第一篇：持續(xù)打造智慧警務 不斷推進轉型升級

持續(xù)打造智慧警務 不斷推進轉型升級

2014年02月26日 09:11 來源： 婺城新聞網 [大 中 小] [打印]

努力提升公安工作現代化水平

2013年，在區(qū)委區(qū)政府和上級公安機關的正確領導下，婺城公安分局堅持“五化三治”主線，圍繞“以信息化建設為驅動力，加快實現警務現代化，推進公安工作轉型升級”的總目標，扎實推進各項重點工作，較好地完成各項任務，大局維穩(wěn)堅強有力，社會治安持續(xù)向好，公信執(zhí)法高效規(guī)范，管理服務深入人心，隊伍建設亮點紛呈。分局被省委省政府授予“浙江省文明單位”榮譽稱號，連續(xù)第十年被確定為全省公安機關執(zhí)法質量優(yōu)秀單位，以“一點通”警務管理系統(tǒng)為核心的智慧警務體系取得領先優(yōu)勢。

2013年，分局先后涌現出“全省公安機關楓橋式派出所”、“全省公安機關執(zhí)法示范單位”——城中派出所；“全市模范公安基層單位”——辦證中心；全市公安機關“溫暖警營”——法制大隊等一大批榮立集體二等功、三等功，榮獲省市級先進的單位集體。同時還有被評為“全省優(yōu)秀人民警察”、浙江省“美麗警察”的城西派出所副所長童備，被評為“全市優(yōu)秀人民警察”的刑偵大隊民警徐兵，被評為全市公安機關“最美警察”的新獅派出所民警孫克營等眾多先進個人。

區(qū)委書記陳曉也充分肯定分局取得的成績，并分析婺城經濟社會發(fā)展形勢，對2014年的公安工作提出了希望和要求。

緊緊圍繞改革大局，進一步增強服務發(fā)展的能力。立足婺城實際，增強改革自覺，始終把服務發(fā)展放在首要位置，找準服務經濟社會發(fā)展的結合點，著重在優(yōu)化服務、保障安全、維護秩序上下功夫，不斷增強服務發(fā)展的主動性、針對性和實效性。要處理好服務與管理、打擊與防范、懲治與保護、法律效果與社會效果的關系，創(chuàng)新管理方式，健全保障措施，切實做到服務生態(tài)發(fā)展、服務經濟建設、服務民生事業(yè)。

緊緊圍繞民生權益，進一步增強維護穩(wěn)定的能力。認真總結歷年安保工作的成功經驗和做法，鞏固和提升現有維穩(wěn)手段和措施，確保國家安全、政權鞏固。大力推進社會管理創(chuàng)新，堅持矛盾糾紛定期排查、風險評估、聯(lián)動調處機制，確保矛盾不上交、不轉移、不激化、不擴大。準確把握動態(tài)化、信息化條件下治安形勢變化規(guī)律，加強社會治安綜合防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實提高群眾安全感。

緊緊圍繞強身健體，進一步增強依法履職的能力。以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持主題不變、鏡頭不換，繼續(xù)深入開展“正風肅紀抓執(zhí)行、攻堅克難促發(fā)展”活動，以嚴格的標準、嚴厲的措施、嚴肅的紀律堅決反對“四風”，大力治庸、治懶、治散、治奢，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，切實改進工作作風，保持公安隊伍良好形象。加強隊伍正規(guī)化建設，堅持科學治警、民主治警、依法治警，大力弘揚婺城公安精神，著力打造忠誠可靠、素質優(yōu)良、能打硬仗的戰(zhàn)斗團隊。

展望2014，當前婺城政治、經濟、治安形勢總體平穩(wěn)，分局隊伍士氣和活力明顯提升，勤務運行更加務實，打防管控更加嚴密，保持了良性發(fā)展的勢頭，但是，影響社會穩(wěn)定的誘發(fā)性、突發(fā)性、不可預測性因素還有很多，制約公安工作轉型升級的矛盾、問題還有不少，必須保持清醒、積極應對。

通過認真的走訪調研分析，分局黨委明確了2014年公安工作的總體思路：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，落實全市公安機關“五化三治”一體化的總要求，堅持“以信息化為驅動力，加快實現警務現代化，推動公安工作轉型升級”的總目標，深入踐行群眾路線，優(yōu)化效能增長模式，為全面加快婺城“兩富”現代化都市核心區(qū)建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。提出“保持三個優(yōu)勢，形成三個常態(tài)，打好三個翻身仗，確保三個前列”的工作目標，即：警務信息化、國保規(guī)范化、執(zhí)法規(guī)范化。要取得全國領先優(yōu)勢，主要業(yè)務工作、機關聯(lián)系基層、工作指導監(jiān)督要常態(tài)推進，打好主要業(yè)務考核、隊伍正規(guī)化考核、民警無違法違紀翻身仗，確保在全市公安工作綜合考評、區(qū)委區(qū)政府崗位目標責任制考核、群眾路線教育實踐活動走在前列。

2014年是全面深化改革、加快轉型升級的關鍵之年，全局上下要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，切實肩負起護航發(fā)展、護衛(wèi)民生的重任。

優(yōu)化信息運作模式，進一步確立智慧警務領先優(yōu)勢。堅持以維護社會大局穩(wěn)定為基本任務，始終把維護國家安全特別是政治安全、政權安全置于首位，深入推進“一點通”警務管理系統(tǒng)、信息體系建設和隱蔽戰(zhàn)線斗爭，不斷增強社會信息的感知度，提高對案事件的預知預警預防能力，牢牢抓住維穩(wěn)主動權。

優(yōu)化勤務運轉模式，進一步激發(fā)所隊工作活力。深入貫徹執(zhí)行《省廳關于進一步改進和加強新形勢下派出所工作的指導意見》，不斷完善“三有三化”的勤務運行機制、所隊常態(tài)聯(lián)系指導機制和基層基礎工作，實現派出所減負增效。

轉變合成作戰(zhàn)模式，進一步形成打防管控合力。堅持把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，將上級專項行動部署與本地實際結合起來，落實全市公安機關加速合成作戰(zhàn)、打防銜接、部門聯(lián)動、網上網下“四個一體化”的工作部署，主動出擊嚴打違法犯罪，整合資源提升打擊破案增長點，嚴密防控增強治安管理威懾力，保持社會治安持續(xù)向好態(tài)勢。

著力解決執(zhí)法突出問題，進一步提高執(zhí)法質效。堅持把促進社會公平正義作為核心價值追求，以創(chuàng)建“全國執(zhí)法示范單位”為驅動，不斷強化爭先意識、質量意識、公信意識，集全局之力、全警之智，健全規(guī)范執(zhí)法工作機制，完善執(zhí)法質效評定體系，堅決消除執(zhí)法隱患、糾正執(zhí)法頑疾、保證執(zhí)法安全，鞏固執(zhí)法質量“領頭羊”地位。

轉變傳統(tǒng)績效評估模式，進一步激發(fā)民警積極性。把運用考核指揮棒與激發(fā)主觀能動性結合起來，優(yōu)化重點工作考核、主要數據評估和工作結果點評的形式和內容，建立“考核+評估+點評”的績效管理體系，準確服務領導決策，科學指導警務活動。

同時，分局黨委還強調堅持隊伍建設這個根本不放松，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“為何從警、如何做警、為誰用警”的關鍵問題，強化“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識，用“激情、實力、責任、正義”的婺城公安精神統(tǒng)一全警思想和行動，為推動公安工作提供堅實保障。

毫不松懈地推進紀律作風建設。貫徹落實改進工作作風的各項規(guī)定，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，著力糾正群眾反映強烈的冷硬橫推現象，用行動取信于民。

持之以恒地推進信連心走訪活動。拓展“警民信連心”系列活動，推動警民見面、牽手、連心、互信。不斷改進服務群眾、社會管理的方式方法，加強窗口建設，暢通溝通渠道，主動接受監(jiān)督，使公安工作改革創(chuàng)新、轉型升級的成果最大限度地惠及百姓。

更加精細地加強隊伍教育管理。牢固樹立從嚴治警、平安從警是最大關愛和最大福利的理念，常態(tài)開展談心談話活動，加強重點人重點事管理，落實檢查通報制度，保持抓隊伍的韌勁。加強隊伍素質建設，落實愛敬惠警措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強隊伍內生活力。

第二篇：持續(xù)推進轉型升級加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

持續(xù)推進轉型升級 加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

——2011年元旦致辭

南通市人民政府副市長、中共如皋市委

書記 陳惠娟

全市廣大父老鄉(xiāng)親們、朋友們、同志們：

新年的鐘聲激蕩著神州大地，歲月的航船開啟著新的征程。值此元旦佳節(jié)來臨之際，我謹代表市委、市政府，向全市145萬人民及社會各界朋友致以新年的問候和誠摯的祝福！祝大家新年愉快、身體健康、萬事如意！

剛剛過去的2010年，是我市“十一五”發(fā)展的收官之年。全市上下緊緊圍繞“轉型升級調結構、奮力跨江爭八強”的目標，全力推動經濟社會持續(xù)跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，圓滿完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務。預計全年實現地區(qū)生產總值430億元，5年平均增幅保持20%以上，財政總收入和一般預算收入分別為76億、33億元，躋身全省前十強；工業(yè)應稅銷售和實繳稅金分別為580億、25億元，總量持續(xù)保持南通首位；完成到賬外資9.2億美元，持續(xù)位居南通第一、全省前列。我們堅持把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力推動改革發(fā)展成果普惠于民，全年農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達8680元、19800元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達310億元；城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，民生事業(yè)長足發(fā)展，百姓生活明顯改善，小康社會全面建成，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。輝煌的成就來自于全市上下的合力奮斗，來自于社會各界的鼎力支持，在此，向全市廣大人民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

“十二五”時期，我市的戰(zhàn)略定位是“邁進基本現代化、建設美好新如皋”，圍繞經濟更加強盛、科教更加發(fā)達、社會更加和諧、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)良、人民更加幸福的目標，努力打造全國文明城市、國家生態(tài)文明城市，積極推進國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗城市、國家創(chuàng)新型城市、健康城市、江蘇省低碳經濟示范城市建設并取得顯著成效，與此同時積極打造國家有機食品示范市、國家生態(tài)園林城市，在全面建成更高水平小康社會的基礎上邁進基本現代化，開發(fā)開放主功能區(qū)和有條件的鎮(zhèn)率先實現全面現代化。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市上下要大力實施“經濟國際化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化”四大發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重提升經濟發(fā)展質量，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重提高居民收入水平，更加注重加強生態(tài)環(huán)境建設，更加注重完善城鄉(xiāng)公共服務，更加注重社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)推進轉型升級，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在更高水平小康社會建設征程上再創(chuàng)新輝煌。

歷史賦予重任，事業(yè)點燃激情。讓我們大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，開拓創(chuàng)新、團結拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)，加快轉變發(fā)展方式、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為“十二五”邁進基本現代化、建設美好新如皋而努力奮斗！

第三篇：注重落實,不斷推進黨建工作的轉型升級

注重落實，不斷推進黨建工作的轉型升級

—— 中共xx縣國家稅務局總支部委員會“五好”基層黨組織先進材料

近年來，中共xx縣國家稅務局黨總支部委員會，在中共xx縣委、縣直機關黨委和縣局黨組的領導和工作指導下，始終按照《黨章》的要求，堅持“五落實，五推進”的工作思路，狠抓各項黨建工作，通過全體黨員的共同努力，黨建工作取得了明顯成效，各級黨組織建設明顯增強，黨員先鋒模范作用得到明顯發(fā)揮，有力地推動各項稅收工作的開展。

一、落實黨建工作任務，推進黨的基層組織體系建設 縣局黨總支每年均制定了黨建工作計劃、工作方案和工作規(guī)劃，對全年黨建工作進行安排和部署，明確了黨建工作的奮斗目標，督促各黨支部結合自己工作實際，認真落實好黨建工作的有關要求，保證黨的路線方針政策落實到具體的稅收業(yè)務工作中。每年黨總支認真督促各支部抓好自身黨建工作，落實“三會一課”制度，提高黨員素質，把非黨骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成中層干部。在黨的基層體系建設中，xx縣國稅局黨總支結合自身實際，在黨員人數較多的局機關支部分別成立了5個黨小組，明確每個黨小組的負責人，負責在黨支部的領導下抓好黨小組的日常學習活動的開展。黨小組的成立和開展工作，豐富了黨員學習的形式，更加貼近實際，使黨員日常學習教育收到了明顯的效果。

二、落實領導責任，推進各級領導班子建設。

堅持以黨建工作作為先進領導班子建設的核心內容，各 1

級領導班子始終按照政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、紀律嚴明的要求抓好自身建設。縣局黨組始終將領導班子建設作為黨建工作的重要內容，堅持抓好縣局班子的集中學習和個人分散學習，每季明確學習的內容，按時組織班子成員進行黨組中習學習組開展理論統(tǒng)一集中學習，必要擴大到所有中層干部，通過理論學習，不斷提高班子成員的理論水平，增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，更好地指導各項稅收工作的開展，通過把黨的建設與各級領導班子建設有機結合，不斷增強了全縣國稅系統(tǒng)各級領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，推動了全縣各項稅收工作的向前發(fā)展，2007年在全縣煤礦整合、大部分煤炭企業(yè)未恢復生產的情況下，共組織各項稅收收入共組織入庫各項稅收收入24321萬元，比上年增收12227萬元，增長101.10%，完成了各項稅收工作任務，工作完成情況得到上級部門的充分肯定，獲得2007全區(qū)國稅系統(tǒng)目標管理一等獎。

三、落實黨員培訓教育，推進黨員干部隊伍建設

總支把黨員干部在工作中必須體現先進性作為黨員干部評先選優(yōu)的一個標尺，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，要求黨員干部在非常時刻要站得出來，沖鋒在前，通過加強黨員平時教育，黨員在稅收工作的重要作用明顯體現出來，在2008年春節(jié)抗雪凝災害期間，全局領導干部尤其是黨員領導干部始終堅守在工作第一線，積極主動地解決停水、停電等實際困難，想方設法地保障各項稅收工作運轉。xx縣國稅局還注重培養(yǎng)和發(fā)展壯大黨員隊伍，加強對業(yè)務骨干的培養(yǎng)，動員其向黨組織先靠攏，條件成熟時將其吸收為入黨積極分子加強培養(yǎng)，不斷壯大黨員隊伍，2007年培養(yǎng)的4名預備黨員已于今年3月份按期轉正，2008年已吸收了3名入黨積極分子。

四、落實黨員義務，推進優(yōu)化納稅服務。

結合黨建工作的開展，為將黨員先鋒模范作用體現在納稅服務工作中，堅持以創(chuàng)建標準化辦稅服務廳和標準化農村分局作為優(yōu)化納稅服務的載體和切入點，堅持將優(yōu)化納稅服務貫穿于稅收工作的全過程，深入推行全程辦稅服務制度，通過召開行業(yè)納稅人例會、納稅人懇談會等形式，加強與納稅人的溝通與交流，積極構建和諧征納關系，并深入納稅人生產經營場所實地幫助納稅人解決生產經營活動中的困難，積極主動地爭取廣大納稅人對稅收工作的理解和支持，努力創(chuàng)造良好的優(yōu)化納稅服務環(huán)境。在縣局辦稅服務大廳和各稅務分局辦稅服務窗口，廣泛推行“一窗多能”服務，即納稅人需要辦理的涉稅事項在一個窗口辦結，避免納稅人多窗口往返的問題，為納稅人節(jié)約了辦稅時間，受到廣大納稅人的好評。

五、落實黨建幫扶活動，推進系統(tǒng)精神文明建設

積極做好黨建扶貧工作，是xx縣國稅局黨總支的一項重要任務。長期以來，縣局黨總支將黨建工作延伸到全縣廣大鄉(xiāng)村、學校，經常組織黨員干部到邊遠鄉(xiāng)村體驗生活，開展黨建扶貧工作，同時開展稅法宣傳，普及稅收知識，由于青壯年大多外出務工造成農村勞動力不足的問題，縣局黨總

支和稅務分局黨支部還組織黨員為農民抓生產、搞秋收，積極動員黨員干部投身到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設活動中，把黨同人民群眾的血肉聯(lián)系體現在實際行動中。同時，縣局黨總支還把黨建工作與推動全縣國稅系統(tǒng)精神文明建設有機地結合起來，積極開展文明單位、先進集體、青年文明號創(chuàng)建活動，在2007年積極支持配合縣局編纂《稅收與燈謎》一書，收集黨員歷年來創(chuàng)作的稅收燈謎，鼓勵黨員創(chuàng)作稅收謎語，為《稅收與燈謎》的圓滿完成做了大量的工作。

中共xx縣國家稅務局總支部委員會

二〇〇八年六月十九日

第四篇：加快推進中小企業(yè)轉型升級

加快推進中小企業(yè)轉型升級

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經濟日報

編者按 中小企業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業(yè)轉型升級，應對外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業(yè)轉型升級的重要性和如何實現轉型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉變

中小企業(yè)應從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變，提升價值鏈，完善產業(yè)鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業(yè)贏得市場空間和穩(wěn)定現金流，維持企業(yè)正常運營。但是，低成本競爭戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價格競爭戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產品、服務等“差異性”，短期內不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產品附加值，進而獲取持久競爭優(yōu)勢。

因此，中小企業(yè)要積極實施差異化戰(zhàn)略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費者需求的特色產品或服務，通過改善產品質量和性能實現產品差異化，通過創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務鏈來強化服務差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應該重視服務差異化，理論與實證研究發(fā)現，服務是企業(yè)價值鏈上最靠近消費者的一環(huán)。在制造業(yè)產品同質化日趨嚴重的背景下，服務差異化能有效增強制造企業(yè)的競爭力，有利于企業(yè)產業(yè)鏈完善和價值鏈提升。企業(yè)需要通過創(chuàng)新服務理念、完善服務網絡、提升專業(yè)服務水平、提高服務響應速度、提供個性與多元化服務等途徑，向產業(yè)鏈下游的服務環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對客戶的差異化服務能力，獲取產品溢價。此外，中小企業(yè)不僅要在當前已有行業(yè)空間內積極競爭，也要根據自身業(yè)務特點和能力，積極開拓新的業(yè)務，從而創(chuàng)造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉變

中小企業(yè)應改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強核心主業(yè)，實施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強調將企業(yè)業(yè)務向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務集中，著力推動主營業(yè)務的專業(yè)化和精細化，培育核心競爭力，提高企業(yè)抗風險能力。在當前的市場環(huán)境下，過度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經營程度，將有限的資源集中于最具競爭優(yōu)勢的行業(yè)上，或者將經營重點收縮于價值鏈上，培育企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。一方面，要通過剝離非核心業(yè)務、處置虧損資產、服務外包等途徑，將非核心業(yè)務的資產、產品線、子公司或部門等出售或關停，收縮企業(yè)業(yè)務范圍和產品種類。從戰(zhàn)略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業(yè)務范圍的修正，是從長遠戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長”和“質的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務時，要根據產品生命周期、市場需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢、行業(yè)競爭狀況等進行相機抉擇，規(guī)避風險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內部組織優(yōu)化、加強外部合作、強化競爭優(yōu)勢等措施，把主導產業(yè)做強、做優(yōu)、形成特色，實現“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構，使企業(yè)在最有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上贏得競爭，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴張向注重質量提升轉變

中小企業(yè)應從偏重規(guī)模擴張走向注重質量提升，實現規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動的集約式發(fā)展方式轉變。

我國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期，主要是基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長方式，許多企業(yè)過于偏重規(guī)模擴張。研究表明，規(guī)模經濟有助于提升企業(yè)競爭力，但盲目規(guī)模擴張不一定帶來規(guī)模經濟。因為，企業(yè)規(guī)模越大，內部管理層次越多，企業(yè)內部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴張，將會出現品牌、聲譽和管理“稀釋”的現象，導致管理失控、企業(yè)經營效益下降。

未來，我國中小企業(yè)要改變發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業(yè)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來挖掘企業(yè)潛力的內涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|量，改變核心技術受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業(yè)要通過創(chuàng)新人才激勵機制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機制、處理好技術引進與消化吸收的關系等來加強核心技術開發(fā)。要重視關鍵技術尤其是信息技術的應用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。除了技術創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來培育企業(yè)管理優(yōu)勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業(yè)尤其要引進精益生產管理手段，要加強生產流程改造，縮短生產周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產和浪費；要加強質量檢測，對生產流程的每一道工序進行全面質量控制；要推進學習型組織建設，實施專業(yè)化協(xié)作生產；要建立業(yè)績評估體系，鼓勵員工參與生產和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產出，實現企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉變

中小企業(yè)應實現從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長青的做“久”轉變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場規(guī)律，缺乏扎實基礎的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國有許多曾經風光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠”。據調查，我國中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國企業(yè)平均為8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關系。通過保障消費者權益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護環(huán)境等措施加強企業(yè)社會責任建設。

當前，我國80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)。“家族化治理”存在治理結構封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權力的制衡機制。要明晰產權，尤其是家族成員間的產權，降低“內耗”，提高經營績效。同時，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉變

中小企業(yè)應從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯(lián)盟競合轉變，推動各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經濟全球化、網絡經濟、技術創(chuàng)新加快、消費升級等因素的作用下，現代商業(yè)競爭進入了競合時代，強調企業(yè)間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業(yè)可以通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現優(yōu)勢互補、風險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業(yè)務范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯(lián)盟、生產聯(lián)盟、技術研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強對聯(lián)盟關系的管理，完善雙方契約關系，通過建立學習機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過加入產業(yè)集群，增強企業(yè)市場競爭能力。要根據自身條件對企業(yè)進行價值鏈定位，通過調整產品結構、產銷結構等實現與集群內大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構企業(yè)管理和技術創(chuàng)新機制，并大力推進企業(yè)文化建設以適應集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉變

中小企業(yè)應從低層次參與國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運營戰(zhàn)略，做好風險防控，積極穩(wěn)健推進企業(yè)海外拓展，融入國際高端供應鏈，融合全球資源。

我國中小企業(yè)參與國際化的形式比較單一，多以OEM（代工生產）的低層次模式來參與國際產業(yè)分工，使我國企業(yè)在國際產業(yè)價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來，我國中小企業(yè)應利用國際產業(yè)鏈調整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應鏈，借國際知名公司之力提升自身技術和管理水平，進而增強企業(yè)談判地位，提高“議價權”；又要積極整合全球資源，加強企業(yè)對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級，實現價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據目標市場、產業(yè)及產品特性、企業(yè)核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業(yè)內跨文化交流等途徑，實現管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產品設計、渠道布置、廣告策略和售后服務等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業(yè)要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經驗的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內部高層管理、技術人員去海外深造，定期組織員工參加相關培訓。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業(yè)國際化需要靈活運用電子商務，通過電子商務網絡搜集世界范圍內的商務信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業(yè)對外投資風險管理，通過完善風險管理組織建設，健全企業(yè)風險的識別、預警和處理機制，提高企業(yè)抗風險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）

第五篇：加快推進工業(yè)轉型升級

求是文章----加快推進工業(yè)轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一基礎。工業(yè)是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快推進工業(yè)轉型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業(yè)產業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業(yè)增速“V”型反轉，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續(xù)，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產業(yè)結構在科技創(chuàng)新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業(yè)，圍繞新興產業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉變和轉型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業(yè)結構不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產能過剩問題突出，產業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎薄弱，推進工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經濟發(fā)展方式轉變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結構升級為我國工業(yè)轉型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業(yè)轉型升級的總體思路

加快推進工業(yè)轉型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統(tǒng)生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發(fā)展的關系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業(yè)發(fā)展模式向質量效益型轉變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結構、布局結構、組織結構，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經濟行業(yè)的產業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業(yè)轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業(yè)發(fā)展方式，實現由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業(yè)體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設，為工業(yè)轉型升級提供重要支撐。

加強企業(yè)技術改造。技術改造是促進企業(yè)走內涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進新技術、新產品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調整，優(yōu)化工業(yè)投資結構，推動工業(yè)整體素質邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內涵。要創(chuàng)新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產品和技術，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉變。

促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。要圍繞設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質安全型產業(yè)體系。

實施質量和品牌戰(zhàn)略。提升質量品牌是工業(yè)轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質量提升、品牌創(chuàng)建和服務改善，引領和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產品質量安全保障，不斷提高工業(yè)產品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業(yè)組織結構，推進企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務體系，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)經營管理質量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調整優(yōu)化工業(yè)生產力布局，促進產業(yè)集聚發(fā)展，引導區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業(yè)領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉型升級的環(huán)境

工業(yè)轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業(yè)轉型升級的制度環(huán)境。

健全相關法律法規(guī)。要圍繞轉型升級重點任務，在產業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規(guī)，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎性產業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產業(yè)政策，抓緊制定新興領域產業(yè)政策，加強產業(yè)政策和財稅、金融、貿易等政策的協(xié)調配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產業(yè)政策，制定發(fā)布重點領域產業(yè)發(fā)展指導目錄和產業(yè)轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔保、企業(yè)兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業(yè)服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權，支持國內優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經營。