第一篇：**縣加快推進依法治縣的幾點思考

內容提要：本文在總結近年依法治縣工作情況及所取得成效的基礎上，有針對性地提出了轉變思想觀念、加強全民學法、加強普法培訓、強化司法監督、落實工作責任等五方面對策思考。

依法治國，建設社會主義法治國家，是黨的十五大提出的基本治國方略，是黨領導人民治理國家策略的重大變革。依法治縣是依法治國最直接、最具體、最重要的實踐。為加快推進依法治縣的進程，實踐依法治國方略，我們針對我縣法治實踐過程中存在的問題，就如何加快推進依法治縣，為改革、發展保駕護航作了粗淺的探討。

一、做法與成效

我縣于1990年開始抓依法治理試點工作，1992年縣十一屆人大常委會第一次會議通過了《**縣依法治縣方案》，正式拉開依法治縣的序幕，1997年黨的十五大作出了依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略后，我縣有組織、有計劃地加大了依法治縣的工作力度，做到學用結合，標本兼治，加強“熱點”、“難點”問題的專項治理，扎實推進依法治縣“三大工程”，依潔治縣進入了全面實施、整體推進的新階段。從總體上看，我縣的依法治縣實踐情況可概括為以下幾個方面：

1、建立了依法治縣的工作機制。一是成立了機構。縣委把依法治縣當作“一把手”工程，擺上了重要議事日程，成立了由縣委書記任組長，縣委、人大、政府、政協有關領導任副組長和有關部門正職領導組成的高規格的依法治縣領導小組，領導小組下設辦公室，設立2個專職編制。二是出臺了政策。縣委出臺了《關于繼續深入開展依法治縣的決定》，縣人大通過了《關于依法治縣的決議》，縣政府制定了《關于依法行政的實施規劃》，各有關行政執法部門也提出了具體的實施意見，為依法治縣工作的開展起了鳴鑼開道的作用。三是規范了機制。縣委下發了《關于實行依法治縣工作責任制的通知》，明確了依法治縣工作責任的內容及考核辦法和監督措施，依法治縣領導小組制定了《依法治縣領導小組議事規劃》、《依法治縣領導小組成員單位工作職責》、《依法治縣領導小組辦公室工作職責》，建立了依法治縣聯絡員工作制度。各鄉鎮、各部門、各單位也成立了依法治理領導小組和辦事機構，對依法治理工作作出了相應的安排和部署。

2、制定了依法治縣的工作標準。在充分調查研究的基礎上，按照上級對依法治縣的工作要求，我縣制定了《**縣依法治縣工作標準》、《**縣行業依法治理工作標準》、《**縣鄉鎮依法治理工作標準》、《**縣村、居依法治理工作標準》、《**縣企業依法治理工作標準》、《**縣學校依法治理工作標準》，對依法治理工作作出了明確的規定，便于各行各業及各單位、各部門開展依法治理工作時進行對照自查。

3、夯實了依法治縣的工作基礎。在依法治縣的實踐中，我縣把普法教育這一基礎性、先導性的工作抓緊抓實抓好。一是規范領導干部學法制度，帶動全民普法深入開展。明確規定了干部學法，用法制度，并把干部學法情況記入個人檔案，作為晉升、晉級的一個重要依據，使干部學法由軟任務變硬指標，干部學習積極性明顯提高。如去年的全縣干部學法考試，參加人數達10958人，占全縣干部總數的96.8%。二是突出抓好了青少年的法制教育。通過宣傳團巡回演講、“學生帶法”(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、法律知識競賽等活動，切實提高了在校青少年的法制觀念，有效地減少了青少年違法犯罪的發生。三是加強了廣大群眾的法制宣傳教育。針對農村人口多，法律意識淡薄的特點，把普法工作向農村傾斜，采取“六個一”的辦法抓實農村普法，即縣、鄉（鎮）和有關部門每年到村里上一堂法制課、放一場法制教育電影或錄像、送一份法制宣傳材料，村（居）每月出一期法制宣傳專欄，廣播站每周播出一次“法制園地”節目，在校學生每周給家長帶一次法等活動，有效地提高了廣大群眾的法制意識。四是開通了“148”法律服務專用電話，便于全縣公民進行法律咨詢，開辟了新的法制宣傳渠道。

4、抓住了依法治縣的工作關鍵。依法行政是依法治縣的核心。在依法治縣的實踐中，我縣始終抓住依法行政這一關鍵環節。一是規范了執法的主體。縣政府公布了具有行政處罰權的單位，對全縣的行政執法單位進行了資格認證，要求對所有執法人員進行行政執法考試，一律實行持證上崗。二是明確了執法行為，制定了依法行政的實施細則，規范了行政程序和行政行為。三是加強了督促檢查。組織了人大等相關監督單位到各鄉鎮和各行政執法部門視察依法治理工作，及時糾正和處理違法的人和事，較好地保證了嚴格執法和公正司法。

5、搞好了依法治理的試點工作。全縣確定了5個鄉（鎮）、5個村（居）、5所學校、5個單位、5個廠礦企業（即“五·五”工程）作為依法治理試點單位，24個村作為依法治村的試點，對試點單位進行“雙掛鉤”的辦法，即由政法各院、局和依法治縣領導小組成員單位共同與試點單位掛鉤，落實掛鉤責任。通過試點，涌現了下洋霞村等一批依法治理的典型，帶動了依法治理工作的全面展開。

6、突破了熱點、難點問題的治理。在依法治縣的實踐中，我縣重視圍繞人民普遍關心的熱點、難點問題開展專項治理。如減輕農民負擔問題，對涉農文件和項目進行了依法治理，印發了《農民負擔登記手冊》，建立了農民負擔監測點；政法部門開展了農村治安整治、創建文明安全片區等專項治理活動，地礦局、水電局、環保局、土管局、林業局等行政執法部門也先后組織了專項整治活動，取得了明顯成效，較好地促進了依法治縣的順利開展。在“三·五”普法中，我縣涌現了8個市先進單位，有14個先進個人受市級表彰，依法治縣工作走在全市的前列。

同時，在依法治縣實踐過程中還存在不少問題，主要表現在：

（1）認識上存在偏差。有的領導對依法治縣認識不足，重視不夠，不能堅持兩手抓、兩手硬，依法治理工作擺上不應有位置。雖然縣委有決定、人大有決議、政府有實施方案，但具體落實到部門單位，缺乏扎實有效地措施，特別是鄉鎮一級，對依法治理工作普遍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，在具體的 實施中沒有物質保障，圖于形式。同時，一些行政執法部門和鄉鎮對依法治理的實質認識模糊，對于人民群眾通過有效的民主形式要求保障其合法地位或利益時，不是依法支持，而是采取消極、回避，甚至壓制打擊態度，使部分人民群眾對依法治理失去信心。

（2）依法決策的意識不強。一些部門和鄉鎮的領導不善于依據國家的法律、法規辦事，在行政決策上沒有首先考慮是否會與國家的法律法規相違背，而是帶有盲目和隨意性，難免造成決策上的失誤或偏差。如縣直部分行政執法單位下發的文件中，從部門利益出發，有的明顯與國家的法律、法規相矛盾或抵觸；在一些鄉村制訂的“鄉規民約”部分條款則根本沒有法律依據，破壞了法制的統一性。

（3）執法不公或者執法犯法的現象依然存在。由于對行政執法部門的監督和制約機制還不夠健全，行政執法人員的隊伍素質參差不齊，在推進依法治縣，建立社會主義市場經濟過程中，執法不廉，處理不公，效力低下的現象依然存在，一些執法人員甚至以權謀私，辦“金錢案、人情案、關系案”，搞權錢交易，徇私舞弊，貪污受賄，嚴重破壞了社會主義法制的尊嚴，在干部群眾中造成不良影響。

（4）監督效果相對弱化。縣委雖然制訂出臺了實行依法治縣工作責任制的文件，明確了縣直各單位、各鄉鎮在實施依法治縣工作中的責任內容，但對確保工作責任內落到實處的監督效果則相對弱化，黨委監督剛性不夠，人大監督渠道有限，社會監督往往流于形式，新聞媒體的監督難以深入進行。

（5）群眾法治觀念不強。法制宣傳教育就是把法律法規傳授給一切有接受能力的公民，使公民懂得用法律法規來保護自身的合法權益和遵守法律法規的規定，但由于普法工作還不夠深入，以及以言代法，以權壓法，循私枉法等現象嚴重挫傷了廣大人民群眾學法守法的積極性，導致有的人人身權益受到了侵害，不是先找法律，而是先找關系、開后門；有的人犯罪了、違法了，不是從法律的角度認識到嚴重性，而是千方百計來找“保護傘”，甚至不惜動用財力尋求庇護，這種現象給執法機關和執法隊伍中的腐敗分子有機可乘，嚴重干擾了執法人員嚴格執法，損害了黨和政府與人民群眾的關系，不利于依法治縣的深入開展。

二、加快推進依法治縣的幾點思考

（一）提高認識，轉變觀念，營造良好依法治縣氛圍。

依法治縣工作，關鍵是要提高廣大干部群眾特別是領導干部的思想認識，切實轉變觀念，摒棄過去存在的“以言代法”的現象，堅持依法行政、依法辦事，營造良好的社會環境。一要強化法律至上的觀念。要使廣大干部認識到我們的法律是黨的主張和人民意志的集中體現，是通過最高國家權力機關制定并以國家強制力作后盾保證實施的，具有最高權威，任何黨派、任何團體、任何個人的活動都必須服從，遵守法律、法規，在法律許可的范圍內活動，不能違背更不允許踐踏法律。二要樹立正確的權力觀念。要教育廣大干部正確認識自己手中的權力是黨和人民賦予的，是用來更好地貫徹執行國家的法律法規的，用來帶領廣大人民群眾進行社會主義現代化建設的，用來為人民服務，為人民謀利益的。權力不是特權，決不允許用人民賦予的權力來謀取私利。三要強化依法行政、依法管理的觀念。廣大干部在行使自己的權力的時候，要嚴格依照法律的規定和程序辦事，既不能失職，又不能越權，既不能不作為，又不能亂作為。四是要強化遵紀守法觀念。要通過報紙、電視等大力宣傳法制教育，利用翔實的事例和典型的案例教育廣大群眾守法護法，在依法行使自身權利的同時，嚴格遵守法律法規和鄉規民約，以法為準繩，規范自己的行為。

（二）加強學法，點面并舉，提高全民法制意識。

普法教育是推動依法治縣基礎性、先導性的工作。在今后相當長的一段時間內，各單位、各部門都要切實抓好本單位干群學法的工作著力點的同時，還要協助抓好社會的全面學法工作。一要抓好干部學法。各鄉（鎮）黨委、縣直、廠礦企業黨委要建立中心組學法制度，每年至少舉辦2一4次法制講座，同時要認真貫徹縣依法治縣領導小組、縣委組織部、縣人事局《關于建立干部學法考核登記制度的 意見》精神，組織本單位干部參加年度法律知識考試。凡考試成績不合格者，不能參加當年度晉級、評先評優，并且每個干部每年都要新購一本依法治縣辦匯編的普法工具書。二要抓好行政執法人員學法。對永政綜 [1999]156號文件公布的具有行政處罰權單位及鄉（鎮）基層所站中的執法人員(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，要建立上崗前培訓制度，執法人員必須熟悉專業法和相關的法律法規，做到持證上崗。三要抓好青少年學法。縣教育局要會同各鄉（鎮）抓好在校學生的普法。各中、小學校都要開設法制課，列入教學計劃，深入開展“學生帶法”活動，把學校教育、社會教育和家庭教育有機結合起來，采取多形種形式對青少年進行生動活潑的法制教育。四要抓好外來人員學法。縣公安局要協調組織基層派出所等有關部門，在辦理外來人員《暫住證》的同時，采取有效措施加強對外來人員的學法教育。五要抓好農民和村主干學法。各鄉（鎮）要通過開展“法律進農家”活動，送法下村，深化學法普法。

（三）堅持學習，加強培訓，提高普法隊伍素質。

隨著依法治國方略和社會主義市場經濟的建立，新的法律法規不斷頒布，現行法律不斷修改完善，普法教育隊伍也應有一個再學習、再教育，不斷充實和提高知識水平的過程。從目前情況來看，普法隊伍總體素質還不是很高，除司法行政系統有一部分是專職人員外，大部分都是兼職人員。為此，一要積極鼓勵普法工作人員參加法學方面的達標培訓、考試。如參加函授、自學考試等，做到在時間和經費上給予傾斜，使大部分干部特別是年輕干部取得相應學歷，不斷提高工作層次和學歷水平。二要不定期輸送普法教育骨干參加省、市舉辦的各種法律知識培訓。要通過培訓達到拓寬視野、增強素質的目的，以開展高水平的法制宣傳教育活動，創建高質量的普法工作。三要加強對鄉、村普法人員的培訓。由縣司法局牽頭負責，每年組織一次鄉、村普法員集中培訓，專門聘請法律專家、學者前來開講座、開展學術研討等，提高普法人員的理論素養和業務素質，使全縣普法隊伍的整體水平上新的臺階。

（四）強化監督，嚴格管理，嚴格公正司法。

要保證依法行政和公正司法，必須完善監督機制，強化監督力度，努力使各種監督組織形成配套，各種監督形式有機結合，并逐步走上制度化、規范化、經常化的軌道。一是要加強人大監督。縣人大要強化對依法治縣的檢查和監督，通過組織人大代表視察、聽取和審議依法治縣進展情況的匯報，提交議案，進行質詢，對司法和行政執法進行有重點的評議，促使各行政執法部門、司法部門依法行政，公正司法，全面認真落實依法治縣的規劃。二是要加強新聞媒體監督。各新聞媒體要加大對依法行政、公正司法的監督力度，對于違法違紀和有悖于依法治縣工作開展的人和事，不論其職務多高、事情大小都要敢于曝光；同時，實行執法監察制，由紀檢、監察、人大、檢察等有關方面組成執法督察組不定期地開展執法督察，對督察出來的問題不護短，不手軟，加大對違法、違紀案件的查處(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)力度。三是要建章立制加強監督。要按照轉變機關職能和從嚴管理的要求，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、效能考評制和失職追究制等基本制度，逐步形成比較完善的制度體系；要建立案件立案、交辦制度，從源頭上杜絕“人情案、關系案、金錢案”的發生。四是要嚴格依法行政，確保公正司法。要加大行政執法制度的改革力度，建立高素質專業化的國家行政管理隊伍，實現行政行為的程序化、規范化，強化行政執法監督，保證行政權的規范運作；政法各部門要堅持從嚴治警，積極推行審判分開、檢務公開、警務公開和司法公開制度，保證執法行為公平、公正，逐步樹立公正司法形象；縣、鄉人大要切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，堅決糾正“有法不依、執法不嚴、違法不究”現象。

（五）落實責任，健全網絡，加大依法治縣力度。

領導干部由于所處地位的特殊性，其言行具有很強的示范作用。必須嚴格按照永委[1999]108號《關于實行依法治縣工作責任制的通知》文件要求，強化“一把手工程”，增強各級領導干部抓好依法治縣的責任感、使命感，推行“一級帶一級，一級促一級”的依法治理領導責任制。一是要加強領導。由黨政主要領導分別與直屬部門、政法機關、鄉鎮等黨政一把手簽訂依法治理領導責任狀，使之形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，上下層層一起抓依法治理各項任務落實的新格局。二是要建立和健全懲誡機制。要在實行依法治縣工作責任制的基礎上，建立健全和完善有效的依法治理工作的責任風險制度，對依法治縣工作實行“一票否決制”，使依法治理由“軟任務”成為“硬指標”。三是要健全普法網絡。把普法網絡從縣、鄉延伸到村和村民小組一級，在每個村設立一名普法聯絡員，每個村民小組設一個普法宣傳員，有條件的還可每10戶設一個普法宣傳員，定期出一些法制宣傳欄，協助分發普法教材，切實提高廣大群眾的法制意識，為依法治縣奠定堅實的基礎。

第二篇：加快法治廣東建設,全面推進依法治省工作

加快法治廣東建設，全面推進依法治省工作

一、全面推進法治廣東建設的重大意義

充分認識法治廣東建設是我省率先基本實現社會主義現代化，當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的迫切需要。當前，我省正處于傳統發展模式轉向科學發展模式的關鍵時期，迫切需要深化法治建設，逐步實現經濟生活、社會生活、政治生活、文化生活領域的法治化，再創體制機制新優勢，為科學發展提供強大動力。

充分認識法治是建設幸福廣東的重要保障。建設幸福廣東，歸根到底，就是要讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，只有加強法治建設，才能維護社會公平正義，確保法律面前人人平等；才能暢通訴求表達渠道，有效解決社會矛盾，化解各種糾紛，改善社會治安，切實維護人民群眾合法權益，確保改革發展成果惠及全體人民；才能保護生態環境，建設宜居城鄉，滿足人民群眾文化需求。

二、法治廣東建設的目標任務

準確把握法治廣東建設的目標：進一步完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式；科學執政、民主執政、依法執政水平明顯提高，科學立法、民主立法深入推進，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監督機制更加完善，綜治信訪維穩格局總體形成，基層黨組織領導的充滿活力的城鄉群眾自治機制逐步健全，公民法律素質全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效；到2015年，初步建成地方立法完善、執法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩定的法治省。

抓好落實法治廣東建設的主要任務：切實提高各級黨委依法執政能力，完善推動我省科學發展、促進社會和諧的法規規章，基本建立法治政府，深入推進公正司法，強化對權力的制約與監督，大力推進社會管理和公共服務創新，推進基層民主法治建設，深入開展法治廣東宣傳教育。

三、領導干部要帶頭依法行政

切實明確各級領導干部要帶頭學法、遵法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力；各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監督、人事任免、決定重大事項等職權，把有利于推動廣東科學發展的政策措施和成功經驗，通過法定程序轉化為全省人民的共同意志，支持各級政府依法行政，支持各級司法機關公正司法；完善市廳級領導干部民主法治考核指標，推動各級領導班子和領導干部抓好法治建設。

必讀文獻：

《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》 參考文獻：

沈春耀：《加強社會主義政治文明建設》，《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議>輔導讀本》，人民出版社，2010年；

魏禮群：《推進行政體制改革》，《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議>輔導讀本》，人民出版社，2010年。

第三篇：關于不斷推進依法治區工作的幾點思考

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但這是一項長期復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設中的新區來說，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認識是推進依法治區工作的前提認識是實踐的先導，認識深化一層，工作就向前一步。經過十多年的實踐，我們就依法治區對于改進和加強黨的執政方式、對于實現黨在社會主義初級階段的基本綱領和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認識逐步有了提高。但這還遠遠不夠，必須進一步深化認識，使依法治區工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法學習班上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執政，最根本的就是依憲執政。”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質和依據，也為我們進一步認識依法治區的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民最高行動準則，貫徹好憲法，維護好憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業，是一項崇高而光榮的任務。我們只有從這樣的高度來認識依法治區工作的內涵和意義，才能真正地樹立起依法治區工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的責任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我們正在推進的依法治區工作就是要在區委的統一領導下，依法對經濟和社會事務進行管理，使我區區強民富，政治穩定，文化繁榮，環境優美。因此，完全可以認為依法治區與“三個代表”思想的本質要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負責的精神，增強做好依法治區工作的責任感。

3、從貫徹落實新區發展目標的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的緊迫感。區劃調整后，區委面對一個急待建設開發的新城區，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設一個“經濟強區、文化大區、現代新區、全國名區”的總體目標，并按照科學發展觀的要求，作出了分步實施的計劃。能否按期完成目標任務，直接關系到全區近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設任務，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，推動和確保“三個文明”協調發展，是擺在全區人民面前的一項重要而緊迫的任務。因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區工作推向縱深，取得實效。

二、從區情出發普治結合是推進依法治區工作的關鍵十多年來，我區的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經驗就是堅持從區情出發，把普法與治理緊密結合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區的路子。但是隨著形勢的發展和區情的巨大變化，依法治區工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統籌規劃，協調安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結新經驗。就當前和今后一段時間來看，我們認為，在發揚以往經驗和做法的基礎上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質。一是根據中央的總體部署和依法治區就是依憲治區的精神，繼續在全區范圍內廣泛深入開展宣傳學習憲法活動，使全社會特別是各級領導干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法的貫徹實施。二是根據新區大開發大建設的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結合部違法違章建設方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規劃、城市管理等相關法律法規的宣傳。三是根據區域人口結構的現狀，在抓好各級領導干部法制宣傳教育的同時，繼續抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與

第四篇：關于不斷推進依法治區工作的幾點思考

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但這是一項長期復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設中的新區來說，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認識是推進依法治區工作的前提認識是實踐的先導，認識深化一層，工作就向前一步。經過十多年的實踐，我們就依法治區對于改進和加強黨的執政方式、對于實現黨在社會主義初級階段的基本綱領和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認識逐步有了提高。但這還遠遠不夠，必須進一步深化認識，使依法治區工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法～上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執政，最根本的就是依憲執政。”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質和依據，也為我們進一步認識依法治區的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民最高行動準則，貫徹好憲法，維護好憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業，是一項崇高而光榮的任務。我們只有從這樣的高度來認識依法治區工作的內涵和意義，才能真正地樹立起依法治區工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的責任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我們正在推進的依法治區工作就是要在區委的統一領導下，依法對經濟和社會事務進行管理，使我區區強民富，政治穩定，文化繁榮，環境優美。因此，完全可以認為依法治區與“三個代表”思想的本質要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負責的精神，增強做好依法治區工作的責任感。

3、從貫徹落實新區發展目標的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的緊迫感。區劃調整后，區委面對一個急待建設開發的新城區，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設一個“經濟強區、文化大區、現代新區、全國名區”的總體目標，并按照科學發展觀的要求，作出了分步實施的計劃。能否按期完成目標任務，直接關系到全區近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設任務，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，推動和確保“三個文明”協調發展，是擺在全區人民面前的一項重要而緊迫的任務。因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區工作推向縱深，取得實效。

二、從區情出發普治結合是推進依法治區工作的關鍵十多年來，我區的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經驗就是堅持從區情出發，把普法與治理緊密結合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區的路子。但是隨著形勢的發展和區情的巨大變化，依法治區工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統籌規劃，協調安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結新經驗。就當前和今后一段時間來看，我們認為，在發揚以往經驗和做法的基礎上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質。一是根據中央的總體部署和依法治區就是依憲治區的精神，繼續在全區范圍內廣泛深入開展宣傳學習憲法活動，使全社會特別是各級領導干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法的貫徹實施。二是根據新區大開發大建設的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結合部違法違章建設方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規劃、城市管理等相關法律法規的宣傳。三是根據區域人口結構的現狀，在抓好各級領導干部法制宣傳教育的同時，繼續抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與普法有機結合起來，使優勢更優，特色更特。四是針對居民整體文化素質偏低的狀況，在繼續深入開展“四五普法宣傳教育的同時，結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全區開展講道德樹新風活動，逐步使遵紀守法，接受道德約束成為每個公民的自覺行動。總之，要通過以點帶面的方法，使普法教育既轟轟烈烈又扎扎實實，使全區各級領導干部和全體公民的憲法意識和法制素質有一個新的提高，為依法治區奠定堅實的思想基礎。

2、深入貫徹《行政許可法》，努力建設法治政府。今年7月1日起實施的《行政許可法》是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實施后行政法制建設領域的又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。它的出臺將從根本上改變落后的行政管理模式，成為轉變政府職能，改革行政管理體制的一

求，使所有參與者能依法檢查，并且善于發現問題，勇于指出問題，敢于督促糾正，使檢查工作真正深入實際，達到預期效果。二是把組織人大代表評議“一府兩院”工作作為推動依法治區的重要形式。組織代表評議“一府兩院”工作體現了人民代表大會制度的特點和優勢，能夠有效地增強國家工作人員的法律意識，促進國家機關依法行政、公正司法。但在具體實踐時，往往是擺成績多，反映情況多，表態性發言多，提出有深度、有高度的意見不多，這就很難達到評議的效果。為了把評議的過～正變成監督的過程，切實推動依法治區工作的不斷前進，我們要從提高常委會一班人和代表的認識入手，在評議中努力達到“三個高度”：一是著眼于時代高度。既要把“一府兩院”工作放在現實的時代背景下來看待，又要根據形勢發展變化，與時俱進，～遠矚地提出有預見性的建議和意見。二是上升到憲法高度。在評議中要議之有法、規之有法，無論擺成績、找差距、提建議，都應當以憲法和法律作為依據。三是提高到理論高度。人大及其常委會要善于通過評議，把“一府兩院” 的工作成敗以及經驗和教訓加以總結和提煉，上升為理論，促使他們深化認識，找出工作的規律，更好地發揚成績，克服缺點，提高工作效率。三是把規范執法行為作為推動依法治區的重要舉措。執法責任制實行以來較好地推動了依法治區工作，并取得了明顯成效，但是這項工作的發展還不夠平衡，不少部門堅持的比較好，也有少數部門存在前緊后松的現象。對此，作為我們人大來說，下一步主要是督促政府及有關部門抓好以下兩個方面的工作。一是按照剛剛頒布實施的《行政許可法》的規定，進一步修訂完善執法責任制，對執法范圍和職責不十分明確的要繼續層層分解，落實到人。二是把檢查評議執法責任制列入人大的議事日程，會同有關部門對行政執法部門執行責任制的情況有重點地進行檢查考核，推動依法治區工作向廣度和深度發展。總之，依法治區工作是一項長期而艱巨的任務，任重道遠。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行憲法和法律賦予的職權，把貫徹依法治國方略，加強民主法制建設作為根本任務，積極探索，勇于進取，為我區“三個文明”協調發展作出更大的貢獻。

第五篇：關于不斷推進依法治區工作的幾點思考

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但這是一項長期復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設中的新區來說，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認識是推進依法治區工作的前提認識是實踐的先導，認識深化一層，工作就向前一步。經過十多年的實踐，我們就依法治區對于改進和加強黨的執政方式、對于實現黨在社會主義初級階段的基本綱領和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認識逐步有了提高。但這還遠遠不夠，必須進一步深化認識，使依法治區工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法學習班上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執政，最根本的就是依憲執政。”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質和依據，也為我們進一步認識依法治區的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民最高行動準則，貫徹好憲法，維護好憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業，是一項崇高而光榮的任務。我們只有從這樣的高度來認識依法治區工作的內涵和意義，才能真正地樹立起依法治區工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的責任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我們正在推進的依法治區工作就是要在區委的統一領導下，依法對經濟和社會事務進行管理，使我區區強民富，政治穩定，文化繁榮，環境優美。因此，完全可以認為依法治區與“三個代表”思想的本質要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負責的精神，增強做好依法治區工作的責任感。

3、從貫徹落實新區發展目標的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的緊迫感。區劃調整后，區委面對一個急待建設開發的新城區，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設一個“經濟強區、文化大區、現代新區、全國名區”的總體目標，并按照科學發展觀的要求，作出了分步實施的計劃。能否按期完成目標任務，直接關系到全區近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設任務，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，推動和確保“三個文明”協調發展，是擺在全區人民面前的一項重要而緊迫的任務。因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區工作推向縱深，取得實效。

二、從區情出發普治結合是推進依法治區工作的關鍵十多年來，我區的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經驗就是堅持從區情出發，把普法與治理緊密結合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區的路子。但是隨著形勢的發展和區情的巨大變化，依法治區工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統籌規劃，協調安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結新經驗。就當前和今后一段時間來看，我們認為，在發揚以往經驗和做法的基礎上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質。一是根據中央的總體部署和依法治區就是依憲治區的精神，繼續在全區范圍內廣泛深入開展宣傳學習憲法活動，使全社會特別是各級領導干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法的貫徹實施。二是根據新區大開發大建設的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結合部違法違章建設方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規劃、城市管理等相關法律法規的宣傳。三是根據區域人口結構的現狀，在抓好各級領導干部法制宣傳教育的同時，繼續抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社

會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與普法有機結合起來，使優勢更優，特色更特。四是針對居民整體文化素質偏低的狀況，在繼續深入開展“四五普法宣傳教育的同時，結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全區開展講道德樹新風活動，逐步使遵紀守法，接受道德約束成為每個公民的自覺行動。總之，要通過以點帶面的方法，使普法教育既轟轟

烈烈又扎扎實實，使全區各級領導干部和全體公民的憲法意識和法制素質有一個新的提高，為依法治區奠定堅實的思想基礎。

2、深入貫徹《行政許可法》，努力建設法治政府。今年7月1日起實施的《行政許可法》是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實施后行政法制建設領域的又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。它的出臺將從根本上改變落后的行政管理模式，成為轉變政府職能，改革行政管理體制的一個重要突破口。眾所周知，政府是依法治區的重要主體，逐步建設一個法治政府對于推進依法治區工作具有十分重要的作用。因此，我們必須以行政許可法的頒布實施為契機，大力加強法治型、服務型、責任型政府建設，提高政府依法行政水平，切實做到依法用權、為民用權、謹慎用權，促進我區大建設大開發的順利進行和社會的科學發展。為此我們認為要從四個方面入手：首先要牢固樹立公仆觀念。牢記我們手中的一切權力都是人民給的，改變落后的觀念、體制和工作方式，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。其次要進一步轉變政府職能。繼續深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，樹立管理就是服務的思想，強化政府的服務意識，強調政府的服務行為，嚴格履行政府的責任。第三要提高依法行政和執法水平。建立健全嚴格的執法責任制，通過集中培訓、總結交流以及典型案例分析，逐步改變認識上的片面性，執法上的隨意性及一些部門在某些環節上存在的有法不依，執法不嚴的現象，使政府機關的工作人員，在增強法制觀念，提高法律素質的基礎上，進一步提高執法能力和執法水平。第四要進一步提高政務公開程度。隨著區行政服務中心的成立，我區在政務公開方面又邁出了可喜的一步，不少辦事規則和程序，已向社會公開，辦事效率也較以往有了很大提高。但對有些方面問題的研究還不夠，個別具體環節尚未完全公開，有些部門甚至還存在暗箱操作現象。因此，我們要進一步圍繞人權、財權、事權三個重點，公開群眾普遍關注的熱點、難點問題，提高工作透明度，進一步完善決策機制，促進決策的公開化、民主化，維護人民群眾的知情權、參與權，為群眾提供優質高效的服務。

3、深化司法和司法行政改革，充分發揮公檢法在依法治區中的作用。公、檢、法是執法的重要主體，要在建設法治政府的同時，大力推進司法改革。區法院要以公正與效率為主題，審理好刑事、民事、行政三大類案件，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩定。妥善處理民商事糾紛，支持和監督行政機關依法行使職權。繼續完善執行機制和執行方式，進一步解決“執行難”問題。嚴格執行有關法律規定，推動申訴再審工作規范化、程序化、制度化。區檢察院要以加強各項檢察業務流程管理為切入點，進一步規范各個崗位的工作職責、工作程序、監督制約等環節，逐步推進執法行為規范化、制度化。積極推進檢察改革，建立健全防止和糾正超期羈押的長效機制、保障律師合法權益工作機制和權責明確、程序完善、監督有效的法律監督機制。依法加強對訴訟活動的法律監督，確保監督的質量和效率。區公安分局要以執法規范為核心，全面推進警務規范化建設。積極推進執法質量考評工作，建立執法監督的長效工作機制。針對收容遣送等制度取消后出現的新情況，積極探索依法加強治安管理的對策和具體措施。強化執法為民思想，完善便民利民措施，密切警民關系，維護社會治安秩序。積極推進法律援助和司法救助工作，進一步解決群眾“打官司難”問題。加大法律援助條例的宣傳力度和經費保障，重點做好下崗職工、失地農民、外籍務工人員等弱勢群體的法律援助工作。區法院和區司法局要積極推進法律服務管理體制改革，做好司法救助工作，充分發揮基層司法所的職能作用。

4、圍繞熱點難點問題開展專項治理，全面推進依法治區工作。依法治區在不同時期有不同側重點，只有抓住熱點難點問題開展專項治理，才能有所突破取得實效。從我區當前情況看，要著力抓好以下五個方面的治理工作。一是進一步規范市場經濟秩序。招商引資大力發展非公有制經濟，壯大經濟實力，增強發展后勁，是我們當前和今后的首要任務。市場經濟就是法制經濟，因此我們要在宣傳經濟法規的同時，采取有效措施依法規范市場行為，大力培育投資建設軟環境，努力打造最佳投資創業服務區。二是進一步規范建筑市場秩序。目前我區開工建設項目之多前所未有，整個河西地區就像是一個大工地，吸引著大量的投資商和建筑施工單位，競爭十分激烈。因此，嚴格依照相關法律規定，進一步抓好建設項目招投標、施工主體資格審查和工程監理等重要環節，保證建筑市場的健康有序發展。三是進一步整頓安全生產和食品衛生。安全生產和食品衛生是當前全國范圍內關注的熱點之一，對此，我們要高度重視，切不可麻痹大意，特別是對建筑施工安全和鹵菜食品加工中的衛生問題，要依法加強整頓嚴格管理，確保人民群眾的生命財產安全。四是進一步解決好農民工工資拖欠和失地農民生活保障問題。這是一個維護弱勢群體合法權益的原則問題，我們要堅決按照國務院有關精神，多方聯動，盡力解決好拖欠農民工工資問題，妥善處理好失地農民的補償和安置問題，切實維護人民群眾的合法權益。五是進一步整頓社會治安。社會治安是一個地區穩定發展的基礎，我們要結合創建平安江蘇，進一步建立健全新區基層綜合治理組織和網絡，充分發揮他們的職能作用。同時要根據新區建設進展的新情況，加強調查研究，找出薄弱環節，有針對性有重點地開展綜合整治，為新區發展和人民的學習生產生活提供良好的社會環境。

三、強化監督是推進依法治區工作的保證實施依法治區，執法是關鍵，監督是保證。為確保依法治區各項工作都能得到很好地落實，需要黨的監督、人大監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等方面的共同努力。人大作為地方最高權力機關，應圍繞依法治區的重點，加大監督力度，保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內的遵守和執行。一是把法律監督作為推動依法治區的重要手段。加強法律監督是人大一項經常性的重要職能，在依法治區工作中，我們不僅要緊緊圍繞有關新區建設、經濟發展的重要法律法規以及直接關系群眾切身利益的法律法規，按照輕重緩急，有計劃地列入今后的執法檢查重點，還要在執法檢查中采取有效措施改變重檢查輕糾正的狀況。為此，我們要把常委會有組織的檢查與發動和依靠代表個人持證檢查結合起來，把聽取工作匯報與深入現場檢查結合起來，把有準備的檢查與突擊性的抽查結合起來。同時事前對參與檢查的代表進行有關法律知識培訓，認識檢查的內涵，明確檢查要求，使所有參與者能依法檢查，并且善于發現問題，勇于指出問題，敢于督促糾正，使檢查工作真正深入實際，達到預期效果。二是把組織人大代表評議“一府兩院”工作作為推動依法治區的重要形式。組織代表評議“一府兩院”工作體現了人民代表大會制度的特點和優勢，能夠有效地增強國家工作人員的法律意識，促進國家機關依法行政、公正司法。但在具體實踐時，往往是擺成績多，反映情況多，表態性發言多，提出有深度、有高度的意見不多，這就很難達到評議的效果。為了把評議的過程真正變成監督的過程，切實推動依法治區工作的不斷前進，我們要從提高常委會一班人和代表的認識入手，在評議中努力達到“三個高度”：一是著眼于時代高度。既要把“一府兩院”工作放在現實的時代背景下來看待，又要根據形勢發展變化，與時俱進，高瞻遠矚地提出有預見性的建議和意見。二是上升到憲法高度。在評議中要議之有法、規之有法，無論擺成績、找差距、提建議，都應當以憲法和法律作為依據。三是提高到理論高度。人大及其常委會要善于通過評議，把“一府兩院”的工作成敗以及經驗和教訓加以總結和提煉，上升為理論，促使他們深化認識，找出工作的規律，更好地發揚成績，克服缺點，提高工作效率。三是把規范執法行為作為推動依法治區的重要舉措。執法責任制實行以來較好地推動了依法治區工作，并取得了明顯成效，但是這項工作的發展還不夠平衡，不少部門堅持的比較好，也有少數部門存在前緊后松的現象。對此，作為我們人大來說，下一步主要是督促政府及有關部門抓好以下兩個方面的工作。一是按照剛剛頒布實施的《行政許可法》的規定，進一步修訂完善執法責任制，對執法范圍和職責不十分明確的要繼續層層分解，落實到人。二是把檢查評議執法責任制列入人大的議事日程，會同有關部門對行政執法部門執行責任制的情況有重點地進行檢查考核，推動依法治區工作向廣度和深度發展。總之，依法治區工作是一項長期而艱巨的任務，任重道遠。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行憲法和法律賦予的職權，把貫徹依法治國方略，加強民主法制建設作為根本任務，積極探索，勇于進取，為我區“三個文明”協調發展作出更大的貢獻。