第一篇：如何全面推進云南“旅游資源大省”向“旅游經濟強省”的轉變？

1、如何全面推進云南“旅游資源大省”向“旅游經濟強省”的轉變？近年來，我省旅游業按照轉型升級、提質增效的思路，推進旅游“二次創業”，取得了明顯成績。我省應努力推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變。

（一）打造旅游精品，夯實向旅游經濟強省跨越的基礎。

要強化旅游資源深度開發，打造一批具有云南特色、在國內外有較強吸引力的旅游精品景區、線路和城鎮，提高旅游產業綜合競爭力。

（二）開發旅游市場，拓展向旅游經濟強省跨越的空間。

要以品牌景區塑造為突破口，做好旅游宣傳促銷，提升品牌的品質和內涵，提高美譽度，把我省打造成國際知名、國內一流的重要旅游目的地。著力拓展國際國內市場、強化市場營銷、加強區域合作。

（三）加強旅游管理，營造向旅游經濟強省跨越的環境。

堅持依法治旅，加強誠信建設，強化安全管理，營造讓游客感到安全、舒適、優美的旅游環境。著力加強旅游規劃管理、加強旅游景區管理、加強旅游市場管理、加強旅游安全管理。

（四）要強化四個支撐，為向旅游經濟強省跨越提供有力保障。

推進向旅游經濟強省跨越，必須強化基礎設施、政策、企業、人才四大支撐，改善發展環境，創造人利條件，保障跨越發展。要加強旅游設施建設、完善旅游發展政策、做強做大旅游企業、壯大旅游人才隊伍。

（五）推進云南旅游戰略性支柱產業建設。

（1）培育旅游戰略性支柱產業的全面部署和安排。

①指導思想。要堅持科學發展；堅持一條主線，促進轉變發展方式和優化結構、轉型升級、提質增效；堅持改革創新，推進管理體制和運行機制改革；堅持形成新起點、新思路、新格局，實現新目標。

②目標要求。把我省旅游產業打造成為戰略性支柱產業、現代旅游業。③工作要求。要實現旅游產品特色化、旅游服務人性化、旅游管理國際化、游客進出便利化、旅游環境優質化的要求，用高的起點、寬的胸懷、新的謀劃、大的項目，打造云南大旅游。

④領導工作要求。要加強組織領導，著力改善旅游發展環境、落實旅游發展各項政策，真正把旅游工作抓好、抓實、抓出成效。

（2）高度重視抓好旅游項目建設

產業發展需要項目支撐，全省各地要繼續把項目建設作為重要抓手，堅定不移地實施大項目帶動大發展戰略。①突出抓好重大旅游項目建設。②提升項目謀劃和建設水平。③加大開放合作力度。④進一步提升項目管理服務水平。

（3）高度重視發展休閑度假旅游

休閑度假旅游是當今旅游發展的趨勢，也是充分發揮我省資源和區位優勢，提升旅游業質量和水平的重要選擇。①發展度假酒店。②開發溫泉旅游。③開發以高爾夫球為引領的高端旅游產品。④建設一批生態旅游區。按照保護優先、適度開發的理念，建設管理好國家公園試點項目，推進一批生態旅游區建設。

（4）高度重視旅游商品的開發

旅游商品是旅游業的重要組成部分，也是旅游產業收入的一項重要來源。我省既有豐富的民間工藝品和旅游商品資源優勢，又有巨大的市場潛在空間。要加大力度搞好旅游商品開發和營銷，滿足旅游者購物需求。①加大扶持力度。②突出開發重點。③建設開發基地。④發展特色購物商店。

（5）高度重視推進我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作

隨著中國—東盟自由貿易區的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設的推進，為提升云南旅游產業發展的國際化水平，提供了千載難逢的發展機遇。我們要更加重視“引進來”、“走出去”相結合，加大旅游對外開放合作力度。①積極推進與南亞國家的合作。②鞏固拓展與東南亞國家的合作。③更加重視與西亞國家的旅游合作。

（6）高度重視落實好我省與國土資源部簽署的合作協議

（7）高度重視編制“十二五”旅游產業發展規劃

謀劃好“十二五”對云南旅游業發展非常關鍵。要高水平、高質量編制好云南旅游產業發展“十二五”規劃。一要確立發展目標。二要突出提質增效這個核心。三要進一步完善旅游發展布局。

抓好旅游產業發展對于云南具有至關重要的意義，為此，全省各級黨委、政

府和相關部門要認真貫徹落實國務院關于加快旅游產業發展的意見精神，努力調整結構、轉型升級、提質增效，推動云南旅游“二次創業”取得更加顯著的成效，努力把旅游產業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，推進云南從旅游資源大省向旅游經濟強省的轉變。

2、如何加快云南的“旅游經濟強省”建設步伐？

加快云南“旅游經濟強省”建設，是適應國際經濟發展趨勢的必然選擇、是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求、是實現富民強省的重大舉措。

面對新形勢新任務，我們要把握發展趨勢，抓住發展機遇，推進旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足現實基礎，發揮資源優勢，堅持政府主導、企業主體、市場運作，打造精品，開拓市場，加強管理，強化保障，推進旅游業結構優化和產業升級，提高旅游產業的整體素質和綜合競爭力，加快富民強省全面小康進程。

（一）必須繼續堅持“政府主導型”發展旅游的戰略，以便更好地凝聚起各方面齊抓共上大旅游的積極性。

（二）必須繼續堅持產業擴張戰略，進一步擴大旅游經濟的覆蓋面。

（三）促進旅游業結構調整、轉型和升級，增強區域旅游業的發展后勁

（四）以新的理念謀劃旅游業發展，將旅游資源轉換成旅游經濟。

(1)堅持以人為本，以旅客的需求為導向，大力開發符合市場需求、具有市場生命力和競爭力的旅游產品，以游客的滿意為標準，不斷提高旅游服務質量。

(2)突出旅游開發富民。在利益分配上，做到政府、業主、當地群眾共享旅游資源開發收益；旅游規劃上，要考慮當地群眾的就業致富門路和方便群眾的相關設施建設；產業發展上，要提高當地群眾參與旅游經營的素質和能力。

(3)注重體制機制創新。以市場為導向，面向市場，融入市場，創新管理體制、投資體制、經營機制。

(4)倡導求真務實。要開拓進取、加快推進，又要遵循規律、循序漸進；要培育增長點、形成新亮點，又要防止形象工程、政績工程；要高標準、高起點，又要充分考慮現實條件，量力而行；要追求旅游業快速發展，又要注重旅游業發展給人民群眾帶來實惠；要借鑒推廣面上的經驗，又要從實際出發，發揮優勢、突出特色。

(5)做到合力推進，形成推進向旅游經濟強省跨越的強大合力。

(五)必須把發展旅游業更好地融入各級黨委、政府的中心工作中去。

（六）必須發揮與東南亞國家山水相連的區域優勢，進一步擴大云南旅游業對外開放的步伐。

第二篇：云南“旅游經濟強省”建設

云 南 地 理

1． 如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變？ 答：旅游資源定義為：凡能對旅游者產生吸引力，并具備一定旅游功能和價值的自然和人文因素的原材料，統稱為旅游資源。目前云南的旅游資源具有的特點：

（1）旅游資源豐富，類型齊全。云南既有奇特的自然旅游資源，又有獨特的人文旅游資源，旅游資源類型多，其中許多旅游景觀為國內甚至世界所罕見。

（2）旅游資源分布廣，規模大。云南旅游資源的空間分布廣泛，幾乎處處是風景，時時有風情，旅游資源數量多，旅游景觀個體和占地規模答，資源的容客量和容時量都很大。

（3）資源的要素組合及地域組合良好。旅游資源的空間分布廣泛，但又相對集中，由于地理位置、自然環境和人文環境的空間差異，使各個地區的旅游資源表現出不同要素組合和區域組合的特點。

（4）旅游資源的可進入性和可開發性強。云南的旅游資源不僅類型多、數量大、豐度高、品味好，分布廣、組合性佳，而且旅游地環境質量好、氣候獨特、區位優越、交通便捷、通達性好，可進入性和可開發性強。

針對云南豐富的旅游資源狀況，云南實施政府主導型發展戰略，依托豐富獨特的旅游資源優勢，面向蓬勃發展的旅游市場，大力開發旅游資源，培育旅游精品名牌，建設旅游支柱產業，成為國內外聞名遐邇的旅游勝地，旅游業已成為全省經濟的支柱產業，在全省經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。那如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變呢？具體的措施有：

（1）加快云南旅游發展的指導思想：全面推進旅游“二次創業”，充分發揮云南自然風光、民族文化、氣候、區位等特色資源優勢，實施創新發展、精品名牌、項目帶動、市場多元化和可持續發展戰略，圍繞優化結構、轉型升級、提質增效，進一步壯大旅游產業基礎，加快旅游開發建設，培育精品名牌產品，加強旅游市場開拓，提升旅游服務質量，做大做強旅游支柱產業，實現建設旅游經濟強省的總目標。

（2）加快云南旅游發展的五大戰略：為了加快全省旅游產業的發展，在全省旅游發展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內開放、科技興旅和可持續發展五大戰略。

（3）抓好“一個中心、五大旅游區”的建設：即①滇中大昆明國際旅游區和集散中心，就是要抓好以昆明為中心、包括玉溪和楚雄的“滇中大昆明國際旅游區”的建設；② 滇西北香格里拉生態文化旅游區，滇西北要緊緊抓住“中國香格里拉生態旅游區”建設的機遇，進一步加快發展以世界自然文化遺產為重點，歷史文化名城和民族風情、自然景觀為特色的旅游開發與建設；③滇東南喀斯特

山水文化旅游區，滇東南紅河、文山兩州和曲靖南部地區、昆明的石林縣等，要依托石林、羅平、元陽梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出精品旅游產品的帶動作用；④ 滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區，把滇西南建成我省面向東南亞和大湄公河次區域的重要國際旅游區；⑤滇西火山熱海邊境旅游區，滇西保山、德宏兩州市要充分發揮火山溫泉、民族風情、邊地文化和邊境區位的優勢，重點開發建設以溫泉度假、生態旅游為主的康體休閑度假產品和以民族風情、邊地文化、珠寶購物、邊境旅游為特色的跨國旅游產品，把滇西建成我省面向南亞、特色鮮明的重要康體度假和邊境旅游區；⑥滇東北紅土高原旅游區，要以四川、重慶、貴州和省內游客為重點客源市場，大力發展以生態旅游、溫泉度假、城市休閑、夏季避暑旅游等為重點的旅游產品，盡快建成云南又一個新興旅游區。

（4）科學規劃，依托資源育精品。云南復雜多樣的地理環境，形成了西部三江并流、東部巖溶地貌、北部雪山峽谷、南部熱帶雨林、中部高原湖泊的自然奇觀；眾多民族長期聚居、和諧相處，孕育了絢麗多彩的民族風情；神遠的歷史文化，創造出神秘奇異的地球生命演化史和人類發展厲史；正是這些豐富而獨特的旅游資源，構造了云南國際一流的吸引物。以這些吸引物為依托，云南省面向日益蓬勃發展的旅游市場，精心制定了云南旅游業各個階段的發展規劃，確定了一批精品旅游景區景點和重點景區建設項目，努力培育精品旅游景區點和名牌旅游產品，吸引了大量的海內外旅游者。

（5）依法治旅，整治市場抓管理。隨著云南旅游業的發展，針對全行業特別是旅游市場出現的問題，在運用國家法律法規進行管理的同時，結合云南實際，積極探索適合云南旅游業發展的行業管理模式，初步建立了全省旅游法規體系。全面依法監督管理旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各個方面，推動和促進旅游業的持續健康發展。同時，建立和加強了旅游行政執法機構和執法隊伍，明確執法主體，加大執法力度，抓好旅游市場的治理整頓，充分發揮旅游行業協會的自律作用，形成公平競爭的環境和良好的旅游市場秩序。

（6）培育人才，依靠科技增效益。針對云南旅游業快速發展而人才相對不足和素質偏低的矛盾，在全省旅游行業推動學歷文憑與職業資格證書并重的“雙證上崗制度”，堅持先培訓，后持證上崗，運用法規和制度保證了旅游從業人員素質的提高，堅持旅游教育培訓與加強精神文明建設相結合，努力建設一支高素質的從業人員隊伍，從而為云南旅游業持續發展提供了人才保障。

（7）加快云南旅游通達性建設。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設等。

（8）高度重視推進我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作：隨著中國—東盟自由貿易區的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設的推進，為提升云南旅游產業發展的國際化水平，提供了千載難逢的發展機遇。我們要更加重

視“引進來”、“走出去”相結合，加大旅游對外開放合作力度。

以上就是全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變的措施。

2.如何加快云南的“旅游經濟強省”建設步伐？

答：在經濟日益快速發展的今天，越來越多的資源被人類開發利用，一方面資源的開發利用推進了人類發展的進程，使人們的生活水平得到顯著提高、經濟快速發展；但另一方面也帶來了資源枯竭、環境破壞等等的嚴重問題。在資源的開發過程中，旅游資源是比較經濟而又符合人類可持續發展要求的一種資源，只要進行合理的開發利用，旅游資源在將來是具有非常大的發展潛力的。

云南特殊的地理氣候環境、眾多的民族、悠久的歷史以及燦爛的文化，造就了云南得天獨厚的旅游資源。旅游一直是云南省政府重點發展的產業，所以在旅游資源的開發上也比較注重質量。在云南的旅游資源中，自然景觀類型的風景比較多，還有就是多姿多彩的民族文化和民族風情。云南境內有雄偉壯麗的山川地貌，山林、峰、洞、江河、湖、瀑蔚為奇觀；有古老的人類遺址，恐龍化石及近代歷史紀念物，以及25個少數民族絢麗多彩的民俗風情等，都具有非常豐富的旅游資源。那么，如何合理開發利用云南的旅游資源，加快云南的“旅游經濟強省”建設的步伐，具體的措施有：

（1）提高認識，進一步增強加快云南旅游發展的緊迫感。實施旅游“二次創業”，把云南建設成為旅游經濟強省，必須進一步解放思想，充分認識到加快發展旅游業對全省經濟社會發展和全面建設小康社會的重要性和緊迫性，增強憂患意識、競爭意識、開放意識和創新意識，增強加快云南旅游發展的緊迫感和責任感，堅定建設旅游經濟強省的目標和信心決心不動搖，上下齊心、協調一致地加快我省旅游經濟強省的建設。

（2）加強領導，增強實施旅游“二次創業”的力度。切實加強對旅游發展的領導，加大對實施過程中重大問題和困難的指導、協調和檢查力度，及時協調和解決旅游發展中出現的困難和問題，按照分的任務和要求，對每項任務和項目都要明確分工、責任到人，并把涉及到的有關工程、體系和基地項目納入本地區重大建設項目實施計劃中，確保旅游“二次創業”落在實處，抓出成效。

（3）多渠道籌資，以大項目帶動旅游大發展。加大政府引導性資金的投入力度，扶持旅游開發和建設；積極爭取國家支持和擴大招商引資，大力吸引國內外投資商、鼓勵和支持民營資本等投資我省旅游開發和建設；拓寬旅游投融資渠道，積極支持和指導具備條件的股份制旅游企業上市融資，鼓勵符合條件的旅游企業發行旅游債券進行融資，積極爭取金融機構的支持。例如大理天龍八部影視城的全力打造、麗江印象等等。

（4）優化環境，為加快旅游發展創造良好寬松的條件。①構建完善的旅游法制環境，建立健全旅游法規體系，加強旅游執法隊伍建設，加大旅游執法監察力度，為依法治旅提供強有力的保障；②創造寬松的旅游政策環境，在旅游開發、土地利用、稅費征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發展的支持政策；③優化旅游市場環境，整治旅游市場秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的旅游市場監管體系；④營造良好的社會環境。

（5）形成合力，共同為建設旅游經濟強省而努力。各地、各部門都要按照“大旅游、大產業、大服務”的要求，切實保證旅游企業、旅游景區（點）的通訊、供水、供電，做好排污和處理等，整治旅游景區、旅游城市、交通條件和社會治安狀況，所有“窗口”行業必須不斷改善和提高服務質量，充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和導向作用，不斷提高公民的旅游意識，共同為建設旅游經濟強省而努力。

（6）加快云南旅游通達性建設。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設等。

（7）加快云南旅游發展的五大戰略：為了加快全省旅游產業的發展，在全省旅游發展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內開放、科技興旅和可持續發展五大戰略，促進經濟的發展，反之經濟又帶動云南旅游的發展。

（8）積極倡導生態旅游，做到資源的保護性開發。積極倡導生態旅游，使生態旅游進入人們的生活，做到以旅游帶動資源開發，以資源開發促進旅游發展，加強對旅游資源的保護，做到資源的保護性開發，在開發中注意保護，達到資源的可持續發展。

（9）進行全方位、多層次的深度開發。加強以自然旅游資源優勢為基礎的資源開發利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發，并把二者有機地結合起來，進行全方位、多層次的深度開發，對那些市場潛力大、功能開發齊全的旅游地積極引導，大力扶持，對尚未開發的旅游資源多渠道進行開發，對已開發的旅游資源應不斷完善其功能，增加其深度和內涵。

（10）廣辟財源、多方集資、落實旅游資源開發、建設資金。云南旅游資源的開發和建設，必須貫徹利用內資和引進外資相結合；國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設資金扶持；建立旅游發展基金；改善投資環境，積極引進國外資金；以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決云南旅游資源開發資金不足的難題，在西部大開發中，起到良好的示范作用。

綜上所述，就是加快云南旅游經濟強省建設的具體措施，經過政府的大力支持和推動，云南人民的勤勞奮斗，云南的旅游一定會適應人們的發展，合理開發旅游資源，帶動經濟的發展，使人民走上富裕的小康之路。

第三篇：推動由旅游資源大省向旅游強省跨越的調研報告

推進湖北由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越

旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，是當今世界發展最快、前景最廣闊的新興產業之一，在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位和作用。湖北省旅游資源豐富，發展基礎較好，發展前景廣闊，當前全省旅游業正處于由資源優勢向經濟優勢轉變的關鍵時期。進一步加快旅游業發展，推進旅游經濟強省建設，更好地發揮旅游業在推進“兩圈一帶”發展戰略中的引擎作用，對于優化經濟結構，加快轉變發展方式，拓展內需特別是消費需求，擴大社會就業，推進全面開放，構建和諧社會，把湖北建設成為促進中部崛起的重要戰略支點，具有十分重要的意義。

一、湖北旅游正處于跨越發展的黃金時期

近年來，省委省政府高度重視旅游業發展，強化旅游業在國民經濟和社會發展中的地位，全省旅游業呈政府主導，上下聯動，兩圈并進，雙輪驅動，全面創建，多元拓展，投資提速，產業提升的良好格局，旅游業也迎來了大發展、大提高、大跨越的黃金時期。

1、經濟大發展帶動旅游消費大提速。經濟發展的一般規律和發達國家的經驗表明，在人均GDP達到1000美元后，旅游走向大眾化、普遍化，成為生活要素之一；突破2000美元后，大眾的旅游消費能力迅速增強，出游成為重要選擇；達到3000美元時，旅游業的發展就會出現一個爆發式的增長階段。目前我省旅游與經濟互動發展的格局正在形成，高速運轉的經濟車輪帶動湖北旅游業進入發展快車道。初步預計，“十一五”時期，全省生產總值連續五年兩位數增長，年均增速為13.8%，人均生產總值從1376美元增加到3654美元；固定資產投資五年累計超過3.2萬億元，比新中國成立以來的前56年的投資總額還多1.2萬億元，年均增長29%左右。經濟的快速發展，有力拉動旅游業快速發展。從近十年來的發展情況看，國內旅游人數和收入、入境旅游人數和外匯收入均保持逐年增長，近兩年增速明顯加快。2000年全省國內旅游人數和收入分別為5478萬人次和270億元，2009年達到15065萬人次和970億元，分別是2000年的2.75和3.59倍。2000年全省入境旅游人數和外匯收入分別為45萬人次和1.5億美元，2009年達到133萬人次和5.1億美元，分別是2000年的2.96倍和3.50倍。2009年全省旅游總收入占全省GDP的比重達到7.83%，已成為全省經濟的重要產業門類。經過多年穩定發展特別是近年的提速，全省旅游總收入達到歷史新高1004.48億元，突破千億元大關，比2008年增長35%，增幅居全國前列，國內旅游增幅居中部第一。湖北旅游業正進入穩定發展的快車道，在國民經濟中的作用日益明顯。

2、交通大跨越帶動旅游格局大提升。交通等基礎設施是旅游業發展的重要支撐。“十一五”時期是我省交通基礎設施大投資、大發展、大跨越的時期，全省高速公路通車總里程由2005年的全國第10位，躍居目前的第6位，已經趕上或接近部分沿海發達省份。以2009年底武廣高鐵開通運營為標志，湖北率先進入高鐵時代，目前以武漢為中心，至長沙、南昌、合肥的中部2小時快速交通圈已經形成；以武漢為中心，連接環渤海、長三角、珠三角，輻射國內東南西北的4小時交通圈正在加快形成。新的交通格局，實現了鄂湘粵三省的“同城效應”，密切了湖北與珠三角、長三角地區的經濟聯系，更帶來了大量的省外旅游客流。交通發展的大跨越將湖北旅游業帶進一個快速發展的全新時代，湖北變成了全國的旅游熱土。一是湖北逐漸成為鄂湘粵旅游大通道的一部分。“高鐵一線牽，湖廣一家親”，以資源整合、產品組合、客源互動為基礎的三省旅游一體化被推上前臺，湖北開始融入新的旅游大格局之中，發展旅游商機無限。二是湖北作為整體旅游目的地的地位進一步凸顯。高鐵運營，加上我省近年相繼建成開放的一批高水準旅游景區，為乘高鐵抵漢的旅游者疏散到武漢城市旅游圈和鄂西生態文化旅游圈創造了良好條件。從整體上看，湖北正在成為一個大的旅游目的地。三是武漢旅游目的地地位逐步呈現，集散地地位進一步強化。武漢作為中部地區的特大城市，具有很強的旅游集散和輻射功能。長期以來，武漢是旅游客源輸出地和過境地，高鐵開通使這一狀況得以改變。武漢成為廣東、湖南旅游者的首選目的地。與此同時，武漢作為湖北省最大的交通樞紐和最發達的旅游城市，對周邊城市乃至西部的宜昌、襄陽、十堰等都具有較強的輻射帶動功能，其旅游集散地地位進一步強化。

３、資源大整合帶動旅游環境大變化。隨著旅游業的快速發展及旅游業促進經濟、社會、生態、文化發展復合功能的日益顯現，政府主導發展旅游在全省上下達成共識，多重合力掀起湖北旅游發展熱潮。旅游業發展合力進一步強化。省委、省政府先后召開全省旅游發展大會、華中旅游博覽會、鄂西生態文化旅游圈建設座談會和黃岡大別山旅游開發現場辦公會，出臺支持旅游業發展的重大政策，舉辦一系列旅游促銷活動。同時，各級黨委、政府紛紛把發展旅游業提上重要的議事日程，特別是黨政主要領導親自掛帥，力推旅游工作。全省各地普遍強化發展措施，加大工作力度，競相發展的新局面正在形成。兩圈并進的旅游發展格局進一步優化。武漢市的旅游龍頭帶動作用更加突出，在全省旅游發展中的地位顯著增強。2009年，武漢市全年接待海內外旅游者6426.89萬人次，占全省40%以上，實現國內旅游收入508.65億元，占全省50%以上。武漢城市圈旅游業一體化呈加快態勢，以溫泉為主體的生態旅游、以大別山為主體的紅色旅游、以都市風光為主體的休閑旅游等品牌建設成效明顯，城市圈旅游吸引力和影響力大大增強。以十二項重點工程和十大核心景區為重點的鄂西生態文化旅游圈一體化建設加快推進，鄂西地區簽署了八市州旅游合作協議，建立了鄂西旅游經濟聯合體。旅游開發投資實現規模化。近年來全省旅游招商引資保持良好勢頭，2009年引進旅游項目和投資額度都超過同期，過億元的項目達177個，10億元以上的項目24個。與此同時，旅游交通等基礎設施建設加快，神武生態旅游公路即將建成，神農架機場、長達420公里的大別山旅游公路等都在快速建設之中。旅游產業各要素創建活動進一步規范化。圍繞實施“1211”工程（用三年時間創建10個旅游強縣、20個旅游名鎮、100個旅游名村、10000個星級農家樂），全面推進優秀旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村、星級農家樂等五位一體的創建工作，成效明顯。通過開展城市創優、旅行社創強、飯店創星、景區創A、廁所創星、導游創佳的“六創”活動，旅游整體服務質量有了較大提高，已經形成分布廣泛且相對集中的旅游服務體系，餐飲部門初步形成了包括各種風味、各種菜系、各種檔次的餐飲服務體系。2009年全省旅行社達到886家，其中出境旅游組團社達到25家，全省星級飯店達到602家，其中五星級11家，四星級60家。三星級225家，長江星級游船18條。全省A級景區189家，與2006年的99家相比，有較大幅度的增加，其中5A級2家，4A級57家，工農業旅游示范店有66家，全省取得導游資格人員15767人，上崗導游10500人。

二、湖北旅游發展瓶頸亟待破解

湖北是旅游大省，但還不是旅游強省，全省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。當前，全國特別是周邊省份加快旅游業發展的態勢很猛，對我省旅游業形成了很大的競爭壓力。從省內發展情況看，制約旅游業發展的障礙性因素還沒有得到根本緩解。突出表現在：一是旅游管理體制不順，優質資源有待深度開發。旅游業是一個關聯性很強的產業，涉及眾多管理部門，但在現行管理體制下，旅游發展涉及的審批權、監督權和管理權又分屬不同部門，行業發展缺乏有效的綜合管理及協調，優質旅游資源的開發受到嚴重制約。二是旅游形象不鮮明，強勢品牌有待精心打造。長期以來，我省旅游形象缺乏準確定位，游客對湖北旅游形象的認知比較模糊。我省雖然有長江三峽、武當山、神農架等知名旅游資源品牌，但從全省的整體旅游形象、旅游市場規模、接待條件、旅游收益等來看，與國內同類知名品牌在富有度、知曉度、效益度、擴展度等方面存在較大的差距。從這個角度看，我省旅游還沒有形成強勢品牌。三是旅游產業鏈不長，產業綜合效益有待提高。目前，全省旅游業總體上處于觀光型階段，以門票經濟為主，主要產業要素培育不充分，整合不到位，吃、住、行、游、購、娛各要素之間產業聯系還很脆弱。四是旅游市場主體發展不足，知名度高、帶動力強的骨干企業有待培育。全省旅游產業規模化、集團化、市場化程度較低，缺乏大資本、大運作，沒有形成大型的旅游企業集團，旅游企業“小、散、弱”特征比較突出，市場競爭力不強。五是旅游營銷能力不足，高水平營銷策劃有待加強。形象塑造已成為當今旅游競爭市場制高點的關鍵，總體上看，我省旅游營銷策劃相對不足，旅游營銷的渠道有限，營銷宣傳整合度較低，整體旅游營銷和信息化營銷更是薄弱環節。六是區域內旅游交通不暢，旅游基礎設施建設有待進一步增強。我省交通格局發生了重大變化，但我省旅游資源富集程度高的鄂西地區仍然存在交通連通度、便捷度、舒適度差的問題。交通集散能力不強，通而不暢，暢而不速，仍是制約我省旅游業發展的重要因素。高鐵運營后，旅游者入鄂十分快捷，但省內配套的交通營運跟不上，無法有效滿足小長假等短時段、快節奏高峰出游人群的旅游需求。另外，隨著人們生活水平的提高，游客對住宿、餐飲、娛樂和綜合服務設施都有更高的要求，與游客日益提高的旅游服務綜合能力相比，還存在較大的供需缺口。

三、著力推進旅游資源大省向旅游經濟強省跨越

面對旅游業快速發展的新形勢和全省新時期跨越發展的新要求，全省旅游業要在把握趨勢中奮發有為，在真抓實干中急起直追，在轉變發展方式中實現跨越發展，把旅游業放在全省經濟社會發展更加優先的位置，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會的全過程，創新發展理念，深化改革開放，強化政策支持，加快產業轉型和質量提升，堅持政府主導與市場運作相結合，激發動力與注入活力相結合，科學開發與永續發展相結合，產業聯動與區域合作相結合，重點突破與整體推進相結合，把旅游業培育成全省國民經濟的支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把湖北打造成為全國一流、世界知名的旅游目的地，努力實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。當前和今后一個時期，要著力從以下四個方面實現突破。

１、科學制訂發展規劃，著力打造旅游精品。圍繞湖北旅游的主題形象和特色，整合資源，提升品質，形成品牌，構建湖北特色的核心旅游產品體系。在空間布局上，著力強化武漢市的旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，更好地支撐和帶動全省旅游業的發展；加快推進武漢城市旅游圈一體化發展，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區；積極構建鄂西生態文化旅游圈，使之成為全國一流、國際知名的綜合性旅游目的地和全國生態旅游經濟發展的典型示范區。整合武漢周邊城市的旅游資源，加快推進武漢城市圈旅游一體化建設，形成以濱江濱湖風光、都市觀光、休閑、度假為特色的旅游產品體系。鄂西生態旅游圈整合“一江兩山”生態文化國際旅游區、清江土家民俗風情旅游區和荊襄三國文化、楚文化旅游區旅游資源，形成以峽谷風光、民俗風情、三國文化、楚文化為特色的旅游產品體系。要繼續開展“中國優秀旅游城市”創建活動，大力實施“1211”創建工程，充分發揮旅游強縣、旅游名鎮名村的示范帶動作用，形成全省旅游梯次推進的新格局。充分發揮商貿優勢和文化資源優勢，加大城市特色旅游街區建設，積極推動旅游業與其他產業融合發展。荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富，要進一步深度開發。加大旅游營銷力度，每年在全省范圍內重點打造一到兩項影響力大、參與范圍廣的宣傳促銷活動。

2、加快轉變發展方式，著力提升旅游產業水平。統籌規劃基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設和社會發展，大力發展生態農業、新型工業和現代服務業，促進農業、林業、工業、交通、信息、文化、商貿服務等各類產業與旅游業聯動發展、協調發展。一要創新旅游新業態，增強旅游產業生命力。要以現代理念為先導，以創新創意為核心，以資源稟賦為基礎，以高新技術為手段，堅持在改造中提升傳統業態，在創造中催生新興業態，使旅游產業體系枝繁葉茂，不斷煥發生機和活力，不斷拓展空間和優勢。韓國利用文化的影響力開發了流行音樂觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號召力開發了體育觀光，都取得了巨大的經濟效益，值得學習借鑒。利用湖北特有的區位優勢和山水資源，著力培育會展旅游，以會展帶動旅游消費功能的提升，積極策劃、引進或合作承辦大型會展活動。二要集聚發展，提升旅游產業帶動力。產業集聚是提升區域旅游競爭力的關鍵環節。要以做大做強優勢產品為方向，推動資金、資源、人才、技術向優勢景區、優勢企業、優勢地區集中，實現布局合理、產業集聚、功能完善，讓美景連線成片、讓企業牽手抱團，不斷放大旅游產業的規模效應和輻射效應。要把武漢市和“一江兩山”打造成為全省乃至中西部地區有較大影響的旅游集散中心，成為帶動區域旅游經濟發展的增長極。三要延伸產業鏈，提升旅游綜合增值力。拉長產業鏈條是旅游業做大規模、提高效益的必由之路。積極開發旅游衍生產品和服務，提高附加值，實現由門票經濟向產業經濟轉變，以旅游業的大發展帶動一二三產業的大繁榮。加快發展特色旅游商品，增加旅游商品在整體旅游消費構成中的比重，鼓勵開發建設旅游商品專業大市場，支持旅游商品產業化經營和知識產權保護。積極推進旅游信息化，加快發展旅游電子商務，構建旅游信息平臺，重點加強旅游網站、旅游呼叫系統、旅游數據庫建設，建立覆蓋全省的旅游信息服務體系，做到旅游信息都可一覽無遺，旅游交易皆能一鍵搞定。四要推進旅游與文化的融合，提升旅游的感染力。旅游與文化結合，才能把旅游的“亮點”、“賣點”突出出來。要加快湖北老莊文化、三國文化、紅色文化、鄂西少數民族文化和水利開發史的挖掘，著力提升旅游業的文化品味，重點建設一批文化遺產保護和利用示范工程，組織創作一批反映湖北風土人情、展示湖北山水風光的優秀藝術作品，使文化與旅游相互融合、相互促進。2011年是中國共產黨建黨90周年，也是辛亥革命100周年，要充分利用湖北豐富的紅色旅游資源打響湖北湖北紅色旅游和首義旅游品牌。

3、加快旅游基礎設施建設，著力增強旅游服務能力。加強交通、景區、賓館、娛樂、購物、接待等旅游重要環節的基礎設施建設，盡快形成前后銜接、上下呼應、左右聯動的一體化服務網絡，讓游客享受高效、便利、快捷的服務。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路客運專線、城際鐵路、高速公路為主骨架，干線公路、景區專用公路為補充的現代綜合旅游交通體系。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。立足高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。積極適應高鐵時代湖北旅游發展的新形勢，在武漢火車站建設一座集游客咨詢、旅游餐飲、旅游購物、車輛調度于一體的大型旅游集散中心。積極化解高檔飯店接待能力供需矛盾，從項目規劃審批等方面著手，引導各類社會資本參與高檔旅游飯店建設。

4、大力推進改革開放創新，著力培育充滿活力的現代旅游市場主體。一是要以大型國有企業為依托，以產權為紐帶，以資源整合為手段，以提升競爭力為目標，加快推進國有旅游企業的重組和股份制改造步伐，推動跨地區、跨行業聯合或重組，促進旅游企業規模化、集團化、網絡化發展，著力培育一批有實力、有競爭力的大型旅游集團，增強我省旅游業發展的中堅力量。二是大力推進旅游景區（點）企業化經營、市場化運作，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。要以所有權、管理權和經營權分離為突破口，對跨行政區域、跨部門管理的旅游景區，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。三是要大力引進戰略投資者和國內外知名旅游企業，推動合資合作發展經營，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協調發展的共贏局面。四是要放寬市場準入，降低進入門檻，鼓勵各種社會資本投資旅游產業，大力培育新興旅游發展主體。

第四篇：關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的

中共湖北省委、湖北省人民政府

關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定

為全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮旅游業在推動全省經濟社會又好又快發展中的作用，現就加快培育旅游支柱產業、推進旅游經濟強省建設作出如下決定。

一、統一思想認識

（一）充分認識旅游業的地位和作用。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，是當今世界發展最快、前景最廣闊的新興產業之一，在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱產業，推進旅游經濟強省建設，更好地發揮旅游業在促進武漢城市圈“兩型”社會建設中的抓手作用、在構建鄂西生態文化旅游圈中的引擎作用，對于優化經濟結構，加快轉變發展方式，拉動消費需求，擴大社會就業，推進全面開放，構建和諧社會，把湖北建設成為促進中部崛起的重要戰略支點，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識旅游業的地位和作用，進一步統一思想，切實把旅游業發展擺上重要的工作日程。

（二）切實增強建設旅游經濟強省的緊迫感。我省旅游資源豐富，在全國占有重要地位；旅游業發展勢頭良好，在全省經濟社會發展中具有重要作用。但我省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。當前，全國特別是周邊省份加快旅游業發展步伐，對我省旅游業構成了巨大競爭壓力；我省“兩圈一帶”戰略的實施，又對旅游業發展提出了更高要求。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，強化措施，加大力度，努力推動全省旅游業新一輪大發展。

二、明確總體思路

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用、在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

（四）發展目標。到2015年，全省年接待海內外旅游者3.5億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40個以上；湖北旅游名鎮達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

（五）基本原則。一是堅持政府主導與市場運作相結合。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、突出工作重點

（六）科學制定旅游發展規劃。圍繞旅游經濟強省建設的目標，認真編制旅游產業規劃，進一步優化區域旅游布局。以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈。充分發揮武漢市的龍頭帶動作用，強化武漢市的旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游品質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態休閑旅游板塊，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游板塊，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游板塊，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型”社會建設的典型示范區。積極構建鄂西生態文化旅游圈，加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游板塊，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游板塊，使之成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。

（七）加強旅游基礎設施建設。優先改善交通條件，按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。旅游集散地、目的地城市開通至近郊主要景點的城市公交線路，開通至本區域內主要景點的旅游客運專線。加快建設旅游集散地和景區的供水、供電、通訊、污水垃圾處理、環境監測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎設施。

（八）加快重大旅游項目建設。立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。武漢城市圈重點推進華中地區游客服務中心、武漢市大型主題公園、武漢市大型標志性景觀和武漢城市圈大型鄉村旅游區（鄉村主題公園）等項目，實施武漢大東湖地區、大別山地區、武漢“兩江四岸”地區和咸寧溫泉城等區域旅游資源整合工程。鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業提檔升級。規劃建設一批特色鮮明的旅游城市旅游強縣和名鎮名村名街、一批旅游商品研發項目、一批高檔次飯店項目、一批游艇俱樂部項目。推進文化與旅游的融合，充分發揮我省舞臺藝術精品突出的優勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術項目；借助全省一縣一品文化建設工程，打造特色文化旅游項目。加快旅游項目工作進程，盡快建成一批旅游項目，建立和完善旅游項目庫，策劃遴選儲備一批旅游項目。建立旅游項目建設準入機制，重點把好環境關、特色關、品質關，打造一批旅游精品名牌。建立旅游項目開發激勵機制，通過政府引導投入，吸納各類資本興辦旅游項目。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發，提高旅游資源利用效益。

（九）壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展，鼓勵不同所有制企業依法投資旅游產業。支持企業兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干旅游企業。通過資本擴張、品牌輸出、特許經營等手段，推動旅游企業聯合經營，促進旅游企業規模化、集團化、網絡化發展。鼓勵和引導有條件的旅游企業面向資本市場融資，重點支持成長性好、競爭力強的旅游企業做大做強，并力爭2-3家上市。促進中小旅游企業向“專、精、特、新”方向發展，形成以大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌，積極發展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業“走出去”，實行跨地區、跨國境連鎖經營。利用高新技術創新旅游開發和管理模式，提高旅游企業的科技含量。

（十）大力拓展旅游客源市場。堅持以國內旅游為重點，大力開發省內旅游市場，深度開發周邊旅游市場，重點開發長三角、珠三角、環渤海旅游市場。積極發展入境旅游，鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加大對外宣傳促銷力度，塑造推廣湖北旅游整體形象，著力培育湖北旅游精品名牌，增強我省旅游的吸引力和影響力。建立部門聯動機制，把旅游宣傳納入全省對外宣傳、文化交流、經貿推廣等活動之中。整合各種新聞媒介資源，構建立體宣傳網絡，實現旅游宣傳常態化。創新旅游營銷方式，把傳統促銷方式與網絡營銷、聯合營銷、事件營銷等現代手段結合起來。加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立辦事處。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會，支持各地舉辦有特色的節慶會展活動，著力培育旅游節慶會展品牌。

（十一）改進旅游公共服務。建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區、道路、城市旅游標識系統，在省內主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。完善旅游統計制度，建立旅游統計體系。及時發布旅游者出游流向和目的地接待流量信息，引導旅游者合理流動。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

（十二）努力提升旅游服務質量。加強旅游法制建設，完善地方旅游法規體系。建立省級旅游執法總隊和各級旅游執法機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。大力推進依法治旅，強化旅游市場監管，打擊違法違規經營行為，優化旅游消費環境。推進旅游行業標準化建設，建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（十三）推動旅游業轉型升級。創新旅游發展理念，推進旅游產品開發模式由單一觀光型向多元復合型轉變，旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向大旅游產業轉變。加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、醫療健康旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導

覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。

（十四）推進旅游業低碳發展。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區人均用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游規劃及項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。積極倡導低碳旅游方式。

四、加大政策支持

（十五）加大政府投入。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其他與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各地應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（十六）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制定完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（十七）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（十八）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十九）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

五、加強組織保障

（二十）切實加強領導。成立湖北省旅游產業發展委員會，主任由省長擔任，常務副主任由常務副省長擔任，副主任由省政府分管領導擔任，成員由省委、省政府分管秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省委政研室、省委財經辦（農辦）分管負責人，省編

辦、省發改委、省經信委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省外僑辦、省地稅局、省體育局、省統計局、省工商局、省林業局、省質監局、省旅游局、省物價局、省政府研究室、省工商聯等部門主要負責人組成，定期研究旅游業發展重大問題，統籌推進全省旅游業發展。委員會下設辦公室，辦公室設在省旅游局，負責具體日常工作。各成員單位立足自身工作職責，協調互動，通力合作，形成發展大旅游的整體合力。

（二十一）營造良好發展環境。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二十二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（二十三）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經常化專業培訓。注重旅游高端人才的引進，優化我省旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（二十四）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游業發展目標任務考評機制，把旅游業發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，納入縣域經濟發展綜合評價考核指標體系。開展旅游發展先進縣（市、區）評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

第五篇：推進湖北旅游經濟強省建設的分析與思考

推進湖北旅游經濟強省建設的分析與思考

推進湖北旅游經濟強省建設的分析與思考

旅游業，這一快速崛起的新興產業，正在逐漸成為國民經濟快速增長的新引擎，其與傳統產業對整個國民經濟增長的貢獻不可小視。近年來，湖北省委省政府把旅游業作為重要支柱產業來培育，研究制定政策措施，加大投入力度，全力支持旅游業的加快發展。在省委省政府的正確領導下，我省旅游業得到了長足發展，已奠定了旅游大省的重要地位。2009年，盡管受金融危機等多種不利因素影響，旅游業仍逆勢上揚，接待游客1.52億人次，增長28.8%，實現旅游總收入首次突破千億元大關，為1004.48億元，增長35%，為保持經濟平穩較快增長作出了重要貢獻。今年前三季度，全省實現旅游總收入1089.81億元，超過2009年全年總收入85.33億元，同比增長51.6%；接待國內外游客1.69億人次，超過2009年全年總人數0.17億人次，比上年同期增長43.4%。但與先進省區市相比，與湖北的區位優勢相比，與湖北北經濟總量在全國的位次相比，湖北省旅游業在發展速度、產業規模、產品層次、管理水平等方面還有一定差距，離旅游強省的總體要求還有一定差距。湖北正處在由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越的重要時期，本文試從我省旅游產業的發展現狀分析入手，通過與全國平均水平和發達省市的比較分析，進一步剖析目前存在的差距與問題，挖掘旅游業發展中的潛力，提出應對思路和對策建議，供領導和有關部門決策參考。

一、推進湖北旅游經濟強省建設具備的發展基礎

“十一五”以來，特別是省政府出臺了《關于促進湖北旅游業發展的若干意見》以來，我省旅游業得到了長足的發展。各級政府把大力發展旅游業提到了十分突出的位置，對促進我省旅游業的發展起到了極大推動作用。我省旅游業已形成了相當的產業規模，開發了一大批新的景點景區，具備了多元化、多層次的綜合接待能力，旅游環境、城市面貌大為改觀，構成了較為完善的旅游生產力體系，不僅使旅游業成為我省國民經濟中增長最快的產業之一，而且在拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境，推動城市化進程和推進文化大省建設中正發揮著日益重要的作用。

（一）旅游業整體上呈快速發展的勢頭

2009年，湖北旅游總收入首次突破千億元大關，達到1004.48億元，提前實現了《湖北省“十一五”旅游產業發展規劃綱要》到“十一五”末旅游總收入達到800億元的發展目標，全國排名第13位。2005年至2009年的4年間，湖北旅游總收入年均增長20.7%，高于18.4%的GDP（現價）增長速度和17.5%的第三產業增加值增長速度。“十一五”期間，入境旅游者接待人數、國內旅游者接待人數年平均增長12.8%和18.6%。今年以來全省旅游業發展步伐明顯加快，取得了顯著的成績。前三季度，我省實現旅游總收入1089.81億元，超過2009年全年總收入85.33億元，首次突破千億元，同比增長51.6%。其中國內旅游收入達到1057億元，超過2009年87.37億元。全省旅游人數呈現和收入齊頭并進的全面發展趨勢。1-9月，全省接待國內外游客1.69億人次，超過2009年全年總人數0.17億人次，比上年同期增長43.4%。其中國內游客1.67億人次，同比增長43.4% ；入境游客121.02萬人次，同比增長40.4 %。

（二）旅游業對經濟社會的貢獻日益突出

旅游業的發展，增加了就業渠道，擴大了內需。在旅游投資力度加大、國內旅游市場火爆、旅游名鎮名村和星級農家樂創建的拉動下，2009年全省新增旅游就業5.6萬人，帶動間接就業21萬人，全省旅游直接就業人數突破55萬人，間接就業達250萬人。2009年，湖北旅游總收入占GDP比重7.8%，比2005年提高0.5個百分點，已接近支柱產業水平，也高于全國同期水平。

（三）“政府主導、市場運作、社會參與”的發展新路子初步形成

旅游投資主體的多元化格局基本形成。2009年，在政府引導性投入增加和社會資金大量涌入的雙重作用下，全省在建旅游項目295個，總投資1199億元，比2008年增加274億元，其中過億元的項目177個，10億元以上的項目24個。隨州炎帝故里景區、玉龍溫泉、神農架換乘港、恩施大峽谷、隱水洞、嘉魚山湖溫泉等一大批新景區對外開放。投資45億元的武漢華僑城、投資46億元的江夏巴登城、投資60億元的武當太極城等一大批項目，也已拉開建設的大幕。

（四）旅游行業的接待能力不斷提高

2009年底，湖北有中國優秀旅游城市12座；中國旅游強縣1個；質量等級旅游區189家，其中5A級2家，4A級57家；國家級工農業旅游示范點23家；星級飯店602家。這些指標在全國均處于中上水平。

（五）旅游人才資源和旅游教育資源比較豐富

2008年底，湖北共有旅游院校60所，全國排名第10位，其中旅游大專院校31所，旅游中專院校29所；旅游院校在校學生30139人，全國排名第9位。

（六）游客人均消費水平較高

2009年，湖北入境游客人均天花費為193.43美元，全國排名第9位，居中西部各省的第1位；國內旅游人均花費643元，高出全國平均水平107元。我省國際旅游收入和接待境外旅游人數在全國總數中占的比重逐年提高，2009年分別達到1.28%和1.06%，比2008年分別提高0.2和0.16個百分點。

二、推進湖北旅游經濟強省建設的差距與問題

近幾年，湖北旅游業發展很快并已形成一定的規模，但從總體上看，資源優勢還未完全形成產業優勢，特別是同我省整個國民經濟在全國的位次相比，與一些旅游業發達的省市相比，仍存在一定的差距，湖北旅游業的發展離旅游經濟強省的目標還相差很遠。湖北旅游前有標兵，后有追兵，與排在我省前12位的江蘇、廣東、浙江、山東、北京、上海、遼寧、河南、四川、福建、湖南、天津的距離有越拉越大之勢，與后面的安徽、山西、云南越來越近之虞的局面并未完全改變。湖北旅游業發展的差距與問題主要表現在：

(一)旅游業總體發展仍顯不夠

一是整體上占GDP比重不高，對經濟發展的貢獻率較低，與旅游業發達的一些省市相比，差距更為明顯。從總體上看，目前我省旅游產業還處于發展階段，旅游業收入占國內生產總值的比重還不到8％，在全國位次靠后，為24位，與中部其他省比居末位，而旅游業發達省市大多已超過10％甚至20%。2009北京市旅游業收入占GDP的比重已達到了20.6％，上海旅游業收入占GDP的比重已達到了15.7％。經濟欠發達的貴州已達到20.7%，居全國第一位。無論是在國內旅游還是國際旅游方面，我省與國內其他旅游發達省市之間均存在著較大的差距。如在國內旅游方面，2009年我省接待人數與北京相差1200萬人次，國內旅游收入相差1175億元，與河南分別相差8200萬人次和985億元，與廣東、江蘇、浙江、山東等省相比差距更大；在國際旅游方面，差距更為明顯，2009年我省接待入境旅游者人數僅相當于廣東的4.9％、浙江的23.4％、江蘇的24.0％、上海的25.0％和北京的32.4％、福建的42.8％；旅游外匯收入僅相當于廣東的5.1％、上海的10.8％、北京的11.7％、江蘇的12.7％、浙江的15.8％、福建的19.6％。

二是總量仍然偏小。雖然我省國際旅游收入和接待境外旅游人數在全國總數中所占比重逐年提高，境外游客人均花費一直高于全國平均水平，接待境外旅游人數在全國的位次也由2008年的第16位提高到2009年的第15位，但國際旅游收入2年來卻一直停留在第18位的水平，2009年我省國際旅游人數和收入分別僅占全國總量的1.06％和1.28％，這與我省經濟總量占全國第11位的位次不相適應，特別是與我省擁有較多的國家級風景名勝區和較強的接待能力的旅游環境相比，旅游業的總量仍顯偏小。

三是旅游業主要經濟指標在全國位次下滑，與緊隨其后的安徽、山西、云南越來越近，大有被后者趕超的可能。湖北旅游總收入，2006開始，被湖南超越，由第12位降到第13位。安徽由2006年18位，上升到2009年第14位，緊隨湖北其后。2006年湖北旅游總收入比安徽多177億元，2009僅多95億元。入境旅游人數，由2005年14位，下降到2009年15位。同期安徽由18位上升到11位。入境旅游收入，由2007年的16位，下降到2009年的18位。同期，安徽由18位上升到15位。2007年湖北入境旅游收入比安徽多0.68億美元，2009則少0.56億美元。

（二）產業集中度較低，缺少具有競爭力的大型旅游集團 目前，我省現代旅游企業、旅游行業組織尚未全面建立，缺少具有競爭力的大型旅游集團，缺乏能起到行業龍頭和牽動作用的大企業、大集團，尤其是股權多元化、經營多極化的綜合性大型旅游集團。存在企業規模小、水平低、分布散、實力弱等問題，使湖北旅游業很難按支柱產業的要求發揮大資本、大運作的作用與效能，形不成規模效應，旅游產業沒有有效的核心競爭力。叫得響的旅游景區、旅行社、星級飯店等精品名牌不多，整體競爭力不強。目前全省沒有一家旅游板塊的上市公司。2008年，全省2184家旅游企業平均營業規模只有649萬元，比全國平均877萬元少近四分之一。

一是星級飯店發展快，但平均規模小，接待能力有待提高。飯店是旅游業六要素中最主要的組成部份，直接反映一個地區接待能力的大小。2008年旅游星級飯店數在全國的位次是第七位，但從其規模和結構來看，與全國平均水平以及江蘇、上海、北京等發達省市相比，差距明顯。2008年全國五、四、三星級飯店的比重分別是：3.1%、12.9%和40.5%，而我省僅為1.5%、9.1%和36.9%；同期北京這一比重達到了6.2%、15.1%和32.5%。尤其是我省五星級飯店較少，2008年只有9家，在全國排在第15位。此外，我省旅游星級飯店的經營狀況相對較差，各項指標均低于全國平均水平。2008年全省星級飯店的平均出租率為57.95%，低于全國平均水平58.3%。我省星級飯店全員勞動生產率、人均占用固定資產原值、百元固定資產創營業收入等經濟效益指標均低于全國平均水平。尤其是隨著高鐵的開通，湖北武漢等市逐漸從集散地向目的地轉變，高星級飯店房源緊張，床位數量難以滿足游客高品質的住宿需求

二是旅行社發展較快，但接待能力較差。旅行社是旅游產業中的龍頭，他們組織客源，組織接待，是旅游供給和旅游需求的中介，旅行社經營的好壞，對于帶動旅游產業中其他行業的經營尤其是旅游飯店、旅游景點的經營有著非常重大的影響。與全國平均水平相比，我省旅行社的接待能力較差，2008年平均每個國際社接待入境旅游者人數達到了7704人次，外聯入境旅游者人數達到808人次，分別只相當于全國平均水平的11.0%和68.1%。只有2家國際社和1家國內社進入全國雙百強旅行社，國際旅行社排名我省位次是52位和91位，比較靠后。沒有一家旅行社進入2008年全國三大業務十強旅行社名單，幾乎被北京、廣東、上海包攬，致使湖北旅游行業整體經濟效益水平和競爭能力都不夠強。

（三）我省旅游業在結構上發展尚不夠平衡

一是旅游發展空間和市場失衡。旅游發展的空間失衡表現在武漢獨大。入境旅游人數占全省的比重，武漢市為50.1%，宜昌市為13.1%，恩施州為15.3%，三市（州）合約占80%，達到78.5%；入境旅游收入占全省的比重，武漢市為64.5%，宜昌市為7.2%，恩施州為9.6%，三市（州）合占81.3%；國內旅游收入占全省的比重，武漢市為50.1%，宜昌市為7.8%，十堰市為6.4%，三市合占64.3%；國內旅游人數占全省的比重，武漢市為42.2%，宜昌市為7.9%，十堰市為7.5%，三市合占57.6%。旅游發展的空間失衡既影響了湖北旅游的整體發展，又降低了湖北旅游的抗風險能力。旅游發展的市場失衡主要表現在國內畸重。這說明我省旅游對外宣傳的整體效果不夠，旅游資源的開發利用仍處在較低水平。旅游輻射網絡化程度較低，整體形象不突出，資源共享和客源共享度較差，區域旅游的分工協作體系不健全，區域聯合還停留在較低的水準，合作績效尚不理想。而江蘇、廣東、山東等旅游業較發達的省市各地區旅游業發展相對比較均衡，如江蘇省的南京、蘇州、無錫、鎮江、揚州等市的旅游業能夠保持協同發展。

二是我省旅游業發展中國際旅游“短腿”現象仍較嚴重。2009年，湖北國際游客只占旅游總人數的0.88%，國際旅游收入只占旅游總收入的3.47%，遠遠低于6.21%和21.02%的全國平均水平。國際旅游是無形的出口產業，創匯能力強，但這一直是湖北旅游發展的一條“短腿”。

三是游客停留時間過于短暫。2008年湖北入境游客人均停留時間僅為1.87天，只有北京的40.7％，全國平均水平的70.8％。游客停留時間直接影響旅游收入的大小，2009年，湖北入境游客人均花費382美元，比湖南514美元少132美元。直接原因主要是外國游客在鄂逗留時間短。入境過夜旅游者在我省平均停留1.98天，而湖南為2.75天，我省比湖南少0.77天。

四是旅游消費單價過于昂貴，旅游消費結構很不合理。2009年，湖北入境游客人均花費每天為193.43美元，居中部省份第1位，比廣東、陜西等旅游較發達省份的人均花費還要貴10～20美元。2009年，湖北國內旅游人均花費643元，比全國平均水平也要高出107元。2009年，湖北入境旅游者消費構成中，交通費占44.4%，購物占18.3%，住宿占10.7%，餐飲占8.5%，其他占7.0%，郵電通訊占2%，娛樂占5.0%，而最為重要的景區游覽僅占4.1%。這樣，來湖北旅游，旅游觀賞在很大程度上變成了旅游勞頓。住宿、餐飲、交通、游覽為旅游基本性需求消費，購物、娛樂、郵電通訊、其他為旅游非基本性需求消費。旅游非基本性需求消費比重是反映旅游目的地發展度的重要指標，2009年，湖北省這個旅游指標僅為32.3%。尤其是旅游者的購物消費占總消費的比重偏低，與國內旅游發達省市30％的水平還存在較大差距，與香港、新加坡超過50％的水平存在更大的差距，這說明我省旅游商品的特色、品牌、種類、經營等方面仍有較大潛力可挖。

（四）交通條件和基礎設施尚待完善

一是航空口岸尤其是國際航空口岸建設滯后，制約了旅游市場的進一步開拓。航空是國際國內旅游者到湖北的重要交通工具。目前，我省國際航線很少，除與香港的聯系較為頻繁外，與歐洲、美洲的主要國際游客市場都沒有直航航班，必須由北京、上海、廣州機場中轉到漢。

二是我省以交通為主體的基礎設施建設相對滯后，許多地區交通建設落后于旅游景點建設，尤其是干線至景區、景區內部、景點之間交通還存在較多問題。特別是主干道施工路段、主要景區、主要商圈周邊交通不暢，如櫻花節期間，環湖路及武漢大學周邊車滿為患，停車困難；旅游團隊赴東湖、武漢大學賞櫻時被堵在路上達1-2個小時的情況時有發生，旅游客車在景區周邊停車難，也易造成交通擁堵。許多地方境內交通現狀與游客便利出行的交通需求不相適應，各景區之間以及縣（市）內景區與周邊景區之間的道路交通等級較低，基礎設施滯后，出行極為不便，不利于旅游產品的整體包裝和營銷。比較落后的交通條件依然是湖北旅游發展的瓶頸問題。

三是旅游服務功能不完善。缺乏旅游咨詢服務中心，游客獲取旅游服務的信息渠道不多；接待散客的旅游集散中心網點少、功能弱；重點景區的道路指示標牌少，旅游廁所數量少、檔次低、衛生差。因接待服務設施的落后，旅游咨詢、景觀地產、主題公園等新興業態較少，度假產品、休閑產品開發滯后，造成留不住游客，經濟效益低下。

（五）旅游人力資源教育、人才隊伍還有待進一步加強

一是旅游人力資源的使用與儲備反差較大。盡管我省旅游院校比安徽多4所，但人力資源的使用與儲備反差較大。2008年安徽旅游高等院校在校生人數與從業人數的比為0.64，中等職業人數與從業人數比為0.43，而湖北分別為0.09和0.24。從中可以看出，湖北存在著潛在的該類人員缺乏。而安徽省在這兩項數據上都超過湖北，在未來發展中將存在著人才上的優勢。

二是導游數量和質量跟不上旅游產業發展的需要。突出表現在地接導游人員比較缺乏。據武漢市反映，目前，全市在冊導游人員5297名，在一線從事導游工作的僅2264人，而其中專門從事地接的導游員不足500人。保康縣有導游證的僅6人，且流動性大，沒有外語導游，人員素質和管理水平普遍不高。

三是人才隊伍薄弱。據對十堰市調查，在旅游從業人員中，80%為中專及以下學歷，90%以上為初級以下或沒有技術職稱，取得中級導游的只有52人，無高級導游和特級導游。人才總量不足，拔尖人才不多，業務水平和學歷層次不高，層次梯隊不明顯，專業結構分布不合理。特別是旅游規劃、旅游景區建設、經營和管理方面的高層次人才尤為缺乏。

（六）旅游產品檔次亟待提高

湖北區位優勢明顯，但從總體上看，旅游產品的開發大多還停留在傳統產品的設計與組合上，開發明顯不足，特別是對旅游資源的文化內涵挖掘不夠，缺少高品位、大規模、有鮮明特色的綜合性文化旅游產品。由于缺乏戰略層面的合作平臺和聯合運營機制，除大型景點外，省內很多旅游資源被小規模投資人所占有。這些小規模投資者受經營理念和資金量的限制，資源依賴程度高，產品同質化嚴重，產品結構單一。現有189家國家Ａ級旅游區中，３Ａ以上的旅游景區只有１３０家，還有３０％多是低等級的旅游產品，這與湖北高品位旅游資源的實際非常不符。

此外，我省旅游業還存在著精品名牌效應拉動不足，旅游資源開發利用不充分，對外宣傳缺乏力度、“湖北”名片影響力有限，旅游設施配套不完善，旅游市場秩序不規范等問題。政府層面制訂的旅游發展規劃從形式到內容還有待于進一步的充實和完善。

三、造就戰略性支柱產業的發展機遇

（一）宏觀政策支撐的機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府高度重視旅游業發展，都將旅游業推上了發展的前臺。一是去年國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，明確了新時期我國旅游業發展的原則、目標、任務和政策措施，標志著我國旅游業發展列入國家戰略體系，成為中國旅游業一個新的里程碑。二是今年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發展大會，并下發了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略為旅游業帶來了率先發展的先機，調整產業結構、轉變經濟發展方式的科學發展為旅游業帶來了超常發展的轉機，以武漢為中心的高鐵網的形成為旅游業帶來了跨越發展的良機。進一步加快我省旅游業發展，推進旅游業成為戰略性支柱產業，是更好地發揮好旅游業在加快全省經濟發展方式轉變中的先導作用，在實施“兩圈一帶”戰略中的引擎作用，在擴內需、促消費中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進作用，在生態文明建設中的帶動作用的必然選擇。

（二）日益增長的消費需求和旅游業的自然發展規律帶來的機遇。經濟發展的一般規律和發達國家的經驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業就會出現一個爆發式的增長階段。目前，我省人均GDP已超過3000美元，將對傳統服務業和現代服務業產生巨大的促進作用，特別是旅游消費市場將全面拓展，人們對休閑度假、康體健身等方面的旅游需求將大幅增長，文化體驗和健康追求將成為主要旅游目的，豐富多樣的文化消費將成為人們旅游消費的重點，旅游業將逐步進入觀光旅游和休閑度假旅游“雙輪驅動”的發展階段。

四、推進湖北旅游經濟強省建設的對策建議

旅游產業是帶動其他產業發展的強有力的助推器。據世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業的經濟乘數效應遠高于其他行業，旅游業每直接增加1元收入，相關行業就增加4633元收入；旅游業每增加1個從業人員，相關產業就增加5個人員的就業機會。據測算，目前我省旅游產業每增加1萬元的產出，可直接或間接帶動全社會總產出3.03萬元，對國民經濟的拉動作用十分明顯。因此，做大做強旅游業是湖北經濟發展的新亮點。目前，全國各地競相發展旅游業的勢頭令人矚目，旅游業的發展程度，已成為衡量區域經濟社會發展狀況的一個重要標志。全省上下提高認識，采取有力措施，努力實現由旅游經濟大省向旅游經濟強省轉變迫在眉睫。為此，提出如下建議：

（一）真正提高對發展旅游的認識，加強對旅游開發的領導

雖然省委、省政府提出把旅游業作為支柱產業來培育，但在全省還沒有形成共識。有的地區領導對發展旅游業認識不足，忽視了發展迫切性，沒有估計到對于經濟發展的巨大促進作用，個別地區發展旅游業的熱情雖然很高，但領導方式與具體措施仍未擺脫計劃經濟思路；旅游業體制改革相對滯后，旅游業與其他產業間的關系都有待于理順。全省上下要進一步提高認識，要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感、責任感和使命感，把加快發展旅游業擺上重要的議事日程，不斷加大旅游工作力度，下大力氣擦亮旅游這一 “湖北名片”。建議將發展旅游業列入各級黨委政府的議事日程，可考慮將相關旅游指標納入全省縣域經濟考核的范疇，進一步深化對培育旅游支柱產業重要性的認識，全面貫徹執行國務院下發的《關于加快發展旅游業的意見》和省委省政府出臺的《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》，不斷增強加快發展的責任感和緊迫感。此外，旅游業作為一個新興的綜合性產業，其支柱地位和龍頭作用并不是自發形成的，需要在市場機制運作基礎上，采取政府主導型的強有力措施進行扶持和培育。為此，建議應充分考慮旅游資源開發的特殊作用，并予重點支持。有關部門盡快對旅游資源進行全面普查、系統研究和科學評價，并幫助在發展方向、市場定位、開發步驟、保護措施等方面進行綜合規劃，以利于合理開發和利用寶貴資源。建議設立高層次的工作協調機構，定期研究并協商解決旅游開發中的重大問題。建議理順管理體制，在充分發揮旅游部門主導職能的同時，進一步調動有關方面、地區的積極性，形成旅游開發的合力。

（二）以全新的理念，構建湖北“大旅游”產業模塊

一是以武漢為支撐，布局“大旅游”發展戰略。武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈，要做到兩圈并進，要把武漢建成具有國際影響力的旅游中心城市，同時，建設一批優秀的旅游城市、旅游強縣和旅游名鎮，構建以武漢為中心的跨省市的區域性“大旅游”產業模塊。大力推進鄂西生態文化旅游圈建設，提升我省旅游發展的整體質量。

二是創新旅游協作機制，推動區域旅游協作。湖北旅游業要加大旅游資源整合力度，實現旅游空間和效益最大化，不僅需要加強省內相鄰區域之間的合作，構建全省旅游產業模塊，還必須進一步擴大對外開放，與其他省份實現更為廣泛的區域合作，逐步建立信息交換機制，共同構建無障礙旅游區。以跨省合作促進開放性目的地建設，深入開展與重慶的旅游合作，聯合培育長江三峽無障礙旅游區，打造在全國有影響力的區域旅游合作典范；加強與安徽、河南、湖南等中部省份的合作，做大做強中部旅游板塊；加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制。以交流合作促進旅游市場開發，加強與國內旅游發達地區和海外主要客源國的旅游交流與合作，達成更為廣泛的合作協議，推動海內外旅游客源的增長，推動我省旅游開發和管理水平的提高。

三是加強綜合規劃與開發，實現旅游資源的有效配置。發展旅游業，必須以規劃為指導。當前，湖北要以實施“一城兩圈”戰略為重點，推進全省旅游規劃體系建設。尤其對一些重點景區的建設要具有高起點、前瞻性、可持續性。

（三）提升旅游產業核心競爭力，夯實旅游經濟強省建設的支撐載體

創新旅游投資機制，加快投資主體多元化。旅游管理部門一方面要把國內外的戰略投資吸引到旅游開發上來，鼓勵民營資本投資湖北旅游尤其是落后地區的旅游發展，另一方面又要規范民營資本對旅游景區的資源利用、開發與管理，促進旅游景區的可持續發展。加強市場主體建設，放寬旅游市場準入，打破行業壁壘和地區封鎖，鼓勵各種所有制企業投資旅游業；支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團；支持中小旅游企業發展，推動各類旅游要素的發展，做大旅游產業規模。狠抓重大旅游項目建設，建立旅游項目建設評價考核體系。著力打造旅游精品名牌，啟動中國優秀旅游目的地體系建設工作，盡快打造一批旅游范式，培育我省和各地具有核心競爭力和強大吸引力的旅游品牌。

（四）延伸產業鏈條，提升旅游產品品牌

目前，湖北旅游產業最大的問題之一還是“門票經濟’突出，產業鏈條延伸不夠，比較薄弱的環節是旅游購物和娛樂。由于旅游紀念品散、小、弱，旅游商品收入占旅游總收入的比例一直比較低。為此，要轉變觀念，積極發展大旅游，形成大產業。特別要與新型工業化建設有機結合起來，開發出具有鮮明鄂文化特色產品，做大做強我省旅游紀念品市場，充分挖掘旅游產業的動力作用。求新、求奇、求知是旅游者的主要動機，新的旅游供給能刺激新的旅游需求，在旅游產品開發過程中，要解決急功近利、特色不特、重復雷同的問題；要重視個性化、高新化、娛樂化旅游產品的開發，以滿足游客的個性追求和時尚需求；要加大力度開發保健旅游、鄉村旅游、校園旅游等新興旅游形式，發揮旅游市場潛力；要擴大游客的娛樂選擇空間，發展度假旅游，合理有度地刺激游客的游、購、娛消費，完善旅游消費結構。文化是旅游資源的靈魂，只有具有深厚文化底蘊的旅游資源才具有歷久彌新的吸引力。要重視文化旅游產品開發，要重視具有地方特色、民族特色、時代特色的文化旅游產品的開發，充分發掘旅游景區和旅游地的文化內涵。

（五）創新旅游促銷手段，實施人才戰略

要大力開拓海外旅游市場，加強入境客源市場的調研，準確定位客源目標和推介重點。每年舉辦一次“湖北旅游宣傳周”，動用各種媒體有計劃、有重點、有步驟的宣傳湖北境內的旅游景區。建議拍攝與三峽、神農架旅游景區有關的電影和電視劇。推進誠信旅游建設。誠信是旅游業生存之本。我們的很多旅游項目，“回頭客”是其主要客源。更要下大力氣規范旅游市場，提高旅游服務質量。要以品牌拓展市場。旅游產品的宣傳促銷一定要注重樹立品牌，當品牌被旅游者認可后，旅游產品的推介就能取得事半功倍的效果。

此外，要實施人才戰略，為建設旅游經濟強省提供人才保證。下大力氣培養一批旅游經理人才和企業家，配合教育行政部門，整合和利用教育資源，注重吸收海內外先進成熟的旅游科研成果，加強對旅游經濟系統研究和理論創新。擴大旅游教育規模，抓好旅游師資隊伍的建設，加強旅游人才市場建設，培育好我省旅游產業大軍。