第一篇：淺論社會主義新農村的法制戰略建設

淺論社會主義新農村的法制戰略建設

黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設的社會主義新農村，是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，也是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村。實現這一目標，要深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，加強農村精神文明建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，這是建設社會主義新農村的堅實基礎。

經過多年的努力，我國在農村法治建設的道路上做了大量卓有成效的工作，邁出了堅實的步伐，取得了豐碩成果，一個崇尚法治的社會氛圍正在逐步形成。但問題依然很多，形勢依然很嚴峻，社會主義新農村法制建設仍然經常是人們關注和批評的焦點問題。

一、農村法制建設的現狀及引發的突出問題

（一）農村的法制環境令人擔憂。

經過持續深入開展普法教育，我國農村地區法治觀念逐漸深入人心，農村的民主法制建設有了長足的進步。運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選。但在一些地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法制建設相對滯后，農民的法制觀念依然比較淡薄，少數農村基層干部法律素質不高，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面未能發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

（二）農民的法制意識仍較淡薄 十一屆三中全會以后，我國社會主義農村法制建設逐步納入正軌，改革開放政策提出并不斷深化，經濟快速發展，人民的生活水平不斷提高，社會關系和經濟關系漸趨復雜，法制建設不斷加快。農村廣干部群眾的法制觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，運用法律武器維護自身合法權益意識也日益增強。但我們必須清醒地認識到，廣大農村仍然存在著很多看似正常卻與法不符的現象。農民對法律的作用認識不足，總存在殺人是犯法，環境污染、亂開采等涉及社會共眾利益的法律意識淡薄，認為只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己也沒有必要去學法，更談不上用法。殊不知法律不僅調整刑事犯罪關系，還調整農民在生活、生產、政治等方方面面形成的許多法律關系，辟如農民建房，農民認為自己建房放在自己的責任田里，誰也管不著，其實里面就涉及了土管，村鎮規劃，鄰里關系等多個法律法規。

（三）法制建設脫節引發農村多種問題 在農村法制建設的不完善，大部分人對法律意識的淡薄往往引發許多社會的不穩定問題，主要表現在：

一是農民意識問題。世世代代生活在一起的村民不喜歡撕破臉打官司，造成一些應該對簿公堂的當事人走了民調、信訪的途徑。在信訪過程中，由于法律意識淡薄，往往不走正常程序，為了相互壯膽就采取集體越級上訪、堵路等違法手段。

二是農民打工就業問題。土地減少，農民需要尋找新的就業崗位。縣城里的各類企業、農村的鄉鎮企業就成為農民主要的就業謀生崗位。但由于農民自身法律意識淡薄，用人單位與農民工之間很難通過市場化的原則平等地處理彼此間勞動關系，“有勞動沒合同，有合同不平等”現象較為突出。

三是農業執法相對薄弱，農村司法和農村法律服務和農村法律服務滯后。存在農村行政執法機構不健全、性質不明確，農業執法主體混亂，甚至錯位，農業執法人員太少，且經費嚴重不足，農業執法人員素質不高，執法行為不規范，農業法律法規太原則，無法依法行政，農業行政執法缺乏監督機制。

四是農民信“訪”不信“法”。眼下，不少農民受到不法侵害時，往往不通過正常法律途徑，而是采取上訪的方式維護自身權益，成為影響社會和諧的重要因素。

二、農村法制建設滯后的原因探究

（一）農村立法的社會滲透力不足是造成農村地區法制建設滯后的根本原因。

從中央到地方已經建立了五級政府，各級黨組織也深入到農村，國家政權對基層的是滲透力不可謂不強，但國家法律在農村的推行還存在種種困難。其表現主要有：

一是有關農村、農民的立法處于滯后狀態。從法律的分布來看，其中突出的問題表現為多為城市而立法，而關于農村的法律從數量和質量上都遠遠不足以適應時代發展的要求。另一方面，從立法的過程來看，我國制定法律多采用自上而下的立法形式，體現在法律的制定與修改過程中，往往更多的取決和體現相關部門的意見和態度，其他“左鄰右舍”機構的意見有時也能發揮一些作用。農民作為一個社會的弱勢群體，農民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視。農民與市民之間存在著一系列的機會和待遇的不平等。在這種狀況下，所制定的法律往往與農民的實際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國家法律、法規難以在農村得到有效的貫徹執行。

二是執法過程的不嚴肅對法治造成損害。許多地方辦事靠長官意志，靠喝酒融洽關系。要讓客人喝好，你首先得自己喝好。如果把客人喝醉了，那就說明接待好了。喝酒有時真能辦成事，能贏得領導的好感，所以基層的干部幾乎沒有不會喝酒的。縣上許多局長、鄉鎮長都有很嚴重的胃病，有的患了高血壓、脂肪肝等疾病，但酒還是照樣喝。法律不如文件，上級文件不如下級文件。統計問題，層層壓數字。有的地方招商，申明初次行政違法免除處罰竟成招商優惠政策。公安派出所查處一個娛樂場所，要先派人去查清有無特殊背景，怕引禍上身。在當今農村，還存在少數基層干部工作方法簡單粗暴、以權代法、以言壓法的現象，這些都大大貶低了國家法律在群眾心目中的地位，損害了國家法律的“權威”形象，這樣在一定程度上造成了法律在鄉村社會難以貫徹執行，影響了法治建設在農村的進程。

三是司法公正的實現還存在較大差距。在現有的司法體制下，農民通過法院解決他們之間的糾紛應該是比較容易的，但是由于訴訟過程的繁瑣、復雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾、某些執法官吏的運作效率低下和辦事不公等，致使農民耗了很大的成本和代價去打官司，但自己的權利仍然得不到維護和落實，從而導致農民喪失了運用法律手段維護自身權益的信心，抑制了農民對尋求司法程序維護自身利益的需求，造成法治建設在農村更加舉步維艱。

（二）農村經濟發展滯后是造成農村地區法制建設滯后的主要原因。據有關統計資料顯示，我國農民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是： 2000年為1：2.79，2001年為1：2.90，2002年為1：3.11。目前我國農村尚有3000萬人處于貧困狀態，同城市比較農村地區的基礎設施嚴重不足，農田水利設施不健全、不配套的現象相當突出，交通、電力建設嚴重滯后，不少地方還靠扶貧吃飯，地方財政靠轉移支付。

（三）長期的封建社會人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。封建意識在許多農民心中根深蒂固，在廣大的農村還有很大的影響力，有時甚至起著決定性的作用。使得農村廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足，雖然經過二十多年的改革開放，但我省農村的大部地方仍處于自給自足的小農經濟發展階段，沒有形成嚴格的社會分工和社會保障機制，農村很多地方的封建倫理規范和鄉土規范還占絕對支配地位。因之于我國傳統人治理念的根深蒂固，一些農村地區至今缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習慣也不善于通過司法途徑來維護自身的權益。有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（四）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的嚴重缺失。

行政機關自由裁量權過大，在使用時限制不夠，對法制造成傷害。在農村地區，地域的間隔、農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對封閉的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法律文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化落后、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，常常以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍。有的甚至違法亂紀，貪污受賄，無視廣大農民群眾的合法權益，對惡人惡事不聞不問，使廣大農民產生權大于法的認識，認為學法無用，使得有的農民不相信政府，不相信法律。黨群關系，干群關系在一些地方出現裂痕。有些人還故意歪曲事實挑動不明真相的農民群眾對抗政府，使法律在農村很難得以真正實施。

（五）國家的法律體系還不是很完整。

調整農村、農業、農民的法律法規還不健全，很多農村農業問題不能運用法律規范來調整，仍要運用倫理道德或鄉土規范來處理，鄉政府的臨時處臵權利很大，隨意性很強，農村有很多復雜問題，鄉干部只能依靠自己的思維方式來臨時處臵，事件的處理方式與鄉干部的政策水平、法律水平有很大關系，造成農民對法律認識有誤解，認為還是干部說了算，失去了對法治的信仰。

三、完善社會主義新農村法制建設工作的思路

黨的十五大明確提出依法治國，建設社會主義法治國家的基層方略，有力地推動了建設法治國家的進程。法治文明是政治文明最重要的構成，是實現政治文明的基礎和保證，沒有法治文明作為基礎，實現政治文明是不可想象的，實現法治文明，是世界潮流，是強國富民之本。

縱觀當前我省農村的各個方面，我們不難看到加快推進農村法治建設的必要性和緊迫性。農村要想緊跟時代的步伐，得到充分的可持續發展，實現全面奔小康，真正形成一種法律理念與氛圍，建立起穩定、公正、和諧的社會環境，只有走“法制”這條路。

一是加強農業農村立法，增強立法滲透力 目前在有限的農業、農村法律中絕大部分是屬于保護農業自然資源的，農業立法單一，覆蓋面窄，與農村領域廣泛、農業經濟關系錯綜復雜對農村法制建設要求極不協調和適用，導致許多領域無法可依，給農業發展造成了制約。因此，在社會主義市場經濟發展的今天必須改變過去封閉式的農業立法觀念，當今世界各國積累了大量各方面的發展經驗，特別是一些發達國家或地區的農業立法，如美國以《農業調整法》為中心，輔之以80多個重要的農業法律；日本以《農業基本法》為農業“母法”，配之以200多個法律；法國以《農業指導法》為基礎，制定了有8編1336條的《農業法典》，上述當今世界上農業發達的國家或地區都已成功地建立和健全了農業法規體系，真正實現了以法治農。國外發達國家或地區農業法律、立法經驗和立法技術，值得我們重視和借鑒。

二是改善農村發展環境，促進農村法制建設

改革開放以來，我們在加強農業基礎地位、改善城鄉關系上做了大量工作，但農業和農村經濟在資源配臵和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮居民在發展機會和社會地位方面仍然不平等。與同等工業化程度國家相比，我國城鎮化水平仍然有很大差距。目前，發展中國家城鎮化平均水平已達40％，發達國家城鎮化平均水平則在70％以上。根據城鎮化的一般規律，城鎮化水平在30％—70％時期是城鎮化加快發展的時期，一個國家的城鎮化水平達到70％左右才能基本穩定。可以預見，未來20年，我國將處于城鎮化加快發展時期。比較樂觀的預測是，按照1995年以來城鎮化率平均每年增長1.4個百分點的速度，2010年我國城鎮化水平為50.6％，2020年達到65％；較為保守的預測是，按照上世紀80年代以來城鎮化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮化水平為46.3％，2020年達到55.2％。從就業結構看，隨著經濟發展速度加快，按每年農業勞動力就業比重下降1個百分點計算（1981—2001年的20年間，農業勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農業就業比重將由50％下降到35％左右，產業與就業結構偏差將進一步調整。

三是維護農村法治秩序，推進基層法治建設。

1、進一步推進農村基層依法治理，改善農村執法環境。農村基層依法治理活動要結合普法教育，結合實際，結合解決農村熱點、難點問題，如圍繞村務管理、計劃生育、廉政建設和侵犯農民合法權益等影響農村經濟和社會穩定的問題，進行重點和專項治理，切實抓出成效。進一步理順行政執法體制，建立健全執法責任書，加大執法力度，改善執法環境，轉變工作方式和作風，堅決從源頭上、制度上防止和消除執法中的腐敗現象。

2、進一步加強社會治安綜合治理，維護農村社會穩定。農村基層組織是社會的細胞，基層的穩定關乎全社會的穩定。要充分發揮司法所、綜治辦和人民調解組織作用，進一步健全完善矛盾糾紛排查調處工作機制，把人民調解、行政調解和司法調解緊密結合起來，要重點排查調處可能引發群體性事件和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鄉（鎮）”。積極預防和妥善處臵群體性事件，認真做好村民來信來訪工作，做好涉法性上訪事件的處理。

四是切實加強宣傳教育，樹立新農村法制觀念。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重要保障。這就要求必須在農村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農村基層民主法制建設，充分發揮法治在促進、實現和保障農村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升村級事務的法治化管理水平，促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展，用法治保證和推動社會主義新農村建設的順利實施。

五是堅持執政為民,建設法治政府

國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，將我國依法行政的目標確定為建設法治政府，這是實現依法治國，建設社會主義法治國家目標的重要步驟。建設法治政府是堅持依法行政的必然要求。職權法定，越權無效。堅持依法行政，建設法治政府，是一個包括政府職能定位、管理模式和追求目標在內的完整體系。它蘊含了政府逐漸走向有限政府、服務政府、透明政府、誠信政府、責任政府的基本理念。加強依法行政。實行政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，使政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。明確中央政府與地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。六是堅持依法治村，推進當前農村法制建設

十六屆五中全會的決議提出，堅持以人為本，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。搞好鄉村建設規劃，加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。這就是說，我們建設新農村的著眼點和發力點，不僅僅只是物質層面，而更重要的是精神層面。通過以人為本，把人的文化素質提升上來，形成新的農民群體，重點把握好以下四個方面的關系。

建設和諧社會，做好農村法制建設工作，關系到社會主義新型農民法律素質的全面提升，關系到農村社會穩定和社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設的全面發展，關系到建設社會主義新農村重大歷史使命的順利完成，也關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。完善農村法制建設，推動農村法制建設再上新臺階，促進基層民主法制建設創新局面，建設社會主義新農村，還需進一步解放思想，進一步開拓創新，再接再厲，扎實工作。

第二篇：建設社會主義新農村的戰略思考

建設社會主義新農村的戰略思考

覃正愛

建設社會主義新農村是一項重大而長期的歷史任務，加快建設社會主義新農村的步伐，對于貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會具有決定性的意義。如何建設社會主義新農村？從戰略方面考慮，目前主要應從三個方面著手，這就是要加強宣傳教育，注重科學規劃，探尋構建模式，只有這樣才能有步驟、有計劃、有重點地逐步推進，不斷開創社會主義新農村建設的新局面。

首先，要加強宣傳教育。當前要大力加強對農民的社會主義新農村觀的宣傳教育。一是加強社會主義新農村指導思想的宣傳教育。“三個代表”重要思想和科學發展觀是社會主義新農村建設的根本指導思想，是建設社會主義新農村的靈魂和主線。通過加強指導思想的宣傳教育，真正用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝農村的全體黨員干部，解決當前農村工作中存在的問題，有利于為社會主義新農村建設提供正確方向和強大動力。二是加強建設社會主義新農村的極端重要性教育。建設社會主義新農村是新一屆中央領導集體從根本上解決“三農”問題的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，只有建設社會主義新農村才能解決這個重點難點問題；只有緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，才能抓住農村黨的工作的主要任務，抓住解決“三農”問題的關鍵環節。通過宣傳教育，要使廣大農民群眾知道，中央為什么要建設社會主義新農村，什么是社會主義新農村，建設社會主義新農村對農民有什么好處，從而統一廣大農民群眾對建設社會主義新農村的認識，切實調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性和主動性。三是加強對農民進行社會主義市場經濟思想教育。目前新農村建設中存在的一個突出問題，就是農民們的市場意識還不是很強，自給自足的思想包袱還比較重。這是制約新農村建設發展的一個重要障礙。通過社會主義市場經濟思想教育，讓農民早日擺脫小農思想的束縛，形成濃厚的市場經濟意識，開闊眼界，走向市場。農民

們一旦形成了牢固的市場經濟意識，自覺自愿闖市場，必將帶來社會主義新農村建設的深層次革命，極大地促進農村又快又好地發展。四是加強對農民的專業技術教育。知識就是力量。新農村建設需要大批有知識的新型農民。沒有專業技術知識，要實現闖市場的夢想，要實現建設社會主義新農村的目標，是不可能的。要通過專業技術教育，使農民們有一技之長，從而為農民們闖市場創造條件。加強對農民們的專業知識教育，加大技術培訓力度，對于建設社會主義新農村至關緊要。五是要加強對農村黨員干部的黨章教育。要通過黨章教育，使村黨組織負責人成為合格的基層干部，從而更好地發揮示范帶頭作用；使村黨組織成為優秀基層組織，從而更好地發揮戰斗堡壘作用；使村廣大黨員成為合格的共產黨員，從而更好地發揮先鋒模范作用，只有這樣才能為新農村建設提供新的有力的政治保證。

其次，要注重科學規劃。黨中央對建設社會主義新農村提出了二十字目標，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。其中，生產發展是建設新農村的第一要務。堅持第一要務就要牢牢抓住發展不放松，以發展農村經濟為中心，拓展發展思路，培育壯大支柱產業和龍頭企業，使農村經濟有大的發展，為新農村建設創造良好的物質基礎；生活寬裕是建設新農村的基本要求。把握基本要求就要千方百計促使農民持續增收，使農民的衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯提高，生活更加富裕；鄉風文明是建設新農村的精神支柱。樹立精神支柱就要加強農村精神文明建設，大力發展農村社會事業，使農民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成崇尚文明、崇尚科學、敬老愛幼、家庭和睦、互幫互助、健康向上的社會風氣，培養有理想、有文化、有道德、有紀律、懂技術、會經營的新型農民；村容整潔是建設新農村的重要條件。創造重要條件就要加強農村公路、電網、通訊、廣播電視、教育、醫療衛生和安全飲水等基礎設施建設，使生態環境、人居環境明顯改善，推進農民生活方式的科學化、現代化；管理民主是建設新農村的政治保證。提供政治保證就要加強農村黨組織和基層政

權建設，健全黨組織領導的村民自治制度，體現人民意志，做到村務公開，創造公平公開公正的環境；加強農村法制建設，教育引導農民依法行使民主權利，切實保障農民的合法權益，創造和諧的發展環境。顯然，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，既是社會主義新農村建設的目標，又是對新農村全面協調發展的要求，它包含了農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明各個方面，是一個有機統一的整體，因此，要實現新農村建設的目標，促進農村全面協調發展，就必須運用戰略思維，既著眼于當前，更著眼于長遠，切實加強對新農村建設的統籌安排和科學規劃，不加強統籌安排和科學規劃，依然像過去一樣頭痛醫頭腳痛醫腳，顧此失彼，必然事與愿違，與社會主義新農村建設的目標背道而馳。

再次，要探尋構建模式。在建設社會主義新農村的過程中，由于各個地方情況不同，因而不可能像過去農業學大寨一樣套用一個大寨模式，實踐證明，套用一個模式的做法既不符合馬克思主義哲學的基本原理，也不符合各地的實際情況，其后果是可以想見的。但是不套用一個模式，并不意味著不要模式。恰好相反，建設社會主義新農村需要不斷地進行探索，需要根據各地的實際情況，因地制宜，發揮優勢，進而探尋許多的新農村發展模式。目前全國各地都逐漸形成了一些新農村建設的模式，如江蘇省的華西村模式、河南省的南街村模式、湖南省的印山村模式等等。這些模式都發揮了它們在建設社會主義新農村中的引領作用、帶動作用、激勵作用和示范作用，有利于振奮精神，鼓舞斗志，堅定信心，帶動更多的村朝著社會主義新農村的目標邁進，特別是有利于積極引導帶動一些困難多、條件差的村謀發展、拔窮根、建新村、奔小康。當然，探尋新農村建設模式不能搞一廂情愿，不能搞拉郎配，更不能搞假大空，那種為個別領導人樹碑立傳用財政資金堆起來的所謂模式是沒有生命力的，也是為人民群眾所不恥的。

（作者為湖南省委黨校哲學部教授，郵編：410006）

第三篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村

1、運用經濟常識說明培養有文化、懂科技、會經營的新型農民的必要性。A 勞動者職業技能的高低直接影響勞動生產力水平的高低。B 市場經濟具有竟爭性。學會經營才能更好參與市場竟爭。C 科學技術是第一生產力。

D 提高農民素質是建設社會主義新農村的客觀要求。有利于統籌城鄉發展，構建和諧社會。

2、運用政治常識說明新農村建設如何實現“管理民主”。

（1）完善農村基層民主制度，推進村務公開和民主議事制度，維護農民民主權利，讓農民有知情權、參與權、管理權、監督權。

（2）堅持依法治國，完善村民自治法，提高農民的法制意識，提供法律保證。（3）加強黨在農村的基層組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范和用，用黨內民主帶動人民民主。

（4）轉變基層政府職能，建設服務型政府，樹立正確的政績觀。

3、運用經濟學有關知識分析說明我國提出建設社會主義新農村的正確性。①農業是國民經濟的基礎。社會主義新農村建設與解決“三農“問題是相互統一的。構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。②社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。

③調整和優化經濟結構才能持續健康發展，長期以來，在三大產業中，農業是薄弱環節，剩余勞動力多，農村產業結構不合理，影響了農村自身的發展和整個國家的可持續發展。

4、運用政治學有關知識分析說明黨和國家在建設社會主義新農村過程中應發揮怎樣的作用?

①建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是貫徹科學發展觀，構建和諧社會的必然選擇。中國共產黨應在建設社會主義新農村過程中發揮領導核心作用，要通過政治領導，為其發展提出正確的路線方針與政策。②建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可*保證。社會主義新農村建設既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。因此，國家既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層民主政治建設，提高農民的思想素質和科學文化素質，形成良好的社會風尚。

③國家應行使好經濟職能、社會公共管理職能，促進農村經濟發展，為農村全面進步創造良好的外部環境。

5、簡要說明中央實施系列惠農政策的經濟意義。

A加大對“三農”的財政投入，能提高農業的綜合生產能力，強化國民經濟的基礎，促進農業和農村經濟的發展；

B對農業的“多予少取”，能增加農民的收入，提高農民的生活水平；農村基礎設施建設，能提高農村的消費需求，啟動農村市場，進而擴大內需；

C增加農村教育文化衛生等經費，有助于提高農民的素質，進而提高農業生產力的水平；

D系列的惠農政策，使農民進一步分享社會發展的成果，體現社會公平，也為新農村建設與和諧社會的構建奠定物質基礎。

6、運用國家的有關知識說明新農村建設要著力解決農民最關心的問題的基本理由。

A我國是人民當家作主的社會主義國家，農民是社會主義新農村的主人。B我國國家職能就是維護和實現人民群眾的利益，因而農村工作要從農民最關心的事情抓起。

C我國的國家機構是人民群眾利益的執行者和捍衛者，解決農民最關心、要求最迫切的問題是我國國家機構的職責所在。

D對人民負責是我國國家機構的組織活動原則，新農村建設中不斷讓農民群眾得到實實在在的好處，正是對人民負責原則的體現。

7、運用經濟常識為解決民工荒問題提出合理化建議。

A建立健全的社會保障制度，維護外來勞工的合法權益，這是和諧社會的根本要求。

B充分發揮公共財政的作用，適當增加政府維護勞工權益的社會保障的支出。C加強立法，為保障勞工合法權益提供法律依據。

D適當提高外來勞工的最低工資標準，進一步發揮國家的宏觀調控的作用。E加大對拖欠工資的處罰力度。

F開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育活動，加強職業技術培訓，全面提高外

8、從政治常識的角度說明建設社會主義新農村與黨的先進性的一致性。①黨的先進性集中體現在黨代表先進的生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

②生產發展是發展生產力的客觀要求；生活寬裕主要是指提高農民生活水平，是代表人民根本利益的具體體現；鄉風文明、村容整潔，改善農民的生存與發展環境主要是指建設農村文明建設和社會建設，管理民主主要是指加強農村的民主政治建設，建設社會主義新農村是“三個代表”的具體體現，體現了代表先進文化的前進方向和代表人民的根本利益。

9、運用國家職能知識說明政府如何推進社會主義新農村律設。

①政治職能：加強農村民主政治建設，維護農民的民上權利。②經濟職能：大力發展農村生產力，提高農民生活水平。③文化職能：推動農村精神文明建設，提高農民素質。④社會公共服務職能：改善農民的生存和發展環境，維護社會穩定。

10、運用政治常識的有關知識，說明黨和國家推動社會主義新農村建設的必要性。

(1)中國共產黨是社會主義現代化事業的領導核心，黨提出社會主義新農村建設目標．體現黨對現代化建設的政治領導。黨堅持并實踐“三個代表”的重要思想．促進社會主義新農村建沒，體現了實現并維護人民根本利益的要求。

（2）我國是人民民主：專政的社會主義國家，國家提出并推動社會主義新農村建設。體現了對人民負責的原則．是國家正確實施職能的要求。黨和國家推動新農村建設．是維護社會穩定、建設小康社會和構建和諧社會的必由之路。

11、運用經濟常識的有關知識，分析說明國家財政增加用于支持“三農”的投入推進社會主義新農村建設的重要作用。

財政是國家有效調節資源配置和促進經濟發展的宏觀經濟手段。國家增加財政支出，推動新農村建設，有利于改善農村基礎設施、改善農民生產生活的物質條件：有利于調動農民的積極性、增加農民收入、提高農民生活水平、縮小城鄉差距，有利于促進農村社會的全面協調發展和農村的城鎮化進程。

12、簡要分析我國農村勞動力流動的原因。

我國農村勞動力的流動，原因是城鄉經濟發展不平衡和地區經濟發展不平衡。農村居民家庭年收人大大低于城鎮居民家庭，中西部地區的經濟發展水平和人均收人遠遠低于東部發達地區。在市場經濟條件下，市場必然會自發地配置勞動力資源，從而促使農村勞動力的流動。由于農村實行了家庭聯產承包責任制，提高了農業勞動生產率，出現了大量的剩余勞動力，必然要尋找新的出路。

13、運用經濟常識有關知識說說我們為什么要取消對農民進城務工的不合理限制。

平等性是市場經濟的基本特征，各類市場主體在商品交換、投資、就業等方面應享有平等的權利，城鄉居民有平等就業的權利，這也是勞動法規定的公民的勞動權利。有利于保護農民工的合法權益；有利于各地統籌協調城鄉經濟的發展和區域經濟的發展，打破城鄉二元經濟結構，為農民進城務工就業提供了政策和法律保護，有利于增加農民收人，有利于促進城市經濟和東部地區的經濟發展，為東部地區和城市提供了大量廉價的勞動力和各種勞動服務，改善和提高了城鎮居民的生活質量；有利于加快我國的城鎮化進程；加快實現全面小康，有利于調整農村經濟結構。

14、運用經濟常識的有關知識，聯系實際分析怎樣才能更加注重社會公平，實現“農業生產發展和農民生活富裕”？

①必須發揮市場競爭機制的作用，引導農民適應市場需要組織生產，推進農業產業化；

② 繼續穩定黨在農村的各項政策，加強國家的宏觀調控，減輕農民負擔，堅持“多予、少取、放活”的方針，應用財政、稅收等政策促進農業發展； ③ 實施科技興農，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，調整農村產業結構，提高農產品的附加值；④ 建立完善農村社會保障制度，引導農村剩余勞動力就業。

15、運用政治常識有關知識，聯系實際分析怎樣建設社會主義新農村？ ① 全面履行國家的政治、經濟、文化和社會公共服務職能，深化農村體制改革，推動農村經濟社會的全面進步；

② 要堅持對人民負責原則，始終把促進農村生產發展和增加農民收入作為我國當前農村工作的中心；

③ 加強黨對農村工作的領導，堅持科學執政，民主執政，依法執政，落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本的執政理念，把提高農民的生活質量、實現廣大農民的根本利益作為農村工作的出發點。、據統計，2008年北京奧運會場館共需10萬把臨時塑料座椅，奧運會后，這10萬把座椅就派不上用場了。如何處置這些座椅就成了一個讓人頭痛的問題。現在中國科學家已經找到一種生物塑料來解決這個問題。這種生物塑料是一種從特定的細菌中提取出的有用成分合成的。用這種生物塑料加工成的用品，使用完后，只要把它扔到細菌足夠多的地方，如臭水溝或垃圾場，其他的細菌就會將其吃掉。它們還可以和別的垃圾一起回收堆放，在堆放中會慢慢消失。請回答：奧運會座椅難題的成功解決蘊含哪些哲學道理？ 答案要點：

（1）規律是客觀的，人們可以認識和利用規律，為人類造福；

（2）人們認識和利用規律，必須要發揮主觀能動性；發揮人的主觀能動性，必須要尊重客觀規律；

（3）事物是變化發展的，人們要有創新精神，積極推進科技創新；

（4）人的主觀能動性的發揮，受客觀條件的制約，必須依賴一定的物質條件和物質手段。

（5）主觀能動性的發揮還受一系列主觀因素的制約，要正確發揮主觀能動性，就必須不斷積累正確的主觀因素。

“三農”問題

所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

中國是一個農業大國，農村人口接近9億，占全國人口70％；農業人口達7億人，占產業總人口的50.1％。“三農”問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

農廉

農廉”全稱叫“農村基層黨風廉政建設”，主要針對促進農村基層干部廉潔奉公，促使他們為村民辦好事辦實事。

“農廉”工作有一項機制叫“四三工作機制”。具體是指四個三，即：“構建三大平臺、創新三項制度、打造三個窗口、開展三項整治”。

(一)構建三大平臺，著力加強農村基層的反腐倡廉教育。要從完善反腐倡廉大宣教格局出發，著力建立和鞏固反腐倡廉教育陣地，積極依托市縣鄉三級黨校，構建重點面向農村基層黨員干部的集中性教育平臺；積極依托支部黨員活動室，構建針對農村基層普通黨員的經常性教育平臺；推進廉政文化大院（廣場）建設，構建面向廣大農民群眾的輻射性教育平臺。要立足三大平臺，不斷創新和豐富反腐倡廉教育的形式和手段，分層次、分類別的開展教育，增強針對性、提高實效性。

(二)創新三項制度，有效規范農村基層干部行為。針對當前農村基層工作實際，著眼于解決在制度建設方面存在的規定不嚴格、執行不自覺、監督不到位、群眾不滿意等問題，建立實施農村基層黨組織和黨員隊伍“雙創”制度、農村基層干部勤廉“雙述”制度和農村集體資金財賬“雙代”三項制度，增強黨的先進性，加強監督的實效性，提高群眾的滿意率。

(三)打造三個窗口，進一步提高農村基層工作的透明度。全市各鄉（鎮、辦）要針對農村基層政務公開、村務公開、黨務公開中存在的不真實、不到位、不全面以及群眾辦事難等問題，大膽探索創新，建立完善“集中公開窗口”、“政務服務窗口”、“信訪投訴窗口”三位一體的新型便民服務中心，進一步轉變作風、服務群眾。

(四)開展三項整治，確保新農村建設順利進行。針對當前農村基層黨員干部作風方面存在的突出問題、事關農民群眾切身利益方面存在的突出問題和新農村建設任務落實方面存在的突出問題，大力開展專項整治活動，嚴肅查處典型案件，促進新農村建設順利進行。

一、單項選擇題。(下列各題所給選項中只有一個符合題意的正確答案，答錯、不答或多答均不得分。本部分共30題，每題1分，共30分。)1.十六大報告指出，處理改革發展穩定關系的重要結合點是()A.不斷改善人民生活

B.穩定壓倒一切

C.以改革促進發展

D.以發展保障穩定 2.黨的十六大報告指出，要健全現代市場體系，必須整頓和規范市場經濟秩序，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動。其中包含的哲學道理是()A.做工作一定要抓住主要矛盾

B.看問題一定要把握住矛盾的主要方面 C.要用聯系的觀點看問題

D.運動是物質的根本屬性

3.在經濟增長速度與經濟效益的關系上應堅持()A.把經濟增長速度放在首位，效益服從速度 B.在提高經濟效益的前提下力爭盡快增長速度 C.速度與效益并重，兩者都應放在第一位

D.速度與效益完全一致，二者是一個問題 4.把感覺、經驗當成第一性的觀點是()觀點

A.唯物主義的 B.主觀唯心主義的C.唯物主義經驗論的D.客觀唯心主義的 5.理性認識的三種形式是()A.感覺、知覺、表象

B.概念、判斷、推理 C.實踐、認識、再實踐

D.抽象、具體、再抽象 6.人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性，歸根到底是因為它()A.是社會主義公有制經濟在政治上的集中體現

B.有利于調動廣大人民群眾的積極性 C.是社會主義制度優越性的重要體現

D.體現了多數人對少數人的專政

7.真理和謬誤互相貫通的含義是指()A.真理就是謬誤

B.在一定條件下可以相互轉化 C.二者沒有確定的界限

D.真理中包含著謬誤

8.2001年10月24日，新華社播發了中共中央要求認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》的通知。通知指出，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系，對形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經濟的健康發展，促進整個民族素質的不斷提高，全面推進建設有中國特色的社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。這段話主要說明()A.物質文明是精神文明建設的基礎

B.社會主義精神文明建設是目前我國的根本任務 C.社會主義精神文明對物質文明建設有巨大的推動作用

D.應該把社會主義精神文明作為各項工作的中心來抓

9.有關財政，錯誤的說法是()A.財政是國家憑借政權對一部分社會產品進行分配而形成的分配關系 B.財政投資的多少和分配于不同部門直接制約著擴大再生產的規模和產業結構 C.根據財政收入的劃分，債務收入屬于預算外收入

D.財政政策的目標體現出簡明，集中和相對穩定的特點

10.自動放棄犯罪行為，從而避免了犯罪結果的發生，這種行為屬于()A.犯罪預備 B.犯罪表示

C.犯罪未遂 D.犯罪中止

21.某甲與某乙有仇，遂尋機報復。一天某甲得知某乙一人在家，便身帶匕首向乙家走去，途中突然腹痛，便返回家中。某甲的行為屬于()A.犯罪中止 B.犯罪預備

C.犯罪表示 D.不構成犯罪 22.法與統治階級道德的一致性，主要體現()A.相互滲透

B.相輔相成

C.都是統治階級意志的體現

D.都是上層建筑的組成部分 23.某公民死亡后，其中某一文學作品根據著作法的規定()A.該作品的修改權由其繼承人所有

B.B.該作品的修改權由國家所有

C.該作品的使用權和獲得報酬權在法律規定的保護期內，由其繼承人所有 D.該作品著作權中的人身權利經過50年后將不受保護

24.細化決策方案主要包括制定工作程序、安排工作次序和()三方面

A.配置工作人員

B.計算工作時間

C.劃清工作職責

D.授予工作權限 25.我國現階段實施的社會保障水平是()A.保證勞動者充分就業

B.使勞動者老有所養 C.滿足人們最基本的生活需要

D.實現小康 26.撰寫交流信息的通知，要做到()A.不必予以評論，也無需闡發意義和目的 B.必須有明確的政策依據

C.說明制發的意義

D.側重敘事，在敘事基礎上闡明道理 27.注冊商標每次續展有效期為()年

A.五

B.十

C.十五

D.二十 28.公文的主體部分是()A.標題

B.正文

C.作者

D.印章或簽署 29.領導者在公文正體上簽注姓名、日期的活動是()A.簽發

B.簽署

C.簽具

D.會簽 30.根據文件來源，在一個機關內部可將公文分為()A.收文、發文

B.上行文、平行文、下行文

C.通用公文、專業公文

D.本機關制發的和內部使用的公文

二、多項選擇題。(下列各題所給選項中有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，不答、少答或多答均不得分。本部分共25題，每題1分，共25分。)1.按照十六大的要求，能夠代表國家履行出資人職責的包括()A.中央政府

B.省級地方政府

C.市(地)級地方政府 D.財政部

2.胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“三個代表”重要思想是堅持馬克思主義的典范，又是發展馬克思主義的典范。表現在()A.既堅定不移地堅持馬克思主義的世界觀和方法論，又賦予它們鮮明的時代精神和實踐要求 B.既鮮明地堅持了馬克思主義的社會理想，又為在鍥而不舍的努力中不斷朝著實現共產黨人的遠大理想和最終目標勝利前進指明了現實途徑

C.堅持馬克思主義關于無產階級政黨必須植根于人民的政治立場，注重從人民群眾的實踐中吸取養分，為我們堅持馬克思主義的群眾觀點、不斷實現最廣大人民的根本利益提出了新的理論要求

D.既堅持馬克思主義基本原理，又不從書本、概念和抽象的原則出發，而是一切從實際出發，深刻總結實踐創造的新鮮經驗并上升到理論，在推動馬克思主義的發展中卓有成效地堅持了馬克思主義

E.既堅持黨的民主集中制，又不斷擴大黨內民主和人民民主

3.社會主義精神文明建設要以馬克思主義為指導，這是因為馬克思主義()A.揭示了人類社會發展的普遍規律

B.決定著精神文明的性質

C.提供了解決實際問題的正確答案

D.規定著精神文明建設的方向 4.列寧指出：馬克思主義的歷史唯物主義是科學思想中的最大成果。這是因為()A.把唯心主義從社會歷史領域驅逐出去，結束了社會歷史領域的唯心主義的統治地位 B.為研究社會生活，揭示社會本質提供科學的理論基礎和理論指導 C.結束了舊唯物主義缺乏能動原則的狀況

D.揭示了人類社會歷史的發展規律，為無產階級解放提供了思想武器

E.促使人們從社會歷史的“盲目必然性”向“為我的必然性”轉變

5.否定之否定的實質是對立面的統一，體現了事物自己運動的深刻內容，包括兩次否定三個階段，即()A.對肯定的否定

B.對否定的否定 C.否定之否定

D.否定

6.我國社會主義新時期統一戰線的功能是()A.團結的功能

B.溝通的功能

C.協調的功能

D.學習的功能

7.在社會主義市場經濟體制下，宏觀經濟調控的主要目標有()A.保持社會總供給與總需求的基本平衡

B.保持國有企業在國民經濟中占絕對優勢 C.保持物價總水平的基本穩定

D.保持國民經濟的適度增長率 8.企業經營管理的系統是指()A.建立統一的強有力的生產經營指揮系統

B.有效地協調各方的工作 C.及時處理生產經營活動中的問題

D.找出生產經營活動中的問題 9.下列情況下，訴訟時效期限為1年的有()A.出售質量不合格的商品未聲明的 B.寄存物被丟失或損壞的 C.延付或拒付租金的 D.法人的名稱權受到侵害的 10.犯罪首要分子是指()A.在犯罪集團中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

B.在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子

C.在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

D.積極參加聚眾犯罪的 11.依《民法通則》規定，我國公民的住所是指()A.公民戶籍所在地

B.公民的經常居住地 C.公民的實際滯留地

D.公民的居所地 12.關于剝奪政治權利的期限的說法，正確的有()A.判處管制附加剝奪政治權利的，剝奪政治權利的期限與管制的期限相等 B.對被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應剝奪政治權利終身

C.在死刑緩期執行減為有期徒刑時，應把附加剝奪政治權利的期限改為3年以上10年以下 D.剝奪政治權利的期限，一般為1年以上5年以下 13.行賄罪的主體可以是()A.任何具備刑事責任能力的公民

B.國家工作人員 C.國有公司、企業、事業單位

D.人民團體 14.單位犯罪的“單位”是指()A.公司

B.企事業單位

C.機關

D.團體 15.下列原則中，()屬于我國繼承制度的基本原則 A.自動保護原則

B.繼承權男女平等原則

C.養老育幼、互濟互助原則

D.互諒互讓、團結和睦原則 16.合同一旦訂立，便有自己的表現形式，主要有()A.口頭形式

B.書面形式

C.特殊書面形式

D.默示形式 17.債的履行原則包括()A.實際履行原則

B.適當履行原則

C.協作履行原則

D.協商履行原則 18.期貨市場的主要功能有()A.回避價格風險的功能

B.投機的功能

C.形成合理價格的功能

D.有利于市場供求和價格的穩定 19.公務員考核等次有()A.優秀

B.稱職

C.基本稱職

D.不稱職

20.同以往我國政府人事管理制度相比較，我國當前實行的公務員制度的特色是()A.強調國家公務員政治中立

B.建立新陳代謝機制 C.增強激勵競爭機制

D.堅持黨管干部的原則 21.下列有關具體行政行為合法性審查原則的表述，正確的是()A.審查的主體是人民法院

B.只對具體行政行為是否合法進行審理 C.只對具體行政行為進行審查，不對抽象行為進行審查

D.原則上只作合法性審查，不作合理性審查

22.用印時應加以注意的事項有()A.原則上以誰的名義制發公文，就用誰的印章

B.印章應蓋在成文日期上方，并注意上不壓正文，下不壓日期 C.代章時應標明“代章”字樣

D.印前須經批準的，不經規定領導者簽發的公文一律不予用印 23.銷毀公文的主要方式有()A.焚毀

B.重新制成紙漿

C.掩埋

D.清洗消磁 24.公文的基本組成部分有()A.標題

B.文頭

C.正文

D.主題詞 25.以下關于簡報的說法正確的有()A.在末頁下端用兩條平行線可作簡報報尾的標志

B.不應將正文公文以簡報的形式發表

C.簡報印有報頭，位于第一頁正上方，約占全頁1/3或1/4左右 D.簡報是機關用以撰寫重要公文的基礎材料之一

三、判斷題。(正確的在題后括號內劃“√”，錯誤的劃“×”。每題1分，共10分。)1.價格是商品價值的貨幣表現，而價值則是生產商品所花費的勞動量。()2.在市場經濟中，當經濟出現衰退時，政府實行赤字財政政策就能促進國民經濟的發展。()3.在電腦操作過程中，擴展名為EXE、COM、BAT的三種文件均可直接執行。()4.憲法規定：“公民在法律面前一律平等。”這一規定中的“法律”是廣義上的法律。()5.省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民政府每屆任期5年。()6.黨政領導干部應當逐級提拔，特別是優秀的中青年干部或因工作特殊的需要，也應當按照有關程序逐級提拔。()7.行政違法是行政相對方違反行政法律規范，并構成犯罪的行為。()8.全國總工會是政府機構之一。()9.檔案主要是從公文轉化而來，今天的檔案就是昨天的公文。()10.綜合性總結報告是總結一個機關在一定時期內的實踐經驗。()1.A 2.C

3.B

4.B

5.B

6.A 7.B 8.C

9.C

10.D 11.B

12.D 13.C 14.D

15.C

16.A

17.B

18.C 19.C

20.D

21.B

22.C

23.C

25.C 26.A 27.B

28.B

29.A

二、多項選擇題

1.ABC 2.ABCD 3.ABCD 4.ABDE 5.ABCD 6.ABC 7.ACD 8.AB 9.ABC 10.AC 11.AB 12.ABCD 13.ABCD 14.ABCD 15.BCD 16.ABC 17.ABC 18.ACD 19.ABD 20.BC 21.ACD 22.ACD 23.ABD 24.ACD 25.ABCD

三、判斷題

1.×

2.√ 3.×

4.√ 5.×

6.√ 7.× 8.×

9.√

10.√

24.B 30.A

第四篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村

目錄

摘要

關鍵詞

正文引入

建設社會主義新農村的實質

建設社會主義新農村的重大意義

為建設社會主義新農村提的幾點建議

總

結

參考文獻3 3 4 4 5 6 7

建設社會主義新農村

內容摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。

關鍵詞：新農村

發展

和諧 正文：

中國自古以來是個人口大國，也是個農業大國，據2008年國家統計局統計全國農業人口占總人口比重為54.32%。所以說，怎樣又好又快的發展好農村，怎樣才能使農民過上更好的生活，已將是國家重點發展的對象了。

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量黨工作的基本尺度。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。

中央農村工作會議中，溫家寶總理指出，中國的國情決定了農業和農村的發展事關全局，只有真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難點 2 和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

建設社會主義新農村的實質

建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。

1、農村要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力；

2、農村要從實際情況出發，采取符合自身發展的措施，充分發揮自身的優勢；

3、堅持對內進行改革，完善社會主義市場經濟體制；對外堅持開放，充分吸收和利用外來的資金、人才以及一切可利用的先進文明成果來發展自己；

4、要落實科學發展觀，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系。

建設社會主義新農村具有重大的意義

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。

科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。

國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正 3 反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。

我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。

擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購 買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

為建設社會主義新農村提的幾點建議

現階段我國建設社會主義新農村首先要做好的的一些事情為：

1、以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程。

穩定黨在農村的各項基本政策，切實維護農民的權益。優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力。加大初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。將農產品生產、加 工、銷售有機結合起來，推進農業產業化經營。應對進口農產品的沖擊，擴大我國優勢農產品的出口。創造有利于農民合作經濟組織發展的政策和法律環境，提高農民進入市場的組織化程度。切實加強農村勞動力培訓，大力發展農村職業教育，提高農民勞動技能，培育新型農民。

2、大力發展農村公共事業。

加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。進一步完善新型農村合作醫療的相關政策，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

3、實現我國農業現代化。

用現代手持條件裝備農業，用現代科學技術改選農業，用現代產業體系提升農業。用現代經營形式推進農業。用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化，機械化和信息化水平，提高土地產出率，資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力。在具體工作中，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現土地規模經營。

總結：

新農村建設要結合農民的現在需求，更好的保證農民的利益，為農民多辦實事。增強農民利益表達實效，暢通農民利益表達渠道。只有深入到農民的民心才能更快更好的實現農村的新建設，使農民生活更加富裕。建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。建設社會主義新農村的任務是偉大而艱巨的，需要全國各族人民長期的共同努力。作為大學生，尤其象我們這些農林院校的更應該時刻關注農業方面的問題，加大對農村的關注，為我國的社會主義新農村建設出自己的一分力量。

參考文獻

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第五篇：社會主義新農村建設

新農村基礎設施建設管理的幾點思考和建議

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的戰略任務，加快農村基礎設施建設是新農村建設中的一項重要內容。當前，為應對全球金融危機影響，中央提出“四萬億”擴大內需的經濟刺激方案，其中用于農村民生工程和農村基礎設施、生態環境、保障性安居工程、醫療衛生和文化教育事業就達“一萬億”左右。如何更好地全面開展新農村基礎設施建設，滿足新農村建設、發展的需要，是當前和今后一個時期需要認真研究解決的重要課題。

一、新農村基礎設施建設管理中存在的主要問題

（一）項目調查研究欠深入，影響決策，資金投入結構需進一步優化 新農村建設項目可行性研究，由于前期工作、調查摸底不夠深入，基礎資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。如農村衛生醫療站建設補助政策采用“一刀切”，經濟條件好的村，新建的醫療站像一棟棟別墅，而邊遠山區經濟薄弱的農村，醫療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，并且由于交通相對不便，醫生都不愿意來上班坐診，醫療站只是一個擺設。同時，在投入結構上也不盡合理。如重視水利建設的投入，輕視了對公路、人畜飲水、沼氣、電網等的投入。

（二）鎮鄉規劃變化頻繁，設計方案不夠合理，投資績效需進一步提高 鎮鄉規劃由于領導的調整，規劃也隨領導喜好而變化，基礎設施建設項目實施的隨意性較大，投資效果不理想。如有些農村菜市場改造，原規劃中的菜市場用地沒有得到有效控制，被企業占用，菜市場改造只能原拆原建，規模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應社會發展和日益

增長的群眾需求的問題，而且將來又要改造重建，浪費建設資金和社會資源。設計、方案不夠合理，出現損失浪費，有的還存在安全隱患。農村基礎設施建設有其特殊性，其投資額和投資規模往往偏小，建設地點高低不平，設計單位不夠重視，也不進行實地核實、測量、地質勘察。所以，建設方案、圖紙設計顯得有點馬虎，出現方案不合理，投資浪費現象。如有的村級菜市場剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個體戶都反映如要改造只對有點發銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費嗎？有些由設計院設計的圖紙卻沒有設計院的圖章、沒有設計人員及復核人員等簽名，圖紙質量難以保證；有的甚至由施工單位個人設計圖紙，荷載是否計算正確，結構是否存在安全問題。

（三）工程招投標、合同簽訂不規范，工程質量、工程結算控制不到位

1、農村基礎設施施工招投標困難。已經成為鄉鎮工作的“難點”、群眾關注的“熱點”和影響穩定的“焦點”。幾乎每個鎮村都存在少量的不法勢力；也有一些農村“包工頭”，都會通過說情、拉關系、找門路求工程業務。由于沒有公平合理的競爭機制，缺乏公開、公平、公正的市場經濟秩序和競爭環境，鎮村領導干部有的為了社會“和諧”，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。

2、工程合同簽訂不規范。（1）無規范合同文本，沒有規范的合同樣本，出現了合同簽訂的隨意性和不規范的問題。（2）沒有實行合同聯審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經過法律顧問把關，再辦理相關手續，之后將合同正本報上級政府主管部門審核。（3）上級政府部門缺少檢查，即不定期對各村簽訂的施工合同進行檢查。所

以，往往存在合同條款約定不清楚，結算原則、概念含糊，有的條款不符合相關法律規定、不符合招標文件內容，存在顯失公平、損害集體利益情況。

3、質量控制不到位。由于投資額小等特點，政府質量監督部門也不會列入監督范圍，監理單位也不愿監理，即使有監理，也不會足夠重視。所以，許多農村工程都是委派村干部來監督工程質量、驗收基礎設施，由于村干部對基礎設施不熟悉、不在行，質量控制、監督力度不足，無法達標。同時，有的承包商接到工程后，進行二次轉包或多次轉包，最后實際施工的就是本村的“泥水木匠”。這些“泥水木匠”由于沒有正規的操作技能、國家允許的營業資格，工程質量較差。同時，一些“包工頭”為了實現個人利益最大化，在施工過程中偷工減料，以次充優，使工程質量大打折扣。

4、控制不夠到位、不合法。一方面，工程業主標底委托個人核算，無單位資質，造價偏高，有的以設計院的設計概算作為標底，將設計費、曬圖費等都列入標底之中。另一方面，工程施工合同一次性包干造價約定不明，結算原則模糊。另外，工程變更聯系單數量多，存在問題多，有的與合同精神相違背，包干的內容又出具了變更聯系單。

（四）重建輕養現象較為普遍，直接影響使用效果 農村基礎設施由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，老化失修較為普遍，難于長期發揮效益。如水利工程建后缺乏維護，農田整治工程和渠道防滲硬化建設竣工驗收后，客觀上是移交項目所在鄉鎮和管養所管理，但實際上，一些設施根本沒人進行正常的維修管護工作，加上農民對水費征收意識淡薄，造成水費征收困難，不少管理單位長期處于困境，水利工程

建后管護的任務自然難以完成。又如沼氣工程后續管理工作不到位，農民在管理、使用沼氣出現問題時得不到及時解決，影響沼氣的正常使用，另外，服務網絡的不健全，沼氣零配件供應點不足，不能滿足農戶及時更換零配件的需要，由于后續服務工作跟不上，挫傷了農戶使用沼氣的積極性，有的干脆放棄使用。

二、新農村基礎設施建設管理存在問題的原因分析

（一）新農村基礎設施建設管理法律法規尚未出臺，建設管理機制需進一步理順

1、政府目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設管理辦法》、《農村基礎設施建設監督制約辦法》、《農村基礎設施招投標辦法》等配套的法律法規。新農村基礎設施建設存在無法可依情況，各級政府、部門缺乏操作依據，出現監督措施不力。

2、基礎設施建設管理機制混亂，職責不明，政出多門。如農村飲用水改造工程，有的由城建部門負責，有的由自來水公司負責，一個是政府部門，一個是自負盈虧的企、事業單位，其管理模式自然不同，效果也相差懸殊。又如，農村污水處理工程，有的是由農林局負責治理農村生活污水，有的由環保局負責處理，前者按照專門處理農村生活污水的地方性設計、施工、驗收標準，后者采用國家環保部門有關規定。二者存在差異，如果二者協調不好，下級單位就無法操作，不知究竟聽誰的。

（二）基層干部法制觀念較為淡薄，造成損失浪費 新農村基礎設施建設基層干部所起的作用是非常重要的，他們是新農村建設的領頭雁。但是，有的干部的法治觀念淡薄，廉潔自律意識不強。如有些工程項目施工按規定必須進行招投標，卻由村干部說了算，工程造價高，質量差，群眾意見強烈。又如有的領導干部

根據自己喜好，無視國家頒布的《規劃法》等法律、法規，擅自“修正”規劃，造成直接經濟損失。

（三）管理人員不足，經驗不夠，操作不規范，難以保證農村工程項目質量 首先，新農村基礎設施建設涉及面廣，工作量大，但管理人員不足、編制不足。有的既做運動員，又做裁判員，職責不清，疲于應付，兩種角色都不到位。如在農村道路建設，村鎮建設管理服務站或縣級公路管理部門，管理力量不足，不能抽調專門的人員對各鎮村道路建設進行質量檢查、驗收和監督，主要以鎮村自行組織負責管理、質量監督和驗收，導致部分道路建設質量較差。其次，鎮村建設管理人員一般對建設程序和相關法律法規熟悉不夠，缺乏相應技術和專業知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統化和專業化難以體現，整體效益受到影響。

三、加強新農村基礎設施建設管理的建議和對策

（一）制定和完善有關新農村基礎設施建設的法規和政策，理順機制，明確職責

1、確立一套相對完善規范的管理機制。新農村基礎設施建設工作各級政府要加強領導，協調配合，確立一套相對完善規范的管理機制，明確責任。行業主管部門，負責規劃設計、建設、管理和監督；發改委做好農村規劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作；財政局負責籌措配套資金，對資金使用情況進行監督檢查；審計局負責對資金使用情況進行審計并出具審計報告。各部門統一合作，全力配合，為新農村基礎設施建設提供保障。要用機制和制度來保證農村基礎設施的建設項目，建成一個，收效一個，建成一批，受益一片。

2、制定一套適合農村項目特點的管理辦法。新農村基礎設施建設中 的各項工作內容要齊全，重要環節要把握，操作程序要規范，責任落實到位，考核獎罰分明。新農村基礎設施建設要明確標準，量化指標，標準的制定要在合理的基礎上從高從嚴進行，不要在有限資金投入的過程中降低建設標準。

（二）科學論證，合理布局，因地制宜做好農村基礎設施建設規劃 根據新農村經濟、社會發展規劃，制訂科學的農村基礎設施建設規劃。要按照“統籌規劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則。對不同村鎮的地理位置、居住人口、村級經濟、甚至文化背景等實際情況進行全面掌握了解，科學地做出基礎設施建設投資決策、實施辦法，切不可搞“一刀切”，特別在確定經濟補助方案、建設規模、范圍甚至于建設地點等都應有所側重，有所區別。規劃一經批準，不作隨意變動和調整。避免和減少建設過程中的浪費，實現土地、人力、財政資源的效率最大化。

（三）嚴格管理，確保質量，建設精品工程；強化監管，提高資金使用效率 通過重點把握新農村基礎設施建設中的關鍵環節，加強管理，才能保證工程質量和資金的使用效率。

1、基本建設項目管理立項程序，對項目的選址、圖紙設計、工程預算、投資計劃等進行嚴格審核。

2、工程管理中的“六關”，即工程設計關、資金使用關、材料設備采購關、施工質量關、工程驗收關、決算審計關。

3、目管理推行“四制”，即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同制。

4、基礎設施的后續管理要跟上，建立到村到戶的竣工驗收檔案。

（四）切實加強農村基層組織建設 完善規章制度建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心

作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農村基層組織的陣地建設，健全村黨組織領導的村民自治機制，進一步完善村務、財務、政務“三公開”和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，強化村民自我管理、自我服務的功能。

（五）強化相關職能部門監管與服務并重的職能，建設精干、高效的管理人員隊伍 各級黨委政府和各職能部門要樹立建立一個服務型機關和建設一支為人民服務的干部隊伍的理念。要建立推進新農村建設的工作協調機制，統一認識，明確職責分工，搞好配合協作，勤做后續服務工作。通過干部培訓、科學調配、激勵穩定等辦法和措施，著力解決鎮鄉干部隊伍的素質不太適應、結構不太合理、激情不太高漲等問題，積極探索鼓勵鎮鄉干部建功立業的導向機制，為新農村基礎設施建設建立一支穩定的高素質干部隊伍。參考文獻：

1、漆向東,崔俊敏,趙翠紅.新農村建設的理論與實踐[M].經濟科學出版社,2008.2、李佐軍.中國新農村建設報告[M].社會科學文獻出版社,2006.