第一篇：在全市新農村建設讀書班上的講話

×××同志

在全市新農村建設讀書班上的講話

（2006年4月1日）

同志們：

這次建設社會主義新農村讀書班，是在市委、市政府的統一安排下舉辦的，其目的在于深化認識，齊心協力，穩步推進我市社會主義新農村建設工作。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，增強學習的緊迫感

和責任感

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設的重大戰略決策。舉辦這次讀書班是增進我們各級干部對新農村知識的了解，提高干部新農村建設的能力，增強干部新農村建設的責任的極好機會。辦好這次讀書班，使其達到預期效果，首先要解決認識問題。

第一，舉辦這次讀書班，是貫徹落實中央省委1號文件精神的重大舉措。今年，中央、省委1號文件相繼提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。這是我們黨在深刻分析當前國內國際形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發，確定的一項重大歷史任務。通過舉辦這次讀書班，就是要把大家的思想統一到中央和省委1號文件的精神上來，按照中央關于新農村建設的5句話20個字的標準要求，開好局，起好步。切實把新農村建設當作促進農民增收，改善農民居住環境，提高農民生活質量的利民工程來抓，確保社會主義新農村建設在我市的順利實施。

第二，舉辦這次讀書班，是提高干部建設新農村本領的客觀要求。近年來，我市干部的理論水平和業務素質都有了很大程度的提高。但是，建設社會主義新農村是一項長期的系統工程，沒有統一的模式，有許多問題需要我們去學習、去領會、去探索。只有從理論上深刻領會建設社會主義新農村的精神實質，在實踐中明確建設社會主義新農村的方法步驟，把握工作重點，才能開拓創新，有效推進。希望大家端正學習態度，虛心學習，為社會主義新農村建設奠定理論基礎。同時，要堅持理論與實際緊密結合，做到從實際出發，靈活掌握、活學活用。

第三，舉辦這次讀書班，是加強基層組織建設的迫切需要。當前，農村基層組織的現狀不容樂觀。從我市情況看，主要存在兩個方面的問題：一是服務不夠到位。面對人民群眾日益增長的物質和文化需求，少數干部感到一片盲然，無從下手。有的干部不把群眾冷暖放在心上，對關乎群眾切身利益的事情不管不問，漠然處之。二是干部的整體素質參差不齊。具體表現為“三不”：不能適應形勢發展的需要，不能及時化解新形勢下的新矛盾，不能解決好新形勢下的新問題。因此，要肩負起建設社會主義新農村的重擔，更好地帶領群眾致富奔小康，必須增強學習的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神對待這次學習，不斷提高自身素質，承擔起建設社會主義新農村的歷史重任。

通過學習，要達到五個明確：一是要明確社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力；是建設和諧社會的重要基礎。二是要明確建設社會主義新農村的總體要求。即中央5句話20個字的目標。三是要明確社會主義新農村建設的基本方針。即工業反哺農業，城市支持農村和多予少取放活。四是要明確建設社會主義新農村的基本原則。即堅持以發展農村經濟為中心原則，進一步解放和發展農村生產力；堅持農村基本經營制度原則，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；堅持以人為本原則，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃原則，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；堅持發揮各方面積極性原則，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。五是要明確建設社會主義新農村的主要任務。即通過新農村建設，使產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制。

二、把握重點，突出特色，認真落實社會主義新農村建設的各項任務

社會主義新農村建設是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務，任重而道遠。各地要立足當前、著眼長遠，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為，針對不同地方、不同村情、不同條件創造性開展工作，形成各具特色的發展模式。要切實把握以下四個關鍵問題：

1、加快農村經濟發展，促進農民持續增收。實現農民收入持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是社會主義新農村建設的基本出發點和根本目的，也是“三農”工作的永恒主題。要堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，做好農業結構調整、農業產業化經營、發展勞務經濟

“三篇文章”。一是深入推進農業結構調整。要根據各地農業資源情況和現有產業基礎，充分發揮比較優勢，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品。要始終抓好優勢農產品產業帶建設，按照“一鎮一業、一村一品或多村一品”的發展思路，通過整合資源，調整板塊布局，提高基地規模效益，在全市

著力培植壯大八大主導產業（優質稻米、棉花、油料、蔬菜、生豬、家禽、水產品、林果）,努力實現村村有支撐產業，戶戶有致富門路。二是大力推進農業產業化經營。要做大做強龍頭企業，培育一批競爭力、帶動力強的主導產業和龍頭企業，重點圍繞糧、棉、油、菜、畜、禽、水產、林業培植壯大主導產業，選準有市場、有效益、有潛力的重點農產品深加工項目。要著力培育精品名牌，推進農業標準化，大力發展無公害、綠色和有機農產品，進一步提升農產品質量水平。要支持和引導農村專業合作經濟組織的發展。探索龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，創新利益聯結機制，形成企業增效、農民增收、國家增稅的經濟利益共同體。三是大力發展勞務經濟。要加強農村勞動力技能培訓，認真組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，確保今年完成2萬人的培訓任務。要廣辟就業途徑，堅持就地轉移與異地轉移兩條腿走路，建立和完善市、鄉、村勞務輸出組織體系，提高勞動力輸出的組織化程度。要進一步優化勞務環境，切實解決好務工農民的工資拖欠、勞動保護、社會保障和子女上學等問題，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

2、切實搞好規劃，突出村莊整治。建設新農村，規劃必須先行。要從現代化建設的全局出發，通盤考慮城鎮建設和農村發展，對社會主義新農村建設作出科學規劃，有計劃、有步驟、有重點的推進。市、鄉（鎮）、村要根據全省、××市新農村建設規劃綱要，研究制定本地區新農村建設總體規劃，市直有關部門要同步制定新農村建設行業規劃，并確定新農村建設的總體目標及分階段實施方案。要結合《××市十一五規劃》制定好農民增收、社會發展、文明建設、民主管理、城鎮和村莊建設等方面的規劃。要著力提高規劃的科學性、民主性、可行性。要深入實際，調查研究，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。規劃的制定要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。在制定規劃時，要堅持從實際出發，科學地，實事求是地確定發展目標和實施步驟，根據不同情況，不同條件，提出不同要求，不能搞一刀切，不能強求一律，不能盲目攀比，不能不切實際地下指標、趕進度，搞層層驗收、趕進度。總之，要把制定規劃與產業布局相結合，制定規劃與村莊建設相結合，制定規劃與農村社會事業發展相結合。突出村莊整治。要以改善農村人居環境為目的，認真抓好改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工作，切實抓好村內道路建設和村莊綠化。積極探索政府扶持引導、農民自愿參與、社會各方支持的村莊治理機制，充分調動各種社會力量建設新農村的積極性。要抓好試點示范。市里重點抓好25個示范村和整治村建設。各地也要結合實際選準試點，探索積累經驗，指導面上工作。

3、要加大基礎設施建設力度。一是要把提高農業物質裝備水平作為農村生產力發展的重要著力點。要加強農田水利建設，加大土地整治和開發力度，提高農業抗御自然風險的能力，提高農業綜合生產能力。要加強水利工程建設，抓好大型排灌站更新改造、大型灌區建設、病險水庫整險加固、漢江提防建設等工程。二是要加大農村基礎設施建設力度。要圍繞“四通”（通路、通電、通信、通有線電視）目標，在爭取國家政策扶持的基礎上，充分調到農民積極性，認真做好農村公路、通訊和廣播電視設施建設，盡早實現村村通油路、村村通電話、村村通有線電視的目標。三是搞好“四建”（建文體活動場所、就醫療衛生室、建村務公開欄、建沼氣池）。積極抓好農村公共事業硬件建設，抓好中小學校危房改造。

4、推進和諧村莊建設，培育造就新型農民。沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧，就更談不上建設社會主義新農村。要切實加強精神文明建設，大力發展社會事業，努力培養社會主義新型農民，促進農村社會和諧穩定，為新農村建設增加活力。一是加強精神文明建設。要把科技、文化、法律、新風尚進村入戶作為精神文明的重要內容加以落實。要加強農村公民道德教育，深入開展農村形勢和政策教育，廣泛開展鄉風文明戶、五好文明家庭、文明信用農戶等系列評選和創建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。二是維護農村社會穩定。要健全矛盾處理的工作機制，加強思想政治工作，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。要加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。三是發展農村社會事業。要加快發展農村教育事業，普及和鞏固農村九年義務教育，進一步改善辦學條件。加快農村衛生事業發展，提高農村合作醫療參合率，建設農村中心衛生服務站，實行重大疾病醫療救助制度，解決好農村看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。加快農村文體事業發展，抓好鄉鎮文體活動中心、村級文體活動室和農村文化中心戶三個層次的文化陣地建設，開展多種形式的群眾喜聞樂見、富教于樂的文體活動，用先進文化占領農村思想文化陣地。四是扎實做好扶貧幫困工作。要加大對農村社會保障制度建設的投入，解決農村困難群眾的基本生活問題。切實做好農村“五保戶”供養、特困救助、醫療救助等工作，解決好偏遠山區和受災地區農民群眾的溫飽問題。探索建立農村社會養老保險和最低生活保障制度。要加快扶貧開發步伐，扎實抓好整村推進、柴湖移民搬遷，老區和貧困鎮村的扶貧工作，增加扶持資金，健全投入機制，確保取得新的成效。

5、加強民主政治建設，完善鄉村治理機制。在新農村建設過程中，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。一是加強基層組織建設。要以建設社會主義新農村為主題，鞏固和擴大農村先進性教育成果，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，不斷加強黨在農村的執政基礎。要抓好“設崗定責”、“雙建雙帶”等主題實踐活動，充分發揮農村黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。同時，要注重發揮村委會、共青團、婦聯組織的作用。二是健全村民自治機制。要健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，充分調動和發揮廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性。要加強和改善黨對村民自治工作的領導，保證農村基層民主健康發展。健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。三是開展普法教育。要在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要加強同保障農民群眾切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，使農民群眾增強法治觀念。積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。逐步形成政府主導，農民群眾自主維權的農民權益保護機制。

三、加強領導，狠抓落實，確保新農村建設工作的穩步推進

建設社會主義新農村，是一項綜合性的系統工程，需要全黨動員，全民參與。全市上下要齊抓共管，形成建設新農村的強大合力，整體推進我市新農村建設工作。

1、加強領導，成立專班。市委市政府已經成立了新農村建設領導小組。負責全市新農村建設的各項工作的穩步推進，各鄉鎮場（街辦、管理區）要成立以主要領導任組長的領導小組，并安排專班具體抓落實。

2、部門配合，形成合力。各鄉鎮黨委、政府要以指導、規劃、督辦為主，幫助村支部村委會找準建設新農村的切入點。村“兩委”要切實擔當起新農村建設的歷史重任。市直各部門要加強行業規劃，從建設新農村的大局出發，搞好行業服務，政策支持等工作，重點向上爭取新農村建設資金，向25個示范整治村傾斜。市委指導組要駐村駐點，現場指導督辦，搞好上下聯系。

3、講究方法，注重實效。各地要堅持從實際出發，因地制宜，正確處理好“八個關系”。即處理好推進新農村建設與做好“三農”工作的關系，處理好推進新農村建設與城鎮化的關系，處理好農民自力更生與國家政府扶持的關系，處理好創新體制機制與增加資金投入的關系，處理好搞好試點示范與做好面上推廣的關系，處理好加強工作指導與突出個性特色的關系，處理好近期目標與長期規劃的關系，處理好形式和內容的關系。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。總之，建設新農村要充分尊重群眾的意愿，絕不能大拆大建，絕不能加重農民負擔，絕不能搞舉債建設。

同志們，建設社會主義新農村是歷史賦予我們的神圣使命。我們一定要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈，鍥而不舍地推進新農村建設。希望大家通過這次讀書班的學習，進一步的認識和理解社會主義新農村建設的重大意義、指導思想、目標任務、原則方法，達到統一思想，明確目標，推進落實的目的。

第二篇：在建設社會主義新農村培訓班上的講話

同志們：

為期三天的全市鄉鎮、機關黨政一把手建設社會主義新農村培訓班今天就要結束了。在開班儀式上，市委＊書記就建設社會主義新農村的重大意義、主要目標任務和具體工作要求作了全面闡述，非常深刻，指導性和針對性非常強；市委＊副書記、市委組織部＊部長、市委宣傳部＊部長和市政府＊副市長分別就社會主義新農村建設有關政策、如何為社會主義新農村建設提供強有力組織保證、如何做好社會主義新農村建設的宣傳和農村產業發展有關具體政策措施等方面，進行了深入淺出的輔導，同時，參加培訓的同志結合本單位實際和本人學習心得，分組分專題就社會主義新農村建設有關重大問題，進行了熱烈而又富有成效的探討，提出了許多很有見地的意見，達到了進一步統一思想認識,深入領會有關政策任務,切實提高建設社會主義新農村本領的預期目的。

農業、農村和農民問題，是事關改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。建設社會主義新農村，就是把農業、農村和農民問題放在現代化建設全局的更加突出的位置，是黨中央、國務院統籌全局、著眼長遠的重大決策，是新階段“三農”工作的深化、發展和升華，充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，集中反映了億萬農民的強烈愿望和根本利益。

近幾年我市堅持統籌發展理念，高度重視“三農”工作，在建設社會主義新農村方面已經做了一些的實踐和探索。近幾年，市財政每年都安排2億元以上支農資金支持“三農”工作，推進了農村稅費改革，全面免征了農業稅，過去5年共減輕農民負擔1.12億元。出臺了《關于進一步加快農村經濟社會發展的意見》、《關于實施欠發達地區“五動富民計劃”的意見》等一系列政策措施，在全省率先制定實施了《欠發達地區發展規劃》，并認真組織實施了一大批統籌城鄉發展的工程項目。一些工作新思路、新載體在實踐中也取得明顯成效。比如文明百村行動、舊村改建和環境整治、康莊工程等。在農民勞動保障上，進一步健全農村社會保障體系，做到最低生活保障對象應保盡保、農村“五保”和城鎮三無對象集中供養，實行了農村新型合作醫療制度、醫療救助制度、困難家庭學生資助制度和被征地農民基本養老保障制度。所以說，對新農村建設，在中央從戰略的高度全面深刻的提出了5句話20個字的總要求前，我們已經在實踐和探索了。現在中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，為我們建設社會主義新農村指明了方向。為全面推進新農村建設，3月16號，市里召開動員大會，對新農村建設進行全面的部署。現在大政方針和工作（投稿，贏得豐厚回報！.歡迎您）任務已十分明確，接下去關鍵是抓好落實。希望大家回到各自的工作崗位后，學以致用，結合本地本部門實際，創造性地開展工作，切實把社會主義新農村建設有關工作任務貫徹好、落實好。

下面，我就如何推進社會主義新農村建設談一點個人認識，供大家參考。

一、推進新農村建設，要處理好新農村建設與城市化的關系

雖然我們堅持統籌發展理念，促進欠發達地區經濟社會發展，但是我們必須承認，城鄉差距仍然沒有明顯的縮小。XX年，城鄉居民人均收入分別達18126元和8388元，城鎮居民的人均收入是農村居民的2.16倍，城鄉居民恩格爾系數分別是28.2%和40.1%，兩者相差約12個百分點，而城鄉之間在教育、醫療、社會保障、公共設施上的差距則更大。一方面我們看到城鄉之間發展的差距，另一方面我們也要清醒的看到，我們的城市化水平和周邊的縣（市）相比，差距很大。在今后的工作中，處理好建設社會主義新農村與推進城市化兩者之間的關系，促進經濟社會全面協調可持續發展，這是擺在我們面前一個最重要而緊迫的課題。

目前，在新農村建設與城市化的關系問題上存在著兩種截然不同的觀點：一是認為農村落后都是因為農村的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力和廉價產品發展起來了，而農村卻落后了，因此現在需要放慢城市化步伐，加快農村發展；二是認為現代化的發展趨勢是城市化，農村凋敝和衰落是難以避免的，現在應主要發展城市，而不應把精力放在發展農村上。上述兩種觀點都有一定的片面性。建設新農村與推進城市化是現代化過程中的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的。城市和農村的發展，是互補式的發展，是比翼齊飛的發展。城市化應是推動農村發展的城市化，新農村應是城市化進程中的新農村。這種新型的城鄉關系發展下去，

最終達到城鄉一體化。一方面，加快城市化，積極吸納農村富余勞動力向非農產業和城市有序轉移，對新農村建設有著重要的現實意義。另一方面，建設新農村，對城市而言，構建的是一種新型的城鄉關系。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村自身的落后面貌，也有利于擴大內需，為城市化順利推進創造更有利的條件。相反的，當城市化的步伐遠遠快于農村發展時，農村就會成為發展的瓶頸。

因此，在處理新農村建設與城市化的關系問題上，我們必須堅持城鄉統籌發展的總體要求，把城市化和新農村建設緊密聯系起來，堅定不移地推進城鄉一體化，最終形成城市和農村良性互動、協調發展的格局。這里，我再講兩點想法：

一是要堅定不移地推進城市化，在加快城市化的過程中發展新農村。我們的現狀是農村發展太慢，但這并不是說城市發展太快了。這些年來，我市城市化步伐明顯加快，城鄉面貌有了顯著變化，但總體而言，城市化進程仍不快，城市的要素集聚和輻射帶動功能發揮不夠充分。XX年，我市的城市化水平為52%，比全省平均水平還低了2個百分點，與我市在全省的經濟強縣地位極不對稱。發達國家、發達地區所走過的道路表明，城市化是現代化建設的必經階段。從各地情況看，農村富余勞動力進城務工后，一部分人能夠在城市穩定就業、長期生活，逐漸完成由農民向工人、村民向市民的轉變。這正如有人曾講到的那樣，“要想富裕農民，必須減少農民”。進城務工的農民中，一部分人留在了城里，有利于農村資源優化配置，緩解人口對土地的壓力，為農業逐步適度規模經營，加快現代高效農業發展提供了有利條件。另一部分人如果回到農村，他們進城務工所得的收入是增加農民收入的重要途徑，可成為新農村建設資金的重要來源。因此，強調建設新農村，并不是要忽視城市化，放慢城市化，更不是要否定城市化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城市化，在城市化的過程中發展新農村。當前，發展城市必須堅持以科學規劃引導，在拉開城市框架的基礎上，進一步將城市功能做強，加快城市現代化步伐。只有城市功能完善了、增強了，才能產生城市對農村更大更好的輻射帶動作用，從而加快城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村傳播，最終達到城鄉一體化的目標。

二是要跳出農村建設新農村，而不能就農村抓農村。新中國成立后，我國的農村經歷了以人民公社運動為重要內容的一個新變化，以黨的十一屆三中全會為標志的改革開放后，又經歷了一場以“農村家庭聯產承包責任制”為核心的新變化。但是這兩次農村“建設”，包括后來的大力發展鄉鎮企業和推進小城鎮建設，都沒有跳出“就三農抓三農”的傳統定式。歷史的經驗反復證明，農村、農業的發展不僅僅在農村和農業自身，封閉起來就農村抓農村，建設不成社會主義新農村，某種程度上反而會導致城鄉差距越拉越大。建設新農村，關鍵就是要順應現代化建設的規律和發展階段的變化，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，真正把推進城市化與建設新農村作為現代化進程中不可分割的兩個方面，作為“兩位一體”的任務，統籌考慮，整體推進。當前，很重要的一點，就是要全力抓好能統籌城鄉協調發展的水、電、路等重點工程建設。只有這樣，才能為農村和城市的協調發展提供一個良性互動的平臺，才能增強農村對城市輻射的接受和吸納能力，最終形成以城帶鄉、城鄉互動的新格局，從根本上改變農村的面貌。

二、建設社會主義新農村，要處理好經濟

建設與社會發展的關系

新農村建設內涵豐富。不僅涉及農村的基礎設施、環境、住房等硬件條件的改善、整治和建設，而且涉及農村的教育、文化體育、醫療保健，以及良好村風與民風的形成等軟件系統的建設，兩者是缺一不可，互為促進。我們不僅要看到農村基礎設施建設、農民生活水平方面存在的差距，還要看到社會發展方面存在的差距。比如在教育方面，城鄉教育發展不均衡現象比較突出。東部山老區因經濟相對落后，教師隊伍不穩定，優秀教師難以留住，學校規模和教學質量達不到現代教育的高標準、高要求。農村醫療衛生方面，近幾年，我市的農村醫療衛生相對大集鎮來說投入不足，部分鄉鎮衛生院設備老化，人材流失，農民因病致困、因病返貧的問題比較突出。

所以建設新農村，必須正確處理好經濟建設與社會發展的關系，做到統籌協調發展。具體的工作在新農村建設大會上，黃書記已經作了全面的部署，我不展開講了，這里我只強調幾項重點的工作。

一是要堅定不移地發展農村現代產業。實現農民增收、農業增效是新農村建設的主要目的。要加快推進現代農業建設，大力發展特色農業，著力培育

一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，積極發展水產養殖、花卉苗木、畜禽飼養、茶葉等傳統優勢產業，注重培育中藥材、種子種苗、水產加工等新興產業。要大力發展非農產業，促使農業富余勞動力向二、三產業轉移。要立足于生態和旅游資源豐富的優勢，積極拓展“農家樂”、“漁家樂”等休閑農業和旅游觀光農業，促進農村服務業發展，形成農民收入新的增長點。

二是堅定不移地加強農村基礎設施建設。加強農村基礎設施建設，是改變農村長期落后的生產生活方式、建設新農村的環境依托。要深入實施“千村整治、百村示范”工程，完善農村交通道路、垃圾中轉場等基礎設施，改善農村生產生活條件。要大力實施千庫保安、河道疏浚整治、水毀工程修復和小流域治理等工程，加強農田水利基礎設施建設。要加快實施“五動富民計劃”，促進欠發達地區的發展。

三是堅定不移地推進農村公共服務體系建設。促進城市公共服務向農村覆蓋，使農民能與城市居民一樣享受現代文明的成果是實現農村和諧發展的必然要求。要繼續加大農村教育的投入力度，努力抓好義務教育免除學雜費、城鎮教師支援農村教育、大力發展職業教育等三項工作；大力實施“農村中小學教師素質提升工程”等四大工程，切實提高農村特別是偏遠地區學校的管理水平和教學質量；要以“農民健康工程”為載體，加強鄉鎮衛生院和農村衛生室的建設；要大力發展農村文化事業；要完善農村社會保險體系和社會救助體系建設，推進農民工基本養老保險等“五險”全覆蓋，加快推行以農村大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，進一步提高農村五保和城鎮“三無”人員供養率，完善最低生活保障制度，實現動態管理下的“應保盡保”。

四是堅定不移地提高現代農民素質。努力提高農民的整體素質，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是推動新農村建設的力量源泉。要深入實施“農村勞動力素質培訓工程”。依托農業科技企業、農業科技示范園和農民科技協會，每年安排300萬元，培訓農民3萬名，引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。要切實提高培訓質量，增強培訓的針對性和適應性。適應打造先進制造業基地、發展現代服務業要求，大力培養制造業熟練技術工人和專業服務人才；適應發展現代農業的要求，大力培訓農業專業大戶、專業合作社社長、農業龍頭企業經營者。要提高農民思想道德素質。深入開展農村形勢、政策、思想道德教育，營造健康文明向上的農村新風氣

三、建設社會主義新農村，要處理好立足當前和著眼長遠的關系

xx總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班結業式上強調指出，建設社會主義新農村必須立足當前、著眼長遠，注重解決農民最關心、最迫切的問題。要統盤考慮城鎮建設和農村發展，對社會主義新農村建設作出科學規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。我們描繪了新農村建設的美好藍圖，要把這個美好藍圖變成現實，需要我們做長期艱辛的努力。現在有些同志的積極性很高，這是值得肯定的，但是做什么事情都有個循序漸進的過程，所以，我認為，新農村建設是歷史性進程，急不得，也慢不得。為此，要處理好當前和長遠的關系，有計劃、有步驟、有重點地推進新農村建設。

中央對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求后，目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。前不久中央新農村建設領導小組辦公室的的負責人專門發表談話，他指出：“決不能把社會主義新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。我們要吸取以往的經驗教訓，不能單一追求某一方面的增長。城市要協調發展、農村自身的方方面面也要協調發展。新的村莊規劃建設能搞到什么程度，實際上是由當地農村經濟的發展水平、農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。要全面理解社會主義新農村建設20個字的要求，不能只取“村容整潔”這4個字。同時，也不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來。農村有農村的特點，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產和生活。因此，社會主義新農村建設必須著力解決制約農民生產、生活的實際問題。”

對我們的“村容整潔”問題，我想有幾點認識需要統一。第一個不搞大趕快上。我看了一些報道，外地一些地方在“村容村貌”的整頓上力度很大，有的在農村整修文化廣場，有的著手建設中心村道，有的規劃建“農民式別墅”和“精品小區”。凡此種種，其實是沒有吃

透中央關于“新農村建設”的精神，個別的甚至從政績建設的角度出發，將“新農村”速成為一種形象工程。中央1號文件明確提出：“在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律。”因此我們在建設農村中，一定要克服急躁冒進，急躁冒進就會使新農村建設的效果大打折扣，達不到預期效果。從農民這一方來看，改變習慣要有一個過程，要有一個實惠、可行的示范引導的過程，是急不得的。達到新農村建設的20字要求，一定要量力而行，滾動發展，持之以恒，年年不停步，年年有進步。第二是不搞大拆大建。一些同志總認為，異地建設新村莊，整齊劃一，也最容易體現新農村的“新”字。一般的村莊，都是幾百年，甚至上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了一個村落文化的積淀，毀掉了人與自然相處的歷程，使村莊沒有魅力。

總之，我們在推進新農村建設過程中，一定要要審時度勢，切實謀劃好新農村建設的長遠規劃、階段性規劃，以及實現規劃的思路和對策。新農村建設規劃要在＊的“十一五”經濟社會總體發展規劃、城市總體規劃、以及各鄉鎮總體規劃的指導下進行編制，從而形成配套銜接、科學合理的規劃體系。要要立足當前，力爭建設幾個具有較高水平的社會主義新農村，通過典型引路，為全市面上新農村建設探索路子，提供經驗，積極穩妥地推進全市的社會主義新農村建設。

四、推進新農村建設，要處理好財政投入和農民自力更生的關系

有投入才會有產出，像社會主義新農村建設這樣龐大的系統工程，必須要有巨大的資金來推動。據初步測算，我市除去已建成的項目，到2015年基本實現社會主義新農村建設目標大概需要近200個億的資金。首先一個問題就是這么多的資金從哪里來？很顯然靠財政投入包攬包干是不現實的。我多次在會議上講過，＊目前的財政仍然是“吃飯”財政。去年，我市的財政總收入31.46億元，居＊各縣（市）首位，列全省第8位，超出瑞安近4億元，但地方財政收入部分僅比瑞安多出XX萬不到，可用財力非常有限。目前，全市包括教師在內的財政供養

人員達2.65萬人，據初步統計，XX年全市財政用于消費性支出占全市預算內外總收入的60％到70％，其中，純人員工資性支出占總收入30％以上。同時＊是人口大市，人均指標就更低了。去年，我市人均地方財政收入為1258元，比全省平均水平少1002元，與先進地區如昆山市的人均地方財政收入近8000元相比就相差更遠了。

去年，是近幾年中財政比較困難的一年，由于房地產市場不如前幾年那么景氣，土地出讓金和與房地產相關的稅費同比明顯減少，財政支出的壓力很大。今年，形勢仍然比較嚴峻，我們光在消化上級出臺的新政策上，市財政支出就要多增加1個多億。其中，公務員醫療制度改革方面要增加支出6100萬元，今年秋季開始取消農村義務教育學雜費，市財政也要多支出1800萬元，另外，在基礎設施、社會事業、公共安全等方面都需要投入。在目前財力非常緊張的形勢下，我們就必須發揮好公共財政在建設社會主義新農村中“四兩撥千斤”的引導、主導作用，政府在許多工作上要更多體引導而不是代替，是資助而不是包辦。在具體財力的使用上，我個人認為要把握好以下幾點：

一是要提高資金使用效益。目前，各部門的專項資金比較分散，有必要進行財力整合，如（投稿，贏得豐厚回報！.歡迎您）扶貧資金、農民飲用水工程、文明百村、“千村整治、百村示范”等專項資金應該考慮進行統一計劃、統一安排、統籌使用，集中財力辦實事、辦難事、辦急事。二是明確資金的投向。要把資金更多地投向農民自愿投入積極性高的農村，爭取項目早日啟動。同時要統籌兼顧、區別對待，我市的東部和西部，新農村建設基礎相差較大，在資金投向上，要調控好、安排好。三是探索新的資金運作模式。要按照“非禁即入、有需則讓”的原則，在項目建設中，有些可以市場化運作的，就應該包裝后推向市場，要加快形成“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式。

今年，按照今年中央一號文件提出的“三個高于上年”的要求，我市將安排新農村建設財政配套資金7.62個億，這7個多億的資金主要是用于農村環境整治、社會事業發展、社會治安保障等方方面面。但是這7個多億的財政投入相對于200億的建設資金，平均一年20個億的投入規模來說，仍是杯水車薪，捉襟見肘。有關部門做過測算，小型農田水利投工這一項，上世紀９０年代中后期每年全國農民出的義務工，大致是100億個勞動日，如果現在大家都不再出工了，按一個

工10元來算，就意味著1000億元，這是個不小的數字。都靠政府包下來顯然是不現實的。因此像這種能讓當地村民直接受益的設施建設，農民當然應該投工投勞，這不是加重負擔。合理分配財力、優化資源配置是一方面，如何發揮農民的農民主體作用，發動農民出錢、出力，投工投勞，發揚農民自力更生、不等、不靠的創業精神，更是我們在新農村建設中要重點研究解決的問題。處理好兩者之間的關系，韓國的“新村運動”的成功經驗就很值得我們借鑒。韓國政府從一開始就把“運動”的重點放在“精神啟發”上，始終將“勤勉、自助、合作”作為民族精神加以推廣，就是這種民族精神使韓國的“新村運動”取得了令人矚目的成果。

那么回過頭來，看看我們＊的實際情況又是怎么樣的？XX年的“云娜”臺風，全市直接經濟損失18.24億元。我們災區群眾在災后重建中又是什么姿態呢？不少群眾的第一個反應就是要求政府資金補助，而不是象以前那樣主動出人出力出錢，迅速行動起來，重建家園；甚至少數群眾對救災過程中涉及到個人的一草一土，就要“鈔票”，否則就不讓你動，致使一些水毀設施至今未及時修復。我們一些惠及廣大群眾的工程如電網工程、康莊工程在涉及到村或某個百姓的利益時，一些村民漫天要價，索要高額補償，不達目的誓不罷休，這樣的“合作”，這樣的“支持”，是我們在今后新農村建設中不應出現和盡量避免的。

我個人認為，在新農村建設中，發揮好群眾的主體作用，要做好以下幾方面工作：首先要尊重民意、量力而行。目前要上馬的項目很多，農民要改變落后面貌的愿望也很迫切，但各地經濟發展水平不平衡，要避免出現“一窩蜂”的現象，做到有選擇、有側重。同時，我們一些鄉鎮也不能搞強制行、行政性的命令，以免出現新的鄉鎮、農村負債。其次，我們要制定出臺好切合實際的獎勵措施，通過量化評估，努力調動農民建設的主動性和積極性。三是要發揚＊人樂善好施、樂于助人的優良傳統，鼓勵企業、成功人士積極捐助，發動社會力量，廣泛參與社會主義新農村建設。

上面是我對新農村建設的一些認識，供大家參考。新農村建設是一項長期艱巨的任務，意義重大，任重道遠。我們一定要解放思想，創新實干，務求實效，為早日實現新農村建設的宏偉目標做出應有的貢獻。

第三篇：在全市建設社會主義新農村專題培訓班上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

今天，借同志們在黨校學習的機會，就社會主義新農村建設進行座談。剛才聽了幾位學員的發言，感到同志們在這幾天的學習中很有收獲，對建設社會主義新農村的指導思想比較明確，對下一步鄉鎮怎么發展也有自己的想法，思路很清。我相信，照這樣抓下去，建設社會主義新農村的工作一定會取得實實在在的成效。

鄉鎮是我們國家最基層的政府，鄉鎮干部工作在農村第一線，擔負著重要的任務，工作的好壞、成效的高低直接關系到黨的各項方針政策的落實；鄉鎮干部與群眾面對面，其工作和作風的好壞，直接關系到黨和政府的形象，關系到干部隊伍的形象。因此，市委市政府一向對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長這個層次的干部看得很重，對鄉鎮黨委工作也非常重視，同時對大家更是寄予厚望。黨的十六大提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，今年年初以來，中央圍繞這個目標又采取了一系列重大舉措。可以說，新農村建設已進入實質性階段，建設新農村將是今后一個時期統攬農村工作全局的一項重要任務。最近，胡錦濤同志指出：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”，這充分說明“三農”問題在整個國家全局中的重要地位。按照中央“三步走”的戰略方針，要到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標，新農村建設的成效，將對這個戰略目標的實現起到至關重要的作用。關于下一步怎樣搞好社會主義新農村建設的問題，剛才大家談了很多，有些大家可能已經很清楚了。下面，我想結合××實際，就如何扎扎實實把新農村建設推向前進，尤其是鄉鎮黨委和政府怎樣擔負起應有的責任，講四點意見：

一、突出中心

經濟發展是基礎。在整個新農村建設中，作為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，要始終牢牢把握經濟建設這個中心，把農民增收致富作為各項工作的出發點、落腳點和著力點。新農村建設絕對不能脫離農民、脫離土地，農民在土地上生活，長期以農業為主導,在這樣的背景和條件下，建設新農村必須以農民為主體。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一定要有清晰的發展思路、發展規劃和發展目標，無論在什么時候講起發展思路都要清清楚楚,講起發展辦法都應頭頭是道,講起發展成果都能如數家珍。具體來講,把以經濟建設為中心的要求落到實處,鄉鎮要重點解決好四個方面的問題：

第一，一定要從本地實際出發，找出一條符合本鄉鎮實際的發展路子。事物是千差萬別的，每個鄉鎮的基礎條件不一樣，面臨的環境不一樣，發展的措施和辦法也不應一樣。發展的路子有千萬條，關鍵看符合不符合本地的實際；各地都有自己的優勢，問題在于能不能照準自己的優勢并把優勢充分發揮出來。各鄉鎮一定要堅持從實際出發，充分挖掘潛力，發揮比較優勢，突出主導產業，千方百計促進農民增收致富。要制定符合本地實際的發展規劃，只要方向和目標明確，就能盡快抓出成效。比如沁陽市常平鄉靠煤炭運輸、修武縣岸上鄉靠發展旅游業引導群眾致富的做法就很有代表性。在這個問題上，各鄉鎮既不能急也不能等，更不能蠻干，尤其要切實防止出現一個將軍一個令、一屆班子一張圖的問題，要咬定發展不放松，一張藍圖繪到底，確保取得實效，凝聚人心。同時，在具體干什么、怎么干的問題上，一定要遵循市場規律，尊重群眾意愿，不能強迫命令，不能取而代之。在指導思想上要清醒地認識到，政府工作的重點是引導農民、幫助農民、服務農民。

第二，要在穩定農村基本政策的前提下，積極發展農民經濟合作組織，提高農民組織化的程度。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村在我國率先實行家庭聯產承包責任制，隨后，中央大力推廣這一做法，對解放生產力發揮了很大作用。但隨著改革開放的深入、新形勢的變化，在30年后的今天如果我們的組織形式、組織程度還停留在簡單的一家一戶闖市場的單干上，那決不是先進的生產方式。因此，如何把農民組織起來，如何千方百計地提高農民的組織化程度是提高農業效益、農業效率的一個非常重要的問題。最近，我到基層調研時就深刻感到，大力發展農村經濟合作組織是當前發展農村經濟、增加農民收入、帶領群眾致富的一個重要途徑。實踐證明，凡是農村經濟合作組織發展好的地方，就可以興一個產業、活一方經濟、富一方百姓。這兩年，我市農村經濟合作組織發展很快，現在在工商部門登記的大概已經有150多家了。

近期，《××日報》也在加大宣傳力度，我通過調研看了幾個村的情況，也基本上體現了這個規律。前不久，全國人大代表在××視察時就對博愛縣孝敬鎮葡萄園種植模式大加贊揚，給予了充分肯定。該鎮通過土地流轉承包，發展規模經濟，由種植大戶租用農民的土地，集中組織經營，使農民在保證每畝獲得600到800元租金的基礎上騰出手來給大戶打工，取得了另外一筆收入，市場的效益很好。我當時就講，在農民自主自愿的前提下，實現土地、農民合理流動，向大戶集中，這是當前農業發展非常重要的一個方向，值得總結推廣。希望各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長在這個問題上多動腦子，積極加強宣傳教育，引導群眾、發動群眾，把一家一戶分散獨立的經營方式逐步向種植、養殖大戶集中，進一步提高農民組織化程度。

第三，要加大對農民的培訓力度。當前，在農村抓經濟建設這個中心，人才是根本和基礎，只有聚集高素質的人才，才能推動經濟又快又好地發展。如何加強農民培訓，提高農民素質，使其成為全面合格的勞動者，是對當前農村工作提出的一個很重要的要求。各鄉鎮要充分利用現代遠程教育、農村文化大院等各種陣地，把農民充分組織起來，加大對農民的培訓和教育力度。近年來，我市農村教育基地建設成效很大，比如村村通、黨員遠程教育網絡、農村文化大院包括各鄉鎮的黨校等，都已經初步取得了成效。下一步如何把這些陣地充分利用起來，把農民充分組織起來，加強農民培訓，提高農民素質，已經成為當前農民增收致富、農村經濟發展，乃至整個新農村建設都必須認真抓好的一項工作。我們一定要樹立正確的政績觀，充分認識到這項工作的重大意義，扎扎實實地抓好這項工作。現在，有些同志提出，抓農民的培訓困難重重，比如資金、陣地以及老師從哪里來，培訓的課程是什么，農民愿意不愿意參加等等一系列問題。我想，大家只要對這個問題的重要性認識到位，標準上去了，辦法總是會有的。因此，作為各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長，大家的認識首先要上去，只有你們的認識上去了，才會拿出足夠的時間和精力來抓好這件大事。同時，大家更要認識到，這項工作是打基礎、管長遠的，不是短時間能見效的，需要我們放眼未來長期抓下去。中國農民和外國農民最根本的差距是素質的差距，素質的提高不是一朝一夕的，是多方面的，必須常抓不懈，持之以恒。

第四，要積極開展爭當農民致富能手活動，營造全民致富的濃厚氛圍。最近，省委省政府決定在全省社會主義新農村建設中開展抓試點、增致富、辦實事活動，其中一項具體的工作就是要開展爭當農民致富能手活動，營造全民致富的濃厚氛圍。結合我市實際，重點要在種植、養殖、服務、農產品加工、外出務工和農民經紀人等行業開展爭當農民致富能手活動。省市縣鄉村都要開展評選活動，都要進行表彰。總的原則標準是：擁護黨的方針政策，遵紀守法，家庭中要有一個行之有效的致富項目；合法致富，勤勞致富，能夠主動帶領群眾共同致富，有一定的群眾威信。具體量化標準是：農村家庭人均年收入達到5萬元以上的可以授予省級農民致富能手榮譽稱號，達到4萬元以上的可以授予市級農民致富能手榮譽稱號，達到3萬元以上的可以授予縣級農民致富能手榮譽稱號，達到2萬元以上的可以授予鄉級農民致富能手榮譽稱號，達到1萬元以上的可以授予村級農民致富能手榮譽稱號。我市各個縣區、鄉鎮要結合新農村建設的要求，圍繞農民致富、農民增收的目標，積極響應省委省政府的號召，充分調動農民的積極性、主動性，使家家戶戶氛圍濃，人人致富當能手。

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二、保持穩定

穩定是做好一切工作的基礎，是構建和諧社會的基本要求，是廣大群眾的迫切愿望。作為主政一方的領導干部，保持地方穩定，既是政治責任，也是廣大人民群眾的迫切要求。近年來，我市的農村信訪穩定工作正在逐漸好轉，但大家一定要有一個清醒的認識，要看到現在農村信訪穩定工作中存在的問題和不足。這些問題和不足主要表現在四個方面：一是一些村干部行為不端，自身不廉，造成干群對立，關系緊張，問題時有發生。二是一些村干部包括個別鄉鎮干部辦事不公，執行政策不透明，缺乏公開、公正、透明的工作機制，群眾不知情，造成信訪、集體訪和越級訪，影響穩定，分散領導精力。三是一些地方政策觀念不強，執行政策走樣，不按規律辦事。四是還有個別地方的歷史遺留問題久拖不決，出現新官不理舊帳的現象，甚至出現正不壓邪的局面。因此，各鄉鎮一定要把農村信訪工作作為一件大事、常事，認真抓好，決不能放松。最近，我從群眾來信來訪中了解到一些情況，如果反映屬實，情況是很嚴重的。有些群眾反映，個別村的領導權掌握在群眾不信任、不擁護的人手里；還有些群眾反映，雖然全市各鄉鎮黨委、村黨支部換屆已經完成了，但有些地方還不完全是這樣，存在的問題還相當突出等等。對于群眾反映的這些問題一定要引起各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的高度重視，同志們一定要對所轄村的情況了如指掌，決不能糊糊涂涂。如果上級檢查工作問起你們哪個村什么情況，哪個人什么問題，你們能不能對答如流、心中有數？回答的情況就是檢驗你們工作是否深入扎實的一個很重要的標志。針對一些棘手的老大難問題，鄉鎮黨委成員要分工聯責，集體攻堅，把問題解決好，保持農村的穩定，在此基礎上，實現農村的和諧與發展。

三、帶好隊伍

工作千頭萬緒，班子建設是首位。發展是硬道理，穩定壓倒一切，但發展和穩定最終是靠人去干的，因此，任何時候首先要抓好班子建設。作為鄉鎮黨委書記，第一位的責任，就是抓班子、帶隊伍。不僅僅要個人做的正、行的端、起到表率作用，這是最基本的要求；同時，還要做到一個人帶出一個好班子，一個好班子帶出一支好隊伍，一支好隊伍帶出一方高素質的群眾。首先，要加強團結。剛才，部分學員從正反兩方面談到這方面的經驗教訓，他們既嘗到了加強團結的甜頭，也吃到了不團結的苦頭。因此，一定要堅持民主集中制，維護團結，以大局為重；要實行集體領導，不要搞“家長制”、“一言堂”；一把手一定要為人師表，作出榜樣，不要把權攬的死死的，權力過于集中必然導致出問題。在商界流行一句話，“錢聚人散”，如果一個人把錢看得過重，處處自己得好處，就不會有人愿意和你合作。這句話同樣適用于政界。在一個班子里面，如果權力過于集中也必然導致人心離散，大事小事你都說了算，誰還跟著你干呢？

因此，每個領導干部不要爭個人權力，而要堅持重大問題集體研究決策。我們強調的是集體領導和責任，是調動大家的積極性，分工負責，各司其職，共同努力，把事情辦好。一把手的責任是統攬全局，增強班子的凝聚力、影響力，把一班人的積極性都調動起來，使自己的思想觀念被大家所理解和接受，落實在行動上，而不是大事小事都抓在自己手里。其次，要對下屬嚴格管理、嚴格要求。有些地方領導干部總是充當老好人、好好先生，不敢表揚，不敢批評，這是大忌。一支隊伍要充滿活力、充滿生機就必須敢于表揚，敢于批評，否則就會平平沓沓，毫無生機和活力。其三，要注意轉變觀念、轉變作風，提高領導水平和工作水平。鄉鎮干部的工作特點、工作對象決定我們的工作作風、工作辦法要有不同的要求。我們的工作地點不完全是在辦公室里，而主要是在田間地頭，在工礦企業，在群眾家里，特別要克服鄉鎮工作走讀化、機關化的傾向，不能大事小事反復研究，不能什么事情都等群眾找上門來。目前，鄉鎮黨委換屆已經結束了，新的班子已經產生了，組織建設的階段性任務已經完成了，現在更重要的是抓好思想建設、作風建設和基層建設。

四、狠抓落實

說一千，道一萬，關鍵在干，關鍵在落實。再好的思路沒有真抓實干、沒有落實都是空的。干實事、抓落實是鄉鎮工作中的一個顯著特點。鄉鎮干部一定要把扎根基層、不講空話、多干實事當做自己的理念和工作行為準則，做到工作既要有思路，又要有目標和具體行動，最終要見成效。具體來講，當前要注意做好四個方面的工作：一是新農村建設一定要有近期工作目標。新農村建設是一項長期任務，一定要避免急功近利的思想，但也必須要有近期的工作計劃和目標，各項工作都要具體化、量化，要列出時間表，明確責任人，任何一項工作只有具體化才便于考核監督，不具體化就不能很好的監督考核。二是抓好典型，以點帶面。抓典型的目的是為了推動整體工作，不是為抓典型而抓典型。目前，省里“十縣百鄉千村”活動已經確定了試點縣和試點村，我市也確定了第一批150個試點村，并且已經分解到各個縣市區。對市里確定的這些試點村一定要抓好，抓出樣板。抓點的目的是為了帶面，為其它村做出榜樣，從而達到以點帶面、整體推進的目的。各個鄉鎮要按照各縣市區的要求，抓好自己的試點村、樣板村，這些試點村、樣板村也就代表你這個鄉鎮的工作水平。三是要對照市里確定的當前新農村建設要抓好的“九項工作”要求，逐一抓緊抓實，不能停留在宣傳發動、提高認識階段，更不能還停留在屋子里開會討論，要把認識轉化為行動，轉化為工作的成效。

當前，最重要的工作就是對村容村貌、農村道路和環境衛生進行整治，這是一抓就可以見成效的一項工作。剛才有些同志談到，現在搞村容村貌、農村道路和環境衛生整治靠誰來投入呢？毫無疑問，開展農村基礎設施建設，投入主要靠國家，像農村通路、通電、通自來水、通遠程教育以及通有線電視等主要是靠黨和政府投入的，真正需要農民投入的很少。但是，農民在新農村建設中也肩負著義不容辭的責任和義務。拿村容村貌整治來說，農民是最大受益者，如果我們的農民連自己家門口的衛生都要靠別人來搞，那我們的覺悟也太低了，那我們的新農村建設要搞到什么時候啊！這是提高農民素質的一個最直接、最現實的問題。在這方面，要發揮我們基層黨組織的作用，黨員要有責任，黨組織要有活動。最近，各級電視臺都播出了宣傳社會主義新農村建設的內容，我們從中可以看出，凡是新農村建設搞得好的，都是黨員有責任、黨組織有活動的。

就眼前來講，一些村里垃圾成堆，需要搞一些集中性的活動，在這些集中性的活動中需要黨員和村干部帶頭，只有黨員和村干部帶頭，群眾才會參與，甚至必要的時候鄉鎮干部可以給予幫助。但在這些集中性的活動結束之后，更重要的是建章立制，保持經常化。四是新農村建設的主體是農民，一定要激發農民參與建設社會主義新農村的熱情，把農民的內在動力充分發揮出來。要認真處理好內因和外因的關系。新農村建設政府要有大量的投入，一些黨政機關、事業單位和企業也要對口掛鉤農村進行幫扶，但我們一定要通過宣傳教育，引導農民認識到自己才是建設社會主義新農村的主體。黨和政府的支持、一些企事業單位的幫助只是外因，最終還是要靠農民內在動力的挖掘和發揮。將來我們在幫扶農村方面的一個很重要的指導思想就是把黨委政府的投入、企事業單位的幫助給那些愿意干、能干成事的地方，對那些懶漢思想嚴重，工作沒有積極性，單純躺在別人身上遇事張口、遇事伸手的地方不能給予支持。

總之，新農村建設是當前農村工作的一件大事，一條主線，也是農村工作的一項長期的任務。我們要緊緊抓住農民增收致富這個關鍵問題，進一步樹立正確的政績觀，扎扎實實開展工作。衡量一個地方工作的好壞、政績的大小，最根本的要體現在農民衣食住行的改善上，要讓農民的錢包鼓起來，臉上笑起來，要多辦實事、多辦好事。希望大家回去后，把對這次學習的認識真正轉化為實際行動，在各鄉鎮間開展一場新農村建設的大競賽活動，從而使我市涌現出更多更好的示范村、模范村。

文 章來

源蓮山 課件 w w

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第四篇：在全市新農村建設示范村支部書記培訓班上的講話

同志們：

這次新農村建設示范村支部書記培訓班辦得很好。本之書記就如何辦好新農村建設示范村，作了很好的動員報告。有關部門圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話要求作了專題輔導。同志們參觀了臨澧、桃源新農村建設中的先進典型，并結合各自的工作實際，深入開展了討論，交流了經驗，普遍感到收獲很大，不僅進一步振奮了精神，明確了責任，而且增長了知識，開闊了思路。剛才，萬發副市長進行了培訓總結，講得很有針對性，我完全贊成。在培訓班即將結束之際，我再講幾點意見：

一、要迅速行動

現在，大家對于開展新農村建設，特別是示范村建設，認識比較高，信心比較足。當務之急是怎么樣集中力量，迅速行動，堅定不移地推進各項建設。具體來講，要做到“三個統一”：一是要把思想統一到立即行動上來。前一段時間，我們主要是抓宣傳、搞調研。這次培訓班之后，全市新農村建設再不能停留在層層開會上，再不能停留在普遍號召上，再不能停留在紙上談兵上，而要從號召階段進入實質性的建設階段，真正邁出有力的一步，扎扎實實地干起來。二是要把思想統一到實干快干上來。大家作為示范村，要率先行動，從各自的實際出發，從老百姓最歡迎的事、最盼望的事辦起，務求取得實實在在的成效，把示范村辦出特色、辦出質量，真正起到示范帶頭作用。三是要把思想統一到全力支持上來。各級各部門要在人、財、物等方面，大力支持示范村建設。各駐村工作組要加強示范指導，搞好聯絡溝通，積極解決問題，推動示范村建設有效開展。

二、要突出重點

新農村建設是一項浩大的工程，不可能一蹴而就，我們一定要找準切入點，重點突破。一要廣泛發動。新農村建設的主體是農民群眾，我們一定要做好宣傳發動工作，把廣大群眾的積極性調動起來，群策群力，投入示范村建設。二要整體規劃。包括產業發展規劃、村鎮規劃、公益事業發展規劃、農村基礎設施建設規劃等，都要安排專項經費，組織專門力量來進行。三要抓好建設。主要是抓好產業建設、農村道路建設、人飲水利工程建設、沼氣建設和班子建設等。產業建設方面，原創文秘材料，盡在網絡。各個示范村要從實際出發，宜工則工、宜農則農、宜商則商，不拘一格，放手發展。農村公路建設是最能暖人心、最能讓老百姓得實惠的實事。我們一定要在這方面加大力度，取得實效。市里提出“十一五”期間全市通村水泥路達到90%以上。市縣財政要按照“誰積極補誰、誰先修先補誰、誰多修多補誰”的思路，大力支持通村公路硬化和村內道路改造。農村沼氣建設是改善生態、保護環境的大事，要繼續組織實施。環境衛生、疏理渠道、改廁改廚等，是群眾自力更生可以辦的事情，我們要積極組織，正確引導。村級班子建設也要抓緊，要讓村級班子成為新農村建設的堅強戰斗堡壘。

三、要穩步推進

這里著重強調，新農村建設決不能夠再加重農民的負擔，決不能夠讓鄉村再背債務包袱。要注意處理好盡力而為與量力而行的關系，不能搞強迫命令，不能搞形象工程。希望大家在實際工作中，逐步建立起幾種長效機制。一是產業培育的發展機制。選準認定的農村產業要堅持不懈，扭住不放，不斷做大。二是“三清”整治的保潔機制。既要有突擊的“三清”整治行動，又要形成農村垃圾的長效保潔機制。三是資金投入的增長機制。既要有集中募資活動，又要有穩定的投入渠道。四是規劃建設的保障機制。既有重點突破的基礎設施建設，又要堅決按規劃逐步建設。

同志們，新農村示范村建設，使命光榮，責任重大。希望大家按照市委、市政府統一部署，開拓進取，扎實工作，為推動全市新農村建設作出積極貢獻!

第五篇：在全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班上的講話

同志們：

這次全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班，今天就要結束了。我們利用了一個白天和一個晚上的時間，分組學習了錦濤總書記、家寶總理在中央省部級主要領導干部新農村建設研討班上的重要講話和七個專題講座材料。昨天，運錄書記作了重要講話，站在全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，集中闡述了建設社會主義新農村的重大意義，深入分析了新農村建設面臨的機遇和條件，明確提出了全省新農村建設的各項任務和措施，并對如何推進新農村建設工作提出了具體要求。強調要切實加強領導，形成建設社會主義新農村的強大合力，具有很強的思想性、指導性和可操作性。立國副省長還就如何抓好試點工作做了具體部署。大家通過學習討論，統一了思想，明確了任務，堅定了信心，普遍反映收獲很大。一是深化了對建設社會主義新農村重大意義的認識。大家一致認為建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、推進社會主義現代化全局出發作出的重大戰略部署，是貫穿我國現代化進程始終的重大歷史任務。搞好我省新農村建設，事關全省現代化建設的全局，事關構建和諧社會、全面建小康目標的實現，事關廣大農民的福祉，對于擴大國內需求、振興老工業基地，實現全省經濟社會又快又好發展具有重大意義。二是明確了新農村建設的內涵、目標和任務。大家深刻感到，中央提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設在農村工作中的具體體現，必須作為一個有機整體協調推進。三是完善了思路，堅定了建設社會主義新農村的信心。大家進一步理清了建設新農村的思路，深化了對建設新農村的環境和條件的認識，一致感到，現在建設新農村，不僅非常必要，而且機遇良好，恰逢其時。一致表示，一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，把這次培訓班的精神貫徹落實到實際工作中去，細化和實化各項措施，扎實推進社會主義新農村建設。下面，我結合大家的討論情況和農村實際，就我省新農村建設需要把握的一些問題講幾點意見。

一、既要深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，又要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，扎扎實實地推進新農村建設。改革開放以來，我國農業和農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是由于長期形成的工農關系、城鄉關系失調，導致城鄉之間投資比重、基礎設施建設、居民收入和消費水平、社會事業以及公共服務等方面都存在著強烈反差，一些方面還有繼續擴大的趨勢。這些問題如果不通過新農村建設認真加以解決，國民經濟發展和現代化建設就不會有持久動力，全面建小康和構建和諧社會的目標就會落空。中央根據我國目前已進入以工哺農，以城帶鄉發展階段的基本判斷，作出建設社會主義新農村的戰略決策，是總攬全局、順應潮流的歷史選擇，是符合國情、利國強農的重要部署，是解決新時期“三農”問題的重大舉措。我們要深入學習、全面把握中央的戰略決策，切實把思想統一到中央和省委加強“三農”工作的要求上來，把行動統一到中央和省委建設社會主義新農村的部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，切實把新農村建設放在全部工作重中之重的位置，不斷加大推進力度，促進農村經濟社會全面進步。

同時，我們還必須看到，建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，必須對這項工作的長期性和艱巨性有一個清醒的認識。首先，要改變農村的落后面貌，任務相當艱巨，決不是朝夕之功，更不能一蹴而就。調研表明，一些地方的宏偉藍圖，求高求全，求急求快，急于求援，急于求成，認為“過了這村沒這店了”。這種想法是不現實的。新農村建設是一個與現代化建設同步的過程，我國現代化建設的目標需要幾十年的奮斗才能實現，新農村建設也需要幾十年、有些地方甚至需要更長的時間。其次，新農村建設是一個嶄新的課題，上上下下都沒有遇到。調研表明，相當一部分農村基層干部對新農村建設存在模糊認識，認為新農村建設是老調重彈，解決不了根本問題，搞不搞新農村建設我們都是這么干；一些農村干部對新農村建設方向不明，思路不清，辦法不多，說有干勁不知往哪使，有熱情不知怎么干。我們的幫扶單位也往往不知從哪下手，錢從哪里來，幫到什么時候是個頭，對這些問題直犯愁。這些都表明保障新農村建設順利進行的工作推進機制、投入增長機制、建設與管理機制都需要不斷的探索和完善，必須有一個經過實踐，積累經驗的過程。再次，從我省實際看，地方財政實力、農村經濟水平、農民綜合素質等與新農村建設的要求，還有一個逐步適應的過程。新農村建設需要發達的農村經濟和較高的農民收入作支撐，但目前我省農村經濟發展還相對滯后，地方財政實力不強，農民收入水平也不高。據統計，2005年全省66個縣中，還有25個縣農民人均收入低于2000元，35個縣財政收入不足5000萬元，52個縣不足1億元，48個縣需要靠轉移支付過日子，還有2/3的鄉和村有沉重的債務負擔。在這樣較弱的承受能力下，很多建設項目不可能在短期內完成。我們在這里強調新農村建設的長期性和艱巨性，決不是給大家泄氣，更不是讓大家消極等待、無所作為。而是提醒大家，要正確估計農村所處發展階段和農民的覺悟程度，在謀劃新農村建設時必須堅持從實際出發，既要積極推動，迎難而上，又不能急于求成，急躁冒進。要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈，循序漸進，一步一個腳印地把新農村建設的各項工作搞好。

二、既要毫不動搖地把發展生產、增加農民收入作為首要任務，又要高度重視生活條件改善和公共服務，推進農村經濟和社會全面進步。胡錦濤同志指出，新農村建設，發展是中心，增收是核心。“生產發展”是指導新農村建設二十字方針的第一條，也是新農村建設的首要任務。要改變農村的落后面貌，讓廣大農民群眾過上好日子，必須千方百計把生產搞上去，加快發展農村經濟，努力增加農民收入。在這方面我們在全省經濟工作會議上提出了“五個延伸”的發展思路，農村工作會議作了詳盡部署，大家認識比較統一，任務比較明確，我們必須堅定不移地抓下去，真正為新農村建設提供堅實的物質基礎。我要強調的是，在加快發展農村經濟的同時，還必須加強農村基礎設施建設，發展農村社會事業，完善公共服務，改善農民生活條件，促進農村社會全面進步。這是新農村建設要把握的一個重點，不能同發展生產對立和割裂開來，必須同等重視，統籌謀劃，同步抓好。調研表明，農民最大的愿望是：喝上放心水，走上暢通路，住上寬敞房，上得起學，看得起病，養得起老。這些企盼無一不反映在公共服務和社會進步上。具體說就是六個字：水、能、路、教、醫、保。一是水：就是要解決農村人畜飲水安全問題。要抓好飲水工程建設，逐步消滅吃地表水的小井，有條件的地方，要實行集中供水，提高自來水入戶率。二是能：就是推進農村清潔能源建設。這是改變農民生活方式，提高生活質量的基礎。它有利于變廢為寶，綜合利用，發展農村循環經濟；有利于防洪防火，優化環境和生態，避免象大家說的那種“抱著柴草上電梯”的現象。要根據我省氣候特點和種養業比較發達的實際，重點支持秸稈氣化和沼氣建設。在沼氣建設上，我省已爭得國家農業部投資1.032億元的支持，省財政也要按1：1匹配，各地要加大推進力度。同時也要發展天然氣、太陽能、電能、型煤等清潔能源技術，以此帶動農民生活方式的改變和農村環境的改善。三是路：就是搞好農村道路建設。農村道路是基礎的基礎，既關系農村經濟發展，也關系農村環境建設。“要想富，先修路”，這句話已經說濫了，聽慣了，但也確實有些地方一遇到困難就不干了。我看不論是試點的鄉村還是面上的鄉村，如果其它的事情一時還干不來，就先從建設鄉村道路起步，通過若干年的不懈努力，使鄉村道路落后的狀況有個大的改觀。要盡快出臺支持農村道路建設的政策，動員農民出工出力，降低建設成本，保證建設進度和質量。四是教：就是要大力發展農村教育。要以解決上學難問題為突破口，優化教育資源配置，改善辦學條件。盡快消滅農村學校D級危房，落實“一免兩補”政策，鼓勵城市教師下鄉支教，構建農村助學的長效機制，減少輟學率。同時要大力發展農村職業教育，提高農民的就業技能。五是醫：就是要發展農村衛生事業。看病難、看病貴主要體現在農村，解決這個問題的重點首先是在農村。要以推進新農村建設為契機，加快推進新型合作醫療制度，完善鄉村公共衛生服務體系，滿足農民的基本醫療要求。加快改造和建設鄉衛生院和村衛生所。重視農村衛生人才培養，提高服務水平。六是保：就是要完善農村社會保障制度。要實現農村特困戶救助制度向低保制度并軌。全面實施農村醫療救助制度，高度重視和完善農村五保戶供養制度。此外，還要鼓勵和引導農民增強現代意識，按照村屯建設規劃，結合環境整治，搞好新型住宅建設。有條件的地方，在住宅的設計和建造時，要與相關的設施相配套，考慮上下水、洗浴、室內廁所以及新型清潔能源利用等功能。有關部門要根據群眾要求，免費提供建房圖紙和配套設施方案。在鄉村建設上要注意分類指導，不能把城市的內容簡單地“克隆”到農村，一定要突出鄉村特色、地域特色、民族特色，切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調來搞村莊建設。

三、既要發揮政府在新農村建設中的主導作用，又要發揮農民參與新農村建設的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。胡錦濤同志指出，新農村建設農民是主體、政府是主導，社會各界要參與。現在的新農村建設與以往不同之處，就在于政府的大力支持。沒有政府支持，僅靠農民自己的力量是不夠的。因此，在新農村建設中，必須同時發揮政府的主導作用和農民的主體作用，離開哪個方面的積極性，社會主義新農村都不可能建成。政府的主導作用，主要體現在科學規劃，加大投入，形成合力，分類指導上。這方面講的比較多了，我想強調的是，建設社會主義新農村，光有政府的推動還遠遠不夠，單靠送也送不成新農村，光靠等也等不來新農村。必須發揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。省參事室的調研判斷，目前我省新農村建設中，農民的主體作用尚未顯現，既反映在認識和參與程度不夠積極上，又反映在能力和素質不相適應上。一要深入搞好宣傳發動，從思想上認識主體作用。調研表明，幫扶單位對接時也普遍反映，當前最突出問題是等靠要，一些村干部和農民說，搞新農村建設就是給錢，現在不知上面能給多少，還沒法確定干什么。省政府辦公廳幫扶的一個村，要支持610萬，省林業廳幫扶的一個地方要4000萬，一些村干部說，你們只要把錢放下，把拖拉機送來，別的就不用管了。一些干部群眾對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態，甚至有的地方出現了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的問題。存在這些現象和問題，都說明我們的宣傳發動工作還不夠深入和廣泛，要通過各種有效形式向農民宣傳中央及我省新農村建設的戰略部署，引導干部群眾加強對新農村建設新的內涵的認識，使農民明確為什么建、建什么、怎么建的問題。按照建設項目的不同屬性，把哪些是國家扶持干的，哪些是農民自己應該干的，向農民講清楚。針對部分干部群眾的模糊認識和等靠要思想，有的放矢地做好思想教育工作。還要向農民宣傳各地建設新農村的典型，也可以組織農民代表到典型村去參觀，或到城里看看外面的世界。通過對比喚起農民建設新農村的強烈愿望。二要切實抓好農村干部的培訓，從組織能力上發揮主體作用。基層干部擔負著直接組織新農村建設的任務，他們的能力決定著新農村建設的水平和成效。這幾年，各地在培訓農村基層干部上都采取了一些舉措，效果很好，經驗不少。各級黨委、政府要高度重視對農村基層干部的培訓工作，采取集中辦班、遠程講座、案例教學、專題輔導等多種形式，分期分批地進行輪訓，讓他們盡快掌握新農村建設的內涵、目標、任務以及方法、步驟等，提高他們發動和帶領農民建設新農村的本領。三要從花錢少、見效快的項目入手進行建設，增強農民群眾對新農村建設的自信心，從實效上激勵農民發揮主體作用。多年農村工作給我們的體會是，不管你是修條路，打眼井，栽片樹，還是蓋所學校，只要老百姓得到了實惠，積極性和主動性就上來了。有句老話講得好，“不見兔子不撒鷹”。農民是最講實際的，看不到好處，你說破大天他也不干。所以在確定建設項目時，要多動動腦筋，可以堅持先易后難、由小到大的原則，盡快規劃建成一批讓群眾受益的項目，干就干好，千萬不要搞“胡子工程”、“半截子工程”，耗老百姓的財，傷老百姓的心。要用新農村建設帶來的實實在在的變化和效果教育農民、喚醒農民、激勵農民。四要建立健全民主化管理制度，從管理上保證主體作用。要加強鄉村級組織建設，完善制度，改進管理方式，發揮農民在新農村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法。現在，基層干部普遍反映，“事難議，議難決，決難行”，這說明我們的村民議事制度還不完善，也說明一些鄉村干部的組織能力還不適應，群眾的責任和義務還不夠明確。所以，如何調動農民參與新農村建設的積極性，必須在完善機制上多動些腦筋。主要是通過完善村民“一事一議”等民主議事制度，健全農民自主籌資籌勞的機制等辦法，動員和組織農民開展農村的公益性建設。繼續實行“以獎代投”政策，鼓勵農民投資投勞。要讓群眾決定建什么，怎么建，讓農民代表參與公益項目的建設和管理，特別是資金的籌集、管理與使用，都要有群眾參與。還要吸收群眾代表參與建設項目的質量監督和工程驗收，保證農民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，激發群眾的主人翁精神和參與建設的積極性和主動性。

四、既要堅持盡力而為，又要堅持量力而行，從實際出發，推進新農村建設。從我省實際來看，各地經濟發展、基礎建設差異很大，新農村建設面臨的條件各不相同，必須堅持從實際出發，盡力而為，量力而行。所謂盡力而為，就是在一些基礎較好的地區，象各試點單位、城市郊區、農墾森工系統等，已經具備了加快推進的條件，要把握機遇，把新農村建設標準定的高一點，速度搞的快一些。從大農村概念來講，我省還有農墾和森工兩大系統。我省農墾系統，無論是耕地面積和經濟總量，還是基礎設施和人力資源，在我省農業發展中都具有舉足輕重的戰略地位。現已基本具備了與發達國家相當的農業機械化和科技貢獻率水平，基本具備了與市場經濟相適應的綜合經濟實力和農業產業化水平，基本具備了與新農村建設要求相適應的城鎮化基礎和社會事業發展水平。要在新農村建設中乘勢而上，充分發揮輻射帶動作用，推進場縣共建，加快工業化、城鎮化和現代化進程，在全省率先建成社會主義新農村。鑒于森工系統功能具有保護生態環境的公益性質和林區職工家庭生活面臨困境的事實，我在今年國家“兩會”期間提出把森工系統納入新農村建設范圍的建議，得到了國家有關部門的認可。林區畢竟不是農村，一些林場（所）的基礎設施建設有一定基礎，小城鎮建設也有一定規模。森工系統要抓住這次新農村建設的機遇，按照全省新農村建設總體規劃要求，抓好場隊建設，集中打造一批優勢明顯的經濟強鎮，使林區發展更上一層樓。我省還有許多地方，條件、基礎較差，也不能等，不能靠，更不能停滯不前。要積極利用現有條件，能干什么就干什么，能做到什么程度就做到什么程度，一件事一件事地辦，穩步推進，務求實效。

所謂量力而行，就是要看到全省農村基礎設施建設滯后，欠帳較多的局面是歷史長期積累形成的，改變農村落后的面貌要做的事很多，不是一朝一夕就能完成的。胡錦濤同志告誡我們：“新農村建設不可能一下就上去，急于求成不行，一哄而起不行，不緊迫不行。不要提高于實際的高指標，不要喊嘩眾取寵的空口號，也不要搞勞民傷財的假政績，要踏踏實實地干工作。”我們必須按照總書記的指示，把中央提出“五要五不要”的要求落到實處，務求新農村建設取得實實在在的成效。一要堅持一切從實際出發。要正確認識和估價我省農村經濟社會所處的發展階段、農民覺悟狀況和農民的富裕程度。在定規劃、定指標、定任務時，堅持實事求是，提出的工作任務和要求必須符合當地實際，不能不切實際地下指標、趕進度，搞層層驗收和達標升級，不能無視財力搞“樣板工程”。要體諒各方面的承受能力，尤其要考慮農民目前的承受能力，不能急于求成，不能刮風，不能強求一律，不能搞一刀切。特別是縣與縣、鄉與鄉、村與村之間，不能攀比。二要當前與長遠兼顧，注重實效。要依據各地財力狀況和群眾的承受能力，正確處理好階段性目標和長遠目標關系，不能好高騖遠，貪大求全。必須堅持“有多少錢辦多少事，質量第一”的原則，先從能干的事干起，主觀上盡力而為，高標準做好工作，客觀上量力而行，根據群眾的需要，急事先辦，好事辦實，循序漸進，給群眾帶來實實在在的利益，避免形象工程和政績工程。決不允許通過加重農民負擔和增加鄉村債務搞建設。特別是對一些落后村屯的生產生活困難要密切關注，妥善解決。三要尊重農民意愿，不搞行政命令。這是中央一再強調的原則和基本要求。農民是新農村建設最終受益者，對農村情況最熟悉和最有發言權。以往經驗告訴我們，只有尊重群眾意愿，我們的事業才能真正成功。在新農村建設中，先干什么，后干什么，干到什么程度，都要充分尊重農民的意愿和選擇，尊重他們的首創精神，把每一個建設項目都辦成民心工程。

五、既要重視新農村硬件建設，又要高度重視培育新型農民，提高農民綜合素質。新農村建設是一項龐大的系統工程，不僅涉及到一系列硬件條件的建設和改善，也包含了培育新型農民的重要任務。沒有硬件建設，改變農村落后面貌就失去了必要的物質基礎和基本保證。我們必須下力氣抓好農村基礎設施建設和環境整治。但是新農村建設不僅僅要有好的設施和環境，更重要的是要培育有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民。可以說，沒有新型農民，就不能建設起真正的新農村，即使替他建個新農村，也會逐步消失掉。農民素質決定了新農村建設的最終成效。新型農民在不同的發展時期有著不同的內涵，從目前情況看，新型農民應具備的基本素質是，誠實守信，遵守和諧共處的道德風尚；熱愛農村，具有勤勞致富的精神；追求知識，掌握一定的文化和科技常識；富有遠見，勇于追求和創造新生活；善于經營，有信心、有能力參與市場競爭。我們的農民只有具備了這樣的素質，才能為新農村建設提供不竭的智力支持。因此，要把培育新型農民作為新農村建設過程中的一項重要而緊迫的任務，下大力氣抓好。一要創新農民教育方式方法，提高農民學習興趣。培訓能否收到好的效果，關鍵是培訓內容要有針對性、實用性，能從教育培訓中得到收益和實惠。農民很會算帳，只有給他帶來好處和收益的培訓，他們才歡迎，才能踴躍參加。這些年，我們搞科技之冬，很多地方場所小，人都裝不下；開展農民工技能培訓，有些農民自己掏腰包也要參加，就是這個道理。當然，也有一些地方對農民的教育培訓形式單一，內容枯燥，特別是貨不對路，農民興趣不高，培訓效果不好。所以，要在教育培訓多研究一些好辦法。要創新教育培訓載體，把課堂放到田間地頭，放到農民勞動的地方，直接面對生產實踐，提高教育培訓的實際效果。創新教育培訓方式，積極利用現代教育教學手段，使農民在學習過程中充分感受到現代科技的魅力，提高學習的積極性、主動性。創新教育培訓內容，在九年義務教育的后期，實行初中階段的分段教學辦法，增加農業實用技術和職業技能教育內容，讓后備農民都掌握一技之長。二要以健康的農村文化熏陶農民。要積極構建農村公共文化服務體系，加強農村文化陣地建設，抓好廣播電視村村通工程，消滅死角，搞好送文化下鄉活動，培養農民文化隊伍。引導文化工作者深入農村，創作反映農民生活的文化產品，開展農民群眾喜聞樂見、生動活潑的文化活動，寓教于樂，滿足農民多層次、多方面的精神需求。對農民來說，既要有“陽春白雪”那樣的高雅文藝，也應有“下里巴人”那樣通俗靈活的藝術形式和作品，后者往往更受農民歡迎和喜愛，關鍵是要反映健康向上的生活和情趣，使農民在耳濡目染中得到教育和提高。三要宣傳樹立新型農民典型。用身邊的人和事教育農民，最有說服力。要深入開展 “文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，塑造農村新風貌。積極宣傳新農村建設過程中涌現出來的先進人物和先進事跡，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。四要加強干部群眾思想道德教育。結合第三批先進性教育活動，提高基層干部對新農村建設的認識，使他們首先成為新農村建設的明白人，鄉村干部還要成為新型農民的典范，為農民群眾樹立榜樣。在農民群眾中廣泛開展樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀活動，加強社會公德和家庭美德教育，培養積極向上的生活態度和文明的生活方式。全面開展農村普法活動，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。加強村規民約建設，提高農民自我約束能力和公益意識。

六、既要努力完成試點工作任務，又要指導面上的工作，在實踐中探索路子，為新農村建設提供經驗。建設社會主義新農村是我們面臨的一個嶄新的重大課題，有許多實際問題需要在實踐中進一步探索，有許多體制性機制性問題需要我們在實踐中破解。今年是新農村建設起步、開局之年，試點工作十分重要。各試點單位要積極行動起來，堅持自力更生與外部扶持相結合，積極創造各種條件，確保完成今年的建設目標和任務。關于對試點工作的要求，立國同志已經作了詳盡的安排和部署，各地要抓好落實。關于選點布局工作，大家在討論中提出很好的建議。總的原則是，要注重試點鄉村的代表性，根據不同區域，不同類型，不同發展水平，兼顧好、中、差，分別確定試點對象和任務目標。省里將對試點規劃進行調整，各市（地）要按要求抓好落實。這里，我要突出強調的是，今年試點的“百鄉千村”畢竟在農村中占有極小的部分，面上的工作如何，在某種意義上說更是決定全省新農村建設的全局。因此，各地、各部門必須堅持統籌兼顧，正確處理重點和一般的關系，切忌重點輕面的傾向。要在領導分工上保證面上的足夠力量，在工作安排和抓法上保證對面上的有力指導，在資源分配上保證面上的發展需要。特別要高度重視抓好面上的經濟發展和農民增收工作，抓好已列入計劃的鄉村公路、飲水安全工程、農村能源、建立低保制度、擴大合作醫療試點、中小學D級危房改造，以及扶貧開發等各項工作，確保全省面上鄉村也有新的發展。

我們在實踐中，采取點面結合的辦法，在體制性、機制性問題的探索上動一番腦筋，下一番功夫，尤其是要注重對規律性問題的總結，注重對帶有全局性、長期性問題的把握，形成一套有效的體制機制，這是新農村建設的現實要求和長遠需要。一要探索建立高效率的工作推進機制。新農村建設涉及多部門、多行業，應在各級黨委政府的統一領導下，明確各部門職責分工，細化發展目標，建立高效率的工作協調推進機制。積極探索建立將各部門資源橫向整合，集中投放，各記其功的工作推進、評價機制，切實提高各部門積極性和資源使用效益。農村基層干部形象地比喻為“各炒一盤菜，共辦一桌席”。各幫建單位要把新農村建設當成一件大事，納入本部門的長期工作部署中，確保領導到位、責任到位、措施到位，確保工作的連續性、長期性和實效性。要帶著反哺農業、回報農民的深厚感情，主動謀劃，積極工作，盡職盡責地支持新農村建設，不能只是蜻蜓點水式的走過場，要盡快落實幫建項目和資金，切實把各項工作做實做細，真正為幫建對象干幾件實事。二要探索建立支農資金穩定增長機制。建設新農村政府是投入主體，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，切實改變農業農村在資源配置中的不利地位，下決心調整投入結構，真正在“多予”上拿出硬措施，實辦法，形成新農村建設資金的穩定增長機制。要確保中央財政投入真正用在解決“三農”問題上。省和市縣要加大新農村建設投入，搞好財政專項資金整合力度，集中財力辦大事，提高投資效益。認真研究從土地出讓金中提取一定比例，用于新農村建設的具體實施辦法。積極探索信貸資金進入新農村建設的合適途徑和方式。鼓勵和引導社會資本和民間資本向農村流動，協調部門的資源向農村傾斜。探索完善對農民自主投入的激勵機制和社會力量投入新農村建設的機制，盡快形成多渠道投入互為補充的投入機制。三要探索建立以工補農，以城帶鄉的長效機制。建立以工補農，以城帶鄉的長效機制的最終目的就是要實現城鄉統籌發展。各級黨委和政府要統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，著力構建平等和諧、良性互動的新型工農城鄉關系，促進城鄉協調發展、共同繁榮。加快建立改變城鄉二元結構的發展機制，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置。要圍繞城鄉一體的管理體制和運行機制，重點改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和公共事業的供給機制。四要探索依靠農民群眾實行民主管理的項目和資金管理機制。這是一項重要而緊迫的課題。新農村建設項目和資金來自很多部門，比較分散，要根據新農村建設規劃的重點項目，加強資金協調整合，集中使用，確保工程建設一個、成功一個、群眾受益一個。同時，積極探索項目建成后管護機制，比如，建成后的村屯公路由誰來管護，費用怎么籌集？農村自來水、集中供氣怎么管，費用由誰收？對這些問題都要認真研究和探索，形成一套科學、合理的制度。五要加快建立客觀反映新農村建設成績的評價激勵機制。廣大農村基層干部身處農村工作第一線，任務繁重，工作辛苦。要抓緊研究制定新農村建設激勵評價機制，把工作成績考評重點逐步轉變到反映新農村建設成果上來，以新農村建設措施是否落實、成效是否顯著來衡量、判斷各級政府和領導干部的工作政績，不斷增強各方面參與新農村建設的榮譽感和自信心。

七、既要創新新農村建設的工作思路，又要堅持我省農業發展的成功經驗，全面做好“三農”工作。新農村建設作為“三農”工作的統領，必將在農村經濟結構調整，社會資源配置，工作運行機制等諸多方面帶來一場深刻變革，許多新情況、新變化、新課題需要在實踐中不斷的探索，不斷完善和創新新農村建設的發展思路。創新思路，并不是從零開始。經過多年的不懈努力，我省“三農”工作的思路和打法已經比較成熟，我們要毫不動搖地堅持下去。具體說，就是“八個堅定不移”：一是堅定不移地推進現代農業建設，大力發展農機合作社，以農機化、標準化促進農業科技進步，優化農業結構，提高農業生產力水平和農業整體效益。二是堅定不移地抓好農業基礎設施建設，重點搞好農田水利建設、農機化建設和中低產田改造，提高農業綜合生產能力、單位資源產出能力和抗災減災能力，為確保國家糧食安全做出貢獻。三是堅定不移地推進農業科技創新和先進農業技術推廣應用，加強生態環境的保護和建設，提高資源綜合利用率，發展循環農業，切實轉變農業增長方式。四是堅定不移地推進主輔換位戰略，在大力發展優質糧食生產和綠色食品生產的同時，努力構建規模化、標準化、集約化的現代畜牧產業體系，加快建設畜牧強省。五是堅定不移地推進農村勞動力轉移，加強培訓，提高素質，搞好維權，營造環境，不斷提高轉移的規模和就業的穩定性。六是堅定不移地推進農產品加工和農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業，加強農產品基地建設，完善公司加農戶的利益聯結機制，盡快改變原字號農產品大量出省的局面，延長產業鏈條，提高農產品附加值和市場競爭力。七是堅定不移地發展縣域經濟，以農產品精深加工、礦產資源開發和口岸進出口加工為重點，實施工業強縣戰略，培育壯大主導產業，增強縣級財政實力，充分發揮墾區的帶動作用，進一步搞好場縣共建。八是堅定不移地深化農村改革，穩定家庭聯產承包責任制，完善農村“一免三補”政策和農村土地征用政策，保護農民合法權益。從目前看，當務之急要抓好的有三項工作。一要全力抓備春耕生產。目前，全省低溫和旱象比較嚴重，旱情面積已達5500萬畝，其中干旱較重面積2000萬畝，而且旱情還有繼續擴大的趨勢。各地必須牢固樹立抗災奪豐收的思想，采取各種有效措施，加大投入，依靠科技，堅持標準，抓好搶墑、保墑、引墑工作，努力實現一次播種保全苗。二要扭轉生豬業急劇下滑的不利局面，努力保持畜牧業平穩發展態勢。目前市場對生豬產業的沖擊很大。要積極開拓省外市場，幫助養殖戶和加工企業拓寬銷售渠道，鼓勵加工企業擴大對基地出欄生豬實施保護價收購范圍。協調有關金融部門，加大對生豬產業的信貸支持，保護好養豬戶和加工企業的生產積極性，避免生豬生產過度滑坡。抓緊落實好世行貸款項目，搞好國內外的招商工作，盡快啟動相關基地建設，推動我省畜牧業再上新臺階。三要突出搞好春季禽流感防控工作。去年以來，我省一直受到周邊地區疫情的嚴重威脅，特別是當前，進入侯鳥大量回遷季節，威脅進一步加大。我們必須保持高度警惕，嚴陣以待，強化組織領導，做好各項應急預案，努力實現我省禽流感防控目標。

八、既要高度重視新農村建設，又要堅持城鄉統籌，協調推進全省經濟又快又好發展。新農村建設是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是我們在新的起點上做好“三農”工作指導思想的升華和深化，是解決“三農”問題的重大舉措。各級黨委和政府必須高度重視，擺上日程，認真謀劃，抓出實效。但是社會主義新農村建設，在發展目標和戰略思想上與我們提出的全面建設小康社會和振興老工業基地都是一脈相承的，在工作擺布上不能對立起來，更不能割裂開來，必須統籌做好其它經濟和社會發展工作。否則，新農村建設也會成為無源之水，失去進一步發展的基礎和支撐。今年是“十一五”開局之年，也是我省發展中的關鍵之年，各項改革攻堅和加快發展的任務十分繁重，在實際工作中，必須將新農村建設與做好全面工作有機結合起來，統籌考慮，通盤謀劃。大前天，也就是24日，省政府召開了常務會議，全面分析了一季度經濟運行情況。總的看，一季度全省經濟持續快速發展，走勢良好，實現了首季“開門紅”,主要特點：一是國民經濟繼續保持快速增長勢頭。全省生產總值同比增長11.5%，增速比上年加快1.2個百分點，是1992年以來同期的最高增幅。規模以上工業增加值同比增長15.4%，增速同比加快1.6個百分點，是1998年實行規模以上工業統計以來同期的最高增幅；固定資產投資比上年同期增長30.6%，增速同比加快9.1個百分點，高于全國平均水平2.9個百分點，是1997年以來同期的最高增幅。外貿進出口比上年同期增長45.9%，高于全國平均水平20.1個百分點，增幅列全國第一位，創歷史最好水平。實際利用外資比上年同期增長18.5%，增速同比加快4.4個百分點。全省實現畜牧業產值同比增長12.3%，增幅同比提高了0.5個百分點。轉移農村勞動力同比增長8.4%，收入增長20.8%。二是經濟運行質量顯著提高。全省財政一般預算收入同比增長23.9%，增速同比加快10.5個百分點。規模以上工業企業利稅和利潤同比分別增長30.2%、33.6%，經濟效益綜合指數同比提高28.5個點。城鎮居民人均可支配收入同比增長14.8%，農村居民人均現金收入同比增長12.1%。三是經濟發展出現新的趨向。工業六大基地實現產值同比增長25.6%，占規模以上工業的95.4%，拉動全省工業生產增長24.3個百分點。城鎮建設項目到位資金同比增長28.8%，開復工項目同比增加57個，其中億元以上項目增加20個，拉動全省投資增長20.3個百分點。金融運行態勢有所好轉，貸款余額增長5.4%，增幅同比提高3.1個百分點。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在發展中還存在一些問題。主要是效益下滑、資金緊缺、個別行業經濟運行困難。我們要振奮精神，真抓實干，千方百計抓好各項工作落實。一要抓好地方工業扭虧增盈工作。一季度全省工業虧損企業虧損額增長19.4％，形勢非常嚴峻，必須采取有效措施加以轉變。要以煤炭、電力等行業為重點，抓盈虧大戶促增盈減虧，抓虧損小戶降低虧損面，對那些難以扭虧的企業要果斷實施兼并重組、破產關閉。要加快煤礦安全整頓工作和驗收進度，促進安全達標企業盡快恢復生產。抓住國家調整成品油價格的有利時機，引導和扶持地方原油加工企業及早恢復生產。引導企業加強自身建設，提高自主創新能力，努力轉變增長方式，不斷提高經營管理水平。二要抓好固定資產投資和大項目建設。要深入開展“項目年”活動，圍繞哈大齊工業走廊、東部煤電基地和新農村建設，切實在謀劃大項目，建設大項目，服務大項目上下功夫。做好項目前期工作，對已經批復的項目要抓緊啟動建設。全力推進200個重點大項目建設，爭取更多的項目開工建設和竣工投產。搞好這次赴“兩江一海”招商引資活動后續工作的銜接，爭取已簽約項目盡快付諸實施。抓緊落實國家各部委對我省的投資項目意向，爭取盡早立項、盡快開工。三要抓好第十七屆哈洽會準備工作。今年的哈洽會已上升為為“哈爾濱國際經濟貿易洽談會”，意義重大深遠。現在，距離哈洽會開幕還有不到兩個月時間，各項準備工作非常緊張，任務相當艱巨。當前，最迫切的是加大專題招商、客戶邀請和布展工作力度，確保招商水準、客戶層次、展會規模、實際效果都提升到一個全新的水平。四要抓好安全生產工作。總的要求是，認真貫徹落實胡錦濤總書記關于做好安全生產工作的重要講話精神，確保各級政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管、監察和行業管理部門承擔起安全生產監管的職責，把各項要求和措施落到實處，把安全生產工作抓實抓細抓好。要繼續抓好重點行業安全生產專項整治，特別要突出煤礦安全這個重點，抓好已關閉煤礦的復查驗收工作，不能出現關閉不嚴、不實、不死問題。要按照國家統一部署，在6月30日前，完成危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業整治和關閉工作。深入開展道路安全和消防安全專項整治，消除隱患，減少人身和財產損失。切實加強對各類旅游場所、游樂設施的安全檢查和監督管理，防止發生各類事故，保證游客安全。特別抓好“五一”黃金周期間的安全生產工作。五要做好森林防火工作。我省森林防火已經進入緊要時期。本月20日，國家林業局在我省加格達奇召開了東北、內蒙古三省一區森林防火現場會，提出了“三清”（清山、清林、清河道）、“四查”（查認識、查領導、查工作、查措施）和“五個百分之百”（宣傳教育覆蓋面、火災隱患消除、上崗執勤到位、保障措施可靠、防火責任落實）的要求，我們要克服麻痹僥幸思想，周密安排，狠抓落實，嚴格布防，做到早投入、早發現、早報告、早撲救，確保不發生重特大森林火災，確保不發生重大人員傷亡。六要進一步做好社會穩定工作。重點解決下崗失業人員、破產關閉企業職工進城務工和被征地農民、高校畢業生和退役軍人的就業和安置工作。突出抓好群體上訪、越級上訪、重復上訪等信訪問題。重點查辦和解決野蠻拆遷、農村土地承包糾紛、企業改制中出現的信訪熱點問題，努力把群眾信訪問題及時解決在基層，化解在萌芽之中。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的歷史使命，任務光榮而艱巨。讓我們在黨中央和省委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，精心組織，扎實工作，努力開創新農村建設的新局面，為實現我省經濟又快又好發展、構建和諧社會做出更大貢獻！