第一篇：新時期強化監區建設的思路與構想[本站推薦]

新時期強化監區建設的思路與構想

抓好監區建設，要從政策、制度、機制上，從待遇、經費、裝備等方面，切實向基層一線傾斜，實現工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進一步增強基層實力，激發基層活力，提高基層戰斗力。

（一）進一步加大重視力度，強化監區組織建設

基層監區是一切工作落實的終端。加強基層基

礎工作說到底就是加強基層監區建設。一是各級領導機關都要牢固樹立重視監區、面向監區、服務監區的思想。警力向監區集中、政策向監區傾斜、決策向監區問計、工作為監區考慮。要轉換工作思路，對基層工作不能管得太細太具體，要給監區一個發揮主觀能動性的空間。二是要加強監區領導班子建設。要完善工作機制，充分體現責權利的統一，給予監區主要領導與其現職相適應的權與利。配強配齊監區領導班子，監區班子配備及分工要相對統一。改革選拔任用方式，監區領導70%以上由競爭上崗產生，把那些政治思想好、法律素質高，懂業務、會管理的優秀干部充實到基層領導班子；關心監區領導班子成員的成長，監獄后備干部60%以上從監區主要領導中產生。加大監區班子的教育培訓力度，每兩年對監區長、教導員輪訓一遍，每年應選派一定數量的監區長到外省先進監獄學習，力求提高監區班子的執行力；建立交流輪崗制度，加大輪崗交流力度，使監區領導在不同崗位、不同環境鍛煉成長；完善考核制度，創新考核機制，通過考核發現人才，使優秀基層人才脫穎而出；繼續開展十佳黨支部書記和紅旗黨支部評選工作，充分調動監區班子的積極性，發揮監區黨支部的戰斗堡壘作用。除了把監區長作為監獄后備干部培養外，還要想辦法解決監區長的職級問題，規模較大的監區，監區長可考慮高配為副處級。三是要要搭建一個平臺，大力開展規范化監區建設達標活動，在各監區之間形成競爭向上、勇創一流的工作氛圍。要以加強基礎工作和構建監管安全長效機制為目標，注重監區工作的過程管理和自我完善，研究出臺《監區規范化建設標準》，把監管改造工作分為“必須為”、“禁止為”、“鼓勵為”及“可以為”四種類型，形成相應的不同要求和政策導向。要以這四種行為管理的實施為平臺，實行以目標管理理論為主的績效管理辦法。從機制方面保障監區進一步凸現執行刑罰的本質職能。四是要統一監區“三定”工作。隨著監獄體制改革不斷深入，監區管理模式的改變和職能的變化，應適時對監區機構和崗位設置進行認真清理，民警管理部門應制定出臺《監區定編定崗定職責意見》，對監區崗位名稱、崗位設置、人員編制、崗位職責進行規范，對不科學、不合理的崗位設置進行調整，形成規范效能相對統一的監區管理體系。五是要加大分類建設的力度，提高民警隊伍專業化水平，明確工作規范，劃定崗位職責，落實崗位責任，完善以崗位考核為基礎的績效評估制度，避免“忙閑不均”。

（二）進一步加大教育培訓力度，強化監區民警履職能力建設

要樹立“教育是最好的投資”，“培訓是最大的福利”的理念。以司法部統一部署的“崗位練兵活動”為契機，積極創新教育培訓機制，使教育培訓工作有的放矢，有效運作，避免隨意性、階段性。民警教育培訓要突出一個主題，即規范執法這個主題。要抓住一個重點，即把監區長、教導員和一線管教民警作為培訓的重點。要著力解決五個方面的問題，即執法宗旨的問題、執法理念的問題、執法規范的問題、執法能力問題、執法形象的問題。要組織民警認真學習監獄工作常用法規和工作程序，著重解決涉及有關法律法規具體操作、執法程序和法律文書制作等方面的問題。既要“走出去”，選送部分基層民警到高校深造或參加上級舉辦的各種學習培訓，也要“請進來”，邀請專家、學者進監作報告、辦培訓班。

1、加強思想政治教育。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝民警頭腦，使廣大民警堅定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法思考問題、分析問題和解決問題的能力。加強社會主義法治理念和職業道德教育，增強監獄民警立警為公、執法為民的意識，塑造良好的職業道德風尚，樹立監獄民警良好的職業形象。加強警示教育，使廣大監獄民警筑牢思想防線，提高拒腐防變的能力。

2、突出專業知識培訓。專業知識應分為兩類，一類為監獄民警應普遍學習掌握的監獄工作基礎知識，如法學、監獄學、警察管理學、社會學等知識。另一類為監獄工作具體崗位的專業知識，如監管改造崗位設置獄政管理學、獄內偵查學等專業科目，教育改造崗位設置教育學、心理學等專業科目，勞動改造管理崗位設置安全生產、企業管理、質量管理等專業科目。通過按崗施教，使專業培訓更具針對性。

3、狠抓實用技能培訓。要適應

建設數字化監獄的需要，在民警中普及辦公自動化和計算機網絡應用技能，提高監獄行刑效率，降低行刑成本。要以提高民警自我防護和處置突發事件的能力為目標，在民警中經常性地開展擒敵拳、警戒具、武器使用訓練，使監獄民警隊伍在關鍵時刻能拉得出、打得贏。

4、組織實施體能訓練。長期以來，由于超負荷工作，加之缺乏鍛煉，導致監獄民警隊伍整體

健康狀況較差，患病率較高。因此，應將體能訓練列入民警教育培訓內容，通過組織適度的體能訓練，使監獄民警增強身體素質。

此外，還應加強對民警新觀念、新思維、新知識的培訓，加強對委派到監獄企業的民警現代企業管理知識的培訓。

新時期強化監區建設的思路與構想

第二篇：實小課題總體思路與構想

雙規范推動校園安全文化建設發展

——山東省濟寧市實驗小學安全文化建設的總體思路與構想

生命高于一切。尊重生命,熱愛生命是起碼的社會準則。保護好每一個學生,使發生在他們身上的意外事故減少到最低限度,已成為小學教育和管理的重要內容。山東省濟寧市實驗小學經過多年的探索與實踐總結認為，保證校園安全最有效的辦法就是以“規范學校行為、規范學生行為”雙規范為核心理念，加強校園安全文化建設，通過進一步強化學校安全管理和小學生行為習慣，培養師生安全觀念，增強師生安全意識，普及安全文化知識，全面提升師生安全文化綜合素質。

一、加強制度建設，為學校安全文化建設提供有力保證。安全制度文化是圍繞學校師生安全，規范學校安全管理，規范師生安全行為，要求全體師生共同遵守的規章制度以及相適應的組織機構。安全制度是學生安全行為的準繩，又是安全精神文化的基礎和載體。學校通過建立健全安全制度，豐富校園安全文化；學生通過遵守安全制度，規范安全行為。學校不斷充實完善各項安全規章制度、不折不扣地執行安全規章制度的過就是創建和推行校園安全文化的過程，重點是通過健全制度，規范學校安全管理行為，提升安全管理水平。制度建設要依法制訂，以人為本，科學落實。安全制度文化建設主要根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《學生傷害事故處理辦法》等有關法律、法規和行政規章，結合本校實際制定，努力做到制度化、規范化、網絡化。

1、明確建立安全制度文化的目的。學校安全工作與其它工作一樣都需要建立一套完整的、系統的制度，建設好安全制度文化對穩定學校秩序，保證師生生命財產安全，提高教育教學質量起著保障作用。

2、完善安全制度文化內容。針對校園安全工作特點，在原有安全制度文化的基礎上進一步建立健全完善各項制度。

3、落實安全制度文化的責任，設立安全制度文化執行機構。學校要定期、不定期對各項安全制度執行情況進行督促檢查，發現不足要及時整改，確保各項安全制度落實到位。

二、構建學校安全行為文化，營造良好的校園安全文化氛圍。思想決定意思識，意識引導行為，行為產生結果。進行學校安文化建設重要的是培養學生的安全行為習慣和安全行為文化。

1、加大安全的宣傳教育力度，努力提高學生自身的各種素質，為養成安全習慣奠定基礎。

2、加大安全制度文化的執行力度，讓學生在制度的規范中習慣成自然，變為自覺行動。

3、尊重學生在安全中的主體地位，培養學生安全文化的主體精神，使安全成為學生的自覺行為。要面向全體學生，采取靈活多樣的宣傳形式，開展好每年的“安全主題教育日”活動和學校全員安全培訓工程，組織相關人員進行培訓，強化學校師生安全責任意識，普及安全知識，提高安全技能和應急能力。樹立“安全教育從娃娃抓起”的理念，增強學生安全行為意識。分步驟建設學生安全行為文化，提高安全行為的水準，加強小學生防災避險演練，全方位、多角度強化學校安全教育。全面開展安全教育、應急避險進學校活動，把安全文化納入學校精神文明建設之中，面向全體師生宣傳普及安全法律法規和安全常識，重點加強上下學交通安全、預防溺水、飲食衛生安全、消防安全、應對自然災害、防范校園傷害等知識的教育，提高他們的安全防范意識和應急處置、自護自救能力。根據學校建筑分布、學生人數、樓梯寬度等實際情況，針對火災、地震、自然災害和其他突發事件等不同情況，繪制詳細的安全疏散路線圖，制定周密的演練方案，組織全校范圍的應急疏散演練等實踐活動。

三、注重學校內外環境建設，夯實學校安全文化建設的物質基礎。學校安全文化建設要依賴于一定的物質基礎，在學校安全構成要素中，最直觀、最外顯的因素就是校園的硬設施和硬環境。堅實的學校安全物質文化是學校安全行為文化、學校安全制度文化、學校安全精神文化的基礎。

1、科學、精心建設學校安全的物質文化，通過學校的安全硬件建設保障學生安全，通過學校安全的環境營造，陶冶學生，提高安全心理素質，培育安全情感，規范安全行為，保障安全活動。

2、建設安全的精神環境和營造安全文化氛圍，讓學生在安全的精神環境中受到陶冶和教育。通過開辟安全宣傳欄，刊出安全法律法規、安全知識技能等，安全信息，建立安全友情提示角，在節假日、高溫、秋冬干燥季節到來之前發布安全友情提示，讓它成為學生特殊時段安全的良師；安全標語和安全宣傳畫上墻，讓它成為學生日常安全的益友；設置活動安全警示牌、校園道路安全減速標志或減速帶，樓梯通道行走靠右、安全出入口標志等等，通過校園內外安全文化環境的精心設置，讓學生潛移默化體驗安全文化氛圍。

學校安全文化建設是學校教育教學管理所必需的，學校只有堅持不懈、不斷創新校園安全制度文化建設，才能不斷提升安全管理的層次和水平。學校的安全文化建設既培養了學生的科學精神，又重視了對學生的人文關懷；既有實踐之樂，又有創造之功。

第三篇：創新思路強化班組建設

創新思路強化班組建設

創新安全管理理念、樹立“以人為本，安全發展”的理

念。建立健全管理標準、作業標準、技術標準、質量標準等標準體系，實現了崗位作業規范化；同時，不斷創新安全教育模式，實行“三違”員工帶家屬過五關，安全互保聯保、安全風險抵押金、預發安全獎等安全制度和措施，使安全管理實行了從制度管理向自主管理、從事后管理向事前預防的轉變，廣大員工上標準崗、干標準活逐步成為自覺行動，推

向班組管理。班組是生產活動中的基本單位，是活動中最重要最活躍的因素之一。班組管理的強與弱，不僅關系到全班租乃至全礦生產任務的完成與否，更是關系到全礦人員的安危，因此，加強煤礦井下班組管理，是搞好全礦安全生產的基礎。

班組長是“兵頭將尾”，班組長個人素質如何是一個班組

有無向心力、凝聚力、戰斗力的關鍵。一般情況下，班組長和工人同下井、同勞動、同升井、同生活、全程相伴，安危與共。建章立制，理順班組工作制度；“沒有規矩，不成方圓”。良好的班組管理離不開健全的班組安全管理制度。班組要嚴格的管理制度，以制度來細化安全生產工作。并保證認真執行，落實到位，是班組管理的一項重要工作。同時，要嚴格落實兌現班組長待遇制度，增強班組長抓好安全的積

極性和責任感。將安全一票否決制和量化考核指標同勞動報酬、獎金等掛鉤，確保班子建設有力有效。

目前，班組文化建設多數停留在口頭上，懸掛在墻上，重形式輕內容，重表現輕內涵。所以，加強和改進班組文化建設顯得尤為重要。一是在提升企業核心競爭力的高度上提高對班組文化建設的認識，克服思想上的誤區；二是注重班組文化的內涵，推進班組文化建設向精神文化、行為文化和制度文化的轉變，體現班組特色；三是規范員工行為，使長期的規范性操作養成習慣，為安全生產打下堅實的基礎。班組安全建設是一項長期的工作任務，需要在實際工作中不斷的總結和完善，促進班子建設與時俱進，提高班組管理的層次和水平，為礦井安全生產服務。

沁河能源集團有限公司候村煤礦于少波（馬政）收二O一一年四月二十二日

第四篇：監獄監區警察職位分類及分級管理構想

監獄監區警察職位分類及分級管理構想

XX監獄在開展規范化建設、推行二級管理和監區管理試點工作的基礎上，合理設置警察專業崗位，對警察職業化分工進行了探索研討。在最近開展的“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動中，不論是機關還是基層的同志，不管是中層領導還是一線警察，對當前監獄警察職位管理體制提出了些意見和看法，普遍認為，當前監獄警察職位管理體制存在種種弊端，已經成為影響警察工作積極性、影響監獄職能發揮，影響監獄事業發展的主要制約因素。如果說，過去“皇糧”“囚糧”問題是影響和制約監獄發展的主要瓶頸，那么，監獄警察職位管理體制就是當前監獄工作發展的新瓶頸。

一、當前監獄警察職位管理體制存在的主要問題

㈠監獄警察職位定位長期模糊，缺乏合理定位。我們的警察曾長期定位為“老師”“醫生”“父母”這三個角色，除此之外，根據不同的時段和不同的場合，還有“企業管理者”“獄政管理者”“裁判員”“刑罰執行者”等角色。罪犯參加生產勞動時警察要扮演“企業管理者”角色，罪犯開展文體娛樂比賽警察要扮演“裁判員”角色，罪犯違紀時警察要扮演“老師”和“刑罰執行者”角色，罪犯生病時警察要扮演“醫生”、“父母”角色。這些角色在具體的工作中不斷轉換，甚至一天內要扮演不同的角色，俗話說“角色不穩，心理沒譜”。我們在調研過程中發現，角色轉換太頻繁，造成警察心理迷茫、心態疲憊，遇事不知所措，影響監獄警察“刑罰執行者”這一主要角色的發揮主要原因。

㈡監獄警察職位缺乏明確分工，缺少專業人才。目前，監獄警察的職位分工主要從行政管理角度上考慮，特別是監區一線警察，如果沒有行政職務，一律稱為管教員。機關20個科室部門做出的決策，最終都靠管教員去實施，形成“上面千條線，下面一根針”局面。作為直接面對罪犯的管教員，不得不成為“萬金油”，什么事都學一點、什么事都懂一點，什么事都做一點，卻什么事都不精，不專，導致監獄長期處于粗放式管理局面，專業人才和專門人才總量不足，制約監獄事業長遠發展。

㈢監區警察學非所用，用非所長情況普遍，壓制了積極性發揮。在現實工作中，警察之間的性格、愛好、能力差異較大，按照目前的管理體制，由于沒有對管教員進行分工，無法考慮警察個體情況，區別能力大小，區分主次合理使用，產生新的“吃大鍋飯”局面。由于缺乏合理的定位和缺少合適的分工，占全體警察總數50%的監區管教員，不得不面臨學非所用、用非所長的局面。一項非自己所長，所喜歡的工作，難于讓管教員從中產生榮譽感、歸屬感，監區管教員普遍反映在工作中找不到樂趣，工作提不起勁。成為警察隊伍工作積極性不佳，工作缺少熱情的主要原因之一。

㈣現有管理體制，難于衡量警察業務能力高低，業績貢獻大小。按照現行的管理體制，擔任行政職務的警察約占全體警察總數的20%，占80%的警察，只能擔任非領導職務。這80%里面，他們的職務和級別主要體現在工齡的長短。即他們的職務級別與工齡存在密切的關系，與個人業務能力的高低，對單位貢獻的大小關系不大。這也意味著，只要不犯嚴重錯誤，跟著混，一樣能得到相同的級別待遇。造成能力強的不想多干，能力差的則濫竽充數，警察之間缺乏健康有效的激勵、競爭機制。

㈤監區架構呈倒金字塔結構，削弱了管區優勢和力量。按照目前的架構，監區領導、干事多達10人，占監區警察總數的1/4至1/3之間。每個管區5-7人，占監區警察總數的1/8至1/6。加上管區警察以輪值方式上班，管區管教員每天在現場僅有2-3人，這種警力安排只能讓管教員充當“看守員”的角色，使管教員無法再扮演其他角色。削弱了管區的力量，影響管區功能的發揮，也與當前加強“三基”工作的要求不相符。

二、監獄監區警察職位分類及分級管理的構想

㈠監區警察職位分類及分工。首先，需要控制監區和管區規模。一個監區規模控制在300-400人左右，設3-4個管區為宜。第二，減少監區職數。監區保留五名領導職數，保留內勤、政工、生產干事，在男犯監獄，該干事盡可能由女性監獄人民警察擔任。第三，增加管區職數，管區設警長、干事、管教員。管區干事專門負責制定心理咨詢、個別教育方案，負責罪犯違紀處理及教育，負責減刑假釋工作等。警長、管教員主要負責三大改造秩序的維護，實施對罪犯的日常管理、考核。

㈡對管區警察職位實行分級管理。一是對管區警察職位實行分級制。以管教員為例，可根據管教員的工作經驗、工作能力，由省監獄局統一組織考試、考核，分為1-5級。警長、干事參照管教員設1-5級。二是實行考核評定制。對老警察可以通過省局統一組織的定級考核，根據考核成績直接評定為1-3級。新警察則在其工作滿一年時，參加省監獄局統一組織的轉正定級考核，通過者可定為1級，未通過者，延長見習期。然后根據管教員的工作能力和工作實績表現，定期提供考核升級的機會，通過考核逐級晉升。只有達到3級以上管教員才能擔任警長或干事。警長、干事的考核評定參照管教員進行。三是完善各級別與其非領導職務、工資級別的對應關系。我們認為，5級警長、干事、管教員最高可以享受副處級現職領導待遇；4級警長、干事、管教員可享受正科級現職領導待遇；3級管教員可享受副科級現職領導待遇。四是對警長、干事、管教員實行定期復核制。對2級以上警長、干事、管教員，定期進行考核，對工作能力水平下降、工作業績倒退的同志，根據考核的實際水平，降低到與實際能力水平相適應的級別，工資待遇根據新級別浮動。

㈢管區、監區與機關科室之間的工作銜接。監區保留原有職能不變，監區分管領導履行監督指導職責。管區干事按照分工，不參與直接對罪犯的日常管理和考核，專門負責心理矯治、個別教育、刑罰執行、處理刑罰執行工作，直接與機關相應職能科室聯系。

三、監獄警察職位分類及分級管理的必要性

㈠監獄警察職位分類及分級管理是監獄“三化”建設的具體內容和形式。隨著時代發展，社會分工，職業分類越來越細，必然要求監獄職位分類不斷細化，過去那種“小社會”式監獄，已經難于適應時代發展。司法部提高監獄實行“三化”建設的思路，就是要改變監獄過去大包大攬的局面。同時，監獄“三化”建設也離不開分工細致的專業化警察隊伍。

㈡監獄警察職位分類及分級管理是提高教育改造質量的必然要求。新形勢下，提高教育改造質量需要提高教育手段的針對性和多樣，隨著一些新技術和前沿科學不斷運用到教育改造中，要求相關崗位具有專業人才。特別是心理咨詢、心理矯治、個別化教育、職業技術、電化教育等手段在監獄教育改造中大面積使用，對監區崗位分類的要求越來越迫切。監區崗位專業化便于管區干事與科室對口直接聯系，有利于罪犯出入監隊下監區后的銜接，心理測試情況交接，危險程序評估等，使管區干事能夠有效掌握犯情況，因人施教，從而進一步提高教育改造質量。

㈢監獄警察職位分級管理是加強警察隊伍建設的有效措施。一是有利于優化配置人才資源。用人所長，用人所學，用人所好，最大限度優化配置人才資源，發揮人才優勢。二是讓警察都能從事自己喜歡的工作崗位，有利于降低職業疲勞感，調動警察工作積極性和工作熱情，三是對警察實行動態管理，有利于考核、評價警察，形成有效的激勵機制。分類分級管理主要考核評價警察工作能力和工作業績，打破“吃大鍋飯”，“等、靠、要”等論資排輩的局面，增加考核的準確性和全理性，使考核工作成為有效的激勵機制。四是分類分級與警察工資待遇掛鉤，有利于培養警察對監獄工作的歸屬感和職業榮譽感。

第五篇：新時期我國西部地區交通建設發展的思路與對策

新時期我國西部地區交通建設發展的思路與對策

劉奕石良清

一、引言

我國西部地區包括12個省區及直轄市，土地面積約678萬平方公里，占國土面積的71%。2000年國家西部大開發戰略實施以來，西部地區交通基礎設施投資建設規模不斷擴大，技術等級和綜合運輸能力不斷提升，基本形成了以公路、鐵路為主，航空、內河航道為輔的綜合交通運輸網絡。2000年至2009年，西部地區新建林芝、九寨溝等支線機場23個，鐵路營業里程從2.13萬公里增長到3.27萬公里，增加了1.14萬公里，公路通車里程從53.25萬公里增長到150.45萬公里，增加了97.2萬公里，其中高速公路從2000余公里增長到1.86萬公里。

西部地區交通基礎設施建設的快速發展，對保障西部地區經濟社會持續快速健康發展、改善人民生活水平以及促進國防現代化發揮了重要作用。但與東部和中部地區相比，交通基礎設施落后仍然是制約西部地區發展的關鍵因素，對外運輸通道數量少，能力不足，基礎設施技術等級低，影響了區域資源優勢轉化為經濟優勢。因此，在西部大開發第二個十年，國家再次提出要繼續把交通建設放在優先地位，構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，提升發展保障能力。

二、西部地區交通建設發展的困境分析

站在西部大開發第二個十年的新起點上，也應看到，西部地區的交通建設仍然面臨著很多困境和問題。

1、發展規模之爭議

西部地區地域寬廣、資源豐富、地形復雜、生態環境比較脆弱、人口分布不均衡，這種經濟地理特征決定了西部地區交通建設任務重、難度大、投資大。2009年，我國西部地區綜合運輸網密度達到23km/km2，相當于全國平均水平的53%；而從人口密度和城鎮密度來看，西部地區僅相當于全國平均水平的1/3。未來十年，我國仍將加速在西部地區布局“高速交通網絡”，到2020年，鐵路網規模將超過5萬公里，電化率達到60％以上，高速公路里程將可能突破4萬公里。目前我國關于交通基礎設施投資建設規模的爭議很多，尤其是對于高速公路、高速鐵路的大規模規劃建設，引發了社會的廣泛關注，對于經濟發展水平相對滯后、發展不均衡的西部地區更是如此。

對于西部地區交通基礎設施合理規模的探討應采取不同的思路，首先，西部地區的經濟發展、人口、城鎮分布特征差異很大，既有城鎮、人口密集、經濟發展水平相對較高的成渝、北部灣等經濟區，又有人煙稀少、經濟發展落后的地區，路網建設不能以達到與東

部地區相當的路網密度為目標，而應該針對不同區域的特點采取差異化的發展策略；其次，西部地區交通項目建設不能僅以車流量、客貨運輸量的大小或財務效益的好壞，作為判斷高速公路、干線鐵路、支線機場等項目決策的依據，而應以西部地區經濟社會發展的需求為基本依據，充分考慮新時期西部地區重點經濟區建設能源開發和利用、對外開放以及城鎮化建設等對交通基礎設施運輸能力、通達性、覆蓋率、等級水平的要求，做到“量需而行”。

2、建設資金之困境

西部大開發以來，國家對西部交通建設投入了大量的資金，2000年至2009年間，西部地區公路、水路、鐵路建設累計完成投資2萬億元，但建設資金缺口依然巨大。西部地區地形條件復雜，建設成本高，同時建設項目融資困難。同時“費改稅”給地方的公路、內河建設和養護資金落實帶來了很大的不確定性，使得交通建設養護需求與當地政府建設資金匱乏的矛盾日益突出。國家對西部重點公路、水運建設項目的補助雖然是東部地區的1.2~1.8倍，但對部分省區依然偏低。

西部當地政府財力十分有限，居民對收費公路、高速鐵路、民用航空等費用較高的出行方式經濟承受力比較有限，而交通工程建設及養護維修成本卻要高于東部地區。因此，交通基礎設施建設與運營管理必然要考慮與區域經濟基礎條件的適應性問題，不能簡單地照搬東部地區通過收費回收投資（或償還貸款）的作法，而應堅持以政府公共投資為主，社會資金參與為輔，保障交通建設資金得到合理有效利用。

3、多元目標的實現

綜合交通體系的建設，不僅在于提供高質量的交通運輸服務，同時作為國家重要的戰略資源，還在實施區域開發戰略、改善區域經濟發展環境、扶貧、促進勞動就業等方面都發揮了重要作用。與東部地區相比，西部地區交通公益性項目比例較高，交通建設需要承擔的社會責任更加重大。因此，西部地區交通基礎設施建設中應更多地考慮社會經濟多元化發展帶來的交通需求多樣化特點，將交通建設與區域社會、經濟發展有機結合，兼顧交通在引導經濟社會發展、促進開發開放、提供均等化的公共服務等方面的多元化目標的實現。

三、新時期我國西部地區交通建設發展的思路和重點

1、西部地區交通建設發展的主要思路

西部地區交通運輸發展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決；但另一方面經濟社會發展對交通建設提出了更高的要求，交通基礎設施建設任務依然繁重，客貨運輸對于運輸服務質量和交通行業管理的要求越來越高。因此，新時期西部地區交通的建設和發展必須全面轉型，主要采取以下思路：

適度超前發展：采取交通建設先行、適度超前發展的戰略，通過增量的快速擴張和存量的升級和改善，進一步解決了交通基礎設施總量不足的問題，提高有效供給，增強對經濟社會發展的支持能力。

跨越式發展：發揮后發優勢，吸取東中部地區交通建設發展的經驗和教訓，避免發展誤區，迅速提升發展質量；積極爭取國家政策、資金傾斜和重大規劃、項目支持，積極融入西部地區新的區域發展戰略格局中去，實現跨越式發展。

現代化發展：依靠現代技術創新驅動，全面提高交通發展質量，使基礎設施、運輸組織與服務、交通管理的現代化水平得到有效提高，加快實現由傳統產業向現代服務業的轉型。

差異化發展：結合西部地區地域特征，對經濟較發達的城市群地區、資源富集區、農村地區、邊境地區等分別采取不同的交通資源配置模式和差異化的發展策略。

綜合化發展：以構建完善的現代綜合運輸體系為目標，統籌規劃，強化綜合協調和銜接配套，合理有效配置交通資源，促進各種運輸方式的綜合利用和協調發展，提升整體效率和服務質量，形成發展的合力。

2、新時期西部地區交通建設的重點任務

（1）推進外聯內通的干線運輸通道建設

1）加快推進連接中東部地區的運輸通道建設

建立健全東中西部區域協調互動機制，形成以東帶西、東中西共同發展的格局，仍然是新時期西部地區經濟發展的重要依托。需要進一步加強西部地區同中東部地區，尤其是環渤海、長三角、珠三角等經濟發達地區之間的交通聯系，建設橫貫東中西部的運輸通道，提高干線運輸通道的等級和能力，強化西部地區同中東部間的交流合作。

2）推進跨境對外運輸通道、出海通道、口岸公路建設

西部地區與14個國家接壤，陸地邊境線長達12747公里，積極構建新型開放格局是西部大開發的重要戰略之一。因此，需要加強對外運輸通道、口岸公路的建設，建設連通東盟國家、南亞、中亞、東北亞等國家之間的陸路、海上運輸通道，加快修建西部沿邊公路，大力推進西部沿邊地區對外開放，加強國際河流開發和次區域合作，并依托現有邊境口岸城市和邊境經濟合作區，建立一批邊境自由貿易區或經濟特區，構筑西部大開放的新格局。

3）完善省際運輸通道，提高區域間可達性

為發揮西部公路網的整體效益，還應加強省際協調，加快跨省運輸通道的統籌規劃和建設，重點構筑和完善快速通道建設，打通省際間斷頭路和瓶頸路，構筑省際快速對外運輸通道主骨架。

（2）加快服務于資源開發、能源運輸的交通系統建設

資源開發是西部地區的重要經濟增長點，建設國家能源資源開發基地、資源深加工基地、戰略性新興產業基地是新時期西部大開發的重要目標。為將西部地區的資源優勢轉化為經濟強勢，應積極通過改善交通條件促進西部地區豐富自然資源、礦產資源的開采、開發和利用，加強西部地區通往資源、能源開發地的干線通道規劃和建設，以及主要經濟中心、資源能源產地、產業基地間的大能力、高效便捷的集疏運系統建設，為西部地區資源開發提供有力支持。

（3）加快綜合交通樞紐建設，推進客貨運輸資源整合加強對西部地區客貨運輸樞紐的整合，加快建設銜接緊密、功能完備、布局合理的現代綜合交通樞紐站場，采取“統一規劃、聯合建設、共同使用”的方式實現綜合運輸樞紐中各交通方式的緊密銜接，統一技術標準，促進機場、鐵路車站等大型交通基礎設施區域共享，提高綜合運輸體系的服務能力和效率。

（4）重點經濟區率先實現網絡化、高速化

城鎮化提速將是西部大開發新十年的重要標志之一。為了實現西部地區鼓勵和支持有條件的重點經濟帶、重點城市率先發展、集聚發展、重點突破的戰略，在西部地區經濟基礎較雄厚的重點開發區域，如成渝經濟區、廣西北部灣、關中—天水經濟區等，應率先實現網絡化，建設以高速公路、高速鐵路為主，航空、水運為輔的高效、完備的綜合運輸體系，加強核心城市與周邊輻射地區之間的快速通道和干線網絡建設，以區域核心城市為中心，實現交通運輸網絡功能由單中心放射型向多樞紐互聯型轉變，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。

（5）提高普遍服務能力，加強農村地區、少數民族地區、邊遠地區交通建設

基本公共服務均等化是構建和諧社會的重中之重。西部交通基礎薄弱、欠賬多、新農村建設發展壓力大。新時期西部交通建設仍應以農村公路交通建設為重要抓手，加強對農村地區、少數民族地區、邊遠地區交通建設的支持力度，加快形成覆蓋面廣、通達深度高的農村公路網絡，方便廣大群眾出行，全面實現通達的目標，在有條件的地區適當提高農村公路等級，為農產品的運輸提供便利；建立農村客運服務體系，提供較為便捷、舒適、安全的農村公共客運服務。

四、我國西部地區交通建設發展的對策建議

1、統籌協調規劃，優化發展結構

緊密圍繞西部地區經濟社會發展總體戰略目標，統籌協調多種運輸方式的科學發展，按照實現資源共享與利益均衡以及相互協調配合的原則，在政府部門的主導下，逐步形成多層面的規劃協調機制，加強公路、水路、鐵路、航空、城市交通在規劃方面的協調與合作，合理配置交通資源，優化發展結構，增強發展合力，提升綜合交通服務水平。

2、發揮后發優勢，提升發展質量

西部地區交通建設中可以充分發揮后發優勢，積極吸取東部地區的經驗和教訓：1）創造條件，低成本引進先進適用的交通建設、管理技術，以較短時間、較小代價縮短差距；

2）采取低碳環保的可持續發展模式，制定較高的節能環保標準，引進節能環保技術和裝備，完善節能政策體系。3）學習東部地區先進管理理念和管理模式，對于東部地區交通發展中遇見的問題，如高速公路投融資及收費管理問題、支線機場等的運營管理問題、大中城市交通擁堵問題等，及早采取相應的對策措施進行預防。

3、兼顧公平與效率，降低區域發展成本

充分考慮西部地區經濟社會發展水平和階段性特點，應把改善民生，降低區域發展成本放在突出的位置上，更好地保持交通基礎設施公益性特點和社會公共物品的基本屬性。增加對西部地區收費公路、鐵路干線、支線機場、港口等的建設投入和運營補貼，適當降低收費標準；加強以普通公路為主體的免費公路網絡的建設，控制和減少收費公路規模。

4、強化資金保障，完善政府投入機制

資金問題是長期制約西部交通運輸業發展的“瓶頸”。新時期西部地區交通建設資金需求依然龐大，需要中央政府通過有效政策扶持與宏觀調控機制加以扶持。1）繼續保持中央和地方財政對西部交通的支持力度，深化燃油稅費改革，完善配套政策，提高財政轉移支付比例，增加轉移支付規模。在中長期國債安排上，重點向西部地區傾斜。適度增加省級公共財政對交通領域投資的比重，保證公益性項目的建設。2）考慮用部分國家交通建設專項資金對西部地區交通建設實行貼息貸款，增強西部地區使用貸款的能力。3）積極推進西部地區投融資體制改革，多渠道籌集交通建設資金，利用運價浮動、沿線土地開發等優惠條件，采用合資合股等多種形式，進一步拓寬資金渠道，實現投資主體多元化。

參考文獻：

[1] 汪陽紅.“十二五”時期促進我國區域協調發展的重點[J].宏觀經濟管理，2010年7月.[2] 李坤.促進交通運輸又好又快發展[J].宏觀經濟管理，2009年1月.[3] 王青云.關于制定“十二五”時期我國區域戰略和區域政策的一些思考[J].宏觀經濟研究，2010年7月.[4] 阮加，劉延平.西部地區交通經濟帶問題研究[J].綜合運輸，2006年8月.作者簡介：劉奕，1982—，女，北京大學光華管理學院應用經濟學流動站博士后，博士畢業于北京交通大學交通運輸學院，主要研究方向交通規劃與管理、區域發展規劃研究。本論文主要依托于交通運輸部“十二五”規劃重點研究課題《西部地區十二五時期交通發展的階段性特征研究》。作者聯系方式：06114165@bjtu.edu.cn，*** 作者單位：北京大學光華管理學院，交通運輸部規劃研究院。