濟組織黨建工作。個私協會抓黨建有一定的基礎和優勢。協會可以主動地配合黨委和組織部門，抓好在個體私營企業中建立黨的基層組織的工作，積極探索個體私營經濟組織中黨員教育管理工作的新機制、新辦法，促進個體私營企業中的黨員發揮先鋒模范作用。可以做好在會員中培養黨的積極分子的工作，使符合黨員條件的優秀分子及時加入到黨的組織中。

（三）促進、扶持、維護、實現廣大會員合法利益的“娘家人”作用。個私協會可以當好搭橋人、鋪路

人，娘家人，幫助民營企業建立健全融資擔保體系、誠信評價體系、人才培訓體系、技術信息體系、法律服務體系，在開拓市場、信息服務、創業導向、人才培訓、技術交流、對外合作等方面為民營企業提供優質高效的服務。

第一，組織廣大會員開展誠信經營，爭做文明誠信個體工商戶、文明誠信民營企業工作，為建設“誠信**”、“平安**”“文明**”、“

和諧**”做出應有的貢獻。

第二，組織會員開展創名牌活動、提高核心競爭力。開展“紅盾幫扶工程”，實施名牌戰略，幫助民營企業爭創國內國際知名品牌，提高市場占有率，促進企業膨脹規模，做大做強。

第三，全力保護廣大會員的合法權益，積極開展打假、維權、受理投訴工作。

個私協會工作覆蓋面廣闊，內延和外延都是多方面的。個私協會的“三大”作用，充分體現了個私協會不同于一般的行業自治組織，是帶有中國特色又具有社團性質的政治組織。

二、個私協會已成為促進我省民營經濟發展的一支重要力量

十屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》進一步明確了國家對發展非公有制經濟的方針。指出：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》指出：鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，這為個體私營等非公有制經濟持續快速健康發展掃除了一切理論和政策上的障礙。

**省委、省政府對民營經濟發展高度重視，相繼采取了一系列重大舉措。2002年以來，省委、省政府把民營經濟作為**經濟發展的“三大亮點”之一，出臺了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加快民營經濟發展若干問題的補充規定》，全省上下圍繞促進民營經濟加快發展，進一步解放思想，干事創業，民營經濟呈現出蓬勃發展的生機活力。目前，全省個體工商戶達到199.6萬戶，私營企業39.4萬戶，注冊資本5510億元，出口創匯4332.5億元，提供稅收668億元，實現增加值9600億元，占全省GDP的48.1％，提供新就業31萬人，個體私營經濟已經成為全省經濟和社會發展的一支重要力量。

改革開放二十年來，各級個私協會組織緊緊圍繞省委、省政府發展民營經濟的戰略決策和省工商局黨組的中心工作，以服務民營經濟發展為主線，充分發揮職能作用，不斷創新工作思路、加大服務力度，積極開展了一系列規模大、層次高、社會反響好的重大活動。如，依托遍布全省的組織網絡，在廣大會員中開展行業自律和爭創“光彩之星”、“青年文明號”、“文明誠信民營企業、文明誠信個體工商戶”等活動，大力開展紅盾幫扶工程，會同有關部門先后舉辦了四屆民營企業人才招聘洽談會、民營企業高新技術產品博覽會、非公經濟組織黨建研討班和座談會、WTO高級培訓班、****民營經濟南北論壇、支持民營企業做大做強座談會、成立了個體私營企業投訴服務中心和民營企業家培訓基地，開展了民營經濟大調研活動，組織民企赴**、**招商引資等活動。通過上述工作，及時為廣大會員傳遞黨和國家的路線、方針、政策，幫助解決困擾民營經濟發展的人才、資金、信息、技術等“瓶頸”問題，有力地促進了我省民營經濟的發展，得到了省委、省政府、國家工商總局及中國個協的表彰和肯定。個私協會已成為各級黨委、政府發展民營經濟的一支重要力量。

隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，特別是加入世貿組織后，作為廣大個體私營業者自己的組織，個私協會“服務、創新、發展”的任務更加繁重，職能作用越來越重要，地位越來越突出。省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》指出，“要充分發揮個體私營企業協會作用，加強規范和自律，努力提高自身素質”。省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展若干問題的補充規定》又強調指出，“要加強對民營經濟從業人員的教育、引導和管理。各級政府要強化對個體私營企業協會的指導，加強對個體私營業戶的‘自我教育、自我管理、自我服務’工作”。《**省私營企業和個體工商戶權益保護條例》明確授予個私協會“接受個體私營企業投訴咨詢，協調處理有關投訴事項”等重要職責。新形勢下，個私協會如何與國際接軌，科學定位，搶抓機遇，充分發揮職能作用，促進民營經濟健康快速發展，是個私協會面臨的一個十分重要的課題。

三、科學定位，搶抓機遇，努力做好新形勢下的個私協會工作

（一）以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，努力開創個私協會工作新局面

“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，科學發展觀是全面建設小康社會和推進現代化建設必須始終堅持的指導原則。各級個私協會要把學習貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀作為一項長期的戰略任務切實抓緊抓好。要堅持不懈地用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使個私協會工作更好地圍繞中心、面向會員、服務大局，為民營經濟健康快速發展服務。

第一，堅持用科學發展觀統一思想和指導工作。各級個私協會要采取多種形式深入學習科學發展觀，要深刻理解、準確把握科學發展觀的內涵，把科學發展觀貫穿于協會工作的始終，用科學發展觀統領協會工作。全面準確地理解其精神實質，把思想認識真正統一到科學發展觀上來，牢固樹立以人為本、以會員為本的思想，強化宗旨觀念、發展觀念、服務觀念，不斷提高服務會員、服務經濟、服務社會的自覺性和積極性。

第二，進一步增強做好個私協工作的責任感和使命感。全面協調可持續的發展觀，是“三個代表”重要思想的重要內容和具體體現，也是貫徹黨的基本路線的客觀要求。各級協會要按照科學發展觀的要求，進一步審視和研究新形勢下個私協會的地位和作用，始終把個私協會工作置于構建社會主義和諧社會和促進經濟社會協調發展的大局中去思考和部署，切實增強責任意識。一方面，要堅持“兩個毫不動搖”的方針，按照提高經濟增長質量和效益的要求，支持和引導個體私營企業優化產業結構，轉變經濟增長方式，在落實“五個統籌”中充分發揮個體私營經濟的作用。另一方面，要加強規范管理，教育引導個體私營企業增強法制觀念，守法經營，文明服務，加強行業自律，促進健康發展。

第三，努力改進工作作風。各級個私協會要發揚求真務實精神，緊密聯系實際，自覺實踐科學發展觀；發揚愛崗敬業精神，熱愛協會事業，忠于職守，堅定信念，立足本職，自覺奉獻；發揚改革創新精神，總結經驗，與時俱進，開拓創新，為加強和改進個私協會工作提供精神動力和政治保障。

（二）大力加強個私協會的能力建設，全面提升協會工作水平

各級個私協會要按照科學發展觀的要求，把加強個私協會的能力建設作為重要任務，大力推進機制、制度和改革創新，努力開創個私協會工作的新局面。

第一，緊緊圍繞發展這一主題做文章。發展是我們黨執政興國的第一要務。個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，其發展水平關乎到整個國民經濟發展的大局。各級個私協會組織要牢牢抓住發展這個第一要務，把促進個體私營經濟發展、促進個私協會事業發展作為協會工作的出發點和落腳點，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，注重解決自身建設中存在的突出矛盾和問題，真正把科學發展觀落實到各項工作中。

第二，努力提高個私協會組織的發展能力。在去年12月召開的全國工商行政管理工作暨雙先表彰會上，吳儀副總理提出工商行政管理工作要提高“六種能力”。這對進一步加強工商行政管理能力建設，對提高個私協會工作的能力和水平具有重要的指導意義。為提高全省工商系統的市場監管和行政執法能力，今年，省局在全系統開展了“執法能力建設年”活動，提出要著力提高五個能力：提高對新的經營方式、經營行為的識別處理能力；提高對市場準入、交易、競爭行為的監督管理能力；提高對各種經濟違法違章行為的依法查處能力；提高對重大、突發事件的反映處置能力；提高對經濟發展環境和監管執法環境的改善優化能力。當前，個私協會的能力建設，要突出政治意識、責任意識和大局意識，重點把握四個方面：科學定位、把握大局能力；圍繞中心、搶抓機遇能力；以人為本、創新服務能力；強化素質、干事成事能力。

第三，以創新精神加強發展能力建設。要以新的思路解決新的問題，以新的舉措應對新的挑戰，各級協會要大力發揚與時俱進精神，不斷研究新情況，解決新問題，創建新機制，增長新本領，真正做到以會員為本，實現全面協調可持續發展。

（三）圍繞中心，科學定位，正確處理好三個關系

個私協會是社會團體，這決定了它的工作方式方法有別于政府部門和其他組織。如何創新工作，提升水平，當好黨和政府的得力助手和會員信賴的“娘家人”，這給我們的工作提出了新的更高的要求。工作中，要正確處理三個關系：一是處理好協會與會員的關系，牢固樹立會員是協會的“上帝”，沒有會員就沒有個私協會的思想；二是處理好協會與理事的關系，關心尊重理事的工作，充分發揮理事的作用；三是處理好協會與政府部門和有關組織的關系，主動接受政府部門的領導，遇事多請示，多匯報，爭取多支持。要立足于走大聯合、大協調、大發展的路子，努力營造有利于協會事業發展的良好氛圍。同時，要充分發揮個私協會依托工商機關的優勢、組織網絡健全的優勢、與會員聯系密切的優勢，突出自身優勢和特色，積極主動地開展工作，選準工作角度，探索工作方法，辦出自己的特色。要堅持“三個圍繞”，扎實有效地開展工作。

第一，要緊緊圍繞省委、省政府的戰略決策開展工作。2002年，省委、省政府作出把民營經濟作為全省經濟發展“三個亮點”之一。如何把黨和政府的戰略決策轉化為廣大會員的實際行動，如何把廣大會員在落實這一決策中的要求和愿望及時全面地反映到黨和政府那里去，當好會員的政治代言人，是我們協會的職責。各級協會要深入基層，深入會員之中，廣泛開展調查研究，及時向黨委、人大、政府和有關部門提出立法和政策建議，積極建言獻策，當好會員的政治代言人。

第二，要緊緊圍繞省工商局黨組的中心任務開展工作。工商行政管理機關對個私協會工作進行指導，是國務院賦予工商行政管理機關的重要職責，是對個體私營經濟加強監管的重要內容，也是保證個體私營經濟健康發展的客觀要求。個私協會工作是工商行政管理工作的重要組成部分。加強對個私協會工作的指導和領導是形勢發展的需要，是協會自身建設的需要，是提升工商機關形象、擴大社會影響的需要。協會工作離不開工商機關的重視和支持，只有貼近工商、自覺圍繞工商開展協會工作，才能取得重視和支持。近兩年來，省工商局把招商引資作為中心任務來抓，省個私協會緊緊圍繞這個中心，組織全省個體私營企業“走出去，引進來”，與省工商局等有關部門組成省政府經貿考察團赴**招商引資，取得了豐碩成果，共簽約了278個合同項目、金額達327億元。目前，已有238個項目開工開業，到位資金205億元。組織民營企業到**開展經貿考察和招商引資，共簽約了316個合同項目，金額達226億元，得到省委、省政府主要領導的充分肯定。省個私協會還充分發揮依托工商機關的優勢，從2002開始，在全省個私協系統全面實施“紅盾幫扶工程”，為個體私營企業提供咨詢、開辟直通車業務。**市個私協會與1100多家民營企業簽定了幫扶協議，提供咨詢服務上萬人次，受理投訴2000余件，為企業挽回經濟損失5000多萬元，協調貸款5億元。**市個私協會與人民銀行**支行聯手，11家銀行向44家民營企業提供貸款8.54億元。

第三，要緊緊圍繞廣大會員的疑點、熱點、難點開展工作。為會員解難事、辦實事、做好事，是落實和拓展協會“三自”職能的需要。各級協會要從廣大會員關注的疑點、熱點、難點問題入手，廣泛開展活動，不斷擴大影響。實踐證明，協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務。如果協會不經常開展活動，就毫無生機和活力，與會員的感情只能是越來越淡薄，距離會員也只能是越來越遠，協會秘書長就是不稱職的。近幾年，圍繞**民營經濟發展，省個私協會主要開展了以下工作：

一是，為解決民營企業人才匱乏的突出矛盾，省個私協會從2002年開始，連續舉辦了四屆民營企業人才招聘洽談會。共有4.8萬名各類人才應聘咨詢，簽訂合同意向2.6萬份，解決就業崗位1.9萬個，為民營企業架構了人才供需平臺，緩解了民營企業人才招聘難的問題。**衛視、**日報、**晚報等連續三年頭版頭條給予重頭宣傳，在全社會引起了強烈反響。

二是，為實現高新技術與民營企業的對接，提升民營企業的規模和檔次，2003年11月，省個私協會舉辦了“首屆**民營企業高新技術產品博覽會”。全省及**、**、**、***、**等省內外405家企業參展，共展出產品、專利技術620種，簽訂合同2153份。

三是，從切實維護會員的合法權益出發，省個私協會于2002年12月成立了“**省個體私營企業投訴服務中心”。中心成立后，認真受理投訴咨詢，及時協調解決會員經濟糾紛，靠真誠服務當好“娘家人”。目前，全省17個市、136個縣(市、區)已成立了投訴服務中心，配備專職人員136人，聘請律師、法律顧問130多人，共受理個體私營企業投訴3975件，解答咨詢28736人(次)，為個體私營企業挽回經濟損失6769萬元。

四是，為提高我省民營經濟參與國際競爭的能力，2002年3月，省個私協會與省委黨校聯合舉辦了“**省民營企業家WTO高級培訓班”，對400余名民營企業家進行了培訓。省委書記***、省長***均做出重要批示：“要為**民營企業家走上世界鼓勁加油”。為使民營企業培訓工作制度化、規范化，省個私協會自籌資金，于2003年9月，與**大學聯合籌建了“**省民營企業家培訓基地”。特邀國務院發展研究中心主任***，博鰲亞洲論壇顧問、美國環球證券首席投資執行官***等為158名學員進行了培訓。為借鑒***新模式，尋找差距，更新觀念，促進南北交流，加快**民營經濟發展，2002年9月，省個私協會舉辦了“****民營經濟南北論壇”。省委書記***等親切接見會議代表。著名經濟學家***、***分別作了精彩演講。20多位來自**、**、**等先進省市的民營企業家代表介紹了他們敢為人先，大膽創新市場營銷體系、打造企業文化、進軍資本市場、不斷發展壯大的寶貴經驗，使**民營企業家看到了與南方兄弟省市的差距，增強了他們進一步解放思想，開拓創新，沖出省門、國門，做大做強企業的信心和決心。

（四）以人為本，創新服務，努力打造服務型協會

服務是協會的立會之本、發展之本。實踐證明，“協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務”。服務出凝聚力、出號召力、出向心力、出生產力。各級協會要把維護和代表會員利益，全心全意為會員服務作為根本出發點和落腳點，緊緊抓住服務不放，始終圍繞服務做文章，大膽改革創新，不斷擴大服務領域和服務受益面，不斷豐富活動內容，改進服務方法，努力提高服務能力、服務層次和服務效益，推動協會工作全面升級。要努力實現“三個轉變”：即變被動式服務為主動服務，變一般服務為指導性服務，變低層次服務為高層次服務。從今年一月開始，中共中央在全黨深入開展了以實踐“三個代表”為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。

作為黨和政府聯系廣大會員的橋梁和紐帶，個私協會工作的出發點和落腳點，就是為了實現好、維護好、發展好廣大會員的根本利益。做好服務工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是遵循協會宗旨、履行協會職能的必然要求，是會員生產經營的客觀需要。各級協會要堅持全心全意為會員服務的根本宗旨，經常深入基層，深入會員之中，傾聽會員呼聲，關心會員疾苦，時刻把會員的安危冷暖放在心上，落實到行動上。要牢固樹立會員利益無小事的觀點，在一切工作中，都要堅持相信會員、依靠會員、反映會員意愿、集中會員智慧，真正做到權為會員所用，情為會員所系，利為會員所謀。要始終把會員情緒作為第一信號，把會員需要作為第一需要，把會員的利益放在第一位，把會員擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量我們一切工作的出發點，為會員誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要充分發揮個私協會的職能作用，大力開展“紅盾幫扶工程”，逐步建立健全民營企業信用擔保體系、誠信評價體系、人才培訓體系、法律服務體系，在開拓市場、信息服務、創業導向、人才培訓、技術交流、對外合作等方面為民營企業提供優質高效的服務，扶持民營企業膨脹規模、做大做強。

一是實施政策、信息服務。政策就是資源，信息就是財富。民營企業從事經營管理、進行競爭，需要了解掌握各類政策信息。各級協會要加大政策信息服務力度，利用“紅盾網”、工商報刊等多種途徑，及時為企業提供政策導向、產品供求、產業結構調整以及人才需求等各類信息，幫助企業提高科學決策和市場競爭能力。

二是實施人才、培訓、資金服務。融資難、管理水平不高、人才匱乏，是制約民營企業發展的“瓶頸”。各級協會要充分發揮與會員聯系廣泛、組織機構健全、服務職能齊全的優勢，組織人才招聘洽談會、開展業務技能培訓、組織銀企聯手，實行資金扶持、管理扶持和人才扶持，為民營經濟快速發展注入新的生機和活力。

三是實施法律維權服務。民營經濟是環境經濟。一個地方發展環境如何，直接影響民營經濟發展的速度與規模。民營經濟要實現快速、持續、健康發展，必須抓好六個環境建設：一是營造良好的社會環境，二是營造寬松的政策環境，三是營造完善的法制環境，四是營造優質的服務環境，五是營造“誠信**”、“平安**”、“文明**”、“和諧**”建設的信用環境，六是營造民營企業家健康成長的外部環境。個私協會要按照《**省私營企業和個體工商戶權益保護條例》授予協會的職能，從優化發展環境的大局出發，切實抓好維權建設，充分發揮個體私營企業投訴服務中心的作用，幫助企業解決經濟糾紛、代理訴訟、受理投訴，當好稱職的“娘家人”。四是實施項目、科技服務。幫助民營企業選準突破口，大力發展高新技術產業，扶持發展第三產業、社會服務業，引導民營企業上規模、上檔次、上水平，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭。

（五）與時俱進，開拓創新，以新舉措應對新挑戰

創新是協會煥發生機與活力的源泉和動力。協會必須樹立創新意識，以新的思路解決新的問題，以新的舉措應對新的挑戰，當前協會工作要努力實現“四個創新”：一是觀念創新。科學定位，搶抓機遇，使思想認識始終適應形勢發展的需要，始終與“三個代表”重要思想和科學發展觀要求相一致；二是工作創新。創新工作思路，創新工作方法，創新工作水平，使協會的職能作用得以充分發揮；三是組織創新。加快培育和發展行業協會，在區域經濟比較發達、行業人員相對集中的飲食、種植養殖、服裝加工、美容美發等行業，抓緊把行業組織建立起來。同時，建立行業自律機制，規范行業行為，使協會組織形式盡快適應工作任務的需要；四是機制創新。大力弘揚與時俱進的精神，用更加寬闊的眼界看個私協會工作，不斷研究新情況，解決新問題，創建新機制，增長新本領，真正做到以會員為本，推動各項工作的開展。近年來，省個私協會緊緊圍繞省委、省政府大力發展民營經濟的戰略決策，圍繞著促進民營經濟加快發展，不斷創新工作思路、創新工作方法、創新工作水平，使協會工作煥發出勃勃生機。

一是創新服務領域。過去省屬私營企業一直沒有成立自己的協會組織，非常不利于省屬私營企業的發展和聯系，不利于省屬私營企業合法權益的保護。我們經過努力協調，于2001年成立了省個私協會第一個分支機構—省屬私營企業工作委員會，填補了省屬私營企業“兩不管”的空白。

二是創新活動方法。典型具有引導、示范作用，一個好的典型就好比一面旗幟。各級協會要抓好典型的培養選拔工作。為抓好個體私營等非公有制經濟組織的文明誠信建設，省個私協會首先推出威海市私營企業主黨員楊正權，誠實守信、助人為樂、回報社會的先進事跡，在人民日報、中央電視臺新聞聯播都頭版頭條作了報道。又與省委宣傳部聯合做出決定，在全省個體私營業者中開展向***同志學習的活動。并圍繞打造誠信品牌，與省文明辦、省工商局聯合開展了“文明誠信民營企業、文明誠信個體工商戶”創建活動，隆重表彰了300家文明誠信民營企業、個體工商戶。這項活動，培育了一大批信用道德優良、信用行為過硬、信用制度健全、信用效果顯著的先進典型。去年下半年，省個私協會又從全省300家文明誠信企業和業戶中，選拔13家組成文明誠信先進事跡報告團，分東西兩片赴全省各地巡回報告。原省委常委、宣傳部長***，受省委書記***、省長***的委托接見了報告團全體成員并與大家進行了座談。巡回報告在全社會引起強烈反響。大家反映，省個私協會充分發揮與個體私營企業聯系密切的優勢，以巡回報告的形式，大力開展講誠信事、做誠信山東人的宣傳教育，在全省尚屬首次，帶了個好頭。省工商局局長***作出批示，高度評價這次活動的效果。為搞好“誠信**”、“平安**”“文明**”、“和諧**”建設，今年，省文明辦、省工商局、省個私協會將在私營、個體、外資等非公有制經濟組織中繼續開展創建文明誠信民營企業、文明誠信個體工商戶活動。培養選拔一批規模大、有份量、有影響、信譽高的民營企業在全省作巡回報告，加大宣傳力度，擴大社會影響；并通過大力實施“5555工程”，力爭三年內，通過“雙文明”創建活動，評選出省、市、縣三級“文明誠信民營企業”各500、5000、50000家，“文明誠信個體工商戶”50000戶，使“雙文明”創建活動在全省廣大會員企業中開花結果。

三是創新宣傳思想工作。工作加宣傳，是行之有效的工作方法。工作是基礎，宣傳是手段，二者缺一不可。要充分發揮群眾性精神文明創建活動等載體的作用，在吸引會員廣泛參與上狠下功夫。在繼續抓好“光彩之星”、“青年文明號”、“光彩服務周”、“重操守、講誠信、創光彩業績”等“品牌”活動的基礎上，不斷創新內容和形式，堅持群眾性、廣泛性和多樣性，精心策劃和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的實踐活動，深化活動效果。要抓輿論，在營造良好社會氛圍上下功夫。要充分發揮各種宣傳媒體的作用，加強對外宣傳，利用在報刊、廣播、電視等新聞媒體開辟專欄、專題、專版，通過宣傳圖片、流動宣傳車、文藝演出、知識競賽、主題演講等多種形式，擴大社會影響。省個私協會將繼續辦好《****教育報》、《個體私營經濟導刊》，堅持宗旨，提升質量，增強指導性、可讀性和實用性，更好地為民營經濟發展和廣大會員服務。省局今年下發的《關于進一步加強全省工商行政管理系統宣傳工作的意見》要求，各級個私協會要明確設立宣傳工作崗位，配備專職或兼職宣傳工作人員。各級協會要借此東風，加強宣傳隊伍建設，加大宣傳工作力度，提高宣傳工作水平。近幾年，省協會開展了一系列影響大、層次高、效果好的大活動，這為開展宣傳工作提供了載體和舞臺。每一次活動，我們都精心策劃、組織、調度，保證了宣傳工作的及時、充分、有效和廣泛影響。**電視臺、**電視臺、**日報、**晚報、**人民廣播電臺、中國工商報等媒體和省委、省政府政務信息等對每次會議和活動都進行了全方位、深層次、大篇幅的宣傳報道。為**民營經濟快速發展發揮了積極作用。

（六）強身健體，提高素質，夯實做好個私協會工作的組織基礎

近幾年來，各級工商行政管理機關從促進全省民營經濟快速健康發展的全局考慮，采取有力措施切實加強對個私協會的工作指導，把個私協會建設擺到重要位置，列入各級工商行政管理機關目標管理，做到政治方向上把關，組織建設上保障，工作業務上支持，生活待遇上關心，為協會創造了一個栓心留人，干事創業，奮發向上的良好工作環境。各級個私協會僅僅依靠工商行政管理機關的領導，不斷加大協會建設力度，為個私協會充分發揮職能作用提供了可靠的組織保障。但是，協會建設仍然存在不少問題，從省協會調查的情況看，主要有以下方面：

一是部分市、縣局對個私協會建設重視不夠。有的工商局不能像抓行政科室那樣重視協會建設，局領導不愿聽協會工作匯報，很少研究協會建設問題，協會工作在局里掛不上號、排不上隊。出現這種現象的原因是有的領導對協會組織的作用認識不到位，對工商與協會的關系定位不準，要么對協會工作不管不問，要么就統死。

二是基層協會無工作人員。當前由于等待事業單位改革，協會編制沒有明確，有的市、縣級協會只有1名工作人員，一部分縣級協會沒有專職人員，由注冊局領導兼任協會工作，有的1人同時管個私協、消協兩個協會的工作，特別是基層分會大部分是由工商所所長兼會長，沒有具體做協會工作的人員，協會工作在一部分工商所掛空擋，存在著編制不落實和工作人員不到位、“斷層”等問題。

三是辦公設施差、無交通工具。不少基層協會無辦公室，設施條件差，會員活動無場所，市、縣級協會無交通工具，前些年配備的工作用車現在也全都收回局里，沒有微機和必要的辦公設備，不能滿足協會開展活動的正常需要。

四是會費收支管理存在不少問題。不少地方存在重收費、輕服務或只收費、不服務的現象。有的擅自擴大收費范圍，擅自提高會費標準，有的地方沒有按照國家工商總局和省局規定，配備專職財會人員，單設銀行賬戶，協會沒有會費開支權。

針對上述問題，省個私協會借鑒**、**的經驗，已起草《關于進一步加強個體私營企業協會建設的意見》，《關于進一步做好會員發展和會費管理工作的意見》兩個文件，準備以省局的名義下發，從根本上解決當前協會建設存在的突出問題。各級協會要抓住機遇，大力加強協會建設，在增強活力、壯大實力、提高競爭力上下功夫，為促進民營經濟健康快速發展提供堅實的組織保證。

一要加強協會組織機構建設。要建立健全上下貫通、配套完善和人員齊備的個私協會組織體系。要結合事業單位改革，選好配強協會工作隊伍，選派政治素質好，有較強的組織協調能力，具有國家承認的大專以上學歷和較高的政策理論水平，熟悉有關法律法規，懂得財務管理，有一定的文字寫作水平的人員充實協會工作。要以換屆為契機，健全協會組織結構。要堅持民主辦會，尊重會員的民主權利，維護理事會的權威，充分發揮理事會的作用。

二要認真抓好協會規范化建設。個私協會要把規范化建設作為當前和今后一個時期的重要任務來抓，按照省工商局、省個私協制定的《縣級協會規范化建設驗收標準》和《基層協會規范化建設實施辦法》的要求，認真抓好協會機構人員、經費、辦公場所、規章制度“四落實”。要加強個私協會會費收支管理，按照國家工商總局的要求，單設賬戶、單設財會人員，本著取之于會員、用之于會員的原則，專款專用，不得挪用。要重視協會的基礎設施建設，盡快改善協會的辦公條件。

三要加大教育培訓力度，全面提高個私協會工作人員的素質。要把提高個私協會工作人員的素質作為一項重要工作，列入培訓計劃，有計劃地組織在職培訓學習和崗位輪訓，力爭兩年內把全省個私協會工作人員培訓一遍。要加強對培訓工作的組織領導，落實分級培訓責任制，培訓工作要突出重點，創新方式，講求效果。要健全培訓激勵約束機制，將學習培訓情況納入個人檔案，作為協會工作人員考核獎懲的依據之一。通過培訓，使協會工作人員努力達到“五種能力”，即：會學習，策劃謀事能力；會協調，組織協作能力；會調研，處理突發事件能力；會干事，勝任本職工作能力；會講會寫，參謀助手能力，以適應新形勢下做好個私協會工作的需要，努力提高全省個私協會服務經濟發展、促進社會和諧發展的能力和水平。

第五篇：優化發展軟環境推進民營經濟持續健康發展(精)

優化發展軟環境

推進民營經濟持續健康發展

經濟社會發展軟環境，是一個地區綜合實力和競爭力的反映，是思想環境、政策環境、政務環境、法制環境、市場環境和政治環境等各方面的綜合體現。當前，面對全球金融市場等諸多不利因素的影響，面對經濟社會轉型升級的迫切要求，我們甌海經濟社會發展正面臨新的機遇和挑戰，面對硬環境仍相對落后、發展基礎仍相對薄弱的現實，唯有在發展軟環境上下足功夫、做足文章，用良好的軟環境助推經濟的大發展，促進我區民營經濟持續健康發展。我們務必從事關甌海經濟社會發展戰略的高度，充分認識優化經濟社會發展軟環境的極端重要性和現實緊迫性。按照“標本兼治、保穩促調”的總目標，用科學發展觀統領一切工作，切實幫助企業解難題、渡難關，全力推動創業創新，圍繞轉變政府職能、強化服務意識、改進工作作風，提高工作效能，下大力氣建立起思想環境開放進取，政策環境寬松優惠，政務環境務實高效，法治環境公正廉明，市場環境誠信有序，政治環境風清氣正的軟環境體系。為進一步優化服務、創優環境，有效幫助我區企業實現穩定發展、創新發展和轉型發展，現就優化發展環境、服務企業發展提出如下建議：

—1— １、狠抓清費減負。加強對中央和省、市、區取消（暫停、降低）涉企行政事業性和服務性收費項目落實工作的督促檢查，切實做到令行禁止，給企業松綁，給企業減負。進一步清理行政事業性收費項目，堅決取消不合理收費，為企業和百姓生產、生活創造寬松的社會環境。

2、以政策創新促進科技型、成長型企業發展，培育現代產業集群。以中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機，結合甌海實際，繼續推進涉企政策創新。在積極實施增值稅轉型改革的同時，通過充分發揮財政政策資金的激勵導向作用、研究制定實施推進工業企業分離發展服務業等政策性措施，引導企業進行技術、管理、營銷、品牌創新。認真落實工業轉型升級的稅費減免優惠政策，及時做好臨時性適當下浮企業社保費繳費比例，減免困難企業土地使用稅、房產稅、水利建設專項基金工作，對符合條件的稅費減免及時受理、及時審批、及時退庫。

3、為企業重組并購提供服務。對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經營困難的企業，鼓勵各類企業進行重組并購，進行產業結構調整升級。對經營困難的中小企業，鼓勵優質規模大企業重組兼并，擴大品牌、標準、專利的規模化生產。對可能產生債務風險的企業，金融部門要主動服務，鼓勵支持其它企業重組并購，并幫助爭取減免不良貸款，以化解金融風險，促進服務的企業實現轉型發展。各產權交易部門要簡化手續，優化服務，積極搭建交流平臺，暢通信息溝通渠道，提供決策咨詢服務。稅

—2— 務部門要簡化程序按照企業改制重組可享受若干契稅減免優惠和企業改組改制中若干所得稅業務問題的暫行規定的精神支持企業重組并購。對改制重組過程中發生的股權比例變化，沒涉及個人貨幣資金所得，緩征個人所得稅，對股東股份轉讓按實際交易額計算繳納個人所得稅。工商部門要為企業改制改組開辟綠色通道，企業因產權重組需要變更注冊資本的允許其資產評估增值部分轉增資本金，快捷辦理相關手續。

4、推進政企銀聯動，努力緩解企業資金困難。建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦符合我區發展現代都市農業、科技輕工業、休閑旅游業要求的產業項目，鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度，在促進企業轉型升級、加快發展當中消化企業不良資產。支持金融創新，規范發展股權質押貸款，擴大動產抵押范圍。允許暫閑資本向外拆借。

5、推進部門審批事項“兩集中、兩到位”，進一步規范審批流程。加快行政機關行政許可職能整合工作，即部門行政許可職能向一個科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項目進中心到位、部門對窗口授權到位，禁止“廳”外審批和體外循環。與此同時，積極推進網上審批，并建立網上審批電子監察實時監控系統，加強對審批過程的監督。

6、完善開發區企業的相關協調服務制度。建立開發區特殊企業或項目入園決策咨詢協調制度，由開發區管委會牽頭，經貿、—3— 環保等相關部門參與，進行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立開發區企業項目竣工聯合驗收制度，由行政審批中心會同開發區管委會組織有關職能部門聯合驗收，避免多頭驗收、重復驗收，減少擾企現象，并要加快“兩證”辦理。建立開發區企業項目變更協調制度，由行政審批中心牽頭，開發區管委會、國土、建設、消防、環保等部門共同參與，對開發區企業項目的容積率、企業總平面圖的調整，根據企業投資強度的提高，按照不同行業特點，作相應變更。

7、完善社會信用體系。大力推進政府信用、企業信用和個人信用體系的建設，建立面向個人和企業，覆蓋社會經濟生活各個方面的社會誠信體系。研究建立加強信用信息征集和信用記錄共享的機制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機關、金融機構掌握的市場經營主體信用信息，建立經營主體信用信息系統，及時公布經營主體的信譽情況。

8、提高依法制定規范性文件的水平。所制定的規范性文件內容應當具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題，并要切實防止出現“部門利益制度化”問題。制定涉及公共利益的規范性文件，要通過適當方式向社會征求意見。凡是不適應市場經濟發展需要、不符合政府職能轉變要求、不利于創業創新和優化發展環境的文件和規定，都要予以修訂或取消。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，一切有利于發展的做法都可以大膽探索，在發展中逐步規范。

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9、依法保護各類市場主體的合法權益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益。要強化服務中心、服務企業意識，涉及投資環境和與企業生產、群眾生活密切相關的案件，必須依法限期辦結。對困難企業的訴訟費用依法實行緩減免，降低企業訴訟成本。進一步健全綜合治理執行難工作機制，積極運用法律手段調節經濟社會關系。行政部門和司法機關對企業實施執法行為時，不隨意進行封賬、封戶、拘傳法人。逐步完善法律服務市場，為企業提供優質法律服務。

10、進一步規范行政執法行為，合理確定行政處罰自由裁量權。對企業的行政處罰行為應當公正、公開、合法，應加強行政層級監督，做好行政復議工作。行使行政處罰自由裁量權要符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，并要防止死摳條規，對帶有自由裁量權的行政處罰行為和標準按照不同情節進行細化分解。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的違法行為外，對其他行政處罰原則上要按照“就小不就大、就低不就高”的原則，制定出更加具體、更具操作性的執行標準。其中：違法行為輕微，未給他人或者社會公共利益造成危害后果的，進行教育，不予行政處罰；法律、法規、規章規定可從輕或者減輕處罰的違法行為，按最低限處罰；法律、法規、規章規定可并處一定幅度罰款的違法行為，只確定一個罰款標準；法律、法規、規章規定標準幅度較大的違法行為，根據情節，確定具體標準；多部法律、法規、規章對同一違法行為設定了多個處罰標

—5— 準的，合并執行一個標準。要探索試行首違不罰預警制，對企業的初次違規行為，確系對社會公共利益不會造成實質性危害的，由相關監管部門對企業負責人或直接責任人進行教育約談，企業能夠主動改正違規行為的，可免于處罰。

實現經濟社會發展環境的根本好轉，要把優化發展環境當成硬任務，用硬措施治理軟環境，以堅強有力的組織領導，以求真務實的工作作風，持之以恒，常抓不懈落實各項任務措施。各部門要從經濟發展全局的戰略高度，切實加強領導，增強主人翁意識和加快發展的緊迫感、責任感，激發為企業服務的工作熱情，破除本位主義、小團體主義等多種干擾和阻礙，正確處理好發展與管理、收費與服務、監督與執法、條條與塊塊、局部與全局的關系，時時刻刻為工作大局著想，落實有關優化經濟發展軟環境的制度、規定和要求。要加大輿論宣傳力度，引導全社會參與對經濟發展軟環境的治理和監督，形成全社會人人關注軟環境、處處培育軟環境、共同優化軟環境的氛圍。

發言人工作單位及主要職務

黨派：民革 區政協委員

界別：科技（科協）溫州中源會計師事務所所長

姓名：劉旭海

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