第一篇：基層對當前新農村建設的意見及建議

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。基層干部群眾對新農村建設有很好意見和建議：

1、基層干部群眾對新農村建設的認識。通過座談，可以深刻的感受群眾對新農村建設這一重大決策非常擁護，對新農村美好前景非常向往，對新農村建設熱情很高，充滿信心。同時認為新農村建設一定要結合本村實際，量力而行，切不可舉債建設，要注重實效，不搞形式主義。應把著力點放在集體發展，讓群眾得實惠上。認為今后要更加注重集體經濟的培育和發展，因為這是為群眾舉辦公益事業的前提條件。同時普遍表示不等不靠，在現有條件下，有多少錢辦多少事，盡量為群眾多辦些實事、好事。

2、存在的問題和干部群眾的要求。主要表現在以下幾個方面：一是村集體經濟發展還不平衡，部分村集體經濟與建設社會主義新農村的需要相比還相當薄弱，可支配用于新農村建設的資金太少；農民還不夠寬裕，改善自身生產生活條件的能力不足。二是大多數農村勞動力缺乏一技之長，無固定的就業崗位和現金收入，這部分勞動力主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。三是村級規劃建設缺乏整體和長遠規劃，處于“各自為政、自我發展”的狀態，存在各村都想搞公寓樓、商貿小區、工業小區現象，容易造成土地浪費和重復建設，重現村村點火、戶戶冒煙的不良景象。四是村容不夠整潔，缺乏統一的垃圾回收和集中處理設施，垃圾無法處理和填埋，隨意堆放，“三大堆”問題突出。五是要求加強村集體資產管理，對集體資產管理采用股份制和租賃制，切不可一賣了之。六是要求上級給予貧窮落后村更多的資金和政策扶持。認為優惠政策都讓富村爭取去了，結果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因為落后村的原因，既有人為因素，也有客觀條件的因素。七是要求涉及新農村建設的政府各部門要進一步改善服務，提高效率，減少環節，減免有關收費，為新農村建設創造良好的環境。

3、對新農村建設的建議。（1）要增加集體和農民收入，為新農村建設提供物質保障。增加集體收入，加快農民增收致富步伐，是建設新農村的核心和物質基礎。基層干部群眾認為新農村建設和村公益事業的發展離不開集體經濟的發展和壯大，群眾談論最多、最為關心的就是如何發展壯大集體經濟，為新農村建設打好經濟基礎。增加村集體收入，當務之急，一是要放寬村集體土地流轉政策，通過轉讓、出租閑置場地、房屋增加收入。二是發展個體民營經濟，搞好個體民營小區建設，通過村級稅收增長地方留成返還增加集體收入。三是要大力培育各類特色專業村和各種集體經濟合作組織，在組織和服務群眾致富中增加集體收入。當前大部分農民收入特別是現金收入的增加主要依靠出賣勞動力，建議縣鄉兩級要加強實用技術培訓，幫助農民群眾掌握一技之長，提高致富素質，為農村富余勞動力就業提供更多機會。

（2）積極作好村集體債務消化工作。當前村級負債面廣量大，影響了村級發展。下一步應采取措施，積極消化村級債務。當前，首先要清理鎖定鄉鎮村債務，并把債務清償工作作為考核鄉鎮村的一項重要指標，制定年度責任制。對責任制完成好的予以獎勵，逐步消化鄉鎮村債務。同時，從完善財務收支管理制度入手，除公益性事業外，禁止鄉村兩級負債搞建設，防止產生新的債務。

（3）科學制定鄉村建設的總體規劃，有序推進新農村建設。在制定規劃時，要處理好局部與整體的關系，既要注重搞好村內規劃，同時又要注重搞好連村規劃，特別是對于村莊集中、距離較近的村莊規劃，在制訂住宅小區、工業小區、商貿小區建設和自來水、垃圾集中處理場等規劃時，要具有前瞻性，從宏觀上把握好，充分考慮農業工業化、農村城鎮化的長遠發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，既要符合實際需要，又要科學合理，防止各自為政，自我發展，造成財富和資源的浪費。

（4）因地制宜，分類突破。在深入調查研究的基礎上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推廣一個模式，沿用一套考核指標。要從新農村建設的階段性、層次性、多樣性的實際出發，依據村情選準新農村建設的切入點和近期努力的重點。對那些基礎較好，班子較強，群眾易發動，對周邊易產生帶動作用，有說服力的村莊，要先行一步，作好一點，作出成效，作出特色，予以推廣，予以示范。特別是對近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取兩種類型，一種是政府介入，結合村莊土地連片進行整合；一種是有實力的村直接同投資商合作，進行開發。配合大項目建設，引導農民重新選址新建或全村整體改造，并與城區銜接配套好公用基礎設施建設，使布局優化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、環境美化一步到位；對遠郊村，不改變原來的格局，保持原村風貌，進行現狀提升，從改善農民居住環境入手，以改善農民衛生條件，提高生活水平為核心，抓好村容村貌整治，完善村莊各項基礎設施建設，切實改善農民群眾居住環境。

（5）加大對貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度。當前，政府扶持和優惠政策主要是向基礎條件好的村傾斜，給貧困村群眾造成窮村無人問津，窮的越窮，富的越富的感覺，貧困村的農民看不到希望。建議各級政府在抓好典型示范村和建設村的同時，更要注意加強對那些貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度，適時啟動貧困村建設，首先幫助他們實現道路硬化和通自來水等基礎性工作，使他們早日感受到新農村建設的成果。

（6）堅持以集體和群眾投入為主，積極拓寬融資渠道，為新農村建設提供資金支持。建議可在以下幾個方面做工作：一是政府以獎代補，補助一部分；二是發動群眾集資一部分。可在政策允許的范圍內，啟動一事一議，群眾對于改善生產生活的基礎設施建設還是理解和支持的；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對符合條件的農戶發放消費貸款和住房按揭貸款；四是盤活閑置土地、廠房，出租轉讓收入一部分；五是業主、開發商預先墊支一部分。

（7）進一步轉變部門作風，強化服務，為新農村建設創造良好環境。建議采取統一政策，對涉及新農村建設的土地、規劃、建設、環保等各項審批一律從簡，收費一律減免，同時，做到集中審核，一門辦證，減少時間，提高效率。

第二篇：基層對當前新農村建設的意見及建議

·黨的十六屆五中全會通過的《中國共產黨中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，基層對當前新農村建設的意見及建議。基層干部群眾對新農村建設有很好意見和建議：

1、基層干部群眾對新農村建設的認識。通過座談，可以深刻的感受群眾對新農村建設這一重大決策非常擁護，對新農村美好前景非常向往，對新農村建設熱情很高，充滿信心。同時認為新農村建設一定要結合本村實際，量力而行，切不可舉債建設，要注重實效，不搞形式主義。應把著力點放在集體發展，讓群眾得實惠上。認為今后要更加注重集體經濟的培育和發展，因為這是為群眾舉辦公益事業的前提條件。同時普遍表示不等不靠，在現有條件下，有多少錢辦多少事，盡量為群眾多辦些實事、好事。

2、存在的問題和干部群眾的要求。主要表現在以下幾個方面：一是村集體經濟發展還不平衡，部分村集體經濟與建設社會主義新農村的需要相比還相當薄弱，可支配用于新農村建設的資金太少；農民還不夠寬裕，改善自身生產生活條件的能力不足。二是大多數農村勞動力缺乏一技之長，無固定的就業崗位和現金收入，這部分勞動力主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。三是村級規劃建設缺乏整體和長遠規劃，處于“各自為政、自我發展”的狀態，存在各村都想搞公寓樓、商貿小區、工業小區現象，容易造成土地浪費和重復建設，重現村村點火、戶戶冒煙的不良景象。四是村容不夠整潔，缺乏統一的垃圾回收和集中處理設施，垃圾無法處理和填埋，隨意堆放，“三大堆”問題突出。五是要求加強村集體資產管理，對集體資產管理采用股份制和租賃制，切不可一賣了之。六是要求上級給予貧窮落后村更多的資金和政策扶持。認為優惠政策都讓富村爭取去了，結果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因為落后村的原因，既有人為因素，也有客觀條件的因素。七是要求涉及新農村建設的政府各部門要進一步改善服務，提高效率，減少環節，減免有關收費，為新農村建設創造良好的環境。

3、對新農村建設的建議。（1）要增加集體和農民收入，為新農村建設提供物質保障。增加集體收入，加快農民增收致富步伐，是建設新農村的核心和物質基礎。基層干部群眾認為新農村建設和村公益事業的發展離不開集體經濟的發展和壯大，群眾談論最多、最為關心的就是如何發展壯大集體經濟，為新農村建設打好經濟基礎。增加村集體收入，當務之急，一是要放寬村集體土地流轉政策，通過轉讓、出租閑置場地、房屋增加收入。二是發展個體民營經濟，搞好個體民營小區建設，通過村級稅收增長地方留成返還增加集體收入。三是要大力培育各類特色專業村和各種集體經濟合作組織，在組織和服務群眾致富中增加集體收入，范文《基層對當前新農村建設的意見及建議》。當前大部分農民收入特別是現金收入的增加主要依靠出賣勞動力，建議縣鄉兩級要加強實用技術培訓，幫助農民群眾掌握一技之長，提高致富素質，為農村富余勞動力就業提供更多機會。（2）積極作好村集體債務消化工作。當前村級負債面廣量大，影響了村級發展。下一步應采取措施，積極消化村級債務。當前，首先要清理鎖定鄉鎮村債務，并把債務清償工作作為考核鄉鎮村的一項重要指標，制定責任制。對責任制完成好的予以獎勵，逐步消化鄉鎮村債務。同時，從完善財務收支管理制度入手，除公益性事業外，禁止鄉村兩級負債搞建設，防止產生新的債務。（3）科學制定鄉村建設的總體規劃，有序推進新農村建設。在制定規劃時，要處理好局部與整體的關系，既要注重搞好村內規劃，同時又要注重搞好連村規劃，特別是對于村莊集中、距離較近的村莊規劃，在制訂住宅小區、工業小區、商貿小區建設和自來水、垃圾集中處理場等規劃時，要具有前瞻性，從宏觀上把握好，充分考慮農業工業化、農村城鎮化的長遠發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，既要符合實際需要，又要科學合理，防止各自為政，自我發展，造成財富和資源的浪費。（4）因地制宜，分類突破。在深入調查研究的基礎上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推廣一個模式，沿用一套考核指標。要從新農村建設的階段性、層次性、多樣性的實際出發，依據村情選準新農村建設的切入點和近期努力的重點。對那些基礎較好，班子較強，群眾易發動，對周邊易產生帶動作用，有說服力的村莊，要先行一步，作好一點，作出成效，作出特色，予以推廣，予以示范。特別是對近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取兩種類型，一種是政府介入，結合村莊土地連片進行整合；一種是有實力的村直接同投資商合作，進行開發。配合大項目建設，引導農民重新選址新建或全村整體改造，并與城區銜接配套好公用基礎設施建設，使布局優化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、環境美化一步到位；對遠郊村，不改變原來的格局，保持原村風貌，進行現狀提升，從改善農民居住環境入手，以改善農民衛生條件，提高生活水平為核心，抓好村容村

·貌整治，完善村莊各項基礎設施建設，切實改善農民群眾居住環境。（5）加大對貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度。當前，政府扶持和優惠政策主要是向基礎條件好的村傾斜，給貧困村群眾造成窮村無人問津，窮的越窮，富的越富的感覺，貧困村的農民看不到希望。建議各級政府在抓好典型示范村和建設村的同時，更要注意加強對那些貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度，適時啟動貧困村建設，首先幫助他們實現道路硬化和通自來水等基礎性工作，使他們早日感受到新農村建設的成果。（6）堅持以集體和群眾投入為主，積極拓寬融資渠道，為新農村建設提供資金支持。建議可在以下幾個方面做工作：一是政府以獎代補，補助一部分；二是發動群眾集資一部分。可在政策允許的范圍內，啟動一事一議，群眾對于改善生產生活的基礎設施建設還是理解和支持的；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對符合條件的農戶發放消費貸款和住房按揭貸款；四是盤活閑置土地、廠房，出租轉讓收入一部分；五是業主、開發商預先墊支一部分。（7）進一步轉變部門作風，強化服務，為新農村建設創造良好環境。建議采取統一政策，對涉及新農村建設的土地、規劃、建設、環保等各項審批一律從簡，收費一律減免，同時，做到集中審核，一門辦證，減少時間，提高效率。

第三篇：x基層對當前新農村建設的意見及建議

x基層對當前新農村建設的意見及建議

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。基層干部群眾對新農村建設有很好意見和建議：

1、基層干部群眾對新農村建設的認識。通過座談，可以深刻的感受

群眾對新農村建設這一重大決策非常擁護，對新農村美好前景非常向往，對新農村建設熱情很高，充滿信心。同時認為新農村建設一定要結合本村實際，量力而行，切不可舉債建設，要注重實效，不搞形式主義。應把著力點放在集體發展，讓群眾得實惠上。認為今后要更加注重集體經濟的培育和發展，因為這是為群眾舉辦公益事業的前提條件。同時普遍表示不等不靠，在現有條件下，有多少錢辦多少事，盡量為群眾多辦些實事、好事。

2、存在的問題和干部群眾的要求。主要表現在以下幾個方面：一是村集體經濟發展還不平衡，部分村集體經濟與建設社會主義新農村的需要相比還相當薄弱，可支配用于新農村建設的資金太少；農民還不夠寬裕，改善自身生產生活條件的能力不足。二是大多數農村勞動力缺乏一技之長，無固定的就業崗位和現金收入，這部分勞動力主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。三是村級規劃建設缺乏整體和長遠規劃，處于“各自為政、自我發展”的狀態，存在各村都想搞公寓樓、商貿小區、工業小區現象，容易造成土地浪費和重復建設，重現村村點火、戶戶冒煙的不良景象。四是村容不夠整潔，缺乏統一的垃圾回收和集中處理設施，垃圾無法處理和填埋，隨意堆放，“三大堆”問題突出。五是要求加強村集體資產管理，對集體資產管理采用股份制和租賃制，切不可一賣了之。六是要求上級給予貧窮落后村更多的資金和政策扶持。認為優惠政策都讓富村爭取去了，結果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因為落后村的原因，既有人為因素，也有客觀條件的因素。七是要求涉及新農村建設的政府各部門要進一步改善服務，提高效率，減少環節，減免有關收費，為新農村建設創造良好的環境。

3、對新農村建設的建議。（1）要增加集體和農民收入，為新農村建設提供物質保障。增加集體收入，加快農民增收致富步伐，是建設新農村的核心和物質基礎。基層干部群眾認為新農村建設和村公益事業的發展離不開集體經濟的發展和壯大，群眾談論最多、最為關心的就是如何發展壯大集體經濟，為新農村建設打好經濟基礎。增加村集體收入，當務之急，一是要放寬村集體土地流轉政策，通過轉讓、出租閑置場地、房屋增加收入。二是發展個體民營經濟，搞好個體民營小區建設，通過村級稅收增長地方留成返還增加集體收入。三是要大力培育各類特色專業村和各種集體經濟合作組織，在組織和服務群眾致富中增加集體收入。當前大部分農民收入特別是現金收入的增加主要依靠出賣勞動力，建議縣鄉兩級要加強實用技術培訓，幫助農民群眾掌握一技之長，提高致富素質，為農村富余勞動力就業提供更多機會。（2）積極作好村集體債務消化工作。當前村級負債面廣量大，影響了村級發展。下一步應采取措施，積極消化村級債務。當前，首先要清理鎖定鄉鎮村債務，并把債務清償工作作為考核鄉鎮村的一項重要指標，制定責任制。對責任制完成好的予以獎勵，逐步消化鄉鎮村債務。同時，從完善財務收支管理制度入手，除公益性事業外，禁止鄉村兩級負債搞建設，防止產生新的債務。（3）科學制定鄉村建設的總體規劃，有序推進新農村建設。在制定規劃時，要處理好局部與整體的關系，既要注重搞好村內規劃，同時又要注重搞好連村規劃，特別是對于村莊集中、距離較近的村莊規劃，在制訂住宅小區、工業小區、商貿小區建設和自來水、垃圾集中處理場等規劃時，要具有前瞻性，從宏觀上把握好，充分考慮農業工業化、農村城鎮化的長遠發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，既要符合實際需要，又要科學合理，防止各自為政，自我發展，造成財富和資源的浪費。（4）因地制宜，分類突破。在深入調查研究的基礎上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推廣一個模式，沿用一套考核指標。要從新農村建設的階段性、層次性、多樣性的實際出發，依據村情選準新農村建設的切入點和近期努力的重點。對那些基礎較好，班子較強，群眾易發動，對周邊易產生帶動作用，有說服力的村莊，要先行一步，作好一點，作出成效，作出特色，予以推廣，予以示范。特別是對近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取兩種類型，一種是政府介入，結合村莊土地連片進行整合；一種是有實力的村直接同投資商合作，進行開發。配合大項目建設，引導農民重新選址新建或全村整體改造，并與城區銜接配套好公用基礎設施建設，使布局優化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、環境美化一步到位；對遠郊村，不改變原來的格局，保持原村風貌，進行現狀提升，從改善農民居住環境入手，以改善農民衛生條件，提高生活水平為核心，抓好村容村貌12全文查看

第四篇：對新農村建設的幾點意見和建議

對新農村建設的幾點意見和建議

最近，某區政協召開常委會，對新農村建設示范鎮、村進展情況進行了視察。政協常委們重點視察了示范鎮幸福路、農業園區干道和日韓式民居風貌打造區等重點工程項目的建設情況。

政協常委們充分肯定了新農村建設工作取得的成效。大家認為，該區在推進社會主義新農村建設過程中，認真貫徹了中央和市委、市政府文件精神，區委、區政府領導 高度重視，各部門思想統一，全區形成合力，有力地推進了各項工作的開展。在示范鎮新農村示范村建設過程中，區里做了大量工作，使示范鎮新農村示范村的面貌 發生了很大的變化，取得了明顯的效果。

會上，政協常委們還針對該區新農村建設工作中存在的問題提出了以下意見和建議：

一、保持川東民居風貌，體現本土文化

建筑風格是一個地區人民生活狀態的直觀表現，它應與當地的經濟特征和生活方式相吻合。長期以來，位于四川東部的重慶許多小城鎮和農村地區，房屋建筑大多以川 東地區特有的建筑風格為主，而該區示范鎮新農村示范村打造的民居建筑風格，卻體現出日韓式和歐式風格的特征。這不僅不符合當地農村的本來面貌，而且與周圍環境極不協調。新

農村建設的目的是要建設更適合農民自己生活的美好家園，因此，打造新農村民居建筑風格要符合當地實情，體現本土文化和川東民俗特色。

二、建設真正農村公路，體現鄉村風貌

加快農村公路建設是建設社會主義新農村的重要內容，這對于改善農民出行條件，促進城鄉交流，推動農村經濟發展都有積極作用。但如果將農村公路完全按城市道路建設模式來建造，不但在人力、物力、財力等方面造成很大浪費，而且與農村地區的實際情況脫節。如在示范鎮新農村示范村公路建設中，要修建適合農村需求的農村公路，不要刻意在人行道上修建花臺等，可考慮保留鄉村道路風格和路邊原有風景，體現鄉間自然風貌。

三、不刻意追求形式，體現實事求是

實事求是、量力而行，是新農村建設必須堅持的一個重要原則。在示范新農村示范村建設中，要堅持從實際出發，講求實事求是，尊重農民意愿，不刻意追求形式。如在村容村貌的打造上不過于強求房屋外表的一致和裝飾美化，尤其不要在原本整潔的民居外墻上刻意畫上窗戶、畫上欄桿等。

四、加快農村產業發展，體現農民增收

增加農民收入是檢驗新農村建設成效的核心指標。該區新農村建設應借鑒三峽移民的經驗和教訓，防止產業空心化，防止重視“面子”，輕視“里子”的 傾向，處理好硬件建設

與軟件建設的關系。要通過調整農村產業結構，大力發展花卉業、種植業等特色產業，加快農村經濟的發展，千方百計增加農民收入。該區要 整合農村教育資源，加快發展農村職業教育，大規模開展農村勞動力技能培訓，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，不斷提高農民的勞動技能，增強農 民的致富能力。要通過新農村建設，縮小城鄉差距，使農村逐步達到小康水平，讓農民真正過上幸福生活。

第五篇：關于當前新農村建設

關于當前新農村建設若干問題的研究

91031Y21劉軒宇

摘要：社會主義新農村建設是我們黨和國家明確提出的一項重大的歷史任務，新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸，但我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，促進社會主義新農村建設事業順利進行。

關鍵詞：新農村建設 資金 主體 勞動力 形式主義

中共十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設。時下，中華大地正掀起了社會主義新農村建設的熱潮，新農村建設成為了政府當前農村工作的重頭戲，成為了媒體、國民關注的焦點，也成了“三農”學者研究的熱點。

這幾年來，經過政府、社會和農民的共同努力，全國的社會主義新農村建設取得了比較大的成果，探索并總結出了許多科學、有效的成功模式，面向市、省以及全國學習和推廣，也建立起了許多獨具特色的縣、市、省及至國家級的新農村建設示范點。

這些社會主義新農村建設的重大成果固然值得我們慶幸，但在新農村建設中所出現的一些比較現實的問題和困難也需要我們去關注并努力設法去解決。

去年，我們曾到南方某山區小縣進行農村調研，在該縣一山村的調研中，我們比較幸運地遇到了一位正在那駐村的一個年輕的鄉鎮干部（四年前大學畢業考上公務員）并與之談論許久。他是負責本村一新農村建設示范點（縣鄉設立的建設示范點）的鄉鎮干部。

他開始對我們比較警覺和排斥，畢竟我們是外來人員，何況又是大學里來搞農村調查研究的，所以他說話比較嚴謹，也只是向我們介紹他們政府在新農村建設方面的思想、計劃、舉措以及取得的一些成就。

經過一番溝通后，他才放松下來，對我們的警覺度也有所下降，也許是我們溝通方法現效了，畢竟他也是從大學校園出來的。這樣一來，我們的聊天就顯得格外的輕松和暢通了。他向我們介紹了當地新農村建設所面臨和出現的一些問題，不僅僅是鄉村這個角度，他也從政府這個角度向我們談了有關的一些問題，畢竟自己就是體制之內的人，不但熟悉鄉村的現實情況，也了了解政府內部的情況。

經過與這位年輕的鄉鎮干部的談話，我總結出在這樣一個比較偏遠落后的山區進行新農村建設所面臨和出現的一些問題。

一、新農村建設的資金問題

（一)新農村建設資金來源渠道比較單一。一是新農村建設的資金主要依賴中央和省級財政投入。中央和省(市)提出各級財政支農投入要體現“三個高于”，并不得搞“上進下退”，但

多數縣(市)級財政較為困難，只能維持基本工資保障支出，投入新農村建設的資金遠遠不夠。有的縣(市)雖然搞了新農村建設試點，縣(市)級財政也是在咬牙，在勒緊腰帶，有的甚至挪用其它項目資會。二是新農村建設中的農民籌資配套難落實。目前，在農村，青壯勞力大部分外出務工，在家的都是婦女和老人。這部分人一者沒有力氣，干不了重活，“以勞折資”難實施：二者留守在家的婦女和老人不當家、作不了主，“一事一議”資金很難籌集。據統計，農民投工投勞數量對比以往急劇下降，如我們調查一個鎮，2002年的投工投勞均是60萬個，而2009年是1．2萬個，遠遠不能滿足新農村建設中的農田水利基礎設施、村莊整潔建設的需要。三是村級投入較為乏力。當前，在廣闊的農村，一方面村辦企業少，原有的集體經濟項目被賣光、用光，正常運轉依賴于中央和省級財政轉移支付；另一方面，村里欠農民的，農民天天要，而農民欠村里的，各級政府不準向農民收、不準向農戶扣，絕大部分村已經是“空殼”村，村組級對新農村建設投入是心有余而力不足。如我們調查的有一個縣，該縣鎮、村、組負債1.2億元，村平負債43.4萬元。四是農村金融體系對新農村建設的投入沒有實質性的突破。從農業發展銀行來看，農發行的業務范圍包攔政策性糧棉油收購等流通領域貸款，這是適應計劃經濟體制下的金融支農。隨著國家糧食體制的改革，其支農的力度將弱化；再從農村信用社來看，由于歷史包袱沉重、產權制度不合理、不良貸款比率較高，農村信用社改革的任務還很繁重，在支持新農村建設方面力不從心；再從商業性銀行來看，商業性金融銀行逐漸退出農村金融市場，直接面向農業、農村貸款的金融機構不斷減少，金融資金對農村的金融支持嚴重缺位。

(二)資金的使用較為分散。主要的體現在用于農業方面的資金，包括農業基本建設投資、農業科技支出、土地治理、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等都存在使用上的分散和交叉重復并存的現象。各個部門在貫徹中央“三農”政策時都會在資金安排分配面面俱到，在財政支農資金的分配上還沒有形成一個有效的協調機制，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重，不利于資金的統籌安排和使用，資金整合比較困難，影響了支農資會整體效益的發揮。

(三)新農村建設的財權與事權不夠明晰。一方面管理權限和職責不清，財權與事權不匹配。如新農村建設投入，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入，沒有明確具體的規定，往往造成單純依靠國家財政投入，農民投入新農村建設的非常的少；另一方面在事權和財權的劃分上，一般表現為基層事權大，財權小，上級事權小，財權大，新農村建設出現財權與事權不夠統一、協調。

(四)資金的使用效益有待提高。目前，財政部門對各項資金進行了規范化的管理，實現了一項資金一套管理辦法(細則)，這無疑對提高支農資會管理很大的好處：但是，從我們平時掌握和了解及有關媒休報道上來看，仍然有少數項目單位，報假賬、虛列項目支出，套取項目資金用于請客送禮，用于彌補單位經費不足等等，資金的使用效益打了折扣。同時，現行對新農村建設的基礎設施項目大都是招投標制，而基層報賬的單位——財政部門要求中標單位(個人），報賬必須是在國(地)稅務部門圓票并取得國(地)稅部門出掘的發票方可報賬、撥款，而圓票是不得白白開票的，國(地)稅部門需按建設投資總額的6.5％～6.8％交納稅費)，使支農資金“縮水”；此外，可謂無商不奸，他(她)們沒有利益、沒有好處是不得干的，一個發包的建設項目，項目建設單位(個人)得凈賺項目資金總額的20％——30％，真正用在項目上的資金卻不多。

二、社會主義新農村建設的主體問題

從我們黨和國家提出社會主義新農村建設的偉大歷史任務到全國各地掀起新農村建設的實踐熱潮，國內對新農村建設的討論一直不斷，但不管怎樣，有關新農村建設的主體問題，社會各界的聲音還是集中在“農民是新農村建設的主體”，也就是說，新農村建設農民才是主體，必須積極發揮農民的主動性和積極性來進行新農村建設。

為什么大家會討論新農村建設主體的歸屬問題并把答案歸結到農民自己呢？因為社會主義新農村建設是黨和政府在新時期的一項戰略工程，政府作為決策者，對于新農村建設它可以說是主要負責人，再加上政府受政績考核影響，就很難避免出現以往政府做事包辦一切的現象，還有就是受社會上人們“官退民進”、“民本位替代官本位”的思想的影響等。所以，和廣大農民密切相關的新農村建設必須作為主體而積極參與進來，改變農民以前一直失語的現狀。

新農村建設的主體是廣大農民，政府則充當指導或引導的角色，這是大家的共識，也是新農村建設的一種比較理想的模式。但在新農村建設的實際工作中，不少地方的農民卻仍失語，從而出現了較多的政府包辦新農村建設的現象。

我們都知道基層政府（縣鄉政府）是鄉村事務的主要負責機構，而新農村建設現在已成為了基層政府的主要工作。其實，就新農村建設出現的角色錯位的現實問題，我們也可以進行比較分析。

政府包辦性強而農民主體性弱的新農村建設更多出現在那些大縣大鄉鎮，這里衡量大小的指標是經濟情況。在經濟比較發達的縣鄉（鎮），則政府就更有財力去開展各項工作，特別是在完成上級指標和政績考核上就更顯優勢，當然也更有力去發展當地的社會經濟和文化。在不少的富縣富鄉鎮，興起了大建各種各級新農村建設示范村點的風潮，然后縣級以及鄉鎮一級的各個行政單位在農村掛點，負責相應的示范村點的新農村建設工作，縣政府最后進行各點的評估和總結。各個掛點單位為了各自的村點能在評估中大勝，政府也為了自己的政績，則不惜投入重金，按自己的圖紙去打造新農村建設。所以在很多地方出現了政府出錢，縣鄉干部指使村干部和農民大拆大建、大涂大刷、大清大修的新農村建設。

而在窮縣弱鄉鎮，新農村建設的政府包辦性要比富縣強鄉鎮稍弱些，從而也就讓農民的主體性稍突出了些。其實，在這些偏僻的貧縣窮鄉鎮，基層政府也因為財力不足而無能去包辦新農村建設，只能發動廣大農民一起參與到新農村建設中來。但畢竟新農村是一項宏大的工程，需要巨大的資金來支撐的，所以在新農村建設中難免出現許多大大小小的阻礙，因為沒錢辦不了大事的。此時許多負責掛點（窮縣的也在農村廣設新農村建設示范村點）的政府部門也不得不去羨慕那些財力雄厚的大縣，因為人家的新農村建設搞得紅火和順利。而至于農民稍強的主體性，其實也沒多大實際意義，因為在很大程度上農民也只是以投工投勞投資的方式參與了政府主導的新農村建設運動。

總之，包括政府在內的社會各界一直都在倡導以農民為主體的社會主義新農村建設，但在真正的新農村建設中似乎卻很難兌現，許多地方仍在忽視廣大農民的主體地位，而讓其扮演著純勞動者的角色，卻一直上演著政府包辦、行政指令干預的新農村建設，讓農民不得不發出 “花政府的鈔票，看干部的眼手，抬自己的手腳，建政府的新農村” 感嘆。

三、社會主義新農村建設的勞動力問題

上文我們說到了社會主義新農村建設中的資金和主體的問題，其實還有一個問題在很大程度上也影響了新農村的建設，那就是勞動力的問題。新農村建設農民處于主導地位，我們要建設農民真正需要的新農村，但農民也要積極投工投勞參與新農村的建設中，不然也會使新農村建設不能順利進行。

不少地方政府以主導地位自居，行政性強制農民投錢投工投勞來進行新農村建設，其實這行政手段在一定程度也為新農村建設提供了一定的勞力保障，我們要知道，自從上世紀八九十年代，民工潮一波一波興起，廣大農村出現了大量的剩余勞動力，農民特別青年人大批大批地涌向城市務工尋找生存和發展之路，至今已形成了一億多的農民工群體。這樣一來，對廣大農村的影響很大，帶來了許多的問題，如留守兒童問題、土地荒廢問題、婚姻問題、社會治安等問題，而對于目前的新農村建設也造成了巨大的影響。

農村青年人都外出務工，留在村里的基本是老人、兒童、婦女和傷殘弱智的農民，這些人群

基本上要么喪失勞動能力，要么就勞動能力弱而不便從事較大強度的勞動。新農村建設重在建設，所以它更多的還是靠廣大農民自己的勞動，強度大的艱辛的體力勞動，而這些留守人群就造成新農村建設缺乏所需要的勞動力。

在這種情況下，就是讓農民充當主體角色，政府也積極正確指導，但新農村建設仍無法順利進行，不要說讓農民投資與政府合作，就是讓農民投工投勞也無法辦到，青年勞動力在外，而留守的特殊人群不要說無法投勞，就是能投勞也許自家的農活也忙不過來，何況自家以外的活。

其實有的地方還是有少數正常勞動力留在農村的，但也不能得到理想的利用，因為現在的農民在很大程度上是缺少合作和集體精神的，也許正像曹錦清教授所說的中國農民“善分不善合”，農民把更多的精力放在自家的事業中，而至于自家以外的事要么不參與，要么就理性地參與，也就是說看是否能得到好處以及好處的大小而選擇性地參與，對待新農村建設也一樣，不少農民覺得是外事，政府出工錢才出工，不然沒空，自家的農活還忙不過來。總之，因為受廣大農民外出務工和農民難以合作等因素的影響，許多農村地區出現了缺少青壯年勞動力的嚴重困難，從而致使目前的新農村建設沒能順利進行，這也是我們目前社會主義新農村建設中應重視和必須解決的一個大問題。

四、社會主義新農村建設的形式主義問題

上文我們也說到，這幾年來經過全體國民的共同努力，我們的社會主義新農村建設已取得了比較大的成就，值得我們感到驕傲，但我們也必須重視新農村建設所出現的一些問題，特別是對于一些較大的問題，我們必須努力去解決，不然則會嚴重阻礙新農村的建設，也會使社會主義新農村建設變質。

中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的總要求，用二十字概括了新農村建設的五大內容，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。而關于新農村建設的重點內容的討論，在社會上有各種不同的觀點，如主張發展農村經濟為重心的，主張發展農村文化教育為重心的、主張發展農村民主政治為重心的等等。

其實社會上的這些有關新農村建設的重心的觀點基本上都是處于一種理論或討論的層面上，而在現實層面上，大多數地方的新農村建設卻自然而然地突現同一個重點，那就是“村容整潔”，有不少地方的新農村建設在本質上就只是在搞村容村貌改造和建設，基本上忽略了新農村建設的其它十六個字，四個方面。

村容村貌是要我們去改造和建設，但新農村建設不只是表現的村容上面，新農村建設是以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為有機統一體的。許多地方花巨資一味改造村容，其實就是新農村建設的一種形式主義的表現，這主要是許多地方政府把新農村建設形式化了。不少地方政府為了突現政績，廣建示范村點，大拆大建，大涂大刷，也就是政府以行政指令統一安排，拆除舊建筑，建新建筑，不拆不建的則將建筑重新粉刷，這些似乎已成了許多地方新農村建設的普遍模式了。這樣一來，在短短的兩三年的時間內，社會主義新農村建設越突現形式而失去實質內涵，新農村建設不斷演變成新村莊建設，這也是目前新農村建設中存在的一個非常嚴重的問題。

新農村建設的形式化更多是受地方政府的影響，因為新農村建設已成為了各級政府目前最主要的工作，政府特別是基層政府為了政績考核，為了完成上級指標，則在村容上大做文章，在新農村的“新”字大搞花樣，舊容換新容是比較容易能認讓領導能讓普通大眾看得見摸得著的東西，更能出效果，更能突現農村的“新”。村容也可以說是一種形象化的東西，而其它則相對較抽象化，這也許跟中國人的思維也有關系，中國人的思維具形象性，西方人的思維則具有抽象性。

新農村建設因在現實實踐中大搞形式主義從而不斷演變成了以村容改造為主要內容的新村莊建設。關于這個問題，近來也引起了社會各界特別是媒界、學界等的關注，但還必須

引起包括我們的政府在內的社會各界的更廣泛的關注，并及時采取措施處理好新農村建設中的形式化的問題，防止社會主義新農村建設在實踐中的變質走樣，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為一體的真正的社會主義新農村建設。新農村建設應該是“百花齊放，百家爭鳴”。各個村莊根據自己本村的實際情況，走自己的路子。比如舊村改造，有的村子可能僅僅是局部拆建一下就能夠達到村容整潔的基本要求，就沒有必要大張旗鼓的整體拆遷。眼下很多地方，只要涉及舊村改造，大多是“ 全拆全建”，結果造成勞民傷財。正如廣東省汕尾市海豐縣梅星村黨支部書記徐生輝在十屆全國人大四次會義上的呼吁一樣：建設社會主義新農村一定要堅持求真務實，因地制宜，立足本地實際，突出本地特色，為農民辦實事，讓農民得實惠。

當下，新農村建設中存在眾多的誤區和蠻干，因此在新農村建設中再次樹立和強調“解放思想，實事求是”尤其是“實事求是”的工作作風，是擺在廣大基層村委干部面前的一個首要的問題。只有這樣，才能杜絕照搬照抄城市建設模式的錯誤做法；也只有這樣，從前鄉村的“ 詩情畫意”才能得到很好的保存和保護。

五、結語

近年來，“三農”問題一直是全社會關注的熱點，黨和國家也一直努力致力于“三農”問題的解決，其中社會主義新農村建設就是黨和國家在新時期下所提出的一項重大的歷史任務，新農村建設也成了全體國民關注的焦點，更令人驕傲的是，通過廣大人民的共同的努力，新農村建設已取得了許多重大的成就。

但我們在肯定成就的同時也要認識到新農村建設中所出現的一些問題，比如新農村建設中出現的資金緊缺問題、政府和農民角色錯位的問題、農村勞動力短缺的問題、新農村建設形式化的問題等等。這些問題在許多地方的新農村建設中基本上都存在，也是會對新農村建設造成嚴重的負面影響的問題，政府以及社會各界都必須對此以高度的重視并及時設法解決這些問題，確保社會主義新農村建設順利進行。