第一篇：縣新農(nóng)村建設(shè)目標戰(zhàn)略的構(gòu)想

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”——《建議》響亮地提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的時代命題,并用20個字賦予“社會主義新農(nóng)村”以嶄新的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議的一個突出的重點和亮點，體現(xiàn)了在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè),也將進入加速發(fā)展時期,農(nóng)村面貌將迎來新的重大變化。我縣是一個山區(qū)貧困縣，“十一五”是全面建設(shè)生態(tài)水電大縣的關(guān)鍵時期，實施潘口水電站等庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康社會目標，時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須進一步明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點，因地制宜的制定戰(zhàn)略對策和措施，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略體系

(一）新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以全面推進農(nóng)村小康建設(shè)為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強村級組織建設(shè)新的載體，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，分類指導(dǎo)，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

(二）新農(nóng)村建設(shè)的基本原則

1、政府引導(dǎo)，群眾參與。加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

2、實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風(fēng)推進新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔(dān)，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導(dǎo)，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

4、循序漸進，務(wù)求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結(jié)合，扎實推進，務(wù)求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

5、以工補農(nóng)，資金支持。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸的長效機制，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點高，要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，住宅設(shè)計戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經(jīng)濟實力雄厚，農(nóng)民富裕作為實施基礎(chǔ)外，政府要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應(yīng)安排適當(dāng)補助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)逐步推開。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很廣,主要任務(wù)為：培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標準化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。

（四）新農(nóng)村建設(shè)的目標體系

鑒于社會主義新農(nóng)村建設(shè)豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延內(nèi)容，為了準確反映全縣新農(nóng)村建設(shè)水平，我們將竹山縣新農(nóng)村建設(shè)指標體系確定為六大類，二十個指標。

二、戰(zhàn)略重點

十一五”時期必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，切實把握國家西部大開發(fā)、新階段扶貧、中部崛起三大戰(zhàn)略，南水北調(diào)中線工程和襄天高速公路兩大重點工程建設(shè)，堵河潘口、龍背灣、小漩三大電站開發(fā)的新機遇，以6.62萬人庫區(qū)移民和生態(tài)移民建設(shè)為契機，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng)新“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，突出戰(zhàn)略重點，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，堅持“多予、少取、放活”，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本，以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以改革開放為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）合理利用山水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

我縣是亞熱帶農(nóng)業(yè)寶地，土地農(nóng)業(yè)適宜性廣。要在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快八大林、畜、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收。一是建設(shè)50萬畝以肚倍為主的木本藥材基地。突出主導(dǎo)品種，推行林藥套種和GAp栽培，主攻“三高”栽培，推行姜糧套種，適度發(fā)展黃姜生產(chǎn)，使黃姜總面積保持在8萬畝左右。二是建設(shè)50萬畝筍竹兩用林基地。三是高標準建設(shè)20萬畝生態(tài)有機茶基地,把竹山建成名副其實的“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”。四是建設(shè)20萬畝以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果林基地。五是培育和改造50萬畝以耳林、杉木為主的速生豐產(chǎn)經(jīng)濟林。六是突破性發(fā)展煙葉生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)項目，全縣優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地總面積達到5萬畝。七是大力發(fā)展畜牧業(yè)，以市場為導(dǎo)向，走市場引導(dǎo)生產(chǎn)的新路子，實施鄖巴優(yōu)質(zhì)肉牛基地、竹山大雞基地、優(yōu)質(zhì)肉豬基地項目，努力將優(yōu)質(zhì)牲豬、鄖巴黃牛、馬頭山羊和竹山大雞培育成我縣畜牧業(yè)的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。八是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)和開發(fā)一批森林旅游資源項目。

（二）利用農(nóng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“農(nóng)村工業(yè)”。

根據(jù)本縣經(jīng)濟技術(shù)條件和市場基礎(chǔ)，今后一個時期應(yīng)把資源、產(chǎn)品、市場緊密結(jié)合起來，發(fā)展以方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健為主的鄉(xiāng)村企業(yè)，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，注重規(guī)模擴張、質(zhì)量提升和品牌培育，大力開發(fā)具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。在大力發(fā)展高香型綠茶加工業(yè)的同時，依托我縣小雜糧資源優(yōu)勢，積極發(fā)展小雜糧加工業(yè)，開發(fā)具有保健、藥膳功能的小雜糧面條系列產(chǎn)品，；依托筍竹、薇菜、蕨菜、香菇等優(yōu)勢山野菜資源，實施武當(dāng)山野菜加工項目；依托油菜資源優(yōu)勢，積極開發(fā)食用植物油系列產(chǎn)品。依托黃姜資源，繼續(xù)推進黃姜系列產(chǎn)品開發(fā)。依托頁巖、煤渣、石灰礦等資源，積極開發(fā)水泥、頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質(zhì)新型建筑材料。

（三）加快水土流失治理，大力推進山川秀美工程。

對全縣已規(guī)劃的流域，抓好綜合整治，中高山區(qū)主要抓天然林保護、封山育林；淺山丘陵區(qū)主抓退耕還林、水土保持、荒山造林、水利設(shè)施建設(shè)；平川地區(qū)主抓農(nóng)田林網(wǎng)、道路沿線植樹及河道護岸林帶建設(shè)。在農(nóng)村廣泛推行生態(tài)家園建設(shè)，實行“種植業(yè)—沼氣—畜牧”三位一體和“種好一片林、挖上一口塘、養(yǎng)上一欄畜、治好一座山”的林業(yè)小莊園模式；推廣太陽能、太陽灶和沼氣入戶，逐步實現(xiàn)以氣代柴、以電代柴，減少森林資源的消耗。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以節(jié)能降耗、減污增效為目標，以技術(shù)、管理為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）以潘口水能開發(fā)為契機，大力實施生態(tài)移民工程。

以潘口、龍背灣等水電站建設(shè)為契機，全力組織完成3.5萬庫區(qū)移民和3.12萬生態(tài)移民安置工作。堅持走“以人為本、以土為本、為農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)支撐”的路子，把移民安置與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，捆綁使用移民專項資金和各項政策性資金，重點傾斜，集中扶持，培植穩(wěn)定可靠的致富產(chǎn)業(yè)和項目，改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件，確保移民遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富。

（五）著眼于改善村鎮(zhèn)容貌，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照適度超前、突出重點、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求，加大“六新”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建設(shè)新房舍，按照“節(jié)約性社會”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征，因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房。二是新設(shè)施，這是新農(nóng)村建設(shè)的硬重件，要不斷完基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強交通、水利、電網(wǎng)及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系，安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的通信網(wǎng)絡(luò)。三是新環(huán)境，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新時代特征，按照衛(wèi)生標準建設(shè)生活垃圾區(qū)、污水溝、側(cè)所、畜禽住所。四是新農(nóng)民，重點在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)(加強勞動技校、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)中心、職教中心)建設(shè)上下重投入，培養(yǎng)“四有農(nóng)民”，即有理想，有道德，有文化，有紀律。五是新風(fēng)尚，就是加強文化等設(shè)施建設(shè)，擴大社會主義精神文明陣地，體現(xiàn)科學(xué)、文明、法治的生活觀。六是新保障，就是加強農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）培植農(nóng)村經(jīng)濟示范戶，大力發(fā)展打工經(jīng)濟。

通過推進改革創(chuàng)新、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善聯(lián)動機制、落實優(yōu)惠政策、加強宣傳引導(dǎo)，著力培植農(nóng)村經(jīng)濟示范戶，每年新增農(nóng)村各類經(jīng)濟示范戶1000戶，到2010年全縣年家庭人均純收入7000元以上的農(nóng)村經(jīng)濟示范戶發(fā)展到1萬戶。整合政策和教育資源，組織實施農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)綜合服務(wù)工程，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員服務(wù)與突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，加強外出務(wù)工信息和維權(quán)服務(wù)，每年新增外出務(wù)工人數(shù)6000人。

（七）利用區(qū)域優(yōu)勢，大力開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟。

按照“因地制宜，各展所長，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，加農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)，發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟區(qū)的分工，培植縣城、寶豐、官渡三大經(jīng)濟增長極，構(gòu)建三大經(jīng)濟板塊和三大經(jīng)濟高地，形成“三足鼎立”的區(qū)域經(jīng)濟格局。一是以縣城為中心，以潘口等水電站移民為依托，帶動林產(chǎn)化工業(yè)、同步器加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，商貿(mào)流通。二是以寶豐為中心，依托寶豐大市場建設(shè)，帶動礦產(chǎn)開發(fā)、珠寶飾品、新型建材、生態(tài)綠茶產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)鄂渝陜交界地區(qū)商貿(mào)流通中心。三是以官渡為中心，以生態(tài)建設(shè)和保護為依托，大力發(fā)展水電、旅游、板石加工業(yè)和以山野菜加工為主的綠色食品業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)旅游重鎮(zhèn)。

三、戰(zhàn)略措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我縣全面實現(xiàn)小康進程中的重大歷史任務(wù)，必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，“農(nóng)村工業(yè)”、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅定信心，強化措施，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的新體制。改革是利益格局的再調(diào)整、再分配，必須盡快建立城鄉(xiāng)利益的協(xié)調(diào)、分配機制，以減少城鄉(xiāng)矛盾。進一步深化財政支出結(jié)構(gòu)改革，加大財政支農(nóng)力度，新增財政收入主要用于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時完善農(nóng)村九年免費義務(wù)教育改革、農(nóng)村信用社改革等配套改革，形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元格局，使城鄉(xiāng)居民在文化教育、福利社保、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理等方面同待遇、同身份，城鄉(xiāng)經(jīng)濟同政策、同競爭，城鄉(xiāng)土地同市、同價，勞動用工同工、同酬，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新體制。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓農(nóng)民增收的新途徑。增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加縣域財政收入，開拓農(nóng)民增收的新途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城市化，辦好山區(qū)農(nóng)村與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路，增加農(nóng)民工資性收入；同時減輕農(nóng)民對集體公共建設(shè)的負擔(dān)，增加農(nóng)民福利性收入。

（三）加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，描繪農(nóng)村建設(shè)新藍圖。村的規(guī)劃建設(shè)要以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，村建設(shè)要服從中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點改造“空殼村”、舊村，大力開展“示范新農(nóng)村”建設(shè)試點工作。改變有新村沒新貌的現(xiàn)狀；要把農(nóng)村劃分為三類地區(qū)：一類是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，二類是鄉(xiāng)村結(jié)合地區(qū)，三類是村組結(jié)合地區(qū)，實行分區(qū)政策，區(qū)別對待。規(guī)劃用10年左右的時間，基本完成縣域新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

（四）開展勞動技能教育，把農(nóng)民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代素質(zhì)的新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的提高關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略工程擺上議事日程。要將農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民知識技能和思想觀念的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中不斷提高對科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，同時，充(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)分利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村這塊陣地，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，把農(nóng)民培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代素質(zhì)的新農(nóng)民。

（五）開展農(nóng)村改良活動，使農(nóng)民過上與城市居民一樣的新生活。推進新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手是農(nóng)村改良。農(nóng)村改良的主要內(nèi)容是：改路，要求村通汽車，戶通水泥路；改水、改廁，改善農(nóng)民用水狀況，建蓄水池，安裝自來水或飲用安全水，解決人畜飲水與農(nóng)用水的困難；修建衛(wèi)生廁所，修建下水道；改灶，在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。

（六）關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險，加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。一是政府要加大對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，發(fā)揮強大的財政轉(zhuǎn)移支付功能，對困難家庭分類進行適當(dāng)援助和補貼。二是要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老的意義，讓農(nóng)民弄清它的基本模式和程序，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識，增強自我保護意識，同時呼吁全社會關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，為其出策出力。三是引導(dǎo)農(nóng)民增強自我保健和互助共濟意識，動員廣大農(nóng)民自愿、積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時政府應(yīng)加強對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的管理，擇優(yōu)選擇農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，并加強監(jiān)管力度，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。通過實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村的基本的社會保障，解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實行國民待遇，推動新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

(七）認真調(diào)查研究，切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上當(dāng)?shù)卣ぷ髦匾h事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，頒布新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)過程中應(yīng)嚴格按規(guī)劃辦事。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。

第二篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的構(gòu)想

關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的構(gòu)想

黨的十六在屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之后的“第三次革命”，為我國農(nóng)村今后的發(fā)展指明了方向。這對貧困山區(qū)來說，無疑是一次千載難逢的發(fā)展機遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社將面臨重大機遇。在機遇面前，如何認清自身在推動新農(nóng)村建設(shè)的作用，正視自身在 當(dāng)前支農(nóng)工作中存在的問題，研究自身在建設(shè)貧困山區(qū)新農(nóng)村中的對策，成為農(nóng)村信用的必須解決的首要問題。

一、貧困山區(qū)農(nóng)村信用社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用

（一）可以通過支持新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善貧困山區(qū)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。雖然新農(nóng)村建設(shè)不能簡單的理解為新村建設(shè)，但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施依然是建設(shè)新農(nóng)村的重要領(lǐng)域。社會主義新農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括新住宅、新設(shè)施、新環(huán)境三個方面。因地制宜地建設(shè)具民族和地域特色的住宅，集約利用寶貴的土地資源，符合節(jié)約型社會要求。新（更多新農(nóng)村論文）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括完善鄉(xiāng)村道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施，同時，要加強生態(tài)環(huán)境保護，尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新時代特征。上述基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，靠政府財政支持和社會資本往往難以滿足發(fā)展的需要，這為農(nóng)村信用社的介入提供了條件。各地掀起的新農(nóng)村建設(shè)，恰恰是先從完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開，農(nóng)村信用社應(yīng)該發(fā)揮這一作用，參與新農(nóng)村硬件設(shè)施的建設(shè)，進而獲得相對穩(wěn)定的利潤回報，為農(nóng)村信用社的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）可以圍繞生產(chǎn)發(fā)展的主線，為貧困山區(qū)提供生產(chǎn)型的金融服務(wù)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)起點在于生產(chǎn)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀下的生產(chǎn)發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，它意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、完善和升級；意味著生產(chǎn)組織形式的深刻變革；意味著涉農(nóng)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)城鄉(xiāng)流動規(guī)模和內(nèi)容的不斷擴大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是資金、技術(shù)、人力資本、生產(chǎn)組織形式緊密結(jié)合的完整鏈條，其中資金的支持是核心。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整成為一種風(fēng)險性很高的投資領(lǐng)域，要順利完成結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開有效的金融支持，如針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險投資。農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的深刻變革會改變農(nóng)村金融需求的內(nèi)容和方式，繼而要求農(nóng)村信用社適應(yīng)這種市場需求的變化，進行金融服務(wù)方式和內(nèi)容的創(chuàng)新。如由針對分散小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的小額信貸轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶大額貸款；由單一的存貸款服務(wù)向多元化綜合服務(wù)方向轉(zhuǎn)化。涉農(nóng)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)城鄉(xiāng)流動規(guī)模和內(nèi)容的不斷擴大則為農(nóng)村信用社提供了現(xiàn)實的市場空間。

上述分析表明：生產(chǎn)發(fā)展的過程要求金融服務(wù)品種、質(zhì)量、方式必須進行相應(yīng)的充實與完善。外部市場需求的變化，成為農(nóng)村信用社加快改革、完善自我發(fā)展能力的重要推動力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主戰(zhàn)場，著力提供生產(chǎn)型的金融服務(wù)成為農(nóng)信社發(fā)展最重要的持久性機遇。

（三）可以圍繞富裕起來的農(nóng)戶，提供消費型、投資型的金融服務(wù)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標之一是在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。生活寬裕之后的農(nóng)民，必然導(dǎo)致農(nóng)村消費總量的擴大和結(jié)構(gòu)的升級，同時農(nóng)民投資的意愿在接受市場經(jīng)濟的洗禮之后也會不斷增強。農(nóng)信社的持續(xù)發(fā)展需要一種戰(zhàn)略前瞻性，這種前瞻性要求一方面必須重視農(nóng)村消費市場的潛在價值，通過提供消費信貸服務(wù)，啟動農(nóng)村消費市場，拓展自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；另一方面要及早著手準備針對農(nóng)戶的投資理財新業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶提供安全、可靠、便捷的投資服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶增收、企業(yè)增效的良性循環(huán)。

以上三大作用相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的改善有利于促進生產(chǎn)發(fā)展，建立在生產(chǎn)

發(fā)展基礎(chǔ)上的生活寬裕才是穩(wěn)固和可持續(xù)的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的過程，不同發(fā)展階段其建設(shè)的重點各有側(cè)重。農(nóng)信社要善于抓住不同階段的機遇，充分發(fā)揮自身的作用，適時介入，實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展壯大。

二、制約貧困山區(qū)農(nóng)村信用社建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難點

近年來，農(nóng)村信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨，利用有效載體，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種,改進支農(nóng)服務(wù)方式，在支農(nóng)工作中起到了舉足輕重的作用，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦刨J支農(nóng)的主力軍和中堅力量，對促進貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。農(nóng)村經(jīng)濟作為農(nóng)信社支農(nóng)的基礎(chǔ)和載體，其變化深刻影響著農(nóng)信社的支農(nóng)方式和支農(nóng)效果。致力于探尋農(nóng)村經(jīng)濟新變化的支農(nóng)難點，對于增強農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)功能，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，非常關(guān)鍵。

（一）農(nóng)業(yè)的天生弱質(zhì)性是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的根本難題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，周期長，受自然資源和自然災(zāi)害影響較大。近年來，受“厄爾尼諾”規(guī)律反常引起，我國各地洪水勢頭迅猛，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，帶來的損失巨大，加上近年來全球性的禽流感疫情也愈演愈烈，綜合這些因素的影響，一些種養(yǎng)大戶的積極性受到了較大沖擊，種養(yǎng)殖業(yè)投資回報的不確定性也挫傷了農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險的介入成分較少，一遇到自然災(zāi)害，就有大批農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)遭受嚴重損失，無力歸還貸款，也影響了農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款的投入。二是農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，交通通訊條件差，信息傳遞不便。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，精深加工率不到10%，無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通問題嚴重。農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸都不能較好的與市場需求快速對接，三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。一方面是龍頭企業(yè)少，加工生產(chǎn)能力弱，企業(yè)與農(nóng)民的利益銜接不緊；另一方面是農(nóng)民進入市場的組織化程度弱，農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢。四是農(nóng)業(yè)科技水平不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。現(xiàn)階段欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量不高，科技推廣突出存在著常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；知識形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術(shù)少的問題。農(nóng)技推廣機制不活，服務(wù)體系覆蓋窄等問題也較為突出。

（二）農(nóng)村信用社發(fā)揮金融支農(nóng)“主力軍”的作用還面臨很多困難。一是農(nóng)村信用社正處在深化改革的攻堅階段，雖取得了一定成績，但離預(yù)期的改革目標還有較大距離，為社員服務(wù)沒有體制上的保證。二是農(nóng)村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴大支農(nóng)信貸規(guī)模，而且隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”對貸款的需求已經(jīng)遠遠不限于糧食生產(chǎn)。從這點看，單靠農(nóng)村信用社目前的資金規(guī)模是不夠的。三是農(nóng)村信貸需求主體數(shù)量大，高度分散，經(jīng)營規(guī)模小，貸款額度難以滿足農(nóng)戶需要，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的春種秋收模式，向反季節(jié)、長周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期大多也在2-3年左右，有的項目投資回報期要3-5年，而農(nóng)戶小額信貸，一般是半年至一年，有的只有兩、三個月，與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)周期不適應(yīng)。四是小額信用貸款不能完全滿足農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有需要。這些生產(chǎn)經(jīng)營所需資金量較大，初期投入多、風(fēng)險大。而農(nóng)戶小額信貸額度太小，一般在5000元以下，難以滿足要求。五是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔(dān)保難，分散風(fēng)險的機制不健全。土地承包權(quán)抵押存在很大的難度，農(nóng)民缺乏其他的抵押品，又沒有專門的擔(dān)保基金或機構(gòu)為農(nóng)戶提供擔(dān)保。此外，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種單一，期貨市場分散風(fēng)險的功能沒有得到很好發(fā)揮。

（三）如何運用信貸杠桿加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動面臨兩大難題。現(xiàn)在農(nóng)民進城、市民下鄉(xiāng)已是不爭的事實，但在相互促進和交流中仍面臨不少問題。一是農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商，往往需要農(nóng)村信用社的大力支持，但一些農(nóng)民在積累了一定基礎(chǔ)后，便舉家外出，使農(nóng)村信用社的債權(quán)落空，這部分貸款大多是單戶幾百、幾千元的貸款，到外地清收的成本較大，大大挫傷了農(nóng)村信用社信貸支持的積極性和主動性。二是城鎮(zhèn)市民利用自己的資金、技術(shù)反哺農(nóng)村，一般而言，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的資金投入總量較大，后續(xù)投資、配套投資資金需求量大，對于一

般的城鎮(zhèn)居民仍然有較大的資金障礙。另一方面，城鎮(zhèn)市民要從商業(yè)銀行獲取信貸支持的可能性不大。由于商業(yè)銀行的經(jīng)營特點、支持范圍等因素的影響，基本上所有的貸款都投向了市政工程、大型企業(yè)等項目，對城鎮(zhèn)市民個人的授信尤其是信貸支持其到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的可能性少之又少。因此，城鎮(zhèn)市民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的信貸支持重任依然落在了農(nóng)村信用社肩上。然而，由于農(nóng)村信用社定位于服務(wù)“三農(nóng)”，很大程度上是以農(nóng)民為服務(wù)對象，對城鎮(zhèn)市民的信貸支持沒有定位上的要求，投入都有較嚴格的條件和限制，支持乏力。綜合以上兩種因素分析，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，農(nóng)村信用社必須解決農(nóng)民進城的風(fēng)險規(guī)避問題和市民下鄉(xiāng)的資金支持問題。

（四）如何扭轉(zhuǎn)國家惠農(nóng)政策下的農(nóng)村經(jīng)濟滯長趨勢。沒有廣大農(nóng)村的全面小康就沒有全社會的小康，至少小康是不完整的。針對當(dāng)前農(nóng)村自給自足經(jīng)濟有所抬頭這一趨勢，如何有效利用國家“零稅費”這一優(yōu)勢，進一步為其搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，在思想觀念、資金技術(shù)、就業(yè)多元化給予大力支持。能否利用有效載體，加大信貸投入，讓該部分農(nóng)民“想干事、敢干事，能干事，干成事”，以經(jīng)濟收入的大幅增長來促進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展，構(gòu)建全面的農(nóng)村小康社會。其次，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟群體必然導(dǎo)致這部分農(nóng)民的收入增長緩慢而又滿足于現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟信貸需求減弱，即使有也只是建房、婚喪嫁娶等信貸需求，對農(nóng)村信用社而言，既難以創(chuàng)造效益，又要承擔(dān)較大風(fēng)險。

三、農(nóng)村信用社建設(shè)貧困山區(qū)新農(nóng)村的對策

針對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史使命及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生的新變化和發(fā)展中存在的問題，對農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)提出了更高要求。我們認為，農(nóng)村信用社應(yīng)把握這一變化趨勢，適時創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式和業(yè)務(wù)品種，加強對信貸支農(nóng)手段的完善和補充，切實增加符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的信貸資金投入，及時滿足農(nóng)民發(fā)展多元化經(jīng)濟的資金難題，按照把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信貸取向，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟向“精、專、優(yōu)、效”的方向發(fā)展。

（一）深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)戶小額信貸機制。

一是認真總結(jié)試點經(jīng)驗，加大工作力度，加快農(nóng)村信用社改革步伐，盡快把農(nóng)村信用社辦成自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。要防止出現(xiàn)地方對信用社業(yè)務(wù)的過多干預(yù)或信用社脫離農(nóng)村的傾向。二是加大對信用社的支持力度，進一步消化歷史包袱，降低信用社支農(nóng)業(yè)務(wù)的成本和風(fēng)險。根據(jù)農(nóng)民的承受能力，適當(dāng)增強農(nóng)村信用社存貸款利率的靈活性，提高信用社吸收存款的能力，降低經(jīng)營成本。可以考慮延長減免農(nóng)村信用社營業(yè)稅和所得稅的時限。對欠發(fā)達地區(qū)增加中央銀行對農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款。對農(nóng)村信用社的歷史包袱在央行專項票據(jù)和保值補貼到位后，應(yīng)采取進一步有效的財政政策和金融政策加快消化，提高競爭力。特別是對欠發(fā)達地區(qū)，支持的力度應(yīng)該更大一些。三是針對存在的問題，完善農(nóng)戶小額信貸的配套扶持政策和風(fēng)險防范機制，進一步擴大其覆蓋面。根據(jù)種養(yǎng)殖業(yè)項目回報期的長短，發(fā)放中、長期貸款，擴大信用貸款額度，滿足農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金難題，在期限、利率上更符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際。

（二）建立和完善農(nóng)村金融風(fēng)險規(guī)避機制，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境。一是加快建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，為農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)分憂。把農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，盡快推進農(nóng)業(yè)保險試點工作。要建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，在資金、稅收、再保險等方面給予支持。二是緩解農(nóng)民貸款抵押、擔(dān)保難問題，為信貸支農(nóng)提供平臺。針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機構(gòu)積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，建立擔(dān)保基金。鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。三是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、套期保值和分散風(fēng)險的作用。四是提高農(nóng)民信用意識，同時依法查處惡意逃廢債務(wù)的行為。

（三）支持農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革開放20多年來，我國農(nóng)產(chǎn)

品產(chǎn)量的高增長是建立在高投入和高消耗的基礎(chǔ)之上，由此也帶來了對水土資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化，危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這在貧困山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。因此，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，合理利用自然資源，實現(xiàn)資源的綜合利用、節(jié)約利用及永續(xù)利用。主要措施有：一要嚴格禁止投放良田種樹、毀田養(yǎng)魚等破壞基本農(nóng)田行為的貸款，確保耕地質(zhì)量不受到損害。二要支持對水資源的保護和治理，倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高水資源的質(zhì)量和利用效率；支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水。三要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極支持開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和科技示范，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，促進資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是增加農(nóng)民收入的重要途徑。“十一五”時期，要在確保糧食平穩(wěn)增長的前期下，圍繞國內(nèi)外市場需求，利用信貸杠桿，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極支持地方特色產(chǎn)業(yè)，形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和分工格局；努力支持農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，滿足市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強市場競爭力，促進農(nóng)民收入的快速增長。

（五）支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共品供給水平。“十一五”期間，要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要著力提高中西部貧困地區(qū)農(nóng)村公共品的供給水平。在國家財政加大對中西部貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，農(nóng)村信用社也要轉(zhuǎn)變觀念，積極籌措資金，大力支持中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是：完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村道路等級；建設(shè)重點骨干水利樞紐和輸水工程等水利設(shè)施，提高水資源供給和合理利用能力；加強流域水資源合理配置和統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；徹底解決農(nóng)村飲水困難問題，努力提高農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全水平；搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和管理，大力發(fā)展農(nóng)村水電，保障農(nóng)村電力供應(yīng)。通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

（六）加大對農(nóng)村社會事業(yè)的支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，應(yīng)進一步加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。一是不斷完善生源地助學(xué)貸款的管理方式，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。二是支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。要以中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村基層，作為支持農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點地區(qū)；把完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和應(yīng)急處理機制，作為支持農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點領(lǐng)域。進一步改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，積極、穩(wěn)妥參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點工作。三是支持農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點多面廣線長的特點，建立和完善養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障等政府救濟資金的代付代發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

（七）支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。“十一五”時期，農(nóng)村信用社應(yīng)該充分把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的有利時機，支持建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，積極支持對貧困山區(qū)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和勞動技能，增強其就業(yè)能力和適應(yīng)能力，為農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的增長提供信貸支持。

（八）多管齊下，加快“后富”群體致富步伐。這里的“后富”群體主要是指滿足于自求供給的農(nóng)村經(jīng)營戶。在支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社要切實落實“知農(nóng)、智農(nóng)、資農(nóng)”三步驟，通過了解農(nóng)戶基本情況→落實“充電”措施→給予信貸支持的鏈條式服務(wù)，為農(nóng)戶創(chuàng)造平臺、謀求發(fā)展。同時，有效利用地方黨政規(guī)劃，農(nóng)村黨支部、專業(yè)協(xié)會幫扶以及能人帶動等多種方式，做到技術(shù)上有人支持、資金上信用社給予滿足、農(nóng)產(chǎn)品銷售有人引導(dǎo)，最終使“后富”群體盡快致富，達到共同致富的目的。

第三篇：屏山十二五道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山縣政府辦課題組

經(jīng)過多年發(fā)展，屏山縣交通公路網(wǎng)已基本形成以國道G213線和省道S307線為主骨架，以縣道及鄉(xiāng)村公路為連接線的交通網(wǎng)絡(luò)，全縣公路總里程達

1099.488公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，221個村通公路。雖全縣交通公路的建設(shè)取得了較大進步，但公路路面鋪裝率僅占總里程的39.9%，通暢率較低。為此,課題組經(jīng)過認真調(diào)研,結(jié)合屏山實際,提出了“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，供參考。

一、屏山道路交通現(xiàn)狀及問題

（一）交通網(wǎng)絡(luò)不完善。以屏山新縣城為中心的連接城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外的干道路網(wǎng)尚未形成，境內(nèi)無快速通道與宜賓市連接，且與周邊各縣交流不暢，斷頭路等級較低、路況較差，嚴重制約了屏山縣對外交流與經(jīng)濟發(fā)展。縣內(nèi)主要的經(jīng)濟增長點如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)園區(qū)基地等缺乏快速、便捷的聯(lián)系，已嚴重制約本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的交通瓶頸。

（二）國省干線技術(shù)標準較低。全縣國省干線總里程144.299公里，其中：老國道213線為四級泥結(jié)石道路，省道307線為三級公路。據(jù)統(tǒng)計，全縣三級以下公路標準占76.1%，通行條件差，難以適應(yīng)構(gòu)建交通樞紐的需要。

（三）縣鄉(xiāng)道地質(zhì)災(zāi)害頻繁。屏山縣地處山區(qū)，地形破碎，山高坡陡，且原有道路建設(shè)時，道路技術(shù)標準較低、擋防等結(jié)構(gòu)物設(shè)置不足，抗災(zāi)能力普遍較弱。特別是雨季來臨時，受雨水及溪溝洪水影響，部分路段發(fā)生沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，存在大量安全隱患。

（四）通村通暢率低。根據(jù)省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，屏山縣列入省上通村通暢建設(shè)里程457.8公里，到“十一五”期末，屏山將完成通村通暢302公里。截止目前，屏山縣僅完成通村通暢建設(shè)200公里，通村通暢率為46%。

（五）移民淹沒道路復(fù)建時間長。根據(jù)復(fù)建道路規(guī)劃，全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道長達130余公里，不僅涉及特大型橋梁2座、大中型橋梁40余座、隧道約2公里，而且復(fù)建部分道路路段懸崖陡峭開挖難度大，預(yù)計至少需3-5年方能建成投入使用。

（六）縣際間出口通道不暢。由于我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對較差，部分具有重要連接作用的縣際間出口通道，因公路技術(shù)等級低、未鋪裝高級路面等問題，導(dǎo)致部分相鄰縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不暢，在行政區(qū)域內(nèi)形成縣際間道路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，已不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟交流和發(fā)展。

二、屏山“十二五”道路交通建設(shè)面臨的機遇

（一）農(nóng)村公路及斷頭路建設(shè)國家投入較大。按照國家“十二五”道路交通規(guī)劃，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)投入力度，這給屏山縣農(nóng)村公路建設(shè)帶來了大發(fā)展的機遇，以實施農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)為契機，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，將徹底改善屏山農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）向家壩淹沒復(fù)建路功能恢復(fù)投入較大。向家壩電站的建設(shè)，給屏山交通道路網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)帶來千載難逢的機遇，向家壩電站建設(shè)道路復(fù)建恢復(fù)交通將投入約15億元，主要用于修建樂宜高速公路連接線建設(shè)、岷江大橋、新縣城進出口通道、S307省道復(fù)建、金沙江大橋、屏樓公路、樓安公路等道路建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)，將極大改善屏山的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）西部大開發(fā)對貧困山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃較多。根據(jù)國家提出的構(gòu)建西部綜合交通樞紐的目標，到“十二五”期末，屏山縣境內(nèi)將修建宜攀高速、仁沐高速、成貴鐵路等交通重點項目建設(shè)。屆時，我縣將形成以國省干線公路為主骨架，形成布局合理、功能完整的公路網(wǎng)絡(luò)，屏山縣將成為全市交通條件最好的區(qū)縣之一。

三、屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

立足當(dāng)前，著眼長遠，抓住機遇，狠抓項目爭取和建設(shè)，力爭建成重點配套向家壩庫區(qū)復(fù)建公路、庫區(qū)移民安置點連接線公路、縣內(nèi)出入境主干道公路，形成以新縣城為中心的放射狀干線公路，基本形成“兩高速六縱五橫”的公路骨架網(wǎng)絡(luò)。

（一）強力爭取和推進“兩高速”公路建設(shè)

宜攀高速公路屏山段：宜攀高速公路起于宜賓市宜賓縣，經(jīng)過屏山縣、連接涼山彝族自治州的雷波縣、金陽縣、寧南縣、會東縣、會理縣，止于攀枝花市。該南北通道服務(wù)攀西經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，尤其是釩鈦礦基地建設(shè)；同時，隨著金沙江水電資源的梯級開發(fā)，宜賓至攀枝花段將建成四川最大的水電開發(fā)基地，亦需要高速公路的支撐和保障。宜攀高速公路屏山段（鴨池—書樓—新市）全長92km，強力爭取該項目力爭2012年開工建設(shè)。

仁沐高速公路屏山段：仁沐高速起于眉山仁壽縣，經(jīng)過樂山井研縣、犍為縣、沐川縣，在屏山境內(nèi)連接宜攀高速，該南北通道不僅便捷聯(lián)系了成都經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)，而且是貫通川滇的快速出入川通道之一。仁沐高速公路屏山段起于五指山（沐川界）止于新市鎮(zhèn)，全長18km，強力爭取2012-2013年開工建設(shè)。

（二）著力改造和提升“六縱”主干道建設(shè)

縱線一：馬邊界—中都—太平—新市—夏溪—屏邊—雷波界，全線58km。該線是屏山縣出入馬邊縣的唯一進出境通道，該通道覆蓋中都工業(yè)園，保證中都工業(yè)園能夠暢通內(nèi)外并迅速連接交通節(jié)點新市鎮(zhèn)，實現(xiàn)與高速公路、水路交通快速轉(zhuǎn)換，必須積極創(chuàng)造條件改造升級。

縱線二：G213線屏山段（五指山（沐川界）—新市—云南綏江界），全線32km。該線是連接沐川出境的輔助通道，一旦屏山錦屏至龍華至沐川通道中斷后，保證有其道出入境，為此，必須千方百計爭取改造提高道路鋪裝硬化率。

縱線三:石板灘（宜賓縣界）—龍水—龍洞坪—大橋，全線50km。此線既是溝通宜賓縣商州鎮(zhèn)的進出境公路，又是連接龍華鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、對接現(xiàn)有國道G213的聯(lián)絡(luò)線公路。此路改造升級有利于龍華鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)，實現(xiàn)與干線公路的交通轉(zhuǎn)換。

縱線四：龍華鎮(zhèn)—魚孔—老君山—紅廟—新安鎮(zhèn)，全線45km。此線是龍華鎮(zhèn)至老君山、新安鎮(zhèn)至老君山的重要旅游公路，為老君山南北向旅游通道，該路段的新建為國家級自然保護區(qū)——老君山的旅游開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件，屆時云南方向、樂山方向均能便捷到達老君山。

縱線五：河口（沐川界）—龍水—龍華—龍溪—清涼，全線47km。此線對外連接沐川縣，對內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)和龍華鎮(zhèn)，是進出境公路及境內(nèi)通鄉(xiāng)公路，也是對接省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。該線的改造升級有利于打通對外通道、開發(fā)龍華鎮(zhèn)旅游資源及實現(xiàn)干線公路轉(zhuǎn)換功能。

縱線六：永康—新縣城—雙河口—鴨池—向家壩，全線49km。向家壩電站的建設(shè)維護、庫區(qū)管理、防災(zāi)減災(zāi)，均需要暢通的公路作為保障，及時規(guī)劃和建設(shè)屏山新縣城至向家壩公路將改善向家壩電站交通不便的劣勢，為電站建設(shè)提供保障。

（三）千方百計打通和復(fù)建“五橫”骨干線。

橫線一: 蕨溪—新縣城—喜捷—菜壩—宜賓市，全線28km。此線是屏山新縣城融入宜賓半小時經(jīng)濟圈、城鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大的推動線。與此同時，屏山新縣城所在地是宜賓市沿岷江工業(yè)帶的重要結(jié)點，位于宜賓“大”字型發(fā)展極軸的主軸線上，新發(fā)—蕨溪組團是宜賓市未來次級區(qū)域中心，規(guī)劃有省級工業(yè)園——新發(fā)工業(yè)園區(qū)。未來，屏山新縣城將發(fā)展成為宜賓西部經(jīng)濟極核，亟需加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其區(qū)位優(yōu)勢。該通道東接宜賓市，北連宜賓蕨溪鎮(zhèn)，覆蓋沿江工業(yè)帶，承接宜賓市經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，必須強力爭取省市支持，早日開工建設(shè)。

橫線二：S307線屏山段（蔣壩（宜賓縣界）—底壩—新市—大巖洞（雷波界）），全線126km。此線是屏山縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動脈。此路復(fù)建投入使用早遲關(guān)系到行政管理時間和效率。因此，必須全力積極配合，切實加快復(fù)建進程。

橫線三：老君山—朝陽—富榮，全線24km。此線是連接富榮鎮(zhèn)至老君山風(fēng)景區(qū)，實現(xiàn)富榮鎮(zhèn)至龍溪鄉(xiāng)的快速連接，降低了公路迂回率，提高了路網(wǎng)通達性，節(jié)約了屏山新縣城所在地至龍溪鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)一帶的響應(yīng)時間，對富榮至老君山旅游開發(fā)尤為重要。為此，必須盡早列入建設(shè)計劃。

橫線四：福延—馬草坪—鴨池，全線34km。此線對外連接宜賓縣喜捷鎮(zhèn)，對內(nèi)連接鴨池鄉(xiāng)，同時也是省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快提升等級，提高通行率。

橫線五: 底壩—錦屏—福延—樓東—向家壩—安邊，全線57km。該線對內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)至樓東鄉(xiāng)，連接向家壩電站，為向家壩電站建設(shè)及電站后期維護管理提供必要的公路通道。該線通過安邊鎮(zhèn)實現(xiàn)與宜賓至水富高速公路的快

速對接，有利于提高屏山縣東向交通區(qū)位優(yōu)勢，為后期發(fā)展向家壩庫區(qū)水上旅游、溫泉旅游提供快速通道、并為屏山縣融入宜賓旅游環(huán)線創(chuàng)造有利條件。

第四篇：“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

河南固始農(nóng)村合作銀行關(guān)于參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療

戰(zhàn)略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn) 略 構(gòu) 想

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作的出臺背景

近年來，河南固始農(nóng)村合作銀行秉承“根系三農(nóng)、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅持“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)”為服務(wù)方向，努力深化改革，加快發(fā)展，基礎(chǔ)管理逐步規(guī)范，科技水平顯著提高，風(fēng)險防控能力大幅度提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的資金支持，成為名副其實的“支農(nóng)主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革的不斷推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在農(nóng)民在兌付、結(jié)算、報銷中程序多、跑路多、耗時長，基金監(jiān)管風(fēng)險大、成本高。2009年，全市村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)完成后，我縣的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行平臺的基礎(chǔ)條件。固始縣衛(wèi)生部門多方聯(lián)絡(luò)，希望在創(chuàng)新支付結(jié)算手段方面得到金融機構(gòu)的支持。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的需求受到了固始農(nóng)合行的高度關(guān)注。行黨委和董事會在經(jīng)過充分調(diào)研后認為，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作，助推農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，是農(nóng)合行承擔(dān)支農(nóng)、惠農(nóng)使命和責(zé)任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務(wù)、搶占市場競爭至高點的契機。在獲得省聯(lián)社和市辦批準后，2009年12月11日，固始農(nóng)合行與固始縣衛(wèi)生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農(nóng)村合作戰(zhàn)略合作。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的具體內(nèi)容

根據(jù)上述三方協(xié)議，固始縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作項目，是借助信息技術(shù)手段，整合衛(wèi)生局、軟件供應(yīng)商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導(dǎo)醫(yī)卡、新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實現(xiàn)金融惠惠功能、新農(nóng)合管理功能、問診導(dǎo)醫(yī)功能三個平臺的高度集成和統(tǒng)一。

具體內(nèi)容操作實施過程為：（1）軟件供應(yīng)商聯(lián)合衛(wèi)生局、發(fā)卡行，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)平臺，面向參合農(nóng)民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療證，每戶發(fā)放一張。

（2）此卡將集新農(nóng)合看病報銷、導(dǎo)醫(yī)優(yōu)惠、儲蓄理財?shù)榷喾N功能于一身。農(nóng)戶所持的“金燕固始卡”卡號，即為參合農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺中的參保號，二號合一。

（3）農(nóng)戶在各定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療及各種費用信息，將通過各定點村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣市級醫(yī)院的衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)及POS機終端即時傳輸?shù)杰浖_發(fā)商的衛(wèi)生信息管理平臺上，使農(nóng)民就醫(yī)更加便捷優(yōu)惠，新農(nóng)合監(jiān)管、健康信息自動化采集得以實現(xiàn)。

（4）持卡農(nóng)民在全縣任何一家定點醫(yī)療機構(gòu)門診或住院就醫(yī)后均可實現(xiàn)即時刷卡結(jié)算，徹底解決了以往農(nóng)民在兌付結(jié)算時因多次往返于銀行和醫(yī)院之間帶來的不便，大大提高了補償兌現(xiàn)的時效性。

（5）用現(xiàn)代銀行卡取代傳統(tǒng)紙質(zhì)的醫(yī)保證，有效排除了影響新農(nóng)合基金安全的不利因素，保障了醫(yī)保基金封閉運行。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的實施進度

按協(xié)議規(guī)定，固始農(nóng)合行將負責(zé)發(fā)行用于新農(nóng)合支付結(jié)算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉(xiāng)、村所有醫(yī)療機構(gòu)布放POS機。為了使全縣農(nóng)民盡早享受新農(nóng)合改革帶來的實惠，固始農(nóng)合行在完成簽約后，立即成立了由業(yè)務(wù)副行長擔(dān)任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即投稿專項資金400萬元，購置POS機650臺，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調(diào)專人負責(zé)資料搜集、賬戶開立及POS機布放工作。只用了短短3個月的時間，就確保了首批1萬多張卡及時發(fā)放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉(xiāng)成功首發(fā)，全鄉(xiāng)4.6萬農(nóng)民在全省率先享受到了刷卡就醫(yī)、即時結(jié)算的便利。縣委政府、社會各屆對新農(nóng)合支付結(jié)算改革給予了高度的贊揚，全縣農(nóng)民對金燕惠民的功能擴展非常期待，新農(nóng)合保戰(zhàn)略合作項目的社會效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

截至目前，固始農(nóng)合行已開卡16.5萬多張，布放POS機86臺，到年底有望使全縣38萬戶農(nóng)民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略實施的緊迫性和必要性

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求。當(dāng)前，隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步加大，新的消費需求、新的消費方式正逐漸影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，面向農(nóng)民的公共服務(wù)資源需要全面整合，金融服務(wù)體制、機制的改革創(chuàng)新已刻不容緩。從我縣的實際看，農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的深入推進帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)蓬勃興起，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民將在不遠的將來成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。農(nóng)民對于金融服務(wù)不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關(guān)注于服務(wù)的效率和質(zhì)量，關(guān)注于金融產(chǎn)品的人性化和可信度，對于整合的金融服務(wù)有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施提供了良好的外部環(huán)境。

2、縣域經(jīng)濟實際對金融惠農(nóng)創(chuàng)新的迫切需要。近年來，固始縣以建設(shè)“豫皖交界的區(qū)域性中心城市”為目標，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越步伐，加快工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施步伐，城市規(guī)模不斷擴大，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速。與此同時，固始縣的金融創(chuàng)新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評為“中國金融生態(tài)縣”。在金融惠農(nóng)領(lǐng)域，亟需創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，為快速發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供更直接、更便捷、更有效的平臺式服務(wù)，整合金融服務(wù)的時機已經(jīng)成熟。

3、發(fā)卡行雄厚的實力和寬廣的服務(wù)領(lǐng)域。固始農(nóng)合行由原固始農(nóng)村信社改制、于2008年11月5日掛牌運營。經(jīng)過幾年的發(fā)展，固始農(nóng)合行已擁有員工665人，下轄營業(yè)網(wǎng)點54個，含1個營業(yè)部、36個支行、17個分理處及儲蓄所。截至2010年6月底，全行各項存款余額達到478558萬元，縣內(nèi)市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農(nóng)業(yè)貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)收入13306.5萬元，實現(xiàn)凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個百分點。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達到了177.4%。

由于改革發(fā)展成效顯著，固始農(nóng)合行自2006年以來連續(xù)三年被省聯(lián)社、市辦評為“目標管理先進單位”，兩次獲得“全國支農(nóng)先進單位”殊榮，連續(xù)兩次被省委、省政府評為“省級文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進老區(qū)建設(shè)先進集體”稱號，被縣委、縣政府授予“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)先進單位”、“全縣政風(fēng)行風(fēng)評議先進單位”等稱號。2009年終考核進入全省縣級前30強，被省聯(lián)社授予“目標考核先進單位”稱號。

多年來，固始農(nóng)合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅持把金融服務(wù)及時提供給全縣人民，成為全縣實力最為雄厚、機構(gòu)網(wǎng)點最多、服務(wù)范圍最大、區(qū)域最廣、行業(yè)最多的金融機構(gòu)。特別是固始農(nóng)合行為農(nóng)機專業(yè)合作化建設(shè)、“華英農(nóng)業(yè)”富民計劃及旅游等諸多行業(yè)提供了全方位、充足、及時的資金支持，代發(fā)、代付了包括糧補、林補、低保等各類惠農(nóng)補貼，被全縣人民視為生產(chǎn)、生活的貼心人，以固始農(nóng)合行發(fā)行的金融工具為載體，打造全新的金融服務(wù)平臺，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農(nóng)村信用社加入農(nóng)信銀資金清算中心。“農(nóng)信銀中心”是經(jīng)中國人民銀行批準，由全國30家省級農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行及深圳農(nóng)村商業(yè)銀行共同發(fā)起成立的全國性股份制金融服務(wù)企業(yè)。該中心引進國內(nèi)外最先進的技術(shù)手段和設(shè)備，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村金融特點的資金清算系統(tǒng)，從根本上改善農(nóng)村金融機構(gòu)的支付結(jié)算環(huán)境，暢通匯路，疏通結(jié)算渠道，以切實提高廣大農(nóng)村金融機構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)水平，增強農(nóng)村金融機構(gòu)競爭實力，從而為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和廣大農(nóng)民提供快捷、便利的金融服務(wù)，為有效促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

自加入農(nóng)信銀中心以來，全省各級農(nóng)信社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展、創(chuàng)新、服務(wù)、高效為宗旨，以做大做強金燕卡品牌為目標，加強內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)檢查，嚴控業(yè)務(wù)風(fēng)險；強化客戶服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進金燕卡的發(fā)行和應(yīng)用；積極布放ATM自動取款機和POS機具，促進ATM機下鄉(xiāng)，改善金燕卡受理環(huán)境，推動了我省農(nóng)信社銀行卡各項業(yè)務(wù)再上新臺階。近日，中國銀聯(lián)對2009銀行卡工作先進單位進行表彰，河南省農(nóng)信社榮獲“2009區(qū)域性銀行業(yè)機構(gòu)銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)卓越貢獻獎”。這是省聯(lián)社繼獲得中國銀聯(lián)“2008區(qū)域性商業(yè)銀行推廣銀聯(lián)標準卡卓越成就獎”和“2008推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)突出貢獻獎”后，連續(xù)兩年獲得中國銀聯(lián)表彰。為了給金燕卡提供更為先進、安全的科技保障，省聯(lián)社已辦公自動化系統(tǒng)主機及其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品進行了招標，于近期正式投入，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)也即將推出，屆時，金燕惠民卡跨行結(jié)算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。金燕惠民卡自發(fā)行以來，得到了省市縣各級黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗辦的領(lǐng)導(dǎo)同志多次對金燕惠民卡進行專題調(diào)研，要求固始農(nóng)合行搶抓機遇，強化責(zé)任，勇?lián)姑帪槿h人民提供新型、全面的金融服務(wù)；河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、河南銀監(jiān)局、人民銀行鄭州中心支行等上級主管部門也對金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調(diào)研新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作工作，對“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結(jié)算、軟件開發(fā)、系統(tǒng)整合、費用優(yōu)惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會效益和經(jīng)濟效益分析

金燕惠民卡以改革新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付結(jié)算手段為切入點，以方便人民群眾導(dǎo)醫(yī)問診、理財消費為基本方向，因該卡商業(yè)銀行貸記卡為介質(zhì)，其設(shè)計規(guī)格符合中國銀聯(lián)行業(yè)標準，與傳統(tǒng)的IC卡相比，具有平臺的多樣性、功能的可擴展性、資金的安全性、服務(wù)的快捷性、對接的無縫性等多種優(yōu)勢，其社會效益和經(jīng)濟效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中強調(diào)：“建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工為重點積極做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”；“加快基金管理、費用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個人管理服務(wù)等具有復(fù)合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度。”

當(dāng)前，隨著“新醫(yī)改”向縱深推進，特別是信陽市被確定為“河南省農(nóng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”之后，市委、市政府高瞻遠矚，率先在全省啟動村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)，進一步建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災(zāi)害頻發(fā)，外出務(wù)工人口多，人口流動大，基層醫(yī)療服務(wù)人員少、水平低，為數(shù)眾多的留守兒童和老人遠離均等的就醫(yī)權(quán)利，資源過度向城區(qū)醫(yī)院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣力度，但由于管理不規(guī)范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農(nóng)民兌付費用周期長、渠道不暢，透明度低，違規(guī)套用醫(yī)保資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上助長了醫(yī)療機構(gòu)亂開單、高提成的違規(guī)行為滋生，致使看病難、看病貴現(xiàn)象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫(yī)保資金的安全性。醫(yī)保資金從財政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統(tǒng)支持后，可實現(xiàn)從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農(nóng)民在醫(yī)保定點機構(gòu)就醫(yī)時，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結(jié)算，在兌付醫(yī)保補貼時，醫(yī)療機構(gòu)無法接觸醫(yī)保資金，這種封閉運行的模式，是醫(yī)保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)引起的不合理費用。所有參保農(nóng)民的就醫(yī)信息將即時保存在金燕惠民卡的信息平臺上，且實時上傳。即農(nóng)民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價格如何，醫(yī)療機構(gòu)無法修改，農(nóng)民一目了然。從而有效增強醫(yī)療機構(gòu)為患者服務(wù)的責(zé)任意識，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，切實減輕農(nóng)民就醫(yī)費用負擔(dān)。再次從科技上保障了異地醫(yī)保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務(wù)工，這其中絕大部分為農(nóng)民。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的科技平臺所限，醫(yī)保資金無法異地結(jié)算。許多人小病在本地湊和，大病不遠千里回鄉(xiāng)就醫(yī)，耽誤治療時機，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結(jié)算系統(tǒng)，以中國銀聯(lián)為運行平臺，在全國任何一家金融機構(gòu)的自助設(shè)備上（ATM機、POS機）均可即時劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)只須在軟件上增加信息庫存共享系統(tǒng)，即可讓在外務(wù)工的農(nóng)民工就近治療，可以說打通了醫(yī)保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農(nóng)民享受“普惠”金融服務(wù)的平臺

“普惠”金融由聯(lián)合國最早提出，是當(dāng)前構(gòu)建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融。“普惠”金融的實質(zhì)是為貧困群體提供全方位的金融服務(wù)體系，其全面推廣有賴于培育有實力、可持續(xù)的金融服務(wù)供給者為貧困和低收入客戶服務(wù)并展開競爭，進一步推進小額信貸組織體系的創(chuàng)新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區(qū)（除中、農(nóng)、工、建四家國有商業(yè)銀行外，另有郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、天驕村鎮(zhèn)銀行以及固始農(nóng)合行等八家金融機構(gòu)在本地開展金融業(yè)務(wù)。另外，國家開發(fā)銀行已在固始縣設(shè)立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業(yè)銀行服務(wù)范圍僅城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)戶，郵儲銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務(wù)，天驕實力較弱。全縣金融機構(gòu)中，只有固始農(nóng)合行一家在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點。多年來，固始農(nóng)合行堅持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，代發(fā)、代付糧補、林補、低保、新農(nóng)保、計生補貼等絕大部分惠農(nóng)補貼，使我縣沒有出現(xiàn)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為黨和國家的各項惠農(nóng)政策及時貫徹、傳達做出了突出貢獻。除此之處，固始農(nóng)合行緊盯農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產(chǎn)、茶葉、柳編、勞務(wù)等地方特色產(chǎn)業(yè)方面業(yè)績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農(nóng)貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續(xù)數(shù)年居全縣第一位。固始農(nóng)合行的小額農(nóng)貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實施構(gòu)想為：以金燕惠民卡為平臺，打造一個惠及全縣所有農(nóng)戶的小額信貸服務(wù)體系。主要理由有以下四點：

（1）以金燕惠民卡作為農(nóng)戶小額貸款的載體，獨特優(yōu)勢在于借助自身的強大功能實現(xiàn)了農(nóng)戶小額貸款的自助可循環(huán)。農(nóng)戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農(nóng)卡在網(wǎng)點或通過自助機具（在具備條件的地區(qū)，還可通過網(wǎng)上銀行）辦理農(nóng)戶小額貸款放款、使用、還款等業(yè)務(wù)，無須農(nóng)戶反復(fù)到網(wǎng)點辦理各種手續(xù)，從而實現(xiàn)農(nóng)戶小額貸款一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農(nóng)政策落到實處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等貸款指定用途，防范了貸款信用風(fēng)險，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發(fā)、代付醫(yī)保、農(nóng)保等方面的綜合功能，全方位整合了農(nóng)戶的戶籍、住所、健康、生產(chǎn)等信息，為銀行在發(fā)放小額貸款時節(jié)省了貸前調(diào)查的時間，大大縮短了放貸時效，提高了辦貸效率，真正體現(xiàn)了“普惠”金融的實質(zhì)。

（4）金燕惠民卡與農(nóng)民生活的超緊密性決定了農(nóng)戶在申請小額農(nóng)貸時的審慎態(tài)度，有效防止了小額農(nóng)貸被套取、挪用，減少了農(nóng)戶因道德原因的拖欠、逃廢債務(wù)行為，對農(nóng)民誠信意識的提高將起到積極的推動作用，從而對其他金融機構(gòu)實施“普惠”金融服務(wù)打造優(yōu)良環(huán)境。

3、金燕惠民卡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)的“助推器”

當(dāng)前，我縣的金融服務(wù)在城鄉(xiāng)之間無論是服務(wù)水平、頻度、效率、質(zhì)量等諸方面均呈現(xiàn)出較大差距。以個人消費為例，城區(qū)居民非現(xiàn)金消費（超市購物刷卡、網(wǎng)上購物、自助設(shè)備存取、轉(zhuǎn)賬等）比率遠遠高于農(nóng)村。廣大農(nóng)民在購買農(nóng)資金、購房、入學(xué)、就醫(yī)等方面仍使用現(xiàn)金，風(fēng)險高，易消耗，且消費過程無法得到價格監(jiān)督部門的有效監(jiān)督，坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)的交易行為充斥農(nóng)村集貿(mào)市場。

金燕惠民卡的推出，使醫(yī)療服務(wù)資源在全縣范圍得到了有效平衡，農(nóng)民在任何一家醫(yī)保定點機構(gòu)就醫(yī)，其結(jié)算支付的渠道是同一的，其選擇權(quán)、知情權(quán)是透明且有保障的；在個人消費領(lǐng)域，只要發(fā)卡行及時布放自助服務(wù)終端，農(nóng)民可在商鋪、超市、學(xué)校等任一消費場所進行非現(xiàn)金交易，大大減少現(xiàn)金存放使用的風(fēng)險，同時也為人民銀行和發(fā)卡行節(jié)約了現(xiàn)金管理、結(jié)算成本；同時，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民進行網(wǎng)上消費，促進商貿(mào)跨區(qū)域合理流動，為全縣農(nóng)民帶來更多質(zhì)優(yōu)、價廉的商品和服務(wù)。

綜上所述，金燕惠民卡在消費理財刷卡消費作為現(xiàn)代金融服務(wù)的新手段，在惠及全縣農(nóng)民的同時，必然使商品和服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營行為，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉(xiāng)消費理念的更新，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

4、金燕惠民卡是促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新動力

固始縣是全省第一勞務(wù)大縣，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣勞經(jīng)濟創(chuàng)造的產(chǎn)值已超過60億元。遍布全國各大城市的創(chuàng)業(yè)成功固始人擁有數(shù)額十分龐大的資金存量。如何能促進資金回流本地，吸引更多的創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前我縣發(fā)展勞力經(jīng)濟的重點工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進一步增加，除了有更多的務(wù)工者將資金匯入卡內(nèi)，用于醫(yī)療支付、購物消費外，必將有更有實力的創(chuàng)業(yè)者關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。固始農(nóng)合行將以此為契機，適時創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對勞務(wù)經(jīng)濟支持，推動全縣勞務(wù)經(jīng)濟上水平，成規(guī)模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務(wù)效率、節(jié)約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應(yīng)用平臺有：

（1）金融應(yīng)用：刷卡消費（商超購物、農(nóng)資購買、學(xué)雜費支付、學(xué)生生活費預(yù)存）、存取、小額農(nóng)貸發(fā)放、務(wù)工收入?yún)R入本地；

（2）就醫(yī)問診：醫(yī)保結(jié)算、兌付、專家門診掛號優(yōu)先、健康信息管理、咨詢服務(wù)；（3）公用事業(yè)收費：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業(yè)管理等費用；

（4）惠農(nóng)補貼發(fā)放：代發(fā)低保、糧補、林補、農(nóng)機直補、計生補貼、畜禽業(yè)補貼（4）社保：城鄉(xiāng)居民社保信息管理、保險金發(fā)放；（5）公共交通收費：本地公交系統(tǒng)收費；

（6）旅游消費：本地景區(qū)消費代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

（8）稅收征管：個人、企業(yè)稅收網(wǎng)上或即時刷卡申報、代扣完稅。

以上各平臺的有效整合，將大大降低全縣勞動保障、公共服務(wù)、稅務(wù)及商戶企業(yè)的管理成本，提高公共服務(wù)效率，增加資金回流速度，實現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)無縫對接，構(gòu)建與區(qū)域中心城市相匹配的公共服務(wù)水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)居民將在醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的共享權(quán)將得到全面普及；特別是各種惠農(nóng)補貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉(xiāng)村兩級變相為補貼發(fā)放設(shè)置障礙的行為發(fā)生，將黨和國家的惠農(nóng)政策真正落到實處；全新的消費理念的普及，為城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活方式帶來了深遠影響，全縣人民對于政府公信力的認可度將進一步增加。

7、金燕惠民卡的經(jīng)濟效益

（1）提高行業(yè)的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運營成本，增加收入；

（2）對消費數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為平臺應(yīng)用行業(yè)的運營決策提供準確的數(shù)字依據(jù)，改善企業(yè)和部門的效率，節(jié)省管理成本；

（3）采用預(yù)收費的方式，達到了資金沉淀的目的；

（4）為發(fā)卡行帶來低息存款，增加中間業(yè)務(wù)收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發(fā)卡行和運營公司帶來直接的收益。

（三）戰(zhàn)略實施的基本目標和步驟

1、基本目標：到2012年底，按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉(xiāng)居民日常生活用于支付結(jié)算的相關(guān)卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務(wù)保障、行業(yè)應(yīng)用的金融惠農(nóng)新平臺，基本實現(xiàn)“一卡通”的目標。

2、實施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議全面實施為基礎(chǔ)，完善醫(yī)保結(jié)算支付系統(tǒng)和金融應(yīng)用平臺的搭建和對接，實現(xiàn)金燕惠民卡對農(nóng)村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結(jié)算渠道，加大對城鄉(xiāng)自助服務(wù)設(shè)備的布放、管理力度，在商貿(mào)、物流、教育、公共事業(yè)等行業(yè)和部門進行應(yīng)用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發(fā)惠農(nóng)補貼、社保資金、代繳公共事業(yè)費用的功能，應(yīng)用范圍基本覆蓋至醫(yī)療、教育、商業(yè)、社會保障、公共服務(wù)領(lǐng)域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉(xiāng)居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺的行業(yè)應(yīng)用和社會服務(wù)功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領(lǐng)域全面納入服務(wù)平臺。

（四）戰(zhàn)略實施的組織實施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀委、“兩辦”督查室、縣試驗辦、固始農(nóng)合行、財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)、公安、聯(lián)通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)服務(wù)平臺的推廣實施工作。各部門的職責(zé)分工如下：

1、縣紀委、“兩辦”督查室：負責(zé)開展對推廣實施工作的督導(dǎo)、檢查、責(zé)任追究，確保工作的進度和效果。

2、縣試驗辦：負責(zé)制定考核方案和細則，細化責(zé)任，落實工作獎懲機制；協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量和資源；牽頭實施對服務(wù)平臺的全方位宣傳工作。

3、固始農(nóng)合行：負責(zé)金燕惠民卡系統(tǒng)、自助終端設(shè)備、柜面系統(tǒng)、行內(nèi)自助終端的布放和改造，在人民銀行的監(jiān)督下發(fā)行金燕惠民卡；負責(zé)對“金燕惠民一卡通”平臺的金融風(fēng)險防控工作；負責(zé)向客戶宣傳金燕惠民的使用知識；依法合規(guī)管理賬戶資金；負責(zé)金燕惠民卡金融應(yīng)用的其他工作。

4、財政局：負責(zé)將各類社保資金、惠農(nóng)補貼賬戶在固始農(nóng)合行開立，確保資金及時到賬；負責(zé)為發(fā)卡行爭取項目資金支持。

5、稅務(wù)、電信、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)等平臺應(yīng)用方：負責(zé)系統(tǒng)與發(fā)卡行、銀聯(lián)系統(tǒng)的開放對接，提供相關(guān)技術(shù)標準和端口，研究制定行業(yè)平臺應(yīng)用方案，積極拓展金燕惠民卡應(yīng)用市場。

6、公安局：負責(zé)對打擊銀行卡違法、犯罪，負責(zé)對農(nóng)為金燕惠民卡營造安全環(huán)境。

7、聯(lián)通公司：負責(zé)為“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺提供通信保障，確保支付結(jié)算系統(tǒng)暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負責(zé)協(xié)調(diào)上級人民銀行、銀聯(lián)公司，提供全方位支付節(jié)算支持，在政策上給予傾斜，在收費上給予優(yōu)惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的相關(guān)管理制度和流程，監(jiān)督發(fā)卡行、行業(yè)應(yīng)用單位和第三方服務(wù)機構(gòu)合規(guī)操作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強對金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風(fēng)險。

（五）當(dāng)前迫切需要做好的幾項工作

為順利實現(xiàn)第一階段工作目標，當(dāng)前要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，迅速啟動“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺實施工作。建議立即召開高規(guī)格的動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實施方法，明確工作目標；要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺的戰(zhàn)略實施。

（二）加快金燕惠民卡的發(fā)行和醫(yī)療機構(gòu)自助終端布放步伐，提高發(fā)卡率和活卡率。上述戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，很大程度決定于新農(nóng)合戰(zhàn)略合作協(xié)議的履行情況。從目前的工作進度看，存在的主要問題有：

1、固始農(nóng)合行已基本完成全縣農(nóng)戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號碼提供不準確。農(nóng)民提供的身份證號與原惠農(nóng)補貼存折開立時使用的不一致，導(dǎo)致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發(fā)卡率。

2、農(nóng)戶領(lǐng)到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領(lǐng)等原因，未能及時將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生室POS機開戶資料未能及時提供，影響工作進度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農(nóng)合行開卡——鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站發(fā)卡——農(nóng)民到柜面激活，這種工程流程耗時長、效率低、進度慢，農(nóng)民積極性低，柜面工作負荷大。解決辦法：

（1）及時召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參加的工作會議，將金燕惠民卡的發(fā)卡率、活卡率納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗區(qū)建設(shè)考核目標；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極行動，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發(fā)卡進度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，抽調(diào)教師、大學(xué)生，由固始農(nóng)合行、縣合管中心指導(dǎo)，在固始農(nóng)合行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行（儲蓄所、分理處）前設(shè)立工作點，農(nóng)民定時、定點現(xiàn)場填報資料，現(xiàn)場發(fā)卡（資料不全者待以后集中處理），現(xiàn)場激活。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要積極配合，為農(nóng)民核實身份證號碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，形成金燕惠民卡在新農(nóng)合兌付、結(jié)算的倒逼機制。縣衛(wèi)生局要加強對縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)POS機使用人員的培訓(xùn)，及時完善相關(guān)系統(tǒng)，所有醫(yī)保資金均從卡中兌付，任何醫(yī)療機構(gòu)無金燕惠民卡無法就醫(yī)；同時要創(chuàng)新工作思路，對于尚未領(lǐng)到金燕惠民卡且急需就醫(yī)住院的農(nóng)民，優(yōu)先開卡，即開即用；立即著手將新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)與發(fā)卡行系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)信息共享。

（四）加大對金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民建立全新的消費、用卡習(xí)慣。“一卡通”平臺作為一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，工程龐大，任務(wù)艱巨。要時時注重對城鄉(xiāng)居民的宣傳引導(dǎo)，在思想上消除人民群眾對資金安全、支付結(jié)算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民形成全新的消費理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活方式的重要推力，成為全縣農(nóng)村改革發(fā)展的新亮點。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權(quán)限在河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信息中心，縣補卡、重置密碼需收費，極易引起農(nóng)民的不理解）。對此，縣衛(wèi)生局、固始農(nóng)合行要加強協(xié)作，舉辦集中宣傳活動，走村入戶發(fā)入宣傳資料；在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統(tǒng)宣傳金燕惠民的保管、使用，重點宣傳密碼的設(shè)置，保存，引導(dǎo)農(nóng)民樹立消費理念，確保工作推進得到最大限度的群眾基礎(chǔ)。

第五篇：對我市新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想和展望

淺談對我市新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想和展望

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年，中央“一號文件”與此前十二年一樣，繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作。顯然，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，已經(jīng)成為全黨全國人民的共識，也是橫亙在全面建成小康社會，實現(xiàn)億萬農(nóng)民與全國人民共同奔小康面前的關(guān)鍵所在。

在我市糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”的豐碩成果面前，一些阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的種種難點問題依然存在。實現(xiàn)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平成為今年中央“一號文件”的醒目之處。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，就如何加快我市新農(nóng)村建設(shè)淺談以下幾點：

一、以“新理念”促動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新發(fā)展。今年全面深化改革的一個重點，是推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從供給側(cè)看，糧食生產(chǎn)成本過高，資源透支利用，部分農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)需求變化，直面矛盾，破解難題，必須運用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，做好推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品供給不斷適應(yīng)需求的變化。當(dāng)我們告別了短缺，物質(zhì)供應(yīng)日益豐富時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能再簡單地以產(chǎn)量論英雄。今年的現(xiàn)狀，一邊是糧食產(chǎn)量連年增長，一邊是進口糧食的沖擊不斷打壓國內(nèi)糧食收購價，“糧賤傷農(nóng)”讓農(nóng)民苦不堪言。而且，當(dāng)國家和企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全不斷提出新要求時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更要在提高質(zhì)量效益和競爭力上多下功夫。一邊是價格中位的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，一邊是物美價廉的進口農(nóng)產(chǎn)品屢被搶購。正因如此，堅持以市場為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整已刻不容緩。

我們**市，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，改革的腳步也應(yīng)循序漸進。要加大投入力度，整合建設(shè)資金，大規(guī)模推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設(shè)。推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)新型農(nóng)民。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。

二、以“穩(wěn)投入”加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，在保留鄉(xiāng)土風(fēng)味、尊重風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，廣泛征詢民意，科學(xué)制定鄉(xiāng)村和村莊建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)穩(wěn)步投入資金，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，完善農(nóng)村道路、橋梁、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)全市所有符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯通水泥路、砂石路。對破損公路橋梁進行維修，完善后期的保養(yǎng)及維護工作。提高農(nóng)村飲用水標準，保護飲用水水源安全，全面實現(xiàn)自來水入千家萬戶。做好農(nóng)村電網(wǎng)升級，保障農(nóng)村家庭及工業(yè)用電安全。大力興建沼氣池、太陽能灶等環(huán)保家庭設(shè)施，合理保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。加大危房改造資金投入力度，解決百姓住房安居問題。大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，尤其是春季防火等高發(fā)事故。強化垃圾污水柴草垛的處理，綠化生態(tài)鄉(xiāng)村，共建整潔村容。

三、以“促均衡”提升公共服務(wù)水平。加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村屯義務(wù)教育階段師資投入，均衡城鄉(xiāng)師資力量，全面實現(xiàn)教育公平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當(dāng)提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。全面加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民項目。提高農(nóng)村文化大院的使用頻率，更好地發(fā)揮文化宣傳作用。

四、以“重引導(dǎo)”實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施解決貧困人口的脫貧問題，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困村屯傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。加強勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，依法維護農(nóng)民工合法勞動權(quán)益，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們要增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。