第一篇：縣新農村建設目標戰略的構想

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”——《建議》響亮地提出“建設社會主義新農村”的時代命題,并用20個字賦予“社會主義新農村”以嶄新的內涵。農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。社會主義新農村建設是五中全會通過的“十一五”規劃建議的一個突出的重點和亮點，體現了在加快農村經濟發展的同時,農村的教育、文化、醫療衛生、基礎設施等事業,也將進入加速發展時期,農村面貌將迎來新的重大變化。我縣是一個山區貧困縣，“十一五”是全面建設生態水電大縣的關鍵時期，實施潘口水電站等庫區農村移民搬遷，鞏固和加強農業基礎地位，全面建設社會主義新農村，實現小康社會目標，時間緊迫，任務艱巨，必須進一步明確建設社會主義新農村的戰略目標、戰略重點，因地制宜的制定戰略對策和措施，加快社會主義新農村建設步伐，促進縣經濟社會持續快速發展。

一、戰略體系

(一）新農村建設的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以全面推進農村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮規劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我縣廣大農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

(二）新農村建設的基本原則

1、政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

2、實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作；制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

3、因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因鄉（鎮）制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，區別不同情況，科學編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

4、循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

5、以工補農，資金支持。從“十一五”開始，要逐步建立起工業向農業滲透，農業向工業延伸的長效機制，形成工業現代化與農業現代化的良性互動。新農村建設規劃起點高，要求基礎設施完善、環境優美，住宅設計戶型適宜、結構合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經濟實力雄厚，農民富裕作為實施基礎外，政府要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，以幫助、吸引農民進新農村建房，保障新農村建設逐步推開。

（三）新農村建設的基本任務

新農村建設的內容很廣,主要任務為：培育新農民、發展新產業、規劃建設新村鎮、組建新經濟組織、塑造農村新風貌。實現農村工業園區化、農業產業化、農田標準化、農民知識化、城鄉一體化。發展特色村鎮、培育中心村鎮、減少貧困及自然村。狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高。

（四）新農村建設的目標體系

鑒于社會主義新農村建設豐富的內涵和廣泛的外延內容，為了準確反映全縣新農村建設水平，我們將竹山縣新農村建設指標體系確定為六大類，二十個指標。

二、戰略重點

十一五”時期必須緊緊圍繞建設社會主義新農村，切實把握國家西部大開發、新階段扶貧、中部崛起三大戰略，南水北調中線工程和襄天高速公路兩大重點工程建設，堵河潘口、龍背灣、小漩三大電站開發的新機遇，以6.62萬人庫區移民和生態移民建設為契機，堅持以科學發展觀統領農業和農村經濟發展全局，創新“十一五”農業和農村經濟發展思路，突出戰略重點，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰略思想，落實“工業反哺農業、城市支持農村”，堅持“多予、少取、放活”，以推動城鄉統籌發展為根本，以穩定提高糧食生產能力為基礎，以建設現代農業為方向，以調整結構和轉變農業增長方式為主線，以增加農民收入為中心任務，以改革開放為動力，以加強基礎設施建設為保障，全面提高農業和農村經濟發展質量，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）合理利用山水資源，大力發展優質高效農業。

我縣是亞熱帶農業寶地，土地農業適宜性廣。要在穩定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎上，圍繞構建優質高效農業，加快八大林、畜、旅游產業產業建設，改善生態環境，促進農民增收。一是建設50萬畝以肚倍為主的木本藥材基地。突出主導品種，推行林藥套種和GAp栽培，主攻“三高”栽培，推行姜糧套種，適度發展黃姜生產，使黃姜總面積保持在8萬畝左右。二是建設50萬畝筍竹兩用林基地。三是高標準建設20萬畝生態有機茶基地,把竹山建成名副其實的“中國高香型生態綠茶之鄉”。四是建設20萬畝以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果林基地。五是培育和改造50萬畝以耳林、杉木為主的速生豐產經濟林。六是突破性發展煙葉生產，實施優質煙葉生產基地建設項目，全縣優質煙葉生產基地總面積達到5萬畝。七是大力發展畜牧業，以市場為導向，走市場引導生產的新路子，實施鄖巴優質肉牛基地、竹山大雞基地、優質肉豬基地項目，努力將優質牲豬、鄖巴黃牛、馬頭山羊和竹山大雞培育成我縣畜牧業的拳頭產品和支柱產業。八是大力發展生態旅游業，建設和開發一批森林旅游資源項目。

（二）利用農村優勢資源，大力發展“農村工業”。

根據本縣經濟技術條件和市場基礎，今后一個時期應把資源、產品、市場緊密結合起來，發展以方便營養、安全衛生和天然保健為主的鄉村企業，積極采用生物技術和工程化食品技術，注重規模擴張、質量提升和品牌培育，大力開發具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。在大力發展高香型綠茶加工業的同時，依托我縣小雜糧資源優勢，積極發展小雜糧加工業，開發具有保健、藥膳功能的小雜糧面條系列產品，；依托筍竹、薇菜、蕨菜、香菇等優勢山野菜資源，實施武當山野菜加工項目；依托油菜資源優勢，積極開發食用植物油系列產品。依托黃姜資源，繼續推進黃姜系列產品開發。依托頁巖、煤渣、石灰礦等資源，積極開發水泥、頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質新型建筑材料。

（三）加快水土流失治理，大力推進山川秀美工程。

對全縣已規劃的流域，抓好綜合整治，中高山區主要抓天然林保護、封山育林；淺山丘陵區主抓退耕還林、水土保持、荒山造林、水利設施建設；平川地區主抓農田林網、道路沿線植樹及河道護岸林帶建設。在農村廣泛推行生態家園建設，實行“種植業—沼氣—畜牧”三位一體和“種好一片林、挖上一口塘、養上一欄畜、治好一座山”的林業小莊園模式；推廣太陽能、太陽灶和沼氣入戶，逐步實現以氣代柴、以電代柴，減少森林資源的消耗。以優化資源利用方式為核心，以節能降耗、減污增效為目標，以技術、管理為手段，大力發展循環經濟。

（四）以潘口水能開發為契機，大力實施生態移民工程。

以潘口、龍背灣等水電站建設為契機，全力組織完成3.5萬庫區移民和3.12萬生態移民安置工作。堅持走“以人為本、以土為本、為農為主、產業支撐”的路子，把移民安置與新農村建設緊密結合起來，捆綁使用移民專項資金和各項政策性資金，重點傾斜，集中扶持，培植穩定可靠的致富產業和項目，改善移民群眾的生產生活條件，確保移民遷得出、安得下、穩得住、逐步能致富。

（五）著眼于改善村鎮容貌，大力加強基礎設施建設。

按照適度超前、突出重點、統籌鄉村的要求，加大“六新”基礎設施建設力度，夯實新農村建設的基礎。一是建設新房舍，按照“節約性社會”的要求，體現節約土地、材料和能源的特征，因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房。二是新設施，這是新農村建設的硬重件，要不斷完基礎設施，重點加強交通、水利、電網及通信基礎設施建設，形成內暢外聯、四通八達、方便快捷的公路交通運輸網絡，比較完備的水利設施和安全飲水體系，安全統一的城鄉電網和方便快捷的通信網絡。三是新環境，尤其是在環境衛生的處理能力上體現新時代特征，按照衛生標準建設生活垃圾區、污水溝、側所、畜禽住所。四是新農民，重點在農村教育、農民培訓(加強勞動技校、農機技術培訓中心、職教中心)建設上下重投入，培養“四有農民”，即有理想，有道德，有文化，有紀律。五是新風尚，就是加強文化等設施建設，擴大社會主義精神文明陣地，體現科學、文明、法治的生活觀。六是新保障，就是加強農村衛生、社會保障等基礎設施建設。

（六）培植農村經濟示范戶，大力發展打工經濟。

通過推進改革創新、強化領導責任、完善聯動機制、落實優惠政策、加強宣傳引導，著力培植農村經濟示范戶，每年新增農村各類經濟示范戶1000戶，到2010年全縣年家庭人均純收入7000元以上的農村經濟示范戶發展到1萬戶。整合政策和教育資源，組織實施農村剩余勞動力培訓工程、跨世紀青年農民培訓工程和農民跨地區就業綜合服務工程，建立農村外出務工人員服務與突發事件應急處理機制，加強外出務工信息和維權服務，每年新增外出務工人數6000人。

（七）利用區域優勢，大力開發區域經濟。

按照“因地制宜，各展所長，優勢互補，共同發展”的原則，加農業區域開發，發揮區域間比較優勢，協調各經濟區的分工，培植縣城、寶豐、官渡三大經濟增長極，構建三大經濟板塊和三大經濟高地，形成“三足鼎立”的區域經濟格局。一是以縣城為中心，以潘口等水電站移民為依托，帶動林產化工業、同步器加工業、旅游業發展，商貿流通。二是以寶豐為中心，依托寶豐大市場建設，帶動礦產開發、珠寶飾品、新型建材、生態綠茶產業，著力建設鄂渝陜交界地區商貿流通中心。三是以官渡為中心，以生態建設和保護為依托，大力發展水電、旅游、板石加工業和以山野菜加工為主的綠色食品業，著力建設生態旅游重鎮。

三、戰略措施

建設社會主義新農村是我縣全面實現小康進程中的重大歷史任務，必須按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城、鄉、村經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快發展優質農業，“農村工業”、農村服務業，農村基礎產業、農村基礎設施建設，努力提高產業技術水平，推進產業結構優化升級，堅定信心，強化措施，大力推進社會主義新農村建設。

（一）打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的新體制。改革是利益格局的再調整、再分配，必須盡快建立城鄉利益的協調、分配機制，以減少城鄉矛盾。進一步深化財政支出結構改革，加大財政支農力度，新增財政收入主要用于對農村基礎設施的投入。同時完善農村九年免費義務教育改革、農村信用社改革等配套改革，形成以工哺農、以城帶鄉的機制。要從統籌城鄉經濟社會協調發展的戰略高度出發，打破城鄉二元格局，使城鄉居民在文化教育、福利社保、醫療衛生、戶籍管理等方面同待遇、同身份，城鄉經濟同政策、同競爭，城鄉土地同市、同價，勞動用工同工、同酬，逐步建立起城鄉一體的新體制。

（二）加快農村產業發展，開拓農民增收的新途徑。增加農民收入是新農村建設的前提和基礎。要加快農村產業的發展，增加縣域財政收入，開拓農民增收的新途徑。要大力發展現代農業，提高農業綜合效益，增加農民生產性收入；加快發展農村工業化、城市化，辦好山區農村與發達地區產業轉移園區，擴大農民非農就業門路，增加農民工資性收入；同時減輕農民對集體公共建設的負擔，增加農民福利性收入。

（三）加強新農村建設規劃，描繪農村建設新藍圖。村的規劃建設要以中心鄉鎮建設為重點，村建設要服從中心鄉鎮建設，重點改造“空殼村”、舊村，大力開展“示范新農村”建設試點工作。改變有新村沒新貌的現狀；要把農村劃分為三類地區：一類是城鄉結合地區，二類是鄉村結合地區，三類是村組結合地區，實行分區政策，區別對待。規劃用10年左右的時間，基本完成縣域新農村建設任務。

（四）開展勞動技能教育，把農民培養成具有現代素質的新農民。農民是新農村建設的主體，農民素質的提高關系到新農村建設的成敗。要把提高農民素質作為一項戰略工程擺上議事日程。要將農民技術培訓與轉移農村勞動力、增加農民收入結合起來，實現農民知識技能和思想觀念的現代化。在農業綜合開發中不斷提高對科技的投入比重，提高農業的科技水平，同時，充(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)分利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村這塊陣地，認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導健康、文明、科學的生活方式，把農民培養成為具有現代素質的新農民。

（五）開展農村改良活動，使農民過上與城市居民一樣的新生活。推進新農村建設的主要抓手是農村改良。農村改良的主要內容是：改路，要求村通汽車，戶通水泥路；改水、改廁，改善農民用水狀況，建蓄水池，安裝自來水或飲用安全水，解決人畜飲水與農用水的困難；修建衛生廁所，修建下水道；改灶，在農村大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣節柴節煤灶。

（六）關心農村養老保險，加快農村社會保障體系的建設。一是政府要加大對農村社會保障體系建設的投入，發揮強大的財政轉移支付功能，對困難家庭分類進行適當援助和補貼。二是要加大宣傳力度，宣傳農村養老的意義，讓農民弄清它的基本模式和程序，提高農民對養老保險的認識，增強自我保護意識，同時呼吁全社會關心農村養老保險問題，為其出策出力。三是引導農民增強自我保健和互助共濟意識，動員廣大農民自愿、積極參加新型農村合作醫療。同時政府應加強對農村醫療服務的管理，擇優選擇農村合作醫療服務機構，并加強監管力度，保證服務質量，提高服務效率。通過實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度，提高農村的基本的社會保障，解除廣大農民的后顧之憂，逐步縮小城鄉差別，實行國民待遇，推動新農村建設的健康發展。

(七）認真調查研究，切實加強對新農村建設工作的領導。要切實加強對新農村建設工作的領導，把新農村建設擺上當地政府工作重要議事日程，納入本地經濟社會發展的總體規劃。要在調查研究的基礎上，經過專家論證，頒布新農村建設發展規劃，在建設過程中應嚴格按規劃辦事。縣、鄉政府應成立新農村建設工作領導機構，負責新農村建設工作的具體指導、協調和督促。

第二篇：關于建設社會主義新農村的構想

關于建設社會主義新農村的構想

黨的十六在屆五中全會提出的建設社會主義新農村的戰略構想，成為繼實行家庭聯產承包制和農業產業化經營之后的“第三次革命”，為我國農村今后的發展指明了方向。這對貧困山區來說，無疑是一次千載難逢的發展機遇。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，在建設社會主義新農村的過程中，作為農村金融主力軍的農村信用社將面臨重大機遇。在機遇面前，如何認清自身在推動新農村建設的作用，正視自身在 當前支農工作中存在的問題，研究自身在建設貧困山區新農村中的對策，成為農村信用的必須解決的首要問題。

一、貧困山區農村信用社在建設社會主義新農村中的作用

（一）可以通過支持新農村基礎設施建設，從根本上改善貧困山區農村發展環境。雖然新農村建設不能簡單的理解為新村建設，但是鄉村經濟發展所必須的基礎設施依然是建設新農村的重要領域。社會主義新農村硬件基礎設施應包括新住宅、新設施、新環境三個方面。因地制宜地建設具民族和地域特色的住宅，集約利用寶貴的土地資源，符合節約型社會要求。新（更多新農村論文）農村基礎設施建設還包括完善鄉村道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施，同時，要加強生態環境保護，尤其在環境衛生處理能力上要體現出新時代特征。上述基礎設施領域的建設，靠政府財政支持和社會資本往往難以滿足發展的需要，這為農村信用社的介入提供了條件。各地掀起的新農村建設，恰恰是先從完善農村的基礎設施領域展開，農村信用社應該發揮這一作用，參與新農村硬件設施的建設，進而獲得相對穩定的利潤回報，為農村信用社的進一步發展奠定基礎。

（二）可以圍繞生產發展的主線，為貧困山區提供生產型的金融服務。

社會主義新農村建設起點在于生產發展。科學發展觀下的生產發展具有豐富的內涵，它意味著農村產業結構的不斷調整、完善和升級；意味著生產組織形式的深刻變革；意味著涉農生產要素、產品和服務城鄉流動規模和內容的不斷擴大。農村產業結構的調整是資金、技術、人力資本、生產組織形式緊密結合的完整鏈條，其中資金的支持是核心。由于農業生產的特殊性，使得結構調整成為一種風險性很高的投資領域，要順利完成結構調整離不開有效的金融支持，如針對農業結構調整的風險投資。農村生產組織形式的深刻變革會改變農村金融需求的內容和方式，繼而要求農村信用社適應這種市場需求的變化，進行金融服務方式和內容的創新。如由針對分散小規模經營農戶的小額信貸轉向服務產業化、規模化經營的農戶大額貸款；由單一的存貸款服務向多元化綜合服務方向轉化。涉農生產要素、產品和服務城鄉流動規模和內容的不斷擴大則為農村信用社提供了現實的市場空間。

上述分析表明：生產發展的過程要求金融服務品種、質量、方式必須進行相應的充實與完善。外部市場需求的變化，成為農村信用社加快改革、完善自我發展能力的重要推動力。圍繞新農村建設這個主戰場，著力提供生產型的金融服務成為農信社發展最重要的持久性機遇。

（三）可以圍繞富裕起來的農戶，提供消費型、投資型的金融服務

社會主義新農村建設的重要目標之一是在生產發展的基礎上實現農民生活寬裕。生活寬裕之后的農民，必然導致農村消費總量的擴大和結構的升級，同時農民投資的意愿在接受市場經濟的洗禮之后也會不斷增強。農信社的持續發展需要一種戰略前瞻性，這種前瞻性要求一方面必須重視農村消費市場的潛在價值，通過提供消費信貸服務，啟動農村消費市場，拓展自身的業務領域；另一方面要及早著手準備針對農戶的投資理財新業務，為農戶提供安全、可靠、便捷的投資服務，實現農戶增收、企業增效的良性循環。

以上三大作用相互銜接，環環相扣。農村發展環境的改善有利于促進生產發展，建立在生產

發展基礎上的生活寬裕才是穩固和可持續的。建設社會主義新農村是一個長期的過程，不同發展階段其建設的重點各有側重。農信社要善于抓住不同階段的機遇，充分發揮自身的作用，適時介入，實現自身的持續發展壯大。

二、制約貧困山區農村信用社建設社會主義新農村的難點

近年來，農村信用社堅持為“三農”服務的經營宗旨，利用有效載體，創新業務品種,改進支農服務方式，在支農工作中起到了舉足輕重的作用，農村信用社已經成為當地信貸支農的主力軍和中堅力量，對促進貧困山區農村經濟發展做出了突出貢獻。農村經濟作為農信社支農的基礎和載體，其變化深刻影響著農信社的支農方式和支農效果。致力于探尋農村經濟新變化的支農難點，對于增強農村信用社“三農”服務功能，促進農民增收和農村經濟發展，非常關鍵。

（一）農業的天生弱質性是發展種養業的根本難題。一是農業生產季節性強，周期長，受自然資源和自然災害影響較大。近年來，受“厄爾尼諾”規律反常引起，我國各地洪水勢頭迅猛，洪澇災害頻發，帶來的損失巨大，加上近年來全球性的禽流感疫情也愈演愈烈，綜合這些因素的影響，一些種養大戶的積極性受到了較大沖擊，種養殖業投資回報的不確定性也挫傷了農村信用社信貸支農的積極性。另外，農業保險的介入成分較少，一遇到自然災害，就有大批農民和農業企業遭受嚴重損失，無力歸還貸款，也影響了農村信用社農業貸款的投入。二是農村經濟相對落后，交通通訊條件差，信息傳遞不便。農產品加工滯后，精深加工率不到10%，無標生產、無標上市、無標流通問題嚴重。農產品加工、儲藏、運輸都不能較好的與市場需求快速對接，三是農業產業化經營水平低。一方面是龍頭企業少，加工生產能力弱，企業與農民的利益銜接不緊；另一方面是農民進入市場的組織化程度弱，農村各類中介組織發展緩慢。四是農業科技水平不適應現代農業發展要求。現階段欠發達地區農業科技含量不高，科技推廣突出存在著常規技術多，高新技術少；產量技術多，品質技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少的問題。農技推廣機制不活，服務體系覆蓋窄等問題也較為突出。

（二）農村信用社發揮金融支農“主力軍”的作用還面臨很多困難。一是農村信用社正處在深化改革的攻堅階段，雖取得了一定成績，但離預期的改革目標還有較大距離，為社員服務沒有體制上的保證。二是農村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴大支農信貸規模，而且隨著農業結構調整和農村經濟的發展，“三農”對貸款的需求已經遠遠不限于糧食生產。從這點看，單靠農村信用社目前的資金規模是不夠的。三是農村信貸需求主體數量大，高度分散，經營規模小，貸款額度難以滿足農戶需要，貸款期限與農業生產周期脫節。由于現代農業已打破傳統農業的春種秋收模式，向反季節、長周期發展，一些特色農業生產周期大多也在2-3年左右，有的項目投資回報期要3-5年，而農戶小額信貸，一般是半年至一年，有的只有兩、三個月，與農業、養殖業的生產周期不適應。四是小額信用貸款不能完全滿足農戶發展規模化種植、養殖業和發展農產品加工等產業化經營有需要。這些生產經營所需資金量較大，初期投入多、風險大。而農戶小額信貸額度太小，一般在5000元以下，難以滿足要求。五是農戶和農村企業貸款抵押難，擔保難，分散風險的機制不健全。土地承包權抵押存在很大的難度，農民缺乏其他的抵押品，又沒有專門的擔保基金或機構為農戶提供擔保。此外，農產品期貨品種單一，期貨市場分散風險的功能沒有得到很好發揮。

（三）如何運用信貸杠桿加速城鄉經濟互動面臨兩大難題。現在農民進城、市民下鄉已是不爭的事實，但在相互促進和交流中仍面臨不少問題。一是農民進城務工、經商，往往需要農村信用社的大力支持，但一些農民在積累了一定基礎后，便舉家外出，使農村信用社的債權落空，這部分貸款大多是單戶幾百、幾千元的貸款，到外地清收的成本較大，大大挫傷了農村信用社信貸支持的積極性和主動性。二是城鎮市民利用自己的資金、技術反哺農村，一般而言，產業化發展需求的資金投入總量較大，后續投資、配套投資資金需求量大，對于一

般的城鎮居民仍然有較大的資金障礙。另一方面，城鎮市民要從商業銀行獲取信貸支持的可能性不大。由于商業銀行的經營特點、支持范圍等因素的影響，基本上所有的貸款都投向了市政工程、大型企業等項目，對城鎮市民個人的授信尤其是信貸支持其到農村發展創業的可能性少之又少。因此，城鎮市民到農村創業的信貸支持重任依然落在了農村信用社肩上。然而，由于農村信用社定位于服務“三農”，很大程度上是以農民為服務對象，對城鎮市民的信貸支持沒有定位上的要求，投入都有較嚴格的條件和限制，支持乏力。綜合以上兩種因素分析，加速城鄉經濟互動，農村信用社必須解決農民進城的風險規避問題和市民下鄉的資金支持問題。

（四）如何扭轉國家惠農政策下的農村經濟滯長趨勢。沒有廣大農村的全面小康就沒有全社會的小康，至少小康是不完整的。針對當前農村自給自足經濟有所抬頭這一趨勢，如何有效利用國家“零稅費”這一優勢，進一步為其搭建干事創業的平臺，在思想觀念、資金技術、就業多元化給予大力支持。能否利用有效載體，加大信貸投入，讓該部分農民“想干事、敢干事，能干事，干成事”，以經濟收入的大幅增長來促進農村經濟的和諧發展，構建全面的農村小康社會。其次，自給自足的小農經濟群體必然導致這部分農民的收入增長緩慢而又滿足于現狀，農村經濟信貸需求減弱，即使有也只是建房、婚喪嫁娶等信貸需求，對農村信用社而言，既難以創造效益，又要承擔較大風險。

三、農村信用社建設貧困山區新農村的對策

針對建設社會主義新農村的偉大歷史使命及當前農村經濟發生的新變化和發展中存在的問題，對農村信用社信貸支農提出了更高要求。我們認為，農村信用社應把握這一變化趨勢，適時創新支農服務方式和業務品種，加強對信貸支農手段的完善和補充，切實增加符合農村經濟發展需求相適應的信貸資金投入，及時滿足農民發展多元化經濟的資金難題，按照把建設社會主義新農村的信貸取向，積極支持農村經濟向“精、專、優、效”的方向發展。

（一）深化農村信用社改革，完善農戶小額信貸機制。

一是認真總結試點經驗，加大工作力度，加快農村信用社改革步伐，盡快把農村信用社辦成自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的社區性地方金融機構，增強為“三農”服務的功能。要防止出現地方對信用社業務的過多干預或信用社脫離農村的傾向。二是加大對信用社的支持力度，進一步消化歷史包袱，降低信用社支農業務的成本和風險。根據農民的承受能力，適當增強農村信用社存貸款利率的靈活性，提高信用社吸收存款的能力，降低經營成本。可以考慮延長減免農村信用社營業稅和所得稅的時限。對欠發達地區增加中央銀行對農村信用社的支農再貸款。對農村信用社的歷史包袱在央行專項票據和保值補貼到位后，應采取進一步有效的財政政策和金融政策加快消化，提高競爭力。特別是對欠發達地區，支持的力度應該更大一些。三是針對存在的問題，完善農戶小額信貸的配套扶持政策和風險防范機制，進一步擴大其覆蓋面。根據種養殖業項目回報期的長短，發放中、長期貸款，擴大信用貸款額度，滿足農戶在產業化經營的資金難題，在期限、利率上更符合農村經濟發展的實際。

（二）建立和完善農村金融風險規避機制，培育良好的農村信用環境。一是加快建立和完善政策性農業保險制度，為農村信用社信貸支農分憂。把農業保險納入農村經濟發展的總體規劃，盡快推進農業保險試點工作。要建立多種形式的農業保險組織，在資金、稅收、再保險等方面給予支持。二是緩解農民貸款抵押、擔保難問題，為信貸支農提供平臺。針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質押辦法，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展農村擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，建立擔保基金。鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。發展農村互助擔保組織。三是進一步完善農產品期貨市場，發揮期貨市場價格發現、套期保值和分散風險的作用。四是提高農民信用意識，同時依法查處惡意逃廢債務的行為。

（三）支持農業增長方式的轉變，實現農業可持續發展。改革開放20多年來，我國農產

品產量的高增長是建立在高投入和高消耗的基礎之上，由此也帶來了對水土資源的過度開發和生態環境的惡化，危及農業可持續發展，這在貧困山區農村表現尤為突出。因此，必須轉變農業增長方式，合理利用自然資源，實現資源的綜合利用、節約利用及永續利用。主要措施有：一要嚴格禁止投放良田種樹、毀田養魚等破壞基本農田行為的貸款，確保耕地質量不受到損害。二要支持對水資源的保護和治理，倡導節約用水，提高水資源的質量和利用效率；支持發展節水農業和旱作農業，引導農業節水。三要充分發揮農業勞動力資源豐富的優勢，積極支持開展農業技能培訓和科技示范，提高農業勞動者素質，促進資源的優化配置，提高農業勞動生產率，加快農業發展。

（四）支持農業和農村經濟結構的調整，促進農民增收。農業、農村經濟結構戰略性調整是增加農民收入的重要途徑。“十一五”時期，要在確保糧食平穩增長的前期下，圍繞國內外市場需求，利用信貸杠桿，積極調整農業和農村經濟結構，大力發展畜牧業和以農產品加工業為主的農村二、三產業；充分發揮不同區域的農業資源優勢，積極支持地方特色產業，形成合理的農業區域布局和分工格局；努力支持農產品品種結構調整，大力發展高產、優質、專用的農業新產品，滿足市場對優質農產品多樣化的需求。通過農業結構調整，逐步提高貧困山區農業產品的質量和檔次，增強市場競爭力，促進農民收入的快速增長。

（五）支持農業和農村基礎設施建設，提高農村公共品供給水平。“十一五”期間，要繼續加強農業、農村公共基礎設施建設，特別是要著力提高中西部貧困地區農村公共品的供給水平。在國家財政加大對中西部貧困地區農村的基礎設施建設投入的同時，農村信用社也要轉變觀念，積極籌措資金，大力支持中西部貧困地區的基礎設施建設。目前，中西部貧困地區的基礎設施建設的重點是：完善農村路網結構，提高農村道路等級；建設重點骨干水利樞紐和輸水工程等水利設施，提高水資源供給和合理利用能力；加強流域水資源合理配置和統一調度，協調生活、生產和生態用水；徹底解決農村飲水困難問題，努力提高農村飲水衛生安全水平；搞好農村電網改造工程的后續建設和管理，大力發展農村水電，保障農村電力供應。通過農業、農村公共基礎設施建設，不斷改善當地農民的生產和生活條件。

（六）加大對農村社會事業的支持力度，促進農村經濟和社會的全面協調發展。“十一五”期間，應進一步加大對農村社會事業發展的支持力度。一是不斷完善生源地助學貸款的管理方式，大力發展農村基礎教育。二是支持農村醫療衛生體系建設。要以中西部地區、貧困地區和農村基層，作為支持農村公共衛生體系建設的重點地區；把完善疫情信息網絡、疾病預防控制和應急處理機制，作為支持農村公共衛生體系建設的重點領域。進一步改革農村醫療衛生體制，積極、穩妥參與農村新型合作醫療的試點工作。三是支持農村社會保障制度建設，充分發揮農村信用社點多面廣線長的特點，建立和完善養老保險、基本醫療保障、最低生活保障等政府救濟資金的代付代發網絡。

（七）支持建立城鄉統一的勞動力市場，促進農業剩余勞動力轉移。“十一五”時期，農村信用社應該充分把握城鄉統籌就業的有利時機，支持建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，積極支持對貧困山區農民工的培訓，提高其素質和勞動技能，增強其就業能力和適應能力，為農民非農業收入的增長提供信貸支持。

（八）多管齊下，加快“后富”群體致富步伐。這里的“后富”群體主要是指滿足于自求供給的農村經營戶。在支農過程中，農村信用社要切實落實“知農、智農、資農”三步驟，通過了解農戶基本情況→落實“充電”措施→給予信貸支持的鏈條式服務，為農戶創造平臺、謀求發展。同時，有效利用地方黨政規劃，農村黨支部、專業協會幫扶以及能人帶動等多種方式，做到技術上有人支持、資金上信用社給予滿足、農產品銷售有人引導，最終使“后富”群體盡快致富，達到共同致富的目的。

第三篇：屏山十二五道路交通建設戰略構想

屏山“十二五”道路交通建設戰略構想

屏山縣政府辦課題組

經過多年發展，屏山縣交通公路網已基本形成以國道G213線和省道S307線為主骨架，以縣道及鄉村公路為連接線的交通網絡，全縣公路總里程達

1099.488公里，基本實現了鄉鄉通公路，221個村通公路。雖全縣交通公路的建設取得了較大進步，但公路路面鋪裝率僅占總里程的39.9%，通暢率較低。為此,課題組經過認真調研,結合屏山實際,提出了“十二五”道路交通建設戰略構想，供參考。

一、屏山道路交通現狀及問題

（一）交通網絡不完善。以屏山新縣城為中心的連接城鄉、溝通內外的干道路網尚未形成，境內無快速通道與宜賓市連接，且與周邊各縣交流不暢，斷頭路等級較低、路況較差，嚴重制約了屏山縣對外交流與經濟發展。縣內主要的經濟增長點如工業園區、產業帶、農業園區基地等缺乏快速、便捷的聯系，已嚴重制約本地產業發展壯大的交通瓶頸。

（二）國省干線技術標準較低。全縣國省干線總里程144.299公里，其中：老國道213線為四級泥結石道路，省道307線為三級公路。據統計，全縣三級以下公路標準占76.1%，通行條件差，難以適應構建交通樞紐的需要。

（三）縣鄉道地質災害頻繁。屏山縣地處山區，地形破碎，山高坡陡，且原有道路建設時，道路技術標準較低、擋防等結構物設置不足，抗災能力普遍較弱。特別是雨季來臨時，受雨水及溪溝洪水影響，部分路段發生沉陷、滑坡等地質災害，存在大量安全隱患。

（四）通村通暢率低。根據省“十一五”農村公路建設規劃，屏山縣列入省上通村通暢建設里程457.8公里，到“十一五”期末，屏山將完成通村通暢302公里。截止目前，屏山縣僅完成通村通暢建設200公里，通村通暢率為46%。

（五）移民淹沒道路復建時間長。根據復建道路規劃，全縣國、省、縣、鄉道長達130余公里，不僅涉及特大型橋梁2座、大中型橋梁40余座、隧道約2公里，而且復建部分道路路段懸崖陡峭開挖難度大，預計至少需3-5年方能建成投入使用。

（六）縣際間出口通道不暢。由于我縣農村公路基礎條件相對較差，部分具有重要連接作用的縣際間出口通道，因公路技術等級低、未鋪裝高級路面等問題，導致部分相鄰縣的鄉（鎮）之間具有重要連通功能的公路不暢，在行政區域內形成縣際間道路發展的薄弱環節，已不利于發揮路網的整體效益，不利于區域經濟交流和發展。

二、屏山“十二五”道路交通建設面臨的機遇

（一）農村公路及斷頭路建設國家投入較大。按照國家“十二五”道路交通規劃，國家將繼續加大對農村公路和斷頭路建設投入力度，這給屏山縣農村公路建設帶來了大發展的機遇，以實施農村公路和斷頭路建設為契機，完善農村公路網絡，將徹底改善屏山農村交通基礎設施落后的狀況。

（二）向家壩淹沒復建路功能恢復投入較大。向家壩電站的建設，給屏山交通道路網絡重構帶來千載難逢的機遇，向家壩電站建設道路復建恢復交通將投入約15億元，主要用于修建樂宜高速公路連接線建設、岷江大橋、新縣城進出口通道、S307省道復建、金沙江大橋、屏樓公路、樓安公路等道路建設。交通基礎設施的重構，將極大改善屏山的區位優勢和產業布局。

（三）西部大開發對貧困山區交通基礎設施規劃較多。根據國家提出的構建西部綜合交通樞紐的目標，到“十二五”期末，屏山縣境內將修建宜攀高速、仁沐高速、成貴鐵路等交通重點項目建設。屆時，我縣將形成以國省干線公路為主骨架，形成布局合理、功能完整的公路網絡，屏山縣將成為全市交通條件最好的區縣之一。

三、屏山“十二五”道路交通建設戰略構想

立足當前，著眼長遠，抓住機遇，狠抓項目爭取和建設，力爭建成重點配套向家壩庫區復建公路、庫區移民安置點連接線公路、縣內出入境主干道公路，形成以新縣城為中心的放射狀干線公路，基本形成“兩高速六縱五橫”的公路骨架網絡。

（一）強力爭取和推進“兩高速”公路建設

宜攀高速公路屏山段：宜攀高速公路起于宜賓市宜賓縣，經過屏山縣、連接涼山彝族自治州的雷波縣、金陽縣、寧南縣、會東縣、會理縣，止于攀枝花市。該南北通道服務攀西經濟區礦產資源開發，尤其是釩鈦礦基地建設；同時，隨著金沙江水電資源的梯級開發，宜賓至攀枝花段將建成四川最大的水電開發基地，亦需要高速公路的支撐和保障。宜攀高速公路屏山段（鴨池—書樓—新市）全長92km，強力爭取該項目力爭2012年開工建設。

仁沐高速公路屏山段：仁沐高速起于眉山仁壽縣，經過樂山井研縣、犍為縣、沐川縣，在屏山境內連接宜攀高速，該南北通道不僅便捷聯系了成都經濟區與川南經濟區，而且是貫通川滇的快速出入川通道之一。仁沐高速公路屏山段起于五指山（沐川界）止于新市鎮，全長18km，強力爭取2012-2013年開工建設。

（二）著力改造和提升“六縱”主干道建設

縱線一：馬邊界—中都—太平—新市—夏溪—屏邊—雷波界，全線58km。該線是屏山縣出入馬邊縣的唯一進出境通道，該通道覆蓋中都工業園，保證中都工業園能夠暢通內外并迅速連接交通節點新市鎮，實現與高速公路、水路交通快速轉換，必須積極創造條件改造升級。

縱線二：G213線屏山段（五指山（沐川界）—新市—云南綏江界），全線32km。該線是連接沐川出境的輔助通道，一旦屏山錦屏至龍華至沐川通道中斷后，保證有其道出入境，為此，必須千方百計爭取改造提高道路鋪裝硬化率。

縱線三:石板灘（宜賓縣界）—龍水—龍洞坪—大橋，全線50km。此線既是溝通宜賓縣商州鎮的進出境公路，又是連接龍華鎮、太平鄉、新市鎮、對接現有國道G213的聯絡線公路。此路改造升級有利于龍華鎮旅游資源的開發，實現與干線公路的交通轉換。

縱線四：龍華鎮—魚孔—老君山—紅廟—新安鎮，全線45km。此線是龍華鎮至老君山、新安鎮至老君山的重要旅游公路，為老君山南北向旅游通道，該路段的新建為國家級自然保護區——老君山的旅游開發提供了基礎條件，屆時云南方向、樂山方向均能便捷到達老君山。

縱線五：河口（沐川界）—龍水—龍華—龍溪—清涼，全線47km。此線對外連接沐川縣，對內溝通錦屏鎮、龍溪鄉和龍華鎮，是進出境公路及境內通鄉公路，也是對接省道S307的聯絡線公路。該線的改造升級有利于打通對外通道、開發龍華鎮旅游資源及實現干線公路轉換功能。

縱線六：永康—新縣城—雙河口—鴨池—向家壩，全線49km。向家壩電站的建設維護、庫區管理、防災減災，均需要暢通的公路作為保障，及時規劃和建設屏山新縣城至向家壩公路將改善向家壩電站交通不便的劣勢，為電站建設提供保障。

（三）千方百計打通和復建“五橫”骨干線。

橫線一: 蕨溪—新縣城—喜捷—菜壩—宜賓市，全線28km。此線是屏山新縣城融入宜賓半小時經濟圈、城鎮快速發展壯大的推動線。與此同時，屏山新縣城所在地是宜賓市沿岷江工業帶的重要結點，位于宜賓“大”字型發展極軸的主軸線上，新發—蕨溪組團是宜賓市未來次級區域中心，規劃有省級工業園——新發工業園區。未來，屏山新縣城將發展成為宜賓西部經濟極核，亟需加強交通基礎設施建設，提升其區位優勢。該通道東接宜賓市，北連宜賓蕨溪鎮，覆蓋沿江工業帶，承接宜賓市經濟輻射和產業轉移。因此，必須強力爭取省市支持，早日開工建設。

橫線二：S307線屏山段（蔣壩（宜賓縣界）—底壩—新市—大巖洞（雷波界）），全線126km。此線是屏山縣域經濟發展的主動脈。此路復建投入使用早遲關系到行政管理時間和效率。因此，必須全力積極配合，切實加快復建進程。

橫線三：老君山—朝陽—富榮，全線24km。此線是連接富榮鎮至老君山風景區，實現富榮鎮至龍溪鄉的快速連接，降低了公路迂回率，提高了路網通達性，節約了屏山新縣城所在地至龍溪鄉、龍華鎮一帶的響應時間，對富榮至老君山旅游開發尤為重要。為此，必須盡早列入建設計劃。

橫線四：福延—馬草坪—鴨池，全線34km。此線對外連接宜賓縣喜捷鎮，對內連接鴨池鄉，同時也是省道S307的聯絡線公路。必須在現有基礎上盡快提升等級，提高通行率。

橫線五: 底壩—錦屏—福延—樓東—向家壩—安邊，全線57km。該線對內溝通錦屏鎮、福延鎮至樓東鄉，連接向家壩電站，為向家壩電站建設及電站后期維護管理提供必要的公路通道。該線通過安邊鎮實現與宜賓至水富高速公路的快

速對接，有利于提高屏山縣東向交通區位優勢，為后期發展向家壩庫區水上旅游、溫泉旅游提供快速通道、并為屏山縣融入宜賓旅游環線創造有利條件。

第四篇：“一卡通”戰略構想

“一卡通”戰略構想

河南固始農村合作銀行關于參與新型農村合作醫療

戰略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰 略 構 想

一、新型農村合作醫療戰略合作的出臺背景

近年來，河南固始農村合作銀行秉承“根系三農、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅持“立足縣域、服務三農”為服務方向，努力深化改革，加快發展，基礎管理逐步規范，科技水平顯著提高，風險防控能力大幅度提升，為縣域經濟發展提供了強大的資金支持，成為名副其實的“支農主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農村合作醫療制度改革的不斷推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現。突出表現在農民在兌付、結算、報銷中程序多、跑路多、耗時長，基金監管風險大、成本高。2009年，全市村級衛生室標準化建設完成后，我縣的縣、鄉、村三級醫療服務網絡初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農村合作醫療運行平臺的基礎條件。固始縣衛生部門多方聯絡，希望在創新支付結算手段方面得到金融機構的支持。

新型農村合作醫療改革的需求受到了固始農合行的高度關注。行黨委和董事會在經過充分調研后認為，參與新型農村合作醫療戰略合作，助推農村醫療衛生事業改革，是農合行承擔支農、惠農使命和責任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務、搶占市場競爭至高點的契機。在獲得省聯社和市辦批準后，2009年12月11日，固始農合行與固始縣衛生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農村合作戰略合作。

二、新型農村合作醫療戰略合作協議的具體內容

根據上述三方協議，固始縣的新型農村合作醫療戰略合作項目，是借助信息技術手段，整合衛生局、軟件供應商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導醫卡、新型農村合作醫療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實現金融惠惠功能、新農合管理功能、問診導醫功能三個平臺的高度集成和統一。

具體內容操作實施過程為：（1）軟件供應商聯合衛生局、發卡行，建立新型農村合作醫療管理系統平臺，面向參合農民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統的紙質新型農村合作醫療證，每戶發放一張。

（2）此卡將集新農合看病報銷、導醫優惠、儲蓄理財等多種功能于一身。農戶所持的“金燕固始卡”卡號，即為參合農民在新型農村合作醫療管理平臺中的參保號，二號合一。

（3）農戶在各定點醫療機構發生的醫療及各種費用信息，將通過各定點村衛生室、鄉鎮衛生院、縣市級醫院的衛生信息管理系統及POS機終端即時傳輸到軟件開發商的衛生信息管理平臺上，使農民就醫更加便捷優惠，新農合監管、健康信息自動化采集得以實現。

（4）持卡農民在全縣任何一家定點醫療機構門診或住院就醫后均可實現即時刷卡結算，徹底解決了以往農民在兌付結算時因多次往返于銀行和醫院之間帶來的不便，大大提高了補償兌現的時效性。

（5）用現代銀行卡取代傳統紙質的醫保證，有效排除了影響新農合基金安全的不利因素，保障了醫保基金封閉運行。

三、新型農村合作醫療戰略合作協議的實施進度

按協議規定，固始農合行將負責發行用于新農合支付結算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉、村所有醫療機構布放POS機。為了使全縣農民盡早享受新農合改革帶來的實惠，固始農合行在完成簽約后，立即成立了由業務副行長擔任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協調工作領導小組，立即投稿專項資金400萬元，購置POS機650臺，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調專人負責資料搜集、賬戶開立及POS機布放工作。只用了短短3個月的時間，就確保了首批1萬多張卡及時發放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉成功首發，全鄉4.6萬農民在全省率先享受到了刷卡就醫、即時結算的便利。縣委政府、社會各屆對新農合支付結算改革給予了高度的贊揚，全縣農民對金燕惠民的功能擴展非常期待，新農合保戰略合作項目的社會效應已初步顯現。

截至目前，固始農合行已開卡16.5萬多張，布放POS機86臺，到年底有望使全縣38萬戶農民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想

（一）戰略實施的緊迫性和必要性

1、農村經濟發展對金融服務多樣化的需求。當前，隨著國家對農村經濟發展的支持力度進一步加大，新的消費需求、新的消費方式正逐漸影響農民生產、生活方式，面向農民的公共服務資源需要全面整合，金融服務體制、機制的改革創新已刻不容緩。從我縣的實際看，農村改革發展綜合試驗區的深入推進帶來了農村經濟的快速發展，土地流轉帶動了農村種植、養殖業蓬勃興起，有文化、懂技術、會經營的新型農民將在不遠的將來成為我縣農村經濟發展的主力軍。農民對于金融服務不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關注于服務的效率和質量，關注于金融產品的人性化和可信度，對于整合的金融服務有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰略構想的實施提供了良好的外部環境。

2、縣域經濟實際對金融惠農創新的迫切需要。近年來，固始縣以建設“豫皖交界的區域性中心城市”為目標，加快由農業大縣向農業強縣跨越步伐，加快工業強縣戰略實施步伐，城市規模不斷擴大，商貿物流業發展迅速。與此同時，固始縣的金融創新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評為“中國金融生態縣”。在金融惠農領域，亟需創新產品和服務方式，為快速發展的城鄉經濟發展提供更直接、更便捷、更有效的平臺式服務，整合金融服務的時機已經成熟。

3、發卡行雄厚的實力和寬廣的服務領域。固始農合行由原固始農村信社改制、于2008年11月5日掛牌運營。經過幾年的發展，固始農合行已擁有員工665人，下轄營業網點54個，含1個營業部、36個支行、17個分理處及儲蓄所。截至2010年6月底，全行各項存款余額達到478558萬元，縣內市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農業貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實現各項業務收入13306.5萬元，實現凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個百分點。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達到了177.4%。

由于改革發展成效顯著，固始農合行自2006年以來連續三年被省聯社、市辦評為“目標管理先進單位”，兩次獲得“全國支農先進單位”殊榮，連續兩次被省委、省政府評為“省級文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進老區建設先進集體”稱號，被縣委、縣政府授予“農村改革發展綜合試驗區建設先進單位”、“全縣政風行風評議先進單位”等稱號。2009年終考核進入全省縣級前30強，被省聯社授予“目標考核先進單位”稱號。

多年來，固始農合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅持把金融服務及時提供給全縣人民，成為全縣實力最為雄厚、機構網點最多、服務范圍最大、區域最廣、行業最多的金融機構。特別是固始農合行為農機專業合作化建設、“華英農業”富民計劃及旅游等諸多行業提供了全方位、充足、及時的資金支持，代發、代付了包括糧補、林補、低保等各類惠農補貼，被全縣人民視為生產、生活的貼心人，以固始農合行發行的金融工具為載體，打造全新的金融服務平臺，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農村信用社加入農信銀資金清算中心。“農信銀中心”是經中國人民銀行批準，由全國30家省級農村信用聯社、農村商業銀行、農村合作銀行及深圳農村商業銀行共同發起成立的全國性股份制金融服務企業。該中心引進國內外最先進的技術手段和設備，開發適應農村金融特點的資金清算系統，從根本上改善農村金融機構的支付結算環境，暢通匯路，疏通結算渠道，以切實提高廣大農村金融機構支付結算服務水平，增強農村金融機構競爭實力，從而為農業、農村經濟和廣大農民提供快捷、便利的金融服務，為有效促進社會主義新農村建設發揮積極的作用。

自加入農信銀中心以來，全省各級農信社以科學發展觀為指導，以發展、創新、服務、高效為宗旨，以做大做強金燕卡品牌為目標，加強內控管理和業務檢查，嚴控業務風險；強化客戶服務，提升服務質量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產品業務創新，促進金燕卡的發行和應用；積極布放ATM自動取款機和POS機具，促進ATM機下鄉，改善金燕卡受理環境，推動了我省農信社銀行卡各項業務再上新臺階。近日，中國銀聯對2009銀行卡工作先進單位進行表彰，河南省農信社榮獲“2009區域性銀行業機構銀聯卡業務卓越貢獻獎”。這是省聯社繼獲得中國銀聯“2008區域性商業銀行推廣銀聯標準卡卓越成就獎”和“2008推廣農民工銀行卡特色服務突出貢獻獎”后，連續兩年獲得中國銀聯表彰。為了給金燕卡提供更為先進、安全的科技保障，省聯社已辦公自動化系統主機及其網絡安全產品進行了招標，于近期正式投入，網上銀行業務也即將推出，屆時，金燕惠民卡跨行結算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。金燕惠民卡自發行以來，得到了省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗辦的領導同志多次對金燕惠民卡進行專題調研，要求固始農合行搶抓機遇，強化責任，勇擔使命，力爭為全縣人民提供新型、全面的金融服務；河南省農村信用社聯合社、河南銀監局、人民銀行鄭州中心支行等上級主管部門也對金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調研新型農村合作醫療戰略合作工作，對“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結算、軟件開發、系統整合、費用優惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會效益和經濟效益分析

金燕惠民卡以改革新型農村合作醫療支付結算手段為切入點，以方便人民群眾導醫問診、理財消費為基本方向，因該卡商業銀行貸記卡為介質，其設計規格符合中國銀聯行業標準，與傳統的IC卡相比，具有平臺的多樣性、功能的可擴展性、資金的安全性、服務的快捷性、對接的無縫性等多種優勢，其社會效益和經濟效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農村醫療衛生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務院出臺《關于深化醫療衛生體制改革的意見》中強調：“建立和完善醫療保障信息系統。做好城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接。以城鄉流動的農民工為重點積極做好基本醫療保險關系轉移接續，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫結算服務”；“加快基金管理、費用結算與控制、醫療行為管理與監督、參保單位和個人管理服務等具有復合功能的醫療保障信息系統建設。加強城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助信息系統建設，實現與醫療機構信息系統的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫，增加醫療服務的透明度。”

當前，隨著“新醫改”向縱深推進，特別是信陽市被確定為“河南省農農村改革發展綜合試驗區”之后，市委、市政府高瞻遠矚，率先在全省啟動村級衛生室標準化建設，進一步建立健全了縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，為加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質奠定了扎實的基礎。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農業大縣，農村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災害頻發，外出務工人口多，人口流動大，基層醫療服務人員少、水平低，為數眾多的留守兒童和老人遠離均等的就醫權利，資源過度向城區醫院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農村合作醫療的推廣力度，但由于管理不規范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農民兌付費用周期長、渠道不暢，透明度低，違規套用醫保資金的現象時有發生，客觀上助長了醫療機構亂開單、高提成的違規行為滋生，致使看病難、看病貴現象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫保資金的安全性。醫保資金從財政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統支持后，可實現從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農民在醫保定點機構就醫時，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結算，在兌付醫保補貼時，醫療機構無法接觸醫保資金，這種封閉運行的模式，是醫保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫療機構從業人員素質引起的不合理費用。所有參保農民的就醫信息將即時保存在金燕惠民卡的信息平臺上，且實時上傳。即農民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價格如何，醫療機構無法修改，農民一目了然。從而有效增強醫療機構為患者服務的責任意識，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，切實減輕農民就醫費用負擔。再次從科技上保障了異地醫保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務工，這其中絕大部分為農民。由于新型農村合作醫療的科技平臺所限，醫保資金無法異地結算。許多人小病在本地湊和，大病不遠千里回鄉就醫，耽誤治療時機，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結算系統，以中國銀聯為運行平臺，在全國任何一家金融機構的自助設備上（ATM機、POS機）均可即時劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫保定點醫療機構只須在軟件上增加信息庫存共享系統，即可讓在外務工的農民工就近治療，可以說打通了醫保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農民享受“普惠”金融服務的平臺

“普惠”金融由聯合國最早提出，是當前構建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融。“普惠”金融的實質是為貧困群體提供全方位的金融服務體系，其全面推廣有賴于培育有實力、可持續的金融服務供給者為貧困和低收入客戶服務并展開競爭，進一步推進小額信貸組織體系的創新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網絡。

當前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區（除中、農、工、建四家國有商業銀行外，另有郵政儲蓄銀行、農業發展銀行、天驕村鎮銀行以及固始農合行等八家金融機構在本地開展金融業務。另外，國家開發銀行已在固始縣設立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業銀行服務范圍僅城區和部分鄉鎮工商企業戶，郵儲銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務，天驕實力較弱。全縣金融機構中，只有固始農合行一家在全縣所有鄉鎮均設有營業網點。多年來，固始農合行堅持服務網絡優勢，代發、代付糧補、林補、低保、新農保、計生補貼等絕大部分惠農補貼，使我縣沒有出現金融服務空白鄉鎮，為黨和國家的各項惠農政策及時貫徹、傳達做出了突出貢獻。除此之處，固始農合行緊盯農村經濟發展實際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產、茶葉、柳編、勞務等地方特色產業方面業績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續數年居全縣第一位。固始農合行的小額農貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養殖農戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實施構想為：以金燕惠民卡為平臺，打造一個惠及全縣所有農戶的小額信貸服務體系。主要理由有以下四點：

（1）以金燕惠民卡作為農戶小額貸款的載體，獨特優勢在于借助自身的強大功能實現了農戶小額貸款的自助可循環。農戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農卡在網點或通過自助機具（在具備條件的地區，還可通過網上銀行）辦理農戶小額貸款放款、使用、還款等業務，無須農戶反復到網點辦理各種手續，從而實現農戶小額貸款一次授信、循環使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農政策落到實處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農業生產等貸款指定用途，防范了貸款信用風險，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發、代付醫保、農保等方面的綜合功能，全方位整合了農戶的戶籍、住所、健康、生產等信息，為銀行在發放小額貸款時節省了貸前調查的時間，大大縮短了放貸時效，提高了辦貸效率，真正體現了“普惠”金融的實質。

（4）金燕惠民卡與農民生活的超緊密性決定了農戶在申請小額農貸時的審慎態度，有效防止了小額農貸被套取、挪用，減少了農戶因道德原因的拖欠、逃廢債務行為，對農民誠信意識的提高將起到積極的推動作用，從而對其他金融機構實施“普惠”金融服務打造優良環境。

3、金燕惠民卡是城鄉經濟一體化建設的“助推器”

當前，我縣的金融服務在城鄉之間無論是服務水平、頻度、效率、質量等諸方面均呈現出較大差距。以個人消費為例，城區居民非現金消費（超市購物刷卡、網上購物、自助設備存取、轉賬等）比率遠遠高于農村。廣大農民在購買農資金、購房、入學、就醫等方面仍使用現金，風險高，易消耗，且消費過程無法得到價格監督部門的有效監督，坑農、騙農、害農的交易行為充斥農村集貿市場。

金燕惠民卡的推出，使醫療服務資源在全縣范圍得到了有效平衡，農民在任何一家醫保定點機構就醫，其結算支付的渠道是同一的，其選擇權、知情權是透明且有保障的；在個人消費領域，只要發卡行及時布放自助服務終端，農民可在商鋪、超市、學校等任一消費場所進行非現金交易，大大減少現金存放使用的風險，同時也為人民銀行和發卡行節約了現金管理、結算成本；同時，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識、懂經營的新型農民進行網上消費，促進商貿跨區域合理流動，為全縣農民帶來更多質優、價廉的商品和服務。

綜上所述，金燕惠民卡在消費理財刷卡消費作為現代金融服務的新手段，在惠及全縣農民的同時，必然使商品和服務提供者規范經營行為，提高商品和服務質量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉消費理念的更新，加快城鄉一體化進程。

4、金燕惠民卡是促進勞務經濟發展的新動力

固始縣是全省第一勞務大縣，經過近三十年的發展，勞務經濟已成為全縣的支柱產業之一。據不完全統計，全縣勞經濟創造的產值已超過60億元。遍布全國各大城市的創業成功固始人擁有數額十分龐大的資金存量。如何能促進資金回流本地，吸引更多的創業人士返鄉創業，是當前我縣發展勞力經濟的重點工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進一步增加，除了有更多的務工者將資金匯入卡內，用于醫療支付、購物消費外，必將有更有實力的創業者關注家鄉經濟發展，返鄉投資創業。固始農合行將以此為契機，適時創新金融產品和服務方式，加大對勞務經濟支持，推動全縣勞務經濟上水平，成規模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務效率、節約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰略構想的實現，最關鍵的是要實現代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應用平臺有：

（1）金融應用：刷卡消費（商超購物、農資購買、學雜費支付、學生生活費預存）、存取、小額農貸發放、務工收入匯入本地；

（2）就醫問診：醫保結算、兌付、專家門診掛號優先、健康信息管理、咨詢服務；（3）公用事業收費：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業管理等費用；

（4）惠農補貼發放：代發低保、糧補、林補、農機直補、計生補貼、畜禽業補貼（4）社保：城鄉居民社保信息管理、保險金發放；（5）公共交通收費：本地公交系統收費；

（6）旅游消費：本地景區消費代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

（8）稅收征管：個人、企業稅收網上或即時刷卡申報、代扣完稅。

以上各平臺的有效整合，將大大降低全縣勞動保障、公共服務、稅務及商戶企業的管理成本，提高公共服務效率，增加資金回流速度，實現公共服務的城鄉無縫對接，構建與區域中心城市相匹配的公共服務水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺，構建覆蓋城鄉的金融服務平臺，城鄉居民將在醫療等公共服務領域的共享權將得到全面普及；特別是各種惠農補貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉村兩級變相為補貼發放設置障礙的行為發生，將黨和國家的惠農政策真正落到實處；全新的消費理念的普及，為城鄉人民的生產、生活方式帶來了深遠影響，全縣人民對于政府公信力的認可度將進一步增加。

7、金燕惠民卡的經濟效益

（1）提高行業的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運營成本，增加收入；

（2）對消費數據進行統計分析，為平臺應用行業的運營決策提供準確的數字依據，改善企業和部門的效率，節省管理成本；

（3）采用預收費的方式，達到了資金沉淀的目的；

（4）為發卡行帶來低息存款，增加中間業務收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發卡行和運營公司帶來直接的收益。

（三）戰略實施的基本目標和步驟

1、基本目標：到2012年底，按照“統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉居民日常生活用于支付結算的相關卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務保障、行業應用的金融惠農新平臺，基本實現“一卡通”的目標。

2、實施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農村戰略合作協議全面實施為基礎，完善醫保結算支付系統和金融應用平臺的搭建和對接，實現金燕惠民卡對農村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結算渠道，加大對城鄉自助服務設備的布放、管理力度，在商貿、物流、教育、公共事業等行業和部門進行應用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發惠農補貼、社保資金、代繳公共事業費用的功能，應用范圍基本覆蓋至醫療、教育、商業、社會保障、公共服務領域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺的行業應用和社會服務功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領域全面納入服務平臺。

（四）戰略實施的組織實施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀委、“兩辦”督查室、縣試驗辦、固始農合行、財政、稅務、衛生、文廣、公用事業、公安、聯通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務平臺領導小組，具體負責服務平臺的推廣實施工作。各部門的職責分工如下：

1、縣紀委、“兩辦”督查室：負責開展對推廣實施工作的督導、檢查、責任追究，確保工作的進度和效果。

2、縣試驗辦：負責制定考核方案和細則，細化責任，落實工作獎懲機制；協調、統籌全縣各部門、各鄉鎮的力量和資源；牽頭實施對服務平臺的全方位宣傳工作。

3、固始農合行：負責金燕惠民卡系統、自助終端設備、柜面系統、行內自助終端的布放和改造，在人民銀行的監督下發行金燕惠民卡；負責對“金燕惠民一卡通”平臺的金融風險防控工作；負責向客戶宣傳金燕惠民的使用知識；依法合規管理賬戶資金；負責金燕惠民卡金融應用的其他工作。

4、財政局：負責將各類社保資金、惠農補貼賬戶在固始農合行開立，確保資金及時到賬；負責為發卡行爭取項目資金支持。

5、稅務、電信、衛生、文廣、公用事業等平臺應用方：負責系統與發卡行、銀聯系統的開放對接，提供相關技術標準和端口，研究制定行業平臺應用方案，積極拓展金燕惠民卡應用市場。

6、公安局：負責對打擊銀行卡違法、犯罪，負責對農為金燕惠民卡營造安全環境。

7、聯通公司：負責為“金燕惠民一卡通”服務平臺提供通信保障，確保支付結算系統暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負責協調上級人民銀行、銀聯公司，提供全方位支付節算支持，在政策上給予傾斜，在收費上給予優惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務平臺的相關管理制度和流程，監督發卡行、行業應用單位和第三方服務機構合規操作；指導、協調金融機構加強對金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風險。

（五）當前迫切需要做好的幾項工作

為順利實現第一階段工作目標，當前要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，成立組織，迅速啟動“金燕惠民一卡通”服務平臺實施工作。建議立即召開高規格的動員大會，成立領導小組，出臺實施方法，明確工作目標；要求全縣各鄉鎮、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略實施。

（二）加快金燕惠民卡的發行和醫療機構自助終端布放步伐，提高發卡率和活卡率。上述戰略構想的實現，很大程度決定于新農合戰略合作協議的履行情況。從目前的工作進度看，存在的主要問題有：

1、固始農合行已基本完成全縣農戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號碼提供不準確。農民提供的身份證號與原惠農補貼存折開立時使用的不一致，導致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發卡率。

2、農戶領到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領等原因，未能及時將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個鄉鎮的村衛生室POS機開戶資料未能及時提供，影響工作進度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農合行開卡——鄉鎮合管站發卡——農民到柜面激活，這種工程流程耗時長、效率低、進度慢，農民積極性低，柜面工作負荷大。解決辦法：

（1）及時召開全縣各鄉鎮、各部門參加的工作會議，將金燕惠民卡的發卡率、活卡率納入各鄉鎮試驗區建設考核目標；要求各鄉鎮、各部門積極行動，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發卡進度，建議以鄉鎮為單位，抽調教師、大學生，由固始農合行、縣合管中心指導，在固始農合行各鄉鎮支行（儲蓄所、分理處）前設立工作點，農民定時、定點現場填報資料，現場發卡（資料不全者待以后集中處理），現場激活。

（3）各鄉鎮派出所要積極配合，為農民核實身份證號碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農村合作醫療服務系統，形成金燕惠民卡在新農合兌付、結算的倒逼機制。縣衛生局要加強對縣鄉村三級醫療機構POS機使用人員的培訓，及時完善相關系統，所有醫保資金均從卡中兌付，任何醫療機構無金燕惠民卡無法就醫；同時要創新工作思路，對于尚未領到金燕惠民卡且急需就醫住院的農民，優先開卡，即開即用；立即著手將新型農村合作醫療服務系統與發卡行系統進行對接，實現信息共享。

（四）加大對金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導農民建立全新的消費、用卡習慣。“一卡通”平臺作為一個系統的戰略構想，工程龐大，任務艱巨。要時時注重對城鄉居民的宣傳引導，在思想上消除人民群眾對資金安全、支付結算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導農民形成全新的消費理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉居民生產、生活方式的重要推力，成為全縣農村改革發展的新亮點。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權限在河南省農村信用社聯合社信息中心，縣補卡、重置密碼需收費，極易引起農民的不理解）。對此，縣衛生局、固始農合行要加強協作，舉辦集中宣傳活動，走村入戶發入宣傳資料；在電視臺、廣播電臺、網站等縣內媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統宣傳金燕惠民的保管、使用，重點宣傳密碼的設置，保存，引導農民樹立消費理念，確保工作推進得到最大限度的群眾基礎。

第五篇：對我市新農村建設的構想和展望

淺談對我市新農村建設的構想和展望

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。今年，中央“一號文件”與此前十二年一樣，繼續聚焦“三農”工作。顯然，加快補齊農業農村短板，已經成為全黨全國人民的共識，也是橫亙在全面建成小康社會，實現億萬農民與全國人民共同奔小康面前的關鍵所在。

在我市糧食產量實現“十二連增”的豐碩成果面前，一些阻礙農業轉型、農村發展、農民致富的種種難點問題依然存在。實現推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平成為今年中央“一號文件”的醒目之處。結合我市新農村建設的現狀，就如何加快我市新農村建設淺談以下幾點：

一、以“新理念”促動農業產業化新發展。今年全面深化改革的一個重點，是推進“供給側結構性改革”，從供給側看，糧食生產成本過高，資源透支利用，部分農產品供給不適應需求變化，直面矛盾，破解難題，必須運用創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，做好推進農業供給側結構性改革這篇大文章。

推進農業供給側結構性改革，說到底，就是圍繞市場需求進行生產，讓農產品供給不斷適應需求的變化。當我們告別了短缺，物質供應日益豐富時，農業生產不能再簡單地以產量論英雄。今年的現狀，一邊是糧食產量連年增長，一邊是進口糧食的沖擊不斷打壓國內糧食收購價，“糧賤傷農”讓農民苦不堪言。而且，當國家和企業對于農產品質量和安全不斷提出新要求時，農業生產更要在提高質量效益和競爭力上多下功夫。一邊是價格中位的國內農產品銷路不暢，一邊是物美價廉的進口農產品屢被搶購。正因如此，堅持以市場為導向，加快推進農業產業化調整已刻不容緩。

我們**市，擁有得天獨厚的地理優勢，改革的腳步也應循序漸進。要加大投入力度，整合建設資金，大規模推進集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田建設。推進農田水利設施建設，加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平。大力推進“互聯網+”現代農業，應用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業新型農民。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。

二、以“穩投入”加快農村基礎設施建設。遵循鄉村發展規律，在保留鄉土風味、尊重風土人情的基礎上，廣泛征詢民意，科學制定鄉村和村莊建設規劃。繼續穩步投入資金，努力縮小城鄉基礎設施建設差距，完善農村道路、橋梁、管道等基礎設施建設，加快實現全市所有符合條件的鄉鎮和村屯通水泥路、砂石路。對破損公路橋梁進行維修，完善后期的保養及維護工作。提高農村飲用水標準，保護飲用水水源安全，全面實現自來水入千家萬戶。做好農村電網升級，保障農村家庭及工業用電安全。大力興建沼氣池、太陽能灶等環保家庭設施，合理保護鄉村生態環境。加大危房改造資金投入力度，解決百姓住房安居問題。大力宣傳防災減災知識，尤其是春季防火等高發事故。強化垃圾污水柴草垛的處理，綠化生態鄉村，共建整潔村容。

三、以“促均衡”提升公共服務水平。加快城鎮公共服務資源向農村傾斜，加大鄉鎮級村屯義務教育階段師資投入，均衡城鄉師資力量，全面實現教育公平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制。改進農村低保申請家庭經濟狀況核查機制，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。推進農村基層綜合公共服務資源優化整合。全面加強農村公共文化服務體系建設，繼續實施文化惠民項目。提高農村文化大院的使用頻率，更好地發揮文化宣傳作用。

四、以“重引導”實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰。通過產業扶持、轉移就業等措施解決貧困人口的脫貧問題，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困村屯傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發。健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就近轉移就業創業、大力發展特色縣域經濟和農村服務業，加強婦女創業技能培訓，支持農村婦女發展家庭手工業。加強勞務輸出人員的技能培訓，增強就業創業本領，依法維護農民工合法勞動權益，支持農民工返鄉創業。

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。我們要增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。