第一篇：旅游發展基金補助地方項目資金管理辦法

旅游發展基金補助地方項目資金管理辦法

財行[2009]47號

第一章 總則

第一條為加強旅游發展基金補助地方項目資金（以下簡稱旅游專項資金）的管理，適應新時期旅游產業發展需要，充分發揮旅游專項資金的導向作用，提高資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《中央對地方專項撥款管理辦法》（財預[2000]128號）的有關規定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游專項資金，是指旅游發展基金中用于支持地方旅游產業發展的項目補助資金。旅游專項資金由中央財政通過專項轉移支付撥付。

第三條旅游專項資金的補助原則是“突出重點、重在導向、擇優補助、務求實效”，通過旅游專項資金及地方財政資金的導向性投入，引導促進各類社會資金的投入。

第二章 旅游專項資金使用項目范圍、形式

第四條旅游專項資金重點用于補助中西部地區A級以上旅游景區（點）基礎設施、公共服務設施建設及完善的項目；補助以中西部為主的重點地區帶動農民脫貧致富的旅游項目和旅游新業態項目。

（一）旅游景區（點）基礎設施項目包括：景區周邊斷頭路通路工程，景區游步道、橋涵和河道整治工程，景區安全設施等基礎設施的建設及完善項目。

（二）公共服務設施項目包括：景區（點）廁所、停車場的建設和完善項目、城鎮通往景區的標識標牌、城鎮游客接待中心等項目。

（三）以中西部為主的重點地區帶動農民脫貧致富的旅游項目包括：“農家樂”、“漁家樂”等鄉村旅游開發或旅游扶貧開發等項目。

（四）旅游新業態項目包括：陸上文化旅游開發保護示范項目；海島濱海旅游開發項目；郵輪游艇旅游基地項目；漂流、內河和湖泊游船及旅游碼頭建設項目；航空旅游基地項目；滑雪、溫泉、自駕車營地和生態旅游示范區等旅游新業態項目。

第五條 旅游專項資金補助分為旅游項目開發補助和貸款貼息補助兩種形式。各省（自治區、直轄市，下同）可根據項目類型、規模大小、經濟和社會效益等實際情況，申報以下兩種資金使用形式。

（一）旅游項目開發補助：主要用于中西部地區A級以上旅游景區（點）旅游基礎設施、公共服務設施配套建設以及帶動農民脫貧致富的旅游項目補助。

（二）貸款貼息補助：主要用于中西部地區A級以上旅游景區（點）旅游開發項目和旅游新業態開發項目的貸款貼息補助，項目業主為具有獨立的企業法人資格或實行企業化管理、獨立核算的事業法人資格的建設單位。堅持先有貸款，再安排貼息資金的原則，對2009年1月1日以后的商業銀行或政策性銀行旅游開發項目貸款，經審核同意后適當給予貼息補助。貼息資金的貼補率不超過當期銀行貸款利率，貼息期限原則上為1年，最多不超過2年。

第三章 旅游專項資金的申報、審批、撥款

第六條 旅游專項資金實行“兩下一上”的申報審批程序。

（一）“一下”。財政部研究確定旅游專項資金支出預算規模后，會同國家旅游局向有關省財政、旅游主管部門下達年度旅游專項資金補助計劃。

（二）“一上”。省旅游主管部門會同省級財政主管部門按旅游專項資金的使用原則、范圍、方式和“一下”計劃，編制旅游專項資金年度項目支出預算和項目文本，聯合行文上報國家旅游局、財政部，由國家旅游局匯總審定后報財政部審核批復。

（三）“二下”。旅游專項資金年度預算和項目確定后，由財政部向省級財政主管部門下達旅游專項資金補助預算，同時抄送國家旅游局和省級旅游主管部門。

第七條 項目申報內容

（一）項目申請報告。省級旅游和財政主管部門聯合向國家旅游局和財政部報送旅游專項資金項目申請報告各一份。報告要對本省當年的旅游發展概況和支持重點做簡要分析；對旅游專項資金項目申報情況進行匯總；對單個項目情況做簡要說明。

（二）項目申報材料。每個申報項目除按所附《旅游專項資金項目申報文本》格式填報相對應的項目資料表格外，還需要單獨提供以下申報材料：

1、旅游項目所在地區旅游總體開發規劃文件；

2、旅游項目可行性研究報告經省或省轄市發展與改革部門批準文件；

3、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書（城市景區點）；

4、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同；

5、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見；

6、貸款貼息項目應附銀行貸款合同和銀行貸款實際發生計息單及相關審貸法律文件；

以上第1-5款為所有申報項目的必備條件，第6款為特定項目的必備條件。

第八條 撥款。旅游專項資金由財政部通過專項轉移支付撥付省級財政主管部門，省級財政主管部門要根據國家財政預算管理及國庫支付制度改革的要求，充分考慮項目施工進度和用款計劃等實際情況，確保旅游專項資金能夠及時撥付到位。具體撥付辦法，由省級財政主管部門商省級旅游主管部門確定。

第九條 項目調整。對已下達旅游專項資金補助預算的旅游項目，原則上不得調整，若在執行過程中如遇到自然災害等不可抗力因素，確需改變項目用途的，由省級旅游、財政部門提出申請報國家旅游局（附更改項目申報材料），經國家旅游局商財政部批準后方可更改項目。

第四章 旅游專項資金的管理責任

第十條 旅游專項資金及項目的管理實行中央、省分級負責制。財政、旅游部門根據職能定位，按照分工負責、通力合作、密切配合的原則，共同承擔旅游專項資金及項目的管理責任。

第十一條 中央部門責任

（一）財政部負責審核批復旅游專項資金預算。確定年度旅

游專項資金的預算規模，會同國家旅游局下達年度旅游專項資金補助計劃（即“一下”）；審核批復各省旅游專項資金預算（即“二下”）；督促省級財政主管部門在規定的時間內及時撥付項目資金；監督檢查旅游專項資金使用情況并對違反規定使用資金進行處理。

（二）國家旅游局負責審核確定旅游專項資金補助項目。對各省上報的項目進行評估、論證、初審、匯總，并負責報送財政部審核批復；會同有關部門組織對旅游專項資金的使用情況進行監督檢查并對違反規定使用資金提出處理意見。

第十二條 省級部門責任

（一）省級財政主管部門根據年度旅游專項資金補助計劃，審核省級旅游主管部門確定的本省旅游專項資金補助項目；會同省級旅游主管部門聯合上報申請報告；及時將旅游專項資金撥付到位；監督檢查旅游專項資金使用情況。

（二）省級旅游主管部門根據相關規定研究確定旅游專項資金補助項目；匯總項目相關材料報省級財政主管部門審核后聯合上報（即“一上”）；會同省級財政主管部門監督檢查旅游專項資金使用和項目進展情況。

第五章 監督檢查

第十三條省級財政主管部門應當會同省級旅游主管部門加強對旅游專項資金監督檢查工作，建立對旅游專項資金使用情況的監督檢查制度，保證旅游專項資金及時、足額到位，專款專用，防止擠占挪用。

第十四條 省級財政主管部門會同省級旅游主管部門要對旅游專項資金使用情況進行實地檢查。對資金到位不及時或使用效益不高的項目單位，責成相關部門及時糾正；對違反規定，截留、擠占、挪用專項資金的項目單位，應當如數追回資金，項目實施單位兩年內不得申請旅游專項資金補助項目，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定給予嚴肅處理。

第十五條 對嚴格按照本辦法執行、社會效益和經濟效益明顯的地方項目單位，經省級旅游、財政主管部門審查并報國家旅游局確認后，予以表揚并獎勵。財政部批復各省下一年度旅游專項資金預算時，將按批復項目補助資金總額的5%下達此項獎勵資金。獎勵資金用于項目單位旅游項目開發補助支出。

第六章 附則

第十六條 各省級財政、旅游主管部門可根據本通知精神，結合當地旅游發展規劃及經濟發展實際情況，制定本省的實施細則。

第十七條 本辦法由財政部、國家旅游局組織實施，財政部負責解釋。第十八條 本辦法自發布之日起執行。凡與本辦法不一致的政策和規定，一律以本辦法為準。

第二篇：中央補助地方博物館免費開放資金管理辦法

中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資

金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資金（以下簡稱專項資金）管理，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 專項資金由中央財政設立，用于補助博物館、紀念館免費開放所需經費支出，鼓勵改善陳列布展，支持重點博物館提升服務能力，對免費開放工作成績突出的省份給予獎勵。地方財政應當保障本地區免費開放博物館、紀念館日常運轉經費，不得因中央財政安排專項資金而減少應由地方財政安排的資金。

第三條 專項資金管理和使用堅持“統籌安排、分級管理、分級負責、專款專用”的原則。

第四條 專項資金管理和使用應當接受財政、審計和宣傳、文化、文物等部門的監督檢查。

第二章 補助范圍與支出內容

第五條 專項資金的補助范圍和支出內容包括：

（一）運轉經費補助。用于補助列入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館或全國愛國主義教育示范基地免費開放后正常運轉和提升公共服務能力等支出。

（二）陳列布展補助。用于補助文化文物主管部門歸口管理的博物館、紀念館改善基本陳列的方案設計、相關材料及設備購置、施工、監理和專家咨詢等支出。

（三）中央地方共建國家級博物館補助。用于補助國家文物局、財政部確定的中央地方共建國家級博物館提升藏品保護、陳列展覽、學術研究、人才培養、交流合作、社會教育等支出。其中，學術研究和交流合作支出所占比例不超過該項補助金額的20%。

（四）對自行免費或低票價開放的獎勵。用于鼓勵地方自行免費或低票價開放博物館、紀念館（含民辦博物館）提升公共服務能力。

（五）對免費開放工作優秀省份的獎勵。用于鼓勵免費開放工作成績突出的省份，進一步提升博物館、紀念館公共服務能力。

第六條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于發放編制內在職人員和離退休人員基本工資、基本建設、大型維修改造、文物征集等支出，不得用于償還債務。

第三章 申報與審批

第七條 省級財政部門負責專項資金申報工作。各省級財政部門應當按照規定做好本地區上博物館、紀念館免費開放情況、全國愛國主義教育示范基地免費開放情況和中央地方共建國家級博物館基本情況審核匯總工作，審核當年陳列布展補助和中央地方共建國家級博物館項目申請，提出自行免費或低

票價開放獎勵建議，于每年4月30日前將專項資金申請報告和有關附表（見附件1-4）報送財政部。

第八條 博物館、紀念館申請陳列布展補助應當同時提供文物部門批復文件及展陳大綱。

第九條 運轉經費補助的核定：

（一）2008年、2009年納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館，門票收入減少部分由中央財政全額負擔，運轉經費增量部分由中央財政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例補助。具體金額由財政部核定。

（二）2008年以前立項建設、2010年及以后建成并納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館，以及新增命名為全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀念館，運轉經費補助按照每年省級館500萬元/個，地市級館150萬元/個，縣區級館50萬元/個的標準安排。

（三）2008年以后立項建設或者改擴建的博物館、紀念館，中央財政不新增安排運轉經費補助。

第十條 陳列布展補助根據項目申請情況和相關支出標準確定。中央地方共建國家級博物館陳列布展經費通過中央地方共建博物館補助安排。

第十一條 中央地方共建國家級博物館補助實行因素加項目的分配辦法。因素包括：館舍面積（占10%）、館藏品數量（占15%）、地區因素（占15%）、經費保障水平（占15%）、陳列展覽（占15%）、觀眾（占15%）、科研成果（占15%）。

第十二條 財政部商國家文物局對上共建國家級博物館基本情況進行審核，按照因素法確定各博物館補助額度，并根據博物館項目申請確定具體補助項目。

第十三條 自行免費或低票價開放獎勵和免費開放優秀省份獎勵由財政部商中宣部、文化部、國家文物局等部門，根據地方申請以及調查評估等情況確定。

第十四條 財政部應當于每年6月15日前將專項資金下達省級財政部門，同時抄送中宣部、文化部、國家文物局。

第十五條 各省級財政部門應當結合本省實際，統籌安排運轉經費補助、自行免費或低票價開放獎勵和免費開放優秀省份獎勵，在收到中央專項資金30日內將具體分配方案報財政部備案。

第十六條 財政部根據當年運轉經費補助分配情況，于每年9月30日前將下一運轉經費補助基數下達省級財政部門。各省級財政部門應當將運轉經費補助基數列入免費開放博物館、紀念館下一年初預算，保證其正常運轉。第四章 管理與使用

第十七條 省級財政部門在收到財政部下達的專項資金預算后，應當在60日內予以分配下達。

第十八條 專項資金預算下達后一般不予調整，確因特殊情況需要調整的，應當按本辦法規定的申報程序重新報批。

第十九條 專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規定執行。

第二十條 專項資金支出應當嚴格執行國家有關財務規章

制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由資金使用單位結合實際情況做出具體規定，報主管部門和同級財政部門備案。

第二十一條 專項資金支出過程中應當實行政府采購的，按照國家政府采購的有關規定執行。

第二十二條 專項資金形成的資產屬于國有資產的，應當按照國家國有資產管理有關規定管理和使用。

第二十三條 專項資金的結轉和結余管理，按照財政部和同級財政部門財政撥款結轉和結余管理規定執行。

第五章 監督與檢查

第二十四條 財政部會同中宣部、文化部、國家文物局適時組織或委托有關機構對專項資金管理使用情況進行監督檢查或績效評價。檢查和評價結果作為以后分配專項資金的重要參考依據。

第二十五條 地方各級財政部門應當會同同級宣傳、文化、文物等部門按照各自職責建立健全專項資金使用的監督檢查機制和績效評價制度。

第二十六條 博物館、紀念館應當建立健全內部監督約束機制，提高專項資金管理和使用的安全性、有效性、規范性。

第二十七條 凡有下列行為之一的，財政部給予通報批評、暫停核批新項目、核減下專項資金等處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定追究相關單位和人員責任，觸犯法律的將依法追究法律責任。

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專項資金；

（三）違反規定轉撥、轉移專項資金；

（四）提供虛假財務會計資料；

（五）擅自變更補助范圍和支出內容；

（六）因管理不善，給國家財產和資金造成損失和浪費；

（七）不按照規定報送專項資金申報和備案文件；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：中央財政補助地方公立醫院改革專項補助資金管理辦法

公立醫院補助資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條【目的】 為規范和加強中央財政公立醫院補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據有關法律法規和財政部專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條【概念】 本辦法所稱補助資金，是指中央財政通過專項轉移支付方式安排，用于支持公立醫院改革和發展方面的資金。

第三條【原則】 補助資金管理遵循以下原則：

（一）合理規劃，科學論證。要按照醫改工作要求及相關規劃，合理確定專項資金使用方向，并對補助資金確定支持項目的必要性、可行性等進行科學論證。

（二）統籌分配，保障重點。要統籌考慮公立醫院改革工作需要，合理安排項目資金預算，切實保障醫改重點項目的資金需求。

（三）強化管理，注重實效。要加強對補助資金分配、使用過程管理，規范各個程序的管理要求，明確相關主體的權利責任，保障財政資金安全、高效使用。

（四）績效考評，量效掛鉤。要強化對補助資金使用情況的績效考核，并建立考核情況與資金安排掛鉤機制，提高財政資金使用效益。第四條【內容和方式】補助資金由財政部會同國務院醫改辦、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局等相關部門根據國務院醫改工作部署和公立醫院改革工作重點安排使用。現階段重點支持公立醫院綜合改革、住院醫師規范化培訓、國家臨床重點專科建設等工作。

（一）用于公立醫院綜合改革方面的補助資金主要是支持推進城市和縣級公立醫院綜合改革相關工作。補助資金實行因素法分配，主要按照試點地區數量、補助標準以及考核結果等因素分配，采用“當年全額預撥、次年根據考核結果結算”的方式下達。

（二）用于住院醫師規范化培訓方面的補助資金主要是支持各地按規劃開展住院醫師規范化培訓工作，主要包括對按規劃建設設置的培訓基地的設備購置、教學實踐活動以及面向社會招收和單位委派培訓對象的生活學習等支出的補助。補助資金實行因素法分配，主要按照培訓基地和培訓對象數量、補助標準以及考核結果等因素分配，采用“當年全額預撥、次年根據考核結果結算”的方式下達。

（三）用于國家臨床重點專科建設方面的補助資金主要是支持全國包括民營醫院在內的三級醫院開展國家臨床重點專科建設，主要包括對完成臨床重點專科建設項目所需的設備購置、人才隊伍建設、適宜技術推廣等支出的補助。補助資金實行項目法分配，對于經過評審產生的國家臨床重點專科建設項目采取“先期預撥一定比例補助資金、項目結束后根據考核結果撥付剩余補助資金”的方式下達。國家臨床重點專科建設補助資金項目申報指南由國家衛生計生委、國家中醫藥管理局和財政部另行發布。

（四）用于其他醫改方面的補助資金主要是支持根據醫改工作安排除上述支出以外、與公立醫院改革和發展相關的其他工作。具體補助內容和方式由財政部商國務院醫改辦、國家衛生計生委等相關部門，根據國務院有關要求、醫改相關規劃以及醫改重點工作安排研究確定。

第五條【資金申報】 國務院醫改辦、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局等相關部門提出預算安排建議，財政部根據中央財政專項轉移支付資金管理相關規定會同相關部門研究確定具體預算金額。

第六條【資金撥付】中央財政按照預算管理規定，于每年9月30日前按當年補助資金實際下達數的一定比例，將下一補助資金預算指標提前下達省級財政。在全國人大批復預算60日內，中央財政向省級財政正式下達撥付補助資金。省級財政、醫改、衛生計生、中醫藥等相關部門在收到中央財政補助資金后，應將其與省本級相關資金統籌使用，并在30日內按預算管理有關規定及時分配下達到本級有關部門和下級財政部門，并抄送財政部駐本省財政監察專員辦事處（以下簡稱財政專員辦）。對于上級財政下達的補助資金，市、縣財政部門要在30日內分配下達到本級有關部門和下級財政部門。

第七條【預算執行】 具體使用單位收到補助資金后，要按預算和國庫管理有關規定，建立健全內部管理機制，制定資金管理辦法，加快預算執行。

第八條【預算調整】 補助資金要專款專用，各級財政、醫改、衛生計生、中醫藥等部門要按照項目有關規定安排使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。未支出的補助資金按財政部對結余資金管理的有關規定進行管理。

第九條【績效考核】 各級醫改、衛生計生、中醫藥等部門負責業務指導和項目管理，會同財政部門建立健全績效考核機制，并對相關工作進展情況開展績效考核，績效考核結果與補助資金分配掛鉤。

第十條【監督檢查】 各級財政、衛生計生、中醫藥等部門要加強對資金使用情況的監督管理，認真開展補助資金管理和使用情況監督檢查，及時發現和糾正有關問題。財政專員辦按有關要求對補助資金的使用管理情況進行管理監督。

第十一條【地方制定實施細則】本辦法由財政部會同國務院醫改辦、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局負責解釋。各省級財政部門會同醫改、衛生計生、中醫藥部門根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第十二條【執行日期和廢止文件】 本辦法自印發之日起執行，《國家臨床重點專科建設項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）同時廢止。以往文件中有與本辦法不一致的，以本辦法為準。

《公立醫院補助資金管理暫行辦法》起草說明

一、有關背景

2009年《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，提出了建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度的總體目標，明確將推進公立醫院改革試點等工作作為重點改革內容。目前，國家已在34個試點城市開展城市公立醫院綜合改革、1048個試點縣開展縣級公立醫院綜合改革。2015年政府工作報告提出，全面推開縣級公立醫院改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點。

按照黨中央、國務院關于醫改工作部署，中央財政不斷加大投入力度。自2009年起設立醫改補助資金，支持包括公立醫院改革、醫療衛生機構能力建設、基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度、國家臨床重點專科建設等醫改重點工作。2012年，隨著改革任務逐步細化和改革工作逐步落實，醫改補助資金細分為縣級醫院綜合改革試點等公立醫院改革補助資金、國家臨床重點專科建設補助資金、基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度補助資金、村衛生室實施國家基本藥物制度補助資金。近年來，根據國家關于清理整合中央對地方專項轉移支付的有關要求，上述專項轉移支付補助資金逐步進行清理整合，2015年整合成為基層醫療衛生機構補助資金和公立醫院補助資金。其中公立醫院補助資金主要用于支持公立醫院綜合改革、住院醫師規范化培訓、國家臨床重點專科建設及其他與公立醫院改革相關的醫改工作。

在安排公立醫院補助資金的同時，我們也進一步加強了對補助資金分配和使用的管理。此前主要采取兩種方式對補助資金分配使用進行規范：一是對于國家臨床重點專科建設和住院醫師規范化培訓等已經出臺相關管理辦法或指導意見、需要持續支持的工作，根據各自特點分類制定資金管理辦法。其中，《國家臨床重點專科建設項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）已經出臺實施；住院醫師規范化培訓資金管理暫行辦法已經形成初稿，正在征求相關部門意見。二是對于公立醫院能力建設、公立醫院綜合改革等一次性或階段性的工作，暫不制定資金管理辦法，采取在下達補助資金文件時對資金管理和使用提出詳細要求的方式加強資金管理。

2014年12月出臺的《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發?2014?71號）提出，規范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉移支付都有且只有一個資金管理辦法；對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設專項。據此，在深入調研的基礎上，我們會同國務院醫改辦、衛生計生委、國家中醫藥管理局等部門對整合后的公立醫院補助資金所涉及的已出臺和擬出臺的資金管理辦法進行了重新梳理，結合國務院關于整合制定專項轉移支付資金管理辦法的具體要求，研究制定了《公立醫院補助資金管理暫行辦法》（征求意見稿，以下簡稱《暫行辦法》）。

二、《暫行辦法》主要內容

《暫行辦法》共分為十二條，主要對加強公立醫院補助資金管理的目的、補助資金的概念、管理原則、內容、補助方式、資金申報和撥付、預算執行和調整、績效考核、監督檢查、實施細則、執行時間、廢止文件等提出要求。

《暫行辦法》所稱補助資金主要指中央財政通過專項轉移支付方式安排，用于支持公立醫院改革和發展方面的資金。補助資金管理遵循的原則主要包括：合理規劃，科學論證；統籌分配，保障重點；強化管理，注重實效；績效考評，量效掛鉤。補助資金由財政部會同國務院醫改辦、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局等相關部門根據國務院醫改工作部署和公立醫院改革工作重點安排使用，現階段重點支持公立醫院綜合改革、住院醫師規范化培訓、國家臨床重點專科建設等工作。國務院醫改辦、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局等相關部門提出預算安排建議，財政部根據中央財政專項轉移支付資金管理相關規定會同相關部門研究確定具體預算金額。中央財政按照預算管理規定的時間預撥及正式下達補助資金，地方各級財政部門在收到補助資金后也要按照預算管理規定的時間和要求及時下達補助資金。補助資金要專款專用，未支出的補助資金按結余資金管理有關規定管理。建立健全績效考核機制，績效考核結果與補助資金分配掛鉤。各級相關部門和財政專員辦要加強對資金使用情況的監督管理。《暫行辦法》由財政部會同國務院醫改辦、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局負責解釋。各地要制定實施細則。《暫行辦法》自印發之日起執行，《國家臨床重點專科建設項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）同時廢止。

第四篇：《就業補助資金管理辦法》

《就業補助資金管理辦法》

財社〔2017〕164號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團財務局、人力資源社會保障局：

為充分發揮就業補助資金作用，切實落實各項就業創業扶持政策，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國就業促進法》等相關法律法規，我們制定了《就業補助資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：就業補助資金管理辦法

財政部

人力資源社會保障部

2017年10月13日

附件：

就業補助資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為落實好各項就業政策，規范就業補助資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國就業促進法》等相關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱就業補助資金是由縣級以上人民政府設立，由本級財政部門會同人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）管理，通過一般公共預算安排用于促進就業創業的專項資金。

第三條 就業補助資金管理應遵循以下原則：

（一）注重普惠，重點傾斜。落實國家普惠性的就業創業政策，重點支持就業困難群體就業創業，適度向中西部地區、就業工作任務重地區傾斜，促進各類勞動者公平就業，推動地區間就業協同發展。

（二）獎補結合，激勵相容。優化機制設計，獎補結合，充分發揮各級政策執行部門、政策對象等積極性。

（三）易于操作，精準效能。提高政策可操作性和精準性，加強監督與控制，以績效導向、結果導向強化就業補助資金管理。

第二章 資金支出范圍

第四條 就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金用于職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等支出；公共就業服務能力建設補助資金用于就業創業服務補助和高技能人才培養補助等支出。

同一項目就業補助資金補貼與失業保險待遇有重復的，個人和單位不可重復享受。

第五條 享受職業培訓補貼的人員范圍包括：貧困家庭子女、畢業高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員（以下簡稱五類人員），以及符合條件的企業職工。

職業培訓補貼用于以下方面：

（一）五類人員就業技能培訓和創業培訓。對參加就業技能培訓和創業培訓的五類人員，培訓后取得職業資格證書的（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書，下同），給予一定標準的職業培訓補貼。各地應當精準對接產業發展需求和受教育者需求，定期發布重點產業職業培訓需求指導目錄，對指導目錄內的職業培訓，可適當提高補貼標準。對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構，給予一定標準的職業培訓補貼。其中農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，同時給予一定標準的生活費補貼。

（二）符合條件的企業職工崗位技能培訓。對企業新錄用的五類人員，與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，在取得職業資格證書后給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。對按國家有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工，培訓后取得職業資格證書的，給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。

（三）符合條件人員項目制培訓。各地人社、財政部門可通過項目制方式，向政府認定的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目，為化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能企業失業人員（以下簡稱去產能失業人員）、建檔立卡貧困

勞動力免費提供就業技能培訓或創業培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓機構，給予一定標準的職業培訓補貼。

第六條 對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書（不含培訓合格證）的五類人員，給予職業技能鑒定補貼。對納入重點產業職業資格和職業技能等級評定指導目錄的，可適當提高補貼標準。

第七條 享受社會保險補貼的人員范圍包括：符合《就業促進法》規定的就業困難人員和高校畢業生。

社會保險補貼用于以下方面：

（一）就業困難人員社會保險補貼。對招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位，以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的部分。對就業困難人員靈活就業后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3。就業困難人員社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

（二）高校畢業生社會保險補貼。對招用畢業高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，給予最長不超過1年的社會保險補貼，不包括高校畢業生個人應繳納的部分。對離校1年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過2年。

第八條 享受公益性崗位補貼的人員范圍為就業困難人員，重點是大齡失業人員和零就業家庭人員。

對公益性崗位安置的就業困難人員給予崗位補貼，補貼標準參照當地最低工資標準執行。

公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）。

第九條 對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員，試點給予一次性創業補貼。具體試點辦法由省級財政、人社部門另行制定。

第十條 享受就業見習補貼的人員范圍為離校2年內未就業高校畢業生，艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可擴大至離校2年內未就業中職畢業生。對吸納上述人員參加就業見習的單位，給予一定標準的就業見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。

第十一條 對在畢業有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生，給予一次性求職創業補貼。

第十二條 就業創業服務補助用于加強公共就業創業服務機構服務能力建設，重點支持信息網絡系統建設及維護，公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務，對創業孵化基地給予獎補，以及向社會購買基本就業創業服務成果。

第十三條 高技能人才培養補助重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。

第十四條 其他支出是指各地經省級人民政府批準，符合中央專項轉移支付相關管理規定，確需新增的項目支出。

第十五條 就業補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準，在符合以上原則規定的基礎上，由省級財政、人社部門結合當地實際確定。各地要嚴格控制就業創業服務補助的支出比例。

第十六條 就業補助資金不得用于以下支出：

（一）辦公用房建設支出。

（二）職工宿舍建設支出。

（三）購置交通工具支出。

（四）發放工作人員津貼補貼等支出。

（五）“三公”經費支出。

（六）普惠金融項下創業擔保貸款（原小額擔保貸款，下同）貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。

（七）部門預算已安排支出。

（八）法律法規禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規定限制。

第三章 資金分配與下達

第十七條 中央財政就業補助資金實行因素法分配。

分配因素包括基礎因素、投入因素和績效因素三類。其中：

（一）基礎因素主要根據勞動力人口等指標，重點考核就業工作任務量。

（二）投入因素主要根據地方政府就業補助資金的安排使用等指標，重點考核地方投入力度。

（三）績效因素主要根據各地失業率和新增就業人數等指標，重點考核各地落實各項就業政策的成效。

每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限，可根據就業整體形勢和工作任務重點適當調整。

第十八條 地方可對公共就業服務能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金，實行項目管理，各地人社部門應當編制高技能人才培養中長期規劃，確定本地區支持的高技能人才重點領域。

各省級人社部門每年需會同財政部門組織專家對擬實施高技能人才培養項目進行評審，省級財政部門會同人社部門根據評審結果給予定額補助，評審結果需報人力資源社會保障部和財政部備案。

第十九條 財政部會同人力資源社會保障部于每年10月31日前將下一就業補助資金預計數下達至各省級財政和人社部門；每年在全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內，正式下達中央財政就業補助資金預算。

第二十條 各省級財政、人社部門應在收到中央財政就業補助資金后30日內，正式下達到市、縣級財政和人社部門；省、市級財政、人社部門應當將本級政府預算安排給下級政府的就業補助資金在本級人民代表大會批準預算后60日內正式下達到下級財政、人社部門。

地方各級財政、人社部門應對其使用的就業補助資金提出明確的資金管理要求，及時組織實施各項就業創業政策。

第二十一條 就業補助資金應按照財政部關于專項轉移支付績效目標管理的規定，做好績效目標的設定、審核、下達工作。

第四章 資金申請與使用

第二十二條 職業培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法。有條件的地區應探索為勞動者建立職業培訓個人信用賬戶,鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和課程，并通過信用賬戶支付培訓費用。

申請職業培訓補貼資金根據資金的具體用途分別遵循以下要求：

（一）五類人員申請就業技能培訓和創業培訓補貼應向當地人社部門提供以下材料：《就業創業證》（或《就業失業登記證》、《社會保障卡》，下同）復印件、職業資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票，下同）等。

（二）職業培訓機構為城鄉未繼續升學的初高中畢業生、貧困家庭子女、城鎮登記失業人員代為申請職業培訓補貼的，還應提供以下材料：身份證復印件（城鎮登記失業人員憑《就業創業證》復印件）、初高中畢業證書復印件、代為申請協議；城市低保家庭學員的生活費補貼申請材料還應附城市居民最低生活保障證明材料。

（三）符合條件的企業在職職工申請技能培訓補貼應向當地人社部門提供以下材料：職業資格證書復印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據等。企業為在職職工申請新型學徒制培訓補貼應提供以下材料：職業資格證書復印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據等。企業在開展技師培訓或新型學徒制培訓前，還應將培訓計劃、培訓人員花名冊、勞動合同復印件等有關材料報當地人社部門備案。

（四）職業培訓機構為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力開展項目制培訓的，申請補貼資金應向委托培訓的人社部門提供以下材料：身份證復印件、職業資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據、培訓計劃和大綱、培訓內容和教材、授課教師信息、全程授課視頻資料等。培訓機構在開展項目制培訓前，還應將培訓計劃和大綱、培訓人員花名冊等有關材料報當地人社部門備案。

上述申請材料經人社部門審核后，對五類人員和企業在職職工個人申請的培訓補貼或生活費補貼資金，按規定支付到申請者本人個人銀行賬戶或個人信用賬戶；對企業和培訓機構代為申請或直補培訓機構的培訓補貼資金，按規定支付到企業和培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

第二十三條 五類人員申請職業技能鑒定補貼應向當地人社部門提供以下材料：《就業創業證》復印件、職業資格證書復印件、職業技能鑒定機構開具的行

政事業性收費票據（或稅務發票）等。經人社部門審核后，按規定將補貼資金支付到申請者本人個人銀行賬戶。

第二十四條 社會保險補貼實行“先繳后補”，并根據資金具體用途分別遵循以下要求：

（一）招用就業困難人員的單位和招用畢業高校畢業生的小微企業，申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料：符合條件人員名單、《就業創業證》復印件或畢業證書復印件、勞動合同復印件、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。

（二）靈活就業的就業困難人員和靈活就業的離校1年內高校畢業生，申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料：《就業創業證》復印件或畢業證書復印件、靈活就業證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。

（三）通過公益性崗位安置就業困難人員的單位，申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料：《就業創業證》復印件、享受社會保險補貼年限證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。

上述資金經人社部門審核后，按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或申請者本人個人銀行賬戶。

第二十五條 通過公益性崗位安置就業困難人員的單位，申請公益性崗位補貼應向當地人社部門提供以下材料：《就業創業證》復印件、享受公益性崗位補貼年限證明材料、單位發放工資明細賬（單）等。經人社部門審核后，按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或公益性崗位安置人員本人個人銀行賬戶。

第二十六條 吸納離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習的單位，申請就業見習補貼應向當地人社部門提供以下材料：參加就業見習的人員名單、就業見習協議書、《就業創業證》復印件、畢業證書復印件、單位發放基本生活補助明細賬（單）、為見習人員辦理人身意外傷害保險發票復印件等。經人社部門審核后，按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

第二十七條 符合條件的高校畢業生所在高校申請求職創業補貼應向當地人社部門提供以下材料：畢業生獲得國家助學貸款（或享受低保、身有殘疾、建檔立卡貧困家庭、貧困殘疾人家庭、特困救助供養）證明材料、畢業證書（或學籍證明）復印件等。申請材料經畢業生所在高校初審報當地人社部門審核后，按規定將補貼資金支付到畢業生本人個人銀行賬戶。

第二十八條 縣級以上財政、人社部門可通過就業創業服務補助資金，支持下級公共就業服務機構加強其人力資源市場信息網絡系統建設。對于基層公共就業服務機構承擔的免費公共就業服務和創業孵化基地開展的創業孵化服務，應根據工作量、專業性和成效等，給予一定的補助。對公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務，應根據服務人數、成效和成本等，給予一定的補助。

縣級以上財政、人社部門可按政府購買服務相關規定，向社會購買基本就業創業服務成果，具體范圍和辦法由省級財政、人社部門確定。

第二十九條 各地應當結合區域經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略性產業發展的需要，依托具備高技能人才培訓能力的職業培訓機構和城市公共實訓基地，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。

各地應當發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業、企業生產、服務一線的優秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

高技能人才培養補助資金使用具體范圍由省級財政、人社部門結合實際情況，按照現行規定確定。

第三十條 地方各級人社、財政部門應當進一步優化業務流程，積極推進網上申報、網上審核、聯網核查。對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的個人及單位信息、資料的，可直接審核撥付補貼資金，不再要求單位及個人報送紙質材料。

第三十一條 就業補助資金的支付，按財政國庫管理制度相關規定執行。

第五章 資金管理與監督

第三十二條 地方各級財政、人社部門應當建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理，優化業務流程，加強內部風險防控。

地方各級人社部門應當建立和完善就業補助資金發放臺賬，做好就業補助資金使用管理的基礎工作，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防止出現造假行為。落實好政府采購等法律法規的有關規定，規范采購行為。加強信息化建設，將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執行等情況及時納入管理信息系統，并實現與財政部門的信息共享。

第三十三條 各地財政、人社部門應當建立完善科學規范的績效評價指標體系，積極推進就業補助資金的績效管理。財政部和人力資源社會保障部應當根據

各地就業工作情況，定期委托第三方進行就業補助資金績效評價。地方各級財政、人社部門應當對本地區就業補助資金使用情況進行績效評價，并將評價結果作為就業補助資金分配的重要依據。

第三十四條 各級財政部門應當加快資金撥付進度，減少結轉結余。人社部門要按照本辦法規定積極推動落實就業創業扶持政策，確保資金用出成效。

第三十五條 各級財政、人社部門應當將就業補助資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍，有條件的地方，可聘請具備資質的社會中介機構開展第三方監督檢查，自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。

第三十六條 地方各級財政、人社部門應當按照財政預決算管理的總體要求，做好預決算工作。

第三十七條 各級人社、財政部門應當做好信息公開工作，通過當地媒體、部門網站等向社會公開就業工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。

各項補貼資金的使用情況公開內容包括：享受各項補貼的單位名稱或人員名單（含身份證號碼）、補貼標準及具體金額等。其中，職業培訓補貼還應公開培訓的內容、取得的培訓成果等；公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等；求職創業補貼應在各高校初審時先行在校內公示。

第三十八條 各級財政、人社部門應當建立就業補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。

各級財政、人社部門及其工作人員在就業補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》等國家有關法律法規追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

對疏于管理、違規使用資金的地區，中央財政將相應扣減其下一就業補助資金；情節嚴重的，取消下一其獲得就業補助資金的資格，并在全國范圍內予以通報。

第六章 附

則

第三十九條 省級財政、人社部門可根據各地實際情況，依照本辦法制定就業補助資金管理和使用的具體實施辦法。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。《財政部 人力資源社會保障部關于印發<就業補助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2015〕290號）同時廢止。

_______________________________________________________________________________

茂名政企通運營團隊 http://www.tmdps.cn/mqt/

第五篇：農業技術推廣補助資金項目

農業技術推廣財政補助項目

申 報 書

項 目 名 稱 正陽三黃雞高效養殖新技術推廣

項 目 單 位 正陽縣三黃雞發展有限公司

項目申報部門 正陽縣財政局

項目申報日期 2013年10月24日

目 錄

第一章 基本情況.................................4 1.1項目立項背景...............................4 1.2項目單位基本情況...........................4 1.2.1單位性質...............................4 1.2.2業務范圍...............................5 1.2.3技術設備條件...........................5 1.2.4財務收支狀況...........................5 1.2.5內部管理制度建設情況...................6 第二章 可行性分析...............................6 2.1必要性.....................................6 2.2市場需求與預測效益.........................7 2.2.1市場需求...............................7 2.2.3社會效益分析...........................8 2.2.4生態效益分析...........................8 第三章 項目建設內容.............................9 3.1項目總體規劃...............................9 3.1.1建設地點...............................9 3.1.2項目的輻射區域.........................9 3.1.3建設年限...............................9 3.1.4現有項目基礎條件和技術水平.............9

3.1.5項目完成后達到的標準..................10 3.2重點支持的主推技術........................10 3.2.1正陽三黃雞優質高效養殖技術............11 3.2.2禽蛋產品儲藏保鮮加工技術..............13 3.2.3禽產品安全生產技術....................14 3.2.4自動化生產技術........................14 3.2.5糞污無害化處理技術....................15 第四章 資金投入及支持環節......................15 4.1項目資金來源..............................15 4.2省財政下達的農技推廣資金使用情況..........15 第五章 小結.....................................15

第一章

基本情況

1.1項目立項背景

正陽三黃雞以“喙黃、羽黃、蹠黃”為主要特征，以“肉質細嫩、芳香味美”而聞名全國，是我國不可多得的寶貴家禽基因資源。1978年入編《河南省地方優良畜禽品種志》，2009年被列入河南省重點地方畜禽優良品種保護名錄，2010年被國家質檢總局評為國家地理標志保護產品。目前在國家工商局注冊有“諸美三黃”牌商標，是全省乃至全國具有較高知名度的農產品品牌，現擁有核心基礎種群3萬余套，三大品系，80個家系，項目實施基礎條件較好。

正陽三黃雞銷售形勢良好，除在本地銷售外，產品遠銷港澳、廣東、上海等大中城市，年銷量達400萬余只，產品供不應求，計劃未來2-3年，以產業化發展為紐帶，通過宣傳，技術培訓、推廣服務等農技推廣方式，在全國再發展養殖基地20個，使正陽三黃雞年出欄量突破1000萬只。1.2項目單位基本情況 1.2.1單位性質

為保護和開發利用正陽三黃雞品種資源，正陽縣人民政府通過招商引資成立了正陽縣三黃雞發展有限公司，法人代表：賴登明，注冊資本300萬元，國有獨資有限責任公司。

1.2.2業務范圍

正陽三黃雞養殖、雞苗孵化與推廣、產品加工銷售等。1.2.3技術設備條件

公司成立以來，已累計投入固定資產400余萬元，建設了一個占地100畝的標準化資源場。場內已建有標準化雞舍2260㎡，辦公用房420㎡，飼料庫280㎡，技術室100㎡種蛋庫孵化室280㎡，病情隔離舍200㎡。已裝備有先進的養殖設備（雞籠175組）、飼料加工機組1套，環境控制設備12套、自動上料設備4套、自動清糞設備12套及消毒防疫設備2套等。全部場區和各功能區用院墻進行實體隔離，并在空余的土地上進行了大面積植樹和綠化，創造了良好的宜養宜住優美環境。2010年農業部開展的標準化養殖場創建活動中，該場以河南省蛋雞標準化示范場評比總分第一名的成績，榮獲國家農業部授予的“標準化蛋雞示范場”稱號，取得了河南省畜牧局頒發的《動物防疫合格證》、《種畜禽生產經營許可證》。1.2.4財務收支狀況

經過多年經營，公司取得了顯著的經濟效益，2011年公司銷售收入為468萬元，2012年的銷售收入為620萬元，賬戶常年余額資金在500萬元，無負債和外欠帳，財務經營收

入狀況良好。

1.2.5內部管理制度建設情況

公司實行股份制管理、產業化經營，與周邊縣市養殖農戶簽訂回收協議18000份，發展勢頭良好。公司各項管理制度健全，管理規范，獲得了“農業部標準化示范場”、“駐馬店市產業化龍頭企業”、“駐馬店市科技型企業”等稱號。

第二章

可行性分析

2.1必要性

正陽三黃雞作為河南省重點保護的地方畜禽品種，加大對其資金扶持，符合國家對地方品種資源進行保護和開發利用的產業政策。正陽縣三黃雞發展有限公司制定了長遠的發展規劃，力爭2015年正陽三黃雞年出欄量達到1000萬只，2020年年出欄量達到2000萬只。實行連鎖經營，產品覆蓋全國絕大多數城市。

正陽縣是個典型的平原農業大縣，盛產小麥、花生、玉米、水稻等農作物，農副產品極其豐富，具有發展正陽三黃雞養殖得天獨厚的條件。多年來，正陽縣委縣政府大力支持發展正陽三黃雞養殖，目前全縣已建成養殖基地10個，年出欄商品雞400萬只。正陽三黃雞的養殖帶動了正陽經濟的發展，每年間接增加財政收入100余萬元，為農戶增加收入

4000萬元以上，正陽三黃雞養殖已成為當地農村經濟的支柱產業。

2.2市場需求與預測效益 2.2.1市場需求

正陽縣三黃雞發展有限公司目前投放市場的主要產品有：正陽三黃雞商品活雞、白條雞、冰鮮雞，優質鮮蛋。向社會推廣的有：正陽三黃雞系列品種雞苗及其副產品。年出欄商品雞400萬只，鮮蛋6000萬斤，由于全部是優質產品，基本做到產銷兩旺。由于我國飲食注重食品風味，所以具有獨特風味的地方品種雞越來越受到消費者的親睞，產品基本上供不應求，而且隨著人民生活水平的提高，這種發展趨勢會越來越明顯。正陽三黃雞系列產品正是瞄準了市場需要風味佳、品質優的產品市場定位，制定正陽三黃雞養殖標準，統一組織生產，日益顯示出強大的市場競爭力。2.2.2經濟效益分析

項目建成后,按現有種雞每套年提供種苗120只計算,正陽縣三黃雞發展有限公司年推廣正陽三黃雞雞苗400余萬只，每只種苗2.5元計算，年實現銷售收入1000萬元。按現有種群3萬套計算：年需要飼料費720萬元，人員工資80萬，防疫、電費等50萬元，管理等費等雜支50萬元，年實現銷售利潤100萬元。年銷售正陽三黃成雞400萬只，每只

雞可帶動相關產業（如：飼料、屠宰加工等）交納稅金0.25元計算，年可實現稅金100萬元。年投資900萬元，實現銷售收入1000萬元，年投資利潤率10%。2.2.3社會效益分析

通過項目實施，可再發展20個養殖基地，示范帶動正陽三黃雞養殖戶2000個，使正陽三黃雞養殖真正成為當地農村經濟的支柱產業。按目前帶動農戶養殖正陽三黃雞400萬只，每只利潤10元計算，年增加農民收入4000萬元。同時在建好養殖基地的基礎上，實行以點帶線、以線帶面的推廣模式，促進正陽縣及周邊縣市養禽業的發展，使正陽三黃雞在全國地區推廣率達大幅度提高。2.2.4生態效益分析

正陽三黃雞養殖對生態環境的影響甚少，生產過程中產生的雞糞及污水等，可通過無害化處理作為有機肥返田利用，雞糞無害化處理后，還可做為高效有機肥施入農田，改良土壤結構；也可做為養豬、養魚的飼料，不會對環境產生任何影響。

第三章

項目建設內容

3.1項目總體規劃 3.1.1建設地點

在正陽縣發展有限公司所在地正陽縣慎水鄉化莊村。3.1.2項目的輻射區域

正陽縣周邊縣市以及在全國已建設的正陽三黃雞養殖基地周邊。3.1.3建設年限

一年內完成，從2013年11月開始到2014年11月全部完成。

3.1.4現有項目基礎條件和技術水平

在當地政府大力支持下，經多方籌集資已累計投入固定資產400余萬元，建設了一個占地100畝的標準化資源場。場內已建有標準化雞舍2260㎡，辦公用房420㎡，飼料庫280㎡，病情隔離舍200㎡，院墻1100m。已裝備有先進的養殖設備（雞籠175組）、環境控制設備12套、自動上料設備4套、自動清糞設備12套及消毒防疫設備2套等。

正陽三黃雞保種選育具有雄厚的科研基礎，早在1982

年，在河南省畜牧局組織下，由河南農學院老一輩養禽專家焦興太、賴銀生等教授組成的專家組，對正陽三黃雞進行階段性選育研究，并于當年取得了河南省科技進步二等獎。目前全場現有職工50人，其中技術人員20名，研究員1名，碩士研究生2名，本科生15名。已成為正陽三黃雞品種資源保護的中堅技術力量，取得了多項科技攻關成果。3.1.5項目完成后達到的標準

通過項目實施，在全國范圍內進行正陽三黃雞巡回宣傳20次；舉行正陽三黃雞新技術培訓30次，培訓人員總數達到3000余人，使其真正擁有正陽三黃雞高效養殖技術，同時可再發展20個養殖基地，示范帶動正陽三黃雞養殖戶2000個，使正陽三黃雞養殖真正成為當地農村經濟的支柱產業。按目前帶動農戶養殖正陽三黃雞400萬只，每只利潤10元計算，年增加農民收入4000萬元。同時在建好養殖基地的基礎上，實行以點帶線、以線帶面的推廣模式，促進正陽縣及周邊縣市養禽業的發展，使正陽三黃雞在全國地區推廣率達大幅度提高。3.2重點支持的主推技術

為正陽三黃雞優質高效養殖技術和與之配套的禽蛋產品初加工技術，禽產品安全生產技術，自動化生產技術以及 10

糞污無害化處理技術。

3.2.1正陽三黃雞優質高效養殖技術

通過科學管理建立現代化養雞管理模式，結合正陽三黃雞的特點，制定出適合正陽三黃雞高效養殖技術，既傳統養殖法和現代養殖法的結合，又突破了籠養雞的缺陷，大大提高了正陽三黃雞蛋、雞肉的風味和品質，是生態農業和效益農業的典范。飼養正陽三黃雞一般分三個階段，即育雛階段、育成階段和大雞階段，現將主要技術簡述如下：

①育雛期養殖技術：育雛期是0-30日齡，這段時期小雞幼小，抵抗力差，需要進行溫室飼養，一般要求第一周為33-35℃，第二周為33-32℃，第三周為26-30℃，三周以后就可以進行常溫飼養，保溫期的溫度應靈活掌握，如發現有扎堆、吱叫為溫度偏低；如張口喘氣，遠離熱源為溫度偏高；相對濕度一般為55%—65%，過高或過低都容易影響雛雞正常生長；做到適時開飲開食，開食前必須先飲水，最好用5%的葡萄糖或維生素連續2-3天，這樣可使雛雞盡早排出胎糞，增強雛雞的抵抗力和采食力，從而提高雛雞的成活率；飼養密度一般為30-40只/㎡，平時還要注重通風換氣，保持雞舍內空氣新鮮，嚴防室內氨氣過大，使雞保持良好的精神狀態，避免呼吸道病的發生。同時還要做好接種免疫，一般程序如下：第1天做馬立克，第7天做新支H120，第14天做

法氏囊，第21天做新支H120，第26天做法氏囊，第30天雞痘刺種。此階段由于雛雞消化系統還不完善全部采用全價配合飼料進行飼養，以滿足雛雞的各種需要。通常只要按照各項標準去做雛雞的成活率能達到98%以上。

②育成期養殖技術：由于正陽三黃雞是著名的土雞品種，具有活潑好動的特性，不能一直在室內圈養，否則會影響雞肉的風味和品質，同時正陽三黃雞達到30日齡以后，主要的免疫接種已基本完成，各項生理指標進一步完善、抵抗力也得到巨大的提高，能夠適應室外的惡劣的氣候條件，所以要進行室外放養。

正陽三黃雞達到30日齡以后，可轉入放養雞棚，在轉群前后三天應在飲水中加維生素，以防應激。轉入放養雞棚的小雞不能立即放牧，應在棚內進行3-5天適應性飼養。然后再移動料槽有近到遠，逐漸移動到遠處進行放養。在棚舍附近放置飲水器，早晚讓雞自由采食飲水。早上只喂五六成飽，讓其到草地里采食野草，捕捉昆蟲，到晚上回來后喂飽喂足，即可節約1/3以上的飼料成本。期間的飼料有原來的雛雞料逐漸轉化為有公司專門配制的育成料或原糧（未經過加工的玉米、谷物等）。且每群根據棚舍條件，以1000-2000羽為宜，如果群體過大須實行圍欄分區放牧。而放養密度以100-200羽/畝為佳，有條件的話越寬越好。同時要做好疾病防治，我公司采取的是“預防為主、養防結合、防重于治” 的方針。主要措施是隔斷傳染途徑，把病原體拒絕到場外，加強飼養管理，搞好消毒，進行免疫接種（正陽三黃雞育成階段的主要免疫為60日齡肌注新支流感三聯苗，120日齡做新城疫Ⅰ系）。另外應加強雞群觀察，盡早發現疾病，早做防治。從而保證正陽三黃雞的成活率和雞肉的品質。

③大雞飼養技術：正陽三黃雞達到150日齡后就成為大雞了，大雞的飼養技術相對比較簡單，公雞通常做上市出售，母雞留下產蛋，通常還采取放養模式，晚上補充一定的光照，產蛋前進行驅蟲一次，然后每兩個月進行一次輸卵管保健，預防雞發生輸卵管炎，而影響產蛋量和雞蛋品質。3.2.2禽蛋產品儲藏保鮮初加工技術

正陽三黃雞活雞、白條雞，擁有統一的“諸美三黃牌”商標，實行統一包裝、統一銷售。為解決雞蛋的儲藏問題，公司建有專門的蛋庫和新技術保鮮。如：

1、選擇好保存雞蛋的蛋箱，然后存放于專門的蛋庫中，打開空調，設置好溫度，蛋可保鮮幾個月。需要注意：最好隔些日子翻動檢查一次。

2、在鮮雞蛋上涂點食用油等植物油脂，這樣雞蛋也可保鮮一個月以上。需要注意：這種方法適合于氣溫在25-30度時采用。

3、將雞蛋用保鮮膜包起來，然后裝入標準蛋箱中，不僅保鮮時間也會延長，還能市場競爭力，方便出售。

對于白條雞要先把宰殺過的雞在4度的冷庫內排酸，以

及速冷，當雞在短時間內冷卻過后，再裝入冷藏車進行長途運輸，這樣既能保持食品的品質優質，又能保證食品的味美可口；另一種白條雞的氣調保鮮方法，將預殺菌后的白條雞置入包裝容器內進行氣調包裝，并向包裝袋內充入氮氣和二氧化碳混合氣體，其中氣調比例為：氮氣80-90%；二氧化碳10-20%；將包裝好的白條雞置入0-4℃的冷庫內冷藏。采用本方法包裝的白條雞，其保鮮期大大延長，同時，白條雞的營養成分不損失，保證了產品的品質。3.2.3禽產品安全生產技術

由于正陽三黃雞的生產特性，為保證其質量，必須在農村及天然林地放養，有公司統一進行免疫、防疫和飼料供給，保證肉質的同時也保證了三黃雞產品安全衛生，在一定程度上避免了一些疾病和藥物殘留造成的安全隱患，符合人們崇尚天然、綠色、營養、安全的消費趨向。3.2.4自動化生產技術

公司對外推廣標準化養殖技術，如自動供料系統、自動清糞系統、自動控溫系統等，是運用科技來分擔勞動力，提高生產力。這不僅可以減少勞動的投入，減少成本支出；還能給正陽三黃雞雞群提供良好的生活生產環境，從而減少疾病的發生和提高雞肉品質，有利于增加養殖戶的經濟效益。

3.2.5糞污無害化處理技術

雞糞無害化處理后，還可做為高效有機肥施入農田，改良土壤結構，也可做為養豬、養魚的飼料，不會對環境有任何影響，該項目不僅符合國家產業政策和省、市、縣經濟發展規劃，而且符合縣情、民情。

第四章

資金投入及支持環節

4.1項目資金來源

項目計劃總投資210萬元，省財政資金投資100萬元，公司自籌110萬元。

4.2省財政下達的農技推廣資金使用情況

①舉辦新技術培訓20萬元；

②正陽三黃雞巡回宣傳20萬元；

③正陽三黃雞推廣售后服務10萬元；

④購買培訓設備等10萬元；

⑤購買示范性養殖小型設備30萬元；

⑥購買產品安全監測設備10萬元。

第五章 小結

該項目通過開展技術培訓、推廣服務等措施，增加了正

陽三黃雞的覆蓋面和養殖量，不僅企業增加了效益，也為農戶增加了收入。同時也促進了對正陽三黃雞的保護和開發利用，符合國家有關政策，建議進行立項，盡快建設。

附件1：2013年農業技術推廣財政補助資金申請表

附件2：農業財政資金項目申報標準文本

2013

正陽縣三黃雞發展有限公司 年10月24日 16