第一篇：關于建設“文化工商”的構想與建議

關于建設“文化工商”的構想與建議

隨著新一輪機構改革的加速推進和政府職能轉變的不斷深化，工商部門如何順應形勢，轉職能、提效能、促履職，成為一項十分重要而迫切的課題。建設“文化工商”，是增強凝聚力、提升執行力、強化戰斗力、激發創造力的有效途徑，是有力推動工商部門履職、服務、隊伍全面提升的必然要求。本文試就如何建設“文化工商”，進行一些粗淺探討，提出相關建議。

一、認清建設“文化工商”意義，確保工商文化的科學性文化，是一種柔性生產力。工商文化，是社會主義文化的重要組成部分。工商文化，就是工商部門在長期實踐中形成的，工商干部共同遵守的基本信念、價值標準、行為規范、管理制度及群體意識、精神風貌、形象標識的統稱。建設“文化工商”，對于全面推進工商事業的科學和諧發展具有十分重要的現實意義和指導作用。一是全面落實科學發展觀的需要。工商部門作為市場監管部門，與經濟發展、民生建設密切相關，是貫徹落實科學發展觀的重要實踐者，是全面建成小康社會的重要參與者。建設符合主旋律精神、緊扣時代發展潮流的工商文化，必將對工商事業的科學發展起到積極的促進作用。二是提高工商行政管理效能的需要。文化是一種無形的力量，能夠規范人、制約人，也能激勵人、鼓舞人。加強工商文化建設，形成高效優質的工商文化，實現制度管理與文化引導剛柔相濟，提高整個工商團隊的向心力和執行力，是工商部門實施管理創新，提高工作效能，創建高效機關的必然要求。三是提高工商隊伍能力素質的需要。當前，工商工作呈現知識化、專業化、信息化的發展趨勢，對工商干部的知識儲備、心智素養、業務能力和作風水平都提出了新的更高的要求。加強工商文化建設，正是適應新形勢、新任務的要求，積極營造濃厚的文化氣息和學習氛圍，激勵工商干部在實踐中加強學習，不斷提高能力素質的有效途徑。四是提升工商部門形象的需要。工商部門作為擔負著市場監管和行政執法重要職責的政府職能部門，其社會形象直接關系著政府形象。通過加強工商文化建設，能夠有效地積聚能量、激發活力、推進工作、改進服務，能夠進一步規范工商干部的行為，全面提升工商部門的形象。

二、把握建設“文化工商”內涵，確保工商文化的完整性文化是一種社會現象，也是一種歷史現象，其核心是價值觀。工商文化是一種行業文化，核心就是工商部門全體干部職工共同創立和弘揚的正確的價值觀。一個部門價值觀的產生、積累、培育、提煉是一個長期過程，它熔鑄在這個組織的“血脈”里。工商文化的核心價值觀，正是傳承和發揚了工商系統一代又一代人的優良作風和光榮傳統，是工商工作長期實踐經驗的智慧結晶，是工商文化的主要精神支撐和根本價值所在。工商文化的主要內涵包括三個方面：工商精神價值文化，包括工商機關的工作理念、發展戰略、價值取向、職業道德、執法素養以及工商干部的共同追求、共同意志、共同情感等。要把精神價值文化作為工商文化建設的核心內容，不斷培養和強化工商機關“公平公正、執法為民”的基本理念、工商群體“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執法如山”的根本精神。工商管理制度文化，包括工商機關的規章制度、組織機構、工作機制以及約定俗成的工作生活習慣等。要把管理制度文化作為工商文化建設的關鍵環節，堅持用文化的思維、理念和方法來建立健全制度、貫徹落實制度，完善文化建設與制度管理相結合的運行機制。工商物質行為文化，包括工商部門履行監管執法職能所需要的“人”和“物”的要素總和，即工商干部的素質能力、執法水平、服務意識、奉獻精神、儀表舉止等，以及生活環境、辦公條件、辦案設備、執法裝備等。要把物質行為文化作為工商文化建設的重要保障，加強文化基礎設施建設，創造統一規范、文明有序的辦公場所，開展豐富多彩、健康向上的文體活動。

三、遵循建設“文化工商”原則，確保工商文化的系統性 一是堅持以人為本原則。建設“文化工商”，既要依靠工商干部來實施、推動，又要為工商干部來享有、服務。要圍繞以人為本，抓住“人”(工商干部)這個創造、運用、發展、享有工商文化的主體，充分調動和發揮工商干部的積極性、創造性，引導廣大工商干部踴躍參與工商文化建設，不斷解放思想、磨練意志、增長才干、全面發展，為推動工作創新、提升履職水平提供源源不斷的動力。二是堅持結合實際原則。工商文化建設不能偏離工商職能，不能為了文化而文化，而要為履行工商職能服務。要立足工商職能，結合本地區、本單位實際，結合身邊人、身邊事，強化工商干部的宗旨意識、大局意識、服務意識、責任意識和效能意識，引導工商干部形成求真務實、履職盡責、敬業奉獻、廉潔高效的價值追求，實現工商干部對工商價值觀從認知到踐行的轉變。三是堅持與時俱進原則。上世紀七十年代，工商職能的特點是保障計劃經濟的順利實施，工商部門是計劃經濟的管理者；

八、九十年代，工商職能的特點是辦市場、促流通，保障市場經濟的順利進行，工商部門是市場經濟的參與

者和守護者。進入21世紀后，工商職能發生了重大變化，管辦脫鉤、兩費停收、體制變革，工商部門是市場秩序的監管者和經濟發展的服務者。因此，工商文化建設要緊跟時代步伐，使工商文化融入時代特征，在前進中不斷完善和充實。四是堅持領導率先原則。一個組織領導者的思維觀念、精神狀態、工作作風、價值取向往往引領著整個組織的運行，所謂“上行下效”。因此，領導率先是加強工商文化建設的重要前提。在建設“文化工商”中，要注重從高端引導，自上而下進行，領導率先，以身作則，親自參與，并努力以自己的思想觀念和實際行動示范、影響和帶動工商干部，共同推動工商文化建設。五是堅持全員參與原則。工商文化建設是一項系統工程，內涵豐富，外延廣泛，滲透于部門管理的各個領域，涵蓋于業務工作的方方面面，體現于干部職工的一言一行。因此，建設“文化工商”必須各方協調，上下聯動，全面推進，全員參與，做到工商文化建設依靠群眾，工商文化成果惠及群眾，切實提高工商文化的生命力。

四、完善建設“文化工商”載體，確保工商文化的實踐性 一是強化教育，全面促進素質提升。一要開展價值理念教育。結合學習十八大、十八屆三中全會精神，編寫《工商文化價值理念教育手冊》，制訂“機關文化示范點”創建方案和工作標準，組織機關文化建設大討論，進一步統一思想，凝聚共識，營造氛圍。二要開展知識更新教育。工商隊伍人員構成復雜、知識層次不一，要通過有計劃、分類別地進行綜合素質、現代知識、信息技術等教育培訓，提高工商隊伍的整體素質，提高科學文化和信息化知識水平。三要開展業務技能培訓。要進一步加強崗位業務學習培訓，通過崗

位練兵、在崗培訓、能級認定等活動，不斷提高工商干部的業務素質，提高工商隊伍的履職能力。二是美化環境，全面促進形象提升。一要促進內部和諧。要充分尊重工商干部的人格個性、權利欲望、發展需求，努力拓展其發展空間，鼓勵、引導其開拓進取、干事創業。要進一步深化干部人事制度改革，推進機關、基層干部交流活動，不拘一格選拔優秀干部，讓其脫穎而出，實現人生價值。二要促進外部和順。上級工商機關要加強對基層工商機關的關心、指導和幫助，加強與地方黨委、政府及有關部門的溝通、聯系和協調，加強機關科室與基層分局之間的交流、支持和配合，營造干事業、出成果、促發展的良好外部環境，增強工作合力。三要促進場所和美。要按照基層工商機關標識規范化建設要求，進一步加大對基層的資金投入，改造硬件設施，美化辦公場所，創造良好的工作、學習和生活環境。三是硬化制度，全面促進效能提升。一要健全績效管理制度。要實行業務條線管理與網格責任管理相結合的績效考核管理辦法，建立工商干部德、能、勤、績、廉綜合考評機制，提高績效管理的科學性和實效性。二要健全工作運行制度。制訂工商部門各項業務工作標準、辦理流程和運行規定，堅持和完善民主決策、首問負責、限時辦結、過錯責任追究等制度，使工作職責更明確、工作流程更高效、工作運行更規范。三要健全行為規范制度。進一步健全完善登記服務、行政執法、巡查監管、消費維權、內部管理等制度規范，編印《基層工商干部日常行為規范手冊》，同時狠抓制度執行，切實規范干部日常行為。四要健全監督制約制度。進一步完善談心談話、述職述廉、民主評議、行風監督、政務公開、局務公開等制度，使干部行為得到有效監督，及時發現和解決工商干部隊伍中出現的傾向性、苗頭性問題。四是優化陣地，全面促進活力提升。一要搭建文化活動平臺。進一步加大工商文化建設投入，完善文化活動設施?？稍谟袟l件的基層分局進行試點，建好“四室”：圖書閱覽室、文娛活動室、榮譽展覽室和警示教育室，推動工商文化建設入耳、入目、入腦、入心。二要開展典型引路活動。加強工商文化建設方面的新聞宣傳、信息報送和經驗總結，通過大力挖掘、培育、宣傳先進單位和先進個人，營造向先進看齊、向典型學習的濃厚氛圍，帶動干部職工積極進取、奮發向上，擴大工商文化的示范效應。三要弘揚爭先創優導向。建立推動爭先創優的有效激勵機制，嘗試開通工商文化網絡論壇，不斷增強工商干部的爭先創優意識，激發扎根基層、干事創業的強勁動力。

第二篇：某區新農村建設的構想與建議

＊＊區新農村建設的構想與建議

建設社會主義新農村是新時期做好“三農”工作的戰略任務，是現代化進程的重要歷史使命，也是構建和諧社會的重要內容。＊＊區深刻領會和準確把握新農村建設“以工促農、以城帶鄉”的時代特征，按照中央、重慶市的部署，堅持以人為本，統籌城鄉發展，在城鄉互動中努力建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村。

一、＊＊區新

農村建設的目標與重點

在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心的進程中，堅持以科學發展觀為指導，以解決農民群眾最關心、最迫切、最現實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到2010年，農業現代化水平有顯著提高，全區建成一批支柱產業體系，農業綜合生產能力得到提高，一產業增加值達到21億元，糧食產量保持在50萬噸以上；農民生活水平有顯著提高，農民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業上的城鄉差別明顯縮小；農村形象有顯著提高，農村房屋及配套設施建設實現規范化、標準化，農村生活環境更加舒適；農村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農村社會和諧穩定。

在新農村建設中，主攻五大重點。

（一）做強優勢產業，努力增加農民收入。按照市場經濟規律，堅持以工業化理念發展農業，走工業化、產業化之路，做新做優農業。大力培育規?；瘍瀯莓a業集群。按照區域化布局、規?；l展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業的特色產業基地，努力建成30萬畝優質柑橘、15萬畝優質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業原料林等重點基地，實現每村有1—2個支撐農民增收的優勢特色產業。大力培育勞動密集型產業集群。充分發揮全區80萬農村勞動力的優勢，積極引進發展勞動力密集型企業，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發展非公經濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉創業。大力培育農產品加工產業集群。充分發揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優勢，積極引進發展農產品加工項目，形成優勢產業與龍頭企業協調發展的格局。

（二）夯牢農村基礎，努力改善生產條件。加快農村路網建設和公路改造，力爭如期實現通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實現水泥路或石板路，重點產業基地內的道路網絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。

（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環境。搞好村落規劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居住；加快消除農村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農戶搞好外墻粉飾。加快實施生態家園富民工程，扶持農戶聯建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環境衛生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農業技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態農業模式，使用有機肥和生物農藥，有效控制農村面源污染。加強農網改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。

（四）提高農民素質，努力倡導文明鄉風。大力發展農村義務教育。建設農民業余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。完善村級衛生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創新服務方式。開展“三下鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。加強農民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉風。

（五）保障合法權益，努力構建和諧農村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區創建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農村黑惡勢力和邪教活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農村社會保障，力爭農民全面參與合作醫療，五保人員全面集中供養，養老保險參保率達到80以上。妥善解決農村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產生活，享受新農村建設的陽光普照。

采取五大措施

第三篇：合肥市智慧型服務政府建設構想與實施建議

合肥市智慧型服務政府建設構想與實施建議

1、智慧型服務政府的提出

過去的幾年，受省政府網建設辦公室的委托，我一直承擔著每年一度的我省173多家政府網站績效評估分析報告撰寫和宣講工作；對政府網站的一個基本認識是：政府網站就是服務型政府的窗口和門戶——也是在線政府和虛擬政府，政務公開和行政服務則是其中的核心服務功能和內容，各領域電子政務應用也應該通過政府門戶網站進行有效地展現。

而我對智慧型服務政府的認識，得益于最近一個時期參加了若干與新一代信息技術、智慧城市等有關的研討會、座談會和項目評審會(如IBM公司云技術研討會（IBM IMPACT 2012）、安徽省級統一電子政務平臺總體建設方案》論證會以及《銅陵智慧城市建設總體規劃》評審會等)以及對《電子政務發展前沿（2012）》、《智慧城市——實踐分享系列談》等書籍的學習與思考。

所謂新一代信息技術，就是指下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件?！秶鴦赵宏P于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》已經將其列入到七大國家戰略性新興產業體系之中。同時，《國家“十二五”電子政務規劃》中也指出，“電子政務依托的信息技術手段發生重大變革，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變了電子政務發展技術環境及條件”；另外，該規劃也進一步強調要“完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計，充分發揮既有資源的作用和新一代信息技術潛能，加快電子政務發展創新，為減少重復浪費、避免各自為政、信息孤島創建技術系統”。

所謂智慧城市，就是像《銅陵智慧城市建設總體規劃》所描述的——是網絡寬帶化、管理智能化、產業高端化、應用普及化和服務人本化的城市，是信息時代城市發展的新模式和前沿趨勢；是通過建設新一代的信息通信基礎設施，推進政務、民生、產業信息化廣泛應用，形成基于“超級處理、高度協同、全面感知”的新社會、新產業和新城市管理模式。這里，對“服務人本化”和“全面感知”的認識是：

（1）“服務人本化”就是以公眾服務需求為中心，高度重視服務對象情感和心理上的滿足，提供全方位、精細化、個性化、人性化的服務；通常，這樣的服務應該是快速、便捷、高效、滿意度高，并具有普遍性（面向基層、面向各個領域——全方位）、關懷性（關注社會公眾需求——人性化）、包容性（關注弱勢群體需求——個性化）、敏捷性（即隨需應變提供靈活、多樣的服務——精細化）等特征。

（2）“全面感知”則是通過建設無處不在的物聯網和互聯網相融合的城市管理網絡，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析。

目前，國內一些發達城市也陸續著手“智慧城市”建設，如北京、天津、上海、廣州、寧波、揚州、南京、杭州等?？梢灶A見，“十二五”期間，國內將有大量的城市會圍繞城市智能運轉、企業智能運營、生活智能便捷、政府智能服務等若干方面，全面啟動‘智慧城市’建設工程”。

接下來，我們再看一下什么是“智慧政府”？它的基本內涵是：利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民、滿意度高的新型服務政府，即智慧型服務政府。同時，“智慧政府”也是電子政務發展的高級階段，具體就是要實現政府的公共服務、市場監管、社會管理和經濟調節等職能的數字化、網絡化、智能化、精細化。與傳統電子政務相比，“智慧政府”具有透徹感知、協同工作（運作）、快速反應（智能響應）、主動服務、科學決策等特征。這里，所謂的“透徹感知”就是通過智能的基礎設施或服務平臺（如利用物聯網與互聯網的連接與融入——可以為政府提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式），對政府服務系統進行測量、監控和分析，以及時了解政府服務質量和公眾對服務的需求。

那么“智慧政府”與“智慧城市”的關系是什么？

“智慧城市”三個基本特征：

數字城市+物聯網+云計算

把傳感設備部署到城市生活的各個物體當中形成物聯網，并通過超級計算機和云計算實現物聯網整合。

最終實現數字城市和城市系統整合，實現城市網絡化管理與服務。

可見，“智慧政府”應該是“智慧城市”建設的主要內容之一，在“智慧城市”建設初期，智慧政府先行，可以全面帶動經濟、社會各領域的智慧化建設。

2、智慧型服務政府的實現愿景

隨著新一代信息技術的快速發展，IBM公司早先提出的“智慧地球”（2009）、“智慧城市”（2010）等概念已不是“天方夜談”，特別是云計算帶來的成本優勢、綠色環保以及服務外包模式的轉變，引起了世界各國政府的關注，正逐步成為各國政府電子政府發展的主要趨勢。特別是值得指出的是：以往信息技術僅僅是作為政府信息化和電子政務發展的支撐，而未來新一代信息技術的應用很可能改變政府服務的基本形態，特別是云計算的三種服務模式，亦即軟件即服務（Cloud Software as a Service）、平臺即服務（Cloud Platform as a Service）、基礎設施即服務（Cloud Infrastructure as a Service），將給未來政府服務創新帶來深刻的變化。

在國際上，美國聯邦政府CIO委員會已于2011年2月頒布了聯邦政府云戰略，其目的是要解決聯邦政府電子政務基礎設施使用效率低、資源需求分散、系統重復建設嚴重、工程建設難于管理以及建設周期過長等問題，以提高政府公信力。美國聯邦政府認為：云計算可以優化政府服務提供方式，改善上述問題。在資源有限的情況下，通過云計算模型能夠極大地幫助政府快速提供高度可靠的創新服務，有助于提高政府的運行效率，以及更快速地響應公眾需求的能力。此外，在2011年，英國、新加坡等國家也都先后在各自的國家ICT戰略實施計劃或國家電子政務整體規劃中考慮了政府云計算的應用與部署策略。

在國內，國家信息化主管部門以及發達城市也充分意識到新一代信息技術對未來電子政務發展的影響，在《國家“十二五”電子政務規劃中》也明確指出：“電子政務依托的信息技術手段發生重大變革，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變了電子政務發展技術環境及條件”；同時，該規劃也進一步強調要“完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計，充分發揮既有資源的作用和新一代信息技術潛能，加快電子政務發展創新，為減少重復浪費、避免各自為政、信息孤島創建技術系統”。截止到2011年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務云應用領域進行了積極探索，并取得豐碩成果。云計算作為未來新一代信息技術的核心技術之一，在電子政務領域逐步開始落地，進入實戰階段。例如，2011年5月，青島市政府正式宣布由市電子政務辦公室牽頭建設全國黨政系統第一個電子政務私有云計算平臺，以整合青島市級機關各部門資源，降低信息系統建設和運營維護成本，提高投資績效，提升信息資源的使用效率。此外，北京市西城區政府在2011年3月18日發布的《北京市西城區建設法治型和服務型政府構建智慧型行政服務體系指導意見》中的“建設目標”中指出“依托現代信息技術的方法、科學管理的手段、完善的服務體系，高水平建設西城區智慧型行政服務體系，充分發揮西城區綜合行政服務中心的引領作用，建設‘首善之區，智慧中心’，逐步形成法制化、人本化、標準化、智能化的行政服務格局“；并明確提出充分運用互聯網與物聯網的融合技術改造現行行政服務大廳，注重改善公眾的政府行政服務體驗，讓公眾積極參與到經濟社會發展與和諧社會的建設進程中。其典型應用創新體現在網上個性化行政服務、基于審批自助機的24小時政府自助服務中心、基于物聯網信息技術的環境感知應用等。

在我省，在李斌省長的積極倡導和高度重視下，基于云計算技術的全省統一電子政務平臺建設已經開始醞釀（上個月，該平臺總體建設方案已經通過專家論證）；而在政務服務領域，今年年初安徽省統一政務服務平臺主管部門（即省政務服務中心）為指導我省各地、各部門更好地開展以云計算平臺為基礎架構的電子政務平臺建設工作，也就云計算平臺的建設實施給出了參考指南（見《安徽省依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南（2012）》）。

可以說，電子政務云計算應用時代以及“智慧?安徽”規劃建設的大幕即將在我省拉開。

3、智慧型服務政府的內涵

智慧型服務政府可以理解為智慧的服務型政府。目前，尚沒有學者對其內涵進行定義或界定！我個人認為，智慧型服務政府是在新一代信息技術發展環境下的服務型政府建設與發展的一種全新的政府形態，它含有服務型政府的所有基本特征，同時，也具有“超級處理、高度協同、全面感知”等特征。

在我國，服務型政府概念的提出源于2000年國家行政學院劉熙瑞教授的論文《服務型政府———經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，該文認為服務型政府也就是為人民服務的政府，即政府是服務者，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。此后，這一概念被廣泛引用。經過十多年的理論界的研究與政府公共部門的實踐探索, 如今，服務型政府又有了更深刻的內涵：有限政府、民主政府、責任政府、透明政府、法治政府、高效政府、協作政府、智慧政府。

（1）有限政府。是說政府擁有的資源應該是有限的，政府部門必須依靠與民眾，企業，非盈利部門共同治理與共同管理，因此，傳統的管理型政府需要職能轉化。

（2）民主政府。則是一種與民主政治相匹配的政府模式。在這種模式中，民主將貫穿于公共行政的全過程，人民有對政府的行駛監督的權力，使其以公共利益為價值目標，最終為社會和公民提供優質、高效、便捷的公共服務，強調制度安排的民主。

（3）責任政府。負責任，是現代政府應具備的主要品質，其本質就是公仆責任，履行其社會義務和責任，接受來自內部和外部的制度控制以保證責任的實現，強調制約機制的建立。

（4）透明政府。管制型政府的很大特點是自我封閉，帶來的弊端是不言而喻的。公開政府信息（包括政府組織信息的公開、政府決策信息的公開和政府管理信息的公開），承認并保護公民的知情權，讓公民知曉行政活動的過程和結果，體現政府對公民法律地位與法律人格的尊重，強調的是政府服務程序的透明。

（5）法治政府。政府作為權力主體和管理者，如果沒有對其行為的有效制度約束，政府部門極易主觀行事，而公民權利被侵害幾乎就是必然結果。因此，必須健全行政監督的法律法規——行為準則，使政府權力得到有效控制、政府行為得到有效規范，即依法行政。

（6）高效政府。也是效能政府。政府的運行成本來自公共財政，即用納稅人的錢為社會公眾服務，政府運行的一切主要方面、主要環節、主要手段和主要措施都必須遵循有效性的要求，形成對行政效率、效益和經濟性的綜合追求的政府模式。

（7）協作政府。這是新加坡電子政務整體規劃（2011-2015）提出的新概念。其內涵不僅僅是政府部門之間的協同，而且政府與公眾也要協作，更重要的是公眾有權與政府共同創新政務服務，政府應該緊密聯系公眾，鼓勵公眾積極參與制定國家政策，促進政府轉型；并通過創新和可持續發展的技術，加強政府整體的協作水平。

（8）智慧政府。基于新一代信息技術的更為先進、更為現代，具有人本化、物聯化、智能化、虛擬化、柔性化等特征的服務型政府運行模式。它既可以支持服務型政府有效運作，也可以更為靈活地拓展服務型政府各項功能，提供智能化服務。

4、政務公開與政務服務在構建智慧型服務政府的重要作用

從智慧型服務政府建設的內容看，開展政務公開就是以法治政府、透明政府、責任政府的建設為出發點，通過建立政府信息公開制度和政府行政權力制約機制，規范政府行為，公開政府服務過程，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，促使政府有效履行社會義務和責任。因此，政務公開是智慧型服務政府行政權利公開透明運行的基礎。

政務服務則是服務型政府的核心價值取向和本質特征，屬于公共服務的基本范疇。特別是未來在線政務服務是基于互聯網和物聯網融合技術的、一種新型的政府行政管理服務方式，有著可以跨越時空、破除部門界限、優化政府結構與服務流程、提高行政管理與服務效率、降低行政成本、服務人本化等特性，也是高效政府、智慧政府運行的基本模式。目前，從國內省市縣三級地方政府行政服務中心體系的構成看，其對外服務大廳（實體服務平臺）以及行政服務中心網站（虛擬服務平臺）正在成為政務服務供給、政府信息公開的平臺、政府辦事咨詢、政府民智民意匯集、政府效能監督的綜合平臺。

5、智慧行政中心與智慧政府門戶的關系——扁平化、虛擬化

從國內各級政府行政服務中心建設情況，政務服務正在納入公共服務體系范疇，成為服務型政府的重要主體，因此，在這個意義上講，行政服務中心建設與服務型政府建設具有天然的一致性。

從地方政府行政服務中心網站的基本服務功能看，包括“信息公開”、“行政服務審批”、“公眾參與”和“效能監管”等功能。很顯然，地方政府門戶網站的三大核心服務內容也應該涵蓋行政服務中心網站的三大核心服務內容，特別是行政服務中心網站“行政服務審批”應是政府門戶網站“在線辦事”的重要組成部分。

而從我省各級政府門戶網站與所屬行政服務中心網站的關系看，兩者是主從關系，即行政服務中心網站是所屬政府門戶網站的子網站，這主要也源于傳統的科層制行政管理體制。從近年來，我們省內地市級和縣級政府門戶網站績效評估的情況看，很少有門戶網站將所屬行政中心網站的“行政服務審批”內容納入到“在線辦事”服務范疇之中，最多是從門戶網站中將行政中心網站作為子網站進行鏈接，這樣極大地降低了門戶網站“在線辦事”服務績效。很顯然，這種模仿層制行政管理體制構筑起來的門戶網站和子網站群等地方政府網站群體服務模式較難實現快速、便捷的網上“一站式”服務和業務協同，特別是如果缺少政府門戶網站主管部門對所屬子網站群進行“頂層設計”規劃，這種“電子諸侯”割據的現象仍很難打破。

那么，什么是“智慧行政中心”？它的六大基本特征是：

基于物聯網、互聯網等信息技術手段；

服務方式方便快捷——全面整合并優化配置行政服務資源，有效集成服務項目，高效協同服務流程。

服務環境智能化——通過開發空間智能、資源信息、低碳環保、環境友好等功能；

服務全過程的智慧決策——通過實現智能數據、統計分析、可視環境、輔助支持等功能

實施智慧管理——通過建立科學組織、關系管理、數據共享、高效協同、雙向互動、績效評價、全程監控等辦法

提供智慧服務——通過實施身份識別、智能流程、多種渠道、服務前置、全程引導、統一標準、公眾參與、及時回應等手段。

另外，近年來新一代信息技術的快速發展，使得智慧門戶也孕育而生，2012年7月24日，首個省級“智慧江蘇”（www.tmdps.cn）門戶，該門戶涵蓋智慧政務、智慧民生、智慧生活、智慧小區、智慧企業、智慧農村、智慧青奧7個欄目，能為市民提供政務、經濟、民生等方面的一站式服務。其中，智慧政務可以定位江蘇省政府門戶網站，其中的“辦事服務”已經實現扁平化地接入“網上審批”。

從“智慧江蘇”（www.tmdps.cn）門戶構造的雛形看，智慧政府門戶就是依托新一代信息技術平臺（如基于云計算的電子政務平臺），提供智慧政務服務，包括政府信息公開、在線辦事、公眾參與等核心服務，特別是可以以靈活的服務方式（如WAP訪問、移動辦公、微博等）和多樣化的服務模式（如按服務主題、按服務對象、按服務部門、按服務項目類型、按用戶生命周期等），智慧地將政府各部門獨立應用系統中的信息關聯或整合起來，能夠滿足用戶不斷變化的需求，能夠幫助用戶隨需定制不同的政府在線服務。特別是智慧政府門戶與智慧行政中心虛擬平臺的關系應該是扁平化的、且是無縫集成的。

合肥智慧型服務政府建設的實施建議

實際上，“智慧城市”建設是以“數字城市”建設為基礎，智慧型服務政府建設是以服務型政府建設為基礎，電子政務也有著從低級到高級的階段發展規律。

因此，根據智慧型服務政府的特點，遵循電子政務客觀發展規律，構建合肥智慧型服務政府應注重服務型政府的實體平臺和虛擬平臺的同步規劃、融合發展，并分階段實施?，F階段初步的設想是：

實體平臺建設思路與目標：按照中央、省委省政府和市委市政府的部署要求，圍繞改善民生、服務經濟社會發展、加強社會管理、構建和諧社會等目標，積極適應政府職能轉變和服務型政府建設的客觀需要，依托新一代信息技術的方法、科學管理的手段、完善的服務體系，繼續深化政務公開，全面推行行政權力網上公開透明運行，充分發揮行政服務中心的引領作用，逐步形成涵蓋行政審批、社會管理、公共服務和效能監察等范圍，具有法制化、人本化、標準化、智能化的政務服務體系，并推動其他領域的智慧政務的發展，積極營造良好的經濟社會發展環境——政務服務環境和公共服務環境。

虛擬平臺建設思路與目標：建設基于云計算和物聯網融合技術的市統一電子政務服務平臺，采用“頂層設計”原則，規劃設計部署“智慧?合肥”政府門戶網站、行政服務門戶和行政服務大廳智能服務終端，創新政務服務模式和服務方法，實現法制化、人本化、標準化、智能化、扁平化、虛擬化的的政務服務，并并努力實現其他領域智慧政務的在線服務。

基本策略：（1）依法行政，規范服務。依法建設執行政務服務標準規范體系（包括政務服務目錄、督查規則、網站服務架構標準等），統一服務標準、統一實施目標、統一協調督辦、統一績效評價，不斷規范政務服務行為。深入開展政務服務體系建設實踐，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的政務服務體制。(2)資源共享，協作互動。建立市行政服務協調工作機制，加大綠色審批通道機制和特殊服務事項調度機制的統籌力度，加強部門間的協調配合，促進政民交流溝通，鼓勵公眾積極參與社會管理和政府服務。依托市統一電子政務平臺和市社保醫保三級服務網絡，推進資源共享與業務協同，著力開展網上服務，建立網絡信息資源共享與業務協同工作機制，暢通服務渠道，擴大網上服務覆蓋面。（3）高效便民，陽光服務。以提高政務服務效能為核心，以方便公眾辦事為前提，充分整合政務服務資源，建立客戶關系管理系統，方便公眾辦事。推行政務公開，拓展公開方式和渠道，及時回應公眾多方面需求，將政務服務運行的依據、過程和結果向社會全面公開，自覺接受社會監督，保障公眾的知情權、參與權和監督權，維護社會公平正義。（4）以人為本、融合創新。遵循“規范透明、集成高效、友好便捷、智慧回應”的服務理念，充分發揮實體平臺和虛擬平臺的服務功能，加強兩個平臺的有機融合和無縫銜接，加速在線政務服務系統建設，創新服務模式和服務手段，滿足公眾多層次、多元化的服務需求。

現階段的具體措施：

（1）建立健全覆蓋全市鄉鎮（街道）、社區等基層組織的信息公開服務體系。依托已有的“中國?合肥”信息公開目錄服務體系，加大對基層組織政務公開服務的業務指導力度和培訓工作力度，力爭在2年內，實現我市基層組織政府信息公開服務的全覆蓋。

（2）研究制定各級政府門戶網站和行政服務中心網站的信息架構（Information Architecture）標準規范體系和政務服務目錄體系。在全面落實我省政務公開與政務服務標準化（年）工作的基礎上，從網站信息架構原理、網站可用性、用戶體驗效果、Web軟件服務質量可度量原理等視角，建立政府網站（包括行政服務中心網站）的建設標準規范（包括政務服務服務目錄體系、在線服務制度規范以及網站VI設計規范），特別是要統一各級行政服務中心網站的服務架構風格，提供制度化、標準化、人本化、扁平化、智慧化的政府在線服務（包括提供網站自助服務方式），增強網上服務的可用性和易用性。

（3）建立完善覆蓋全市各個角落的“三級聯動”綜合服務網絡。以市行政服務中心為主體，專業服務大廳為依托，街道服務大廳為紐帶，社區服務站為基礎，利用運維良好的市社保醫保網絡基礎設施，建立“上下聯動、層級清晰、運行順暢、就近覆蓋”的綜合服務網絡，建立市、街道、社區“三級聯動”綜合服務體系。加強行政服務機構和街道（社區）等服務場所的聯接與融合，聯通聯辦，就近便民開展服務，統一標準、規范管理、集中服務、全程監督，形成條塊配合，層級聯動的一體化、網點式服務，逐步實現“橫向到邊、縱向到底”的長效服務機制。

（4）積極創新在線服務模式，努力實現智慧政府服務。利用互聯網和物聯網融合技術實現智慧的、虛擬的自助服務，具體包括審批前的智能咨詢服務、智能資料填報服務；審批中的審批過程互動服務；審批完成后的取件服務，智能推送服務；智慧環境管理等。建設政務服務智能知識庫系統，包括網上辦事引導說明、事項集中信息推送、事項知道搜索以及辦件流程最簡單、最省時、路程最短的辦事知識庫，積極探索延時服務、限時服務、承諾服務、上門服務、預約服務等服務形式。

（5）建立完善政府績效管理機制，保障政務服務質量。實踐表明，開展政府績效評估是提高政府服務水平的有效手段，但目前在國內，絕大多數的地市級政府的政務服務提供尚未實行嚴格意義上的績效管理，原因在于我國還沒有專門的政府績效管理立法。而在地方政府政府績效管理沒有立法之前，積極探索以公眾滿意度為取向的績效評估機制仍是十分必要的。對實施《合肥市政務公開考核辦法》改進的初步建議是：一是建立績效考核信息通報制度，將政府績效信息定性為主動公開信息，明確績效評估活動周期（包括規定發布績效信息的時間期限），通過政府網站在規定的時間內向社會公開政府績效信息（包括評估指標體系、績效排名、績效評估報告等），保障績效信息的時效性和有效性；同時，在被評估部門的政府信息公開年報中，也要披露主管部門的績效改進意見，以及本部門所采取的相措施和所取得的整改成效。這樣，通過持續增強政府績效信息的透明度，接受公眾監督，鼓勵公眾積極參與政府績效管理。二是引入第三方評估機制，尊重其自主性和獨立性，逐步確立社會評估主體參與政府管理的價值理念，建立基于“公共責任和顧客至上”理念的政府與公眾的直接責任關系和友好互動網絡，為政府績效管理提供重要的社會支撐，進一步完善評估主體多元化機制，保證績效評估的客觀、公平公正，增強績效評估的診斷咨詢和管理功能。

（6）建立健全公務員培訓機制，切實提升公務員服務能力。科學制定培訓規劃，明確近、中、遠期培訓目標，制定培訓管理政策，建立培訓激勵機制，將培訓結果與干部任用掛鉤；同時，繼續以制度化的長期教育和短期培訓的方式大力傳播當代行政文化，要采取多種培訓形式、切實加強公務員隊伍的政治、文化和業務培訓，以不斷提高公務員隊伍的整體素質和人本服務的本領。特別要注重公務員能力的建構，其中包括公民導向、服務理念、責任意識、敬業精神、團隊合作、抗壓能力、自我管理、人本精神、重視績效、持續改善等能力特質。

主持人：同志們，剛才，壽老師就《深化政務公開加強政務服務 積極建設智慧型服務政府》為我們做了精彩的輔導和解讀，讓大家對現階段政務公開和政務服務工作有了進一步的深刻理解，也為我們進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）和中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（皖辦發〔2011〕37號）（以下簡稱《實施意見》），保障廣大人民群眾知情權、監督權、參與權，規范權利公開透明運行，打造服務、廉潔、高效政府奠定了良好基礎。在此，對壽教授的講課輔導再次表示衷心的感謝。

深化政務公開，加強政務服務，對于推進行政體制改革，加強對行政權力監督制約，從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平等具有重要意義。

為了深入貫徹落實兩個《實施意見》，切實提高我市政務公開和政務服務工作水平，提出如下幾點意見：

一、各地、各部門要再次組織人員收看壽志勤教授此次的輔導講課，進一步加深對深化政務公開加強政務服務重要性的認識和兩個《實施意見》的理解，切實增強做好政務公開、加強政務服務工作的主動性、迫切性和使命感。

二、各級黨委政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要的議事日程，做到工作中有部署、有要求、有講評、有考核。及時解決工作中的一些重大問題，尤其要切實解決機構不全、人員不齊、變動頻繁、素質不高、工作不力等問題。

三、加大政務公開和政務服務工作的宣傳教育力度。要以今年全市深化政務公開加強政務服務集中宣傳活動為契機，繼續深入廣泛持久地對政務公開和政務服務工作進行宣傳教育和培訓，不斷提高各級政府部門及其工作人員對其重要性的認識和工作能力，進一步增強工作的自覺性和責任感。同時，引導廣大人民群眾了解和熟悉政務公開的有關規定措施，積極參與政務公開活動，做到問政于民、問計于民，問需于民。

四、進一步加強對兩個《實施意見》的貫徹落實。大家雖然通過這次輔導，對兩個《實施意見》有了更深層次的認識，但畢竟時間有限，具體到各條各款，如何理解、如何執行，還需要再學習、再認識、再深化、再提高。各地、各部門，要認真組織干部尤其從事政務公開和政務服務工作的同志對兩個《實施意見》進行集中學習，結合工作實際，展開深入討論，深刻把握其精神實質，切實做到執行《實施意見》不走樣，貫徹《實施意見》不變味。

五、要強化監督檢查和責任追究。進一步健全完善政務公開和政務服務的檢查考核制度和責任追究制度，把政務公開、辦事公開納入政風行風評議、效能建設、目標考核等，促進依法執政、依法行政。各級政務公開領導機構要切實履行監督檢查職責，及時總結好做法、好經驗，善于發現和解決工作中存在的問題，有針對性地提出改進的意見和建議，確保各項工作落到實處，把我市的政務公開和政務服務工作提高到一個新水平。

第四篇：創新與規范并舉 著力建設工商文化

創新與規范并舉

著力建設工商文化

——**縣工商局工商文化建設工作情況匯報

今年來，我局認真按照省、市局工商文化建設工作要求，結合**縣域旅游經濟發展實際需要，深入推進工商文化建設工作，在機制、內容、載體等方面進行了積極探索和有效嘗試，逐步形成、培育起來獨具**特色的工商文化。主要做法是：

1．注重機制創新，制度建設逐步完善。一是健全組織機構。搭建“啟動—實施—反饋—總結—推進”的**工商文化建設工作模式，以工商文化建設活動年為契機，成立工商文化建設工作領導小組，同時，確定35周歲以下年輕干部為工商文化建設活動的主力軍，是工商文化建設活動開展的具體聯絡者、組織者、參與者和策劃者。二是開展主題討論。組織全局干部職工，開展“工商理念”、“工商精神”、“工商文化建設思路”等主題討論活動。同時，以股所為單位集思廣益，以工商文化交流論壇為發布平臺，暢談各自觀點、看法、思路、建議，進一步統一文化建設內涵，明確文化建設目標、厘清文化建設思路。近日，我局還成立了由局領導牽頭，年輕干部具體落實的2011年工作謀劃智囊團，分4個小組就“發展、民生、穩定、黨建”四個方面深入研究2011年工作。三是健全制度建設。嚴格按照市局“一年打基礎，兩年抓規范，三年上水平”的工作要求，制定了《2010-2012年**工商文化建設工作規劃》、《2010年工商文化建設單項競賽考評辦法》、《工商文化建設實施方案》、《開展工商文化建設三大主題實踐活動實施方案》，提出了“圍繞一個中心、搭建兩個平臺、開展三項活動”的建設思路。其中“圍繞一個中心”：以服務縣域旅游經濟發展為中心，開展“海峽旅游（**）產業園區建設服務年”及“建設誠信旅游市場”系列活動；“搭建兩個平臺”：搭建培訓教育平臺，在OA網開設行政執法交流、注冊官交流、工商文化建設三個論壇，供干部職工學習、培訓、交流；搭建廉政教育平臺，構建展廉陣地、傳廉陣地、助廉陣地、興廉陣地，推進工商廉政文化建設；“開展三項活動”：開展“工商文化建設，從黨員干部做起、從老同志做起、從年輕人做起”三大主題實踐活動。

2．注重內容創新，文化特色逐步凸顯。一是加強了形象文化建設。將工商總局下發的《工商行政管理系統標識規范方案》編印成書，對大廳的懸掛標識牌、車輛標識等進行統一規范；征集了股室理念及個人座右銘，并進行統一印制、統一上墻上桌；制定縣局“文明禮儀規范”和“干部工作守則”，出臺制度匯編，進一步規范工作要求，提高辦事效能。同時，邀請省干校老師，進行公務員禮儀知識講座，就認識禮儀、形象禮儀、接待禮儀、常見公務交際禮儀等方面對全體干部職工進行培訓，對工商執法禮儀、窗口接待禮儀嚴格進行規范。二是加強了行為文化建設。按照全縣旅游經濟工作會議要求，結合不同時期不同工作重點，立足本職、開拓進取，形成具有**特色的旅游服務文化。在服務經濟發展方面，深入推進**旅游“二次創業”及“海峽旅游”產業園區建設，大力培育“吃、住、行、游、購、娛”等旅游市場相關主體2898戶，資金數額1.77億元；在旅游市場監管方面，打造誠信旅游市場，搭建旅游合同備案平臺，統一旅游合同示范 2 文本，做好旅游消費維權，推出流動12315、湖上12315等消費維權新舉措；抓好農村食品安全監管，首創農村小食雜店食品流通監督管理新模式，今年4月份全省工商系統食品安全監管工作會議暨**經驗交流會在**召開，我局農村小食雜店食品流通監管工作在會上做了經驗交流并得到推廣。在行政指導方面，組建成立全縣第一家企業集團—“**縣大金湖航運集團”，指導南方林業發展有限公司成功上市，今年還重點按照縣委縣政府要求，開展金湖白鷺灘“鷺文化”行政指導項目；作為省局政府信息公開工作試點單位，我局政府信息公開專題片、政府信息公開工作經驗交流材料，也在今年8月份在**召開的全省設區市工商局辦公室工作座談會暨工商文化研討會上進行交流和演示。三是加強了人文文化建設。加強黨風廉政建設，觀看廉政教育片、建立廉政文化走廊、簽訂黨風廉政建設責任書，在開展基層工商所班子向監管服務對象代表述職述廉活動的基礎上，我局將于本月下旬在全市試點召開**縣工商局領導班子成員開展向市場主體和服務對象代表述職述廉活動，該活動方案一上報市局，進一步推進黨風廉政建設；開展“創先爭優”和“機關作風建設年”活動，進行隊伍作風整頓，我局辦事大廳已獲得“福建省第六屆2009-2011文明行業創建工作示范點”榮譽稱號，同時也是“省局達標示范窗口”，縣局在民主評議政風行風工作中連續6年位居全縣第一名；加強學習型機關建設，搭建注冊官、行政執法、工商文化交流平臺，學習相關業務知識，進行案例分析研討、交流工作中遇到疑難問題，增強干部職工業務素質，提升工作水平；同時，還鼓勵干部職工在學習業務同時，與時俱進，進行學歷再教育再 3 培訓，縣局共有干部職工66人，本科以上學歷37人，大專以上學歷59人，占比達89.39%。

3．注重載體創新，文化形式豐富多樣。一是開展系列活動。確定今年為工商文化建設啟動年，按照“一季一主題、一月一活動”的要求，確立“學雷鋒、育典型、樹新風”，“看**新貌、促**發展”，“愛黨、愛國、愛家”，“提煉總結、創先爭優”四個主題為季度活動主題，各小組每季度開展一次小組活動，已開展了先進典型人物事跡報告會、工商年輕人主題活動座談會、工商優良傳統教育講座、工商禮儀知識講座、“五.四”青年戶外運動、“三.八”婦女聯誼等活動。二是營造和諧氛圍。工作中，開展“工商文化建設，從黨員干部做起、從老同志做起、從年輕人做起”三大主題實踐活動，將系統干部職工劃分黨員干部、老同志、年輕人三個活動小組，以“幫扶結對、一幫一、一助一”為載體，通過組織開展知識競賽、技能挑戰賽、文體活動賽等，既相互幫助，又相互競爭，充分發揮了黨員干部的先鋒模范作用、老同志的經驗引領作用、年輕人的創新推動作用，進一步激發隊伍活力，全面提升干部職工的綜合素質，在全系統中營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。生活中，結合“大干150天、打響五大戰役”談心活動，廣泛開展干部溝通談心，想干部職工之所想、急干部職工之所急、做干部職工之所需；定期走訪慰問退休、困難老干部，了解干部職工需求，針對性加以解決；組織或參加籃球、乒乓球、氣排球賽等戶外運動，豐富干部職工的業余生活，形成良好的文化氛圍。三是搭建文化展示平臺。編輯“一本圖片集”，精選114張圖片，編印成《**工商文化圖片集》，以圖片配文字 4 說明的方式展現出近年來工商部門在履職方面取得的成果，分為領導關注、形象文化、行為文化、制度文化、精神文化、抗洪救災六個篇章；刊發“一種文化刊物”，編輯《**工商文化》期刊，重點反映本單位本部門的工作，包括相關法律法規、消費投訴受理、案件評析、廉政文化、企業文化、優秀詩歌、散文等，具有較強的可讀性；營造“一種辦公文化”，建立樓道文化走廊：在一樓大廳處懸掛辦照指南、年檢通知、收費標準、投訴流程等，建立一種服務文化；在二樓樓道處懸掛行政復議、行政處罰、行政賠償程序、廣告登記申請等，建立一種執法文化；在三樓樓道處懸掛廉政格言、警句、宣傳畫等，建立一種廉政文化；在各股室辦公室上墻上桌個股室工作理念即個人座右銘等，形成縣局統一的辦公文化；建立“一個文化論壇”，在OA網開辟工商文化論壇，論壇包括論壇公告、論壇事務、工商文化圖片庫、工商文化資料庫、學習園地、在線交流區；工商文化圖片庫包含近年來文化建設的各種圖片；工商文化資料庫包含文章選登、推薦閱讀、文化期刊；學習園地包含法律法規、制度匯編、系統文件；在線交流區包含文化雜談、業務交流；同時確定各個版主，版主下設管理員，按月進行選題與更新；構建“一個文化展覽室”，展覽室中包括縣局工商理念、工商榮譽、工商工作、工商形象、工商品牌等，突出展示各時期縣局工商文化建設取得的成果，記錄**縣工商局發展的點滴進程。

4.下一步工作要求：要持續推進。工商文化建設是一項長期性的工作，只有不斷深入開展，不斷提煉總結，將文化上升為深入骨髓的精神理念體系，形成統一的工商系統價值觀、行為規 5 范、道德準則，才能促進工商事業長遠發展。要全員參與，工商文化建設是一項全面性的工作，必須發動全體干部職工積極參與，落到實處，各股所也應以部門為單位，結合自身工作實際，形成有亮點、有特色的股所文化。要著眼實效。工商文化建設是一項追求實效性的工作，只有充分發揮優秀文化的引領、鼓舞、導向、激勵作用，建立一流隊伍、打造一流環境、實現一流管理、創造一流業績，才能更強樹立工商部門的良好形象，才能更好展現工商部門的“有為有位”，才能更加有力的服務好當地經濟發展。

我的匯報完了，謝謝大家！

第五篇：朝鮮族民俗村建設的構想和建議

朝鮮族民俗村建設的構想和建議

河北省撫寧縣留守營鎮朝鮮族行政村是我國長城以南地區完好保留朝鮮族語言文化的朝鮮族村。它遠離朝鮮族聚居地,處在漢族的包圍之中,是一個典型的語言文化孤島。2012年1月17日，我們深入到朝鮮族村進行調查，了解當地歷史及當今狀況。其間訪談了當地相關部門領導和地方群眾，并參觀了具有當地民族特色的朝鮮族小學。朝鮮族村里民族團結、社會穩定，基礎設施日趨完善，民族教育長足發展，文化生活保證需求，為建設朝鮮族民俗村打下了社會基礎。

一、朝鮮族村的歷史沿革

在山海關長城以南的撫寧縣留守營鎮有一個朝鮮族村，這是我國長城以南的關內即河北省唯一的朝鮮族群眾聚居地，70多年來，她完好地保留著朝鮮族的民族特色和風土人情。

關于朝鮮族村的歷史沿革，據資料，可追溯到1939 年。1938 年冬，東河南村楊子峰去黑龍江省做生意，結識了朝鮮族兄弟“大老樸”和“二老樸”。楊得知他們是種水稻的能手，便介紹了西河南沿海一帶適宜種水稻的情況。1939 年春，兄弟二人隨楊來到西河南，買下盧龍縣燕河營鎮大地主薛子行家的200 畝鹽堿荒地，當年便組織農民試種水稻，秋后獲得豐收。于是，他們又先后從東北招來30 多戶朝鮮族親朋好友，分別租房居住在西河南、水沿莊、前朱建坨村，并在沿海一帶的荒灘上開墾了1 843 畝水田。1946 年5 月，這些朝鮮族變賣家產，遷到了當時的南朝鮮。他們走后，水田全部撂荒，直到1949 年被中國人民解放軍201 師農場接收。

現在的朝鮮族村居民，最早是1952 年由遼寧省昌圖縣一區新民村、開源縣十一區馬家窩房、昌北縣艾母村昌新屯、洮南縣等地遷來的，當時共14 戶55 人。1954 年春，這14 戶朝鮮族組織起來，成立了初級農業合作社“寧鮮社”。1956 年春，初級社轉為高級社，仍稱“寧鮮社”，隸屬渤海人民公社。當年年底，這些人全部遷到人口密集、交通比較方便的西河南定居。從此，西河南朝鮮族有了自己永久性的聚居地。1958 年10 月，由于朝鮮族人口少、孩子求學困難等原因，社長李鐘澤代表朝鮮族農戶向撫寧縣政府提出申請，希望從外地引入朝鮮族農戶，在原有基礎上增加耕地面積。他們的申請得到了撫寧縣政府的同意，并從原201 師農場(該農場于1956 年遷走)留下來的土地中撥出1 059 畝土地。1958 年底至1959 年春，寧鮮社從吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古等地分兩批遷來37 戶朝鮮族，共183 人，其中第一批14 戶67 人，第二批23 戶116人。1959 年，渤海人民公社寧鮮高級農業合作社更名為水田專業大隊，下設三個生產隊，李鐘澤任大隊長，兼任渤海人民公社副社長。1976 年唐山地震后，河北省人民政府為了解決因地震造成的住房困難，于1978 年撥救災款28 萬元，為朝鮮族村建了一磚到頂的新房270 間。1982 年3 月，渤海人民公社更名為西河南鄉政府，朝鮮族的水田專業大隊改為朝鮮族村。撤鄉并鎮后，西河南鄉歸屬留守營鎮，與朝鮮族村一樣，成為獨立的行政村。

目前，朝鮮族村有156 戶513 人，其中152 戶是純朝鮮族家庭，4 戶為朝漢、朝滿通婚家庭?，F在，村里有四家私營玻璃加工廠、兩家朝鮮族飯館，另有個體臺球廳、商店、運輸戶等。全村有農田1 111畝，其中水田1 057 畝、旱田54 畝，全部轉包給臨近的西河南村、水沿莊村等地農民。全村年純收入人均3 000 多元，在秦皇島市的15 個民族村中，經濟收入位居首位。

二、建設朝鮮族民俗村的交通優勢

朝鮮族村還具有得天獨厚的區位優勢和交通優勢。朝鮮族村南臨渤海，位于秦皇島市西南的洋河西南岸，距秦皇島市35 公里，偎依南戴河旅游度假區，北靠京山鐵路(4 公里)和津秦公路，距205 國道只有兩公里，之間有水泥公路連接，交通十分方便。南戴河旅游區開發之后,朝鮮族村的交通更加便捷。

三、建設朝鮮族民俗村的文化優勢

在朝鮮族民俗表演場可欣賞到精彩的朝鮮族傳統民俗舞蹈和民歌。悅耳的民謠、輕快活潑的舞蹈、古樸典雅的婚禮獨具特色。夜幕降際，您可以接受村民的邀請，圍著篝火，參與到輕歌曼舞中，體驗著風俗人情。

1、朝鮮族飲食，例如：打糕、米腸、泡菜、拌蕨菜、馬蹄葉包；

2、朝鮮族體育并可以觀看并參與秋千、跳板、摔跤等朝鮮族體育游藝，了解朝鮮族奔放熱情的性格；

3、朝鮮族民居：在村民家中，可以近距離體驗朝鮮族的風情民俗和特有的生活方式。

四、建設朝鮮族民俗村出現的主要障礙

1）基礎設施建設不完善

（2）現代文明對民族文化沖擊嚴重

我們在朝鮮族小學進行參觀時，在雙語學校也是大部分是漢族小孩聚在一起，他們用很流利的普通話交流，而且由于現代文明的沖擊，大部分朝鮮族的居民也都是身著跟周圍居民一樣的衣飾，在外觀上看不出跟其他民族的區別。這種“現代性知識”對民族地區的文化、思想沖擊現象是比較普遍的。

這是個值得深思的問題。一方面，民族地區應接受先進的文化知識；但另一方面，民族地區過多的接觸現代性知識的沖擊，對民族文化的保護是極為不利的。——并且，長遠來看，這些沖擊得影響還包括對旅游產業本身帶來的損失。游客會因原本關于少數民族純樸、善良形象的想象被現實打破而頗感失落。更重要的是，當民族文化沖擊而漸漸失去原有內涵，只剩一個概念時，我們還有什么？民族旅游當然也會因失去特色而走下坡路。這是值得深思的一個問題。

（3）人才儲備不足

秦皇島市政府經過反復論證確定了少數民族文化品牌的目標，但在具體操作上還面臨很多問題，目前思路并不清晰。打造少數民族品牌確實面臨一些問題，思路不清反映了一個重要問題，那就是旅游產業創意過程中缺少高手，據了解秦皇島市對少數民族旅游人才儲備不足。秦皇島市在旅游人才培訓方面遇到困難主要原因也是人才儲備不足，這樣就形成了一個惡性循環。

（4體制不完善

目前秦皇島市對民族旅游產業的投入不是很多、相關體制不完

善，民營資本與外來資本沒能進入旅游產業，體制不夠靈活。致使高品位的民族旅游景點很少或者說沒有。

（5）對地區內的非主流文化不夠重視

朝鮮族屬于秦皇島地區非少數民族文化，可以說在秦皇島地區是非主流的文化，其文化資源未受到足夠重視，少數民族文化在省里定位不高。——這也是一個問題。朝鮮族文化有著悠久的歷史，是不可多得的文化資源，對于構建多元共榮的協調社會和文化氛圍有著極其重要的作用，應對其引起足夠重視。

（6）部分地方領導對旅游產業認識存在問題

部分縣旅游產業相關部門領導對文化產業的認識存在問題，甚至混淆了“文化事業”與“文化產業”的概念。這樣就容易使資源轉化為產業意識不足、思路不清。另外，各縣的文化產業組織機構即文化產業辦公室，建設不完善，在部分縣屬科級單位，在部分縣屬副科級單位，人員少，辦公條件差。這說明部分地方領導對文化產業認識存在問題。這當然也會影響到旅游這一文化產業的發展。