第一篇：打造五型公路推進轉型發展

打造五型公路推進轉型發展

努力開創湖州公路科學發展新局面

徐偉國

2011年1月18日

各位領導、同志們：

值此新春佳節即將來臨之際，我們在這里召開全市公路工作會議。會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面總結“十一五”及2010年全市公路工作情況，科學謀劃“十二五”公路發展思路，認真安排2011年工作任務，深入動員全市公路系統廣大干部職工團結拼搏、開拓創新，按照“打造五型公路、推進轉型發展”的總體要求，全力推進2011年及“十二五”公路各項工作，努力推動全市公路事業又好又快發展。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”期間，我們在市交通運輸局、省公路局的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，注重養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高，著力突破觀念束縛和體制障礙，團結奮斗、克難求進，全面完成了各項工作任務，確保了公路事業的健康快速發展。

（一）對外開放、對內循環的現代化公路交通網絡基本形成

“十一五”期間，我們認真落實高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高質量要求、高速度推進的方針，加大路網改造力度，穩步提升路況質量，全市公路建設得到了強勢推進。

1.公路里程明顯增加。五年來，全市公路共完成建設投資26.9億元，比“十五”期間增加了13.3億元。2005年底公路總里程為3093.76公里（不含村道），2010年末為7890.12公里（含村道4060.994公里），公路總里程凈增加735.36公里（除村道外）；公路密度達到135.62公里/百平方公里和30.44公里/萬人，兩項指標均列全省第二。

2.公路等級明顯提高?！笆晃濉逼陂g，通過對國省道的改造，全面提升了公路技術等級。五年共投入7.67億元，完成國省道公路大中修400.8公里；投入3.7億元，改造病危橋梁461座、隧道2座，分別比“十五”期間增長了14.5%和80.9%。截至2010年底，全市等級公路里程達7143.51公里，比“十五”末新增4213.45公里，占全市總里程的90.5%。其中，高速公路264.11公里、一級公路347.04公里、二級公路462.5公里，全市二級以上公路從2006年的782.696公里增長到2010年的1073.649公里。2010年，全市有鋪裝路5598.913公里，簡易鋪裝路面1028.93公里，有鋪裝路面與簡易鋪裝路面里程占全市總里程的比例從2006年的76%上升到2010年的84%。湖州中心城區通往省城及周邊省市城市均以高速公路連接，與各縣區均以一級公路相連，各縣區通達所屬主要鄉鎮的公路基本達到二級及以上標準，全市所有通村公路均達到了四級以上標準。

3.路網結構明顯優化。經過五年的建設和改造，全市公路網絡結構得到明顯改善。到2010年底，全市以長深高速（G25）、滬渝高速(G50)、申嘉湖高速（S12）、杭長高速（S14）、練杭高速（S13）為主骨架，104國道、318國道和6條省道為干線，農村公路為支線，外接相鄰省、市，內連縣（區）、鄉、村，對外開放、對內循環、與鐵路航道有效對接的現代化公路網絡已基本形成，路網整體效益得到了明顯提升。

（二）與時俱進、運轉高效的養護管理模式廣泛推行 “十一五”期間，我們積極轉變養護觀念、創新養護模式、優化養護方式，全面推行精細化、預防性養護，大力推廣應用公路“四新技術”，著力構建“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、以縣為主、鄉村盡責、專群結合”的農村公路養護管理體制，切實提高養護質量，為公眾和社會提供了良好的公路交通服務。

1.干線公路養護管理模式順利轉變。在總結多年實踐經驗和精心試點的基礎上，制訂出臺了《湖州市干線公路精細化養護管理實施辦法》、《湖州市公路預防性養護技術手冊》等，全面推行精細化、預防性養護模式，促進了養護觀念的轉變和養護質量的提高。通過努力，全市國省道干線公路養護管理基本實現了由“粗放型”向“集約型”、由“被動養護”向“預防養護”、由“傳統模式”向“創新模式”、由“單一養護”向“全面養護”的轉變，公路養護管理水平邁上了新的臺階。

2.農村公路管養體制改革深入推進?！笆晃濉逼陂g，我們以完善農村公路養護管理政策法規為抓手，以建立資金保障機制為中心，以經常性養護為重點，制定并落實了《湖州市農村公路養護管理體制改革實施意見》、《湖州市農村公路養護與管理辦法》、《湖州市農村公路養護管理檢查考核辦法》等規章制度，深入推進了農村公路養護管理體制改革。截至2010年底，參照南潯區“一站多組”的農村公路管養模式，全市60個鄉鎮全部建立農村公路養護管理站，并配備了專兼職養護管理人員，農村公路管養工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

3.科技研發及四新技術應用成效顯著。五年來，我們以技術進步為支撐，積極開展校地合作，先后研發了10項科研成果。2009年與同濟大學交通運輸工程學院共同建立了工程碩士研究生教學實習基地。同時本著“環保、節能、經濟、創新”的養護理念，積極推廣應用纖維碎石封層、泡沫瀝青就地冷再生、泡沫瀝青半柔性基層、快速瀝青裂縫填封等“四新技術”，促進了科技成果向生產力轉換，五年累計節約公路建設和養護資金上千萬元，取得了良好的經濟效益和社會效益。此外，還認真總結“四新技術”應用成果，制訂了《湖州市公路養護“四新技術”應用研究總報告》和《湖州市公路危橋加固維修技術手冊》、《泡沫瀝青就地冷再生施工技術應用指南》等，為湖州公路養護提供了技術支撐。

4.橋隧養護管理考評機制逐步健全。幾年來，我們除了加大公路日常巡查力度之外，還不斷強化橋隧檢測監管工作，積極開展橋梁定期檢查和國省道干線公路橋梁伸縮縫裝臵使用狀況調查，建立了橋梁健康檔案和CBMS公路橋梁管理系統，出臺了《湖州市橋梁養護管理辦法》，完善了《湖州市公路橋梁檢查工作制度》，并逐步健全了橋隧養護管理考評和問責制度，基本形成了比較完善的橋隧技術管理體系、行政管理體系和監督管理體系。2010年我們還在鎮西大橋試點安裝了橋梁安全預警監測設備，實現了對長大橋梁及特殊結構橋梁的動態監控。

（三）文明有序、規范高效的路政執法體系日趨完善 “十一五”期間，我們圍繞“浙江路政”品牌建設，以治理超限超載和保護路產路權為重點，積極推動路政管理規范化、治超工作法制化、信息管理現代化，促進我市公路向著更暢通、更安全、更和諧、更高效的目標邁進。

1.管理規章制度建立健全。我們結合工作實際，出臺了《首次違章告誡制》、《治理超限超載工作源頭管理辦法》、《路政執法規范化示范中隊標準（試行）》、《農村公路路政管理辦法》、《文明路政隊員評選標準》、《治超站點規范化管理標準》等，建立了路政許可統一受理和送達制度、聽證制度、監督檢查制度、路政執法社會評議制度、責任追究制度、決定公布和查閱制度等，進一步規范了路政管理。2.教育培訓力度全面加強。我們始終把路政執法隊伍建設作為推進依法行政、提高執法水平的重中之重，每年組織一次路政管理論壇，營造良好的學習氛圍，切實提高路政執法人員的業務素質；每兩年開展一次全封閉軍訓，強化準軍事化建設力度，著力打造一支勤政、務實、嚴謹、高效的路政執法隊伍。

3.執法評議活動日趨規范。在繼續推行執法公示、實施“陽光執法”、完善“限時辦結”服務等各項措施的基礎上，我們在辦公窗口公開設立執法評議箱，邀請當事人對路政人員在辦理路政案件許可、查處路政違法行為、收取路產賠補（償）款等執法行為進行評議，提出意見、建議，從嚴監督檢束路政執法行為，受到了群眾的歡迎。

4.治超長效機制逐步完善。一方面，我們十分重視“正面引導”和“預防管理”，實行治超站點駁運企業（進駐）公開招標制度，并加大了對駁運企業的監管力度。另一方面，加強了橫向合作，與公安交警、高速業主以及相鄰省市同行建立了良好的協作關系，完善了多部門聯合治超責任機制，聯合開展了省界勸返、源頭監管、盲區治理等專項活動，有效減少了跨省超限、沖卡逃逸等事件的發生。五年來，我市境內惡意超限超載現象大幅減少，公路通行效率明顯提高，治超形勢保持平穩，治超工作由“集中治理”逐步轉向“常態管理”。

5.路政協管網絡基本建成。近年來，我們積極履行農村公路路政管理職能，尤其自2007年底修改后的《浙江省公路路政管理條例》將村道納入路政行業管理以來，我們相繼出臺了《鄉鎮路政協管網絡組建辦法》、《路政專職管理員崗位職責》、《路政協管員崗位職責》等制度，明確農村公路路政管理網絡的組建要求和崗位職責，積極推進農村公路路政協管網絡建設。目前，由公路路政大隊、路政中隊、鄉鎮路政協管員和行政村路政信息員組成的全市農村公路路政協管網絡已基本建成，覆蓋了全市所有路政大隊、路政中隊、鄉鎮及行政村，為農村公路路政管理的正常開展打下了基礎。

（四）關注民生、助推經濟的社會服務功能不斷強化 “十一五”期間，我們進一步拓寬服務理念，通過完善服務功能、改進服務方式等舉措，努力為廣大人民群眾安全便捷出行和企業發展、經濟提速提供優質服務。

1.安全保障能力明顯提升。積極實施交通安全保障工程，每年分批加固和完善防護欄、擋墻、隔離帶等安全設施，消除各類安全隱患，努力營造良好的交通環境。五年來，分別投入5366萬元和8034萬元，完成了246公里國省道和533公里農村公路的安保工程。“十一五”期間，全市公路管理部門共投入資金5700余萬元，增添了養護設備260臺套、應急搶險設備25臺套，全面提升了機械化水平。

2.應急保障能力不斷強化。我們主動與氣象、交警、消防、醫療等部門進行溝通協調，建立了公路交通系統應急保障信息網絡，完善了《公路橋梁重特大事故應急預案》、《雨雪冰凍災害公路應急保障方案》等多項預案。同時，加大信息化硬件投入，初步建成了集路網監控、預測預警、應急指揮等多種功能于一體的應急指揮中心。將來隨著中心的全面建成，全系統應對各類突發事件的快速反應能力和處臵能力將得到極大的提升。此外，我們還高度重視公路應急搶險隊伍建設，每年開展鋼橋架設、機械操作等實戰演練，隊伍的抗災保通能力得到全面提升。五年中，全市先后多次經歷臺風、暴雪等惡劣天氣襲擊，每次我們都圓滿完成了應急搶險任務。特別是2008年初，湖州遭遇50年一遇的大雪，全系統上下眾志成城、連續奮戰，力保境內8條國省道始終處于基本暢通狀態，在華東受災地區僅有我市做到這一點，對此所有抗雪災檢查指導組都給予了極高的評價。

3.指路體系服務卓有成效。五年中，我們制定了科學合理的設計方案，對全市國省道指路體系進行了系統的建設和完善，全面規范了全市國省道指路體系，并在全省率先啟動了農村公路指路體系建設，截止2010年底，全市農村公路指路體系建設已完成總工程量的60%。這一體系建成后，將實現農村公路與高速公路、國省道的無縫對接，更好地服務百姓出行和經濟發展。此外，2010年我們還順利完成了我市境內杭寧G25、申蘇浙皖G50、申嘉湖S12、杭長S14四條高速公路的編號調整和標志更換工作。

4.路政服務企業廣受好評。大力推行“行政許可上門服務制”，持續深入開展“百名路政隊員結對服務企業，助推企業發展”專項活動，定期邀請有關企業代表進行座談，發動路政隊員深入企業，簡化、優化許可程序，暢通辦事渠道，并竭盡所能幫助企業解決難題。自活動開展以來，全市路政人員共走訪企業367家，為企業辦理實事152件、排解難題25件，受到了企業的熱烈歡迎和廣泛好評。

（五）主題鮮明、載體新穎的行業文明建設有序開展 “十一五”期間，我們以“一學一樹四建一創”為主題，以抓隊伍、夯基礎、強素質、樹形象為重點，大力推進行業文明建設，有力地推動了和諧公路建設，促進了三個文明建設協調發展。

1.文明創建再創佳績。五年中，我們積極開展以“構建公路文化、共享公路文明”為主題的各類文明建設活動，取得了顯著成效。目前，市處已創建成為全國交通運輸行業文明單位；行業內省級文明單位達到3家，市級文明單位達到5家；有省廳級“文明示范窗口”1個，省廳級“群眾滿意基層站所（服務窗口）”4個、省廳級“群眾滿意基層站所（服務窗口）示范單位”1家、省廳級“十佳示范窗口”1家；有全國青年文明號1家，市級青年文明號2家；共有9條共524.719公里的公路創建成省級文明公路，其中普通國省道7條494.148公里、縣道(農村公路)2條30.571公里；公路管理基層站所100%創建成市局級文明站點，其中市局級文明站點18家，市局級文明示范站點6家。

2.人才隊伍不斷壯大。我們堅持“突出重點崗位，使用現有人才，吸引各類人才，引進急需人才，培養專業人才”的人才開發戰略，不斷加強人才隊伍建設，努力提高人才隊伍素質，壯大人才隊伍規模。2006年以來，共引進各類專業技術人才28名，其中碩士研究生4名、大學本科生16名。同時，不斷加大人才培養力度，著力提高創新發展能力。五年來，全處共培訓干部職工2500余人次，學歷提升113人次，專業技術人員晉升職稱94人次；已有1人進入全省交通運輸系統“283”拔尖人才第二層次，1人進入市交通系統“535”拔尖人才第一層次人，另有14人入選二、三層次。

二、2010年主要工作完成情況

2010年是“十一五”收官之年，是迎接五年一次全國干線公路養護管理工作檢查之年，是燃油稅改革后公路投融資新體制全面運作的第一年，同時還是“十二五”規劃奠基之年。回顧全年工作，全系統的工作在五個方面取得了明顯的成績。

（一）重點工程建設穩步實施

2010年公路重點工程：全年完成投資15949.99萬元，完成年度計劃的100%。其中完工工程3項，分別是雙林至新市公路改建工程、墻千里至莫蓉公路改建工程、湖薛公路大錢橋改建工程，共完成投資10939.04萬元；在建工程1項，即三濟橋至新市公路改建工程，完成投資5010.95萬元。

（二）養護管理工作全面推進

1.干線公路養護專項工程全面完成。以迎“國檢”為契機，按照“早安排、早準備、早落實”的原則，以減少路面損壞和提高路面平整度為重點，強化養護與管理各項工作，及時組織實施路面大中修、國道橋頭跳車專項整治等養護專項工程，全面提升公路整體品質。2010年，共投資1.97億元，完成14個項目65.08公里路面大中修工程、5個項目18.67公里國省道應急養護工程、國道32座橋梁的橋頭跳車專項整治工程、3條線路4處危險路段處治工程、危病橋梁加固改造工程9座、國省道荒地邊坡綠化工程83382平方米。

2.農村公路養護專項工程進展順利。2010年，全市農村公路大中修計劃為99條,共261.35公里，到年底全部完工，共完成投資1.41億元；農村公路危病橋梁維修改造工程計劃86座，投資8779萬元，現已完工67座，完成投資5635.3萬元（另外完成2009年跨年度工程15座）。臨水臨崖安保工程，計劃實施109條125.58公里，完成133.08公里，超額完成年度計劃的6%，完成投資2917.5萬元。危險路段整治工程，計劃對7處危險路段進行整治，全部完工，完成投資467.5萬元。此外，全面推進了文明公路創建工作，318國道長興段和安吉縣王孔線文明公路創建工作已基本完成，得到了省局領導的一致肯定。

3.路政執法工作穩步推進。開展了省界勸返、源頭監管、盲區整治等專項治理活動，加快了超限運輸檢測站建設，目前申蘇浙皖高速長興治超站主體工程已完工，正在進行相關配套設施安裝等工作；申蘇浙皖高速南潯治超站正啟動招投標；318國道長興治超站主體工程已基本完工，年底前可完成土建；104國道湖州、11省道鹿山、湖鹽公路（練市）、10省道長興等四個收費站改建固定治超站也在按計劃有序推進，確保年底前投入使用。此外，還認真開展了以凈化、優化公路交通環境為主題的“百日路政專項整治行動”，對穿鎮路段、建筑控制區等重點區域及馬路市場、非公路標志、涉路施工許可等重點事項集中進行整治，凈化了公路通行環境。

（三）“五型公路”建設深入推進

1.公路管養新壓力應對有力。政府還貸二級公路取消收費和高速公路實施計重收費后，普通公路交通流量急劇上升，超負荷的交通流量給公路養護管理帶來了新的壓力。為此，我們加大日常巡查力度，實施路面應急養護，強化橋梁動態管理，開展橋梁安全預警系統試點，制定公路預防性養護應急規劃，充分發揮治超威力，確保了全市道路路況穩定、安全暢通。

2.“五型公路”建設有了新的進展。以“路基穩定、路面平穩、設施齊全、綠化亮麗、標線清晰、標牌醒目、路容整潔、路貌美觀”為原則，在104國道、318國道和省道彭安線開展了“五型公路”示范路段創建活動，并以此為典型，全面加快全市“五型公路”建設進程。堅持以ISO9001質量管理體系作為規范公路管理工作、提升公路管理水平的重要手段，今年將2000版質量管理體系升級到2008版，修訂調整了62工作規范，新增加了5個工作規范，形成了五大篇76個工作規范，用于指導和規范公路管理工作的開展。

（四）安全管理工作全力推進

1.全力保障“世博”平安有序。成立了“世博”安保協調領導小組，制定了實施方案，明確了工作職責與任務，層層簽訂了“世博”安保責任書。通過強化道路橋梁管理、規范標志標線設臵、加強公路巡查檢查、嚴格施工路段管理、打好治超攻堅戰、開展應急演練等六項舉措，全力保障了“世博”期間公路的安全暢通。

2.合力打造應急保障體系。落實“三防”搶險人員、設備、機械、物資和經費，堅持實行月度檢查、季度例會制度，各公路段和高速路政大隊相繼開展了公路“三防”應急演練，進一步提高了實戰能力。

（五）文明建設活動扎實開展

1.黨風廉政建設富有特色。出臺了《湖州市公路小額零星工程管理辦法（試行）》，把30萬元以下的小額零星工程（包括路基路面小修保養、安全設施、綠化、站房維修工程等）也納入了招投標范圍，規范了工程管理，防止了以往小額零星工程隨意發包的現象，堵塞了管理漏洞。開展了路政管理人員崗位交流，促進了路政管理隊伍人才資源的合理配臵，強化了路政管理人員的勤政廉政意識。全面啟動了廉政風險防控體系試點建設，通過排查重點崗位、重要部門廉政風險，形成規范化、易操作的防范模式，把對權力的監督制約貫徹于各個方面。目前，試點單位高速路政大隊排查出一級、二級、三級風險點共101個，并制訂出了《崗位廉政風險防控手冊》。

2.“五型單位”建設載體豐富。2010年，我們重點開展了“打造五型公路、建設五型單位、爭做五型職工”的主題活動。圍繞創建“學習型”單位，建立每月集中學習日制度，由各科科長輪流上講臺講授專業知識；每月定期推出《手機學習報》，普及政治理論、時政要點、名言警句等。圍繞創建“創新型”單位，設立“創新獎”，開展了“金點子”征集活動。圍繞創建“實干型”單位，全面實施ISO9001質量管理體系，做到“寫我所說，做我所寫，記我所做”。圍繞創建“服務型”單位，推出了一系列的服務百姓、方便大眾的舉措，得到了人民群眾的普遍好評。圍繞創建“廉潔型”單位，開展了“作風建設加強年”、“創先爭優”等活動，落實了“比服務、優環境”措施。

三、“十二五”公路發展指導思想、總體目標和主要任務

“十二五”期間，全市公路工作的指導思想是：繼續堅持“建設是發展，管理養護也是發展，而且是可持續發展”的理念，以“提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、提供優質服務”為重點，全面提高公路基礎設施網絡使用效率和服務水平，促進公路交通“更暢通、更安全、更和諧、更高效”。

總體目標是：深入貫徹科學發展觀，按照“提升能力、優化網絡，提高質量、改善服務，加強執法、保障安全，保護環境、和諧發展”的原則，基本形成安全暢通、和諧高效的公路基礎設施網絡，建立以人為本、內容豐富、形式多樣的公共出行服務體系，建立有法可依、運行高效、文明執法的公路路政管理體系，建立統一指揮、協調高效、保障有力的公路網管理與應急保障體系。

“十二五”期間，全市公路工作的主要任務：

（一）以加快發展為出發點，著力優化公路路網結構?！笆濉逼陂g，結合湖州公路網建設和養護現狀，繼續加強干線公路改造與整治，全面提升養護技術水平，爭創養護工程示范項目，全面提高路網通行能力。一是實施“普通干線公路的提升及穩定路況工程”，完善干線公路省際接口處的公路改造，改善公路運行環境；平均每年安排里程不少于56公里，全面改善普通干線公路的通行條件；實施農村公路路面大中修工程至少210公里/年，保持全市農村公路路況穩中有升；二是實施“危橋改造工程”，每年國省干線一、二類橋梁比例保持在95%以上，及時消除四、五類橋梁；加大農村公路危橋改造工程力度，至“十二五”期末，力爭消除鄉道及以上公路四、五類橋梁。三是實施“災害防治工程”，重點整治干線公路地質災害及水毀路段，提高干線公路的抗災能力，“十二五”期間，同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。四是實施公路安全保障工程，進一步完善干線公路的安保工程、處治存有安全隱患的路段；大力推進農村公路安保工程建設，至“十二五”期末，全市完成鄉道以上的農村公路安保工程。五是制定公路養護工程創建示范項目工作方案，依托104國道、318國道及201省道文明公路示范路段工程，進一步規范養護工程管理，以建設“兩型低碳”公路為目標，全力創建養護工程示范項目。

（二）以服務民生為出發點，著力提升科技養護水平?！笆濉逼陂g，實現干線公路科學養護決策體系的建立，路況主要檢測指標基本實現自動化，路況評價及養護決策實現信息化和科學化，著力提高我市公路養護整體技術水平，力爭到“十二五”末，使我市公路養護技術保障能力明顯提升。加大橋梁管理系統應用力度，實行數據實時更新；建立特殊結構橋梁實時在線健康監測系統，對大橋及以上橋梁每三年進行一次定期檢查?！笆濉逼陂g，農村公路做到“有路必養”，著力解決好農村公路安全防護設施不足、抗災能力弱等突出問題，“十二五”期間農村公路完成鄉道及以上安保設施設臵工程，促使農村優良路比例進一步提升。

（三）以健全機制為出發點，著力完善路政管理體系?！笆濉逼陂g，制定符合湖州路政管理工作需要的地方公路保護相關規定，加強部門聯動和區域聯動，堅持路面執法與源頭監管并重，綜合運用法律、行政、經濟、技術手段，建立和完善治超長效機制。完善全市治超路面監控網絡，建設一批標識統一、設備完備、管理規范、信息共享的檢測站，推廣不停車檢測系統和治超信息管理系統。在鞏固和擴大治超成果的基礎上，力爭“十二五”末將超載超限率控制在4%以內。加強路政隊伍建設和管理，逐步優化文化層次、年齡結構，逐步提高路政管理設施與裝備水平，規范執法行為。

（四）以預警保暢為出發點，著力強化應急處置能力?！笆濉逼陂g，完善國省干線公路和農村公路養護管理各類應急預案，建立以公路養護管理部門、路政管理部門及養護企業為主體的應急搶險保通隊伍。加快建設全市公路網管理與應急處臵平臺，實現對管轄區域高速公路、國省干線公路網重要路段和收費站、服務區、治超檢測站等重要節點的路網運行狀態監測數據和現場圖像接入、交通阻斷信息采集與發布、路網協調和輔助調度等功能，為路網協調、公眾出行服務和應急處臵提供支撐。進一步完善國、省道指路體系，全面推進農村公路指路體系建設，實現不同公路網間指路體系的無縫銜接。

（五）以提升形象為出發點，著力推進公路文化建設?！笆濉逼陂g，總結、提煉和培育鮮明的公路行業集體認同和共同遵循的核心價值觀和公路精神，形成《湖州公路文化建設手冊》、《湖州公路管理制度手冊》和《湖州公路職工行為手冊》等公路文化建設指導性文件，積極構建公路精神文化體系、制度文化體系和物質文化體系，推出一批公路文化研究成果、建設成果、活動成果。

四、2011年的形勢與任務

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，扎實推進全年的工作，對實現“十二五”發展目標具有開局奠基的意義。為此，我們必須著眼全局，正確認識經濟社會發展大勢，準確把握公路發展形勢，堅定信心應對挑戰，克難攻堅搶抓機遇，適時促進公路轉型發展，不斷推動全市公路事業向更高層次躍進。

前不久召開的全國交通運輸工作會議上，李盛霖部長指出，這些年來，我國交通運輸事業實現了跨越式發展，為促進經濟社會發展和提高人民生活水平作出了重要貢獻，也為加快發展現代交通運輸業打下了良好基礎。當前和今后一個時期，我國仍然處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，保持經濟平穩較快發展的任務十分繁重。轉變發展方式、推進公路科學發展，既有機遇，也有挑戰。

第一，公路發展面臨著新的機遇。中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為加強公路基礎設施重點項目建設創造了條件；公路作為國民經濟基礎性和服務性的戰略地位，各級政府對發展公路的重視支持和人民群眾持續增長的公路出行需求，為拓寬公路服務領域提供了機遇；國家大力推進節能減排、積極應對氣候變化，為發展生態型公路提供了空間。

第二，公路發展也面臨著新的挑戰。我們也必須清醒地看到，新時期公路發展面臨的挑戰更加嚴峻復雜，解決公路發展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破，如公路發展不平衡，地區、城鄉還存在差距；基礎設施總量還不能適應和滿足經濟社會發展的需求；提高服務水平還不能完全滿足人民群眾出行需求等等問題。此外，如何在新形勢下使“建設大路網、打造五型路”適應發展綜合運輸體系、統籌城鄉交通發展、生態交通建設、“三位一體“港口服務體系建設等新任務和新要求，還不斷出現新的情況和問題。這些都需要我們認真思考和不斷探索。

為此，我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件，認真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題，科學應對，化挑戰為動力，不斷開創公路工作新局面。

2011年全市公路管理工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以打造五型公路、推進轉型發展為主線，不斷創新工作機制，建設適度超前的現代化公路交通新平臺，建設資源節約環境友好行業，建設完善的公路信息服務與應急指揮體系，不斷提高“三個服務”的能力和水平，推進公路管理事業科學健康有序發展。

2011年全市公路管理工作的具體目標是：

——公路重點工程建設：三濟橋至雙林段改建工程基本完成路基、橋梁工程，路面工程完成30%，完成投資1.2億。

——公路大中修工程：完成干線公路大中修工程32.236公里，投資5100萬元；完成農村公路大中修工程260公里，投資14000萬元?！蛐迯透脑旃こ蹋和瓿蓢〉牢蛐迯透脑?座，投資160萬元；完成農村公路危橋修復改造50座，投資3000萬元；完成國省道隧道維修及照明設施增設2項，投資80萬元。

——公路安保工程：完成1條國道安保工程，投資250萬元；完成農村公路36條線路安保工程，投資1219.6萬元。

——公路綠化工程：完成國省道邊坡荒地綠化40000平方、綠化更新補植36公里，投資323萬元。

——文明公路創建：完成204省道孝泗線28.03公里的干線文明公路創建；完成縣道白缸線9.46公里農村文明公路創建。

——公路站房建設：完成公路管理站房新遷建、改擴建4處，投資3200萬元；完成站房維修28處，投資975萬元；318國道長興治超站、申蘇浙皖高速公路長興超站完工，申蘇浙皖高速公路南潯治超站開工建設；104國道湖州、11省道鹿山、湖鹽公路（練市）、10省道長興等四個收費站改建固定治超站完工。

——超限運輸治理：全市公路平均超限率控制在4.2%以下，可卸載貨物卸載率100%。

2011年全市公路管理主要工作任務及工作措施：

（一）迎接國檢，創新機制，全面打造品質型公路 1.扎實推進迎“國檢”工作。針對工程進度情況，按照迎檢剩余時間，調整進度計劃，加強滯后薄弱環節，充實現場施工力量，注重輔助配套工程；對照“國檢”方案要求，對照《2010年全國干線公路養護與管理規范化檢查評分細則》逐條逐項進行自查，加大日常管理和養護工作整改完善力度；加大對迎檢工作的巡查和督辦力度，加大建設項目交竣工驗收監管力度，從源頭上促進養護管理的良性循環，對發現的問題及時督辦整改，確保迎“國檢”工作取得實效。

2.提高干線公路養護。繼續推進公路養護精細化進程，加大預防性養護力度，加強全方位養護，及時處治各類路面病害，切實提高干線公路養護整體質量。加大養護巡查力度，完善公路橋梁檢查制度，健全公路橋梁工程師制度，規范檢查與驗收程序，充分依靠科技手段加強對公路橋梁的監控，保障橋梁的安全運行。推行安全養護和文明養護模式，建立健全公路養護新的長效機制，進一步提升公路養護專業化和規范化水平。

3.深化農村公路養護。依托各縣區公路管理段，根據各縣區行政區域內鄉鎮大小及公路里程多少，基本上以2-3個鄉鎮為一單元，將轄區內鄉鎮劃分為若干個單元格，形成一個單元網格。公路段在每個單元格內設臵農村公路養護管理分中心，落實相關責任人員，負責對單元格中鄉鎮農村公路養護管理情況進行巡查、監督、指導，建立主動發現、有效溝通、及時處臵農村公路養護管理問題的一種模式，以達到提高鄉鎮農村公路的養護管理水平，保障農村公路技術始終處于良好的狀況。

（二）以人為本，安全至上，全面打造平安型公路 1.強化公路預防機制。加大基本投入和技術改造，集中實施公路安保工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程等路網結構改造工程，建立公路病害災害預防分析制度，加強干線公路網總體運行分析，提高公路日常保障通行能力、突發情況下抗擊能力、災后快速搶通和恢復重建等“三大能力”，強化公路預測、預警、預防機制，確保全市路網運行安全。

2.完善應急保障體系。加快建立市縣（區）兩級應急指揮體系，建立健全信息搜集及預警、應急處臵與保障和應急搶險監督管理機制。全面啟動農村公路應急搶險體系建設，以自然災害引發公路損毀時的搶通搶修為重點，以反應速度快、公共服務水平好、專業技術力量強為目標，逐步建立健全適應本地實際的農村公路應急保障機制。重點培養專業化、實戰能力強的應急搶險隊伍，確保拉得出、打得贏。

（三）依靠科技，提升層次，全面打造生態型公路 1.加大公路科技化力度。抓好“四新”技術的研發和應用，充分利用先進的科學技術破解公路管養難題，如繼續加大對橋梁伸縮縫處理、路面早期病害處理、公路抗車轍處理等課題的重點攻關，加大瀝青路面再生技術推廣應用和纖維碎石封層預防性養護技術的應用力度，全力打造“兩型低碳”公路。進一步發揮公路數據庫、管理系統的作用，逐步完善公路統計管理系統、公路路面管理系統、公路橋梁管理系統、公路綠化管理系統、鋼橋設備管理系統、公路大道班管理系統、公路交通量統計數據庫、路政數據庫的數據采集與編輯，及時更新相關數據，加快實現市縣（區）兩級共享，為養護管理決策提供科學依據。

2.提升公路生態化層次。一是建設，依托生態市建設和生態交通五項行動，加大公路綠化基礎性投入；二是完善，積極實施荒地邊坡綠化、棄方場地復綠，對適宜綠化的路段進行補植和完善；三是發展，以重點旅游區、生態建設區為重點，著力打造精品生態公路，實現公路綠化型向公路生態型轉型。

（四）改進作風，服務民生，全面打造服務型公路 1.推進公路文明養護。完善《湖州市公路文明養護工作方案》，以104、318國道、省道彭泗線等“五型公路”示范路段和精細化養護為標準，以服務社會為宗旨，努力實施公路文明養護工作。完善養護告示牌，組織咨詢活動，聘請文明監督員，開展爭創文明養護工活動。

2.增強執法服務水平。推行行政執法人員素質提升工程，通過培訓、考核等手段，進一步提高執法隊伍素質。加大執法裝備投入力度，提高行政執法現代化水平。推行行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制和執法評議考核制，提高執法人員的業務素質和綜合素質，更好地服務百姓。

（五）文明和諧，廉潔奉公，全面打造陽光型公路 1.積極落實廉政建設。繼續推行政務公開、黨務公開制，向社會公開服務承諾及監督電話，虛心接受社會和群眾的監督，努力提高公路執法水平和服務水平。繼續開展路政執法評議活動，認真匯總梳理群眾意見，對提出的意見、建議積極落實整改。逐步推廣崗位廉政風險點排查，強化源頭治理，評比廉政陽光先進示范工程，發揮典型示范效應。

2.加大教育培訓力度。根據公路管理科學發展的需要，培養造就高素質的專業人才和綜合管理人才。開展調查摸底，認真制訂《年度職工教育培訓計劃》，分層次、分類別開展好各項教育培訓工作，確保教育培訓不流于形式，真正取得實效。

3.深入開展文明創建。鎖定全國精神文明建設工作先進單位這一創建目標，不斷豐富創建載體，大力開展各項文明創建活動，力爭年內完成創建目標任務。將環境優美、文明服務、公路文化、行業形象等要素融入到“文明公路”創建活動中，不斷豐富創建內容，提高創建水準，建設文明公路精品工程。

同志們，新的目標已經確定，新的征程又將開啟。讓我們在市委、市政府和省公路局、市交通運輸局的正確領導下，勇敢肩負起公路管理事業發展的重任，團結一心、銳意進取，努力推進科學發展，為打造“五型公路”和實現我市公路管理事業新跨越而努力奮斗。

第二篇：關于評選打造五型公路先進工作…

麗水市公路管理局文件

麗公路?2012?15號

關于評選打造“五型公路”先進工作者的通知

各公路局，直屬單位，局機關各科室：

2008年以來，全市上下緊緊圍繞省局“建設大路網，打造五型路”工作部署，不斷深化“學公路、干公路、奉獻公路”主題活動，大力踐行“五大理念”，實現了養護管理有新提高、路政管理有新成效、隊伍建設有新加強、作風建設有新氣象、行業形象有新提升，同時在工作實踐中涌現出一批優秀的公路人。為總結經驗，鼓勵先進，進一步激發和調動全市公路干部職工推進“十二五”公路科學發展、協調發展、安全發展的積極性，經研究，決定對全市打造“五型公路”工作成績突出的先進工作者進行表彰?，F就有關事項通知如下：

一、評選計劃

根據我市各地打造“五型公路”工作任務和主題活動開展情

況，計劃表彰先進工作者60名，確定名額分配如下：龍泉市公路局、市直屬公路段各推薦7名，其他公路局各推薦6名，市高速大隊各推薦2名，330治超站推薦1名，局機關推薦1名。

二、評選條件

1、深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行黨的方針政策，堅持與時俱進，善于鉆研，勇于創新，具有開拓精神，在推進“建設大路網，打造五型公路”實踐進程中作出突出貢獻的。

2、積極參與“學公路、干公路、奉獻公路”主題活動，大

力踐行“五大理念”，在各級別的勞動競賽、合理化建議、技術革新、崗位練兵、文明創建等活動中取得突出成績，為部門和單位爭得榮譽、樹立良好形象的。

3、立足本職，愛崗敬業，默默奉獻，對工作極端熱忱，對

技術精益求精，贏得廣泛尊敬和愛戴，起到模范表率作用的。

4、模范遵守國家法律法規和職業道德，廉潔奉公，作風正

派，品行端正，自覺抵制不正之風，始終保持與人民群眾密切聯系的。

三、工作要求

1、加強組織領導。各單位、各科室要高度重視，加強領導，精心組織，認真做好評選推薦工作。評選過程一定要堅持標準，實事求是，嚴格把關，確?？陀^公正，充分體現群眾性和民主性，切實通過本次評選活動進一步激發公路隊伍的凝聚力和向心力，為推進“十二五”麗水公路事業科學發展注入強勁動力。

2、認真組織評選。本次評選打造“五型公路”先進工作者的重點要放在一線干部職工和專業技術人員，既要評選開拓創新、有突出成績的貢獻者，也要評選在平凡工作崗位上一貫勤勤懇懇、任勞任怨、無私奉獻的普通職工，確保評選人員具有先進性、代表性和廣泛性。

3、及時推薦上報。先進工作者推薦表和事跡材料請于8月

30日前報局辦公室。先進事跡材料必須真實、準確，突出特色和主要事跡，字數在2000字左右。此外，曾獲得過市局表彰的“十一五”先進工作者，除特別突出的外，一般不再重復評選、推薦。

附件：打造“五型公路”先進工作者推薦表

附件：

打造“五型公路”先進工作者推薦表

二○一二年二月二十一日

主題詞：公路 表彰 先進 通知

抄送：省公路局、市交通運輸局

麗水市公路管理局辦公室2012年2月21日印發

第三篇：打造“五型”組織推進“先鋒工程”建設

2006重點工作先進獎申報表

1--

打造“五型”黨組織推進“先鋒工程”創建活動

中共平陽縣委組織部

（2007年1月15日）

去年以來，根據省、市委的統一部署，平陽縣委針對部分鄉鎮調控力不強、農村基層干部素質不適應、村級集體經濟實力不強等問題，選準載體，強化特色，在全縣農村基層組織中開展以創“五型”黨組織活動為主要載體的“先鋒工程”創建活動，即創建“活力型、學習型、服務型、規范型、實力型”黨組織活動。在農村基層組織形成了爭當帶領致富的“領頭雁”和農村黨員干部中形成了爭當“群眾的楷模、改革的先鋒、發展的中堅、創業的模范”良好的活動氛圍，進一步推進了“先鋒工程”創建活動。

一、主要做法：

1、圍繞“強核心”，著眼于增強調控力，努力創建“活力型”黨組織。加強了鄉鎮黨委政府的執政能力建設，切實增強鄉鎮黨委對部門站所、村級組織、農村社會事務的調控力。建立了鄉鎮與基層站所聯席會議制度，把部門站所納入“五好”鄉鎮黨委創建工作，不斷增強基層黨組織工作的生機和活力，進一步提升了鄉鎮黨委政府駕馭全局的能力。如：蕭江鎮建立了每季召開一次的黨委、政府與部門單位聯席會議制度。加強了以村黨組織為核心的村級組織配套建設，進一步牢固樹立村黨組織在農村社會事務中的核心地位。如：昆陽鎮在創建村實施“領頭雁”計劃，進一步增強了村級組織的凝聚力、戰斗力。同時加強對“創建村”指導工作，對列入“先鋒工程”創建的昆陽鎮城東村等20個村的指導，圍繞創建的目標要求，按照缺什么補什么的原則搞好創建工作。如：昆陽鎮針對創建目標要求，開展了“村級組織規范

2--

化達標”活動。

2、圍繞“強素質”，著眼于提升素質，努力創建“學習型”黨組織。堅持以需求為導向，以實用為根本，2006年重點開展了以村干部輪訓為主的普及型培訓、以提高農村黨員干部學歷為主的深化型培訓及以掌握致富技術為主的技能型培訓等三種培訓，進一步提高了農村黨員干部帶領群眾致富的能力和水平。縣委舉辦了2期“先鋒工程”縣級創建村村兩委主要負責人培訓班，參加培訓人數達206人。并選送40名市級創建村村兩委主要負責人參加市委黨校集中培訓。

3、圍繞“強服務”，著眼于執政為民，努力創建“服務型”黨組織。各鄉鎮通過建立完善干部住鄉駐村聯戶、記民情日記、住夜入村和住村服務日等制度，引導干部“串百家門、知百家情、解百家難、連百家心、辦百家事、幫百家富”，暢通聯系群眾渠道，密切黨群干群關系。如：鰲江鎮開展了“黨員責任區”、“黨員聯系戶”活動。創建行政村通過健全完善干部聯戶幫扶、走訪農戶等制度，經常聽取村民意見，及時解決其生產生活中遇到的困難和問題。如：昆陽鎮成立了“黨員溫暖基金會”，用于幫助農村貧困黨員創業及解決生活困難問題。山門鎮西山村開展“黨員互助行動”。為充分發揮黨員作用，切實做好為民服務工作，縣委編印了《農村黨員先鋒責任制工作手冊》，制定了農村黨員先鋒責任制，通過任務委派和設崗定職，強化了農村黨組織對黨員的監督力度，加強了黨組織的凝聚力和戰斗力。如榆洋鎮在開展“先鋒工程”創建活動過程中，在全鎮20個村支部分別設置了政策宣傳崗、民情調查崗、商情反饋崗、文明監督崗。通過給無職黨員設崗定職，充分發揮無職黨員作用，實實在在解決了農村發展中的一些問題。該鎮中鎮村老黨員吳紹成自從村里讓他參加了政策宣傳崗后，一直在拆遷戶和鎮政府之間奔忙，及時反映

3--

拆遷戶的實際要求，協助政府解決拆遷難題。

4、圍繞“強管理”，著眼于建章立制，努力創建“規范型”黨組織。完善了鄉鎮黨委政府工作制度，健全了《黨委政府工作試行規則》，按照民主集中制原則，健全集體領導和分工負責相結合的制度，堅持重大問題集體討論，民主決策。制定了村務運行規則，如：昆陽鎮前宕村圍繞“依法建制、以制治村、民主管理、村民自治”的原則，制定出臺了《昆陽鎮前宕村村務管理規則》，創新了村務管理協調、決策、管理、監督四大機制，明確了村務主體、內容和程序，增強了村級組織效能，推進了農村民主政治建設，維護了農村的穩定。

5、圍繞“強實力”，著眼于富民強村，努力創建“實力型”黨組織。根據農村基層組織“先鋒工程”建設的要求，在全縣農村工作指導員工作中，不斷發展壯大村級集體經濟。同時轉變思維方式，以服務為根本，以富民強村為目標，堅持因地制宜，多業并舉，進一步拓展資本經營、資源經營、資產經營、服務經營，在服務農村經濟發展中實現農村經濟的新增長，如昆陽鎮水塔村創辦了實業公司，去年村集體經濟年收入達200多萬元。另外，各鄉鎮加大對經濟欠發達村的幫扶力度，實現先富幫后富。如：鰲江鎮為了加大對后進村的幫扶力度，發動了全鎮7個經濟發達村和7家企業幫扶7個經濟欠發達村，支持欠發達村發展村級集體經濟?，F被幫扶的7個村已發展村級集體經濟項目6個，通過1-2年的努力，可以增加各村集體經濟3萬元，摘掉“空殼村”。

二、主要成效：

（一）農村基層組織領導核心地位有了新的提升。在開展創“五型”黨組織活動中，我們建立、健全制度上鞏固和強化農村基層組織的領導核心作用，如建立的鄉鎮黨委、政府與部門聯席會議制度，使鄉鎮黨委的調控力得到增強。制定的《村務管理規

4--

則》，構建了村兩委工作新的機制，鞏固和保證了農村基層組織在重大問題上始終處于領導核心地位。

（二）基層黨組織的凝聚力、戰斗力有了新的增強。把開展創“五型”黨組織活動作為“先鋒工程”一項重要載體與當前“三級聯創”活動有機結合起來，作為加強農村黨員隊伍建設重要載體，作為民主評議黨員和表彰先進的重要依據，增強了農村基層組織的調控力，增強了黨員的責任意識。

（三）農村黨員干部素質有了新的提高。在開展創“五型”黨組織活動中，各級黨組織在抓好黨員干部的思想政治教育的同時，根據不同方面、不同層次的特點及需求，對農村黨員干部開展市場經濟理論、法律知識、農村政策法規和農村實用技術培訓和大專學歷培訓，較好地提高了廣大農村黨員干部的政治思想和科技文化素質，增強了黨員干部自身帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。

（四）農村黨員干部的先進性有了新的體現。創“五型”黨組織活動的開展為農村黨員發揮先鋒模范作用提供舞臺，使農村黨員干部的先進性有了新的體現。農村黨員在發展致富、扶貧幫困、環境保潔、治安管理、文明誠信、遵紀守法及完成上級下達的各項任務中，黨員率先完成這些工作的同時，在農戶中開展傳、幫、帶行動。

（五）黨群干群關系有了新的改善。在創“五型”黨組織活動中，不少黨員干部以自己的實際行動贏得了農民群眾的信賴和支持，特別是一些懂技術、會管理、門路寬、信息靈、熟悉市場、經營有道的黨員專業大戶和經濟能人，被農民看成是“落后群眾的領頭人，困難群眾的貼心人”。

5--

第四篇：推進五型班組創建

吐哈項目部深入推進“五型”班組創建

本網訊（通訊員 XX）4月份以來，吐哈項目部以公司“三帶兩學一爭當”學習活動為契機，多措并舉，持續深入開展“五型”班組”創建活動。

“學”字當頭，創建學習型班組。該項目部領導高度重視學習活動的開展，成立學習活動領導小組，明確責任，落實專人。將學習型班組創建列入到工作計劃，制定學習目標和學習計劃，針對生產工作實際，按照“缺什么補什么，缺什么學什么”的原則，精心編排學習和培訓內容，積極帶領員工開展形式多樣的學習活動和培訓活動。重視兼職教師隊伍建設，通過嚴格選拔確定兼職教師名單，為培訓工作的開展夯實“硬件”基礎。利用每日生產會，組織班子成員對政治理論知識和上級文件精神進行再學習、再領會，并廣泛開展討論交流，創新性思維，積極尋求推進各項工作的新方法、新途徑；利用每月職工大會和生產間隙，組織員工學習和培訓，重點抓好形勢任務教育、各項制度學習、崗位知識學習等，同時開展“學有所感，學有所獲”的學習交流活動，真正做到 “一次學習、一次心得，一次領悟、一次提高”，營造出了濃厚的學習氛圍。

“安”字先行，構筑安全型班組。該項目部加大安全培訓力度，由安全員逐條詳細解讀六大禁令、十項規定、危險作業項目清單、HSE體系文件和其他上級文件精神，并將相關文件發放到班組，每月開展一次班組自學自考、自查自糾活動，大力激活班組細胞，實現安全知識武裝每名員工頭腦，切實提高員工安全知識水平和增強安全意識；每周開展一次安全經驗分享活動，互相交流，互相學習，仔細聽、耐心記、認真悟，時刻敲響安全警示鐘，切實轉變由“要我安全”到“我要安全”的思想；每天召開生產例會，認真拆解生產過程中的各個環節，絕不放過任何一個細節，查不足、找漏洞，堅決杜絕習慣性違章和各項安全隱患，提前了解生產動態，在每次施工任務下達前，積極組織班組員工在施工過程、崗位職責、道路行車等方面進行學習交流，使班組內每一名員工明確崗位職責、銘記安全知識和落實安全行為。

“潔”濁揚清，打造清潔型班組。該項目部積極引導班組成員牢固樹立安全環保意識，時刻要求員工做到“車輛設備清潔、施工現場清潔、物資倉庫清潔、生活環境清潔、運行記錄清潔、臺賬管理清潔”，切實履行標準化管理、標準化操作和標準化現場的“三標”要求。不論是在施工現場，還是在生活基地，班組成員始終做到設施擺放整齊有序，定時按期維護保養設備，極力維護現場衛生。施工現場，施工班組將洗車污水排到指定位置，將下灰車、立罐排氣管線經過濾后排氣。同時，班組積極開展清潔環保知識宣傳，并帶領班組成員積極參加基地建設義務勞動，用辛勤的雙手打造了清潔的基地生活環境。4月份以來，班組先后開展了清潔倉庫、清潔場地、植樹綠化等義務勞動，營造出了一個和諧溫馨的“家”?！肮潯眱€持家，搭建節約型班組。該項目部圍繞生產經營中心工作，帶領班組開展了“精細管理，穩健發展”主題實踐活動，號召每個班組制定精細管理實施方案，敢于創新嘗試新方法、新途徑，積極征求員工合理化建議，將精細觀念和節約意識灌注到工作中、生活中，引導員工深刻認識到精細管理的重要意義，引導員工深刻感受到個人行為與集體利益的密切關系，引導員工自覺投入到精細管理的實踐活動中來。4月份，項目部帶領班組大力開展了修舊利廢活動、節約人人有責等活動，節約成本上萬元，使員工們真正發揮了主人翁作用，做到了節儉持“家”。

“和”風細雨，營造和諧型班組。該項目部帶領班組充分體現“以人為本”的思想理念，擴大民主基礎，廣泛開展廠務公開活動，在公開欄定期進行伙食支出明細、單井單車消耗、維修費用等項目的公開，接受群眾監督。重點抓好員工思想政治工作，維護隊伍和諧穩定，時刻關注員工思想、學習、工作和生活等方面的動態，本著為員工做實事、做好事的原則，定期召開職工大會，暢通職工信訪渠道，及時了解和解決員工最關心的問題，使每一名員工感受到集體的關心和大家庭的溫暖，從而增強了基層班組的凝聚力和向心力，為營造和諧型班組、和諧型隊伍夯實了基礎。

第五篇：踐行科學發展 打造五型編制

踐行科學發展

構建“五型”編制

編制的管理，涉及到黨的事業發展。一個地方、一個部門，發展壯大靠人、推動工作靠人，人是黨的事業發展的根本力量。就黨政機關、行政事業單位來說，其人員的進入，就要靠合理的編制管理，帶動人力資源的合理配置。特別是縣市一級，在黨和國家組織結構中處于承上啟下的關鍵地位，是經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎，同時，又具有加快發展的緊迫性、工作落實的艱巨性，編制設置和崗位需求具有一定的矛盾。堅持精簡、統一、效能的原則，秉承以人為本的理念，按照全面協調可持續的要求，努力加強縣市一級機構編制管理機關建設，充分發揮機構編制管理的作用，構建“法制型、科學型、規范型、陽光型、和諧型”編制，對于推動科學發展具有十分重要的意義。

法制型編制是機構編制建設的根本要求，科學型是編制工作努力的方向，規范型是編制管理自身要求，陽光型是保證編制業務健康發展的需要，和詣型則是編制工作的社會責任，五個方面涵蓋了編制管理的各個方面。

構建法制型編制。牢固樹立依法治編意識。發揮依法治編的宣傳輿論導向作用，廣泛宣傳《公務員法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規 定》，以及本地的機構改革、編制管理的政策措施、方案，讓依法治編的理念深入人心。堅持機構編制部門的管理主體地位。健全機構編制管理機構，完善機構編制管理職能，充實配備專門力量。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的事項，按規定程序，由機構編制部門“一家受理、一家承辦、一家行文”。建立完善監督考核機制。落實好機構編制責任審計，對編制管理方面存在違規、違紀行為，要嚴肅處理。各級黨委、政府要協調紀檢監察、組織等部門，把機構編制管理納入到各部門和下級黨委、政府的工作考核范圍、問責范圍，對機構編制資源使用的效果進行問責、考核。

構建科學型編制。制定科學的機構編制規劃。堅持規劃先行，通盤考慮，長遠謀劃，把機構編制工作的規劃與政府任期的時限放在一個層面考慮，適時制定出適合本地經濟社會發展的工作規劃，讓各相關部門有章可循，保證機構編制工作的連續性、一致性。建立機構編制運行評估體系。組織社會公眾、專家學者、紀檢監察工作人員，圍繞機構編制“三定”方案執行情況，就職能配置、機構配置、人員編制等方面設定評估指標，對單位履職履職及工作績效進行評估。通過定期評估，為調整機構編制提供重要參考依據，促進機構編制管理的科學化。構建機構編制工作的長效機制。落實好編制管理實名制，努力實現具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。堅持空編增人報批制，空編的機關、事業單位進人，必須 先向機構編制管理部門申報。堅持定期審核制，結合機構編制統計工作，由機構編制部門對本地區各單位機構編制管理進行檢查驗收。推行責任追究制，堅持“誰主管，誰負責”和“誰批準，誰負責”的原則，加強對機構編制違紀違規行為的追究和處理。

構建規范型編制。規范機構編制部門內部管理。大力開展學習型、服務型機關建設，加強編制法規政策教育，增強業務處理能力，推動機構編制機關樹正氣、立規矩、塑形象。全面加強制度建設，用制度管人、管事，不斷提升機構編制部門科學化管理水平。堅持機構編制事項集體研究、民主決策，增強依法行政意識，規范行政行為。規范機構編制管理運行程序?？茖W設置編辦內部機構，按照決策、執行和監督既相互分開又相互制約的原則，優先設置研究決策咨詢機構，為編委、編辦各項業務工作的決策提供支持；按照 “四條主線”設置政府、黨群、事業、事業單位法人登記等機構編制決策執行機構；設置監督檢查機構，主抓落實，使編委、編辦各項決策得到有效執行，同時設置呈橫向的政務業務綜合機構。規范編制管理工作的重點環節。首先抓好“三定”方案的貫徹執行，保證全市各級黨政機關在配置的職能內開展工作，各司其職，各負其責。其次是規范事業單位機構編制管理，嚴格控制事業編制的使用范圍，防止與行政編制混用。對從事生產經營活動的事業單位空出的編制，要適時予以核銷。嚴格控制領導職數，防止違規提高干部職級待遇、變相增加領導 職數。鄉鎮行政、事業編制要按照“十一五”期間只減不增的要求，堅持落實到位。

構建陽光型編制。推行機構編制工作電子政務。建立機構編制電子政務網絡平臺，開通機構、編制、職能調整、申報、批復業務，對不涉及國家秘密的機構編制業務，全程通過電子政務平臺辦理，把機構編制從申辦到批復完結的整個流程，置于群眾和上級的全程監控之下，推動機構編制管理由封閉、落后向公開、透明、高效的轉變。完善機構編制數據信息化建設。依托湖北省財政與編制政務公開網絡平臺，及時公開和更新黨政機關、行政事業單位機構、編制、職能、人員信息。建立完善組織、編制和財政部門聯系制度，推進機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，實行人員編制與財政預算同步監測、動態管理。暢通機構編制工作投訴受理渠道。通過聘請社會監督員等方式，廣泛征求人民群眾對機構編制工作的意見。探索建立機構設置和編制核定聽證制度，爭取社會各界對機構編制管理工作的支持。健全投訴受理制度，設立網絡投訴平臺，開通舉報電話，設置舉報箱，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。

構建和諧型編制。建立動態化的人員編制管理機制。充分考慮不同時期、不同行業、不同地區及社會經濟發展水平、不同層級服務人口等多種因素，科學確定人員編制需求，并在總量控制的前提下，建立常態化的動態調節機制，適時調整優化事業單 位人力資源分布。逐步探索并建立人才引進的編制政策。圍繞促進事業發展，找準新時期編制管理與人才引進的結合點，逐步把人才引進納入編制管理的軌道，在人才引進的實踐中規范編制管理。提高機構編制管理工作的效能。深入開展調查研究，掌握本地機構編制工作現狀，摸清矛盾重點，及時調整政策措施，提高科學決策能力。不斷優化工作流程，推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，切實處理好涉及機構編制的上訪、信訪案件。