第一篇：加快法治廣東建設,全面推進依法治省工作

加快法治廣東建設，全面推進依法治省工作

一、全面推進法治廣東建設的重大意義

充分認識法治廣東建設是我省率先基本實現社會主義現代化，當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的迫切需要。當前，我省正處于傳統發展模式轉向科學發展模式的關鍵時期，迫切需要深化法治建設，逐步實現經濟生活、社會生活、政治生活、文化生活領域的法治化，再創體制機制新優勢，為科學發展提供強大動力。

充分認識法治是建設幸福廣東的重要保障。建設幸福廣東，歸根到底，就是要讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，只有加強法治建設，才能維護社會公平正義，確保法律面前人人平等；才能暢通訴求表達渠道，有效解決社會矛盾，化解各種糾紛，改善社會治安，切實維護人民群眾合法權益，確保改革發展成果惠及全體人民；才能保護生態環境，建設宜居城鄉，滿足人民群眾文化需求。

二、法治廣東建設的目標任務

準確把握法治廣東建設的目標：進一步完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式；科學執政、民主執政、依法執政水平明顯提高，科學立法、民主立法深入推進，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監督機制更加完善，綜治信訪維穩格局總體形成，基層黨組織領導的充滿活力的城鄉群眾自治機制逐步健全，公民法律素質全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效；到2015年，初步建成地方立法完善、執法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩定的法治省。

抓好落實法治廣東建設的主要任務：切實提高各級黨委依法執政能力，完善推動我省科學發展、促進社會和諧的法規規章，基本建立法治政府，深入推進公正司法，強化對權力的制約與監督，大力推進社會管理和公共服務創新，推進基層民主法治建設，深入開展法治廣東宣傳教育。

三、領導干部要帶頭依法行政

切實明確各級領導干部要帶頭學法、遵法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力；各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監督、人事任免、決定重大事項等職權，把有利于推動廣東科學發展的政策措施和成功經驗，通過法定程序轉化為全省人民的共同意志，支持各級政府依法行政，支持各級司法機關公正司法；完善市廳級領導干部民主法治考核指標，推動各級領導班子和領導干部抓好法治建設。

必讀文獻：

《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》 參考文獻：

沈春耀：《加強社會主義政治文明建設》，《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議>輔導讀本》，人民出版社，2010年；

魏禮群：《推進行政體制改革》，《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議>輔導讀本》，人民出版社，2010年。

第二篇：全面推進依法治路 加快建設路政隊(20150504)

全面推進依法治路 提升路政執法能力

——省酒泉路政執法管理處書寫保障公路暢通服務社會發展新篇章

公路安全，對促進國家經濟發展和?一帶一路?戰略部署發揮著重要作用。

公路通暢，對推動實現全省經濟社會轉型跨越式發展提供著強有力的支撐。

為保護經濟、國防大動脈的暢通,酒泉公路路政執法管理處用?航天精神?和?鐵人精神?書寫著保護公路完好、保通保暢的壯麗篇章。

強素樹形建隊伍

作為公路上流動的交通執法?窗口?，內強素質、外樹形象，加強路政隊伍建設顯得尤為重要。在建隊伍、強素質、抓管理、樹形象的思路指導下，酒泉路政執法處以交通運輸部確定肅州路政執法所為?三基三化?建設試點為契機，扎實推進以基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化和基礎管理制度規范化建設為主要內容的?三基三化?建設工作，通過合理設置崗位、明確職責、任職資格、優化結構、職業培訓、在崗教育等舉措，對站所股室負責人的崗位在全處實施競爭上崗，建立健全路政巡查、崗位輪換、勤務訓練、執法評議考核、案卷評查、內務管理、執法監督等27項管理制度，形成按制度辦事、用制度管人的機制，形成科學、系統的管理體系，確保隊伍向規范化、職業化方向發展。同時，通過績效考核、崗位輪換等辦法，增強路政人員憂患意識和責任感，調動路政人員主觀能動性和工作積極性，形成了路政人員能上能下的動態管理機制。

為規范路政人員執法行為，增強紀律觀念，做到令行禁

止，實現路政隊伍管理軍事化，酒泉路政執法處采取理論學習和技能實踐相結合、規范管理和習慣養成相結合的辦法，通過業務技能培訓、隊列手勢訓練、現場模擬演練以及內務管理等途徑，從規范著裝、言談舉止、儀容風紀做起，提高了路政人員聽從指揮、雷厲風行、文明執法的綜合素質，錘煉了一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別講奉獻的路政執法隊伍。

創新執法展風采

依法行政規范執法，是酒泉路政人的莊嚴承諾，保護公路路產路權，是酒泉路政人的堅定信念。針對公路建設發展、城鎮化進程加快，工作難度加大、路政案件增多的實際，酒泉路政執法處堅持?提前預控比事后彌補更有效，預防案件比處理案件更有效，預警提示比行政處罰更有效?的執法理念，不斷探索管理與服務并舉的文明執法新途徑，加大上路巡查頻率，提高巡查效能，嚴查涉路案件，抓好路域環境整治，積極探索建立路政部門與交警、養護、運營部門聯巡、聯防、聯動、聯席工作機制，建立錯時交叉巡查機制，不定期開展路域環境聯合整治，形成信息共享、相互配合，相互協作、合力保暢的有效工作環境，大大提高了巡查質量和管理效能。肅州、金塔、玉門路政執法所在與交警、養護部門聯勤聯動月巡查計劃的基礎上，聯系公路沿線地方政府，建立了路況信息聯絡機制和路政工作聯絡制度，聘請義務聯絡員，搭建路政案件立體防控體系，做到早預防、早發現、早處理，有效制止和查處了各種損毀、侵占公路的違法行為。肅州路政執法所在試點建設經驗中，成立女子巡查組，以颯爽的英姿、親和的笑容、規范的程序、文明的舉止，變剛性執法為柔性執法，以女性特有的耐心細

致和服務意識熱情為群眾排憂解難，維護公路路產完好和道路通暢，樹立了路政隊伍的良好形象。

酒泉路政執法處對轄區內占用、利用、挖掘和穿越公路的工程，依法受理行政許可事項，加強現場勘查和事前、事中、事后監管，做到了依照法定程序和管理權限辦事。樹立?規范、精簡、高效、便民?服務理念，優化審批流程，推行網絡審批和公示，提供?一站式?服務，并向社會做出五項承諾，推行節假日辦公和上門服務。為支持酒泉新能源裝備制造業的發展，對不可解體的風電設備大件運輸企業《超限車輛通行證》縮短辦結時限30%，為大件運輸企業提供快捷優質的服務，樹立了風電運輸辦理示范?窗口?形象，贏得了社會廣泛好評。

路政人員在執法中做到?三在先四公開五統一?，即出示證件在先、明示法規在先、說服教育在先；執法依據公開、執法程序公開、處理結果公開、監督電話公開；統一著裝、統一佩證上崗、統一處罰標準、統一路政票據、統一執法文書。通過開展季度工作檢查、路政案卷評查、執法評議考核等活動，對路政執法工作進行有效監督，不斷規范執法工作。2014年以來，路政案件查處率在98%以上，路政案件結案率在100%，有效地保護了公路路產路權的完好。

強化治超保暢通

省政府《關于加強非法超限超載貨運車輛治理工作的通告》發布后，按照?政府主抓、部門聯動、標本兼治、依法嚴管、聯防聯治、規范行為、追究責任?的原則，酒泉路政執法處不斷規范治超工作，堅持路面執法不松懈，采取區域聯動治理、流動檢測治超和集中整治等有效手段，重點加強對從新疆、內蒙等省進入轄區和馬鬃山拉運礦石、煤、鐵粉

等超限超載車輛加強監管，運用靜態和動態管理相結合的方式嚴厲打擊?雙超?違法行為，嚴禁車貨總重超過55噸的車輛上路行駛，做到不消除違法行為不放行，處罰一個，教育一片。采取抽調人員輪崗交流學習、派員駐站協助工作等形式，加大治超監管力度。加強與公安交警、公路養護、運管、收費等部門的信息互通，建立多部門協作配合聯動治超長效工作機制，加大對超限超載車輛的打擊力度，使轄區內超限超載車輛嚴格控制在5%以內，有效遏制了超限超載車輛對公路的破壞。

科學管理提水平

為進一步推進路政管理規范化建設進程和信息化建設步伐，酒泉路政執法處嚴格實施內業檔案標準化管理，統一格式、統一流程，紙質檔案、電子文檔、影像資料同時保存，相互印證，及時更新。在日常巡查工作的基礎上開展有針對性的專項巡查工作，做好每季一次的路況信息視頻資料，做實視頻資料信息比對分析，準確記錄反映路產路權、路域環境、非公路標志牌、平交道口、穿跨越公路橋梁等基本信息的變化。在規范內業管理、完善路政裝備、提高信息化應用水平上不斷加大投入，基層單位建立標準化路政裝備室，規范路政執法裝備管理，為路政人員配備執法記錄儀、激光測距儀，解決路政執法取證難的問題；以路政網絡辦公系統為平臺，實現路政人員、裝備、報表、路政巡查、行政許可、案件處理等信息的實時傳輸與共享，大大節省人力、物力與財力。積極配合省局推進?數字路政?建設工作，在治超檢測站點安裝高清視屏監控設備，實現實時監控、異地監控和互聯互通三大功能，實現了聲音圖像遠程傳輸，全天候24小時監控運行。安裝公路路政電子巡查系統，網絡覆蓋重點

路段巡查點，并借助GPS車輛衛星定位系統對巡查車輛進行遠程監控管理，實現了對路政案件處理量就近調配和路政巡查工作的有效監管，提高了路政辦公自動化水平。

陽光執法促廉潔

為實現管理規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的執法管理目標，酒泉路政執法處強化監督管理機制，倡導?陽光執法?，積極推行執法責任制，與基層單位簽訂目標責任書，分解任務、細化工作、責任到人。組織路政人員加強對中央?八項規定?的學習，觀看《路政人員違規違紀警示教育片》，組織干部職工到警示教育基地和酒泉監獄接受警示教育，與路政人員簽訂《規范執法廉潔自律承諾書》，有效增強了干部職工的規范執法、廉潔自律和主體責任意識。在辦公場所將執法依據、管轄范圍、許可事項、辦事程序、收費標準、監督電話等內容上墻公示，各項管理制度和工作流程圖整齊懸掛，增強辦事透明度和工作效能，將治超五不準、十條禁令貫穿執法工作始終，落實執法公開制度，不定期開展日?；楹桶翟L檢查已形成長效工作機制，通過稽查工作常態化的開展，嚴明了工作紀律，規范了執法行為。同時還分別從公安交警、道路運輸、公路養護、運輸企業等部門和企業聘請了9名政風行風義務監督員，自覺接受社會各界的監督。

文明創建樹品牌

加強基層黨支部規范化建設。根據工作需要和黨員人數分布，健全完善所、站、隊黨支部，以增強黨組織凝聚力為關鍵、以改革創新為動力、以服務黨員和群眾為目標，不斷推進黨支部的組織、陣地、管理、制度、活動等規范化建設，為促進路政事業的和諧發展提供了堅強的思想政治和作風

保證。

結合創先爭優、效能風暴和行業文明創建等活動，以凝聚行業正能量、構建和諧路政為主旨，積極營造健康向上、快樂和諧的執法氛圍。在全體路政人員中開展?‘三嚴三實’、‘聯系群眾轉作風、公道正派樹形象’?、?整頓紀律作風、規范執法行為?、?敬廉崇潔警示教育?、?爭創標準化路政執法站所?、?巾幗建功文明崗?、?道德大講堂?等一系列專題活動，豐富并活躍文明創建氛圍，樹立路政文明執法新形象。以團結友愛、快樂工作、和諧共事為主題，積極開展各種文化娛樂活動，舉辦知識競賽、崗位練兵、文藝匯演、讀一本好書、車駕技能比武、廚藝比拼等活動，培養了團隊精神，增強了集體歸屬感和榮譽感。建立路政文化室，使路政人員感受路政文化的氛圍，得到高尚精神的熏陶。

創新宣傳方式，扎實開展路政宣傳工作。結合法制宣傳?五走進?活動，向廣大職工群眾宣傳路政管理有關法律法規。積極與肅州電視臺《法庭內外》欄目組聯合錄制了《不能承受之重》和《非公路標牌拆除行動》節目，對超限車輛、非公路標志牌對公路及交通安全的危害進行宣傳，讓廣大人民群眾更進一步了解路政工作，自覺增強愛路護路意識。同時，自編自導自演的《酒泉路政小蘋果》，在甘肅路政系統內外廣泛傳播，引起了社會各界的高度關注，傳遞了路政正能量，展現了路政新形象。

每當有司乘人員撥打求助電話時，基層所、站、隊都在第一時間提供救助，及時為群眾排憂解難。路政人員熱情幫助在風雪中被困司機和乘客，為司乘人員免費提供熱水和食品；隨車攜帶修理工具箱和醫藥箱搶救事故車輛和受傷人員，幫牧民找回丟失的羊群，護送在風沙中迷路孩子回家等

感人事跡，在《中國公路》、《甘肅日報》、《甘肅經濟日報》、《酒泉日報》等新聞媒體都做了相關報道，在河西大地樹立了酒泉路政人員?公路衛士?的良好形象和聲譽。

長年累月奔走在車流如織的公路上，巡查、清障、治超、處理案件，為司乘人員提供優質服務，對公路事業盡職盡責，酒泉路政人在嚴寒酷暑中堅守崗位辛勤勞作，展現了?暢通、安全、和諧、高效?的文明執法風貌，以酒泉路政精神書寫著保障公路暢通、服務社會發展新篇章。

第三篇：全面推進依法行政加快建設法治政府

全面推進依法行政加快建設法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進一步加快和諧遼源建設，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設經濟發展軟環境、推進依法行政建設法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談談對法治政府建設問題的粗淺認識。

一、我國法治政府建設的客觀現實

探索建立法治政府、責任政府和服務政府是改革開放和市場經濟發展的客觀需要，是建設社會主義政治文明的內在要求，是我國經濟社會發展到一定階段的必然產物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經濟的游戲規則；二是政府的責任性質發生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統農業社會、臣民社會向現代社會、公民社會轉型的過程當中。政府的權力實質上已經上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務的職責。三是政府治理方式發生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現由權利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應和適應。

二、我國法治政府的建設實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調國家本身受法律的支配。強調法律至上，法律面前人人平等，反對特權的存在。法治政府主要有4個標志：行政權利法定化；行政程序公開化；行政執法規范化；法律監督體制化。改革開放以后，中國建設法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發展行政法制做了一系列的工作，主要表現為：第一，恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發展方向。第三，改革政府機構，轉變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉變為既要依政策辦事，又要依法律辦事”。

——發展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設朝著更高更新階段發展，主要表現在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權的行使，提供了有效的外部監督制約機制。第二，《國家公務員暫行條例》的頒行，建立國家公務員制度，標志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權的國家賠償責任。第四，《行政監察法》、《行政復議法》的頒行，為行政權的行使，設定了內部監督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現了現代民主法治的精神和原則，對保障處罰權的合法公正行使，防止處罰權的濫用，保護公民、組織的合法權益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經驗。第六，行政管理領域眾多法律、法規和規章的頒行，為行

政管理活動的進行提供了法律依據，設定了行為規則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學法懂法，做執法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應全面建設小康社會和建設社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準的國務院機構改革方案中指出：“這次國務院機構改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設?！?1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設領域又—部極其重要的法律，其對于規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權益，促進政府職能的轉變將會發揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規，國務院于2004年制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經驗確認為制度，全面確立了我國未來10年推進依法行政、建設法治政府的行動綱領。這是對國務院1999年頒布的《關于全面推進依法行政的決定》的深化、細化和發展，是在我國現行法律框架內對依法行政制度的發展和完善。

總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現了從無到有的轉變，進展速度較快，成效顯著，主要體現為：政府從主要依政策、命令行政轉為依法行政；政府與公民的關系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權責任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統的干部管理到建立與推行公務員制度；政府及其公務員從只是“管理者與監督者”到亦是“被監督者與責任承擔者”；對行政權的控制從只注重實體制約到同時注重程序規范。

三、當前我國法治政府建設中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構及其公務人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現象還存在。更有甚者，有的行政機關工作人員，特別是領導干部以權代法、以權壓法等現象還時有發生。

二是制度建設還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規范的領域或方面還無法可依，尤其是規范政府共同行為的法律、法規還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據的是《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》、國務院和北京市的關于重大安全行政責任事故追究的相關規定。令人可喜的是，我國第一部關于安全生產領域的政紀處

分方面的部門規章《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規定》的出臺，為這方面的問責提供了依據。

三是在行政執法方面，重復執法，交叉執法，多頭執法，亂執法，執法效率低下的問題還比較嚴重。這與立法職責邊界不清有很大關系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉變過程中和復雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負責管理或者指導的規定，每個部門都以此為依據在立法過程中爭奪管理權，并盡量縮小其他部門的管理領域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內部監督。目前，對行政權力的監督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關的內部監督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當的執法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執法人員得不到責任追究。這是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出?！皺嗔Σ块T化，部門利益化，利益法制化”，是當前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規和規章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設置義務多，賦予權力少；對行政執法機關設置權力多，規定義務少；重視法律規范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規范對社會和公民的引導、服務功能。在行政執法方面，個別地方、部門或個別執法人員在執法中，往往以利益為重，有利的就執行，不利的就不執行，嚴重的侵害了百姓的合法權益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質量不高、執法難以推進的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉軌影響了法治政府建設的進程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現兩種體制都在發揮作用，又都不能發揮作用的現象。新舊體制這種共生共存、同時運轉的局面，既產生很大的摩擦和沖突，又會在政府權力運行和責任設定上造成空隙，使政治、經濟和社會生活呈現出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進型改革模式對行政權力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權力來推動。在法律意識尚沒有變成公務員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統的管理方式來推動，這必然會造成對行政權力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設計上放松了對行政權力的監督和制約。

3、法治政府生長發育的現代土壤還不夠肥沃?，F代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統是西方民主政治的產物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當中，現代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態，都是這種現象表現。現在不可勝數的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現。

四、加強法治政府建設的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權力均衡，主要包括政府內部的權力平衡和政府與公民社會的權利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，重大決策要進行合法性論證。其次要科學決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結合，涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關的事項，應事先向社會公布。

2、建立和完善行政監督機制。該機制主要包括：立法監督，各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督；司法監督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應辯，對判決結果要自覺遵守；備案監督，依法保送，政府法制機關要嚴格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規審修機制。及時清理和修改與市場經濟體制和世貿組織規則不相符、與行政管理體制改革不相適應的政府規章、規范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現象，保證社會主義法制的統一。

4、進一步完善行政執法矯正機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認識。二是要依據行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現階段各地區的具體實際出發，切實為行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創造有利的物質條件和工作環境，繼續深化體制改革，改變現行管理體制，實現行政復議組織和行政審判機關在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復議權和行政審判權，嚴格依法監督行政執法機關依法行政，努力保證辦案質量，切實保障行政相對人的合法權益。

5、建立健全公務員培養教育機制。通過長期規范的崗前教育培訓，使得各級領導干部、行政機關工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責任政府、服務政府既是經濟全球化條件下的發展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。

第四篇：全省依法治省工作電視電話會議

全省依法治省工作電視電話會議

全省依法治省工作電視電話會議10月14日上午在昆明舉行。會議對《云南省2006—2010年依法治省規劃》執行情況進行總結，對《云南省2011年—2015年依法治省規劃》提出的主要任務進行安排部署。

省委常委、省委政法委書記、省委依法治省領導小組組長孟蘇鐵出席會議并講話。孟蘇鐵在講話中充分肯定了我省依法治省工作取得的成績。他說，“三五”依法治省規劃實施以來，全省各級各部門堅持經濟建設與法制建設相結合、社會發展與健全法制相統一，以執行《云南省2006——2010年依法治省規劃》為抓手，以開展法治云南創建活動為載體，以建立健全與經濟社會發展相適應的法律體系為目標，扎實推進地方立法、依法行政、公正司法、普法教育、依法治理等各項工作，為我省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設創造了良好的法治環境。

孟蘇鐵指出，推進依法治省、建設法治云南是依法治國方略在云南的具體實踐，是我省民主法治建設的重要內容和有效形式。我們要更加自覺地把各項工作納入到法治的軌道上來，堅持用法治維護改革開放的成果，用法治保障經濟社會全面、協調、可持續發展，用法治促進社會和諧穩定。孟蘇鐵提出，結合當前形勢，工作實踐中要特別把握好以下三點：一是要把握好法制建設與經濟建設的關系，堅持把依法治省工作置于全省工作大局中來謀劃和推進；二要把握好法制建設與維護穩定的關系，堅持把法制建設的成效更多地體現在促進社會和諧穩定上；三要把握好法制建設與社會建設的關系，堅持把強化依法治理與創新社會管理緊密結合起來。

孟蘇鐵說，依法治省工作涉及各個領域、各個層級、各個部門、各個方面，既要統籌協調、相互配合、齊抓共管、整體推進，又要突出重點，強化措施，鼓勵創新，力求取得突破性進展。他要求，全省各級各部門要深化認識、把握關鍵，努力提升依法治省工作的層次和水平，當前要圍繞立法、執法、司法、監督和普法等重點環節，著重抓好以下工作：一是加強民主政治建設，著力推動民主法制建設制度化、規范化。要把提高黨的依法執政水平放在首位，加強和改善黨的領導和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政；二是要加強地方立法和建章立制工作，著力推動經濟社會建設有法可依、有章可循。要按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，從我省改革開放和現代化建設的需要出發，結合實施《云南省2011—2015年依法治省規劃》，科學編制階段性立法規劃和立法計劃，爭取到2015年，基本形成與國家法律法規相配套、與法治云南建設相適應的地方性法規和規章體系；三是全面推進依法行政，著力建設法治政府。要切實加強行政執法隊伍建設，全面推行行政執法責任制，保證行政執法行為合法有效。要把行政機關上下級之間的監督、審計監督、行政監察有機結合起來，形成嚴密有效的內部監督機制，加強對行政執法活動的監督，依法查處違法違紀行為；四是嚴格執法、公正司法，著力維護法律的權威。采取積極有效措施，堅決消除執法中的地方和部門保護主義，保障司法機關依法獨立行使職權。對司法機關及其工作人員執法犯法、貪贓枉法的行為，必須依法嚴肅查處，確保司法公正。五是深入開展法制宣傳教育工作，進一步打牢依法治省的社會基礎。要針對法制宣傳教育不同對象的不同特點，分別制定實施方案，提出明確要求，實行分類指導，著力增強其法制觀念和法律意識。

會上，省委依法治省領導小組辦公室主任、省司法廳廳長何劍文全面總結了我省“三五”依法治省工作，具體部署了“四五”依法治省任務。

第五篇：張春賢：全面推進依法治疆建設法治新疆

張春賢：全面推進依法治疆??建設法治新疆

自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議在烏舉行全面推進依法治疆 建設法治新疆自治區黨委常委會主持會議 張春賢作重要講話會議聽取和討論了張春賢受自治區黨委常委會委托作的工作報告會議審議通過了《自治區黨委關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》中共新疆維吾爾自治區第八屆委員會 第八次全體會議決議（2014年11月25日中共新疆維吾爾自治區第八屆委員會第八次全體會議通過）中共新疆維吾爾自治區第八屆委員會第八次全體會議，于2014年11月23日至25日在烏魯木齊舉行。自治區黨委委員66人、候補委員11人出席會議，自治區紀委副書記、有關方面負責同志列席會議。張春賢作重要講話。

全會由自治區黨委常委會主持。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢作了重要講話。

全會認真學習貫徹黨的十八屆四中全會和總書記重要講話精神，聽取和討論了張春賢同志受自治區黨委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共新疆維吾爾自治區委員會關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》。全會高度評價了黨的十八屆四中全會和中央政治局過去一年的工作。一致認為，黨的十八屆四中全會，是在中國特色社會主義事業發展進程中召開的一次十分重要的會議。全會通過的《決定》，是我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持穩中求進工作總基調，注重從思想上、制度上謀劃戰略性、全局性、長遠性問題，高瞻遠矚、運籌帷幄、大刀闊斧、勵精圖治，開辟了治國理政的新時代，邁上了中華民族偉大復興的新征程，受到了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護和愛戴，贏得了國際社會的高度贊譽。全疆上下要把學習宣傳貫徹四中全會精神作為重大政治任務，真正把思想統一到對黨中央工作成效的深刻認識上來，統一到堅定不移走中國特色社會主義法治道路上來，統一到對當前國際國內形勢的分析判斷上來，更加自覺地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，更加自覺地全面推進依法治疆，更加自覺地把新疆工作放到黨和國家事業大局中去思考、去謀劃、去推進。

全會充分肯定自治區黨委常委會一年來的工作。一致認為，自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議以來，面對復雜嚴峻的穩定形勢和繁重艱巨的工作任務，自治區黨委常委會全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，把總書記視察新疆作為強大動力，把貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和總書記關于新疆工作的重要講話和指示精神作為工作主線，召開自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議進行全面部署，推動新疆工作的著眼點和著力點轉到社會穩定和長治久安上來，堅持穩中求進、改革創新工作總基調，適應經濟發展新常態，全面深化改革，有效應對各種風險挑戰，各項工作取得了新成效。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，大規模開展“訪民情惠民生聚民心”活動，堅決打擊暴恐活動，妥善處置突發事件，全力維護社會大局穩定，持續保障和改善民生，大力推動絲綢之路經濟帶核心區建設，推動經濟持續健康發展，堅持以現代文化為引領，著力促進民族團結和宗教和諧，不斷夯實基層基礎，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力建設政治強、能力強、作風強、心力強的干部隊伍。這些成績的取得，是黨中央堅強領導的結果，是中央國家各部委和援疆省市無私援助的結果，是全疆各族干部群眾共同奮斗的結果。

全會指出，全面推進依法治疆的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會、第二次中央新疆工作座談會精神和總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全和新疆社會穩定、促進民族團結和宗教和諧，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆提供有力法治保障。全會指出，全面推進依法治疆的總目標是：在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，全面落實憲法和法律，堅持和完善民族區域自治制度，著力構建符合新疆實際的地方性法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進新疆治理體系和治理能力現代化，努力建設法治新疆，全力實現新疆社會穩定和長治久安。

全會指出，新疆區情復雜特殊，依法治疆具有特殊重要的意義。要結合新疆實際，把依法治疆作為治疆基本方略，走符合新疆區情特點的法治建設道路。必須始終堅持中國共產黨的領導，必須堅持人民主體地位，必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，必須堅持“反暴力、講法治、講秩序”，必須強化法律面前人人平等的理念，必須堅持依法治疆和以德治疆相結合。

全會提出，全面推進依法治疆的重大任務：一是緊緊圍繞平安新疆建設推進依法治疆，全力實現新疆社會穩定和長治久安；二是緊緊圍繞法治環境建設推進依法治疆，加快絲綢之路經濟帶核心區建設；三是緊緊圍繞法治社會建設推進依法治疆，著力提高社會治理法治化水平；四是堅持立足區情，提高地方立法的針對性和有效性；五是堅持依法行政，加快法治政府建設；六是堅持公正司法，進一步增強司法公信力；七是加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念；八是加強法治工作隊伍建設，為全面推進依法治疆提供堅強有力的組織保障；九是加強和改進黨的領導，全面開創依法治疆工作新局面。

全會強調，嚴厲打擊“三股勢力”是維護新疆穩定的主要任務，也是新疆法治建設的重中之重。必須突出依法打擊“三股勢力”，促進社會穩定和長治久安。加快制定促進民族團結進步條例，完善宗教事務管理法規，研究制定反恐怖法律實施細則，加強“去極端化”、互聯網管控、打擊暴恐音視頻等方面立法工作；始終保持嚴打高壓態勢，依法打擊分裂國家、暴力恐怖和宗教極端犯罪活動；依法加強宗教人士、宗教活動、宗教活動場所管理，依法開展“三非”整治；依法維護和促進民族團結，促進各民族交往交流交融。全會強調，良好的法治環境是一種寶貴的軟實力，也是一個地方重要的競爭力。必須突出創造良好法治環境，著力增強發展動力活力。圍繞完善市場經濟環境，做好立、改、廢、釋工作；圍繞建設絲綢之路經濟帶核心區，健全促進發展的法規規章；嚴格執法，依法打擊不正當競爭、維護公平競爭，規范市場經濟秩序。

全會強調，現代社會是法治社會。必須突出建設法治社會，努力形成安定有序的社會秩序。深入推進多層次多領域依法治理，充分發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范的作用，重視發揮人民團體和社會組織的作用，建設功能完備的法律服務體系，健全依法維權和化解糾紛機制，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。

全會強調，行政機關是執法的主體，負有貫徹憲法法律的重要職責；公正是司法的生命線，司法公正是社會公正的最后一道防線。必須突出依法行政和公正司法，確保憲法法律全面正確實施。深入推進依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面提升政府工作法治化水平。要堅守公正司法底線，增強司法公信力，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

全會強調，維護憲法法律權威，是維護國家法治統一的必然要求，也是與黨中央保持高度一致的重要體現，是全面推進依法治疆的重大任務，必須突出增強干部群眾法治觀念。持之以恒加強法治宣傳教育，讓各族群眾知道法律是底線，也是高壓線，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權，新疆絕不允許有法外之人。要把法治教育與法治實踐結合起來，讓各族干部群眾在每一項具體的立法、執法、司法活動中學習法治、感受法治，自覺增強法律意識。各族黨員干部特別是領導干部要帶頭學法、模范守法，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，以實際行動釋放以上帶下的正能量。

全會強調，黨的領導是全面推進依法治疆、建設法治新疆最根本的保證。必須突出加強和改進黨對依法治疆的領導，按照四中全會提出的“三統一”、“四善于”的要求，把黨的領導貫徹到依法治疆全過程和各方面，切實體現在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。堅持依憲治疆、依法執政，高舉憲法旗幟，弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴，保障憲法實施；加強黨委對依法治疆的統一領導、統一部署、統籌協調，切實發揮總攬全局、協調各方作用；加強黨內法規制度建設，形成符合黨章要求、配套完備的黨內法規制度體系；加強法治工作隊伍建設，夯實全面推進依法治疆的基層基礎。會議現場。全會分析了當前形勢和任務，對抓好四中全會精神的學習宣傳培訓、維護社會穩定、加強基層基礎、嚴守政治紀律和政治規矩、加強作風建設、深入開展反腐敗斗爭、做好思想輿論工作、抓好年底經濟工作等提出了明確要求，作出了安排部署。

全會號召，全疆各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉法治旗幟，高揚奮斗精神，變化變革、敢于擔當、務求實效，統一思想、凝聚力量、真抓實干，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而努力奮斗！