第一篇：對我縣新農村建設的幾點建議

關于我縣新農村建設的幾點建議

作者：王家習

民以食為天，吃飯第一，我以為現(xiàn)在這形勢的承包，小農式的耕作已不適應現(xiàn)在生產力的發(fā)展，為更好更快的發(fā)展農村經濟，變農村為小城市化，必須首先解決好農村的土地問題。土地是人民賴以生存、生活的最低標準的一種保證，因為每個公民的生存生活權都應是平等的，所以他們對土地的耕作和承包權也應是平等的。我們這地方所倡導的承包地，客觀或實際上就是分給農民的最低生活水準，所以它才更應該每個公民都有一份，我以為應該把現(xiàn)在分散的小面積的個人承包改為大面積的少數(shù)人承包，大家入股分紅，給一個農村公民都有一股，這也是他最低生活水準的保證，這一股可年年分紅，一直到老死，但它沒有繼承權，這樣那些新結婚和新生兒有人就都能得到一股了，這樣才能使社會更加的長久和諧，不過那時，必須每個公民都有少量的菜地，這樣方可保持集市菜價的平衡。農民的生活水平當可不受外來的資本主義經濟所固有的周期性的惡性呃調整循環(huán)的沖擊。對土地少數(shù)人承包，大家入股分紅，它對快速建設小城市中的土地調整有著不可估量的好處，對今后建設鐵路、公路、學校的調整土地，對大面積推廣優(yōu)良品種，隨時掌握改良土壤，培育優(yōu)良品種，用飛機大面積的噴灑農藥有優(yōu)厚的條件。能灌、能排旱澇保收，對高度機械化的耕作、收種可以省下更多勞力進入工廠區(qū)創(chuàng)造更多的財富，為那些外出務工勞力解除了后顧之憂，每一年收種又為他們省下一部分錢。

關于農村城市化的問題，我以為現(xiàn)在對我們縣來說正是一個大好的機遇，因為我縣有黑金、白銀這發(fā)達的經濟推動力，又有現(xiàn)在黨中央提倡的新農村建設這一偉大而又現(xiàn)實的正確的思想指導，所以我縣的城市化建設指日可待。主要的就是以什么樣的速度建設什么樣的小城的問題，如果把全縣建設成十來個十萬人左右的小城，每一個小城的四周在擁有幾個萬人左右的居民區(qū)該有多好呀！如果能讓我縣全體農民都住小城的話那光土地一項就可開發(fā)出60—80萬畝土地。

每城東、西、南、北、的長度不能超過兩千至兩千五百米，我們要有長遠的打算，我們要在這些個小城中建設好多個工廠，要全縣農村中的好幾十萬個剩余勞動力全部進入到這些工廠中去，讓工人騎自行車不超過十五分鐘的時間從自家就能到工廠，到那時可由工廠或個人開辦一些自行車出租管理行，這樣我們的工人和大城市那些上班的人比，每天光在路上就能節(jié)約一小時左右的時間，日子不可長算，那么多的工廠，全國每年又可節(jié)約多少時間，再就是騎自行車可節(jié)約能源又可鍛煉身體，凈化了城市空氣又能把老人老年多病型逐漸轉化城老年長壽型。問題的關鍵是怎樣讓全體老百姓都來參與小城建設和到小城去住到達到這一點也非易事，但我認為有一條可取，那就是根據(jù)各戶人口的多少劃分出不同的建房點和建房樣式去蓋房，這樣新的住房每占地三分左右就能在老住地騰出一畝左右的土地，我們何樂而不為。想一想新農村的實現(xiàn)前十年換個后十年，它的經濟差是一個怎樣的概念，六十至八十萬畝地，每畝每年收入一千五百元計算，幾十萬勞動力轉化成工廠工人，每人每月一千五百元算，這僅僅是一個縣，推算至全國的話，在經濟數(shù)字上這將是天文數(shù)字。我們要充分運用所開發(fā)出的土地，可適度的造一些小型的森林，開一些池塘或者人造湖，辦一些豬、牛、羊、雞、鴨類的養(yǎng)殖（都不用添加劑）。發(fā)展經濟的同時也順應我們的自然環(huán)境，力求經濟和環(huán)境同時發(fā)展。

全縣可根據(jù)糧棉油種植的數(shù)量和產量及人民的實際所需量及各種養(yǎng)殖肉蛋的數(shù)量和用量，國家投資和個人集資相結合辦一些一條龍的連鎖、聯(lián)營的深加工股份工廠。這樣使全縣農村中的幾十萬的剩余勞動力都能進入各種工廠，增加了全縣和個人的收入，而又能避免外來各種經濟危機的沖擊。

我們有漢代的古墓，有果園式的森林，有景色宜人的湖泊，有綠色的牧場，有各種無添加劑、天然的食品供人食用，大可發(fā)展我們的旅游事業(yè)，由此而帶動我縣經濟的快速發(fā)展，提高農民的股值。工人在不斷提高工資的同時也要從中扣取養(yǎng)老金，工積金，國家投資所得利的一部分，提取為擴大再生產和工積金。

由于農村小城一個工廠的崛起和工人上班族騎自行車的分解，一方面提高了下崗工人和高校畢業(yè)生的就業(yè)率，另一方面也緩解了大城市交通的問題。

如今是知識的時代，人才的培養(yǎng)一刻不可松懈。我們要建起最正規(guī)的幼兒園，招收最好的幼兒教師，使祖國的花朵得到最好的教育。我們海牙辦起各種類型的成人學校使那些沒有考入高校的青年和各種工人都能得到再教育，都能學習掌握一至幾門科學技術，為將來工廠和耕田的高度機械化服務。我們還要辦好敬老院。要讓六十歲以上的老人自愿進的都能夠進入到敬老院。它的經濟來源可由本人的土地股金，工基金和國家補貼一部分組成。辦好敬老院，它關系到全民老有所養(yǎng)，使那些外出務工的勞力五后顧之憂，對計劃生育工作也是一個很好的推動。對那些四一二工程的人們更是一個大解脫。試想現(xiàn)在那些獨生子女到二十年后，夫妻二人要承擔四個老人的重擔，他們工作的壓力該有多大?所以解決好養(yǎng)老院問題非常重要。如果解決的好，那么到那時不光給很多人帶來工作，生活和精神上的歡樂，養(yǎng)老院也會被社會看作天倫之樂的享受。人人擁有土地的股份，大部分擁有工廠的股份，人們就會體會并享受到社會、國家利益的平等權和按勞分配的社會主義的分配原則。我們整個農村的上層也就會由領導型變成科學管理的指導型。隨著意識形態(tài)的導向，人民公仆也就由一個倡導的概念而逐漸被賦予了人民真正的公仆這一實質的內容。逐漸的繼承權失去了它的意義，人人只想著為社會多做貢獻、發(fā)展科學、提高社會的經濟效益。

辯證唯物論里認識論的真諦在于改造，我們要將我縣和世界改造成更加燦爛、美好和幸福的明天，把我縣建設成我縣人民的樂園，到那時我們的事業(yè)也會如老一代革命家所想的那樣東方欲出的太陽光芒萬丈，以排山倒海之氣勢，雷霆萬鈞之力魄，磅礴于全世界而保其美妙之青春。

第二篇：對建設社會主義新農村的幾點建議

建設社會主義新農村，農村的基層干部們大有作為。很高興看到了幾個雄心勃勃的農村同志，他們要在這次建設社會主義新農村中大顯身手，率領鄉(xiāng)親們走出三農困境，使家鄉(xiāng)人民過上富裕的日子，讓家鄉(xiāng)走上長遠發(fā)展的金光大道。羨慕你們能在農村的基層基層崗位上為鄉(xiāng)親們謀利益，敬慕你們高尚的品格和一往無前的勇氣，在這里我要高聲的呼喊一聲：謝

謝你們！祝你們成功！

為大家謀福利，一定會得到人民的支持，也一定會得到黨和國家的支持，你們一定會成功的。然而，一切并不是一帆風順的，我們一定要在正確的理論（馬列主義毛澤東思想是強大了理論武器）指導下，善于探索，敢于探索！最后的勝利一定屬于我們！“世上無難事，只要肯登攀”。

在建設社會主義新農村中，我覺得應該抓住以下幾個方面，跟大家聊一下，不能親自實踐，所以沒有經驗，不能與你們一起加入到建設社會主義新農村的實踐中，感覺十分遺憾。姑妄聽之，作參考吧。

1、集體化。只有集體化，才能集中力量辦大事兒。農田水利基本建設才能舍得投入，機械化，鄉(xiāng)村規(guī)劃，修路架橋等功在當代，利及子孫的事才能去做。才能解決那些亟待解決而靠個人力量無法解決的問題。

2、組織化。組織起來，才能凝聚民心，才能戰(zhàn)無不勝。把青年人組織起來，就是一支無堅不摧的戰(zhàn)斗隊；把老年人組織起來，就是一個考慮周細的后勤部，還有什么能難道我們呢？有組織，人才能齊心來做事，人心齊泰山移。組織人，就得有思想，有目標，有統(tǒng)一的利益，在思想上統(tǒng)一到毛澤東思想上來，就能形成巨大的合力；目標，就是改變家鄉(xiāng)的面貌，讓大家都富裕起來，幼有所養(yǎng)，老有所終；統(tǒng)一的利益，就是大家都能從中受益。

3、知識化。創(chuàng)造條件，讓人人有所作為，建立人人成才環(huán)境。通過舉辦農校，技校等，特別是利用夜校或半讀學校，讓農民們掌握知識、提高知識水平和技術水平，例如農機維修，農機操作，農業(yè)技術以及其他可用到的知識和技術。利用各種時間，實時實地地讓大家相互學習，包括讓青年人拜有一技之長的農民為師等提高青年人的技術水平。組織青年人有目的地在外打工，在打工中有目的地學習家鄉(xiāng)用得上的技術，回來后為家鄉(xiāng)服務。舉辦一些業(yè)余技術學校，聘請一些技術人員或組織有一技之長的農民講課，組織高初中畢業(yè)生前來學習，可以用不定期培訓的方式，利用簡單的辦學條件，讓人人能夠學習知識，掌握技術。也可以舉辦學習會，提供機會大家進行交流，目的不是文憑，而是大家能擴大知識面提高知識和技術水平，使有經驗的人懂得理論，有理論的人學會技術。

4、民主化。集中民智，群策群力。民主不僅僅在選舉，人民選擇了你，你就必須體現(xiàn)民意，走群眾路線。辦法不是自己頭腦發(fā)熱就會有的，辦法必須從群眾中來。眼睛向下，從群眾中找辦法，向群眾學習，相信群眾，依靠群眾。不要怕會多，會多才能與群眾常聯(lián)系，群眾的想法才能知道。采取各種方式，多跟群眾接觸，多跟群眾溝通，多與群眾商量，和大家一起想辦法。始終相信：群眾的智慧是無窮的，群眾的眼睛是雪亮的。一心一意為群眾，又尊重群眾意見，群眾還會不理解你，不支持你嗎？這樣群眾意見制定出來并在實踐中根據(jù)群眾意見不斷完善的政策，才有號召力，群眾才有積極性，才能把群眾發(fā)動起來。

5、機械化。農業(yè)的根本出路在機械化。只有機械化，才能讓農民擺脫土地的束縛，才能讓農業(yè)變得高速度高質量。節(jié)省勞力，節(jié)省時間，使大部分農民轉向工業(yè)等非農業(yè)或輔助農業(yè)方面。讓農民把更多的時間都入到學習科學文化知識和文化娛樂活動上來。

6、工業(yè)化。利用農村優(yōu)勢辦一些農產品加工、養(yǎng)殖、農業(yè)機械制造、服裝加工等企業(yè)，包括適當?shù)穆糜螛I(yè)（我覺得除了個別地方，其他地方不能把旅游業(yè)作為重點，我認為旅游是破壞環(huán)境的，既然花錢旅游，游客就不可能在乎自己對這個環(huán)境的污染了。）工業(yè)能增加農村的經濟收入，有利于農村的發(fā)展，增強鄉(xiāng)村的發(fā)展后勁。

7、文明化。無論怎樣發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，人人健康、快樂，是最重要的。體育活動，文藝活動，衛(wèi)生健康事業(yè)等得到發(fā)展，沒有沖突暴力，沒有黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象，人人安居樂業(yè)的景象和健康向上的精神風貌都是一切良性發(fā)展所要達到的目標。

8、現(xiàn)代化。破除一切迷信思想、封建思想、資產階級思想所形成的舊習俗、舊風氣、舊體制，建立適應集體化、民主化、機械化的新體制、新風尚。這是現(xiàn)代化的重要標志。

總之，實踐出真知，在實踐中我們要把握好社會主義方向，做一代有知識、有作為、有開創(chuàng)力的新型農民，把我們的家鄉(xiāng)建設成為美麗富饒的具有社會主義新氣象的新農村。

第三篇：對新農村建設的思考和建議

對新農村建設的思考和建議

李自恩

新農村建設是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，同時還是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，對促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。如何按照中央的要求開展新農村建設，使廣大群眾從中受益，值得思考。

一、對新農村建設的認識

胡錦濤指出：新農村建設要“尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”，所以說新農村建設不是政績工程，也不是形象工程，而是一項惠農利民的民心工程。首先，新農村建設要立足實際，量力而行。在工作中，要從各地經濟發(fā)展水平、民風民俗等多方面進行考慮，要突出一個“實”字，把解決群眾最關心、最直接的利益問題放在新農村建設的首要位置，特別是貧困山區(qū)，要尊重和保護好山區(qū)少數(shù)民族的民族文化和風俗習慣，要多征求群眾意見，多做調研，不能因為新農村建設而增加群眾的負擔，破壞或改變少數(shù)民族的風俗習慣；其次，新農村建設要循序漸進，不能急于求成。新農村建設不是一個短期運動，而是需要花上幾十年的時間才能完成的系統(tǒng)工程，要在“好”字上做文章，要讓老百姓在新農村建設中受益，并通過典型引路的方式，帶動廣大群眾自覺投身到新農村建設中；同時，新農村建設關鍵還是要著力在發(fā)展農村經濟上。古人云：“倉廩實而知禮節(jié)、衣食足而知榮辱”，在中央提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準中，明確地把發(fā)展農村經濟作為新農村建設首要任務。只有充分的發(fā)展農村經濟，群眾的物質需求得到充分滿足，農村的歪風陋習才能徹底的得到改變，鄉(xiāng)風才會文明，所以要千方百計拓寬廣大農民的增收渠道，不斷增加農民收入，為農村實現(xiàn)脫貧致富找準出路。就元謀而言，通過不斷的對農業(yè)種植結構進行調整，該縣現(xiàn)在基本形成了山區(qū)種煙、壩區(qū)種菜的農業(yè)發(fā)展格局，通過組織農村富余勞動力外出務工，發(fā)展打工經濟，有力地促進了農民收入的快速增長，為全面開展新農村建設奠定了一定經濟基礎。

二、新農村建設存在的困難

改革開放以來，國家出臺了許多促進農村經濟社會發(fā)展的政策措施，先后實施了取消農業(yè)稅、農村新型合作醫(yī)療、農村危房改造、農村通達工程等惠農利民的政策措施，農村的生活水平逐步提高，出行難的問題得到有效解決，農民的居住環(huán)境得到極大的改善。近年來，元謀縣通過發(fā)展綠色產業(yè)，大力實施“農業(yè)富民”戰(zhàn)略，農民群眾的“錢袋子”不斷了鼓起來，各種農用機械、家電用品、交通和通訊工具逐漸在農村普及，農村的生產生活條件得到極大改變。但是，在偏遠的山區(qū)農村，由于受氣候、交通、資源、環(huán)境等因素的制約，農民增收的渠道依然狹窄，增收的速度依然很緩慢，生產和生活水平還很低，經濟發(fā)展的不平衡成為制約新農村建設的最大障礙；其次是素質不高，思想觀念保守，一些地方存在的封建迷信、酗酒賭博、不講衛(wèi)生等歪風陋習與新農村建設的目標不符合，廣大農民對新農村建設充滿的憧憬，但出錢出力積極性不高，絕大多數(shù)群眾認為新農村建設是政府的事，“等、靠、要”的思想觀念依然嚴重，自身作為新農村建設的主力軍的主人翁意識和責任感不強，自覺投身新農村建設的積極性不高，存在坐等觀望心理。

三、對新農村建設的建議

在新農村建設中，關鍵是要解決“人”和“錢”的問題，也就是要提高農民素質和發(fā)展農村經濟的問題。

一是要提高農民素質。首先要提到村干部的素質，村干部素質的高低，直接影響著一個村的發(fā)展水平和速度，要把那些群眾公認，能帶頭致富、善于奉獻的人選拔到領導崗位上，多途徑、多形式強化村干部培訓，不斷增強村干部帶頭致富的本領，提高村干部管理農村事務的能力，使村干部真正成為促進農村經濟發(fā)展的核心力量；其次是要提高農民群眾的素質，要以開展新型農民培訓、舉辦田間學校等形式，加強農村實用技術、致富信息、法律法規(guī)等方面知識的宣傳和培訓力度，不斷提高農民科技致富的本領，繼續(xù)實施好村民代表制度和“一事一議”決策制度，不斷健全村務公開制度，規(guī)范村務財務管理，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利；同時，大力加強農村精神文明建設，治理和打擊農村封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等歪風陋習，積極倡導鄰里和睦、敬老愛幼、互幫互助的社會主義新風尚，通過宣傳教育來不斷提高廣大群眾的素質，逐步扭轉群眾“等、靠、要”的思想觀念，充分發(fā)揮人民群眾在新農村建設中的主體作用，積極引導廣大群眾自覺投身新農村建設，二是要大力發(fā)展農村經濟，首先要夯實農業(yè)發(fā)展基礎，不斷增強農業(yè)抵御自然災害的能力，要著力解決農村發(fā)展中存在用水難、運輸難、通訊難等問題，確保農村經濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結構，要從各地氣候、資源、交通等多方面進行考慮，既要立足實際，又要著眼長遠，要在建產業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農民收入穩(wěn)步增長；同時，繼續(xù)加大對農村富余勞動力的轉移力度，鼓勵農村富余勞動力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經濟，多渠道增加農民收入。

在新農村建設中，只要牢固“政府為主導、農民是主體”的理念，不斷發(fā)展壯大農村經濟，增加農民的收入，不斷提高村干部帶頭致富和管理村事務的本領，規(guī)范村務管理，逐步改變農村存在的各種歪風陋習，中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標就一定能夠實現(xiàn)。

作者單位：元謀縣委宣傳部

第四篇：對新農村建設的幾點意見和建議

對新農村建設的幾點意見和建議

最近，某區(qū)政協(xié)召開常委會，對新農村建設示范鎮(zhèn)、村進展情況進行了視察。政協(xié)常委們重點視察了示范鎮(zhèn)幸福路、農業(yè)園區(qū)干道和日韓式民居風貌打造區(qū)等重點工程項目的建設情況。

政協(xié)常委們充分肯定了新農村建設工作取得的成效。大家認為，該區(qū)在推進社會主義新農村建設過程中，認真貫徹了中央和市委、市政府文件精神，區(qū)委、區(qū)政府領導 高度重視，各部門思想統(tǒng)一，全區(qū)形成合力，有力地推進了各項工作的開展。在示范鎮(zhèn)新農村示范村建設過程中，區(qū)里做了大量工作，使示范鎮(zhèn)新農村示范村的面貌 發(fā)生了很大的變化，取得了明顯的效果。

會上，政協(xié)常委們還針對該區(qū)新農村建設工作中存在的問題提出了以下意見和建議：

一、保持川東民居風貌，體現(xiàn)本土文化

建筑風格是一個地區(qū)人民生活狀態(tài)的直觀表現(xiàn)，它應與當?shù)氐慕洕卣骱蜕罘绞较辔呛稀ｉL期以來，位于四川東部的重慶許多小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，房屋建筑大多以川 東地區(qū)特有的建筑風格為主，而該區(qū)示范鎮(zhèn)新農村示范村打造的民居建筑風格，卻體現(xiàn)出日韓式和歐式風格的特征。這不僅不符合當?shù)剞r村的本來面貌，而且與周圍環(huán)境極不協(xié)調。新

農村建設的目的是要建設更適合農民自己生活的美好家園，因此，打造新農村民居建筑風格要符合當?shù)貙嵡椋w現(xiàn)本土文化和川東民俗特色。

二、建設真正農村公路，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌

加快農村公路建設是建設社會主義新農村的重要內容，這對于改善農民出行條件，促進城鄉(xiāng)交流，推動農村經濟發(fā)展都有積極作用。但如果將農村公路完全按城市道路建設模式來建造，不但在人力、物力、財力等方面造成很大浪費，而且與農村地區(qū)的實際情況脫節(jié)。如在示范鎮(zhèn)新農村示范村公路建設中，要修建適合農村需求的農村公路，不要刻意在人行道上修建花臺等，可考慮保留鄉(xiāng)村道路風格和路邊原有風景，體現(xiàn)鄉(xiāng)間自然風貌。

三、不刻意追求形式，體現(xiàn)實事求是

實事求是、量力而行，是新農村建設必須堅持的一個重要原則。在示范新農村示范村建設中，要堅持從實際出發(fā)，講求實事求是，尊重農民意愿，不刻意追求形式。如在村容村貌的打造上不過于強求房屋外表的一致和裝飾美化，尤其不要在原本整潔的民居外墻上刻意畫上窗戶、畫上欄桿等。

四、加快農村產業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)農民增收

增加農民收入是檢驗新農村建設成效的核心指標。該區(qū)新農村建設應借鑒三峽移民的經驗和教訓，防止產業(yè)空心化，防止重視“面子”，輕視“里子”的 傾向，處理好硬件建設

與軟件建設的關系。要通過調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展花卉業(yè)、種植業(yè)等特色產業(yè)，加快農村經濟的發(fā)展，千方百計增加農民收入。該區(qū)要 整合農村教育資源，加快發(fā)展農村職業(yè)教育，大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，不斷提高農民的勞動技能，增強農 民的致富能力。要通過新農村建設，縮小城鄉(xiāng)差距，使農村逐步達到小康水平，讓農民真正過上幸福生活。

第五篇：新農村建設幾點建議.doc

建設新農村，首要的問題是要合理調整國民收入分配格局和財政支出結構，盡快實現(xiàn)由農業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農業(yè)的轉變，具體來說就是要進一步提高農業(yè)占財政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農村建設還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導、多元投入的局面。

提高“兩個比重”

要保證新農村建設的資金投入能夠穩(wěn)定增長，就要改變農村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實現(xiàn)由剝奪農業(yè)向保護農業(yè)的政策轉變。應進一步提高財政對農業(yè)的支出在財政支出中的比重和財政用于農業(yè)基本建設的投資在預算內基本建設投資中的比重，并要依法加大農業(yè)部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。首先，提高預算內農業(yè)投入占財政支出的比重。嚴格按照《農業(yè)法》等有關法律法規(guī)的要求，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財力向農業(yè)傾斜，改變預算內支農支出占財政總支出的比例不斷下降的狀況，使財政對農業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預算內投資用于農業(yè)基本建設的比重。目前支撐農業(yè)投資的主要是國債資金，中央農業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預算內基建投資較少。今后一旦停發(fā)國債，農業(yè)投入就將大幅度下降，容易引起間的波動，不利于農業(yè)和農村經濟的平穩(wěn)發(fā)展。目前，中央預算內基建投資中，農業(yè)所占的比重已增加到近30%。可考慮與中央財力增長基本相適應，逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業(yè)建設，確保中央農業(yè)基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農業(yè)是增加農業(yè)投入的一條現(xiàn)實可行的重要渠道。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮(zhèn)建設資金的重要途徑，為新時期“以農養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農地轉用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農業(yè)發(fā)展。

另外，應完善國家農業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農業(yè)投入約束機制。目前，我國除了《農業(yè)法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農業(yè)的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細則。應抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農業(yè)法》為基礎，專門制定《農業(yè)投入法》。在農業(yè)投入法中，應當明確各級政府在農業(yè)方面的事權和財權，并要求各級政府嚴格按照職責的劃分對農業(yè)進行投入。

整合使用支農資金

“十五”以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題。

一是財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財政部和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在使用上還沒有形成一個有效的協(xié)調機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現(xiàn)象比較嚴重。

二是支農資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農資金有相當一部分用于各級農口事業(yè)單位機構和人員支出，“搞農業(yè)吃農業(yè)”的現(xiàn)象嚴重，使真正用于農業(yè)、農民和農村的資金大為減少。

三是政府投入重農業(yè)“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業(yè)稅以后，由于基層政府的財力有限，農村中小型基礎設施建設進程非常緩慢。支農資金對農民急需的水利和道路等小型

基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。

要提高財政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實加強財政支農資金的管理。

首先是要統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農資金，突出重點，集中使用。要根據(jù)財政支農的目標和重點，逐步改變財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。初步考慮分設為六大類：改善農業(yè)基本生產條件類資金、抗災救災類資金、生態(tài)環(huán)境建設類資金、結構調整類資金、管理服務類資金、農村發(fā)展類資金。在適當歸并資金分類的基礎上，對現(xiàn)有財政支農資金進行整合。近期考慮是通過打造“項目”或“產業(yè)”平臺實現(xiàn)資金整合。在目前機構和職能還不能進行大調整的情況下，這不失為一個比較有效的資金配置途徑。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業(yè)基建投資、農業(yè)綜合開發(fā)、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。

長遠的政策選擇是通過調整機構和職能實現(xiàn)農業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強化協(xié)調、適應市場、增加服務”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財政部、科技部等不再具體分配農業(yè)財政資金、審批涉農項目，將預算的具體執(zhí)行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門。

除此之外，實行直接集中支付方式，也是保證財政支農資金足額、安全、及時到位的重要措施。

目前財政涉農補助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領等問題常有發(fā)生。實行財政涉農補助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發(fā)給農民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政——金融——農民的“一條線”資金運行軌跡。目前全國財政支農資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農資金的現(xiàn)象。

政府主導多元投入

在整個農業(yè)投入中，雖然近年來政府財政支農資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業(yè)資金。

首先是要繼續(xù)完善農業(yè)信貸體系，逐步增加農業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農業(yè)投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業(yè)銀行向農業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)。

建立政策性農業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務的機構提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業(yè)和農村。將農業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)開發(fā)、農村基礎實施建設、農業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。

深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農業(yè)。

將主要來自農村的郵政儲蓄用之于農。全國郵政儲蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應本著“取之于農、用之于農”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農村的網點和資源，積極開拓農村金融市場，大力支持農業(yè)和農村發(fā)展。

同時，應建立政策性農業(yè)保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。

另外，應完善政府支持方式，采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經濟成分投資農業(yè)，鼓勵和扶持各類工商業(yè)進入農業(yè)基礎設施建設。

采用財政投資補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業(yè)，是市場經濟國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點是，既能發(fā)揮財政投入的主導作用，吸引社會投資，引導全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產經營的建設項目，這種方式優(yōu)點尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進行技術改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，利用銀行貸款62.6億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關政策和辦法，除農業(yè)基礎設施建設之外，對農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化經營組織、龍頭企業(yè)等各類社會主體增加農業(yè)投入。

從小型農田水利設施等基礎設施的投入來看，則應當按照堅持“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導農民開展群眾性的農田水利基本建設。（作者為國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長 韓俊）