第一篇：關(guān)于建設(shè)和諧新農(nóng)村的思考和建議

關(guān)于建設(shè)和諧新農(nóng)村的思考和建議

提綱|

一、和諧農(nóng)村建設(shè)的必要性

二、影響和諧農(nóng)村建設(shè)的制約因素

三、和諧農(nóng)村建設(shè)的思路與建議

正文： 遵循科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村,是我國(guó)在新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù),是進(jìn)一步密切黨和政府同農(nóng)村廣大人民群眾的聯(lián)系,不斷提高黨和國(guó)家的社會(huì)影響力和社會(huì)動(dòng)員力,從而形成全體人民各盡其能、各得其所的和諧社會(huì)的必由之路;也是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)政歷史任務(wù)的必然要求;更是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)和真實(shí)體現(xiàn)。改革開放以來(lái),我國(guó)集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),取得了舉世矚目的成就,但也應(yīng)該看到,在經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)躍升的同時(shí),社會(huì)內(nèi)部的各種利益沖突也逐漸浮出水面。貧困階層與弱勢(shì)人群的出現(xiàn)、兩極分化及其間不同程度的矛盾,不僅干擾著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定,也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身構(gòu)成了威脅。因此,盡快把注意力從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧,意義十分重大。顯然,我們要建立的和諧社會(huì),毫無(wú)疑問應(yīng)包括廣大的農(nóng)村地區(qū)及其內(nèi)、外部的和諧。農(nóng)村的和諧有賴于和諧新農(nóng)村的建設(shè)效果和成就,而建設(shè)和諧新農(nóng)村要做的工作很多,有很多具體的要求、任務(wù)和指標(biāo),其中和諧應(yīng)該是首要的指標(biāo)。黨中央提出的社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)是相輔相成的,標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念和國(guó)家戰(zhàn)略在現(xiàn)時(shí)段的重新調(diào)整和根本轉(zhuǎn)變,是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略眼光和決定意義的重大決策。這一重大舉措的實(shí)施無(wú)疑會(huì)對(duì)形成全體人民和諧相處的社會(huì),更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化,激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)公平和正義,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

一、我國(guó)農(nóng)村的基本狀況

截至2007年初,我國(guó)有2010多個(gè)縣級(jí)行政單位,其中1636個(gè) 縣,374個(gè)縣級(jí)市,縣以下有38000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年初全國(guó)尚有590個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,14·8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村,按我國(guó)2005年頒布的人均年收入668元的貧困標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)有2600多萬(wàn)貧困人口,其中2300多萬(wàn)屬于絕對(duì)貧困人口;若按聯(lián)合國(guó)規(guī)定的每天人均1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)貧困人口將超過1億。這些貧困口大多分布在我國(guó)的中西部地區(qū)老、少、邊、窮地區(qū),貧困程度高,布集中,有明顯的地理群集性。國(guó)400個(gè)最不發(fā)達(dá)縣的分布區(qū)域北到南為:齊齊哈爾周邊及嫩江域地區(qū)、努魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)呂梁山區(qū)、黃土高原區(qū)、康藏、青區(qū)、秦巴山區(qū)、南疆地區(qū)、大別山區(qū)武陵山區(qū)、九萬(wàn)大山、廣西、貴州灰?guī)r地區(qū)、橫斷山區(qū)及滇西地區(qū)、川烏蒙山區(qū)、大涼山區(qū)以及滇東高原地區(qū)、滇東南地區(qū)。另有極數(shù)不發(fā)達(dá)縣分布于鄱陽(yáng)湖湖區(qū)、牛山區(qū)、贛南山區(qū)、皖南山區(qū)、五山區(qū)等。與周邊地區(qū)相比,這些困片區(qū)明顯落后,但其內(nèi)部較為致。在上述貧困縣中,有100個(gè)革命老區(qū)縣,白銀市的會(huì)寧縣就是其中之一，43個(gè)是陸地邊境縣262個(gè)是少數(shù)民族縣。這些縣能穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)系到革命老區(qū)人民黨和政府的感情,關(guān)系到我國(guó)邊是否穩(wěn)定、各民族能否和諧共處,全國(guó)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)有重要的制作用。因此,貧困地區(qū)要特別重社會(huì)和諧穩(wěn)定,要避免出現(xiàn)發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)的貧富差距過大和其他不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生，這也是各級(jí)省市縣各級(jí)部門統(tǒng)籌考慮的一個(gè)重大問題。白銀市作為比較落后的地區(qū)更要高度重視這些關(guān)系到全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣大農(nóng)村的各種問題。

除了貧困問題的困擾外,發(fā)展滯后,增長(zhǎng)困難,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力,生態(tài)脆弱,環(huán)境惡劣,災(zāi)害頻繁,人和自然矛盾尖銳,抵御風(fēng)險(xiǎn) 能力弱,環(huán)保已經(jīng)成為困擾甘肅發(fā)展的重大問題。教育、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后也是我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從總體看農(nóng)村與城市地區(qū)相比大約落后10年，這是總體而言。像白銀市的廣大農(nóng)村和城市的差距何止10年。并且，在收入、飲用水、電力、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面都與城市有較大差距。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,缺乏活力,投資不足,自我發(fā)展能力差,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問題長(zhǎng)期得不到很好解決,致使白銀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過程中累積了不少深層次的矛盾。這些矛盾和問題的存在,向社會(huì)穩(wěn)定發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào),農(nóng)村的凋敝,農(nóng)民的貧窮,勢(shì)必會(huì)拖現(xiàn)代化的后腿,成為我國(guó)和諧新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙,必須認(rèn)真對(duì)待,妥善處置。

二、建設(shè)和諧新農(nóng)村的必要性

1·建設(shè)和諧新農(nóng)村是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。改革開放以來(lái),盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件較差,經(jīng)營(yíng)管理粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)化程度低,資源利用率不高等問題依然存在。通過加快和諧新農(nóng)村建設(shè),有利于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善和加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),改良土壤,興修水利,推廣良種良法,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平,白銀地區(qū)更要利用黃河流域的水利資源，大力發(fā)展高揚(yáng)程灌溉技術(shù)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。還要教育和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用水平。

2·建設(shè)和諧新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾中央和地方各級(jí)政府的“三農(nóng)”問題依然是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須面對(duì)和解決的一個(gè)突出問題。增加農(nóng)民收入,首先應(yīng)該把蘊(yùn)藏在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力充分地挖掘和釋放出來(lái),通過新農(nóng)村建設(shè),大力提高農(nóng)業(yè)綜合效益,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)約增效;其次應(yīng)加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織管理，完善培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)運(yùn)作相結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)與加快轉(zhuǎn)移相促進(jìn)，輸出地與輸入地相協(xié)調(diào)，努力拓寬勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立跨地區(qū)勞務(wù)輸出移民基地，開展有組織的定點(diǎn)、長(zhǎng)期勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民走出農(nóng)村、走出白銀。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在用工量大的地區(qū)建立農(nóng)民工服務(wù)站，幫助解決拖欠工資、子女入學(xué)等難題，為我市外出務(wù)工的農(nóng)民提供方便。

3·建設(shè)和諧新農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),是和諧新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須首先實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的社會(huì)和諧。因此,建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村,加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件,逐步改變目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的“社會(huì)文化短腿”局面,促進(jìn)上述問題的盡快解決。4·建設(shè)和諧新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面實(shí)現(xiàn)小康的重大舉措。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。然而,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。因此,只有以和諧新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作,按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,走“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的道路,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政的支出范圍,才能逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),削弱城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,促進(jìn)全社會(huì)的資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,讓廣大農(nóng)民也能享受與城市居民一樣的潔凈方便的飲用水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路最大程度地改善農(nóng)村生活環(huán)境,高農(nóng)民生活質(zhì)量，在這些方面，白銀市還有好長(zhǎng)的路要走?？梢?，分階段分步走。先規(guī)劃短期目標(biāo)，在做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

三、影響農(nóng)村和諧的主要的制約因素

近年來(lái)，影響農(nóng)村社會(huì)和諧的制約因素不斷出現(xiàn)。只有實(shí)事求是地剖析這些因素，找出問題的癥結(jié)所在，才能對(duì)癥下藥。

1.農(nóng)村貧富差距逐步擴(kuò)大。與農(nóng)村改革發(fā)展相伴隨，農(nóng)村出現(xiàn)了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、建筑包工頭、中介機(jī)構(gòu)人員、高技能人員等新的社會(huì)階層。他們往往有著規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)，家境殷實(shí)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。他們的優(yōu)勢(shì)地位不斷顯現(xiàn)，有的當(dāng)了村干部，其中不乏“雙高雙強(qiáng)”(政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng))領(lǐng)軍人物。但普通村民，多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有的常年或“候鳥” 型地外出打工，不少農(nóng)戶處于貧困狀態(tài)。到2006年初，農(nóng)村貧困人口(低于683元)為2365萬(wàn);農(nóng)村低收人人口(684一一9科元)為4067萬(wàn)人，共麟32萬(wàn)人。全國(guó)還有兩千多萬(wàn)農(nóng)村人口面臨返貧的危險(xiǎn)。致貧原因不盡相同，或由區(qū)域自然環(huán)境差所致，或由自身素質(zhì)(文化程度低，技能差)、疾病、意外事件等情況所致，或兼而有之。白銀市的情況也是如此。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定事件增多。民主法治是和諧社會(huì)的重要特征。在經(jīng)濟(jì)交往中，出現(xiàn)合同糾紛、承包糾紛，本是正?，F(xiàn)象。倘若處理得當(dāng)，便不會(huì)影響社會(huì)和諧。但目前我國(guó)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)體系還不健全，司法不公現(xiàn)象突出，個(gè)別農(nóng)民法治意識(shí)淡薄，往往運(yùn)用非理性方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛。由此引發(fā)的治安案件和刑事案件比較多。而采用非理性方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛，一旦見效，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，群起效尤。其中也有政策原因。近年來(lái)，征地拆遷拖欠土地補(bǔ)償款和環(huán)境污染引發(fā)的矛盾越來(lái)越多。地方政府，違背征地拆遷政策，甚至動(dòng)用非法手段強(qiáng)行拆遷，引發(fā)農(nóng)民上訪，影響惡劣。有的農(nóng)民為了多拿補(bǔ)償費(fèi)，則臨時(shí)突擊蓋房種樹，漫天要價(jià)。還有，礦區(qū)農(nóng)民環(huán)境惡化，影響生產(chǎn)生活的問題很突出，類似的問題，需要從體制機(jī)制上加以解決。

3.農(nóng)村干群關(guān)系緊張。干群矛盾涉及村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地、公益事業(yè)等方面。其中，有的是政策因素造成的。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“三種補(bǔ)貼”(種糧直接補(bǔ)貼、購(gòu)買良種補(bǔ)貼、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼)的兌現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性大大捉高，土地糾紛急劇上升。因此，中央出臺(tái)的土地承包30年不變政策，還需有實(shí)施細(xì)則加以配套。干部素質(zhì)與農(nóng)民致富需要相距甚遠(yuǎn)，容易疏遠(yuǎn)干群關(guān)系。目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)型干部少，輻射帶動(dòng)能力差。多數(shù)干部不能向廣大村民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、法律知識(shí)等方面的服務(wù)。不少村民對(duì)村干部信任感、信賴感下降，失落感上升。

4.有的村“兩委”“內(nèi)耗”現(xiàn)象仍然存在。村委會(huì)“海選”，必然會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的非黨村委會(huì)主任，“一肩挑”也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有的非黨村委會(huì)主任受宗族派性影響，同村支部分庭抗禮。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但“重要問題”的界限并不明確。有的支部書記實(shí)行家長(zhǎng)制，大小權(quán)力攬著不放，甚至怕大權(quán)旁落，極力阻撓符合人黨條件的非黨村委會(huì)主任人黨;有的村委會(huì)主任則不讓支部插手村務(wù)。村“兩委”缺位、錯(cuò)位、越位問題，在有的村較為突出。個(gè)別村書記主任爭(zhēng)公章、爭(zhēng)賬本，鬧得不可開交。而雙方都各有一部分群眾支持，會(huì)導(dǎo)致群眾之間的不團(tuán)結(jié)，個(gè)別村為此集體上訪、越級(jí)上訪。

5.構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量弱化。村“兩委”既要貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委政府的指示決定，又要維護(hù)農(nóng)民利益，理應(yīng)成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主心骨。但是他們都是農(nóng)民，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是其主業(yè)。當(dāng)上級(jí)指示、農(nóng)民利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，要做到兩全其美或三全齊 美，非常困難。在為村民辦事與家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間，公心與私心之間，孰輕孰重，天平向那頭傾斜，經(jīng)常在考驗(yàn)著村干部。有的村干部私心很重，光顧自己發(fā)家致富，甚至損公肥私，群眾極為不滿，致使不少農(nóng)村凝聚力下降，主心骨缺失。這些年，一些農(nóng)村宗族勢(shì)力泛濫，邪惡勢(shì)力抬頭，大多與此有關(guān)。

四、和諧新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)思考與對(duì)策建議

1·提高農(nóng)民整體素質(zhì),以農(nóng)和農(nóng)村基層組織為和諧新農(nóng)村建社的主體。教育和培養(yǎng)大批面向未農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)義和諧新農(nóng)村的基本保證。新型民是指具有相當(dāng)?shù)奈幕?、一的農(nóng)業(yè)或其他技能,并能實(shí)現(xiàn)知自我更新、技能自我提高的農(nóng)民培育新型農(nóng)民是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。與此時(shí),各級(jí)政府還應(yīng)扶持建立各種型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,逐改變長(zhǎng)期存在的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。毫疑問,在社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建中,農(nóng)民、農(nóng)村基層組織和干部是可或缺的主角,他們的積極性和造性能否得到充分發(fā)揮,決定著建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村各種技術(shù)段和實(shí)施程序的成敗。在建設(shè)社主義和諧新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的方案制訂和制度設(shè)計(jì)中,政府及有關(guān)部門乃至全社會(huì)需要更的智慧、更新的理念和更足的勇氣要從戰(zhàn)略全局出發(fā),解放思想,轉(zhuǎn)觀念,積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,大地方政府用于和諧新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入力度,以確保和諧新農(nóng)建設(shè)健康有序地順利進(jìn)行。否則建設(shè)和諧新農(nóng)村就只能是一句話,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧。過建立依靠基層組織和黨員干部揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民群眾建設(shè)和諧新農(nóng)村的工作機(jī)來(lái)推動(dòng)和諧新 農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn),要依靠農(nóng)村基層組織和廣大員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通艱苦奮斗來(lái)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。此,建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村,必須充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。中央提出的建設(shè)和諧新農(nóng)村的“20字”目標(biāo),是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的綜合建設(shè)目標(biāo),需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地推進(jìn),而推進(jìn)的動(dòng)力應(yīng)該是農(nóng)村基層組織和黨員干部。因此,建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村,關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村各級(jí)黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求,在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索,不斷提高基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織;通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用;實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無(wú)職無(wú)位黨員設(shè)崗定責(zé),為黨員在和諧新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用提供有效載體,徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。

2·大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)和直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。就目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)看,主要矛盾是農(nóng)業(yè)資源共享水平低,基礎(chǔ)設(shè)施較差,有效需求不足,市場(chǎng)需求不旺,就業(yè)壓力較大,特別是由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,兩種體制摩擦激烈,轉(zhuǎn)換成本增加等帶來(lái) 的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低,農(nóng)民增收難,以及諸如農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的問題比較突出。實(shí)踐證明,縣一級(jí)是各種利益關(guān)系和矛盾的交匯點(diǎn),由于縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的決策自主權(quán),本身經(jīng)濟(jì)功能比較完善,改革易于在此突破,因此也應(yīng)該是很多問題得以解決的突破點(diǎn)。所以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革能否成功的關(guān)鍵所在。縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要以改革為動(dòng)力,通過改革促發(fā)展,以發(fā)展保穩(wěn)定,全力推動(dòng)和諧新農(nóng)村建設(shè),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的和諧新農(nóng)村建設(shè)之路。正是從這個(gè)視角,我們認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是破解“三農(nóng)”難題的突破口,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。只有發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì),才能解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的諸多問題,才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,從根本上改變農(nóng)村面貌,保證經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，通過集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益?？紤]光熱水土等農(nóng)業(yè)要素，依據(jù)因地制宜原則和區(qū)域化主體功能，比如白銀市可將全市分為5個(gè)區(qū)類，實(shí)行專業(yè)化、區(qū)域化布局。南部半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)以林草產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)草、畜同步發(fā)展；北部沙漠邊緣農(nóng)牧業(yè)區(qū)以防風(fēng)治沙為重點(diǎn)，發(fā)展壯大畜牧業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)；沿河及城郊農(nóng)業(yè)區(qū)以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建設(shè)沿河經(jīng)濟(jì)走廊；高揚(yáng)程提灌區(qū)以培肥地力為重點(diǎn)，建設(shè)糧經(jīng)牧綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，提高土地產(chǎn)出率；干旱農(nóng)業(yè)區(qū)通過地膜覆蓋和集雨補(bǔ)灌，重點(diǎn)發(fā)展以小雜糧為主的綠色農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。要按各自特色優(yōu)勢(shì)，建立不同 類型的示范園區(qū)，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新模式和新機(jī)制，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，建立特色主體農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)基地、深加工基地及集散市場(chǎng)。

3·建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民增收。解決“三農(nóng)”問題,最根本的是解決好農(nóng)民增收緩慢的問題。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,是建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在和諧新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在和諧新農(nóng)村建設(shè)中短期實(shí)惠、長(zhǎng)期受益,從而激勵(lì)他們?cè)趪?guó)家政策扶持下自力更生、艱苦奮斗,依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)建設(shè)自己的幸福家園。因此,和諧新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托,以建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力,為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),進(jìn)而大幅度增加農(nóng)民收入。這就要求我們首先應(yīng)把和諧新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),通過和諧新農(nóng)村建設(shè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓農(nóng)民收入得到更快地提高。其次應(yīng)將和諧新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)起來(lái),使和諧新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)民享更多的社會(huì)福利。同時(shí)還要把諧新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)起來(lái),使和諧新農(nóng)村建設(shè)過程成促進(jìn)農(nóng)村基層民主化的過程,切推動(dòng)農(nóng)村基層民主制度的建立和斷完善。

4·加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移付和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村發(fā)展力度。在當(dāng)前體制下,我國(guó)村級(jí)織集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,特別是農(nóng)實(shí)行稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅全部取消后,原有的農(nóng)村收費(fèi)項(xiàng)目被取消,的收入來(lái)源尚未找到,國(guó)家財(cái)政移支付維持村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干誤工補(bǔ)貼都不夠,興 辦村級(jí)公益業(yè)的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘?？梢?諧新農(nóng)村建設(shè)的最大瓶頸就是資的不足。但建設(shè)社會(huì)主義和諧新村,沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的根改善,沒有科學(xué)化的管理和良好風(fēng)民俗等方面的培養(yǎng)是不行的,些問題的解決必須依靠足夠的資作支撐。因此,隨著我國(guó)綜合國(guó)的不斷提升和國(guó)家財(cái)力的大幅加,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念和措施應(yīng)該逐步加以落實(shí)付諸實(shí)踐。通過加大中央和地方級(jí)財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度,調(diào)整民收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共財(cái)政蓋農(nóng)村的范圍,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù),將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村等措施來(lái)支持和諧農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。今后,政府征用地出讓收益也應(yīng)主要用于農(nóng)村,改變目前土地出讓收入在地方政可用財(cái)力中占有比重過大的情況擴(kuò)大地方財(cái)政收入渠道,扭轉(zhuǎn)靠“地生財(cái)”增加地方政府財(cái)力、籌集鎮(zhèn)建設(shè)資金的釜底抽薪傾向。除之外,還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村金融革,借鑒吸收世界上多數(shù)國(guó)家在現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,利用長(zhǎng)期的政策融資來(lái)解決資金不足問題的成功經(jīng)驗(yàn),為來(lái)自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境,吸引更多的和諧新農(nóng)村建設(shè)資金?？傊?國(guó)家要通過稅收、公共財(cái)政、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付四大手段,使社會(huì)財(cái)富分配更加公平合理。要通過稅收調(diào)節(jié)過大的收入差距,在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、低保、住房、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域,政府要加大扶持力度,減輕老百姓的負(fù)擔(dān)和壓力。這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。國(guó)家通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)低收入社會(huì)人群、不發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持,平衡過大的經(jīng)濟(jì)差距。再就是建立安全的社會(huì)保障網(wǎng),消除人們的后顧之憂。做好這些工作,人們才能安居樂業(yè),社會(huì)治安才能從根 本上好轉(zhuǎn),社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

5·和諧新農(nóng)村建設(shè)要在制度創(chuàng)新上有所突破。建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村,需要在鞏固以往農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的同時(shí),積極推動(dòng)農(nóng)村的綜合改革。

（1.）細(xì)化農(nóng)村政策，增強(qiáng)針對(duì)性。政策過于籠統(tǒng)，必然缺乏針對(duì)性。應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)與眾多社會(huì)階層并存狀況相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理的政策法律?，F(xiàn)在，涉農(nóng)政策往往“一刀切”，比如“一事一議”的規(guī)定，農(nóng)村公共支出按人頭平均分擔(dān)，沒有考慮農(nóng)民收人多寡狀況，村民苦樂不均，滋生抵觸情緒，農(nóng)村公益事業(yè)難以興辦。為此，迫切需要解決以下三個(gè)問題:一是細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，盡快消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，要有財(cái)政、金融、人才、教育、社保等配套措施。二是解決扶優(yōu)扶強(qiáng)與農(nóng)村貧困戶的脫貧致富問題。農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)巫需做強(qiáng)做大，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長(zhǎng)的企業(yè)，要加大扶持力度。但幫貧解困工作要同步進(jìn)行，要相互兼顧。重在建立農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村貧困戶的利益對(duì)接機(jī)制，形成雙方相互依賴、利益均沾的和諧相處的雙贏格局。幫貧解困應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治，“輸血”與“造血”并舉，注重培育造血機(jī)能，消除貧困根源。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社保制度，解決因天災(zāi)人禍造成的貧困問題。建立和健全政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，包括實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富技能，解決低技能農(nóng)民的貧困問題。通過利益紐帶，密切各階層關(guān)系，共享改革和發(fā)展的成果，奠定農(nóng)村和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持找準(zhǔn)“多予、少取、放活”方針的點(diǎn)?！岸嘤琛睉?yīng)當(dāng)側(cè)重于農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“少取”的重點(diǎn)是治理巧立名目亂收費(fèi)問題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，農(nóng)民是受益者，也應(yīng)當(dāng)是主要參與者，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，把國(guó)家投人與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！胺呕睢钡闹攸c(diǎn)是消除對(duì)農(nóng)民的各種事實(shí)上的歧視，從體制機(jī)制上給農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇。（2.）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處機(jī)制。鄰里糾紛、家庭糾紛、債務(wù)糾紛、干群矛盾等等，歸根到底，都源于經(jīng)濟(jì)生活。只有從經(jīng)濟(jì)關(guān)系人手，才能根本解決農(nóng)村社會(huì)和諧問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，約束機(jī)制是很強(qiáng)的，主要靠行政命令、收人分配、思想禁錮、政治威懾等，人們的行動(dòng)自由受到很大限制。農(nóng)村社會(huì)處于封閉半封閉狀態(tài)。農(nóng)民收人在低水平上大體平均，經(jīng)濟(jì)糾紛較少，社會(huì)雖談不上和諧，但大體穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但涉及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠完善甚至缺失。現(xiàn)行的管理體制、政策法律法規(guī)，不適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)多樣化的實(shí)際。而傳統(tǒng)的道德、法律、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、紀(jì)律等社會(huì)規(guī)范，又缺乏強(qiáng)制力。沒有規(guī)矩，難成方圓。各種不和諧因素也就必然增多。因此，必須建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處機(jī)制，化解經(jīng)濟(jì)糾紛，保持社會(huì)和諧。

（3）.搞好村民自治，化解農(nóng)村干群矛盾。目前村民自治，重在尊重民意，建章立制。一是農(nóng)村民主選舉的程序需要進(jìn)一步規(guī)范，堅(jiān)持直接、平等、差額、無(wú)記名投票原則。要解決村民政治參與度低、宗族派性甚至“村霸”把持選舉、宣傳發(fā)動(dòng)不充分等問題。二是要把農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)民主決策結(jié)合起來(lái)。黨支部作出的涉及農(nóng)民利益的各項(xiàng)決定，必須通過法定程序，經(jīng)由村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論通過，才有效力。建立決策責(zé)任追究制度。凡是不經(jīng)法定民主決策程序，做出的事情(土地出讓、擔(dān)保、借債等)，村民概不認(rèn)可。三是將村務(wù)公開、民主管理制度程序化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。要全方位、全過程公開，辦事結(jié)果、程序和標(biāo)準(zhǔn)都要公開。四是要從群眾威信高、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將機(jī)關(guān)中德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹?，充?shí)到農(nóng)村工作第一線。（4）.加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，凝心聚力，減少“內(nèi)耗”。一是要明確村“兩委”工作職能，即決策、發(fā)展、管理、服務(wù)。為此，村“兩委”成員，要行得正，站得直，自覺樹立其在村民中的良好形象。尤其是支部書記要德才兼?zhèn)洌笫轮v原則，小事講團(tuán)結(jié)，一心一意為農(nóng)民服務(wù)。在搞好決策、發(fā)展、管理、服務(wù)中，樹立威信，站穩(wěn)腳跟。農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和書記的權(quán)威應(yīng)當(dāng)是群眾擁戴的結(jié)果。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮村委會(huì)的作用，保證村委會(huì)的村務(wù)管理權(quán)，為村民提供公共物品和公共服務(wù)。二是提倡村“兩委”交叉任職、書記主任“一肩挑”，以減少干部人數(shù)，降低管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。

（5）.創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式，調(diào)動(dòng)村干部積極性。民主科學(xué)的思想理念、健康文明的休閑娛樂、融洽和諧的人際關(guān)系、穩(wěn)定安寧的社會(huì)環(huán)境，是廣大農(nóng)民憧憬的農(nóng)村和諧社會(huì)的美好前景。為此，需要發(fā)揮 農(nóng)民的主體作用，還要引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，但關(guān)鍵還是搞好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在搞好基層黨組織建設(shè)方面，各地都進(jìn)行了有益探索。農(nóng)村黨建比較典型的新思路是“產(chǎn)業(yè)建支部”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，改變了農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織方式和就業(yè)方式，催生出了各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和農(nóng)村合作社。黨員流動(dòng)性增加，農(nóng)村黨支部難以對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理。于是，“產(chǎn)業(yè)建黨”應(yīng)運(yùn)而生。目前已有產(chǎn)業(yè)聚集、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織等多種模式。農(nóng)村黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?一些地方創(chuàng)立了以“村黨組織+村民自治組織+村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織+服務(wù)組織”一體化設(shè)置為主要內(nèi)容的“四位一體”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的互動(dòng)雙贏。農(nóng)村黨組織實(shí)現(xiàn)了自身角色的轉(zhuǎn)換為開展各項(xiàng)工作提供了名分、手段、載體。，農(nóng)村干部任職于經(jīng)濟(jì)組織，一般號(hào)召型的“動(dòng)嘴干部”轉(zhuǎn)變成了實(shí)干型的“動(dòng)手”干部，黨員干部、群眾共同學(xué)習(xí)技術(shù)，搞經(jīng)營(yíng)，共同致富有了載體。村干部集多種職能于一體，通過示范引導(dǎo)、提供服務(wù)，互動(dòng)雙贏，有利于密切干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

6、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的能力

（1.）轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)公共服務(wù)職能當(dāng)前,我國(guó)整個(gè)政府改革的總體趨向就是服務(wù)型政府,作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其職能定位更應(yīng)集中體現(xiàn)。首先,要堅(jiān)持“少取、多予、放活”的方針,總體上由“管制”、“索取”的職能形象轉(zhuǎn)向“服務(wù)”“、奉獻(xiàn)”職能形象。減免農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行糧食直補(bǔ)、種子補(bǔ)貼等就是最好的體現(xiàn)。其次,要科學(xué)定位 職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的本質(zhì)職能不應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”,也不應(yīng)是“招商引資”,而是必要的“社會(huì)管理、公共服務(wù)”,是面對(duì)“三農(nóng)”的具體服務(wù),如農(nóng)技、水利等農(nóng)業(yè)服務(wù),教育、扶貧、公共衛(wèi)生等農(nóng)民權(quán)益保障,交通、治安等農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)等。這是構(gòu)建和促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的主要要求。再次,要明確上下級(jí)政府之間的職能分工。長(zhǎng)期以來(lái)縣鄉(xiāng)政府之間職能分工不明確,上級(jí)政府隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推卸責(zé)任,安排本應(yīng)由自己完成的事務(wù),導(dǎo)致“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限不統(tǒng)一,最后結(jié)果是“上面落好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨罵”。應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位與能力,科學(xué)明確界定其職能范圍?；疽笫强h級(jí)部門不得將本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的工作,上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)力和物力保障?？梢栽O(shè)想幾個(gè)層次:(1)本職職能,如民政、計(jì)生、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、信訪、農(nóng)業(yè)服務(wù)等;(2)協(xié)助職能,如稅費(fèi)征收、村居委會(huì)換屆、社會(huì)治安等;(3)合作職能,如財(cái)源建、路網(wǎng)改造、植樹造林等;(4)自愿職能,如招商引資等。然后,根據(jù)職能定位,來(lái)重新設(shè)計(jì)政績(jī)考核體系。

（2.）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革是職能轉(zhuǎn)變的具體落實(shí)與表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革多次進(jìn)行,每次都有新進(jìn)展,同時(shí)又不夠徹底,問題依舊,周而復(fù)始?，F(xiàn)在的改革要想有所作為,必須要?jiǎng)?chuàng)新和深入。湖北首推的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革”就體現(xiàn)多種創(chuàng)新:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)黨委、人大、政府三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),不再設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu),變傳統(tǒng)的“四大家”為“三大家”。(2)撤銷原來(lái)所有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),職能重新整合,成立“三辦一所”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和財(cái)政所。(3)實(shí)行交叉任職,精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)黨委委員7—9名。交叉任職人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)者。(4)科學(xué)核定編制,精簡(jiǎn)人員。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過45名、40名、35名。機(jī)關(guān)干部采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法,實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。者多途徑分流。(5)改革“七站八所”體制,堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”,建立服務(wù)“三農(nóng)”新體制。這樣的職能設(shè)置其創(chuàng)新體現(xiàn)在“:鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是一種單項(xiàng)的改革,而是一次綜合性的改革;改革并不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身,也包括縣直部門及事業(yè)單位的改革。改革不是單純的機(jī)構(gòu)和人員的‘精簡(jiǎn)’,而是著眼于‘轉(zhuǎn)制’‘;簡(jiǎn)政放權(quán)’也不是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力重新分配和調(diào)整,而是致力于‘政、企、事’的分開以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,‘還權(quán)于社會(huì)’?！?/p>

（3）.改革財(cái)政體制,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力支持力度

首先,建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì),切實(shí)需要加大對(duì)農(nóng)村的投入,其中也應(yīng)包括加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政和支持力度。其邏輯分析為:其一,由于農(nóng)村問緊迫而又底子薄、欠賬多,農(nóng)村管理與服務(wù)需要大量的財(cái)政投入,以提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。其二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村自己無(wú)力承擔(dān)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是吃飯財(cái)政,有的甚至連吃飯也成問題,根本承擔(dān)不了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而同時(shí)為了穩(wěn)定農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè),建設(shè)小康社會(huì),農(nóng)民負(fù)擔(dān)不但不能加重而且要減少減免。其三,在農(nóng)村基層自己承擔(dān)一部分成本的基礎(chǔ)上,需要加大國(guó)家的財(cái)政投入比重,或者減少對(duì)縣鄉(xiāng)稅收的上交比例,加大基層的分成。同時(shí),把一部分職能上收,如農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)有國(guó)家承擔(dān)?，F(xiàn)在縣 鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的人員中,農(nóng)村教師平均占了一半,成為縣鄉(xiāng)財(cái)政一大負(fù)擔(dān)。

其次,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,盡快建立公共財(cái)政體制。一要足額保證財(cái)政預(yù)算,免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要吃飯就不能做事,做了事就要餓肚子”的窘境。堅(jiān)持“因事設(shè)財(cái),據(jù)財(cái)做事,財(cái)隨事走,財(cái)事平衡”的原則。二要明確各種專項(xiàng)預(yù)算,如人頭費(fèi)、辦公費(fèi)、各項(xiàng)服務(wù)職能費(fèi),劃分明確,避免吃大鍋飯或挪用服務(wù)資金。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理。三要加大財(cái)務(wù)工資制度改革,如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化、限制招待費(fèi)、精簡(jiǎn)財(cái)政隊(duì)伍等。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]李昌平.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重建[EB/OL].http://wwnanfangdaily.com.cn/southnews/zt/rdnys/200510240107.asp.[6]李志遠(yuǎn),張曉光.搞好農(nóng)業(yè)合開發(fā),促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)[EOL].http://www.studa.net/nongcu061014/09453114.htm.[7]李昌平、董磊明:《稅費(fèi)改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 體制改革研究》,湖北人民出版社2004年版。

[8]項(xiàng)繼權(quán):《湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革新思維》,《學(xué)習(xí)月刊》2004年第7期。

第二篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議

李自恩

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，同時(shí)還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。如何按照中央的要求開展新農(nóng)村建設(shè)，使廣大群眾從中受益，值得思考。

一、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)

胡錦濤指出：新農(nóng)村建設(shè)要“尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉”，所以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)不是政績(jī)工程，也不是形象工程，而是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的民心工程。首先，新農(nóng)村建設(shè)要立足實(shí)際，量力而行。在工作中，要從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等多方面進(jìn)行考慮，要突出一個(gè)“實(shí)”字，把解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問題放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，特別是貧困山區(qū)，要尊重和保護(hù)好山區(qū)少數(shù)民族的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，要多征求群眾意見，多做調(diào)研，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)而增加群眾的負(fù)擔(dān)，破壞或改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；其次，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急于求成。新農(nóng)村建設(shè)不是一個(gè)短期運(yùn)動(dòng)，而是需要花上幾十年的時(shí)間才能完成的系統(tǒng)工程，要在“好”字上做文章，要讓老百姓在新農(nóng)村建設(shè)中受益，并通過典型引路的方式，帶動(dòng)廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中；同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵還是要著力在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。古人云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)、衣食足而知榮辱”，在中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)。只有充分的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，群眾的物質(zhì)需求得到充分滿足，農(nóng)村的歪風(fēng)陋習(xí)才能徹底的得到改變，鄉(xiāng)風(fēng)才會(huì)文明，所以要千方百計(jì)拓寬廣大農(nóng)民的增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富找準(zhǔn)出路。就元謀而言，通過不斷的對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，該縣現(xiàn)在基本形成了山區(qū)種煙、壩區(qū)種菜的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，通過組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，為全面開展新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的困難

改革開放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，先后實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通達(dá)工程等惠農(nóng)利民的政策措施，農(nóng)村的生活水平逐步提高，出行難的問題得到有效解決，農(nóng)民的居住環(huán)境得到極大的改善。近年來(lái)，元謀縣通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，農(nóng)民群眾的“錢袋子”不斷了鼓起來(lái)，各種農(nóng)用機(jī)械、家電用品、交通和通訊工具逐漸在農(nóng)村普及，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到極大改變。但是，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，由于受氣候、交通、資源、環(huán)境等因素的制約，農(nóng)民增收的渠道依然狹窄，增收的速度依然很緩慢，生產(chǎn)和生活水平還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡成為制約新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙；其次是素質(zhì)不高，思想觀念保守，一些地方存在的封建迷信、酗酒賭博、不講衛(wèi)生等歪風(fēng)陋習(xí)與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不符合，廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿的憧憬，但出錢出力積極性不高，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，“等、靠、要”的思想觀念依然嚴(yán)重，自身作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍的主人翁意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)，自覺投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，存在坐等觀望心理。

三、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議

在新農(nóng)村建設(shè)中，關(guān)鍵是要解決“人”和“錢”的問題，也就是要提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題。

一是要提高農(nóng)民素質(zhì)。首先要提到村干部的素質(zhì)，村干部素質(zhì)的高低，直接影響著一個(gè)村的發(fā)展水平和速度，要把那些群眾公認(rèn)，能帶頭致富、善于奉獻(xiàn)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，多途徑、多形式強(qiáng)化村干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)村干部帶頭致富的本領(lǐng)，提高村干部管理農(nóng)村事務(wù)的能力，使村干部真正成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量；其次是要提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，要以開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、舉辦田間學(xué)校等形式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富信息、法律法規(guī)等方面知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施好村民代表制度和“一事一議”決策制度，不斷健全村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，治理和打擊農(nóng)村封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等歪風(fēng)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)鄰里和睦、敬老愛幼、互幫互助的社會(huì)主義新風(fēng)尚，通過宣傳教育來(lái)不斷提高廣大群眾的素質(zhì)，逐步扭轉(zhuǎn)群眾“等、靠、要”的思想觀念，充分發(fā)揮人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺投身新農(nóng)村建設(shè)，二是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，要著力解決農(nóng)村發(fā)展中存在用水難、運(yùn)輸難、通訊難等問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，要從各地氣候、資源、交通等多方面進(jìn)行考慮，既要立足實(shí)際，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。

在新農(nóng)村建設(shè)中，只要牢固“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民是主體”的理念，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，不斷提高村干部帶頭致富和管理村事務(wù)的本領(lǐng)，規(guī)范村務(wù)管理，逐步改變農(nóng)村存在的各種歪風(fēng)陋習(xí)，中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

作者單位：元謀縣委宣傳部

第三篇：關(guān)于近郊鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考和建議

關(guān)于近郊鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的

思考和建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求，是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，同時(shí)還是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。如何按照中央的要求開展好新農(nóng)村建設(shè)，使廣大群眾從中受益成為廣大農(nóng)村基層干部所面臨的需要迫切解決的問題，值得思考。

一、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家盛。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。胡錦濤總書記指出：新農(nóng)村建設(shè)要“尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉”，所以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)不是政績(jī)工程，也不是形象工程，而是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的民心工程。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)本人認(rèn)為應(yīng)把握三點(diǎn)：

首先，新農(nóng)村建設(shè)要立足實(shí)際，量力而行。在工作中，要從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等多方面進(jìn)行考慮，要突出一個(gè) “實(shí)”字，把解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問題放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。

其次，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急于求成。新農(nóng)村建設(shè)不是一個(gè)短期運(yùn)動(dòng)，而是需要長(zhǎng)期才能完成的系統(tǒng)工程，所以新農(nóng)村建設(shè)要在“好”字上做文章，要讓老百姓在新農(nóng)村建設(shè)中受益，并通過典型引路的方式，帶動(dòng)廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

最后，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。古人云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)、衣食足而知榮辱”，在中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)。只有充分的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，群眾的物質(zhì)需求得到充分滿足，農(nóng)村的歪風(fēng)陋習(xí)才能徹底的得到改變，鄉(xiāng)風(fēng)才會(huì)文明，所以要千方百計(jì)拓寬廣大農(nóng)民的增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、近郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，先后實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、公路村村通工程等惠農(nóng)利民的政策措施，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活水平逐步提高。但是，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作開展中，也面臨著許多不利因素和問題，需要我們清醒地認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并加以解決。

第一，干部群眾的發(fā)展觀念與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，貫徹落實(shí)的推動(dòng)者在基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從目前看來(lái)，我們的干部群眾在建設(shè)新農(nóng)村的工作實(shí)踐中，雖然近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾思想比較活躍,但從發(fā)展觀念和思想準(zhǔn)備上還存在著不小的差距，突出表現(xiàn)為：一是許多干 部群眾認(rèn)為近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)首先發(fā)展，仍習(xí)慣于等、靠、看、要的被動(dòng)作為，不善于在實(shí)踐中大膽地摸索和探求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有用辦法；二是一些基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展致富上，存在“小富即滿、小富即安”的思想，雖然也有`想法，但缺辦法，尤其是一遇到實(shí)際問題，缺乏敢碰硬、真抓實(shí)干的精神和膽識(shí)；三是部分干部仍存在著片面追求個(gè)人政績(jī)，熱衷于一些樣板工程、示范基地建設(shè)的行為，容易在群眾中造成很不好的影響，挫傷群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。這些現(xiàn)象和問題的存在與當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是格格不入的。

第二，脆弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。盡管經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈地努力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件有了明顯的改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)仍然薄弱，特別是在個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的情況依然存在，比如我市的南部山區(qū)和東部丘陵地區(qū)，大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和脆弱。另外，就是近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施也不是很完善，比如我現(xiàn)在工作的華山鎮(zhèn)雖然地處近郊經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較好，但在道路、供電、供水、市政等基礎(chǔ)設(shè)施方面和城區(qū)相比仍存在較大差距，在一定程度上制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第三，滯后的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)力量裝備水平差，加之鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所的醫(yī)務(wù)人員大多學(xué)歷低，很難保證農(nóng)民群眾的就醫(yī)質(zhì)量。對(duì)科技文化的投入相對(duì)不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未改變。雖然大多數(shù)村已建設(shè)了文化大院和圖書 室，但真正充分利用的很少，形同虛設(shè)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)還需加大，學(xué)校布局不盡合理，特別是山區(qū)教師緊缺，師資水平急需提高的問題很突出。雖然對(duì)社會(huì)保障的投入年年增長(zhǎng)，但農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱，仍需加大投入，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是不相適應(yīng)的。

三、近郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”就近郊鎮(zhèn)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對(duì)鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。推行農(nóng)村飲水改造、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，結(jié)合在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作履歷，應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)方面：

第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，建設(shè)新農(nóng)村就缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，之所以把“生產(chǎn)發(fā)展”放在五個(gè)方面要求的首位，究其原因，一方面是新農(nóng)村建設(shè)離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效，能取得多大成效，最終要依靠發(fā)展生產(chǎn)來(lái)決定。生產(chǎn)上不去，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，基礎(chǔ)不牢固，新農(nóng)村建設(shè)的其他目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了，建設(shè)新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖就會(huì)成為空中樓閣，所以必須把發(fā)展生產(chǎn)放在第一位，作為首要任務(wù)。另一方面，生產(chǎn)發(fā)展的目的是 增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上好生活。只有讓農(nóng)民富起來(lái)，使農(nóng)民口袋里有了錢、過上了富日子，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能體現(xiàn)以人為本。因此，必須把增加農(nóng)民收入，提高生活水平和生活質(zhì)量作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近郊鎮(zhèn)要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，首先要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。真正形成規(guī)?；默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的反哺能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)效果；其次要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)的前提下，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)放在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量和效益上來(lái)。我市南部山區(qū)就是要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)集旅游、觀光、休閑于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為，提高農(nóng)經(jīng)比例，具體到華山鎮(zhèn)就是大力發(fā)展花卉苗木和設(shè)施農(nóng)業(yè)，同時(shí)以依托區(qū)域內(nèi)溫泉和萬(wàn)畝荷塘資源大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其三要拓展綠色食品生產(chǎn)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)”形象。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取有力措施，扶持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，大力提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，真正打牢新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)艱巨、投資巨大，無(wú)論是各級(jí)政府還是廣大農(nóng)民，在短時(shí)間內(nèi)都不可能拿出建設(shè)所需的資金，只能是循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。因此，必須制定一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分段實(shí)施。當(dāng)前有些村鎮(zhèn)，由于建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，“有新房、無(wú)新貌”，“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象比較突出。特別是對(duì)于華山鎮(zhèn)這樣的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃顯的尤其 重要，規(guī)劃的缺失造成了大量的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了許多新農(nóng)村建設(shè)的資金和資源。為此建議：在新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)前應(yīng)在搞好規(guī)劃和建設(shè)試點(diǎn)上下功夫，這是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)性工程。要跳出傳統(tǒng)的“規(guī)劃模式”，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，既要制定省、市區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，還要制定縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的具體建設(shè)規(guī)劃。

就華山鎮(zhèn)而言，地處近郊，位于濟(jì)南市東北部，在推進(jìn)片區(qū)開發(fā)和舊村改造工作方面存在天然優(yōu)勢(shì)，前幾年因?yàn)闆]有科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)重阻礙了我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。當(dāng)前我鎮(zhèn)結(jié)合省市重點(diǎn)工程的開展，采取規(guī)劃先行的思路，以小清河綜合整治工程為契機(jī)，加快沿線村莊村的舊村改造和片區(qū)開發(fā)。結(jié)合二環(huán)東路“雙快”建設(shè)的時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)二環(huán)東路沿線片區(qū)的開發(fā)步伐，配套城市功能，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

第三，為民辦實(shí)事。為農(nóng)民辦實(shí)事是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

從總體上看，目前最迫切需要解決的主要是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這兩方面的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)民最關(guān)心的是“水、路、氣、電”四件事，因此，建設(shè)的重點(diǎn)是要讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更加順暢便捷的路，用上安全清潔的燃料，用上既經(jīng)濟(jì)又有保障的電，生活在舒適的環(huán)境中。作為地方政府，我們要圍繞“水、路、氣、電”這 些農(nóng)民群眾最關(guān)心最迫切的實(shí)際問題，整合資源，加大投入，為農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的困難，給農(nóng)民帶來(lái)看得見、摸得著的實(shí)惠。當(dāng)前，發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)是加大對(duì)教育的投入力度，努力改善農(nóng)村教育條件；強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主的醫(yī)療保障制度；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障制度，健立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；嚴(yán)格落實(shí)省市區(qū)對(duì)環(huán)境綜合治理的措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鎮(zhèn)村容貌整治，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)進(jìn)農(nóng)村工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

第四，提高農(nóng)民素質(zhì)。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)因素。其中人力資源是最關(guān)鍵要素。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和最終目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在這個(gè)偉大而神圣的歷史工程中，農(nóng)民無(wú)疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應(yīng)著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為7年，其中文盲和半文盲也占了相當(dāng)一部分。大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此必須普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)針對(duì)農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，實(shí)施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科 技人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)服務(wù)，面對(duì)面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術(shù)，傳授和普及科學(xué)知識(shí)。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。當(dāng)前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術(shù)方面困難重重，更不要說(shuō)應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對(duì)旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強(qiáng)烈要求，他們對(duì)職業(yè)教育需求的焦點(diǎn)還是在提高自身收入上，對(duì)投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，通過教育和培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅速滲透和擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。與此同時(shí)，還應(yīng)使農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)相關(guān)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和水平。

第五,強(qiáng)化基層班子建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村使我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，沿襲舊的觀念、舊的工作方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前日益發(fā)展的農(nóng)村工作需要，作為新時(shí)期的農(nóng)村基層干部，要善于結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，積極探索新時(shí)期農(nóng)村工作新途徑，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作，應(yīng)做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持說(shuō)服教育。說(shuō)服教育，是推動(dòng)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的必要手段，是做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的前提。這就要求我們主動(dòng)采取定期組織學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、上門座談等辦法，做耐心細(xì)致的思想工作，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行深入的說(shuō)服教育。

二是堅(jiān)持示范引導(dǎo)。示范引導(dǎo)，是教育農(nóng)民自覺遵守國(guó)家法律和執(zhí)行黨的政策，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的有效方法。常言道身 教重于言教。要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，廣大鄉(xiāng)村干部要自覺實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變，要從以前的指揮員轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)員、引航員，當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的帶頭人和引路人。

三是堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)。提供服務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織職能，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性的客觀需要，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由職能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要；鄉(xiāng)村干部主動(dòng)從行政命令式的管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)閾湎律頌槿罕姷姆?wù)者，要切實(shí)樹立管理就是服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，變管理為服務(wù)，為充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性提供更廣闊的空間。

四是堅(jiān)持依法行政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。處理農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，化解農(nóng)村矛盾，要使群眾心服口服，干部必須有較強(qiáng)的法律、法規(guī)、政策水平。要對(duì)農(nóng)村干部、群眾開展法制教育，扎實(shí)推行依法行政。

五是堅(jiān)持農(nóng)村民主化進(jìn)程。加快農(nóng)村民主化進(jìn)程是大勢(shì)所迫，大勢(shì)所需。如今農(nóng)民民主意識(shí)增強(qiáng)，參政議政意愿迫切，再像過去那樣“我講你聽，我打你通”已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。今后做農(nóng)村工作必須保證群眾心里明白，氣順、思想通。

總之，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，只要我們按照中央的要求和部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，聚全社會(huì)之力，集全民族之智，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，狠抓措施落實(shí)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，農(nóng)村的明天會(huì)更加美好。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運(yùn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，成為我縣對(duì)外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實(shí)的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤(rùn)、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升我縣對(duì)外形象，實(shí)現(xiàn)兩翼帶動(dòng)戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會(huì)議后，按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個(gè)行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國(guó)土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬(wàn)元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來(lái)看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟(jì)作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項(xiàng)目水庫(kù)淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國(guó)道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時(shí)，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點(diǎn)，這為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況

今年，縣委政府對(duì)xx鄉(xiāng)的7個(gè)村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個(gè)，達(dá)標(biāo)村5個(gè)。這體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時(shí)落實(shí)縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會(huì)議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會(huì)議室召開會(huì)議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有獨(dú)立一面能力的干部蹲點(diǎn)工作；人大辦主任xx負(fù)責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點(diǎn)的整體工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各包抓點(diǎn)存在的問題和困難及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、匯報(bào)。同時(shí)要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，高度認(rèn)識(shí)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，對(duì)整體工作要做到有計(jì)劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡(jiǎn)從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進(jìn)駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行銜接溝通，在深入村社進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點(diǎn)，綜合考慮計(jì)劃資金等因素，確定了“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實(shí)施方案后，已在各村試點(diǎn)啟動(dòng)。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動(dòng)

戶，余家灣村啟動(dòng)

戶。整體工作正在有序推進(jìn)。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是第一年實(shí)施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個(gè)方面。

1、點(diǎn)多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個(gè)村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項(xiàng)目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會(huì)矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見效果，同時(shí)道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢(shì)而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點(diǎn)打造難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫(kù)區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營(yíng)效益不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。

6、缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在x鄉(xiāng)是第一次實(shí)施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達(dá)的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)看，戶均投資較去年明顯減少。面對(duì)量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實(shí)狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達(dá)到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時(shí)負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細(xì)致的群眾動(dòng)員工作。

三、工作思路和對(duì)策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實(shí)現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對(duì)策。具體來(lái)說(shuō)，就是做到“九個(gè)結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項(xiàng)目實(shí)施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會(huì)矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項(xiàng)方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來(lái)落實(shí)，面對(duì)廣大群眾面錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會(huì)矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點(diǎn)各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點(diǎn)打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點(diǎn)打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合開展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時(shí)，要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點(diǎn)定時(shí)統(tǒng)一收集各投放點(diǎn)的垃圾，維護(hù)好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實(shí)行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。

為使實(shí)施方案更加完善，風(fēng)貌打造達(dá)到預(yù)期效果，并力爭(zhēng)避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進(jìn)行核算成本、評(píng)估效果、完善設(shè)計(jì)后，再行在全村全面推進(jìn)。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動(dòng)、齊心協(xié)力的要求，一方面動(dòng)員群眾投工投勞，另一方面動(dòng)員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案。同時(shí)，由于工作量大面寬，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實(shí)施方案，與施工隊(duì)鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽(yáng)光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的同時(shí)，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)多元投資體制，一方面爭(zhēng)取國(guó)家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達(dá)和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。以五個(gè)有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實(shí)現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺(tái)適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價(jià)格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽(yáng)能熱水器配置等個(gè)體利益項(xiàng)目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員引導(dǎo)群眾積極參與的同時(shí)，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)計(jì)劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽(yáng)能熱水器發(fā)放，采用誰(shuí)積極、誰(shuí)優(yōu)先，誰(shuí)對(duì)公益建設(shè)投入大、誰(shuí)享政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金多的有獎(jiǎng)配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機(jī)制最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨(dú)特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢(shì)。

因此，x鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，要把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢(shì)做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、庫(kù)區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個(gè)基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個(gè)中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項(xiàng)目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項(xiàng)目，使之有序推進(jìn)；五要加強(qiáng)宣傳工作，爭(zhēng)取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取招商引資。

第五篇：建設(shè)和諧新農(nóng)村(竹板)

建設(shè)和諧新農(nóng)村（快板兒）

諸城市枳溝初中管清軍李術(shù)高

打竹板，響連天，咱們大步走上前，手拉手，肩并肩，以德治國(guó)記心間；手拉手，肩并肩，百尺桿頭再登攀，黨政軍民齊攜手，祖國(guó)萬(wàn)歲到永久；心愛心，心連心，為黨為民獻(xiàn)忠心，手拉手，肩并肩，開拓進(jìn)取不停閑。人心齊，泰山移，團(tuán)結(jié)一致做大事；人想富，馬想肥，農(nóng)民向往小康村。諸城大地開新篇，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。

打竹板，響連天，走到農(nóng)村看一看。為了建好新農(nóng)村，各行各業(yè)齊動(dòng)身，政府修建致富路，企業(yè)幫扶建社區(qū)，修公路，搞綠化，社區(qū)大樓建起來(lái)，治安法律衛(wèi)生院，便民服務(wù)到家門。工作效率大提高，政府人民一家親。為了提高民收入，政府精心想對(duì)策，主管人員招商忙，建起工廠到家鄉(xiāng)，打工不用天涯走，出門就是大工廠。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)真是好，團(tuán)結(jié)農(nóng)民把心交，建設(shè)小康是大事，領(lǐng)導(dǎo)帶頭咱緊跟。

打竹板，響連天，邁開大步走向前。新世紀(jì)，新發(fā)展，蔬菜大棚一片片，遠(yuǎn)看——水茫茫，近看——像云山，農(nóng)村面貌大改變，黨的決策是關(guān)鍵。土地固定人心安，無(wú)拘無(wú)束思發(fā)展。華夏文明幾千年，尊老愛幼代代傳。人民走上致富路，百姓都把高樓住。蒸蒸日上新氣象，環(huán)境優(yōu)美人向往。改革開放就是好，幸福生活節(jié)節(jié)高。

打竹板，響連天，喜看祖國(guó)大發(fā)展。新一代的農(nóng)村人，家事國(guó)事都掛心。天宮神九天上飛，對(duì)接成功顯國(guó)威。蛟龍下潛七千米，五洋捉鱉創(chuàng)奇跡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越，社會(huì)和諧民心安。和平使者發(fā)聲音，國(guó)際形象大提高。中國(guó)崛起利世界，中國(guó)制造獻(xiàn)愛心。有些國(guó)家嫉妒心，偏作蚍蜉撼樹狀，軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰(shuí)能敵！

打竹板，響連天，我們生活比蜜甜，社區(qū)就是我的家，人人都很愛護(hù)她。水電氣暖皆俱全，比起城市也不差。衛(wèi)生潔凈空氣好，出門再不兩腳泥。教育衛(wèi)生到家門，上學(xué)就醫(yī)挺方便。老人還有敬老院，休養(yǎng)生息度晚年。活動(dòng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)，健身器械啥都有，青春舞步跳起來(lái)，谷子秧歌扭起來(lái)，老當(dāng)益壯樂呵呵，精神煥發(fā)就是帥。走進(jìn)網(wǎng)吧學(xué)科技，網(wǎng)上還能問專家，養(yǎng)殖種植煩心事，請(qǐng)教專家就能治。農(nóng)村文化大發(fā)展，健身娛樂起輝煌，每當(dāng)夜幕拉起時(shí)，鑼鼓笙琴響當(dāng)當(dāng)。

打竹板，響連天，幸福生活人心愿。抓住機(jī)遇大發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)奔向前，和諧共處齊努力，建設(shè)美好新家園。學(xué)法懂法愛環(huán)境，公共設(shè)施要愛護(hù)。不忘集體人心暖，不忘國(guó)家有余糧?？拐鹁葹?zāi)獻(xiàn)愛心，一人有難大家?guī)?。弱?shì)群體要扶助，先富還要幫后富。有福同享享太平，有難同當(dāng)擋虎狼。大河流水小河滿，祖國(guó)強(qiáng)盛小家安。富裕不忘開源人，黨恩浩蕩幸福源。富裕不忘開源人，黨恩浩蕩幸福源。

（作者姓名：管清軍單位：諸城市枳溝初中身份證號(hào)碼：37078219680708聯(lián)系方式：***）