第一篇：關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的建議

關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。如何才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為須從六個(gè)方面下功夫

第一，建立新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一把手工程，建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)日常工作。二是突出工作重點(diǎn)。把建設(shè)新農(nóng)村的工作重點(diǎn)放在解決交通、通訊、電力、人畜飲水、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村容村貌建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基層組織建設(shè)等具體問題上，實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。三是加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙、廣播電視、電訊網(wǎng)絡(luò)等手段，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，形成人人都關(guān)心、關(guān)注、參與新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)氛圍。

第二，狠抓新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大對畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度。二是擴(kuò)大農(nóng)技推廣效果。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣面，達(dá)到讓農(nóng)民通過科技致富增收。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立無公害蔬菜“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村市場環(huán)境。

第三，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品、一村一特”的方式，發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提高市場占有率和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。二是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。充分發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)中心和相關(guān)部門的職能作用，組織協(xié)調(diào)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，陽光工程培訓(xùn)等項(xiàng)目，提高農(nóng)民外出務(wù)工技能。三是加大扶貧開發(fā)工作力度。因地制宜，改變過去扶貧開發(fā)撒糊椒的做法，有重點(diǎn)、有針對性地實(shí)行扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困戶實(shí)行易地扶貧。

第四，改善新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)條件。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造，雨水集蓄利用等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大人居環(huán)境治理力度。下大力度改善農(nóng)村人畜飲水困難，優(yōu)先解決高度缺水、飲用污染水村寨的人畜飲水問題。進(jìn)一步抓好農(nóng)村改圈、改廁、改廚工作，全力打造良好的生活環(huán)境。三是搞好村莊規(guī)劃。按照村容整潔的要求，采取不同的新建、擴(kuò)建、改建措施，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，杜絕大拆大建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，破壞歷史文化風(fēng)貌。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大對中心城區(qū)發(fā)展的投入，擴(kuò)大城市規(guī)模，有效解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng),城鄉(xiāng)相互支持發(fā)展。五是解決土地利用問題。新農(nóng)村建設(shè)雖然不是“大拆大建”，但新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施，必然對土地產(chǎn)生新的需求。在國家對土地實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)的情況下，國土部門在進(jìn)行土地編制規(guī)劃時(shí)，要考慮新農(nóng)村建設(shè)需要。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，特別是對于風(fēng)景區(qū)、異地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害等村寨的新農(nóng)村建設(shè)，要給予政策傾斜。

第五，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)民。一是加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增加財(cái)政對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，整合農(nóng)村各種教育資源，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。二是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。大力增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平。三是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程進(jìn)程，開展多種形式的群眾喜聞樂見，寓教于樂的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

第六，完善新農(nóng)村建設(shè)治理機(jī)制。一是狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的載體作用，對農(nóng)村黨員干部、群眾進(jìn)行政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾增收致富的能力。二是增強(qiáng)群眾民主意識。加強(qiáng)村務(wù)公開和民主議事，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是培育農(nóng)村新型組織。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，在發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，使之促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)筑具有武漢特色的城鎮(zhèn)體系

（一）明確小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指導(dǎo)思想。今后一個(gè)時(shí)期，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制以及規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管；以人為本，圍繞提升城鎮(zhèn)功能，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走在全省前列。

（二）圍繞發(fā)展目標(biāo)，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。依據(jù)我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和骨干交通建設(shè)，以主城為核心，重點(diǎn)發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，抓好中心村建設(shè)，構(gòu)筑武漢現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成具有武漢地域特色、區(qū)位競爭力強(qiáng)的都市經(jīng)濟(jì)圈。

二、科學(xué)編制規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用

（一）認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編。市規(guī)劃行政主管部門要以區(qū)為單位，組織進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究。各區(qū)要本著區(qū)域資源共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，明確各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)、功能定位及本區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間布局。城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)在與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相銜接的發(fā)展規(guī)?；A(chǔ)上完成近期建設(shè)規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序；并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。積極推行修建性詳細(xì)規(guī)劃管理制度，城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)在2007 年以前要做到近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 95%.在2007 年以前，完成一般鎮(zhèn)、街、鄉(xiāng)、場的規(guī)劃修編與審批工作。各類規(guī)劃都必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，遵循規(guī)劃委托、方案選優(yōu)、咨詢論證、社會(huì)公示等程序，確保規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化。

三、加快產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)的區(qū)域競爭能力

（一）集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)各區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各區(qū)要集中建設(shè) 1 個(gè)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)用地可以是國有也可以是集體建設(shè)用地，并將廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。各區(qū)人民政府要協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)利益關(guān)系，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。新上項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移至工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制在工業(yè)園區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目。

（二）放寬招商引資條件。

四、完善城鎮(zhèn)功能，著力營造良好的人居環(huán)境

（一）加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑中心城區(qū)與城關(guān)鎮(zhèn)的快速交通體系，完善城關(guān)鎮(zhèn)與國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)之間、國家級和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間的道路系統(tǒng)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)二級公路標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)中心城區(qū)與城關(guān)鎮(zhèn)之間的公交互通。根據(jù)地理?xiàng)l件，加快中心城區(qū)供水管網(wǎng)向城郊各區(qū)城鎮(zhèn)延伸，（二）加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。市直各有關(guān)部門在安排專項(xiàng)資金時(shí)，對城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮，切實(shí)提高其科技、文化、教育、交通、園林綠化、水利、電力、通信、衛(wèi)生、環(huán)保、消防和市場等建設(shè)水平，并輻射和服務(wù)周邊村鎮(zhèn)。

（三）重視對中心村建設(shè)的指導(dǎo)。各區(qū)要大力開展中心村規(guī)劃編制工作，2007 年以前，要完成中心村規(guī)劃編制的 50%，2010 年以前完成 95%.實(shí)施遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)住房，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。抓好農(nóng)民新村建設(shè)試點(diǎn)，開展對失地農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和種田農(nóng)民不同居住方式的探索，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建成一批規(guī)劃布局合理、功能配套完善、環(huán)境舒適優(yōu)美的農(nóng)民新村。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制，健全建設(shè)工程施工許可證發(fā)放制度，加大建設(shè)工程文明施工管理力度，提高建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平。積極推行市政公用設(shè)施建設(shè)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制。加大綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，治理城鎮(zhèn)“四亂”現(xiàn)象；加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通管制，規(guī)范路標(biāo)、路牌設(shè)置。

五、深化體制改革，加快建立城鎮(zhèn)發(fā)展新機(jī)制

（一）推進(jìn)財(cái)政體制改革。各區(qū)各有關(guān)部門要積極落實(shí)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于開展第二輪小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作意見的通知》（武政辦〔2003〕41 號）的要求，對列入國家和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)，以 2002 年財(cái)政實(shí)際上繳為基數(shù)，超收部分從 2004 年起全部返回試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（二）深化土地使用制度改革。城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)貫徹合理、節(jié)約、高效利用土地的原則，并積極消化存量土地和閑置土地。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需外延擴(kuò)展用地的，在符合其總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，并按規(guī)定經(jīng)國土資源部門同意后，可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動(dòng)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，市國土資源局對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)予以傾斜，其用地指標(biāo)在市國土資源局下達(dá)給各區(qū)的年度用地計(jì)劃中給予一定比例的單列；集體建設(shè)用地在不改變土地用途、性質(zhì)的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

（一）加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。各區(qū)要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，逐步建立科學(xué)化、民主化、法制化的決策機(jī)制。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要到國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)，全面指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。堅(jiān)持依法行政，提高公共事務(wù)管理水平。

（二）建立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理激勵(lì)機(jī)制。市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)納入市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)行政府目標(biāo)管理。

（三）齊抓共管形成有效合力。各區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展大局，根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，狠抓落實(shí)，共同推動(dòng)全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

完善配套設(shè)施：道路、橋梁、供水、供電、交通、網(wǎng)絡(luò)等

以圍繞當(dāng)前機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，開展一些主題活動(dòng)，如“爭先創(chuàng)優(yōu)”，“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等等，從調(diào)動(dòng)黨員的先鋒模范作用和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用方面入手，找準(zhǔn)定位，融入中心，選取切合實(shí)際的活動(dòng)方案

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重點(diǎn)，一、充分認(rèn)識新形勢下高校基層黨建工作創(chuàng)新的重要性、必要性和緊迫性一）基本思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，以保持黨的先進(jìn)性為主題，以在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用為目標(biāo)，通過

新的工作方式和途徑，進(jìn)一步凝聚黨員、密切與人民群眾的聯(lián)系，從明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、增強(qiáng)服務(wù)功能、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作條件等方面推進(jìn)創(chuàng)新，努力建設(shè)勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、富于創(chuàng)造的黨組織，建設(shè)求實(shí)、民主、和諧、堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，為黨的基本路線和教育方針在我校的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）指導(dǎo)原則

——推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則——突出重點(diǎn)的原則。

（四）擴(kuò)大黨內(nèi)民主

建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實(shí)黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。學(xué)校的重大問題決策要通過一定形式和一定途徑征求廣大黨員的意見，學(xué)校的重要工作和決策也要通過一定形式在黨內(nèi)傳達(dá)。校黨委每年至少向黨員報(bào)告一次學(xué)校情況。

建立黨的代表大會(huì)提案制度。建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。

完善黨內(nèi)評議制度。定期開展群眾評議黨員、黨員評議支部、下級黨組織評議上級黨組織的工作，拓寬民主監(jiān)督渠道，每兩年開展一次民主評議黨員工作，認(rèn)真聽取黨外群眾對黨員、黨組織的意見，總結(jié)完善評議工作的具體辦法。

（五）堅(jiān)持黨的組織生活

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及黨的最新理論成果武裝黨員頭腦，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，嚴(yán)格黨員教育管理，努力使黨員成為堅(jiān)持理想信念、堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)、堅(jiān)持根本宗旨、堅(jiān)持勤奮工作、堅(jiān)持遵守黨的紀(jì)律、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的先鋒戰(zhàn)士，永遠(yuǎn)保持黨員的先進(jìn)性。

建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，強(qiáng)化對黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全黨員“長期受教育，永保先進(jìn)性”的長效機(jī)制。制訂黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件。根據(jù)形勢、任務(wù)的需要和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，確定階段性學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。通過黨課、知識問答、考試及相應(yīng)的點(diǎn)評等形式，抓好黨章和黨的基本理論學(xué)習(xí)教育。在此基礎(chǔ)上，對黨員進(jìn)行馬克思主義群眾觀及遵紀(jì)守法的教育，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)權(quán)力觀和黨風(fēng)廉政教育。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為基層黨組織和黨員上黨課，作形勢報(bào)告。建立落實(shí)述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)等檢查考核措施，營造終身學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)環(huán)境。

推進(jìn)黨內(nèi)生活制度化。堅(jiān)持經(jīng)常性的組織生活和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。組織生活做到每月至少一次（教職工黨員組織活動(dòng)時(shí)間一般安排在每月第一周的星期三下午，學(xué)生黨員組織活動(dòng)時(shí)間一般安排在每月第一周的星期三晚上），緊密聯(lián)系黨員的思想實(shí)際和工作實(shí)際，結(jié)合工作需要和黨員需求，突出實(shí)效性。根據(jù)學(xué)校工作規(guī)律，利用放假前或開學(xué)前一至兩天，組織黨員開展以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主的集中組織生活。每個(gè)黨總支（直屬黨支部）每學(xué)期安排一次

黨課。每個(gè)黨員每學(xué)期至少向黨支部匯報(bào)一次思想情況（預(yù)備黨員每季度一次），可口頭可書面，可個(gè)別匯報(bào)，也可利用民主生活會(huì)的形式。每年應(yīng)至少召開一次支部民主生活會(huì)，溝通思想，認(rèn)真開展批評與自我批評。

院、處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除參加所在支部的黨員民主生活會(huì)以外，每學(xué)年還要組織一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。

七）建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)工作隊(duì)伍

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力建設(shè)。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，不斷提高我校各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法治校和群眾工作的能力，成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

加強(qiáng)黨支部建設(shè)，選好配強(qiáng)黨支部書記。把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員選配到黨支部書記的崗位上來。根據(jù)教職工黨支部和學(xué)生黨支部的不同特點(diǎn)，黨委每年要有針對性地對黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)和促進(jìn)黨支部書記更好地開展工作。

重視黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。挑選政治素質(zhì)好、愛崗敬業(yè)、辦事公正、廉潔自律的同志從事黨務(wù)工作，建設(shè)一支專兼結(jié)合、精干高效的黨務(wù)工作隊(duì)伍。通過系統(tǒng)的理論知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，滿足我校黨務(wù)工作的要求。

逐步建立基層黨建督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。增加校黨委與黨總支、黨支部的溝通渠道，及時(shí)了解和反映基層黨組織的工作狀況，了解和反映黨員的意見和要求，加強(qiáng)對黨總支、黨支部工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

抓好組織員隊(duì)伍建設(shè)。要設(shè)立一定數(shù)量的專兼職組織員，規(guī)模較大的學(xué)院也可設(shè)專職組織員?？梢云刚堄泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的離退休老同志擔(dān)任兼職組織員，發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中考察和把關(guān)的作用。通過談話、審查有關(guān)材料等，促進(jìn)發(fā)展對象思想政治上的成長和提高。

四、切實(shí)加強(qiáng)黨委對基層黨建工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定實(shí)施意見

第二篇：關(guān)于加快新農(nóng)村生態(tài)園建設(shè)的建議

關(guān)于加快新農(nóng)村生態(tài)園建設(shè)的建議

xx新農(nóng)村生態(tài)園是經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，座落在xx鄉(xiāng)壩上村，由湖南恒農(nóng)集團(tuán)有限公司出資承建。以xx水庫、書房山和雙龍洞為依托，建成xx大橋、水上樂園、釣魚亭、xx賓館紫尊閣、幼兒園、敬老院、百畝水果產(chǎn)業(yè)帶、書房山會(huì)所、圍獵場、書房山寺廟、雙龍洞等項(xiàng)目，將打造成一個(gè)集娛樂、休閑、旅游于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。計(jì)劃于2020年完工，總投資為2.6億元,上述項(xiàng)目建成后，能為社會(huì)提供600多個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)對增加我縣財(cái)政收入，拉動(dòng)我鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義非常重大。

建議:

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與幫扶。

生態(tài)園對于我鄉(xiāng)來說，還屬于改革發(fā)展中的新事物，村民對此還不是太了解，還存在著許多認(rèn)識上的誤區(qū)，因此加強(qiáng)政策引導(dǎo)與幫扶，發(fā)揮政府的作用顯得尤為重要。xx新農(nóng)村生態(tài)園的前期建設(shè)過程中，由于部分村民發(fā)展觀念落后，在土地流轉(zhuǎn)、施工建設(shè)等方面遇到一些困難。為此建議政府及有關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大村民樹立發(fā)展意識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路、新農(nóng)村建設(shè)概念和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，做好宣傳、教育和培訓(xùn)工作，讓村民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，理順村民與生態(tài)園的關(guān)系，給生態(tài)園的規(guī)模建設(shè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。使其能發(fā)揮較好的整體效益、綜合效益、規(guī)模效益和示范作用，帶動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究和開發(fā)。

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富，但存在資源的開發(fā)利用和保護(hù)力度不夠，農(nóng)業(yè)資源和土地資源利用率較低等問題。以建設(shè)xx農(nóng)村生態(tài)園為契機(jī)，以市場為主導(dǎo)，加快發(fā)展建設(shè)xx生態(tài)園示范基地，延伸綠色食品生產(chǎn)、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“農(nóng)戶+基地+公司”運(yùn)營模式，使開發(fā)綠色食品和生態(tài)園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以公司為龍頭，積極開拓綠色農(nóng)副產(chǎn)品廣闊的市場，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托省農(nóng)業(yè)大學(xué)和中南林業(yè)科技大學(xué)等單位的技術(shù)力量，組建新產(chǎn)品試驗(yàn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中心，組織關(guān)鍵技術(shù)人員研究和開發(fā)一批適合我鄉(xiāng)的附加值高的綠色農(nóng)副產(chǎn)品。

三、建設(shè)生態(tài)園旅游風(fēng)景點(diǎn)。

把水庫特定區(qū)域定為旅游區(qū)或旅游點(diǎn)，不破壞水資源照樣可以進(jìn)行休閑、觀光、露營、垂釣等項(xiàng)目，并設(shè)湖濱樂園、風(fēng)景觀賞地、露營燒烤、山地訓(xùn)練場、植物觀賞、森林浴、兒童樂園等。生態(tài)園是一種新型的旅游勝地，也可以直接向游客銷售農(nóng)副產(chǎn)品，免去系列中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)，增加收入。促使農(nóng)場生態(tài)建設(shè)更趨向合理化，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)將生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的新設(shè)想繪成新的藍(lán)圖，使新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第三篇：加快新農(nóng)村建設(shè)

加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

11月19日，隨縣理論學(xué)習(xí)中心組赴邯鄲市肥鄉(xiāng)縣、河南長垣縣、山東平原縣進(jìn)行了為期四天的學(xué)習(xí)考察，親身感受了三個(gè)縣城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，給我的觸動(dòng)很大。幾個(gè)地區(qū)思想解放、思路開闊、思維發(fā)散、思索大膽、思考超前，在融會(huì)上級方針、政策的情況下，勇于突破資金、土地、項(xiàng)目、政策等瓶頸和束縛，走出了一條敢闖、敢試、敢為人先的路子。對比先進(jìn)，查找自身，我覺得無論在思想上、行動(dòng)上、政策領(lǐng)悟上都有很大差距，可以學(xué)習(xí)、借鑒的東西很多，下面我談三點(diǎn)體會(huì)：

一、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中所面臨的問題

牛頭崖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程理應(yīng)走在全縣的前列，特別是一年來市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次視察我鎮(zhèn)，給我們的工作既鼓足了信心，又增加了壓力；既提出了要求，又賦予了勇氣，因此在臨行前我結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，仔細(xì)思考了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的相關(guān)問題。

1.“地”從哪里要。前期占用如何運(yùn)作，后期復(fù)耕或市場開發(fā)如何操作，建新不拆舊如何處理，這些問題前無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，后有時(shí)代發(fā)展所驅(qū)動(dòng)，是擺在我們當(dāng)下的首要難題。

2.“錢”從哪里來。占用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套公建等需

1要大筆資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很顯然無法負(fù)擔(dān)。

3.“人”往哪里去。失地農(nóng)民的保障問題是導(dǎo)致當(dāng)前村民意愿與政府導(dǎo)向之間不協(xié)調(diào)的主要因素，同時(shí)還存在著農(nóng)民生活水平與規(guī)劃不協(xié)調(diào)、社區(qū)一體化時(shí)間如何掌控方便。

同時(shí)還有農(nóng)村兩委的調(diào)整、選舉、作用問題、如何處理信訪穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系問題及如何處理顯性財(cái)政收入與隱性財(cái)政收入等問題。

二、推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的總體思路

考察地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大手筆、大氣魄、大動(dòng)作令人震驚，催人奮進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，對照自身，看到了我們的不足，我們要召開各個(gè)層次的會(huì)議進(jìn)行消化領(lǐng)會(huì)，更要把我鎮(zhèn)發(fā)展落差的勢能轉(zhuǎn)化為崛起的動(dòng)能。為此，我鎮(zhèn)確定了“一個(gè)核心”、“兩個(gè)集中”。

“一個(gè)核心”是“科學(xué)發(fā)展”。學(xué)習(xí)肥鄉(xiāng)縣從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變過程，我鎮(zhèn)要在十年內(nèi)完成從“城鎮(zhèn)”到“城區(qū)”的建設(shè)，制定“三步走”：到2010年末全面啟動(dòng)北戴河火車站西出口至三岔口片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及拆遷準(zhǔn)備工作；深化205國道、寧海道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)探索長效管理機(jī)制；以寧海道一側(cè)為試點(diǎn)初步運(yùn)作牌匾整治，并取得切實(shí)效果。到2012年末，完成南新莊、南甸子、牛頭崖3個(gè)社區(qū)建設(shè)任務(wù)，使寧海道兩側(cè)精品住宅初現(xiàn)規(guī)模；修編鎮(zhèn)域規(guī)劃，其中2003年我鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃把44個(gè)村合并為22個(gè)社

區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，要著重修訂該規(guī)劃，加大村莊撤并力度，力爭把39個(gè)村合并為12個(gè)社區(qū)，這方面我們準(zhǔn)備大投資，請資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位完成這項(xiàng)工作。到2020年末，按規(guī)劃完成社區(qū)合并；全部完成今年上報(bào)的12個(gè)村新民居建設(shè)，完成寧海道綠化、亮化工程，使寧海道成為新城區(qū)靚麗一景。

為確保核心任務(wù)順利完成，大力推進(jìn)“二個(gè)集中”：一是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，對南新莊等3個(gè)村實(shí)施整村拆遷，采取“農(nóng)村宅基地臵換統(tǒng)建安臵房、對購買商品房予以補(bǔ)貼”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民打破地域、身份界限，分層次向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而解決城鎮(zhèn)化和農(nóng)民住房問題。二是農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營集中，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取村民股份合作、土地資源合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等辦法，將土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規(guī)模，或?qū)嵭衅髽I(yè)化運(yùn)作，發(fā)展有機(jī)、綠色、特色種植，實(shí)現(xiàn)零散土地集約化；或走向市場進(jìn)行招拍掛，用商業(yè)開發(fā)后的節(jié)余資金反哺農(nóng)民。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

成立辦公室。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門和政策性的東西，因此我們準(zhǔn)備成立辦公室，抽調(diào)農(nóng)經(jīng)、土管等所（站）精干同志，進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予一定的職能，逐步完善鎮(zhèn)出臺(tái)的《舊村改造暫行辦法》，統(tǒng)籌統(tǒng)管全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化、新民居建設(shè)等。

構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。逐步建立以旅游服務(wù)業(yè)為主體、商貿(mào)流通為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、機(jī)械加工業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。旅游服務(wù)重點(diǎn)承載中低端旅游群體，與北戴河錯(cuò)位發(fā)展；商貿(mào)重點(diǎn)是整頓牛頭崖大集及周邊商鋪，通過環(huán)境的改善形成家具、小商品等市場群落，拉動(dòng)人流物流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)是圍繞西陸莊花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等鎮(zhèn)域名品、名地、新品來開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游，既當(dāng)“菜籃子”，又做“后花園”。工業(yè)重點(diǎn)是以主動(dòng)接受北戴河通聯(lián)公司和長白機(jī)械廠輻射，把我鎮(zhèn)打造成為高效、低耗的小型機(jī)械加工之地。

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做成“一攬子”項(xiàng)目，堅(jiān)持市場主體，按照“投資主體多元化、投資領(lǐng)域綜合化和投資形式多樣化”的思路，統(tǒng)一打捆包裝，統(tǒng)一招商，力爭每年引進(jìn)千萬元項(xiàng)目1個(gè)以上，營造“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與、開發(fā)商與村民雙贏”的全新格局。

強(qiáng)化基層黨建。平原縣將876個(gè)行政村合并成為180個(gè)社區(qū)，不僅優(yōu)化了農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而且促進(jìn)了社區(qū)干部隊(duì)伍精簡高效、增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我們要以此為典型，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)中，加快農(nóng)村向社區(qū)的合并，堅(jiān)決克服消極畏難情緒，鼓勵(lì)敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作態(tài)度及方法，達(dá)到基層黨建的“精兵簡政”。

發(fā)動(dòng)村民。通過廣泛宣傳，讓村民認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義和好處，從而激發(fā)群眾的熱情。堅(jiān)決按照村務(wù)流程，嚴(yán)格履行村內(nèi)民主決策制度，把好各項(xiàng)“程序履行關(guān)”、“民意征求關(guān)”，使村民成為新民居建設(shè)的主力軍。

提供保障。農(nóng)民遷入安臵房后，通過各種渠道，使一部分可以繼續(xù)從事原有二、三產(chǎn)業(yè)、一部分利用補(bǔ)償金進(jìn)行經(jīng)商或投資、一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再通過政府、集體、個(gè)人各出一部分資金繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，徹底免除后顧之憂。

考察歸來，我深刻感受到，作為南、北戴河服務(wù)基地的牛頭崖必須學(xué)會(huì)借鑒，這種借鑒，要摒棄孤芳自賞，縮短摸索的過程，擺脫固定模式和思維；要避免大拆大建，做足海域文章，把社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，這些成功經(jīng)驗(yàn)，為我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供了新的思路，我們也將以此次考察為契機(jī)，趁勢而上，積蓄力量，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加勤奮務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為建設(shè)富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的沿海強(qiáng)鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)幾點(diǎn)建議.doc

建設(shè)新農(nóng)村，首要的問題是要合理調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來說就是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)占財(cái)政支出的“兩個(gè)比重”。同時(shí)要改變目前財(cái)政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)還需要從多種渠道向社會(huì)籌集資金，形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面。

提高“兩個(gè)比重”

要保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能夠穩(wěn)定增長，就要改變農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實(shí)現(xiàn)由剝奪農(nóng)業(yè)向保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出在財(cái)政支出中的比重和財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大農(nóng)業(yè)部門基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。首先，提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜，改變預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例不斷下降的狀況，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。目前支撐農(nóng)業(yè)投資的主要是國債資金，中央農(nóng)業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預(yù)算內(nèi)基建投資較少。今后一旦停發(fā)國債，農(nóng)業(yè)投入就將大幅度下降，容易引起間的波動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。目前，中央預(yù)算內(nèi)基建投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重已增加到近30%?？煽紤]與中央財(cái)力增長基本相適應(yīng)，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的重要渠道?！耙缘厣?cái)”已成為地方政府增加財(cái)力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，為新時(shí)期“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計(jì)是，政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經(jīng)要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農(nóng)業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

另外，應(yīng)完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機(jī)制。目前，我國除了《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。應(yīng)抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，專門制定《農(nóng)業(yè)投入法》。在農(nóng)業(yè)投入法中，應(yīng)當(dāng)明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，并要求各級政府嚴(yán)格按照職責(zé)的劃分對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。

整合使用支農(nóng)資金

“十五”以來，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題。

一是財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在使用上還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。

三是政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，由于基層政府的財(cái)力有限，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程非常緩慢。支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

要提高財(cái)政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。

首先是要統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，集中使用。要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。初步考慮分設(shè)為六大類：改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金、抗災(zāi)救災(zāi)類資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金、管理服務(wù)類資金、農(nóng)村發(fā)展類資金。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。近期考慮是通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金整合。在目前機(jī)構(gòu)和職能還不能進(jìn)行大調(diào)整的情況下，這不失為一個(gè)比較有效的資金配置途徑。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。

長遠(yuǎn)的政策選擇是通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設(shè)想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門。

除此之外，實(shí)行直接集中支付方式，也是保證財(cái)政支農(nóng)資金足額、安全、及時(shí)到位的重要措施。

目前財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報(bào)、冒領(lǐng)等問題常有發(fā)生。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財(cái)政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財(cái)政——金融——農(nóng)民的“一條線”資金運(yùn)行軌跡。目前全國財(cái)政支農(nóng)資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

政府主導(dǎo)多元投入

在整個(gè)農(nóng)業(yè)投入中，雖然近年來政府財(cái)政支農(nóng)資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)作用，利用多種形式集聚農(nóng)業(yè)資金。

首先是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運(yùn)用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質(zhì)是準(zhǔn)財(cái)政，是財(cái)政與金融手段的有效結(jié)合。中央財(cái)政和省級財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。

將主要來自農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄用之于農(nóng)。全國郵政儲(chǔ)蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農(nóng)村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)本著“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)和資源，積極開拓農(nóng)村金融市場，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

同時(shí)，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

另外，應(yīng)完善政府支持方式，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

采用財(cái)政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會(huì)主體投資農(nóng)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是，既能發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)全社會(huì)投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。2004年，江蘇省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，利用銀行貸款62.6億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目均可實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)主體增加農(nóng)業(yè)投入。

從小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入來看，則應(yīng)當(dāng)按照堅(jiān)持“誰投資、誰管護(hù)、誰收益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 韓?。?/p>

第五篇：加快房山新農(nóng)村建設(shè)

（?？┑?27期

房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室2006年6月26日

攜手共建新農(nóng)村合力建設(shè)新家園

按照區(qū)委關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，由區(qū)委組織部與區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室牽頭，研究制定了《關(guān)于開展“攜手共建新農(nóng)村”活動(dòng)的實(shí)施意見》，在全區(qū)60個(gè)區(qū)直單位和60個(gè)區(qū)級新農(nóng)村建設(shè)示范村開展了“攜手共建新農(nóng)村”活動(dòng)。主要采取區(qū)直單位與區(qū)級新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村結(jié)成對子的形式，由區(qū)直單位選派一名干部作為聯(lián)絡(luò)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，代表本單位入村開展共建活動(dòng)。

一、基本情況和主要特點(diǎn)

（一）普遍重視，共建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開之后，各區(qū)直相關(guān)單位按照會(huì)議要求和攜手共建活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，抓緊安排，認(rèn)真落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到結(jié)對村進(jìn)行調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民代表進(jìn)行座談，共同研究制定共建活動(dòng)計(jì)劃。目前，全區(qū)60個(gè)區(qū)直單位與60個(gè)示范村都已制訂了活動(dòng)計(jì)劃，并已報(bào)送區(qū)委組織部備案。同時(shí)，各

單位都選派了工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的機(jī)關(guān)干部入村擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具

1體負(fù)責(zé)本單位與結(jié)對村之間的日常共建工作。區(qū)委組織部和區(qū)新農(nóng)村辦責(zé)成專人負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)和報(bào)道等工作，分別在《房山組工動(dòng)態(tài)》和《新農(nóng)村》簡報(bào)中開辟了“攜手共建新農(nóng)村專刊”和“攜手共建專欄”，專門用于總結(jié)共建活動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。

（二）結(jié)合實(shí)際，部門優(yōu)勢充分發(fā)揮。在共建活動(dòng)中，各區(qū)直單位結(jié)合自身職能和優(yōu)勢，按照活動(dòng)計(jì)劃，從不同角度對結(jié)對村進(jìn)行幫助，有力地支持了村里的新農(nóng)村建設(shè)。如區(qū)司法局結(jié)合竇店鎮(zhèn)西安莊村的實(shí)際，幫助其建立了民情調(diào)解室；區(qū)安監(jiān)局在與蒲洼村進(jìn)行研討后，針對工程建設(shè)量大等困難，及時(shí)協(xié)調(diào)100萬元資金和500噸水泥支持建設(shè)；區(qū)燃?xì)庵行尼槍Υ笫C鎮(zhèn)南河村新農(nóng)村建設(shè)資金短缺的狀況，送去50萬元啟動(dòng)資金；區(qū)科委積極爭取市管資金20萬元幫助琉璃河鎮(zhèn)官莊村改建多媒體教室，為群眾搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)；區(qū)婦聯(lián)在長陽鎮(zhèn)西場村舉行“巧姑靚嫂”牽手共建新農(nóng)村活動(dòng)，為民俗旅游戶送去2萬元啟動(dòng)資金；區(qū)地稅局到閻村鎮(zhèn)大十三里村對村財(cái)務(wù)管理人員和村民進(jìn)行稅法和財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)；區(qū)衛(wèi)生局針對韓村河鎮(zhèn)西南章村群眾看病難的問題，積極幫助其進(jìn)行醫(yī)務(wù)室改擴(kuò)建工程，有效地解決了群眾就醫(yī)難的問題；區(qū)委宣傳部多次到良鄉(xiāng)鎮(zhèn)南莊子村調(diào)研，并協(xié)調(diào)區(qū)新農(nóng)村辦、房山規(guī)劃分局、區(qū)市政管委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體育局等單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場解決很多問題；區(qū)成教中心在城關(guān)街道八十畝地村開展兩期“縱橫漢字輸入法”計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)100余人次。

（三）重點(diǎn)突出，切實(shí)解決實(shí)際問題。各區(qū)直單位和示范村把加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)，多方籌資，使得各村在修路、改水、改廁、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯成效。截止5月底，60個(gè)區(qū)直單位為結(jié)對村直接投入或協(xié)調(diào)資金累計(jì)已達(dá)1000余萬元，支持各種物品（折合人民幣）200余萬元，修主路54.51萬平方米、支路36.22萬平方米，鋪設(shè)輸水主管線9.58萬米、支管路15.36萬米，排水主管線5.39萬米、支管線5.18萬米，打機(jī)井12眼，建單村水廠12個(gè)、聯(lián)村水廠1個(gè)，購置垃圾箱（桶）703個(gè)、垃圾清運(yùn)車11輛，建達(dá)標(biāo)公廁21個(gè)、戶廁改造6228戶，新建或改建衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）28個(gè)、5259平方米，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)45個(gè)、5100平方米，健身場所21個(gè)、7.39萬平方米，文化圖書室14個(gè)、7565平方米，這些財(cái)力、物力的投入，在較短時(shí)間內(nèi)使各村的整體面貌發(fā)生了較大改觀。

二、存在的主要問題

（一）共建活動(dòng)中“軟件”建設(shè)較為薄弱。與各區(qū)直單位幫助結(jié)對村進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度相比，在調(diào)動(dòng)農(nóng)村建設(shè)主體積極性方面方法不多、力度不大，個(gè)別村存在“上邊干、下邊看”的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制尚不夠完善。在實(shí)際工作中，區(qū)直單位為結(jié)對村提供了大量資金及實(shí)物的幫助，但往往由于后期沒有繼續(xù)指導(dǎo)和監(jiān)管村里的分配和使用，影響了使用效果。

（三）少數(shù)單位共建活動(dòng)還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是缺少包村工作經(jīng)驗(yàn)，沒有找到發(fā)揮部門優(yōu)勢的途徑和措施。二是片面地強(qiáng)調(diào)單位性質(zhì)和在財(cái)物支持方面的難度，找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上還沒有完全重視這項(xiàng)工作。

三、下一步打算

一是抓產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，通過調(diào)整共建重點(diǎn)提高農(nóng)民建設(shè)主體意識。把區(qū)直單位共建工作的重點(diǎn)進(jìn)一步引導(dǎo)到幫助各村因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和

農(nóng)民就業(yè)上來，不斷提高村集體和村民的自我發(fā)展能力，強(qiáng)化農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

二是搭建交流平臺(tái)，為各單位相互學(xué)習(xí)和借鑒提供經(jīng)驗(yàn)。選擇一批比較有代表性的區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對他們在共建活動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好作法予以總結(jié)，利用“攜手共建?？焙汀皵y手共建專欄”兩個(gè)載體，為各區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村搭建一個(gè)交流的平臺(tái)，以案例分析和點(diǎn)評的形式推廣經(jīng)驗(yàn)、啟發(fā)思路。

三是整合部門資源，擴(kuò)大共建活動(dòng)成果。由區(qū)委組織部、區(qū)新農(nóng)村辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同組織，以聯(lián)席會(huì)議的形式定期組織各區(qū)直單位、重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人集中研究解決階段性的突出問題，以便今后建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

四是進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度。完善信息制度，加強(qiáng)對區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息采集工作，定期對各單位的信息報(bào)送及采用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。建立監(jiān)督檢查制度，組織專人定期對共建活動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地檢查，每季度進(jìn)行一次通報(bào)。

（區(qū)委組織部、區(qū)新村辦）

編校：肖莉簽發(fā)：朱文生 送：區(qū)四大部門領(lǐng)導(dǎo)（共印25份）