第一篇：某區新農村建設的構想與建議

＊＊區新農村建設的構想與建議

建設社會主義新農村是新時期做好“三農”工作的戰略任務，是現代化進程的重要歷史使命，也是構建和諧社會的重要內容。＊＊區深刻領會和準確把握新農村建設“以工促農、以城帶鄉”的時代特征，按照中央、重慶市的部署，堅持以人為本，統籌城鄉發展，在城鄉互動中努力建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村。

一、＊＊區新

農村建設的目標與重點

在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心的進程中，堅持以科學發展觀為指導，以解決農民群眾最關心、最迫切、最現實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到2010年，農業現代化水平有顯著提高，全區建成一批支柱產業體系，農業綜合生產能力得到提高，一產業增加值達到21億元，糧食產量保持在50萬噸以上；農民生活水平有顯著提高，農民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業上的城鄉差別明顯縮小；農村形象有顯著提高，農村房屋及配套設施建設實現規范化、標準化，農村生活環境更加舒適；農村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農村社會和諧穩定。

在新農村建設中，主攻五大重點。

（一）做強優勢產業，努力增加農民收入。按照市場經濟規律，堅持以工業化理念發展農業，走工業化、產業化之路，做新做優農業。大力培育規模化優勢產業集群。按照區域化布局、規模化發展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業的特色產業基地，努力建成30萬畝優質柑橘、15萬畝優質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業原料林等重點基地，實現每村有1—2個支撐農民增收的優勢特色產業。大力培育勞動密集型產業集群。充分發揮全區80萬農村勞動力的優勢，積極引進發展勞動力密集型企業，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發展非公經濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉創業。大力培育農產品加工產業集群。充分發揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優勢，積極引進發展農產品加工項目，形成優勢產業與龍頭企業協調發展的格局。

（二）夯牢農村基礎，努力改善生產條件。加快農村路網建設和公路改造，力爭如期實現通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實現水泥路或石板路，重點產業基地內的道路網絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。

（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環境。搞好村落規劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居住；加快消除農村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農戶搞好外墻粉飾。加快實施生態家園富民工程，扶持農戶聯建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環境衛生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農業技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態農業模式，使用有機肥和生物農藥，有效控制農村面源污染。加強農網改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。

（四）提高農民素質，努力倡導文明鄉風。大力發展農村義務教育。建設農民業余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。完善村級衛生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創新服務方式。開展“三下鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。加強農民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉風。

（五）保障合法權益，努力構建和諧農村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區創建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農村黑惡勢力和邪教活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農村社會保障，力爭農民全面參與合作醫療，五保人員全面集中供養，養老保險參保率達到80以上。妥善解決農村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產生活，享受新農村建設的陽光普照。

采取五大措施

第二篇：關于建設社會主義新農村的構想

關于建設社會主義新農村的構想

黨的十六在屆五中全會提出的建設社會主義新農村的戰略構想，成為繼實行家庭聯產承包制和農業產業化經營之后的“第三次革命”，為我國農村今后的發展指明了方向。這對貧困山區來說，無疑是一次千載難逢的發展機遇。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，在建設社會主義新農村的過程中，作為農村金融主力軍的農村信用社將面臨重大機遇。在機遇面前，如何認清自身在推動新農村建設的作用，正視自身在 當前支農工作中存在的問題，研究自身在建設貧困山區新農村中的對策，成為農村信用的必須解決的首要問題。

一、貧困山區農村信用社在建設社會主義新農村中的作用

（一）可以通過支持新農村基礎設施建設，從根本上改善貧困山區農村發展環境。雖然新農村建設不能簡單的理解為新村建設，但是鄉村經濟發展所必須的基礎設施依然是建設新農村的重要領域。社會主義新農村硬件基礎設施應包括新住宅、新設施、新環境三個方面。因地制宜地建設具民族和地域特色的住宅，集約利用寶貴的土地資源，符合節約型社會要求。新（更多新農村論文）農村基礎設施建設還包括完善鄉村道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施，同時，要加強生態環境保護，尤其在環境衛生處理能力上要體現出新時代特征。上述基礎設施領域的建設，靠政府財政支持和社會資本往往難以滿足發展的需要，這為農村信用社的介入提供了條件。各地掀起的新農村建設，恰恰是先從完善農村的基礎設施領域展開，農村信用社應該發揮這一作用，參與新農村硬件設施的建設，進而獲得相對穩定的利潤回報，為農村信用社的進一步發展奠定基礎。

（二）可以圍繞生產發展的主線，為貧困山區提供生產型的金融服務。

社會主義新農村建設起點在于生產發展。科學發展觀下的生產發展具有豐富的內涵，它意味著農村產業結構的不斷調整、完善和升級；意味著生產組織形式的深刻變革；意味著涉農生產要素、產品和服務城鄉流動規模和內容的不斷擴大。農村產業結構的調整是資金、技術、人力資本、生產組織形式緊密結合的完整鏈條，其中資金的支持是核心。由于農業生產的特殊性，使得結構調整成為一種風險性很高的投資領域，要順利完成結構調整離不開有效的金融支持，如針對農業結構調整的風險投資。農村生產組織形式的深刻變革會改變農村金融需求的內容和方式，繼而要求農村信用社適應這種市場需求的變化，進行金融服務方式和內容的創新。如由針對分散小規模經營農戶的小額信貸轉向服務產業化、規模化經營的農戶大額貸款；由單一的存貸款服務向多元化綜合服務方向轉化。涉農生產要素、產品和服務城鄉流動規模和內容的不斷擴大則為農村信用社提供了現實的市場空間。

上述分析表明：生產發展的過程要求金融服務品種、質量、方式必須進行相應的充實與完善。外部市場需求的變化，成為農村信用社加快改革、完善自我發展能力的重要推動力。圍繞新農村建設這個主戰場，著力提供生產型的金融服務成為農信社發展最重要的持久性機遇。

（三）可以圍繞富裕起來的農戶，提供消費型、投資型的金融服務

社會主義新農村建設的重要目標之一是在生產發展的基礎上實現農民生活寬裕。生活寬裕之后的農民，必然導致農村消費總量的擴大和結構的升級，同時農民投資的意愿在接受市場經濟的洗禮之后也會不斷增強。農信社的持續發展需要一種戰略前瞻性，這種前瞻性要求一方面必須重視農村消費市場的潛在價值，通過提供消費信貸服務，啟動農村消費市場，拓展自身的業務領域；另一方面要及早著手準備針對農戶的投資理財新業務，為農戶提供安全、可靠、便捷的投資服務，實現農戶增收、企業增效的良性循環。

以上三大作用相互銜接，環環相扣。農村發展環境的改善有利于促進生產發展，建立在生產

發展基礎上的生活寬裕才是穩固和可持續的。建設社會主義新農村是一個長期的過程，不同發展階段其建設的重點各有側重。農信社要善于抓住不同階段的機遇，充分發揮自身的作用，適時介入，實現自身的持續發展壯大。

二、制約貧困山區農村信用社建設社會主義新農村的難點

近年來，農村信用社堅持為“三農”服務的經營宗旨，利用有效載體，創新業務品種,改進支農服務方式，在支農工作中起到了舉足輕重的作用，農村信用社已經成為當地信貸支農的主力軍和中堅力量，對促進貧困山區農村經濟發展做出了突出貢獻。農村經濟作為農信社支農的基礎和載體，其變化深刻影響著農信社的支農方式和支農效果。致力于探尋農村經濟新變化的支農難點，對于增強農村信用社“三農”服務功能，促進農民增收和農村經濟發展，非常關鍵。

（一）農業的天生弱質性是發展種養業的根本難題。一是農業生產季節性強，周期長，受自然資源和自然災害影響較大。近年來，受“厄爾尼諾”規律反常引起，我國各地洪水勢頭迅猛，洪澇災害頻發，帶來的損失巨大，加上近年來全球性的禽流感疫情也愈演愈烈，綜合這些因素的影響，一些種養大戶的積極性受到了較大沖擊，種養殖業投資回報的不確定性也挫傷了農村信用社信貸支農的積極性。另外，農業保險的介入成分較少，一遇到自然災害，就有大批農民和農業企業遭受嚴重損失，無力歸還貸款，也影響了農村信用社農業貸款的投入。二是農村經濟相對落后，交通通訊條件差，信息傳遞不便。農產品加工滯后，精深加工率不到10%，無標生產、無標上市、無標流通問題嚴重。農產品加工、儲藏、運輸都不能較好的與市場需求快速對接，三是農業產業化經營水平低。一方面是龍頭企業少，加工生產能力弱，企業與農民的利益銜接不緊；另一方面是農民進入市場的組織化程度弱，農村各類中介組織發展緩慢。四是農業科技水平不適應現代農業發展要求。現階段欠發達地區農業科技含量不高，科技推廣突出存在著常規技術多，高新技術少；產量技術多，品質技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少的問題。農技推廣機制不活，服務體系覆蓋窄等問題也較為突出。

（二）農村信用社發揮金融支農“主力軍”的作用還面臨很多困難。一是農村信用社正處在深化改革的攻堅階段，雖取得了一定成績，但離預期的改革目標還有較大距離，為社員服務沒有體制上的保證。二是農村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴大支農信貸規模，而且隨著農業結構調整和農村經濟的發展，“三農”對貸款的需求已經遠遠不限于糧食生產。從這點看，單靠農村信用社目前的資金規模是不夠的。三是農村信貸需求主體數量大，高度分散，經營規模小，貸款額度難以滿足農戶需要，貸款期限與農業生產周期脫節。由于現代農業已打破傳統農業的春種秋收模式，向反季節、長周期發展，一些特色農業生產周期大多也在2-3年左右，有的項目投資回報期要3-5年，而農戶小額信貸，一般是半年至一年，有的只有兩、三個月，與農業、養殖業的生產周期不適應。四是小額信用貸款不能完全滿足農戶發展規模化種植、養殖業和發展農產品加工等產業化經營有需要。這些生產經營所需資金量較大，初期投入多、風險大。而農戶小額信貸額度太小，一般在5000元以下，難以滿足要求。五是農戶和農村企業貸款抵押難，擔保難，分散風險的機制不健全。土地承包權抵押存在很大的難度，農民缺乏其他的抵押品，又沒有專門的擔保基金或機構為農戶提供擔保。此外，農產品期貨品種單一，期貨市場分散風險的功能沒有得到很好發揮。

（三）如何運用信貸杠桿加速城鄉經濟互動面臨兩大難題。現在農民進城、市民下鄉已是不爭的事實，但在相互促進和交流中仍面臨不少問題。一是農民進城務工、經商，往往需要農村信用社的大力支持，但一些農民在積累了一定基礎后，便舉家外出，使農村信用社的債權落空，這部分貸款大多是單戶幾百、幾千元的貸款，到外地清收的成本較大，大大挫傷了農村信用社信貸支持的積極性和主動性。二是城鎮市民利用自己的資金、技術反哺農村，一般而言，產業化發展需求的資金投入總量較大，后續投資、配套投資資金需求量大，對于一

般的城鎮居民仍然有較大的資金障礙。另一方面，城鎮市民要從商業銀行獲取信貸支持的可能性不大。由于商業銀行的經營特點、支持范圍等因素的影響，基本上所有的貸款都投向了市政工程、大型企業等項目，對城鎮市民個人的授信尤其是信貸支持其到農村發展創業的可能性少之又少。因此，城鎮市民到農村創業的信貸支持重任依然落在了農村信用社肩上。然而，由于農村信用社定位于服務“三農”，很大程度上是以農民為服務對象，對城鎮市民的信貸支持沒有定位上的要求，投入都有較嚴格的條件和限制，支持乏力。綜合以上兩種因素分析，加速城鄉經濟互動，農村信用社必須解決農民進城的風險規避問題和市民下鄉的資金支持問題。

（四）如何扭轉國家惠農政策下的農村經濟滯長趨勢。沒有廣大農村的全面小康就沒有全社會的小康，至少小康是不完整的。針對當前農村自給自足經濟有所抬頭這一趨勢，如何有效利用國家“零稅費”這一優勢，進一步為其搭建干事創業的平臺，在思想觀念、資金技術、就業多元化給予大力支持。能否利用有效載體，加大信貸投入，讓該部分農民“想干事、敢干事，能干事，干成事”，以經濟收入的大幅增長來促進農村經濟的和諧發展，構建全面的農村小康社會。其次，自給自足的小農經濟群體必然導致這部分農民的收入增長緩慢而又滿足于現狀，農村經濟信貸需求減弱，即使有也只是建房、婚喪嫁娶等信貸需求，對農村信用社而言，既難以創造效益，又要承擔較大風險。

三、農村信用社建設貧困山區新農村的對策

針對建設社會主義新農村的偉大歷史使命及當前農村經濟發生的新變化和發展中存在的問題，對農村信用社信貸支農提出了更高要求。我們認為，農村信用社應把握這一變化趨勢，適時創新支農服務方式和業務品種，加強對信貸支農手段的完善和補充，切實增加符合農村經濟發展需求相適應的信貸資金投入，及時滿足農民發展多元化經濟的資金難題，按照把建設社會主義新農村的信貸取向，積極支持農村經濟向“精、專、優、效”的方向發展。

（一）深化農村信用社改革，完善農戶小額信貸機制。

一是認真總結試點經驗，加大工作力度，加快農村信用社改革步伐，盡快把農村信用社辦成自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的社區性地方金融機構，增強為“三農”服務的功能。要防止出現地方對信用社業務的過多干預或信用社脫離農村的傾向。二是加大對信用社的支持力度，進一步消化歷史包袱，降低信用社支農業務的成本和風險。根據農民的承受能力，適當增強農村信用社存貸款利率的靈活性，提高信用社吸收存款的能力，降低經營成本。可以考慮延長減免農村信用社營業稅和所得稅的時限。對欠發達地區增加中央銀行對農村信用社的支農再貸款。對農村信用社的歷史包袱在央行專項票據和保值補貼到位后，應采取進一步有效的財政政策和金融政策加快消化，提高競爭力。特別是對欠發達地區，支持的力度應該更大一些。三是針對存在的問題，完善農戶小額信貸的配套扶持政策和風險防范機制，進一步擴大其覆蓋面。根據種養殖業項目回報期的長短，發放中、長期貸款，擴大信用貸款額度，滿足農戶在產業化經營的資金難題，在期限、利率上更符合農村經濟發展的實際。

（二）建立和完善農村金融風險規避機制，培育良好的農村信用環境。一是加快建立和完善政策性農業保險制度，為農村信用社信貸支農分憂。把農業保險納入農村經濟發展的總體規劃，盡快推進農業保險試點工作。要建立多種形式的農業保險組織，在資金、稅收、再保險等方面給予支持。二是緩解農民貸款抵押、擔保難問題，為信貸支農提供平臺。針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質押辦法，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展農村擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，建立擔保基金。鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。發展農村互助擔保組織。三是進一步完善農產品期貨市場，發揮期貨市場價格發現、套期保值和分散風險的作用。四是提高農民信用意識，同時依法查處惡意逃廢債務的行為。

（三）支持農業增長方式的轉變，實現農業可持續發展。改革開放20多年來，我國農產

品產量的高增長是建立在高投入和高消耗的基礎之上，由此也帶來了對水土資源的過度開發和生態環境的惡化，危及農業可持續發展，這在貧困山區農村表現尤為突出。因此，必須轉變農業增長方式，合理利用自然資源，實現資源的綜合利用、節約利用及永續利用。主要措施有：一要嚴格禁止投放良田種樹、毀田養魚等破壞基本農田行為的貸款，確保耕地質量不受到損害。二要支持對水資源的保護和治理，倡導節約用水，提高水資源的質量和利用效率；支持發展節水農業和旱作農業，引導農業節水。三要充分發揮農業勞動力資源豐富的優勢，積極支持開展農業技能培訓和科技示范，提高農業勞動者素質，促進資源的優化配置，提高農業勞動生產率，加快農業發展。

（四）支持農業和農村經濟結構的調整，促進農民增收。農業、農村經濟結構戰略性調整是增加農民收入的重要途徑。“十一五”時期，要在確保糧食平穩增長的前期下，圍繞國內外市場需求，利用信貸杠桿，積極調整農業和農村經濟結構，大力發展畜牧業和以農產品加工業為主的農村二、三產業；充分發揮不同區域的農業資源優勢，積極支持地方特色產業，形成合理的農業區域布局和分工格局；努力支持農產品品種結構調整，大力發展高產、優質、專用的農業新產品，滿足市場對優質農產品多樣化的需求。通過農業結構調整，逐步提高貧困山區農業產品的質量和檔次，增強市場競爭力，促進農民收入的快速增長。

（五）支持農業和農村基礎設施建設，提高農村公共品供給水平。“十一五”期間，要繼續加強農業、農村公共基礎設施建設，特別是要著力提高中西部貧困地區農村公共品的供給水平。在國家財政加大對中西部貧困地區農村的基礎設施建設投入的同時，農村信用社也要轉變觀念，積極籌措資金，大力支持中西部貧困地區的基礎設施建設。目前，中西部貧困地區的基礎設施建設的重點是：完善農村路網結構，提高農村道路等級；建設重點骨干水利樞紐和輸水工程等水利設施，提高水資源供給和合理利用能力；加強流域水資源合理配置和統一調度，協調生活、生產和生態用水；徹底解決農村飲水困難問題，努力提高農村飲水衛生安全水平；搞好農村電網改造工程的后續建設和管理，大力發展農村水電，保障農村電力供應。通過農業、農村公共基礎設施建設，不斷改善當地農民的生產和生活條件。

（六）加大對農村社會事業的支持力度，促進農村經濟和社會的全面協調發展。“十一五”期間，應進一步加大對農村社會事業發展的支持力度。一是不斷完善生源地助學貸款的管理方式，大力發展農村基礎教育。二是支持農村醫療衛生體系建設。要以中西部地區、貧困地區和農村基層，作為支持農村公共衛生體系建設的重點地區；把完善疫情信息網絡、疾病預防控制和應急處理機制，作為支持農村公共衛生體系建設的重點領域。進一步改革農村醫療衛生體制，積極、穩妥參與農村新型合作醫療的試點工作。三是支持農村社會保障制度建設，充分發揮農村信用社點多面廣線長的特點，建立和完善養老保險、基本醫療保障、最低生活保障等政府救濟資金的代付代發網絡。

（七）支持建立城鄉統一的勞動力市場，促進農業剩余勞動力轉移。“十一五”時期，農村信用社應該充分把握城鄉統籌就業的有利時機，支持建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，積極支持對貧困山區農民工的培訓，提高其素質和勞動技能，增強其就業能力和適應能力，為農民非農業收入的增長提供信貸支持。

（八）多管齊下，加快“后富”群體致富步伐。這里的“后富”群體主要是指滿足于自求供給的農村經營戶。在支農過程中，農村信用社要切實落實“知農、智農、資農”三步驟，通過了解農戶基本情況→落實“充電”措施→給予信貸支持的鏈條式服務，為農戶創造平臺、謀求發展。同時，有效利用地方黨政規劃，農村黨支部、專業協會幫扶以及能人帶動等多種方式，做到技術上有人支持、資金上信用社給予滿足、農產品銷售有人引導，最終使“后富”群體盡快致富，達到共同致富的目的。

第三篇：新農村建設幾點建議.doc

建設新農村，首要的問題是要合理調整國民收入分配格局和財政支出結構，盡快實現由農業哺育工業向工業反哺農業的轉變，具體來說就是要進一步提高農業占財政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的現狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農村建設還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導、多元投入的局面。

提高“兩個比重”

要保證新農村建設的資金投入能夠穩定增長，就要改變農村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實現由剝奪農業向保護農業的政策轉變。應進一步提高財政對農業的支出在財政支出中的比重和財政用于農業基本建設的投資在預算內基本建設投資中的比重，并要依法加大農業部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業發展資金的籌集渠道。首先，提高預算內農業投入占財政支出的比重。嚴格按照《農業法》等有關法律法規的要求，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財力向農業傾斜，改變預算內支農支出占財政總支出的比例不斷下降的狀況，使財政對農業的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預算內投資用于農業基本建設的比重。目前支撐農業投資的主要是國債資金，中央農業基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預算內基建投資較少。今后一旦停發國債，農業投入就將大幅度下降，容易引起間的波動，不利于農業和農村經濟的平穩發展。目前，中央預算內基建投資中，農業所占的比重已增加到近30%。可考慮與中央財力增長基本相適應，逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業建設，確保中央農業基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農業是增加農業投入的一條現實可行的重要渠道。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮建設資金的重要途徑，為新時期“以農養工，以鄉養城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農地轉用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農業，但在各地執行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農業發展。

另外，應完善國家農業投入法律法規體系，硬化農業投入約束機制。目前，我國除了《農業法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農業的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細則。應抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農業法》為基礎，專門制定《農業投入法》。在農業投入法中，應當明確各級政府在農業方面的事權和財權，并要求各級政府嚴格按照職責的劃分對農業進行投入。

整合使用支農資金

“十五”以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題。

一是財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發展改革委、科技部、財政部和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在使用上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重。

二是支農資金擠占挪用現象普遍，到位率低。支農資金有相當一部分用于各級農口事業單位機構和人員支出，“搞農業吃農業”的現象嚴重，使真正用于農業、農民和農村的資金大為減少。

三是政府投入重農業“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業稅以后，由于基層政府的財力有限，農村中小型基礎設施建設進程非常緩慢。支農資金對農民急需的水利和道路等小型

基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。

要提高財政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實加強財政支農資金的管理。

首先是要統籌安排來自各種渠道的支農資金，突出重點，集中使用。要根據財政支農的目標和重點，逐步改變財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。初步考慮分設為六大類：改善農業基本生產條件類資金、抗災救災類資金、生態環境建設類資金、結構調整類資金、管理服務類資金、農村發展類資金。在適當歸并資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。近期考慮是通過打造“項目”或“產業”平臺實現資金整合。在目前機構和職能還不能進行大調整的情況下，這不失為一個比較有效的資金配置途徑。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用。

長遠的政策選擇是通過調整機構和職能實現農業資金整合。按照“減少交叉、強化協調、適應市場、增加服務”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設想是，綜合職能部門如國家發改委、財政部、科技部等不再具體分配農業財政資金、審批涉農項目，將預算的具體執行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門。

除此之外，實行直接集中支付方式，也是保證財政支農資金足額、安全、及時到位的重要措施。

目前財政涉農補助資金由不同部門發放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領等問題常有發生。實行財政涉農補助資金發放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發給農民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環節。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政——金融——農民的“一條線”資金運行軌跡。目前全國財政支農資金擠占、挪用的90%以上發生在縣鄉兩級，在縣鄉財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉政府和職能部門截留、擠占、挪用支農資金的現象。

政府主導多元投入

在整個農業投入中，雖然近年來政府財政支農資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業資金。

首先是要繼續完善農業信貸體系，逐步增加農業信貸規模。信貸資金是農業投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款。通過稅收等政策引導商業銀行把一定比例的資金用于農業。

建立政策性農業信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運用的基本符合WTO協議要求的重要支持手段，其本質是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業務的機構提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業和農村。將農業發展銀行從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎實施建設、農業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。

深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業貸款；發展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農業。

將主要來自農村的郵政儲蓄用之于農。全國郵政儲蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農村地區。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應本著“取之于農、用之于農”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農村的網點和資源，積極開拓農村金融市場，大力支持農業和農村發展。

同時，應建立政策性農業保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。

另外，應完善政府支持方式，采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成分投資農業，鼓勵和扶持各類工商業進入農業基礎設施建設。

采用財政投資補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業，是市場經濟國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優點是，既能發揮財政投入的主導作用，吸引社會投資，引導全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產經營的建設項目，這種方式優點尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農業產業化龍頭企業發展。其中，4119萬元用于龍頭企業進行技術改造貸款貼息，支持企業184戶，利用銀行貸款62.6億元，發揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關政策和辦法，除農業基礎設施建設之外，對農業產業化經營、農業高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農戶、農民專業合作組織、農業產業化經營組織、龍頭企業等各類社會主體增加農業投入。

從小型農田水利設施等基礎設施的投入來看，則應當按照堅持“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導農民開展群眾性的農田水利基本建設。（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 韓俊）

第四篇：關于建設“文化工商”的構想與建議

關于建設“文化工商”的構想與建議

隨著新一輪機構改革的加速推進和政府職能轉變的不斷深化，工商部門如何順應形勢，轉職能、提效能、促履職，成為一項十分重要而迫切的課題。建設“文化工商”，是增強凝聚力、提升執行力、強化戰斗力、激發創造力的有效途徑，是有力推動工商部門履職、服務、隊伍全面提升的必然要求。本文試就如何建設“文化工商”，進行一些粗淺探討，提出相關建議。

一、認清建設“文化工商”意義，確保工商文化的科學性文化，是一種柔性生產力。工商文化，是社會主義文化的重要組成部分。工商文化，就是工商部門在長期實踐中形成的，工商干部共同遵守的基本信念、價值標準、行為規范、管理制度及群體意識、精神風貌、形象標識的統稱。建設“文化工商”，對于全面推進工商事業的科學和諧發展具有十分重要的現實意義和指導作用。一是全面落實科學發展觀的需要。工商部門作為市場監管部門，與經濟發展、民生建設密切相關，是貫徹落實科學發展觀的重要實踐者，是全面建成小康社會的重要參與者。建設符合主旋律精神、緊扣時代發展潮流的工商文化，必將對工商事業的科學發展起到積極的促進作用。二是提高工商行政管理效能的需要。文化是一種無形的力量，能夠規范人、制約人，也能激勵人、鼓舞人。加強工商文化建設，形成高效優質的工商文化，實現制度管理與文化引導剛柔相濟，提高整個工商團隊的向心力和執行力，是工商部門實施管理創新，提高工作效能，創建高效機關的必然要求。三是提高工商隊伍能力素質的需要。當前，工商工作呈現知識化、專業化、信息化的發展趨勢，對工商干部的知識儲備、心智素養、業務能力和作風水平都提出了新的更高的要求。加強工商文化建設，正是適應新形勢、新任務的要求，積極營造濃厚的文化氣息和學習氛圍，激勵工商干部在實踐中加強學習，不斷提高能力素質的有效途徑。四是提升工商部門形象的需要。工商部門作為擔負著市場監管和行政執法重要職責的政府職能部門，其社會形象直接關系著政府形象。通過加強工商文化建設，能夠有效地積聚能量、激發活力、推進工作、改進服務，能夠進一步規范工商干部的行為，全面提升工商部門的形象。

二、把握建設“文化工商”內涵，確保工商文化的完整性文化是一種社會現象，也是一種歷史現象，其核心是價值觀。工商文化是一種行業文化，核心就是工商部門全體干部職工共同創立和弘揚的正確的價值觀。一個部門價值觀的產生、積累、培育、提煉是一個長期過程，它熔鑄在這個組織的“血脈”里。工商文化的核心價值觀，正是傳承和發揚了工商系統一代又一代人的優良作風和光榮傳統，是工商工作長期實踐經驗的智慧結晶，是工商文化的主要精神支撐和根本價值所在。工商文化的主要內涵包括三個方面：工商精神價值文化，包括工商機關的工作理念、發展戰略、價值取向、職業道德、執法素養以及工商干部的共同追求、共同意志、共同情感等。要把精神價值文化作為工商文化建設的核心內容，不斷培養和強化工商機關“公平公正、執法為民”的基本理念、工商群體“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執法如山”的根本精神。工商管理制度文化，包括工商機關的規章制度、組織機構、工作機制以及約定俗成的工作生活習慣等。要把管理制度文化作為工商文化建設的關鍵環節，堅持用文化的思維、理念和方法來建立健全制度、貫徹落實制度，完善文化建設與制度管理相結合的運行機制。工商物質行為文化，包括工商部門履行監管執法職能所需要的“人”和“物”的要素總和，即工商干部的素質能力、執法水平、服務意識、奉獻精神、儀表舉止等，以及生活環境、辦公條件、辦案設備、執法裝備等。要把物質行為文化作為工商文化建設的重要保障，加強文化基礎設施建設，創造統一規范、文明有序的辦公場所，開展豐富多彩、健康向上的文體活動。

三、遵循建設“文化工商”原則，確保工商文化的系統性 一是堅持以人為本原則。建設“文化工商”，既要依靠工商干部來實施、推動，又要為工商干部來享有、服務。要圍繞以人為本，抓住“人”(工商干部)這個創造、運用、發展、享有工商文化的主體，充分調動和發揮工商干部的積極性、創造性，引導廣大工商干部踴躍參與工商文化建設，不斷解放思想、磨練意志、增長才干、全面發展，為推動工作創新、提升履職水平提供源源不斷的動力。二是堅持結合實際原則。工商文化建設不能偏離工商職能，不能為了文化而文化，而要為履行工商職能服務。要立足工商職能，結合本地區、本單位實際，結合身邊人、身邊事，強化工商干部的宗旨意識、大局意識、服務意識、責任意識和效能意識，引導工商干部形成求真務實、履職盡責、敬業奉獻、廉潔高效的價值追求，實現工商干部對工商價值觀從認知到踐行的轉變。三是堅持與時俱進原則。上世紀七十年代，工商職能的特點是保障計劃經濟的順利實施，工商部門是計劃經濟的管理者；

八、九十年代，工商職能的特點是辦市場、促流通，保障市場經濟的順利進行，工商部門是市場經濟的參與

者和守護者。進入21世紀后，工商職能發生了重大變化，管辦脫鉤、兩費停收、體制變革，工商部門是市場秩序的監管者和經濟發展的服務者。因此，工商文化建設要緊跟時代步伐，使工商文化融入時代特征，在前進中不斷完善和充實。四是堅持領導率先原則。一個組織領導者的思維觀念、精神狀態、工作作風、價值取向往往引領著整個組織的運行，所謂“上行下效”。因此，領導率先是加強工商文化建設的重要前提。在建設“文化工商”中，要注重從高端引導，自上而下進行，領導率先，以身作則，親自參與，并努力以自己的思想觀念和實際行動示范、影響和帶動工商干部，共同推動工商文化建設。五是堅持全員參與原則。工商文化建設是一項系統工程，內涵豐富，外延廣泛，滲透于部門管理的各個領域，涵蓋于業務工作的方方面面，體現于干部職工的一言一行。因此，建設“文化工商”必須各方協調，上下聯動，全面推進，全員參與，做到工商文化建設依靠群眾，工商文化成果惠及群眾，切實提高工商文化的生命力。

四、完善建設“文化工商”載體，確保工商文化的實踐性 一是強化教育，全面促進素質提升。一要開展價值理念教育。結合學習十八大、十八屆三中全會精神，編寫《工商文化價值理念教育手冊》，制訂“機關文化示范點”創建方案和工作標準，組織機關文化建設大討論，進一步統一思想，凝聚共識，營造氛圍。二要開展知識更新教育。工商隊伍人員構成復雜、知識層次不一，要通過有計劃、分類別地進行綜合素質、現代知識、信息技術等教育培訓，提高工商隊伍的整體素質，提高科學文化和信息化知識水平。三要開展業務技能培訓。要進一步加強崗位業務學習培訓，通過崗

位練兵、在崗培訓、能級認定等活動，不斷提高工商干部的業務素質，提高工商隊伍的履職能力。二是美化環境，全面促進形象提升。一要促進內部和諧。要充分尊重工商干部的人格個性、權利欲望、發展需求，努力拓展其發展空間，鼓勵、引導其開拓進取、干事創業。要進一步深化干部人事制度改革，推進機關、基層干部交流活動，不拘一格選拔優秀干部，讓其脫穎而出，實現人生價值。二要促進外部和順。上級工商機關要加強對基層工商機關的關心、指導和幫助，加強與地方黨委、政府及有關部門的溝通、聯系和協調，加強機關科室與基層分局之間的交流、支持和配合，營造干事業、出成果、促發展的良好外部環境，增強工作合力。三要促進場所和美。要按照基層工商機關標識規范化建設要求，進一步加大對基層的資金投入，改造硬件設施，美化辦公場所，創造良好的工作、學習和生活環境。三是硬化制度，全面促進效能提升。一要健全績效管理制度。要實行業務條線管理與網格責任管理相結合的績效考核管理辦法，建立工商干部德、能、勤、績、廉綜合考評機制，提高績效管理的科學性和實效性。二要健全工作運行制度。制訂工商部門各項業務工作標準、辦理流程和運行規定，堅持和完善民主決策、首問負責、限時辦結、過錯責任追究等制度，使工作職責更明確、工作流程更高效、工作運行更規范。三要健全行為規范制度。進一步健全完善登記服務、行政執法、巡查監管、消費維權、內部管理等制度規范，編印《基層工商干部日常行為規范手冊》，同時狠抓制度執行，切實規范干部日常行為。四要健全監督制約制度。進一步完善談心談話、述職述廉、民主評議、行風監督、政務公開、局務公開等制度，使干部行為得到有效監督，及時發現和解決工商干部隊伍中出現的傾向性、苗頭性問題。四是優化陣地，全面促進活力提升。一要搭建文化活動平臺。進一步加大工商文化建設投入，完善文化活動設施。可在有條件的基層分局進行試點，建好“四室”：圖書閱覽室、文娛活動室、榮譽展覽室和警示教育室，推動工商文化建設入耳、入目、入腦、入心。二要開展典型引路活動。加強工商文化建設方面的新聞宣傳、信息報送和經驗總結，通過大力挖掘、培育、宣傳先進單位和先進個人，營造向先進看齊、向典型學習的濃厚氛圍，帶動干部職工積極進取、奮發向上，擴大工商文化的示范效應。三要弘揚爭先創優導向。建立推動爭先創優的有效激勵機制，嘗試開通工商文化網絡論壇，不斷增強工商干部的爭先創優意識，激發扎根基層、干事創業的強勁動力。

第五篇：駐村工作隊談**村新農村建設情況與構想

明確目標穩步推進奮力描繪城中村建設新藍圖——區駐村工作隊談**村新農村建設情況與構想

**市二七區齊**鄉**村位于市區南部，是一個面積近3平方公里,擁有7個村民小組共3000余村民的大行政村，也是區、鄉確定的典型城中村。我們自入駐**開展新農村建設幫扶工作以來，就該村目前的新農村建設情況和村兩委進行了多次溝通交流，就存在的問題進行了分析與研究，就下一步駐隊工作打算進行了商議和探討。在此,現就有關情況特作如下匯報并與同行交流。

一、加強學習，明確任務，穩步推進新農村建設日常工作

（一）弄懂政策，明確思路。要做好駐村幫扶就必須要先充實自身,有的放矢.駐隊初期主要是加強了對區發文件和齊**鄉下發的關于新農村建設工程實施方案和主要工作任務的26號、27號文件的學習。在學習基礎上，進一步領會精神，明確了我們的工作目標，明晰了工作思路。針對所列的較為具體、細致的各項工作標準，深感作為駐村工作隊所要做的主要工作就是要協助本村抓好落實。城中村作為四種類型之一的行政村涉及10項共性任務和10項具體任務。10項主要任務即：

1、村容、村貌整治。

2、做好五項規劃。

3、加強基層組織建設和民主管理。

4、建立醫保制度。

5、實行社保制度。

6、實行“兩免一補”。

7、建立一個文化大院或文化活動室。

8、做好勞動力轉移及培訓工作。

9、飲用水衛生安全。

10、實現村村通工程。城中村建設的具體任務是：

1、城中村綜合整治。

2、社區化管理。

3、基礎設施完備。

4、文體教衛場所健全。

5、社會保障完善。

6、民主管理規范。

7、村風民俗文明。

8、農民生活寬裕。

9、主導產業明確等。

（二）深入實地掌握村情。我們結合要求進村實地查看村容地貌、初步了解了本村村情民意，對基本概況有了大體印象和認識。**涉及上述基礎性改造工作大多已經完成，基本上達到了“路平、燈明、水通，潔凈”，村落、樓院、道路、企業等布局有序，已彰顯出今日農村新的氣象。涉及城中村建設的不少方面也已有較大程度進展，其余各項工作均已列入工作議程，正穩步向前推進。

二、城中村改造進展情況

**城中村改造主要是圍繞項目發展和道路規劃改造兩大方面。

（一）定向安置經濟適用房開發建設項目：

1、**承擔由二七區報請省市批準下達的經濟適用房建設項目，用于安置省市重點工程——火車站西出站口廣場建設、建設路與解放路高架橋建設所涉及的975戶居民拆遷安置,委托房地產開發公司建設。

2、項目用地確定在石柱路以西、張魏砦路以北、七五一九所家屋院以東，總規劃建筑面積約10萬平方米，占用土地面積86畝，土地征用具體涉及**第三村民組。目前項目用地已經辦理了土地變性等有關手續，建樓已經規劃局批準。

3、為做為涉及村民建筑物的動員拆遷和補償安置工作，村“兩委”前期已組織召開了全體村民大會，村民代表大會和涉及拆遷村民戶會議。但目前在規劃公示階段仍遭遇了一些阻力，主要是因個別村民嫌土地補償低而產生抵觸情緒，現上級有關部門已介入調查處理，并計劃成立專門機構以督促項目盡快開工建設。

（二）華中果品市場升級擴建項目：

1、由區里指導并督促開發，與二環道水果市場投資開發商合作開發，對現有市場升級擴建，將新增加300家商戶。主要目的擴大規模效益，完善和提升市場服務功能。計劃在現市場向南延伸，約需新占用土地60畝，主要涉及邱寨（二組）50余戶所建房屋（簡易倉庫）的拆除工作，待下一步具體規劃。

2、合作收益的初步測算：20年合作期限，**每年可增加收益160萬左右，20年共可收益3100萬左右，土地所有權仍歸村集體所有。市場開發建設將大大增加村民收入，確保長遠利益，改善村經濟結構。

3、目前已與投資開發商初步商談確定意向。并召開了村“兩委”班子會議，村黨員、代表及駐隊成員會議，參會代表、黨員全部表示認同并簽了字。

（三）道路規劃修建方面：

納入城區建設統一規劃，由區負責實施并在今明兩年內完成。**將做好前期各有關配合準備工作。

1、現已完成了李春吾、后莊兩個自然村的道路修建，累計投資約30萬元。

2、打通石柱路和拓寬改造**路。

3、目前急待解決的問題還有村域內紅云路派出所所處地段近100米的路面和金祥小區西門一段路面坑洼受損嚴重，需及時修整。

三、存在的問題

（一）各項建設與開發尚缺乏一個系統、規范、長遠的指導性規劃。應有鄉里協調安排編制，統籌考慮，盡快拿出符合**實際的規劃方案。

（二）城中村改造進程中涉及村民短期利益和思想認識，以及將來村民變為市民的身份變遷、去向安置等問題，由此而出現了一定的不穩定因素，應當考慮相應策略，完善措施，以避免矛盾發生。

（三）財政投入不足將制約項目建設進度。如果品市場升級改造前期需先籌措200萬元左右的資金，用于