第一篇：在全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班上的講話

在全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班上的講話

在全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班上的講話

同志們：這次全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班，今天就要結束了。我們利用了一個白天和一個晚上的時間，分組學習了錦濤總書記、家寶總理在中央省部級主要領導干部新農村建設研討班上的重要講話和七個專

題講座材料。昨天，運錄書記作了重要講話，站在全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，集中闡述了建設社會主義新農村的重大意義，深入分析了新農村建設面臨的機遇和條件，明確提出了全省新農村建設的各項任務和措施，并對如何推進新農村建設工作提出了具體要求。強調要切實加強領導，形成建設社會主義新農村的強大合力，具有很強的思想性、指導性和可操作性。立國副省長還就如何抓好試點工作做了具體部署。大家通過學習討論，統一了思想，明確了任務，堅定了信心，普遍反映收獲很大。一是深化了對建設社會主義新農村重大意義的認識。大家一致認為建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、推進社會主義現代化全局出發作出的重大戰略部署，是貫穿我國現代化進程始終的重大歷史任務。搞好我省新農村建設，事關全省現代化建設的全局，事關構建和諧社會、全面建小康目標的實現，事關廣大農民的福祉，對于擴大國內需求、振興老工業基地，實現全省經濟社會又快又好發展具有重大意義。二是明確了新農村建設的內涵、目標和任務。大家深刻感到，中央提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設在農村工作中的具體體現，必須作為一個有機整體協調推進。三是完善了思路，堅定了建設社會主義新農村的信心。大家進一步理清了建設新農村的思路，深化了對建設新農村的環境和條件的認識，一致感到，現在建設新農村，不僅非常必要，而且機遇良好，恰逢其時。一致表示，一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，把這次培訓班的精神貫徹落實到實際工作中去，細化和實化各項措施，扎實推進社會主義新農村建設。下面，我結合大家的討論情況和農村實際，就我省新農村建設需要把握的一些問題講幾點意見。

一、既要深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，又要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，扎扎實實地推進新農村建設。改革開放以來，我國農業和農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是由于長期形成的工農關系、城鄉關系失調，導致城鄉之間投資比重、基礎設施建設、居民收入和消費水平、社會事業以及公共服務等方面都存在著強烈反差，一些方面還有繼續擴大的趨勢。這些問題如果不通過新農村建設認真加以解決，國民經濟發展和現代化建設就不會有持久動力，全面建小康和構建和諧社會的目標就會落空。中央根據我國目前已進入以工哺農，以城帶鄉發展階段的基本判斷，作出建設社會主義新農村的戰略決策，是總攬全局、順應潮流的歷史選擇，是符合國情、利國強農的重要部署，是解決新時期“三農”問題的重大舉措。我們要深入學習、全面把握中央的戰略決策，切實把思想統一到中央和省委加強“三農”工作的要求上來，把行動統一到中央和省委建設社會主義新農村的部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，切實把新農村建設放在全部工作重中之重的位置，不斷加大推進力度，促進農村經濟社會全面進步。

同時，我們還必須看到，建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，必須對這項工作的長期性和艱巨性有一個清醒的認識。首先，要改變農村的落后面貌，任務相當艱巨，決不是朝夕之功，更不能一蹴而就。調研表明，一些地方的宏偉藍圖，求高求全，求急求快，急于求援，急于求成，認為“過了這村沒這店了”。這種想法是不現實的。新農村建設是一個與現代化建設同步的過程，我國現代化建設的目標需要幾十年的奮斗才能實現，新農村建設也需要幾十年、有些地方甚至需要更長的時間。其次，新農村建設是一個嶄新的課題，上上下下都沒有遇到。調研表明，相當一部分農村基層干部對新農村建設存在模糊認識，認為新農村建設是老調重彈，解決不了根本問題，搞不搞新農村建設我們都是這么干；一些農村干部對新農村建設方向不明，思路不清，辦法不多，說有干勁不知往哪使，有熱情不知怎么干。我們的幫扶單位也往往不知從哪下手，錢從哪里來，幫到什么時候是個頭，對這些問題直犯愁。這些都表明保障新農村建設順利進行的工作推進機制、投入增長機制、建設與管理機制都需要不斷的探索和完善，必須有一個經過實踐，積累經驗的過程。再次，從我省實際看，地方財政實力、農村經濟水平、農民綜合素質等與新農村建設的要求，還有一個逐步適應的過程。新農村建設需要發達的農村經濟和較高的農民收入作支撐，但目前我省農村經濟發展還相對滯后，地方財政實力不強，農民收入水平也不高。據統計，2005年全省66個縣中，還有25個縣農民人均收入低于2000元，35個縣財政收入

第二篇：在全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班上的講話

同志們：

這次全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班，今天就要結束了。我們利用了一個白天和一個晚上的時間，分組學習了錦濤總書記、家寶總理在中央省部級主要領導干部新農村建設研討班上的重要講話和七個專題講座材料。昨天，運錄書記作了重要講話，站在全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，集中闡述了建設社會主義新農村的重大意義，深入分析了新農村建設面臨的機遇和條件，明確提出了全省新農村建設的各項任務和措施，并對如何推進新農村建設工作提出了具體要求。強調要切實加強領導，形成建設社會主義新農村的強大合力，具有很強的思想性、指導性和可操作性。立國副省長還就如何抓好試點工作做了具體部署。大家通過學習討論，統一了思想，明確了任務，堅定了信心，普遍反映收獲很大。一是深化了對建設社會主義新農村重大意義的認識。大家一致認為建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、推進社會主義現代化全局出發作出的重大戰略部署，是貫穿我國現代化進程始終的重大歷史任務。搞好我省新農村建設，事關全省現代化建設的全局，事關構建和諧社會、全面建小康目標的實現，事關廣大農民的福祉，對于擴大國內需求、振興老工業基地，實現全省經濟社會又快又好發展具有重大意義。二是明確了新農村建設的內涵、目標和任務。大家深刻感到，中央提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設在農村工作中的具體體現，必須作為一個有機整體協調推進。三是完善了思路，堅定了建設社會主義新農村的信心。大家進一步理清了建設新農村的思路，深化了對建設新農村的環境和條件的認識，一致感到，現在建設新農村，不僅非常必要，而且機遇良好，恰逢其時。一致表示，一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，把這次培訓班的精神貫徹落實到實際工作中去，細化和實化各項措施，扎實推進社會主義新農村建設。下面，我結合大家的討論情況和農村實際，就我省新農村建設需要把握的一些問題講幾點意見。

一、既要深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，又要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，扎扎實實地推進新農村建設。改革開放以來，我國農業和農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是由于長期形成的工農關系、城鄉關系失調，導致城鄉之間投資比重、基礎設施建設、居民收入和消費水平、社會事業以及公共服務等方面都存在著強烈反差，一些方面還有繼續擴大的趨勢。這些問題如果不通過新農村建設認真加以解決，國民經濟發展和現代化建設就不會有持久動力，全面建小康和構建和諧社會的目標就會落空。中央根據我國目前已進入以工哺農，以城帶鄉發展階段的基本判斷，作出建設社會主義新農村的戰略決策，是總攬全局、順應潮流的歷史選擇，是符合國情、利國強農的重要部署，是解決新時期“三農”問題的重大舉措。我們要深入學習、全面把握中央的戰略決策，切實把思想統一到中央和省委加強“三農”工作的要求上來，把行動統一到中央和省委建設社會主義新農村的部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，切實把新農村建設放在全部工作重中之重的位置，不斷加大推進力度，促進農村經濟社會全面進步。

同時，我們還必須看到，建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，必須對這項工作的長期性和艱巨性有一個清醒的認識。首先，要改變農村的落后面貌，任務相當艱巨，決不是朝夕之功，更不能一蹴而就。調研表明，一些地方的宏偉藍圖，求高求全，求急求快，急于求援，急于求成，認為“過了這村沒這店了”。這種想法是不現實的。新農村建設是一個與現代化建設同步的過程，我國現代化建設的目標需要幾十年的奮斗才能實現，新農村建設也需要幾十年、有些地方甚至需要更長的時間。其次，新農村建設是一個嶄新的課題，上上下下都沒有遇到。調研表明，相當一部分農村基層干部對新農村建設存在模糊認識，認為新農村建設是老調重彈，解決不了根本問題，搞不搞新農村建設我們都是這么干；一些農村干部對新農村建設方向不明，思路不清，辦法不多，說有干勁不知往哪使，有熱情不知怎么干。我們的幫扶單位也往往不知從哪下手，錢從哪里來，幫到什么時候是個頭，對這些問題直犯愁。這些都表明保障新農村建設順利進行的工作推進機制、投入增長機制、建設與管理機制都需要不斷的探索和完善，必須有一個經過實踐，積累經驗的過程。再次，從我省實際看，地方財政實力、農村經濟水平、農民綜合素質等與新農村建設的要求，還有一個逐步適應的過程。新農村建設需要發達的農村經濟和較高的農民收入作支撐，但目前我省農村經濟發展還相對滯后，地方財政實力不強，農民收入水平也不高。據統計，2005年全省66個縣中，還有25個縣農民人均收入低于2000元，35個縣財政收入不足5000萬元，52個縣不足1億元，48個縣需要靠轉移支付過日子，還有2/3的鄉和村有沉重的債務負擔。在這樣較弱的承受能力下，很多建設項目不可能在短期內完成。我們在這里強調新農村建設的長期性和艱巨性，決不是給大家泄氣，更不是讓大家消極等待、無所作為。而是提醒大家，要正確估計農村所處發展階段和農民的覺悟程度，在謀劃新農村建設時必須堅持從實際出發，既要積極推動，迎難而上，又不能急于求成，急躁冒進。要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈，循序漸進，一步一個腳印地把新農村建設的各項工作搞好。

二、既要毫不動搖地把發展生產、增加農民收入作為首要任務，又要高度重視生活條件改善和公共服務，推進農村經濟和社會全面進步。胡錦濤同志指出，新農村建設，發展是中心，增收是核心。“生產發展”是指導新農村建設二十字方針的第一條，也是新農村建設的首要任務。要改變農村的落后面貌，讓廣大農民群眾過上好日子，必須千方百計把生產搞上去，加快發展農村經濟，努力增加農民收入。在這方面我們在全省經濟工作會議上提出了“五個延伸”的發展思路，農村工作會議作了詳盡部署，大家認識比較統一，任務比較明確，我們必須堅定不移地抓下去，真正為新農村建設提供堅實的物質基礎。我要強調的是，在加快發展農村經濟的同時，還必須加強農村基礎設施建設，發展農村社會事業，完善公共服務，改善農民生活條件，促進農村社會全面進步。這是新農村建設要把握的一個重點，不能同發展生產對立和割裂開來，必須同等重視，統籌謀劃，同步抓好。調研表明，農民最大的愿望是：喝上放心水，走上暢通路，住上寬敞房，上得起學，看得起病，養得起老。這些企盼無一不反映在公共服務和社會進步上。具體說就是六個字：水、能、路、教、醫、保。一是水：就是要解決農村人畜飲水安全問題。要抓好飲水工程建設，逐步消滅吃地表水的小井，有條件的地方，要實行集中供水，提高自來水入戶率。二是能：就是推進農村清潔能源建設。這是改變農民生活方式，提高生活質量的基礎。它有利于變廢為寶，綜合利用，發展農村循環經濟；有利于防洪防火，優化環境和生態，避免象大家說的那種“抱著柴草上電梯”的現象。要根據我省氣候特點和種養業比較發達的實際，重點支持秸稈氣化和沼氣建設。在沼氣建設上，我省已爭得國家農業部投資1.032億元的支持，省財政也要按1：1匹配，各地要加大推進力度。同時也要發展天然氣、太陽能、電能、型煤等清潔能源技術，以此帶動農民生活方式的改變和農村環境的改善。三是路：就是搞好農村道路建設。農村道路是基礎的基礎，既關系農村經濟發展，也關系農村環境建設。“要想富，先修路”，這句話已經說濫了，聽慣了，但也確實有些地方一遇到困難就不干了。我看不論是試點的鄉村還是面上的鄉村，如果其它的事情一時還干不來，就先從建設鄉村道路起步，通過若干年的不懈努力，使鄉村道路落后的狀況有個大的改觀。要盡快出臺支持農村道路建設的政策，動員農民出工出力，降低建設成本，保證建設進度和質量。四是教：就是要大力發展農村教育。要以解決上學難問題為突破口，優化教育資源配置，改善辦學條件。盡快消滅農村學校D級危房，落實“一免兩補”政策，鼓勵城市教師下鄉支教，構建農村助學的長效機制，減少輟學率。同時要大力發展農村職業教育，提高農民的就業技能。五是醫：就是要發展農村衛生事業。看病難、看病貴主要體現在農村，解決這個問題的重點首先是在農村。要以推進新農村建設為契機，加快推進新型合作醫療制度，完善鄉村公共衛生服務體系，滿足農民的基本醫療要求。加快改造和建設鄉衛生院和村衛生所。重視農村衛生人才培養，提高服務水平。六是保：就是要完善農村社會保障制度。要實現農村特困戶救助制度向低保制度并軌。全面實施農村醫療救助制度，高度重視和完善農村五保戶供養制度。此外，還要鼓勵和引導農民增強現代意識，按照村屯建設規劃，結合環境整治，搞好新型住宅建設。有條件的地方，在住宅的設計和建造時，要與相關的設施相配套，考慮上下水、洗浴、室內廁所以及新型清潔能源利用等功能。有關部門要根據群眾要求，免費提供建房圖紙和配套設施方案。在鄉村建設上要注意分類指導，不能把城市的內容簡單地“克隆”到農村，一定要突出鄉村特色、地域特色、民族特色，切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調來搞村莊建設。

三、既要發揮政府在新農村建設中的主導作用，又要發揮農民參與新農村建設的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。胡錦濤同志指出，新農村建設農民是主體、政府是主導，社會各界要參與。現在的新農村建設與以往不同之處，就在于政府的大力支持。沒有政府支持，僅靠農民自己的力量是不夠的。因此，在新農村建設中，必須同時發揮政府的主導作用和農民的主體作用，離開哪個方面的積極性，社會主義新農村都不可能建成。政府的主導作用，主要體現在科學規劃，加大投入，形成合力，分類指導上。這方面講的比較多了，我想強調的是，建設社會主義新農村，光有政府的推動還遠遠不夠，單靠送也送不成新農村，光靠等也等不來新農村。必須發揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。省參事室的調研判斷，目前我省新農村建設中，農民的主體作用尚未顯現，既反映在認識和參與程度不夠積極上，又反映在能力和素質不相適應上。一要深入搞好宣傳發動，從思想上認識主體作用。調研表明，幫扶單位對接時也普遍反映，當前最突出問題是等靠要，一些村干部和農民說，搞新農村建設就是給錢，現在不知上面能給多少，還沒法確定干什么。省政府辦公廳幫扶的一個村，要支持610萬，省林業廳幫扶的一個地方要4000萬，一些村干部說，你們只要把錢放下，把拖拉機送來，別的就不用管了。一些干部群眾對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態，甚至有的地方出現了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的問題。存在這些現象和問題，都說明我們的宣傳發動工作還不夠深入和廣泛，要通過各種有效形式向農民宣傳中央及我省新農村建設的戰略部署，引導干部群眾加強對新農村建設新的內涵的認識，使農民明確為什么建、建什么、怎么建的問題。按照建設項目的不同屬性，把哪些是國家扶持干的，哪些是農民自己應該干的，向農民講清楚。針對部分干部群眾的模糊認識和等靠要思想，有的放矢地做好思想教育工作。還要向農民宣傳各地建設新農村的典型，也可以組織農民代表到典型村去參觀，或到城里看看外面的世界。通過對比喚起農民建設新農村的強烈愿望。二要切實抓好農村干部的培訓，從組織能力上發揮主體作用。基層干部擔負著直接組織新農村建設的任務，他們的能力決定著新農村建設的水平和成效。這幾年，各地在培訓農村基層干部上都采取了一些舉措，效果很好，經驗不少。各級黨委、政府要高度重視對農村基層干部的培訓工作，采取集中辦班、遠程講座、案例教學、專題輔導等多種形式，分期分批地進行輪訓，讓他們盡快掌握新農村建設的內涵、目標、任務以及方法、步驟等，提高他們發動和帶領農民建設新農村的本領。三要從花錢少、見效快的項目入手進行建設，增強農民群眾對新農村建設的自信心，從實效上激勵農民發揮主體作用。多年農村工作給我們的體會是，不管你是修條路，打眼井，栽片樹，還是蓋所學校，只要老百姓得到了實惠，積極性和主動性就上來了。有句老話講得好，“不見兔子不撒鷹”。農民是最講實際的，看不到好處，你說破大天他也不干。所以在確定建設項目時，要多動動腦筋，可以堅持先易后難、由小到大的原則，盡快規劃建成一批讓群眾受益的項目，干就干好，千萬不要搞“胡子工程”、“半截子工程”，耗老百姓的財，傷老百姓的心。要用新農村建設帶來的實實在在的變化和效果教育農民、喚醒農民、激勵農民。四要建立健全民主化管理制度，從管理上保證主體作用。要加強鄉村級組織建設，完善制度，改進管理方式，發揮農民在新農村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法。現在，基層干部普遍反映，“事難議，議難決，決難行”，這說明我們的村民議事制度還不完善，也說明一些鄉村干部的組織能力還不適應，群眾的責任和義務還不夠明確。所以，如何調動農民參與新農村建設的積極性，必須在完善機制上多動些腦筋。主要是通過完善村民“一事一議”等民主議事制度，健全農民自主籌資籌勞的機制等辦法，動員和組織農民開展農村的公益性建設。繼續實行“以獎代投”政策，鼓勵農民投資投勞。要讓群眾決定建什么，怎么建，讓農民代表參與公益項目的建設和管理，特別是資金的籌集、管理與使用，都要有群眾參與。還要吸收群眾代表參與建設項目的質量監督和工程驗收，保證農民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，激發群眾的主人翁精神和參與建設的積極性和主動性。

四、既要堅持盡力而為，又要堅持量力而行，從實際出發，推進新農村建設。從我省實際來看，各地經濟發展、基礎建設差異很大，新農村建設面臨的條件各不相同，必須堅持從實際出發，盡力而為，量力而行。所謂盡力而為，就是在一些基礎較好的地區，象各試點單位、城市郊區、農墾森工系統等，已經具備了加快推進的條件，要把握機遇，把新農村建設標準定的高一點，速度搞的快一些。從大農村概念來講，我省還有農墾和森工兩大系統。我省農墾系統，無論是耕地面積和經濟總量，還是基礎設施和人力資源，在我省農業發展中都具有舉足輕重的戰略地位。現已基本具備了與發達國家相當的農業機械化和科技貢獻率水平，基本具備了與市場經濟相適應的綜合經濟實力和農業產業化水平，基本具備了與新農村建設要求相適應的城鎮化基礎和社會事業發展水平。要在新農村建設中乘勢而上，充分發揮輻射帶動作用，推進場縣共建，加快工業化、城鎮化和現代化進程，在全省率先建成社會主義新農村。鑒于森工系統功能具有保護生態環境的公益性質和林區職工家庭生活面臨困境的事實，我在今年國家“兩會”期間提出把森工系統納入新農村建設范圍的建議，得到了國家有關部門的認可。林區畢竟不是農村，一些林場（所）的基礎設施建設有一定基礎，小城鎮建設也有一定規模。森工系統要抓住這次新農村建設的機遇，按照全省新農村建設總體規劃要求，抓好場隊建設，集中打造一批優勢明顯的經濟強鎮，使林區發展更上一層樓。我省還有許多地方，條件、基礎較差，也不能等，不能靠，更不能停滯不前。要積極利用現有條件，能干什么就干什么，能做到什么程度就做到什么程度，一件事一件事地辦，穩步推進，務求實效。

所謂量力而行，就是要看到全省農村基礎設施建設滯后，欠帳較多的局面是歷史長期積累形成的，改變農村落后的面貌要做的事很多，不是一朝一夕就能完成的。胡錦濤同志告誡我們：“新農村建設不可能一下就上去，急于求成不行，一哄而起不行，不緊迫不行。不要提高于實際的高指標，不要喊嘩眾取寵的空口號，也不要搞勞民傷財的假政績，要踏踏實實地干工作。”我們必須按照總書記的指示，把中央提出“五要五不要”的要求落到實處，務求新農村建設取得實實在在的成效。一要堅持一切從實際出發。要正確認識和估價我省農村經濟社會所處的發展階段、農民覺悟狀況和農民的富裕程度。在定規劃、定指標、定任務時，堅持實事求是，提出的工作任務和要求必須符合當地實際，不能不切實際地下指標、趕進度，搞層層驗收和達標升級，不能無視財力搞“樣板工程”。要體諒各方面的承受能力，尤其要考慮農民目前的承受能力，不能急于求成，不能刮風，不能強求一律，不能搞一刀切。特別是縣與縣、鄉與鄉、村與村之間，不能攀比。二要當前與長遠兼顧，注重實效。要依據各地財力狀況和群眾的承受能力，正確處理好階段性目標和長遠目標關系，不能好高騖遠，貪大求全。必須堅持“有多少錢辦多少事，質量第一”的原則，先從能干的事干起，主觀上盡力而為，高標準做好工作，客觀上量力而行，根據群眾的需要，急事先辦，好事辦實，循序漸進，給群眾帶來實實在在的利益，避免形象工程和政績工程。決不允許通過加重農民負擔和增加鄉村債務搞建設。特別是對一些落后村屯的生產生活困難要密切關注，妥善解決。三要尊重農民意愿，不搞行政命令。這是中央一再強調的原則和基本要求。農民是新農村建設最終受益者，對農村情況最熟悉和最有發言權。以往經驗告訴我們，只有尊重群眾意愿，我們的事業才能真正成功。在新農村建設中，先干什么，后干什么，干到什么程度，都要充分尊重農民的意愿和選擇，尊重他們的首創精神，把每一個建設項目都辦成民心工程。

五、既要重視新農村硬件建設，又要高度重視培育新型農民，提高農民綜合素質。新農村建設是一項龐大的系統工程，不僅涉及到一系列硬件條件的建設和改善，也包含了培育新型農民的重要任務。沒有硬件建設，改變農村落后面貌就失去了必要的物質基礎和基本保證。我們必須下力氣抓好農村基礎設施建設和環境整治。但是新農村建設不僅僅要有好的設施和環境，更重要的是要培育有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民。可以說，沒有新型農民，就不能建設起真正的新農村，即使替他建個新農村，也會逐步消失掉。農民素質決定了新農村建設的最終成效。新型農民在不同的發展時期有著不同的內涵，從目前情況看，新型農民應具備的基本素質是，誠實守信，遵守和諧共處的道德風尚；熱愛農村，具有勤勞致富的精神；追求知識，掌握一定的文化和科技常識；富有遠見，勇于追求和創造新生活；善于經營，有信心、有能力參與市場競爭。我們的農民只有具備了這樣的素質，才能為新農村建設提供不竭的智力支持。因此，要把培育新型農民作為新農村建設過程中的一項重要而緊迫的任務，下大力氣抓好。一要創新農民教育方式方法，提高農民學習興趣。培訓能否收到好的效果，關鍵是培訓內容要有針對性、實用性，能從教育培訓中得到收益和實惠。農民很會算帳，只有給他帶來好處和收益的培訓，他們才歡迎，才能踴躍參加。這些年，我們搞科技之冬，很多地方場所小，人都裝不下；開展農民工技能培訓，有些農民自己掏腰包也要參加，就是這個道理。當然，也有一些地方對農民的教育培訓形式單一，內容枯燥，特別是貨不對路，農民興趣不高，培訓效果不好。所以，要在教育培訓多研究一些好辦法。要創新教育培訓載體，把課堂放到田間地頭，放到農民勞動的地方，直接面對生產實踐，提高教育培訓的實際效果。創新教育培訓方式，積極利用現代教育教學手段，使農民在學習過程中充分感受到現代科技的魅力，提高學習的積極性、主動性。創新教育培訓內容，在九年義務教育的后期，實行初中階段的分段教學辦法，增加農業實用技術和職業技能教育內容，讓后備農民都掌握一技之長。二要以健康的農村文化熏陶農民。要積極構建農村公共文化服務體系，加強農村文化陣地建設，抓好廣播電視村村通工程，消滅死角，搞好送文化下鄉活動，培養農民文化隊伍。引導文化工作者深入農村，創作反映農民生活的文化產品，開展農民群眾喜聞樂見、生動活潑的文化活動，寓教于樂，滿足農民多層次、多方面的精神需求。對農民來說，既要有“陽春白雪”那樣的高雅文藝，也應有“下里巴人”那樣通俗靈活的藝術形式和作品，后者往往更受農民歡迎和喜愛，關鍵是要反映健康向上的生活和情趣，使農民在耳濡目染中得到教育和提高。三要宣傳樹立新型農民典型。用身邊的人和事教育農民，最有說服力。要深入開展 “文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，塑造農村新風貌。積極宣傳新農村建設過程中涌現出來的先進人物和先進事跡，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。四要加強干部群眾思想道德教育。結合第三批先進性教育活動，提高基層干部對新農村建設的認識，使他們首先成為新農村建設的明白人，鄉村干部還要成為新型農民的典范，為農民群眾樹立榜樣。在農民群眾中廣泛開展樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀活動，加強社會公德和家庭美德教育，培養積極向上的生活態度和文明的生活方式。全面開展農村普法活動，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。加強村規民約建設，提高農民自我約束能力和公益意識。

六、既要努力完成試點工作任務，又要指導面上的工作，在實踐中探索路子，為新農村建設提供經驗。建設社會主義新農村是我們面臨的一個嶄新的重大課題，有許多實際問題需要在實踐中進一步探索，有許多體制性機制性問題需要我們在實踐中破解。今年是新農村建設起步、開局之年，試點工作十分重要。各試點單位要積極行動起來，堅持自力更生與外部扶持相結合，積極創造各種條件，確保完成今年的建設目標和任務。關于對試點工作的要求，立國同志已經作了詳盡的安排和部署，各地要抓好落實。關于選點布局工作，大家在討論中提出很好的建議。總的原則是，要注重試點鄉村的代表性，根據不同區域，不同類型，不同發展水平，兼顧好、中、差，分別確定試點對象和任務目標。省里將對試點規劃進行調整，各市（地）要按要求抓好落實。這里，我要突出強調的是，今年試點的“百鄉千村”畢竟在農村中占有極小的部分，面上的工作如何，在某種意義上說更是決定全省新農村建設的全局。因此，各地、各部門必須堅持統籌兼顧，正確處理重點和一般的關系，切忌重點輕面的傾向。要在領導分工上保證面上的足夠力量，在工作安排和抓法上保證對面上的有力指導，在資源分配上保證面上的發展需要。特別要高度重視抓好面上的經濟發展和農民增收工作，抓好已列入計劃的鄉村公路、飲水安全工程、農村能源、建立低保制度、擴大合作醫療試點、中小學D級危房改造，以及扶貧開發等各項工作，確保全省面上鄉村也有新的發展。

我們在實踐中，采取點面結合的辦法，在體制性、機制性問題的探索上動一番腦筋，下一番功夫，尤其是要注重對規律性問題的總結，注重對帶有全局性、長期性問題的把握，形成一套有效的體制機制，這是新農村建設的現實要求和長遠需要。一要探索建立高效率的工作推進機制。新農村建設涉及多部門、多行業，應在各級黨委政府的統一領導下，明確各部門職責分工，細化發展目標，建立高效率的工作協調推進機制。積極探索建立將各部門資源橫向整合，集中投放，各記其功的工作推進、評價機制，切實提高各部門積極性和資源使用效益。農村基層干部形象地比喻為“各炒一盤菜，共辦一桌席”。各幫建單位要把新農村建設當成一件大事，納入本部門的長期工作部署中，確保領導到位、責任到位、措施到位，確保工作的連續性、長期性和實效性。要帶著反哺農業、回報農民的深厚感情，主動謀劃，積極工作，盡職盡責地支持新農村建設，不能只是蜻蜓點水式的走過場，要盡快落實幫建項目和資金，切實把各項工作做實做細，真正為幫建對象干幾件實事。二要探索建立支農資金穩定增長機制。建設新農村政府是投入主體，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，切實改變農業農村在資源配置中的不利地位，下決心調整投入結構，真正在“多予”上拿出硬措施，實辦法，形成新農村建設資金的穩定增長機制。要確保中央財政投入真正用在解決“三農”問題上。省和市縣要加大新農村建設投入，搞好財政專項資金整合力度，集中財力辦大事，提高投資效益。認真研究從土地出讓金中提取一定比例，用于新農村建設的具體實施辦法。積極探索信貸資金進入新農村建設的合適途徑和方式。鼓勵和引導社會資本和民間資本向農村流動，協調部門的資源向農村傾斜。探索完善對農民自主投入的激勵機制和社會力量投入新農村建設的機制，盡快形成多渠道投入互為補充的投入機制。三要探索建立以工補農，以城帶鄉的長效機制。建立以工補農，以城帶鄉的長效機制的最終目的就是要實現城鄉統籌發展。各級黨委和政府要統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，著力構建平等和諧、良性互動的新型工農城鄉關系，促進城鄉協調發展、共同繁榮。加快建立改變城鄉二元結構的發展機制，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置。要圍繞城鄉一體的管理體制和運行機制，重點改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和公共事業的供給機制。四要探索依靠農民群眾實行民主管理的項目和資金管理機制。這是一項重要而緊迫的課題。新農村建設項目和資金來自很多部門，比較分散，要根據新農村建設規劃的重點項目，加強資金協調整合，集中使用，確保工程建設一個、成功一個、群眾受益一個。同時，積極探索項目建成后管護機制，比如，建成后的村屯公路由誰來管護，費用怎么籌集？農村自來水、集中供氣怎么管，費用由誰收？對這些問題都要認真研究和探索，形成一套科學、合理的制度。五要加快建立客觀反映新農村建設成績的評價激勵機制。廣大農村基層干部身處農村工作第一線，任務繁重，工作辛苦。要抓緊研究制定新農村建設激勵評價機制，把工作成績考評重點逐步轉變到反映新農村建設成果上來，以新農村建設措施是否落實、成效是否顯著來衡量、判斷各級政府和領導干部的工作政績，不斷增強各方面參與新農村建設的榮譽感和自信心。

七、既要創新新農村建設的工作思路，又要堅持我省農業發展的成功經驗，全面做好“三農”工作。新農村建設作為“三農”工作的統領，必將在農村經濟結構調整，社會資源配置，工作運行機制等諸多方面帶來一場深刻變革，許多新情況、新變化、新課題需要在實踐中不斷的探索，不斷完善和創新新農村建設的發展思路。創新思路，并不是從零開始。經過多年的不懈努力，我省“三農”工作的思路和打法已經比較成熟，我們要毫不動搖地堅持下去。具體說，就是“八個堅定不移”：一是堅定不移地推進現代農業建設，大力發展農機合作社，以農機化、標準化促進農業科技進步，優化農業結構，提高農業生產力水平和農業整體效益。二是堅定不移地抓好農業基礎設施建設，重點搞好農田水利建設、農機化建設和中低產田改造，提高農業綜合生產能力、單位資源產出能力和抗災減災能力，為確保國家糧食安全做出貢獻。三是堅定不移地推進農業科技創新和先進農業技術推廣應用，加強生態環境的保護和建設，提高資源綜合利用率，發展循環農業，切實轉變農業增長方式。四是堅定不移地推進主輔換位戰略，在大力發展優質糧食生產和綠色食品生產的同時，努力構建規模化、標準化、集約化的現代畜牧產業體系，加快建設畜牧強省。五是堅定不移地推進農村勞動力轉移，加強培訓，提高素質，搞好維權，營造環境，不斷提高轉移的規模和就業的穩定性。六是堅定不移地推進農產品加工和農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業，加強農產品基地建設，完善公司加農戶的利益聯結機制，盡快改變原字號農產品大量出省的局面，延長產業鏈條，提高農產品附加值和市場競爭力。七是堅定不移地發展縣域經濟，以農產品精深加工、礦產資源開發和口岸進出口加工為重點，實施工業強縣戰略，培育壯大主導產業，增強縣級財政實力，充分發揮墾區的帶動作用，進一步搞好場縣共建。八是堅定不移地深化農村改革，穩定家庭聯產承包責任制，完善農村“一免三補”政策和農村土地征用政策，保護農民合法權益。從目前看，當務之急要抓好的有三項工作。一要全力抓備春耕生產。目前，全省低溫和旱象比較嚴重，旱情面積已達5500萬畝，其中干旱較重面積2000萬畝，而且旱情還有繼續擴大的趨勢。各地必須牢固樹立抗災奪豐收的思想，采取各種有效措施，加大投入，依靠科技，堅持標準，抓好搶墑、保墑、引墑工作，努力實現一次播種保全苗。二要扭轉生豬業急劇下滑的不利局面，努力保持畜牧業平穩發展態勢。目前市場對生豬產業的沖擊很大。要積極開拓省外市場，幫助養殖戶和加工企業拓寬銷售渠道，鼓勵加工企業擴大對基地出欄生豬實施保護價收購范圍。協調有關金融部門，加大對生豬產業的信貸支持，保護好養豬戶和加工企業的生產積極性，避免生豬生產過度滑坡。抓緊落實好世行貸款項目，搞好國內外的招商工作，盡快啟動相關基地建設，推動我省畜牧業再上新臺階。三要突出搞好春季禽流感防控工作。去年以來，我省一直受到周邊地區疫情的嚴重威脅，特別是當前，進入侯鳥大量回遷季節，威脅進一步加大。我們必須保持高度警惕，嚴陣以待，強化組織領導，做好各項應急預案，努力實現我省禽流感防控目標。

八、既要高度重視新農村建設，又要堅持城鄉統籌，協調推進全省經濟又快又好發展。新農村建設是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是我們在新的起點上做好“三農”工作指導思想的升華和深化，是解決“三農”問題的重大舉措。各級黨委和政府必須高度重視，擺上日程，認真謀劃，抓出實效。但是社會主義新農村建設，在發展目標和戰略思想上與我們提出的全面建設小康社會和振興老工業基地都是一脈相承的，在工作擺布上不能對立起來，更不能割裂開來，必須統籌做好其它經濟和社會發展工作。否則，新農村建設也會成為無源之水，失去進一步發展的基礎和支撐。今年是“十一五”開局之年，也是我省發展中的關鍵之年，各項改革攻堅和加快發展的任務十分繁重，在實際工作中，必須將新農村建設與做好全面工作有機結合起來，統籌考慮，通盤謀劃。大前天，也就是24日，省政府召開了常務會議，全面分析了一季度經濟運行情況。總的看，一季度全省經濟持續快速發展，走勢良好，實現了首季“開門紅”,主要特點：一是國民經濟繼續保持快速增長勢頭。全省生產總值同比增長11.5%，增速比上年加快1.2個百分點，是1992年以來同期的最高增幅。規模以上工業增加值同比增長15.4%，增速同比加快1.6個百分點，是1998年實行規模以上工業統計以來同期的最高增幅；固定資產投資比上年同期增長30.6%，增速同比加快9.1個百分點，高于全國平均水平2.9個百分點，是1997年以來同期的最高增幅。外貿進出口比上年同期增長45.9%，高于全國平均水平20.1個百分點，增幅列全國第一位，創歷史最好水平。實際利用外資比上年同期增長18.5%，增速同比加快4.4個百分點。全省實現畜牧業產值同比增長12.3%，增幅同比提高了0.5個百分點。轉移農村勞動力同比增長8.4%，收入增長20.8%。二是經濟運行質量顯著提高。全省財政一般預算收入同比增長23.9%，增速同比加快10.5個百分點。規模以上工業企業利稅和利潤同比分別增長30.2%、33.6%，經濟效益綜合指數同比提高28.5個點。城鎮居民人均可支配收入同比增長14.8%，農村居民人均現金收入同比增長12.1%。三是經濟發展出現新的趨向。工業六大基地實現產值同比增長25.6%，占規模以上工業的95.4%，拉動全省工業生產增長24.3個百分點。城鎮建設項目到位資金同比增長28.8%，開復工項目同比增加57個，其中億元以上項目增加20個，拉動全省投資增長20.3個百分點。金融運行態勢有所好轉，貸款余額增長5.4%，增幅同比提高3.1個百分點。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在發展中還存在一些問題。主要是效益下滑、資金緊缺、個別行業經濟運行困難。我們要振奮精神，真抓實干，千方百計抓好各項工作落實。一要抓好地方工業扭虧增盈工作。一季度全省工業虧損企業虧損額增長19.4％，形勢非常嚴峻，必須采取有效措施加以轉變。要以煤炭、電力等行業為重點，抓盈虧大戶促增盈減虧，抓虧損小戶降低虧損面，對那些難以扭虧的企業要果斷實施兼并重組、破產關閉。要加快煤礦安全整頓工作和驗收進度，促進安全達標企業盡快恢復生產。抓住國家調整成品油價格的有利時機，引導和扶持地方原油加工企業及早恢復生產。引導企業加強自身建設，提高自主創新能力，努力轉變增長方式，不斷提高經營管理水平。二要抓好固定資產投資和大項目建設。要深入開展“項目年”活動，圍繞哈大齊工業走廊、東部煤電基地和新農村建設，切實在謀劃大項目，建設大項目，服務大項目上下功夫。做好項目前期工作，對已經批復的項目要抓緊啟動建設。全力推進200個重點大項目建設，爭取更多的項目開工建設和竣工投產。搞好這次赴“兩江一海”招商引資活動后續工作的銜接，爭取已簽約項目盡快付諸實施。抓緊落實國家各部委對我省的投資項目意向，爭取盡早立項、盡快開工。三要抓好第十七屆哈洽會準備工作。今年的哈洽會已上升為為“哈爾濱國際經濟貿易洽談會”，意義重大深遠。現在，距離哈洽會開幕還有不到兩個月時間，各項準備工作非常緊張，任務相當艱巨。當前，最迫切的是加大專題招商、客戶邀請和布展工作力度，確保招商水準、客戶層次、展會規模、實際效果都提升到一個全新的水平。四要抓好安全生產工作。總的要求是，認真貫徹落實胡錦濤總書記關于做好安全生產工作的重要講話精神，確保各級政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管、監察和行業管理部門承擔起安全生產監管的職責，把各項要求和措施落到實處，把安全生產工作抓實抓細抓好。要繼續抓好重點行業安全生產專項整治，特別要突出煤礦安全這個重點，抓好已關閉煤礦的復查驗收工作，不能出現關閉不嚴、不實、不死問題。要按照國家統一部署，在6月30日前，完成危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業整治和關閉工作。深入開展道路安全和消防安全專項整治，消除隱患，減少人身和財產損失。切實加強對各類旅游場所、游樂設施的安全檢查和監督管理，防止發生各類事故，保證游客安全。特別抓好“五一”黃金周期間的安全生產工作。五要做好森林防火工作。我省森林防火已經進入緊要時期。本月20日，國家林業局在我省加格達奇召開了東北、內蒙古三省一區森林防火現場會，提出了“三清”（清山、清林、清河道）、“四查”（查認識、查領導、查工作、查措施）和“五個百分之百”（宣傳教育覆蓋面、火災隱患消除、上崗執勤到位、保障措施可靠、防火責任落實）的要求，我們要克服麻痹僥幸思想，周密安排，狠抓落實，嚴格布防，做到早投入、早發現、早報告、早撲救，確保不發生重特大森林火災，確保不發生重大人員傷亡。六要進一步做好社會穩定工作。重點解決下崗失業人員、破產關閉企業職工進城務工和被征地農民、高校畢業生和退役軍人的就業和安置工作。突出抓好群體上訪、越級上訪、重復上訪等信訪問題。重點查辦和解決野蠻拆遷、農村土地承包糾紛、企業改制中出現的信訪熱點問題，努力把群眾信訪問題及時解決在基層，化解在萌芽之中。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的歷史使命，任務光榮而艱巨。讓我們在黨中央和省委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，精心組織，扎實工作，努力開創新農村建設的新局面，為實現我省經濟又快又好發展、構建和諧社會做出更大貢獻！

第三篇：在建設社會主義新農村培訓班上的講話

同志們：

為期三天的全市鄉鎮、機關黨政一把手建設社會主義新農村培訓班今天就要結束了。在開班儀式上，市委＊書記就建設社會主義新農村的重大意義、主要目標任務和具體工作要求作了全面闡述，非常深刻，指導性和針對性非常強；市委＊副書記、市委組織部＊部長、市委宣傳部＊部長和市政府＊副市長分別就社會主義新農村建設有關政策、如何為社會主義新農村建設提供強有力組織保證、如何做好社會主義新農村建設的宣傳和農村產業發展有關具體政策措施等方面，進行了深入淺出的輔導，同時，參加培訓的同志結合本單位實際和本人學習心得，分組分專題就社會主義新農村建設有關重大問題，進行了熱烈而又富有成效的探討，提出了許多很有見地的意見，達到了進一步統一思想認識,深入領會有關政策任務,切實提高建設社會主義新農村本領的預期目的。

農業、農村和農民問題，是事關改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。建設社會主義新農村，就是把農業、農村和農民問題放在現代化建設全局的更加突出的位置，是黨中央、國務院統籌全局、著眼長遠的重大決策，是新階段“三農”工作的深化、發展和升華，充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，集中反映了億萬農民的強烈愿望和根本利益。

近幾年我市堅持統籌發展理念，高度重視“三農”工作，在建設社會主義新農村方面已經做了一些的實踐和探索。近幾年，市財政每年都安排2億元以上支農資金支持“三農”工作，推進了農村稅費改革，全面免征了農業稅，過去5年共減輕農民負擔1.12億元。出臺了《關于進一步加快農村經濟社會發展的意見》、《關于實施欠發達地區“五動富民計劃”的意見》等一系列政策措施，在全省率先制定實施了《欠發達地區發展規劃》，并認真組織實施了一大批統籌城鄉發展的工程項目。一些工作新思路、新載體在實踐中也取得明顯成效。比如文明百村行動、舊村改建和環境整治、康莊工程等。在農民勞動保障上，進一步健全農村社會保障體系，做到最低生活保障對象應保盡保、農村“五保”和城鎮三無對象集中供養，實行了農村新型合作醫療制度、醫療救助制度、困難家庭學生資助制度和被征地農民基本養老保障制度。所以說，對新農村建設，在中央從戰略的高度全面深刻的提出了5句話20個字的總要求前，我們已經在實踐和探索了。現在中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，為我們建設社會主義新農村指明了方向。為全面推進新農村建設，3月16號，市里召開動員大會，對新農村建設進行全面的部署。現在大政方針和工作（投稿，贏得豐厚回報！.歡迎您）任務已十分明確，接下去關鍵是抓好落實。希望大家回到各自的工作崗位后，學以致用，結合本地本部門實際，創造性地開展工作，切實把社會主義新農村建設有關工作任務貫徹好、落實好。

下面，我就如何推進社會主義新農村建設談一點個人認識，供大家參考。

一、推進新農村建設，要處理好新農村建設與城市化的關系

雖然我們堅持統籌發展理念，促進欠發達地區經濟社會發展，但是我們必須承認，城鄉差距仍然沒有明顯的縮小。XX年，城鄉居民人均收入分別達18126元和8388元，城鎮居民的人均收入是農村居民的2.16倍，城鄉居民恩格爾系數分別是28.2%和40.1%，兩者相差約12個百分點，而城鄉之間在教育、醫療、社會保障、公共設施上的差距則更大。一方面我們看到城鄉之間發展的差距，另一方面我們也要清醒的看到，我們的城市化水平和周邊的縣（市）相比，差距很大。在今后的工作中，處理好建設社會主義新農村與推進城市化兩者之間的關系，促進經濟社會全面協調可持續發展，這是擺在我們面前一個最重要而緊迫的課題。

目前，在新農村建設與城市化的關系問題上存在著兩種截然不同的觀點：一是認為農村落后都是因為農村的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力和廉價產品發展起來了，而農村卻落后了，因此現在需要放慢城市化步伐，加快農村發展；二是認為現代化的發展趨勢是城市化，農村凋敝和衰落是難以避免的，現在應主要發展城市，而不應把精力放在發展農村上。上述兩種觀點都有一定的片面性。建設新農村與推進城市化是現代化過程中的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的。城市和農村的發展，是互補式的發展，是比翼齊飛的發展。城市化應是推動農村發展的城市化，新農村應是城市化進程中的新農村。這種新型的城鄉關系發展下去，

最終達到城鄉一體化。一方面，加快城市化，積極吸納農村富余勞動力向非農產業和城市有序轉移，對新農村建設有著重要的現實意義。另一方面，建設新農村，對城市而言，構建的是一種新型的城鄉關系。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村自身的落后面貌，也有利于擴大內需，為城市化順利推進創造更有利的條件。相反的，當城市化的步伐遠遠快于農村發展時，農村就會成為發展的瓶頸。

因此，在處理新農村建設與城市化的關系問題上，我們必須堅持城鄉統籌發展的總體要求，把城市化和新農村建設緊密聯系起來，堅定不移地推進城鄉一體化，最終形成城市和農村良性互動、協調發展的格局。這里，我再講兩點想法：

一是要堅定不移地推進城市化，在加快城市化的過程中發展新農村。我們的現狀是農村發展太慢，但這并不是說城市發展太快了。這些年來，我市城市化步伐明顯加快，城鄉面貌有了顯著變化，但總體而言，城市化進程仍不快，城市的要素集聚和輻射帶動功能發揮不夠充分。XX年，我市的城市化水平為52%，比全省平均水平還低了2個百分點，與我市在全省的經濟強縣地位極不對稱。發達國家、發達地區所走過的道路表明，城市化是現代化建設的必經階段。從各地情況看，農村富余勞動力進城務工后，一部分人能夠在城市穩定就業、長期生活，逐漸完成由農民向工人、村民向市民的轉變。這正如有人曾講到的那樣，“要想富裕農民，必須減少農民”。進城務工的農民中，一部分人留在了城里，有利于農村資源優化配置，緩解人口對土地的壓力，為農業逐步適度規模經營，加快現代高效農業發展提供了有利條件。另一部分人如果回到農村，他們進城務工所得的收入是增加農民收入的重要途徑，可成為新農村建設資金的重要來源。因此，強調建設新農村，并不是要忽視城市化，放慢城市化，更不是要否定城市化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城市化，在城市化的過程中發展新農村。當前，發展城市必須堅持以科學規劃引導，在拉開城市框架的基礎上，進一步將城市功能做強，加快城市現代化步伐。只有城市功能完善了、增強了，才能產生城市對農村更大更好的輻射帶動作用，從而加快城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村傳播，最終達到城鄉一體化的目標。

二是要跳出農村建設新農村，而不能就農村抓農村。新中國成立后，我國的農村經歷了以人民公社運動為重要內容的一個新變化，以黨的十一屆三中全會為標志的改革開放后，又經歷了一場以“農村家庭聯產承包責任制”為核心的新變化。但是這兩次農村“建設”，包括后來的大力發展鄉鎮企業和推進小城鎮建設，都沒有跳出“就三農抓三農”的傳統定式。歷史的經驗反復證明，農村、農業的發展不僅僅在農村和農業自身，封閉起來就農村抓農村，建設不成社會主義新農村，某種程度上反而會導致城鄉差距越拉越大。建設新農村，關鍵就是要順應現代化建設的規律和發展階段的變化，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，真正把推進城市化與建設新農村作為現代化進程中不可分割的兩個方面，作為“兩位一體”的任務，統籌考慮，整體推進。當前，很重要的一點，就是要全力抓好能統籌城鄉協調發展的水、電、路等重點工程建設。只有這樣，才能為農村和城市的協調發展提供一個良性互動的平臺，才能增強農村對城市輻射的接受和吸納能力，最終形成以城帶鄉、城鄉互動的新格局，從根本上改變農村的面貌。

二、建設社會主義新農村，要處理好經濟

建設與社會發展的關系

新農村建設內涵豐富。不僅涉及農村的基礎設施、環境、住房等硬件條件的改善、整治和建設，而且涉及農村的教育、文化體育、醫療保健，以及良好村風與民風的形成等軟件系統的建設，兩者是缺一不可，互為促進。我們不僅要看到農村基礎設施建設、農民生活水平方面存在的差距，還要看到社會發展方面存在的差距。比如在教育方面，城鄉教育發展不均衡現象比較突出。東部山老區因經濟相對落后，教師隊伍不穩定，優秀教師難以留住，學校規模和教學質量達不到現代教育的高標準、高要求。農村醫療衛生方面，近幾年，我市的農村醫療衛生相對大集鎮來說投入不足，部分鄉鎮衛生院設備老化，人材流失，農民因病致困、因病返貧的問題比較突出。

所以建設新農村，必須正確處理好經濟建設與社會發展的關系，做到統籌協調發展。具體的工作在新農村建設大會上，黃書記已經作了全面的部署，我不展開講了，這里我只強調幾項重點的工作。

一是要堅定不移地發展農村現代產業。實現農民增收、農業增效是新農村建設的主要目的。要加快推進現代農業建設，大力發展特色農業，著力培育

一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，積極發展水產養殖、花卉苗木、畜禽飼養、茶葉等傳統優勢產業，注重培育中藥材、種子種苗、水產加工等新興產業。要大力發展非農產業，促使農業富余勞動力向二、三產業轉移。要立足于生態和旅游資源豐富的優勢，積極拓展“農家樂”、“漁家樂”等休閑農業和旅游觀光農業，促進農村服務業發展，形成農民收入新的增長點。

二是堅定不移地加強農村基礎設施建設。加強農村基礎設施建設，是改變農村長期落后的生產生活方式、建設新農村的環境依托。要深入實施“千村整治、百村示范”工程，完善農村交通道路、垃圾中轉場等基礎設施，改善農村生產生活條件。要大力實施千庫保安、河道疏浚整治、水毀工程修復和小流域治理等工程，加強農田水利基礎設施建設。要加快實施“五動富民計劃”，促進欠發達地區的發展。

三是堅定不移地推進農村公共服務體系建設。促進城市公共服務向農村覆蓋，使農民能與城市居民一樣享受現代文明的成果是實現農村和諧發展的必然要求。要繼續加大農村教育的投入力度，努力抓好義務教育免除學雜費、城鎮教師支援農村教育、大力發展職業教育等三項工作；大力實施“農村中小學教師素質提升工程”等四大工程，切實提高農村特別是偏遠地區學校的管理水平和教學質量；要以“農民健康工程”為載體，加強鄉鎮衛生院和農村衛生室的建設；要大力發展農村文化事業；要完善農村社會保險體系和社會救助體系建設，推進農民工基本養老保險等“五險”全覆蓋，加快推行以農村大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，進一步提高農村五保和城鎮“三無”人員供養率，完善最低生活保障制度，實現動態管理下的“應保盡保”。

四是堅定不移地提高現代農民素質。努力提高農民的整體素質，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是推動新農村建設的力量源泉。要深入實施“農村勞動力素質培訓工程”。依托農業科技企業、農業科技示范園和農民科技協會，每年安排300萬元，培訓農民3萬名，引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。要切實提高培訓質量，增強培訓的針對性和適應性。適應打造先進制造業基地、發展現代服務業要求，大力培養制造業熟練技術工人和專業服務人才；適應發展現代農業的要求，大力培訓農業專業大戶、專業合作社社長、農業龍頭企業經營者。要提高農民思想道德素質。深入開展農村形勢、政策、思想道德教育，營造健康文明向上的農村新風氣

三、建設社會主義新農村，要處理好立足當前和著眼長遠的關系

xx總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班結業式上強調指出，建設社會主義新農村必須立足當前、著眼長遠，注重解決農民最關心、最迫切的問題。要統盤考慮城鎮建設和農村發展，對社會主義新農村建設作出科學規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。我們描繪了新農村建設的美好藍圖，要把這個美好藍圖變成現實，需要我們做長期艱辛的努力。現在有些同志的積極性很高，這是值得肯定的，但是做什么事情都有個循序漸進的過程，所以，我認為，新農村建設是歷史性進程，急不得，也慢不得。為此，要處理好當前和長遠的關系，有計劃、有步驟、有重點地推進新農村建設。

中央對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求后，目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。前不久中央新農村建設領導小組辦公室的的負責人專門發表談話，他指出：“決不能把社會主義新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。我們要吸取以往的經驗教訓，不能單一追求某一方面的增長。城市要協調發展、農村自身的方方面面也要協調發展。新的村莊規劃建設能搞到什么程度，實際上是由當地農村經濟的發展水平、農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。要全面理解社會主義新農村建設20個字的要求，不能只取“村容整潔”這4個字。同時，也不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來。農村有農村的特點，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產和生活。因此，社會主義新農村建設必須著力解決制約農民生產、生活的實際問題。”

對我們的“村容整潔”問題，我想有幾點認識需要統一。第一個不搞大趕快上。我看了一些報道，外地一些地方在“村容村貌”的整頓上力度很大，有的在農村整修文化廣場，有的著手建設中心村道，有的規劃建“農民式別墅”和“精品小區”。凡此種種，其實是沒有吃

透中央關于“新農村建設”的精神，個別的甚至從政績建設的角度出發，將“新農村”速成為一種形象工程。中央1號文件明確提出：“在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律。”因此我們在建設農村中，一定要克服急躁冒進，急躁冒進就會使新農村建設的效果大打折扣，達不到預期效果。從農民這一方來看，改變習慣要有一個過程，要有一個實惠、可行的示范引導的過程，是急不得的。達到新農村建設的20字要求，一定要量力而行，滾動發展，持之以恒，年年不停步，年年有進步。第二是不搞大拆大建。一些同志總認為，異地建設新村莊，整齊劃一，也最容易體現新農村的“新”字。一般的村莊，都是幾百年，甚至上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了一個村落文化的積淀，毀掉了人與自然相處的歷程，使村莊沒有魅力。

總之，我們在推進新農村建設過程中，一定要要審時度勢，切實謀劃好新農村建設的長遠規劃、階段性規劃，以及實現規劃的思路和對策。新農村建設規劃要在＊的“十一五”經濟社會總體發展規劃、城市總體規劃、以及各鄉鎮總體規劃的指導下進行編制，從而形成配套銜接、科學合理的規劃體系。要要立足當前，力爭建設幾個具有較高水平的社會主義新農村，通過典型引路，為全市面上新農村建設探索路子，提供經驗，積極穩妥地推進全市的社會主義新農村建設。

四、推進新農村建設，要處理好財政投入和農民自力更生的關系

有投入才會有產出，像社會主義新農村建設這樣龐大的系統工程，必須要有巨大的資金來推動。據初步測算，我市除去已建成的項目，到2015年基本實現社會主義新農村建設目標大概需要近200個億的資金。首先一個問題就是這么多的資金從哪里來？很顯然靠財政投入包攬包干是不現實的。我多次在會議上講過，＊目前的財政仍然是“吃飯”財政。去年，我市的財政總收入31.46億元，居＊各縣（市）首位，列全省第8位，超出瑞安近4億元，但地方財政收入部分僅比瑞安多出XX萬不到，可用財力非常有限。目前，全市包括教師在內的財政供養

人員達2.65萬人，據初步統計，XX年全市財政用于消費性支出占全市預算內外總收入的60％到70％，其中，純人員工資性支出占總收入30％以上。同時＊是人口大市，人均指標就更低了。去年，我市人均地方財政收入為1258元，比全省平均水平少1002元，與先進地區如昆山市的人均地方財政收入近8000元相比就相差更遠了。

去年，是近幾年中財政比較困難的一年，由于房地產市場不如前幾年那么景氣，土地出讓金和與房地產相關的稅費同比明顯減少，財政支出的壓力很大。今年，形勢仍然比較嚴峻，我們光在消化上級出臺的新政策上，市財政支出就要多增加1個多億。其中，公務員醫療制度改革方面要增加支出6100萬元，今年秋季開始取消農村義務教育學雜費，市財政也要多支出1800萬元，另外，在基礎設施、社會事業、公共安全等方面都需要投入。在目前財力非常緊張的形勢下，我們就必須發揮好公共財政在建設社會主義新農村中“四兩撥千斤”的引導、主導作用，政府在許多工作上要更多體引導而不是代替，是資助而不是包辦。在具體財力的使用上，我個人認為要把握好以下幾點：

一是要提高資金使用效益。目前，各部門的專項資金比較分散，有必要進行財力整合，如（投稿，贏得豐厚回報！.歡迎您）扶貧資金、農民飲用水工程、文明百村、“千村整治、百村示范”等專項資金應該考慮進行統一計劃、統一安排、統籌使用，集中財力辦實事、辦難事、辦急事。二是明確資金的投向。要把資金更多地投向農民自愿投入積極性高的農村，爭取項目早日啟動。同時要統籌兼顧、區別對待，我市的東部和西部，新農村建設基礎相差較大，在資金投向上，要調控好、安排好。三是探索新的資金運作模式。要按照“非禁即入、有需則讓”的原則，在項目建設中，有些可以市場化運作的，就應該包裝后推向市場，要加快形成“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式。

今年，按照今年中央一號文件提出的“三個高于上年”的要求，我市將安排新農村建設財政配套資金7.62個億，這7個多億的資金主要是用于農村環境整治、社會事業發展、社會治安保障等方方面面。但是這7個多億的財政投入相對于200億的建設資金，平均一年20個億的投入規模來說，仍是杯水車薪，捉襟見肘。有關部門做過測算，小型農田水利投工這一項，上世紀９０年代中后期每年全國農民出的義務工，大致是100億個勞動日，如果現在大家都不再出工了，按一個

工10元來算，就意味著1000億元，這是個不小的數字。都靠政府包下來顯然是不現實的。因此像這種能讓當地村民直接受益的設施建設，農民當然應該投工投勞，這不是加重負擔。合理分配財力、優化資源配置是一方面，如何發揮農民的農民主體作用，發動農民出錢、出力，投工投勞，發揚農民自力更生、不等、不靠的創業精神，更是我們在新農村建設中要重點研究解決的問題。處理好兩者之間的關系，韓國的“新村運動”的成功經驗就很值得我們借鑒。韓國政府從一開始就把“運動”的重點放在“精神啟發”上，始終將“勤勉、自助、合作”作為民族精神加以推廣，就是這種民族精神使韓國的“新村運動”取得了令人矚目的成果。

那么回過頭來，看看我們＊的實際情況又是怎么樣的？XX年的“云娜”臺風，全市直接經濟損失18.24億元。我們災區群眾在災后重建中又是什么姿態呢？不少群眾的第一個反應就是要求政府資金補助，而不是象以前那樣主動出人出力出錢，迅速行動起來，重建家園；甚至少數群眾對救災過程中涉及到個人的一草一土，就要“鈔票”，否則就不讓你動，致使一些水毀設施至今未及時修復。我們一些惠及廣大群眾的工程如電網工程、康莊工程在涉及到村或某個百姓的利益時，一些村民漫天要價，索要高額補償，不達目的誓不罷休，這樣的“合作”，這樣的“支持”，是我們在今后新農村建設中不應出現和盡量避免的。

我個人認為，在新農村建設中，發揮好群眾的主體作用，要做好以下幾方面工作：首先要尊重民意、量力而行。目前要上馬的項目很多，農民要改變落后面貌的愿望也很迫切，但各地經濟發展水平不平衡，要避免出現“一窩蜂”的現象，做到有選擇、有側重。同時，我們一些鄉鎮也不能搞強制行、行政性的命令，以免出現新的鄉鎮、農村負債。其次，我們要制定出臺好切合實際的獎勵措施，通過量化評估，努力調動農民建設的主動性和積極性。三是要發揚＊人樂善好施、樂于助人的優良傳統，鼓勵企業、成功人士積極捐助，發動社會力量，廣泛參與社會主義新農村建設。

上面是我對新農村建設的一些認識，供大家參考。新農村建設是一項長期艱巨的任務，意義重大，任重道遠。我們一定要解放思想，創新實干，務求實效，為早日實現新農村建設的宏偉目標做出應有的貢獻。

第四篇：在全市建設社會主義新農村專題培訓班上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

今天，借同志們在黨校學習的機會，就社會主義新農村建設進行座談。剛才聽了幾位學員的發言，感到同志們在這幾天的學習中很有收獲，對建設社會主義新農村的指導思想比較明確，對下一步鄉鎮怎么發展也有自己的想法，思路很清。我相信，照這樣抓下去，建設社會主義新農村的工作一定會取得實實在在的成效。

鄉鎮是我們國家最基層的政府，鄉鎮干部工作在農村第一線，擔負著重要的任務，工作的好壞、成效的高低直接關系到黨的各項方針政策的落實；鄉鎮干部與群眾面對面，其工作和作風的好壞，直接關系到黨和政府的形象，關系到干部隊伍的形象。因此，市委市政府一向對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長這個層次的干部看得很重，對鄉鎮黨委工作也非常重視，同時對大家更是寄予厚望。黨的十六大提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，今年年初以來，中央圍繞這個目標又采取了一系列重大舉措。可以說，新農村建設已進入實質性階段，建設新農村將是今后一個時期統攬農村工作全局的一項重要任務。最近，胡錦濤同志指出：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”，這充分說明“三農”問題在整個國家全局中的重要地位。按照中央“三步走”的戰略方針，要到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標，新農村建設的成效，將對這個戰略目標的實現起到至關重要的作用。關于下一步怎樣搞好社會主義新農村建設的問題，剛才大家談了很多，有些大家可能已經很清楚了。下面，我想結合××實際，就如何扎扎實實把新農村建設推向前進，尤其是鄉鎮黨委和政府怎樣擔負起應有的責任，講四點意見：

一、突出中心

經濟發展是基礎。在整個新農村建設中，作為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，要始終牢牢把握經濟建設這個中心，把農民增收致富作為各項工作的出發點、落腳點和著力點。新農村建設絕對不能脫離農民、脫離土地，農民在土地上生活，長期以農業為主導,在這樣的背景和條件下，建設新農村必須以農民為主體。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一定要有清晰的發展思路、發展規劃和發展目標，無論在什么時候講起發展思路都要清清楚楚,講起發展辦法都應頭頭是道,講起發展成果都能如數家珍。具體來講,把以經濟建設為中心的要求落到實處,鄉鎮要重點解決好四個方面的問題：

第一，一定要從本地實際出發，找出一條符合本鄉鎮實際的發展路子。事物是千差萬別的，每個鄉鎮的基礎條件不一樣，面臨的環境不一樣，發展的措施和辦法也不應一樣。發展的路子有千萬條，關鍵看符合不符合本地的實際；各地都有自己的優勢，問題在于能不能照準自己的優勢并把優勢充分發揮出來。各鄉鎮一定要堅持從實際出發，充分挖掘潛力，發揮比較優勢，突出主導產業，千方百計促進農民增收致富。要制定符合本地實際的發展規劃，只要方向和目標明確，就能盡快抓出成效。比如沁陽市常平鄉靠煤炭運輸、修武縣岸上鄉靠發展旅游業引導群眾致富的做法就很有代表性。在這個問題上，各鄉鎮既不能急也不能等，更不能蠻干，尤其要切實防止出現一個將軍一個令、一屆班子一張圖的問題，要咬定發展不放松，一張藍圖繪到底，確保取得實效，凝聚人心。同時，在具體干什么、怎么干的問題上，一定要遵循市場規律，尊重群眾意愿，不能強迫命令，不能取而代之。在指導思想上要清醒地認識到，政府工作的重點是引導農民、幫助農民、服務農民。

第二，要在穩定農村基本政策的前提下，積極發展農民經濟合作組織，提高農民組織化的程度。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村在我國率先實行家庭聯產承包責任制，隨后，中央大力推廣這一做法，對解放生產力發揮了很大作用。但隨著改革開放的深入、新形勢的變化，在30年后的今天如果我們的組織形式、組織程度還停留在簡單的一家一戶闖市場的單干上，那決不是先進的生產方式。因此，如何把農民組織起來，如何千方百計地提高農民的組織化程度是提高農業效益、農業效率的一個非常重要的問題。最近，我到基層調研時就深刻感到，大力發展農村經濟合作組織是當前發展農村經濟、增加農民收入、帶領群眾致富的一個重要途徑。實踐證明，凡是農村經濟合作組織發展好的地方，就可以興一個產業、活一方經濟、富一方百姓。這兩年，我市農村經濟合作組織發展很快，現在在工商部門登記的大概已經有150多家了。

近期，《××日報》也在加大宣傳力度，我通過調研看了幾個村的情況，也基本上體現了這個規律。前不久，全國人大代表在××視察時就對博愛縣孝敬鎮葡萄園種植模式大加贊揚，給予了充分肯定。該鎮通過土地流轉承包，發展規模經濟，由種植大戶租用農民的土地，集中組織經營，使農民在保證每畝獲得600到800元租金的基礎上騰出手來給大戶打工，取得了另外一筆收入，市場的效益很好。我當時就講，在農民自主自愿的前提下，實現土地、農民合理流動，向大戶集中，這是當前農業發展非常重要的一個方向，值得總結推廣。希望各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長在這個問題上多動腦子，積極加強宣傳教育，引導群眾、發動群眾，把一家一戶分散獨立的經營方式逐步向種植、養殖大戶集中，進一步提高農民組織化程度。

第三，要加大對農民的培訓力度。當前，在農村抓經濟建設這個中心，人才是根本和基礎，只有聚集高素質的人才，才能推動經濟又快又好地發展。如何加強農民培訓，提高農民素質，使其成為全面合格的勞動者，是對當前農村工作提出的一個很重要的要求。各鄉鎮要充分利用現代遠程教育、農村文化大院等各種陣地，把農民充分組織起來，加大對農民的培訓和教育力度。近年來，我市農村教育基地建設成效很大，比如村村通、黨員遠程教育網絡、農村文化大院包括各鄉鎮的黨校等，都已經初步取得了成效。下一步如何把這些陣地充分利用起來，把農民充分組織起來，加強農民培訓，提高農民素質，已經成為當前農民增收致富、農村經濟發展，乃至整個新農村建設都必須認真抓好的一項工作。我們一定要樹立正確的政績觀，充分認識到這項工作的重大意義，扎扎實實地抓好這項工作。現在，有些同志提出，抓農民的培訓困難重重，比如資金、陣地以及老師從哪里來，培訓的課程是什么，農民愿意不愿意參加等等一系列問題。我想，大家只要對這個問題的重要性認識到位，標準上去了，辦法總是會有的。因此，作為各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長，大家的認識首先要上去，只有你們的認識上去了，才會拿出足夠的時間和精力來抓好這件大事。同時，大家更要認識到，這項工作是打基礎、管長遠的，不是短時間能見效的，需要我們放眼未來長期抓下去。中國農民和外國農民最根本的差距是素質的差距，素質的提高不是一朝一夕的，是多方面的，必須常抓不懈，持之以恒。

第四，要積極開展爭當農民致富能手活動，營造全民致富的濃厚氛圍。最近，省委省政府決定在全省社會主義新農村建設中開展抓試點、增致富、辦實事活動，其中一項具體的工作就是要開展爭當農民致富能手活動，營造全民致富的濃厚氛圍。結合我市實際，重點要在種植、養殖、服務、農產品加工、外出務工和農民經紀人等行業開展爭當農民致富能手活動。省市縣鄉村都要開展評選活動，都要進行表彰。總的原則標準是：擁護黨的方針政策，遵紀守法，家庭中要有一個行之有效的致富項目；合法致富，勤勞致富，能夠主動帶領群眾共同致富，有一定的群眾威信。具體量化標準是：農村家庭人均年收入達到5萬元以上的可以授予省級農民致富能手榮譽稱號，達到4萬元以上的可以授予市級農民致富能手榮譽稱號，達到3萬元以上的可以授予縣級農民致富能手榮譽稱號，達到2萬元以上的可以授予鄉級農民致富能手榮譽稱號，達到1萬元以上的可以授予村級農民致富能手榮譽稱號。我市各個縣區、鄉鎮要結合新農村建設的要求，圍繞農民致富、農民增收的目標，積極響應省委省政府的號召，充分調動農民的積極性、主動性，使家家戶戶氛圍濃，人人致富當能手。

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二、保持穩定

穩定是做好一切工作的基礎，是構建和諧社會的基本要求，是廣大群眾的迫切愿望。作為主政一方的領導干部，保持地方穩定，既是政治責任，也是廣大人民群眾的迫切要求。近年來，我市的農村信訪穩定工作正在逐漸好轉，但大家一定要有一個清醒的認識，要看到現在農村信訪穩定工作中存在的問題和不足。這些問題和不足主要表現在四個方面：一是一些村干部行為不端，自身不廉，造成干群對立，關系緊張，問題時有發生。二是一些村干部包括個別鄉鎮干部辦事不公，執行政策不透明，缺乏公開、公正、透明的工作機制，群眾不知情，造成信訪、集體訪和越級訪，影響穩定，分散領導精力。三是一些地方政策觀念不強，執行政策走樣，不按規律辦事。四是還有個別地方的歷史遺留問題久拖不決，出現新官不理舊帳的現象，甚至出現正不壓邪的局面。因此，各鄉鎮一定要把農村信訪工作作為一件大事、常事，認真抓好，決不能放松。最近，我從群眾來信來訪中了解到一些情況，如果反映屬實，情況是很嚴重的。有些群眾反映，個別村的領導權掌握在群眾不信任、不擁護的人手里；還有些群眾反映，雖然全市各鄉鎮黨委、村黨支部換屆已經完成了，但有些地方還不完全是這樣，存在的問題還相當突出等等。對于群眾反映的這些問題一定要引起各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的高度重視，同志們一定要對所轄村的情況了如指掌，決不能糊糊涂涂。如果上級檢查工作問起你們哪個村什么情況，哪個人什么問題，你們能不能對答如流、心中有數？回答的情況就是檢驗你們工作是否深入扎實的一個很重要的標志。針對一些棘手的老大難問題，鄉鎮黨委成員要分工聯責，集體攻堅，把問題解決好，保持農村的穩定，在此基礎上，實現農村的和諧與發展。

三、帶好隊伍

工作千頭萬緒，班子建設是首位。發展是硬道理，穩定壓倒一切，但發展和穩定最終是靠人去干的，因此，任何時候首先要抓好班子建設。作為鄉鎮黨委書記，第一位的責任，就是抓班子、帶隊伍。不僅僅要個人做的正、行的端、起到表率作用，這是最基本的要求；同時，還要做到一個人帶出一個好班子，一個好班子帶出一支好隊伍，一支好隊伍帶出一方高素質的群眾。首先，要加強團結。剛才，部分學員從正反兩方面談到這方面的經驗教訓，他們既嘗到了加強團結的甜頭，也吃到了不團結的苦頭。因此，一定要堅持民主集中制，維護團結，以大局為重；要實行集體領導，不要搞“家長制”、“一言堂”；一把手一定要為人師表，作出榜樣，不要把權攬的死死的，權力過于集中必然導致出問題。在商界流行一句話，“錢聚人散”，如果一個人把錢看得過重，處處自己得好處，就不會有人愿意和你合作。這句話同樣適用于政界。在一個班子里面，如果權力過于集中也必然導致人心離散，大事小事你都說了算，誰還跟著你干呢？

因此，每個領導干部不要爭個人權力，而要堅持重大問題集體研究決策。我們強調的是集體領導和責任，是調動大家的積極性，分工負責，各司其職，共同努力，把事情辦好。一把手的責任是統攬全局，增強班子的凝聚力、影響力，把一班人的積極性都調動起來，使自己的思想觀念被大家所理解和接受，落實在行動上，而不是大事小事都抓在自己手里。其次，要對下屬嚴格管理、嚴格要求。有些地方領導干部總是充當老好人、好好先生，不敢表揚，不敢批評，這是大忌。一支隊伍要充滿活力、充滿生機就必須敢于表揚，敢于批評，否則就會平平沓沓，毫無生機和活力。其三，要注意轉變觀念、轉變作風，提高領導水平和工作水平。鄉鎮干部的工作特點、工作對象決定我們的工作作風、工作辦法要有不同的要求。我們的工作地點不完全是在辦公室里，而主要是在田間地頭，在工礦企業，在群眾家里，特別要克服鄉鎮工作走讀化、機關化的傾向，不能大事小事反復研究，不能什么事情都等群眾找上門來。目前，鄉鎮黨委換屆已經結束了，新的班子已經產生了，組織建設的階段性任務已經完成了，現在更重要的是抓好思想建設、作風建設和基層建設。

四、狠抓落實

說一千，道一萬，關鍵在干，關鍵在落實。再好的思路沒有真抓實干、沒有落實都是空的。干實事、抓落實是鄉鎮工作中的一個顯著特點。鄉鎮干部一定要把扎根基層、不講空話、多干實事當做自己的理念和工作行為準則，做到工作既要有思路，又要有目標和具體行動，最終要見成效。具體來講，當前要注意做好四個方面的工作：一是新農村建設一定要有近期工作目標。新農村建設是一項長期任務，一定要避免急功近利的思想，但也必須要有近期的工作計劃和目標，各項工作都要具體化、量化，要列出時間表，明確責任人，任何一項工作只有具體化才便于考核監督，不具體化就不能很好的監督考核。二是抓好典型，以點帶面。抓典型的目的是為了推動整體工作，不是為抓典型而抓典型。目前，省里“十縣百鄉千村”活動已經確定了試點縣和試點村，我市也確定了第一批150個試點村，并且已經分解到各個縣市區。對市里確定的這些試點村一定要抓好，抓出樣板。抓點的目的是為了帶面，為其它村做出榜樣，從而達到以點帶面、整體推進的目的。各個鄉鎮要按照各縣市區的要求，抓好自己的試點村、樣板村，這些試點村、樣板村也就代表你這個鄉鎮的工作水平。三是要對照市里確定的當前新農村建設要抓好的“九項工作”要求，逐一抓緊抓實，不能停留在宣傳發動、提高認識階段，更不能還停留在屋子里開會討論，要把認識轉化為行動，轉化為工作的成效。

當前，最重要的工作就是對村容村貌、農村道路和環境衛生進行整治，這是一抓就可以見成效的一項工作。剛才有些同志談到，現在搞村容村貌、農村道路和環境衛生整治靠誰來投入呢？毫無疑問，開展農村基礎設施建設，投入主要靠國家，像農村通路、通電、通自來水、通遠程教育以及通有線電視等主要是靠黨和政府投入的，真正需要農民投入的很少。但是，農民在新農村建設中也肩負著義不容辭的責任和義務。拿村容村貌整治來說，農民是最大受益者，如果我們的農民連自己家門口的衛生都要靠別人來搞，那我們的覺悟也太低了，那我們的新農村建設要搞到什么時候啊！這是提高農民素質的一個最直接、最現實的問題。在這方面，要發揮我們基層黨組織的作用，黨員要有責任，黨組織要有活動。最近，各級電視臺都播出了宣傳社會主義新農村建設的內容，我們從中可以看出，凡是新農村建設搞得好的，都是黨員有責任、黨組織有活動的。

就眼前來講，一些村里垃圾成堆，需要搞一些集中性的活動，在這些集中性的活動中需要黨員和村干部帶頭，只有黨員和村干部帶頭，群眾才會參與，甚至必要的時候鄉鎮干部可以給予幫助。但在這些集中性的活動結束之后，更重要的是建章立制，保持經常化。四是新農村建設的主體是農民，一定要激發農民參與建設社會主義新農村的熱情，把農民的內在動力充分發揮出來。要認真處理好內因和外因的關系。新農村建設政府要有大量的投入，一些黨政機關、事業單位和企業也要對口掛鉤農村進行幫扶，但我們一定要通過宣傳教育，引導農民認識到自己才是建設社會主義新農村的主體。黨和政府的支持、一些企事業單位的幫助只是外因，最終還是要靠農民內在動力的挖掘和發揮。將來我們在幫扶農村方面的一個很重要的指導思想就是把黨委政府的投入、企事業單位的幫助給那些愿意干、能干成事的地方，對那些懶漢思想嚴重，工作沒有積極性，單純躺在別人身上遇事張口、遇事伸手的地方不能給予支持。

總之，新農村建設是當前農村工作的一件大事，一條主線，也是農村工作的一項長期的任務。我們要緊緊抓住農民增收致富這個關鍵問題，進一步樹立正確的政績觀，扎扎實實開展工作。衡量一個地方工作的好壞、政績的大小，最根本的要體現在農民衣食住行的改善上，要讓農民的錢包鼓起來，臉上笑起來，要多辦實事、多辦好事。希望大家回去后，把對這次學習的認識真正轉化為實際行動，在各鄉鎮間開展一場新農村建設的大競賽活動，從而使我市涌現出更多更好的示范村、模范村。

文 章來

源蓮山 課件 w w

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第五篇：在社會主義新農村培訓班上的講話

同志們：

“五一”放假之前，省委舉辦了全省建設社會主義新農村培訓班，組織全省各地市、廳局和區縣主要領導進行了三天時間的集中學習。錢運錄書記、張左己省長、申立國副省長對我省建設社會主義新農村工作分別作了重要講話，省委副書記周同戰在會上要求各地市也要舉辦培訓班，將培訓范圍擴大到鄉村干部。這次全市建設社會主義新農村培訓班，就是

按照省委要求舉辦的，目的是深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和錢運錄書記、張左己省長在建設社會主義新農村專題研討班上的重要講話，進一步學習和深入理解中央一號文件精神，統一思想，提高認識，明確任務，抓好落實，扎實推進我市社會主義新農村建設。下面，根據中央一號文件和中央省社會主義新農村建設培訓班精神，結合我市實際，按照市委常委會討論意見，就如何扎實推進我市社會主義新農村建設工作，我講五個方面的問題。

一、正確認識和深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央以科學發展觀為指導、統攬經濟社會發展全局做出的重大戰略決策，是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，意義重大，影響深遠，我們一定要正確理解和深刻領會。

第一，抓好社會主義新農村建設是貫徹落實黨中央重大戰略決策的一項政治任務。黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作，把農業作為安天下的大事和國民經濟的基礎產業。新中國成立以來，黨的三代領導核心都對做好“三農”工作發表過許多重要和深刻的論述，并親自調查研究，親自主持制定方針政策，促進了農業的穩步發展，解決了幾億直到十幾億人口的吃飯問題。改革開放以來，中央曾先后下發了8個旨在加強農業和農村工作的“一號文件”，有力地促進了農業和農村經濟發展，保證了國家糧食安全。盡管如此，目前我國農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變，“三農”問題連續多年都是“兩會”代表反映最集中的熱點。為統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題，十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的時代命題。之所以說是時代命題，是因為這次提出的建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特征和全新的內涵。我們很多同志都知道，單就“建設社會主義新農村”這句話來講，并不是新話題。我國早在上個世紀50年代就曾提過建設社會主義新農村，改革開放以來，1984年中央1號文件、1987年中央5號文件和1991年中央21號文件都出現過這一提法。但同一提法在內涵上卻有著質的區別。過去幾輪建設社會主義新農村的政策措施，基本上都是在一定程度上為農業松綁和減負，而工農之間、城鄉之間的利益關系沒有得到根本調整，農村難以得到城市文明和工業文明的輻射帶動，沒能從根本上解決“三農”問題，因而城鄉差距、工農差別仍在逐步拉大。這次中央提出的建設社會主義新農村，從時代背景上看，是在提出了“兩個趨向”的重要論斷，我國經濟實力不斷增強，總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段這樣的新形勢下提出的，發展起點更高；從發展思路上看，更注重于科學發展、統籌發展，跳出了“就三農抓三農”的傳統定勢，指導方針更明確；從國家政策上來看，提出了“多予、少取、放活”的方針，更注重加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，扶持力度更大；從工作目標上看，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，涵蓋面更全。我們一定要認真學習，深刻領會，全面把握，自覺地把思想統一到中央精神和省委、省政府工作部署上來，把新農村建設作為當前一項重大的政治任務和工作的重中之重來抓，切實增強推進新農村建設的責任感和使命感。

第二，抓好社會主義新農村建設是落實科學發展觀的重要內容。科學發展觀是我們黨關于發展問題的世界觀和方法論，是對馬克思人類發展理論的認識和深化，是指導我們各項事業發展的總綱。科學發展觀的基本內涵就是以人為本、全面協調可持續發展。落實科學發展觀，首先要堅持以人為本，這是發展的目的。農民占我國人口的大多數，不搞好社會主義新農村建設，不解決好農民問題，丟掉了人口中的大多數，既使全國人均生產總值和人均財力再高，也不能算是以人為本。我市目前有33萬農村人口，接近全市人口的40％，但第一產業增加值僅占全市經濟總量的10％左右，農業經濟嚴重落后，這不能算是全面發展。近幾年我市城市基礎設施建設速度加快，歷史欠賬逐年得到解決，城市居民生產生活條件有了很大改善。但農村吃水、行路、住房、就學、就醫等基礎設施建設和社會事業發展嚴重滯后，農民吃水難、行路難、上學難、看病難等問題仍然存在，農村環境臟亂差問題一直沒有得到有效解決，這遠遠沒有達到科學發展觀

要求的協調發展。目前農村生態環境破壞嚴重，自然災害和地質災害頻發，水土保持工程嚴重不足，土壤地力逐年減弱，這樣的狀況不盡快改變，就難以實現可持續發展。建設社會主義新農村，內容涵蓋了“三農”問題的方方面面，推進新農村建設，能夠有針對性地解決農業和農村存在的上述問題。所以說，建設社會主義新農村，就是落實科學發展觀在農業和農村工作中的具

體舉措。

第三，抓好社會主義新農村建設是構建和諧社會的必然要求。黨的十六屆四中全會把構建和諧社會作為加強執政能力建設的重要內容，我們要在“十一五”期間建設龍江強市，也必須以構建和諧為重要保證。目前從全國和全省來看，工農之間、城鄉之間、地區之間的巨大差別已經成為影響社會和諧的因素，這在胡錦濤總書記和省委書記錢運錄的講話中已經做了很好的闡述，我們這里僅從我市來做一下比較分析。一是從居民收入方面來看：2005年，我市城鎮居民人均可支配收入為7346.7元，農民人均純收入只有3354.5元，城鄉居民收入差距絕對額接近4000元錢，收入比為2.1：1。如果再把醫療、教育、社會保障等非貨幣因素考慮進去，城鄉收入差距還將進一步擴大。目前統計的城鎮居民人均可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種實物補貼，比如城鎮居民很多享受公費醫療，而農村居民剛剛開始新型合作醫療試點；城鎮居民享受養老保險、失業保險和最低生活保障，而農村社會保障還沒有全面啟動。二是從產業發展現狀來看：由于多年以來農業綜合投入少，基礎設施薄弱，生產力水平較低，基本還是靠天吃飯，與二、三產業比較，農業效益偏低，依然是弱勢產業。三是從基礎設施和社會事業方面來看：農村基礎設施投入過少，有的村多年基礎設施投入為零，公共財政和公益服務很少覆蓋到鄉鎮，幾乎沒有延伸到村。同時，農村在征地、環境污染、土地承包等方面存在的矛盾也比較多。推進新農村建設，能夠盡快縮小城鄉之間、工農之間存在的這些差別，有效解決影響農村社會穩定的各種問題，促進和諧社會建設。

第四，抓好社會主義新農村建設是全面建設小康社會的難點和關鍵。按照我市“十一五”和全面建設小康社會兩個規劃綱要，到2010年和2020年，全市農民人均純收入要分別達到4950元和10000元，而目前只有3354.5元。要實現這個目標，從2006年到2010年，需要保持年均8.1的增長速度，從2010年到2020年，需要保持年均7.3的增長速度，實現這個增長速度壓力相當大，加上目前全市仍有1.5萬農村貧困人口，沒有足夠的資金投入，沒有特殊的政策扶持，沒有可靠的產業支撐，農村實現全面建設小康社會的目標難度很大。所以說，我市與全國、全省一樣，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，既包括了發展農村生產力，增加農民收入，又包括加強農村和農業基礎設施建設，改變農村落后面貌，更重要的是國家實行了工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的政策，這必將加快農村全面建設小康社會的進程，為我市整體提前邁進小康社會創造有利條件。

第五，抓好社會主義新農村建設當前面臨著難得的歷史機遇。“十一五”是我國農業和農村經濟發展的重大歷史機遇期，可以說是千年一遇。一是黨中央、國務院制定了一系列含金量極高的支持新農村建設的政策措施，不僅取消了幾千年不變的“皇糧國稅”，還對農民種糧、購買良種和農機具實行補貼；不僅要全部免除農村義務教育階段學生學雜費，還要為困難家庭子女提供免費教科書和提供寄宿生生活補助；不僅要加大農村醫療衛生設施投入，還要提高農村新型合作醫療補貼標準；不僅今年財政資金要做到“三個高于”和“三個增加”（國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，增加糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼），而且今后還要做到“三個主要用于農村”（新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村）。2006年中央財政安排的支農資金達到3397億元，增長14.2％，占全部支出增量的五分之一，如果加上用于農村合作醫療、職業教育等方面的配套支出，中央財政支農資金將突破4000億元。二是省里也將相應加大對新農村建設的支持力度。2006年，全省安排農業方面資金達44.9億元，比上年增加12.5億元，增長幅度為38.6％，而且今后財政專項支出還將重點向“三農”方面傾斜。三是我市在新農村建設方面具有一定的獨特優勢。近幾年我市經濟持續快速增長，在全省經濟綜合實力位次快速前移，加上我市與其他農業大市比，工業比重大，農業人口少，以工促農、以城帶鄉的能力相對較強。面對千載難逢的機遇，我們必須全力抓好新農村建設，否則就是對的發展不負責，就是對全市33萬農民不負責。

二、準確把握和牢牢抓住建設社會主義新農村的主要任務

建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，既不能一蹴而就、急于求成，也不能只說不做、年復一年，要統籌規劃，分步實施，按照近期、中期和遠期目標，既要注重抓好當前工作，突出解決好農民群眾生產生活中的急難問題，又要積極謀劃好新農村建設的中長期工作，力爭在“十一五”期間全市新農村建設取得明顯成效。

按照全市新農村建設總體規劃，我市新農村建設的近期目標（今年要做的主要工作）是：完成全市新農村建設總體規劃和各專項規劃，全面啟動新農村建設工作；試點工作要取得實質性進展，雙河、大四站兩個試點鎮和25個試點村經濟發展要有新起色，農民收入增幅要有新提高，試點村基本完成通村路、人畜飲水等基礎設施建設，建成一批教育、衛生等社會事業項目，村容村貌有明顯改觀；全市“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部分別達到85和70以上，20以上的村進入省級或市級文明村行列。

中長期目標是：農村生產力有較大發展，現代農業初具規模，農業總產值年均增長6.5以上，農民人均純收入年均遞增8；農業結構趨于合理，畜牧業產值占農業總產值比重達到60以上，比全省平均水平高5個百分點，年均增長12.8以上，在全省率先實現“主輔換位”，50的鄉鎮實現一鄉一業、30的村實現一村一品的格局；農村富余勞動力轉移形成規模和優勢品牌；農業產業化經營達到新水平；農村水、電、路等基礎設施基本完善，全市所有鄉鎮和55以上的行政村通四級水泥路面，自來水普及率達到98以上，基本實現飲水安全，農村住房磚瓦化率達到80以上，村村通電，廣播電視和通訊網絡全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農村環境造成的污染，農村環境面貌明顯改善；農村各項社會事業全面發展，農民平均受教育年限由7年提高到8.5年，農民的科技文化素質和就業技能明顯提高；農村公共衛生和基本醫療網絡進一步完善，農村新型合作醫療參合率達到85以上，農民就醫基本實現小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣；農村居民最低生活保障制度和醫療救助制度基本健全；農村基層民主和精神文明建設達到新水平，農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，農村社會和諧穩定。

為實現上述目標，要重點抓好以下五個方面的工作。

第一，加快農業和農村經濟發展，促進農民持續增收。發展農村經濟是新農村建設的前提和基礎，是“二十字”總要求的首要任務。各地都要結合自身實際，多渠道增加農民收入，把致富產業和項目落實到每個鄉鎮、村屯和農戶，保證每戶農民都有一項致富產業和項目。一是要提高種植業標準化水平。由于我們的耕地有限，要想在種植業上增加收入，必須提高種植水平和單產效益。現在我市的種植業離標準化還很遠，在這方面我們還有很大的潛力可挖。搞過農業的人都知道，秋整地是農業標準化基礎的基礎，其中的好處大家也都清楚，可現在很多農戶秋天連秸稈都不割，更談不上秋整地了。種植業標準化上不來，在土地上的收益就上不來，我們經常看到有的幾戶農民地挨地、壟挨壟，種植相同的品種，但產量相差的卻很大。就拿烤煙來說，種的好的一坰地能產4500斤，種的不好的只能產3000斤，按照去年的價格效益相差6000元。這就是種植水平的差異。因此，必須積極推進標準化種植，推廣優質專用新品種，嚴格農時標準，普及農業先進適用技術，通過發展農機合作社，盡快擴大深松、深翻整地面積，不斷提高土地的產出效益。要繼續擴大綠色無公害棚室蔬菜和高效經濟作物種植面積。棚室蔬菜是土地產出效益最高也最穩定的一個產業，特別是新興和桃山兩個區，耕地面積小，又有近郊優勢，要盡快退出大田作物生產，把僅有的土地全部發展棚室蔬菜和經濟作物。當前，要集中抓好春耕生產，抓住晴好天氣，加快播種進度，力爭一次播種保全苗，為今年農業豐產、農民增收打好基礎。二是要加快主輔換位步伐。目前我市大部分鄉村都沒有工業企業，要想再搞工業企業也很難，發展畜牧業是當前農民增收最穩定的增長點。區縣和部門要用好專項資金，重點扶持豬、雞、肉牛等主導品種，扶持母畜群、龍頭企業基地和養殖示范場、專業小區建設，擴大我市養殖群體和生產規模。當前要認真研究解決生豬價格下跌造成的負面影響，利用好省政府扶持生豬生產的政策，重點保護好大型種豬場和養殖大戶，努力把損失減少到最低程度。要加快畜牧服務體系建設，市和區縣財政要安排一定資金，對鄉村畜牧獸醫人員進行有計劃的培訓，提高監測、診斷和防治水平。加強無規定疫病區建設，密切關注候鳥回歸，堅決防控禽流感等重大疫病的發生，確保我市畜牧業安全健康發展。三是要扶持龍頭企業發展。只有龍頭企業發展起來了，農產品才有穩定的銷路和可靠的效益，所以說，支持龍頭企業就是支持農民增收，就是支持新農村建設。我市目前除龍湘煙葉等幾戶企業外，龍頭企業總的來說規模不大，對全市農業經濟特別是農民增收拉動力還不強。要加大龍頭企業的引進和扶持力度，對新引進投資規模較大的龍頭企業，市和區縣財政要在項目用地、稅收和建設資金上給予一定的扶持，力爭今年新引進1—2戶投資規模在億元以上的農畜產品加工企業。要加大對龍湘煙葉、大森林肉雞、勃利蘭裕生豬等重點龍頭企業的扶持力度，重點搞好基地建設和產銷銜接，盡快發揮帶動農民增收作用。四是要加快勞務經濟發展。勞務經濟是農民收入最重要的新增長點，要作為一個產業來抓，突出抓好技能培訓、用工對接和權益保障三項工作。農民只有掌握了一定的非農產業就業技能，才能成功轉移，順利就業，穩定增收。要整合市、區縣和鄉鎮的教育資源，對全市農村富余勞動力有計劃、有重點地搞好培訓，使農村45歲以下青壯年農民都具有一項非農產業技能。區縣政府和各級勞動部門要與勞務輸入地有關部門搞好對接，組織好成批次的輸出，并搞好農民工維權工作。五是要大力發展非農經濟。要依托各地的資源優勢，大力發展農村二、三產業，降低農業經濟比重，減少純農業人口。農畜產品豐富的鄉鎮，要依托優勢資源發展加工業；生態環境好的地區，要加快發展旅游業；靠近城區的鄉鎮和人口相對集中的小城鎮，要大力發展第三產業，走各具特色的發展之路。

第二，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設是新農村建設的重要內容，是農民最關心、最直接、最現實的利益所在。農村基礎設施和公共設施建設投資要以爭取國家和省投資金為主，市和區縣財政按比例匹配，各幫建部門適度支持，受益農戶按規定出資出勞。一要高標準做好鄉村建設規劃。目前我市的鄉鎮和村莊建設多為自然形成，公共設施、道路、住房建設沒有統一的規劃，私接亂建現象比較嚴重。建設、規劃部門作為新農村規劃的牽頭部門，要參照外地經驗，結合各地實際，抓緊做出我市小城鎮和農村建設規劃，細化農村道路、供水、住房等建設標準和實施計劃，并設計出一批樣板鎮、樣板村、樣板房供農民選擇。市和區縣財政要列出一定資金支持規劃設計。規劃設計要體現經濟實用的原則，方案要廣泛征求農民群眾意見，使規劃既具有科學性，又具有可操作性。二要加快農村道路建設。“十一五”期間國家將要實施“五年千億元建設工程”，全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95的鄉鎮和80的建制村通瀝青路或水泥路。目前我市17個鄉鎮中還有4個不通瀝青或水泥路，220個行政村中還有51個不通沙石路，農村道路建設的任務還很重，必須抓住國家加大農村道路建設投入的有利時機，積極爭取資金，多立一些項目。今年全市要建設通村公路47條、234公里，總投資8260萬元。目前，大部分已經開工建設，交通部門和區縣要嚴把工程質量關，保證資金及時到位，確保入冬前投入使用。做好已建成公路的管護工作，保證道路完好。三要加快農村飲水工程建設。水務部門要深入全市缺水鄉村調研，拿出解決農村人畜飲水問題的方案和時間表，積極到省水利廳做工作，爭取兩到三年全部解決村屯飲水安全問題。要加強水源環境治理，禁止在村莊飲用水源地建廁所、畜禽圈、排放污水及堆放垃圾和其他廢棄物，保證農村飲用水水質達到國家標準。四要加快農村住房建設。小康不小康，關鍵看住房。住房建設是衡量小康水平的重要指標，是農民解決溫飽后對提高生活質量最重要的要求。要抓緊啟動“康居工程”，認真落實“兩免一貸一補”政策（即免費提供住宅設計圖紙、免收各種規費，發放住房貸款，有條件的地方給予適當補助），在試點鄉鎮和村開展住宅建設試點，引導農民建設新型住宅。區縣和鄉鎮政府要支持新型住宅建設，給予建房戶減免相關費用，有條件的村可像茄子河前山村那樣，盡可能做到統一規劃、統一設計、統一選址、統一建設、統一管理，并提供一定的補貼。五要加強村容村貌和環境整治。要在全市農村開展“三清三改”活動，即清垃圾、清污泥、清糞便，改灶、改廁、改圈，做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，廁所符合衛生要求。大力實施村屯四旁綠化和庭院美化，在有條件的村屯推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等農村自備的清潔能源。要充分調動廣大農民群眾管理村莊的積極性，倡導文明衛生的生活方式。村民委員會應當作為環境衛生管理的主體，明確環境衛生責任區，明確責任人，使管理和建設村屯成為農民的自覺行動。六要加強農業基礎設施建設。要通過對上爭取、市和區縣分級投入、組織農民出工出勞、引進社會資本等辦法，逐步改變我市農業基礎設施落后的局面。要全力爭取桃山水庫二期工程開工，加快勃利九龍水庫建設速度，積極爭取四新、互助等病險水庫除險加固資金。加快實施互助、吉興河、嵐棒河等小流域治理，積極改造中低產田，大力發展節水灌溉。七要加強農村生態環境建設。積極爭取退耕還林和兩荒造林指標，區縣政府也要安排一定資金補貼樹苗款，對宏偉等水土流失嚴重、生態環境惡化的地區實施綜合生態環境治理，逐步減少泥石流等災害的發生。加強草原和濕地保護，推行草食動物舍飼，大幅度削減畜禽糞便污染源，保護好農村的生態環境。

第三，大力發展農村社會事業，提高農村公共服務水平。農村社會事業投入少、基礎差、欠賬多是城鄉差別的一個重要方面。今后市和區（縣）財政要調整公共財政投入方向，嚴格執行將每年新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的規定，社會事業的投入主要向農村傾斜，對上爭取的項目主要向農村擺放。一要加快發展農村教育事業。明年起全市義務教育階段農村中小學生全部免除雜費，特困生免除書本費和補助寄宿生生活費。加大農村教育基礎設施建設投入，加快鄉鎮學校“新三室”建設，改善農村中小學辦學條件，積極向上爭取資金，加快農村中小學危房改造，爭取在三年內消滅農村中小學危房。大力開展“城鎮支援農村、強校支援弱校”工作，制定優惠政策，鼓勵城市優秀教師到農村任教，農村教師到城市掛職，優化農村教師隊伍結構，促進城鄉義務教育均衡發展。二要積極發展農村衛生事業。近幾年國家對農村衛生事業投入逐年增多，包括鄉鎮衛生院、農村改廁和村級公立衛生所建設等。衛生部門要抓住這個機會，積極爭取資金，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全區縣、鄉鎮、村三級衛生服務體系。現在市區鄉鎮衛生院業務用房已經全部改造完畢，今年要進一步完善醫療常規設備配置，提高醫務人員的業務素質。勃利縣要抓緊對鄉鎮衛生院業務用房進行改造，爭取今年全部完成。抓好村級公立衛生所建設工作，今年所有村必須建立一所公立衛生所。加強農村衛生人才培養，支持鄉村醫生到市、縣醫院進修和培訓，財政要給予補助學費和旅差費。鼓勵城鎮醫療機構和人員對口支援農村，優秀醫生輪流到農村坐班，緩解農民看病難的問題。擴大農村新型合作醫療試點范圍，爭取盡快全部納入試點，解決農民因病致貧、因病返貧問題。繼續穩定農村低生育水平，提高農村人口素質。三要因地制宜地發展農村文化體育事業。有條件的鄉鎮和村要建設一些文化體育活動場所，但建設和經營要盡可能走市場化運作之路，不要成為村集體和農民的包袱。要繼續搞好廣播電視“村村通”、“戶戶通”工作，爭取在2008年前消滅死角。四要逐年建立和完善農村社會保障制度。進一步引導農民參加農村養老保險，提高參險率。在搞好茄子河區試點的基礎上，擴大農村居民最低生活保障范圍，盡快實現農村特困戶救助向低保制度轉軌。高度重視解決農村困難群眾基本生活問題，抓緊籌建市縣社會福利救助服務中心和鰥寡孤獨、無勞動能力人員集中供養場所，爭取盡快實現集中供養。

第四，全面深化農村改革，激發農村發展活力。加快農村體制和機制創新，是推進新農村建設的動力源泉和體制保障。一要深化農村稅費改革。進一步深化鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，改變農村稅費改革后鄉鎮政府無所作為的局面，充分調動鄉鎮干部的積極性，增強鄉鎮干部抓發展的能力，切實把鄉鎮工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務、維護合法權益和優化發展環境上來，組織和帶領農民群眾建設新農村。繼續完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，嚴格義務教育經費保障機制，決不允許截留、挪用。二要深化農村土地經營權流轉改革。沒有土地的規模經營，就沒有效益的最大化。區縣和鄉鎮政府要積極探索和推動建立土地使用權流轉機制，制定促進土地流轉的支持政策，保護好承包人和被承包人的合法權益，支持產糧大村和外出打工集中的鄉鎮積極穩妥地推進土地經營權流轉，發展多種形勢的規模經營，使土地向種田大戶集中，讓多數農民離開土地，實現“雙贏”。三要深化農村金融改革。繼續深化農村信用社改革，積極創造條件，進一步完善法人治理結構和運行機制，大力清收不良貸款，改善資產運行質量，加快組建統一法人社和農村合作銀行，保證農業和農村發展的資金需要。抓住郵政儲蓄制度改革的機遇，用市場化手段引導郵政儲蓄資金回流農村。

第五，加強農村民主政治和精神文明建設，創建和諧安定的社會環境。這是新農村建設的重要保障。一要加強農村基層黨組織建設。無論全國、全省還是我市的實踐都證明，凡是搞得好的村屯，一定有一個好的基層黨組織和一個好的帶頭人；反之，基層黨組織軟弱渙散、無所作為的，無論自然條件多么好，農村經濟也發展不起來。所以，我們要結合農村保持共產黨員先進性教育活動，加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，重點培養一批像華西村吳仁寶、興十四村付華廷和我市前山村劉東良這樣的好帶頭人，使農村基層黨組織真正成為農民建設新農村的主心骨。要深入實施“雙培”工程，組織農村基層干部到發達地區考察學習，建設高素質的農村基層干部隊伍。二要加強農村民主政治建設。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發揮村民委員會在村級公共事務管理中的主體作用。認真落實村務公開和民主議事制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓廣大農民群眾選擇自己信得過的領頭人，把那些作風正派、辦事公道、群眾信得過、致富有本事的人選進村委會班子。三要加強精神文明建設。以“八榮八恥”教育為重點，切實加強農村社會公德和家庭美德教育，大力開展和諧鄉村、和諧家庭創建活動，倡導健康、科學、文明的生活方式，塑造農村新風貌。全面開展農村普法活動，增強農民法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權益。全面普及科學文化知識，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

三、引導農村干部群眾正確認識和處理好幾個關鍵性問題

思想是行動的先導，只有正確認識新農村建設的重大意義和主要任務，準確把握國家新農村建設的各項方針政策，才能順利推進新農村建設的實踐。目前，我市農村干部群眾對新農村建設普遍存在一些認識上的誤區，如不及時糾正，就會成為新農村建設的思想障礙。

第一，要擺正政府主導、社會支持和農民主體的關系。社會主義新農村建設是一項系統的社會工程，既需要各級黨委政府的支持，也需要社會各屆的幫助，更要發揮農民的主體作用。胡錦濤總書記指出，新農村建設農民是主體，政府是主導，社會各界要參與。政府的主導作用主要是依據鄉村實際，搞好科學規劃；組織有效財力，加大投入力度；突出工作重點，搞好分類指導。社會各界參與是建設社會主義新農村的重要輔助力量。要鼓勵黨政機關、人民團體和社會各界廣泛開展幫扶幫建，加大人才、智力資源對農村發展的支持，形成全社會共同促進農村發展的合力。廣大農民是建設社會主義新農村的根本和關鍵。建設社會主義新農村僅有政府推動和社會參與是遠遠不夠的，農民群眾才是建設社會主義新農村的主體，是新農村建設的主要參與者和直接受益者。正像左己省長講的那樣，單靠送送不成新農村，光靠等也等不來新農村。必須充分發揮農民的主體作用，動員和組織農民群眾積極投身到新農村建設中來，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己勤勞的雙手改變農村落后面貌，建設美好家園，創造幸福生活。

要引導農民正確認識自身在新農村建設中的地位和應發揮的作用。最近通過深入農村調研和對接我們發現，部分農村干部和農民對建設社會主義新農村還存在一些認識上的偏差。有的認為建設社會主義新農村主要是政府部門的事;甚至簡單地把新農村建設等同于新村莊建設，認為新農村建設就是政府給農民建設一個新的村莊，農民搬進去新農村就建成了;還有的單純地在等上級和幫扶部門給錢給物，向幫扶部門提出了不切實際的要錢要物數目。這些認識上的偏差說明我們的宣傳還不夠廣泛深入，農村干部群眾對黨和國家的政策理解還不全面、不準確。這就要求我們不能只把宣傳教育停留在干部層面上，而應把廣大農民作為宣傳教育的重點對象，使農民知道為什么要建設新農村，新農村都要建什么，怎么建設新農村，以誰為主建設新農村，知道新農村建設政府做什么，幫建部門幫什么，農民自己干什么，從而引導農民主動支持農村公益事業建設，調動廣大農民參與新農村建設的積極性和主動性。

第二，要妥善處理好積極推動與尊重農民意愿的關系。建設社會主義新農村必須有各級黨委、政府和有關部門的組織推動，但在推進過程中必須尊重農民意愿，不能包辦代替，不能搞行政命令，這是中央和省委重點強調的原則和基本要求。我們搞社會主義新農村建設是為農民謀福址，所以一定要以農民滿意為出發點，充分考慮到廣大農民的承受能力，防止急于求成。改變農村落后面貌決不是朝夕之功，更不可能一蹴而就，要考慮到農村的發展現狀，正確處理好階段性任務和長遠目標的關系，不能下不切合實際的指標，房屋建設不能大拆大建搞一刀切，不能搞勞民傷財的“形象工程”，更要防止因新農村建設變相增加鄉村債務和農民負擔。要根據各鄉村基礎條件和經濟實力，制定符合實際和農民意愿的發展目標，絕不能互相攀比，強求一律。要進一步建立健全農民廣泛參與的民主決策和民主管理機制，新農村建設項目要經農民民主討論，特別是資金的籌集、管理和使用，都要有群眾參與，吸收農民代表參與建設項目的質量監督和工程驗收，并按要求公開村財務開支、征用土地審批、計劃生育指標、救災救濟款物發放、宅基地審批等重大村務事項，不斷擴大民主監督范圍，使廣大農民真正成為建設新農村、管理新農村的主人。

第三，要統籌兼顧先行試點和全面推進的關系。今年是新農村建設的起步之年，我市被列為試點的有兩個鄉鎮和25個村，抓好這些鄉村的試點工作十分重要。因為只有抓好試點才能讓廣大農民看到新農村建設帶來的變化，農民才能得到實實在在的利益，才能讓非試點鄉村看到希望，調動起干部群眾的積極性，也只有抓好試點才能為全面搞好新農村建設探索路子、積累經驗。但試點畢竟是一小部分，我市共有220個村，試點不到12，所以不能只把精力都放在試點上而放松整體推進。省委書記錢運錄同志和副省長申立國同志都要求，“不能把國家和省市用于新農村建設的資源都集中到試點鄉村”。我們要在搞好試點的同時，兼顧到全面，切忌出現重試點輕全局的傾向。如果那樣，大多數群眾不能受益，反而會增加農民的不滿情緒，群眾就會認為我們的新農村建設是在搞“樣板工程”和“政績工程”，認為我們在“做秀”，在搞形式主義，就會影響農民群眾對新農村建設的信心和積極性。因此，我們一定要在資金投入、項目安排、精力投放等各個方面，都做到統籌兼顧，點面結合，確保我市社會主義新農村建設健康發展。

第四，要正確把握好新農村硬件建設和提高農民素質的關系。建設社會主義新農村固然要突出基礎設施等硬件建設，這是農民看得見、摸得著、受益快的東西，應該高度重視。但新農村建設絕不僅僅是這些，培育新型農民也是其中一項關系長遠的重要任務，沒有新型農民就不會有真正的新農村。這就要求我們把提高農民素質作為一項重要工作，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。要不斷加大農民教育培訓力度，注重培訓的適用性和針對性，突出農業適用技術、外出打工技能和創業培訓，提高教育培訓的實際效果。要教育和引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。

四、全力抓好社會主義新農村建設試點工作

新形勢下的社會主義新農村建設剛剛起步，沒有現成的做法可以遵循。為探索路子、積累經驗，中央和省都要求先行試點、逐步推開。根據省里要求，我市確定了兩個試點鄉鎮，按照好、中、差三個類型選擇了25個村作為試點。新農村建設能否盡快收到明顯成效，讓廣大農民群眾看到實實在在的變化，今年關鍵看試點工作。所以我們一定要高度重視和切實抓好試點工作。

第一，全面落實各層面的試點方案和規劃，確保新農村建設試點工作盡快見到實效。我市社會主義新農村建設工作啟動以來，市、區（縣）、鄉、村都根據各自實際制定了工作方案和各種規劃，各幫建部門積極深入試點鄉村對接，各盡所能地幫助研究解決生產生活問題，為試點村謀劃了一些項目，工作起步態勢很好。現在最重要的是要全面行動起來，按照方案分工，明確各級包保領導干什么，幫建單位干什么，鄉村和農民群眾干什么，各司其職、各負其責地開展工作，盡快組織實施試點方案，抓緊落實試點鄉村今年的建設項目。市新農村建設領導小組要發揮牽頭抓總作用，定期召開新農村建設聯席會，掌握試點工作進展情況，解決重大問題。領導小組辦公室要發揮綜合協調作用，經常深入試點鄉村了解情況，總結經驗，發現問題，保證試點工作有序推進。各區縣黨委、政府要把試點工作作為新農村建設的重中之重，主要領導親自抓，并明確具體領導抓包保，保證有縣級領導經常駐鄉、駐村抓試點推進。各幫建部門要明確主管領導和具體工作人員，盡快把對接的任務落實下來，能出錢的出錢，能出物的出物，能幫助做項目的抓緊做前期，能幫助爭取資金的帶領鄉村跑省爭取，力求盡快見到實效。幫建部門要克服困難，說到做到，防止出現“對接容易、落實難”問題，不能一涉及到實際問題就推拖，遲遲看不到實質動作。試點鄉村要把組織農民投資投勞作為工作重點，組織動員農民群眾積極參與試點項目建設。

第二，加強新農村建設試點項目資金管理，集中財力辦大事。新農村建設資金主要來源于國家和省支農專項資金、市和區縣支農專項資金、幫建部門資助、受益群眾出資五個渠道。要注意提高資金使用效益，使有限的資金發揮更大的作用。一是捆綁使用支農資金。申立國副省長在全省建設新農村培訓班上指出：“各地要加大有關專項資金整合力度，集中必要資金用于試點，辦好大事”。我們也要對各類涉農資金和項目統籌安排、集約投放，在政策允許的范圍內把農業、水利、交通、能源等專項資金整合起來，在不改變項目資金使用基本用途和管理渠道的前提下，相對集中捆綁使用，集中財力做成一些項目。二是嚴格新農村建設專項資金的管理。各級財政要制定新農村建設專項資金管理辦法，分級設立專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，專款專用，確保資金合理規范使用。各級財政、發改委、監察、審計等部門要加強對項目建設資金使用和管理情況的監督檢查，任何單位和個人不得從國家、省、市專項補助資金中提取咨詢、審查、管理、監督等費用，不得截留、擠占和挪用建設資金，發現問題要堅決依法查處。三是加強項目資金使用的民主監督。試點村要發揮村民理財小組作用，全程參與項目建設，按照政務公開和村務公開的要求，把項目建設所花的每一筆錢、辦的每一件事定期向群眾公示，保證農民群眾的知情權、參與權和監督權。

第三，及時總結試點經驗，為全面推進我市社會主義新農村建設探索路子。搞試點就是要讓農民群眾切實感受到新農村建設帶來的變化和實惠，讓其他鄉村看到新農村建設的成效，并探索出行之有效的經驗，以便在全市推廣。因此，我們在新農村建設的具體工作中，要尊重農民的首創精神，善于發現并推廣來自農民的創意和經驗。各級新農村建設領導小組和有關部門要經常深入到試點村，準確掌握新農村建設進展情況，就如何在基礎不同的村搞好新農村建設；如何搞好宣傳發動，調動農民群眾建設新農村的積極性；如何建立有效的組織推進機制；如何發揮幫建部門作用；如何解決農村普遍存在的“事難議、議難成、成難行”問題；如何提高農民基本素質，培育新型農民；如何發展農村經濟等開展調查研究，及時發現帶有普遍性和規律性的問題，總結探索出不同類型新農村建設典型經驗，為我市全面建設新農村提供示范。

五、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導

胡錦濤同志在中央政治局第二十八次集體學習時指出：“黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證”。全面推進我市社會主義新農村建設，必須不斷加強組織領導。

第一，要建立強有力的領導組織和有效的推進機制。我市的社會主義新農村建設工作已經全面啟動，建立了市、區縣和鄉鎮三級領導推進體系。要按照方案分工，認真履行各自職責，努力形成各級黨委政府領導、主管部門牽頭負責、各涉農部門專項推進、各單位齊抓共建、全社會大力支持的新農村建設組織領導格局。有包保任務的市級領導要經常深入區縣和鄉村調查研究，了解情況，及時幫助協調解決新農村建設中的各種問題。各區縣黨委政府要把新農村建設作為中心工作擺上日程，黨政主要領導親自抓，并明確一名副職主要抓新農村建設工作，保證用三分之一以上時間坐在鄉鎮和村屯，把新農村建設規劃的各項工作任務細化為具體項目，逐項落實到位。各鄉鎮黨委政府要切實擔負起新農村建設主要組織者和實施者的職責，用主要精力抓新農村建設，保證方案的推進落實。要加強對新農村建設工作的督查考核，新農村建設領導小組辦公室要定期通報進展情況，組織、人事部門要將新農村建設列為各級各部門目標責任考核的重要內容，年底實行嚴格考核，并將考評結果作為使用干部的重要依據。對在新農村建設中成績突出的給予表彰獎勵，對進展緩慢、沒有完成任務的給予通報批評。

第二，要強化宣傳教育和干部培訓，營造濃厚的氛圍。今天會上印發了中央和省領導有關社會主義新農村建設工作的講話材料，并以市委、市政府文件下發了我市建設社會主義新農村的實施方案、工作要點和領導機構，目的就是要大家全面準確理解新農村建設的重大意義，盡快把思想統一到中央精神上來，統一到省委、省政府和市委、市政府的部署上來，增強建設社會主義新農村的責任感和使命感，提高帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領。要把新農村建設作為今年各級各類干部培訓和宣傳工作的重點。新聞媒體要開辟專欄和專題講座，不間斷地搞好政策宣傳和輿論引導，讓新農村建設深入人心，家喻戶曉，在全社會形成關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。要突出加大各種先進典型的宣傳力度，重點宣傳搞得好的村、幫扶工作做得好的幫建單位、組織領導作用發揮好的區縣和鄉鎮，發揮典型引路作用。

第三，要提高全市各級各部門的責任意識，切實搞好幫建工作。建設社會主義新農村事關黨和國家發展全局，是全黨全社會的共同責任，無論是市直有關部門，還是中省直單位，都要從講政治、講大局、講感情、講和諧的高度，來認識建設社會主義新農村的重要性，決不能有與己無關的思想，更不能把包保責任看成是額外的負擔。目前我市新農村建設工作已經全面啟動，前期對接工作進展較好，關鍵是下一階段要抓好項目落實。各幫建單位和幫建干部要克服畏難情緒和無為思想，妥善處理好本職工作與幫建工作關系，拿出足夠的精力和時間深入到所幫建的鄉村，真心實意地幫助解決新農村建設中的困難和問題，實實在在地做成幾個項目，并注重發揮對上聯系廣泛的優勢，幫助幫建鄉村爭取項目、政策和資金支持。市里將適時召開新農村建設現場推進會，總結經驗，表彰先進，推廣典型，并在年底對幫建部門做出考核評價，好的表彰獎勵，不好的通報批評，將幫建結果作為部門行風評議及考核部門領導的重要依據。

同志們，建設社會主義新農村是新世紀新階段一項艱巨而繁重的任務，做好這項工作對我們既是一次嚴峻的考驗，又是一項義不容辭的責任。全市上下一定要深入學習和認真貫徹黨中央和省委精神，按照市委、市政府的統一部署，懷著對農民的深厚感情，以求真務實的作風和扎實細致的工作，努力實現我市社會主義新農村建設的良好開局！