第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的建議

新農(nóng)村建設(shè)的建議

致XX縣及XXX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：

我是XX縣云XX鎮(zhèn)XX村一名長期在外打工的農(nóng)民工，從湘潭建筑科研所畢業(yè)后，就長期在新疆從事建筑業(yè)工作，由于工作的需要，走遍新疆天山南北，也去過甘肅，寧夏，山東，河南。

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點，是學(xué)者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

從91年至今，見證了新疆農(nóng)村從貧窮落后到現(xiàn)在富裕的歷程。可以說這幾十年來，新疆農(nóng)村的發(fā)展是一個飛躍，從一個住土塊房，到具有現(xiàn)代城市人居住的樓房。91年，我家在湘潭縣農(nóng)村就有部分紅磚青瓦房（當(dāng)時我家算是貧困戶），而新疆的農(nóng)民只有如我家豬圈般的又潮又矮的土塊房。來時我們感覺新疆農(nóng)村落后幾十年。然而，這幾十年的發(fā)展不說超過了我們的農(nóng)村，但可以說不會比我們農(nóng)村差！另外一個問題是，新疆現(xiàn)在農(nóng)村像春天的花草一樣，還在蓬勃發(fā)展。而我們的農(nóng)村覺得像一頭老牛，前行的步伐緩慢而艱難。

甘肅的農(nóng)村現(xiàn)在到處是蘋果，核桃，大棚。寧夏的農(nóng)村遍地的枸杞，蘋果，大棗。

山東，河南到處是大棚菜，尤其是山東壽光市，王樂泉的家鄉(xiāng)，是大棚菜生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)運全國，甚至出口國外。這些農(nóng)村是到處水泥路，整齊的新房。而我們這，滿山的雜草，灌木，荊棘，田地荒廢，水渠堵塞，池塘淤泥沉積，飼養(yǎng)業(yè)沒有科學(xué)有效的環(huán)保處理，有的隨意堆放，流到下游，有的投放魚塘，使魚塘水質(zhì)渾濁，臭氣熏天，造成翻塘死魚，魚質(zhì)變差。人們都不愿吃。嚴(yán)重的污染了水資源，傳播疾病。可以說還污染了相當(dāng)一部分地下井水。

說起來，原新疆農(nóng)村、甘肅的農(nóng)村、寧夏的農(nóng)村、河南的農(nóng)村原來都沒有我們這好，因為我們是江南魚米之鄉(xiāng)，但他們在進步，在發(fā)展，在超越！

農(nóng)民收入的增長依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連，自改革開放以來，國家對農(nóng)民的政策是越來越好，免征農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。

我作為一名湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)天鵝村的村民，看到這些，思緒萬千，難以平靜。我在想：

1、我們是地處富裕的魚米之鄉(xiāng)，交通，文化，科技都不落后于上述地方，為什么發(fā)展比他們慢。

2、同樣都有一塊我們賴以生存的土地，他們都可以利用，而我們卻讓它荒廢。

3、為什么我們要帶著文化，帶著知識背井離鄉(xiāng)到他鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民工。致使我們的農(nóng)村成為所謂的留守老人，留守兒童，沒人照顧。大片老祖宗留下來的田、地、山都荒廢。

我認(rèn)為：我們的家鄉(xiāng)其實也是大有作為，老人說：靠山吃山，靠水吃水。要利用山、地、田池塘的資源，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，生態(tài)莊園，生態(tài)養(yǎng)老院；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展了可以帶動加工業(yè)。成立農(nóng)村合作社，在國家的政策扶持下，有組織的、成規(guī)模的發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，加工業(yè)。互幫互助，共同發(fā)展。如山東壽光的蔬菜基地、新疆奎屯的100萬畝葡萄基地、新疆安集海辣椒之鄉(xiāng)、精河的枸杞基地等等。因為成規(guī)模發(fā)展，全國都有名。如有可能，可組織人員實地考察學(xué)習(xí)。

1、山：結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)，氣候環(huán)境種植成片的有一定規(guī)模果林，茶林，或竹林，樹林。形成什么之鄉(xiāng)。在果林里可以根據(jù)情況養(yǎng)殖家禽。既然美化了家鄉(xiāng)，又有了產(chǎn)業(yè)，竹林可以制作竹制品，筍產(chǎn)品。

2、地：可以種植例如藥材、枸杞等（長期生長，不需每年栽培，這樣節(jié)省勞動力），南方的枸杞糖分肯定不如北方，但我們不求枸杞收成，因為采摘需要大量人工，可以養(yǎng)雞，這樣雞的價值就高了。節(jié)省人工，收回了價值。（2003年枸杞市場不好，農(nóng)民又舍不得砍掉，只好一邊種，一邊養(yǎng)點雞，結(jié)果枸杞?jīng)]豐收，雞價格翻倍。）

3、田：部分種植水稻，也可種植大棚菜，成規(guī)模，供應(yīng)北方寒冷地區(qū)。

4、池塘：養(yǎng)魚，按比例科學(xué)養(yǎng)魚。

5、規(guī)模化養(yǎng)雞、牛、羊。糞便集中科學(xué)處理，變污染物為有機肥料。

6、利用有山有水的地方，發(fā)展生態(tài)莊園，度假村，養(yǎng)老院。有了休閑的地方，有了老人安享晚年的地方。

原安仁村建的油茶林，其實是一個好項目，當(dāng)初我讓農(nóng)業(yè)部下屬的盈和瑞公司的一朋友做過論證，根據(jù)地理環(huán)境，國家政策，長遠(yuǎn)利益，油茶林是可行的。當(dāng)時我準(zhǔn)備利用自己的自留山和租賃我村民組集體的荒山進行栽培，后安仁村招收了其他公司開發(fā)了。但我認(rèn)為缺乏科學(xué)管理，基本就沒有管理，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。導(dǎo)致失敗。其農(nóng)村開發(fā)，我們可以去學(xué)習(xí)一下附近湘鄉(xiāng)，湖南亞棲亞農(nóng)業(yè)有限公司等。我認(rèn)為他們是成功的。

社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，按照這一要求，建設(shè)一個物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展的新農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)是我們農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導(dǎo)，需要廣大農(nóng)民的積極參與。更需要村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)勇于開拓，敢于創(chuàng)造，具有責(zé)任感。

希望我的真摯而簡潔的言語，引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，在十九大精神鼓舞下，各級領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)，未來的幾年使我們湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)發(fā)生翻天覆地的變化，也擠進先進新農(nóng)村行列，讓我們也不再外出當(dāng)農(nóng)民工。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)幾點建議.doc

建設(shè)新農(nóng)村，首要的問題是要合理調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來說就是要進一步提高農(nóng)業(yè)占財政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面。

提高“兩個比重”

要保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能夠穩(wěn)定增長，就要改變農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實現(xiàn)由剝奪農(nóng)業(yè)向保護農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)進一步提高財政對農(nóng)業(yè)的支出在財政支出中的比重和財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大農(nóng)業(yè)部門基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。首先，提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜，改變預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比例不斷下降的狀況，使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。目前支撐農(nóng)業(yè)投資的主要是國債資金，中央農(nóng)業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預(yù)算內(nèi)基建投資較少。今后一旦停發(fā)國債，農(nóng)業(yè)投入就將大幅度下降，容易引起間的波動，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。目前，中央預(yù)算內(nèi)基建投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重已增加到近30%。可考慮與中央財力增長基本相適應(yīng)，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實可行的重要渠道。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，為新時期“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經(jīng)要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農(nóng)業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

另外，應(yīng)完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機制。目前，我國除了《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。應(yīng)抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，專門制定《農(nóng)業(yè)投入法》。在農(nóng)業(yè)投入法中，應(yīng)當(dāng)明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財權(quán)，并要求各級政府嚴(yán)格按照職責(zé)的劃分對農(nóng)業(yè)進行投入。

整合使用支農(nóng)資金

“十五”以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題。

一是財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間分配管理的財政支農(nóng)資金在使用上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。

三是政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，由于基層政府的財力有限，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程非常緩慢。支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

要提高財政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實加強財政支農(nóng)資金的管理。

首先是要統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農(nóng)資金，突出重點，集中使用。要根據(jù)財政支農(nóng)的目標(biāo)和重點，逐步改變財政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財政支農(nóng)資金的公共性。初步考慮分設(shè)為六大類：改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金、抗災(zāi)救災(zāi)類資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金、管理服務(wù)類資金、農(nóng)村發(fā)展類資金。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合。近期考慮是通過打造“項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺實現(xiàn)資金整合。在目前機構(gòu)和職能還不能進行大調(diào)整的情況下，這不失為一個比較有效的資金配置途徑。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。

長遠(yuǎn)的政策選擇是通過調(diào)整機構(gòu)和職能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設(shè)想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財政資金、審批涉農(nóng)項目，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關(guān)職能部門。

除此之外，實行直接集中支付方式，也是保證財政支農(nóng)資金足額、安全、及時到位的重要措施。

目前財政涉農(nóng)補助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領(lǐng)等問題常有發(fā)生。實行財政涉農(nóng)補助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機構(gòu)作為支付的橋梁，形成財政——金融——農(nóng)民的“一條線”資金運行軌跡。目前全國財政支農(nóng)資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

政府主導(dǎo)多元投入

在整個農(nóng)業(yè)投入中，雖然近年來政府財政支農(nóng)資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財政支農(nóng)的引導(dǎo)作用，利用多種形式集聚農(nóng)業(yè)資金。

首先是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質(zhì)是準(zhǔn)財政，是財政與金融手段的有效結(jié)合。中央財政和省級財政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。

深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。

將主要來自農(nóng)村的郵政儲蓄用之于農(nóng)。全國郵政儲蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農(nóng)村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應(yīng)本著“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農(nóng)村的網(wǎng)點和資源，積極開拓農(nóng)村金融市場，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

同時，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險。

另外，應(yīng)完善政府支持方式，采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持各類工商業(yè)進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

采用財政投資補貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會主體投資農(nóng)業(yè)，是市場經(jīng)濟國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點是，既能發(fā)揮財政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會投資，引導(dǎo)全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項目，這種方式優(yōu)點尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，利用銀行貸款62.6億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等各類社會主體增加農(nóng)業(yè)投入。

從小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入來看，則應(yīng)當(dāng)按照堅持“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 韓俊）

第三篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議2007-02-10 16:48:0

2建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜；要以加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重心；抓住產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移機遇振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要注意建立科學(xué)的目標(biāo)管理體系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，本質(zhì)要求就是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會的六大指標(biāo)體系。

其中第一位的、權(quán)重最大的是經(jīng)濟發(fā)展，核心指標(biāo)是農(nóng)村居民人均可支配收入與人均純收入數(shù)值基本相同。新農(nóng)村是一個全面的、綜合的概念，不是簡單重復(fù)歷史上拆舊房并村蓋新房，其建設(shè)既要爭朝夕，但又是一個較長過程。我國土地遼闊，自然資源、經(jīng)濟發(fā)展的地域差別很大，基礎(chǔ)高低不均，因此只

有從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，按照中央的統(tǒng)一部署，制定建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃，才能做到低投入、高產(chǎn)出。東部地區(qū)有許多新農(nóng)村的樣板，可以參觀學(xué)習(xí)，但不能簡單復(fù)制，搞形象工程。這些新農(nóng)村的典型的出現(xiàn)，有許多外部內(nèi)部各異的條件和歷史背景。只有挖掘他們本質(zhì)的深層次的經(jīng)驗為我所用，才能使自己的工作落到實處。

一、以加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重心

安徽是處于中部地區(qū)欠發(fā)達的省份，農(nóng)民人均純收入低于全國水平，低于大部分鄰省。基于這一現(xiàn)實，建設(shè)新農(nóng)村的重心應(yīng)當(dāng)是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

著重增加農(nóng)民工資性收入。××年我省農(nóng)村人均純收入元，比上年增加元，增幅％。其中工資性收入增幅最大，在當(dāng)年農(nóng)村人均純收入中，工資性收入達元，占總收入％。比上年增加元，增幅為％。在工資性收入中，外出從業(yè)得到收入元，占工資性收入的％，比上年增加元，增幅為％。外出從業(yè)得到的收入

中，在省外國內(nèi)從業(yè)得到的收入最多，為元，占％，比上年增加元，增幅為％。在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)得到的收入元，占％，比上年增加元，增幅為％。在縣外省內(nèi)從業(yè)得到的收入元，占外出從業(yè)收入的％，比上年增加元，增幅為％。從上述分析看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要來源，也是積累農(nóng)村財富的重要來源。

需要注意的是，統(tǒng)計分析表明，在本縣外鄉(xiāng)從業(yè)得到的收入，絕對數(shù)雖小，但發(fā)展勢頭很猛，比××年增長％，比在省外從業(yè)得到的收入增加個百分點。它從側(cè)面反映了我省縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢，并且顯示了我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的抓手是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)村人口，實施“一抓三促”的發(fā)展戰(zhàn)略，即抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)××年已超過多萬。當(dāng)今勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必須具備兩個條件：一是載體，省外企業(yè)是安徽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的載體，省內(nèi)、縣內(nèi)企業(yè)出是我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體，從經(jīng)濟效益著眼，后者是我們今后努力的方向，即實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，并向更高層次創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大載體空間和承重力；二是提高勞動力素質(zhì)，尤其是外出務(wù)工者的素質(zhì)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，本質(zhì)是對農(nóng)村人力資本的投入，必須付出成本。有遠(yuǎn)見的農(nóng)民，為了結(jié)束貧困，傾其家產(chǎn)為子女上學(xué)求知識；各級政府更要想方設(shè)法教育和培訓(xùn)農(nóng)民。中央已作出分期實現(xiàn)農(nóng)民九年免費義務(wù)教育的計劃，大力實施職業(yè)技術(shù)教育工程，關(guān)鍵是層層落實。城市中青年就業(yè)今后每年增加，僅大學(xué)畢業(yè)生每年有萬人，因此農(nóng)民進了城，面對城市競爭，如果沒有人力資本，沒有崗位必須的技能，缺乏競爭力，就找不到工作，或找不到好的工作。我們調(diào)查，蘇北地區(qū)比較貧窮的市縣，凡是農(nóng)民進城打工的月工資一般在千元左右；我省農(nóng)民進城打工方向地主要在“長三角”和“珠三角”，但月工資一般只在五六

百元。原因是前者在轉(zhuǎn)移前大部分進行了技能的專業(yè)培訓(xùn)。我省各市縣對勞動力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)也有做得很好的，但總體數(shù)量較少，需要政府在財力上的支持和各部門形成合力，動員和組織社會力量，共同把這件事做好。

二、重視漁業(yè)、林業(yè)的開發(fā)。在現(xiàn)階段，在農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入是大頭。從農(nóng)林、牧、漁業(yè)收入結(jié)構(gòu)看，××年我省漁業(yè)收入有跨躍式發(fā)展，雖然收入絕對數(shù)小，但透出的潛力很大。當(dāng)年農(nóng)民家庭第一產(chǎn)業(yè)人均純收入元中，漁業(yè)人均收入元，但比上年增加元，增幅達％。其次是林業(yè)收入人均元，增加元，但增幅達％。歷史上“珠三角”一些省市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是把低收入的糧食作物改造精養(yǎng)魚塘，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的突破，本省糧食自給不足，就從安徽、江西、四川等產(chǎn)糧省調(diào)入，造成這些產(chǎn)糧省機會成本的損失。當(dāng)然，糧食是國家穩(wěn)定的重要基石，全局高于一切，當(dāng)前和今后我們不可能復(fù)制某些省市過去的

結(jié)構(gòu)調(diào)整做法。但在相當(dāng)長時間里，農(nóng)業(yè)收入不可能有大的增長，需要別辟蹊徑。××年，我省農(nóng)業(yè)收入人均元，比上年減少元，減幅％。糧價上漲，政府補貼已被生產(chǎn)資料漲價抵消。這是歷史的重復(fù)，是規(guī)律。種糧增加收入，必須具備兩個條件：一是減少農(nóng)民，實行規(guī)模經(jīng)營，提高勞動力生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一定要加大財政收入，人力資本的積累，是當(dāng)代農(nóng)民和他們后代的最大財富，是國家最大的財富。這兩個條件的形成都需要時間，但發(fā)展的空間很大。

三、增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)收入。其中批零貿(mào)易業(yè)、飲食業(yè)是比較容易操作的行業(yè)，風(fēng)險小，收入穩(wěn)當(dāng)。××年全省第三產(chǎn)業(yè)純收入人均元，增加元，增幅達％。可以有計劃地在農(nóng)村農(nóng)戶比較集中的集鎮(zhèn)，建立超市，仿美國等發(fā)達國家的做法，在招商引資中把連鎖超市延伸到農(nóng)村。

四、抓住產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移的機遇興業(yè)

近幾年，由于各地發(fā)展經(jīng)濟過程中，過多追求增速，以高消耗自然資源，換取增長致使鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、汽車、銅冶行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩。國家在宏觀調(diào)控中，采取保優(yōu)汰劣的措施，并提出過剩產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等消化產(chǎn)能。不因宏觀調(diào)控而過多增加下崗失業(yè)人員。產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移農(nóng)村，是增加農(nóng)村勞動力就業(yè)就近轉(zhuǎn)移，增加收入，建設(shè)新農(nóng)村的良好轉(zhuǎn)機。機不可失，我們要創(chuàng)造各種條件，包括財政轉(zhuǎn)移支付，爭取公共事業(yè)企業(yè)向資本市場直接融資，發(fā)行企業(yè)債券，銀行貸款等多種手段。建設(shè)改善農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進推廣等等。

資本市場可以幫助政府完成國有領(lǐng)域向公布共事業(yè)投資的轉(zhuǎn)移，也有助于政府職能的轉(zhuǎn)移，包括社保基金得到資本市場的幫助，起到保值增值作用。浙江省提出五年扶持百家中小企業(yè)上

市，這意味該省上市企業(yè)五年以后翻一番。如果我省在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，打造一批中小企業(yè)，特別是發(fā)展公共設(shè)施的中小企業(yè)上市，就為建設(shè)新農(nóng)村增加資金實力。

產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移，為改善農(nóng)村居住條件提供契機。如果能抓住這個機遇，就能取得低投入高產(chǎn)出的效果。農(nóng)村住房拆舊建新，可以騰出土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品，彌補建房費用。外地經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)取經(jīng)，但實施必須因地制宜，量力而行，千萬不能勉強從事而影響農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。各地可以選擇有條件的村落作為示范點，利于推廣。

產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移，又為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供契機，要抓住不放，且莫再次錯過。招商引資，盡力避免同期性行業(yè)和惡化自然環(huán)境的企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土地利用，讓利于民，藏富于民，積累農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能量。

五、建立科學(xué)的目標(biāo)管理體系

為了做到政令通暢，保障建設(shè)社會

主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)有國家統(tǒng)計局會同中央有關(guān)部門擬制一大套科學(xué)的保障國家“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的傳導(dǎo)渠道的考核指標(biāo)體系，例如對農(nóng)民教育的投入等，考核其過程，淡化結(jié)果，建立長效機制，根據(jù)國情，對目標(biāo)管理創(chuàng)始人杜拉克創(chuàng)建目標(biāo)的管理學(xué)作必要修正。這樣，可以防止片面追求增長而有失社會公平和對自然資源的浪費。會同地方政府統(tǒng)計部門，把中央的考核指標(biāo)系逐級分解到各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為目標(biāo)，實現(xiàn)有效管理，使東、中、西部社會經(jīng)濟均衡有序發(fā)展，達到社會公平和諧。

第四篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

（一）對農(nóng)民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書。農(nóng)戶可以憑證依法規(guī)范有償流轉(zhuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)—土地租賃信托管理中心。受農(nóng)戶委托管理出租其土地。

（三）政策鼓勵工商企業(yè)下鄉(xiāng)建立新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可以建立私人農(nóng)場。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地租賃信托管理中心將農(nóng)民委托租賃的土地集中出租給某個企業(yè)或個人實行規(guī)模化經(jīng)營，土地租賃信托管理中心向企業(yè)或個人收取土地租金并轉(zhuǎn)交給土地承包經(jīng)營權(quán)證書持有人。租金一般定在800—1000元為宜，并隨物價上漲和農(nóng)業(yè)增收而適當(dāng)增加。

（四）國家繼續(xù)實行對農(nóng)業(yè)的補貼政策。各項補貼發(fā)給經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)和私人農(nóng)場主。對農(nóng)業(yè)實行優(yōu)惠信貸政策。實行糧、棉、油、糖最低保護價收購政策。實行農(nóng)業(yè)保險制度。確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益。確保基本農(nóng)田不減少。確保糧食安全。

（五）盡快完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作。

（六）鼓勵城市資本到農(nóng)村搞開發(fā)，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，農(nóng)民以宅基地和房屋拆遷換取新型住房。農(nóng)村住宅集中節(jié)約出來的土地實行復(fù)耕，且土地承包經(jīng)營使用權(quán)歸開發(fā)者所有。農(nóng)村增加的農(nóng)田按一定比例增加當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)。

（七）國家對新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路、通訊、排污、垃圾處理等建設(shè)給予扶持。

（八）解決好失地農(nóng)民的出路問題。完善農(nóng)村社會保障制度。提高醫(yī)療報銷比例。建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民按法定年齡退休后每人每月發(fā)給最低300元的養(yǎng)老金，且隨物價上漲和政府財力增加而適當(dāng)增加。鼓勵農(nóng)民的戶口向城市轉(zhuǎn)移，遷出后承包地和宅基地不得收回，放寬農(nóng)民工遷入中小城市的條件。不愿出去的農(nóng)民就近給農(nóng)業(yè)企業(yè)和私人農(nóng)場主做工。對少量愿意種地的農(nóng)民，在土地集中出租時給予調(diào)整到居住地附近讓其耕種。

（九）引導(dǎo)農(nóng)民建立各種三農(nóng)服務(wù)社。建立農(nóng)機、種子、農(nóng)業(yè)其他生產(chǎn)資料、儲存、銷售等各種專業(yè)服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)，國家在政策上給予扶持。

（十）上述政策可在少量試驗區(qū)先行試點，逐步完善，取得經(jīng)驗并成功后全面推開

第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，這是在黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展原則和方略后，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)做出的又一個重大決策。這對解決“三農(nóng)”問題，推進現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全體人民的富裕安康，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是“五個建設(shè)”，即：新農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和以黨為核心的基層組織建設(shè)；目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。按照新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，可以預(yù)見，“十一五”期間，以至今后一個時期，將在廣東全省，以及全國范圍內(nèi)掀起一場轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。由此，也將引發(fā)一場全面觸動“三農(nóng)”的偉大變革，一掃千幾百年來的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現(xiàn)代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農(nóng)村家庭承包制之后，農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟社會的偉大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將促進農(nóng)村社會的進步和城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣東得益于改革開放之先，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、基層組織建設(shè)，以及精神文明建設(shè)等方面，涌現(xiàn)了一批先進典型，如陽東縣的平地村，徐聞縣、德慶縣、云浮市云城區(qū)等，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村積累了豐富的經(jīng)驗，對全省以至全國提供了有益的啟示。這些啟示是：

一、堅持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵；

二、堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為中心，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)；

三、充分發(fā)動農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民群眾意愿和首創(chuàng)精神，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的決定因素；

四、在農(nóng)民中樹立起一種積極、健康、向上的精神，造就一代新型農(nóng)民，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力；

五、規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，整村推進，是確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的前提條件；

六、建立健全農(nóng)村黨組織、農(nóng)民群眾自治組織，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可靠組織、政治保障；

七、各級政府貫徹“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”方針，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，加大對“三農(nóng)”的投入力度，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施；

八、動員社會力量，形成社會共識和良好的社會氛圍，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的（）。

當(dāng)前，我省率先基本現(xiàn)在現(xiàn)代化正處于一個關(guān)鍵階段，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村將成為我省“十一五”期間的攻堅戰(zhàn)役。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的狀況如何，將直接影響全省現(xiàn)代化的進程。我就全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題，提出如下建議：

一是在指導(dǎo)思想上，要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度，充分依靠和發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，自力更生，艱苦奮斗，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為具有現(xiàn)代氣息、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農(nóng)村。

二是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則上。要堅持五項原則，即：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行、分步實施的原則；堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則；堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性的原則；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。

三是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求上，要按照十六屆五中全會和中央經(jīng)濟會議的要求，結(jié)合廣東實際，推進具有廣東特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”期間，我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要目標(biāo)應(yīng)主要放在如下八個方面：

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力得到有效增強。

（2）農(nóng)民收入和生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)村富余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移，建立起農(nóng)民增收的長效機制，農(nóng)民達到富裕安康。

（3）農(nóng)村社會事業(yè)繁榮發(fā)展。農(nóng)村九年義務(wù)教育得到普及和鞏固；農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋人口達85以上；農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（4）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村生活用水質(zhì)量達標(biāo)，自來水普及率達到85以上，農(nóng)村住房安全美觀，廁所整潔衛(wèi)生，村道、巷道實現(xiàn)硬化，排污暗渠化，垃圾集中處理無害化，環(huán)境美化綠化，村容村貌整潔優(yōu)美。

（5）農(nóng)村社會和諧。社會秩序井然，農(nóng)民安居樂業(yè)，鄰里和睦相處，人與社會、自然和諧，好人好事蔚然成風(fēng)。

（6）在農(nóng)民中普遍樹立起“勤勞、自強、互助”的精神，形成一代“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

（7）農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，具有新農(nóng)村建設(shè)、維護、管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實力。

（8）農(nóng)村基層黨組織健全完善。“兩委”班子團結(jié)、堅強，具有較強的戰(zhàn)斗力，能夠

帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勞動致富。黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力不斷增強，村民自治機制健康運轉(zhuǎn)。農(nóng)村民主管理制度建立健全，村務(wù)、財務(wù)公開，干部勤政廉潔，農(nóng)民群眾滿意。