第一篇：大錢江源開發戰略構想

大錢江源開發戰略構想

----浙江惠明集團參與生態省建設的戰略選擇

[核心思想] 遵循人類社會從農業文明、工業文明到生態文明的發展規律，緊緊抓住綠色革命的新機遇，以新的科學發展觀為指導，圍繞我省“建設生態省、打造綠色浙江”和衢州市“保護錢江源，建設生態市”的發展戰略，充分利用錢江源頭生態優勢和地域優勢，把整個開化縣整體推出，作為一個大錢江源景區進行高起點、高品位、高標準的綜合性開發，打響錢江源品牌，使開化成為我省乃至全國生態縣建設的精典之作，打造“百年惠明企業”，實現開化與惠明的“雙贏”！

[三大項目]

1、龍頭景點方面——錢江源景區景點整合開發建設

2、生態名城方面——西渠休閑購物居住特色步行街建設

3、會議度假方面——南華山國際會議中心、旅游度假村、高檔長壽別墅區及生態博物館建設

[戰略目標]

1、努力用三年時間完成三大項目建設，使開化旅游形成一條完 整的高品質產業鏈，為開化最終建成生態縣和開化縣城成為“生態名城”奠定良好基礎。

2、打造“錢江源”品牌獲得階段性成果，大幅提升縣域知名度，帶動旅游產業的發展；突出縣域經濟的“生態特色”，爭創“中國生態第一縣”。屆時，開化縣可改名為錢江源縣或市。

一、惠明集團為什么提出大錢江源開發戰略

通過兩次到開化進行實地考察洽談，浙江惠明集團對開化的生態區位和自然資源優勢和投資環境有了良好印象，開始更深入地思考如何到開化投資，以及如何確保在開化的投資項目獲得“雙贏”。

在實施“生態立縣”戰略中，開化明確提出必須打響“錢江源”品牌；而對惠明集團來說，要提升品牌知名度，以“錢江源”這一“金字招牌”為載體，將能獲得事半功倍的效果。因此打造好“錢江源”品牌，是雙方都樂意做的事情。

但“錢江源”品牌的打造，并不是簡單地對錢江源景區進行建設就能完成的，同時還涉及到生態的保護、舊城的改造、道路交通狀況的改善、旅游紀念品的開發、休閑娛樂設施的配備、以及會議度假場所的設臵等諸多方面。也就是說，只有把整個開化縣作為一個大錢江源景區，進行符合“生態立縣”戰略要求的高起點綜合性開發，才能真正樹立起“錢江源”這塊牌子。

對開化縣與惠明集團而言，雙方在“大錢江源建設”中至少有以下三方面的共同點：

1、符合各自的發展戰略

在根據開化特色高屋建瓴地提出“生態立縣”的戰略后，開化縣委、縣政府于2003年在全國率先完成了生態縣建設的總體規劃——《浙江省開化生態縣建設總體規劃》（以下簡稱《生態總規》），另外還完成了第三輪的城市總體規劃——《開化縣城城市總體規劃》（以下簡稱《城市總規》），以及《開化縣城西渠兩岸改造修建性詳細規劃》（以下簡稱《西渠改造詳規》）。這幾個戰略規劃，都要求開化在全縣范圍內對旅游和城市建設等方面進行大手筆的投入，其實質就是建設“大錢江源”。

而浙江惠明集團在經歷了多年的快速發展之后，為實現“打造百年企業”的目標，也在2003年制定了“惠明企業二次創業發展綱要”。在“二次創業發展綱要”中，惠明集團明確提出了實施企業品牌戰略。可以說，通過參與“大錢江源”的建設來打造“錢江源”品牌，并以此為依托提升惠明企業的品牌，正符合惠明集團品牌戰略的要求。

2、符合開化生態縣建設的相關原則

在《浙江省開化生態縣建設總體規劃》中，我們看到了生態縣建設的這樣一個原則：堅持政府調控、社會參與和投資主題多元化的原則——積極爭取國家和省支持，促成補償政策到為。動員和依靠全社會力量共同參與，擴大國際國內合作，建立起多元化的投入機制。應該說這一原則，為惠明集團全力參與開化生態縣建設找到了理論依據，同時也體現了開化縣推進改革開放的決心和吸引投資者的一片誠心。

3、符合各自的利益需求

開化提出在2007年基本建成生態縣，同時把開化縣城建設成為人居環境優美的“生態名城”，因此有著迫切的心情來完成“大錢江源”的建設。只有當“大錢江源”景區建設完成，才能大大增強開化的品牌知名度、旅游吸引力和接待能力，改善城市面貌，帶動開化的第三產業，提高人民的收入和生活水平。

但根據《生態總規》，為實現生態縣目標，在2007年前開化要完成總投資94億元，其中生態旅游和生態文化建設投資就達到4.46億元。要拿出如此巨大的資金，對財政還很薄弱的開化來說是非常困難的，所以十分渴望外部資金介入。

而對惠明集團來說，2007年是二次創業中的關鍵一年。按照規劃，這一年惠明將在做強做大水電主業的同時，把旅游培育成為集團的一個新的重要產業，并成為集團公司新的利潤增長點。同時旅游業作為與老百姓息息相關的行業，有利于惠明品牌的提升，實現惠明二次創業中的“品牌戰略”目標，幫助惠明從一個行業性品牌，成長為一個全國性品牌。因此惠明集團也非常希望能夠參與到“大錢江源”的建設中去。

二、大錢江源開發戰略的三個突破口

原中海油董事長衛留成在升任海南省長之后，為海南確定了發展思路：海南不要企圖做經濟強省，要做出自己的特色來。這個特色被衛如此描述：保護好海南這個中國獨一無二的環境，利用好資源，走協調發展之路。

而衛留成為實現自己的思路所選擇的突破口，就是旅游業：他把整個海南的旅游環境資源作為一盤棋來考慮，統一規劃，資源互配，目標是把海南做成一個旅游經濟大特區。海口市委書記王富玉還特別強調：工業、農業都是周期經濟，唯有環境才是萬年經濟。

其實在某種意義上開化的情況與海南非常相似，應該把全縣作為一個大錢江源景區來整體來開發，這樣才能統一規劃，資源互配，協調發展。

與海南一樣，開化的生態立縣需要重點來突破，而可以選擇的突破口有兩個：生態旅游和生態工業。

現在工業上已經以“生態工業園”建設為突破口，那么開化的旅游該如何突破呢？

目前最制約開化旅游發展的，就是龍頭景點建設投入不夠、缺乏高品位娛樂休閑場所和住宿接待能力嚴重不足。這三個方面應該是開化旅游建設的突破口。

1、首先是龍頭景區的建設一定要突出重點，比如在錢江源、古田山和南華山這三大自然景觀帶中，毫無疑問要先 突出建設和宣傳錢江源，因為錢江源所包含的自然和人文內涵，使其更容易被游客所記憶和接納。當集中人力物力使錢江源成為一個著名的旅游品牌，當大量的游客紛至沓來，與錢江源近在咫尺的古田山國家級自然保護區和南華山風景旅游區也就很容易被帶動起來了。相反，如果分頭用力，最終的結果可能是都無法形成聲勢。

2、要搞好旅游，在城鎮高品位旅游休閑、購物、觀光、居住配套設施上一定要有突破，而最佳的選擇就是加快城關鎮西渠兩岸的改造。因為一條山水完美結合的生態西渠，不僅是集文化娛樂、商業購物、休閑游憩和居住為一體的城市休閑步行街區，更是城市的“靈魂”所在——靈動的水、綠色的山正是這一靈魂的載體，是建設開化“生態名城”必不可缺的條件。所以加快西渠兩岸改造勢在必然。

3、另外，開化在旅游開發上不能僅僅局限于原有景點，而應該在旅游相關產業上作出突破，——“會議經濟”就是一個對開化非常合適的選擇。具體說就是在南華山區域內修建國際會議中心、旅游度假村、高檔長壽別墅區及生態博物館等，以改變目前開化旅游只有單一的景觀游，以至無法留住客人的局面。

以上三個突破口，實際上也是大錢江源旅游開發必須解決的三個大問題，或者說必須盡快完成的三大項目。當這三大項目完成，將展現一個以開化縣整體統一布局的“大錢江 源旅游”新概念！

而這三大項目的實施次序應該是：立即進行錢江源景區景點整合開發，同時啟動西渠休閑購物居住特色步行街改造，擇機開始南華山國際會議中心、旅游度假村等的建設。

三、對三大項目的分析

1、龍頭景點方面——錢江源景區景點整合開發建設。“錢江源”是開化生態立縣要打的主品牌，搞好錢江源景區的開發是當務之急。但目前錢江源景區在建設和管理上還存在不少問題，這在惠明集團上次遞交的《開化縣對外招商項目考察報告》中已有分析，這里不再一一列舉。

但遺憾的是，不僅當前景區建設和管理上有不少問題，就連未來的開發規劃也難以令人滿意。目前我們已經看到的 從不同口子出來的錢江源開發規劃，已多達五種版本，需要投入的資金少至3000萬，多至2.1億元，另外還有6000多萬，1.21億元等多個版本，讓人無所適從。而所進行的旅游規劃，有不少簡直就是破壞性建設完全不符合《浙江省開化生態縣建設總體規劃》對自然生態區進行保護的原則。比如按照有關規劃，在錢江源景區竟然要建兩條索道，這毫無疑問將破壞錢江源的生態面貌，是一種低層次的景點開發建設思路。

在這一點上，應遵循《浙江省開化生態縣建設總體規劃》的規定進行開發建設——“盡量減少對生態環境的不利影響，確保旅游資源的可持續利用”。也就是說應對錢江源景區進行保護性的合理開發，盡可能地保護錢江源景區的原生態狀態。這之前，湖南張家界造電梯破壞景觀，引起各界批評，是前車之鑒。

其實在錢江源景區，不僅不能建造索道，其他的大型休閑游樂設施也應盡量避免建設，以保護錢江源景區的整體生態環境。這就象開化的根雕，最好的雕塑都是渾然天成的，藝術家只是稍微動幾刀，不破壞其原生狀態。

至于配套的休閑游樂設施，可放到南華山國際會議與休閑中心區去進行大規模建設（請參考下文）。

當然，在錢江源頭蓮花尖建設錢江源的標志性建筑，是非常需要和迫切的。只有有了錢江源標志性建筑，錢江源景 區才有了真正的“魂”。“不到錢江源，枉做浙江人”、“不喝源頭水，白來錢江源”、“不買源頭石，空登蓮花尖”這樣的新民謠、新口號才能得以推廣，才能真正吸引游客前來探源。

而在老屋基新發現的錢王祖墳則必須得到重視。如果錢王祖墳能夠獲得專家考證確認，那等于是大大豐富了錢江源景區的文化內涵。因為目前錢江源旅游只有單純的“自然探源”，加上錢王祖墳后，就增加了“人文尋根”的內容，更有利于打造錢江源品牌。

為了強化錢江源景區的文化內涵，除了請權威專家鑒定、召開新聞發布會宣布、重新挖掘修繕錢王祖墳外，還可以建造錢王祖廟，進一步鞏固開化是“浙江母親河的發源地”和“浙江人的祖先之地”這一概念，有利于旅游的推廣。

另外還可考慮邀請名導明星拍攝電視連續劇《錢王傳奇》，用目前傳播力最強大的電視進行宣傳。早幾年，中央臺播出《三國演義》和《水滸》，讓無錫的影視城異常紅火，李安的一部《臥虎藏龍》，也使浙江安吉的“竹海”在短時間內聞名全國，而通過影視劇揚名最典型的是浙江新昌縣。

由于接連邀請到著名制片人張紀中把《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》三部金庸大片的主要外景地選在新昌，新昌縣借機大作宣傳。比如在《笑傲江湖》拍攝期間，新昌旅游局以此為主題印了10萬份報紙和掛歷，在上海、杭州等地廣為分發，游客在搶明星照、看拍攝花絮的同時，已將新昌的山水景觀印在了心里。在2002年新昌第四屆旅游節上，還別出心裁地把“觀電視劇《天龍八部》攝制現場”作為一個主要的旅游項目。而舉行大片拍攝的開機儀式、新聞發布會，并邀請與影視作品有關的金庸等名人到新昌，也帶動了宣傳熱潮。

另外，新昌還善于借影視大片熱播時，將火熱的促銷活動再添一把火。每當大片在央視黃金檔播出時，新昌就邀請媒體宣傳，還專門建立了新昌旅游網，隨時發布影視旅游消息。2002年7月底，新昌縣旅游部門正式推出一條新的黃金旅游線路——新昌影視旅游黃金專線，更將新昌影視旅游推向高潮。

一個景區，要有豐富的文化內涵才會有長久生命力。而文化的積淀需要成百上千年的時間，但現在，影視大片的拍攝、播出，卻給景區憑空添加了許多影視人物、情節的遺存，換句話說，實現了文化積淀的“速成”。像新昌的穿巖十九峰等景區在游客眼里仿佛就是《笑傲江湖》中的“少林寺”、“華山”、“恒山”和“黑木崖”，大大增加了觀賞性。

用新昌縣長黃金梁的話說就是，原來新昌旅游溫度不到100度，但影視大片來了就沸騰了。從新昌成為第一部央視大片《笑傲江湖》的外景拍攝地以來，連續幾年迎來了十分紅火的旅游熱潮，2002年1至7月份，新昌共接待國內外游客82．56萬人次，同比增長32．5％，門票收入四年翻了四 番。

這里多寫了些新昌的做法，是因為新昌的經驗值得開化借鑒。

最后要說的是，通過各種開發整合手段，錢江源景區最終必須達到六個“統一”：

1、錢江源蓮花和楓樓兩大被分隔的景區統一，主要是建設水路旅行線，通過水路把兩大景區融為一體；

2、錢江源景點與錢王祖墳結合統一，把“自然探源”和“人文尋根”融為一體，增添景區的內涵，以吸引更多的游客；

3、錢江源景區管理體制的統一，現在分裂的管理權限給錢江源的開發經營帶來了巨大的矛盾，林場、電站和旅游管理部門之間無法協調，比如最近已是旅游旺季，電站竟然把水庫的水都發掉，造成景區無水！這一現狀必須改變。也就是說投資商必須收購電站，獨家掌握景區的開發經營權，才能有效打造“錢江源”品牌；

4、浙江精神與錢江源內涵的統一，只有把到尋源探祖與浙江精神結合起來，才能提升錢江源品牌的精神高度，才可能推動“世界浙江人大會”、“世界浙江人祭祖大會”、“世界浙商大會”這樣的大型活動在開化舉行，世界各地浙江人才可能帶回各地的泥土到錢江源頭建造“浙江精神之塔”，帶回各地的水到錢江源頭進行“匯水思源”行動；

5、真正把錢江源景區與周圍黃金旅游線路連接統一，實現與黃山、三清山、千島湖、婺源、江郎山、龍游石窟等的旅游互動；

6、把打造錢江源品牌作為開化縣與投資商之間的利益統一，只有找到了這樣的利益共同點，雙方才能獲得“雙贏”。

2、生態名城方面——西渠休閑購物居住特色步行街建設。在旅游產業中，作為游客集散地的城鎮是非常重要的一個環節。在開化，最主要的城鎮就是城關鎮。根據《開化縣城城市總體規劃》，開化縣城的城市性質確定為：是開化縣域的政治、經濟、文化中心，是浙贛皖三省邊界地區的商貿中心和以生態經濟為特色的山水型（旅游）城市。其實簡單 說，就是要建設成為高品位的“生態園林旅游城市”。

為此開化已做了不少工作，請浙江省城鄉規劃設計院編制了《城市總規》，由于認識到西渠對縣城面貌的重要性，又專門編制了《西渠改造詳規》。

西渠發源于城北的小山嶺，明朝舉人徐慶云寫有《西渠環帶》詩，解放后經改造，北引馬金溪的龍潭，自北向南，沿玉屏山腳穿城而過，南至南湖，渠內水流清澈，是開化縣城內一道獨特的自然、人文景觀。

可以說西渠是開化縣城人文景觀的精華所在，也是開化城市的靈魂所在。建設好西渠景觀帶才能真正體現開化生態城市的面貌。

但現在的實際情況卻讓人遺憾，一是由于缺乏資金，西渠改造規劃已做好兩年，卻遲遲無法實施，現在兩岸依然是一副破敗景觀；二是我們所看到的《西渠改造詳規》還是不能令人滿意，雖然這一規劃遵循了山水與民居結合的設計理念，但從西渠兩邊的駁岸設計、親水性的體現、兩岸建筑的特色（缺乏民族韻味）與檔次來看，都還達不到一個生態特色城市的核心景觀區的要求。另外，南湖一帶水體和周圍山體也未得到有效開發，其實可把西渠兩岸的開發由北面龍潭開始，一直向南延伸到南湖——這樣不僅能有效利用開化原有的自然資源，也能給開發商更大的開發空間。

可是對開化來說，西渠的建設卻不能等，因為《浙江省 開化生態縣建設總體規劃》提出在2007年前基本建成生態縣，要“提升縣城整體形象，提高生態城鎮品位”，這就需要加快西渠兩岸的改造建設。

對財政緊張的開化來說怎么辦？

土地臵換應該是一種不錯的方案：也就是說，開化拿出一塊土地給投資商，由投資商出資按照“城鎮生態住宅小區”的標準建造好西渠兩岸拆遷戶的拆遷小區。在拆遷戶搬遷后，騰空的西渠及兩岸土地由投資商在《生態總規》、《城市總規》）以及《西渠改造詳規》等相關規劃的約束范圍內自行開發經營。

由于開化本地購買力低，而西渠的拆遷成本又相當高，因此采用普通的拆遷補償安臵措施根本無法收回西渠改造成本。而惠明集團開發西渠的思路，是要充分利用好城市中心的水體和山體等自然資源，在景觀設計上“顯山露水”，把山和水都展露出來，讓玉屏山和西渠和諧地融為一體，并納入龍頂茶文化和錢江源飲食文化等具有開化特色的餐飲休閑娛樂，樹立明朝舉人徐慶云所寫《西渠環帶》詩歌刻碑以強化人文氣息……總之是要把西渠建設成為民族特色的、高品位的、遠近聞名的親水商貿步行街，吸引溫州、上海、杭州等外地資金進入購買，這樣才能提升西渠的經營品位，提升西渠的資產價值，才能讓開發者收回成本并獲得利益。對開化來說，也只有采用這一方案，才能成功快速啟動西渠 改造項目，實質性改善城市面貌。

可供參考的土地臵換成功案例：

土地臵換，拆遷戶統一外遷，有利于城市建設的統一建設和規劃，這樣的情況比比皆是。比如在杭州周遍就有許多個統一外遷的居住地，象彩荷小區、三里亭小區等，其中彩荷小區就是為了慶春路的建設，先建設好彩荷居住小區，然后把慶春路的拆遷戶全部安臵到彩荷，這樣使才使得慶春路成為一條完整的金融商業街——如果把拆遷戶回遷，就無法實現規劃中的城市布局了。

另外早在1987年的時候，杭州就有過一個成功的土地臵換案例。那時杭州的南部交通因錢塘江上只有一座橋而顯得極不通暢，急需建設錢江二橋，可是市里又拿不出建橋費用，于是杭州交通局大膽采用了土地臵換的方法，結果解決了這一難題。

當時為避免政策上的麻煩，杭州市交通局采取了一些曲折的做法，但簡單說是這樣的：無償將交通局所有的市中心運河邊一塊土地給了珠海的一家房地產公司，由其進行房產開發，而錢江二橋的部分（主要是啟動）建設費用則由珠海這家房地產公司承擔。當時這一思路的提出者是杭州市交通局局長趙詹奇，現任浙江省交通廳廳長。

因為采用了這一辦法，杭州出現了名為中山花園的三幢高層公寓，這是杭州最早的高檔涉外房產，更重要的是錢江 二橋項目也因此啟動，于1988年4月21日開工，歷時3年又8個月，至1991年12月21日建成通車，總投資3億多元。二橋的建成大大緩解了錢塘江大橋的壓力，對錢江南北兩岸乃至華東的經濟發展，起了巨大的作用。全國人大常委會委員長萬里為大橋題寫了“錢江二橋”橋名。

3、會議度假方面——南華山國際會議、度假中心（含高檔長壽別墅區及生態博物館）建設

南華山風景旅游區位于17省道邊，交通便利，環境優美。南華山有40平方公里山林，在附近的楊林鎮至少有2500以上的土地可供利用。為此，上海城市發展總公司（民營企業）曾與開化簽訂協議，計劃一期投資1.2億，在南華山區域內建一個高爾夫球場，一個國際老人公寓和一個四星級的賓館，同時開發南華山景區；二期更是計劃投入4—5個億，開發狩獵場、賽車場等。但由于國家對高爾夫球場采取了一刀切停止審批的政策，這一項目在投入了200萬元之后，已成為死火項目。

其實從未來的發展潛力來看，上海客商的這一選擇還是有相當眼光的。南華山離在上海知名度很高的江西三清山很近，目前從三清山到浙江的道路正在修建，建成后將大大縮短上海到三清山的距離，而從上海、杭州等地要去三清山，都會經過南華山，因此南華山的區位優勢相當好。尤其是再過兩三年，黃衢南、衢景九這兩條通過開化的高速公路將建 成，從華東的各大城市到達開化將更為方便，南華山的區位優勢也將更為明顯。可遺憾的是由于國家政策的變動，好項目已經變成了死項目。

那么能不能把這一項目救活呢？這就需要我們換一個角度來思考南華山景區的出路了。

瑞士的達沃斯，雖然風光秀美，但原本只是窮山僻壤的一個小鎮，由于世界經濟論壇年會把會址選在達沃斯，才使得這里已成為全世界關注的焦點。每年的年會，僅世界主流媒體就有600多家云集，世界各地無不注目這里。而我國海南省瓊海市的小魚村博鰲，也因為亞洲論壇年會的舉辦，一舉成名天下。

從達沃斯和博鰲的案例不難看出會議經濟對旅游產業的重要性。在這兩個地方，會議經濟成了旅游經濟的重要體現，會議經濟反過來又有力地帶動了旅游經濟。而從區位優勢與環境優勢來看，南華山也具備了通過培育會議經濟來帶動大錢江源旅游的條件。

如果在南華山建設高檔次的國際會議中心，然后再把類似于“中國生態教育論壇”、“中國生態城市建設論壇”、“中國首屆生態與可持續發展論壇”、“浙江企業家論壇”這樣的活動，放到南華山來舉行（當開化被宣布為中國第一個生態縣，又建起了中國第一個生態教育基地，而自然探源和人文尋根又使錢江源成為浙江精神的一個體現，那么這些類似的 論壇和年會會就能順利成章地放在開化舉行了），每年確定一個討論主題，將這些論壇都辦成一年一度的會議。只要會議能操作成功，那么對開化來說，通過會議經濟來帶動生態旅游就不再是一個遙不可及的夢了。

在南華山區域，目前設想建造一個高檔次的國際會議中心、再建設一個旅游度假村和一個高檔長壽別墅區，另外再建一個生態博物館，與開化縣建立生態教育基地的目標相配合。

其中旅游度假村的建設能緩解開化留宿條件不足的問題；高檔長壽別墅區，則主打“生態空氣，長壽別墅”的賣點，目標是吸引外地成功人士。

有了南華山國際會議、度假中心，游客就不會匆匆來又匆匆去，會在開化住下來慢慢休閑和消費。

可以說，要想把開化真正建設成為上海和杭州兩大城市的后花園（然后目標是成為整個“長三角”的后花園），南華山這一項目必不可少。

另外，在南華山景區建設中國首個生態博物館，不僅與開化生態立縣的戰略契合，對開化的生態旅游也能起到帶動作用。因為作為全國第一個生態教育基地，必然引來廣泛關注，尤其是教育系統，在國家強化生態教育這一背景下，會把開化作為一個活生生的課外教育場所，這樣就會為開化帶來一批穩定的客源——學生。通過生態博物館，可以在開化構筑一個生態教育鏈，也就是以博物館為核心，在整個大錢江源景區串起五個參觀教育基地，分別具有“探”、“游”、“觀”、“賞”、“品”的特點。也就是：

探錢江源生態公園 游現代生態城市 觀龍頂生態茶園 賞根雕生態藝術

品開化生態飲食（錢江源品牌的飲食）

這五大功能區同時其實也正是五大旅游景區，正好把生態教育與生態旅游完全統一起來了。所以生態博物館的建設非常重要。

四、改名為錢江源縣的作用

這是一個重包裝的時代。孩子出生要起個好聽的名字，公司也要請人取一個吉利的名字，近年來，不少城市也開始趕這股風，紛紛改名換姓。

對于一個城市來說，有一個叫得響的名字無疑是這座城市一筆巨大的財富，象“杭州”、“蘇州”、“桂林”等城市名字本身就是含金量很高的旅游品牌，每年吸引著大量游客慕名而來。

近10年來，一些新興的旅游城市為擴大影響，相繼以境內的山川名勝重新命名。比如安徽屯溪市更名為黃山市后（其實這個黃山市離黃山還很遠），一躍成為安徽省在國內外知名度最高的城市之一。

湖南大庸縣在1993年還是一個大山里十分落后的小縣城，連一條象樣的公路都沒有，人民的生活水平也很低。1994年三縣合并改名為張家界市后，發展就極為迅速，不但城區面積比原來大了好幾倍，還修了機場、通了火車，到長沙的高速公路也正在建設之中。據了解，目前在張家界市吸引的外資中，有相當一部分是投資于非旅游產業的，這與張市的知名度提高密不可分。

海南通什則在前年更名為五指山市——通過一首廣為流傳的歌曲，萬泉河、五指山的名字已被全國人民所熟知道。如今，除了海南、三亞、博鰲及陵水（因中美撞機事而成名）外，五指山市可能會是外地人覺得最“知名”的海南城市了。

城市知名度的提高所帶來的經濟社會效益很難定量計算，但卻是每個人所能感覺到的。有媒體報道，記者曾在火車上遇到一位老采購員，他說：“以前出差，說我是南坪縣人，沒人曉得在那個省；1998年家鄉改了名，我出去說是九寨溝縣的，所有的人都蹺起大拇指：“?噢，那是個好地方！”

這里我們將近10年來以旅游景點改為城市名字的例子一一列出：

張家界大庸改名為張家界市

安徽屯溪市改名為黃山市 四川灌縣更名為都江堰市 福建崇安更名為武夷山市 海南通什更名為五指山市 四川南坪更名為九寨溝縣 吉林渾江市更名為（長）白山市 遼寧錦西改為葫蘆島市 云南中甸縣改為香格里拉縣

而與開化很近的淳安縣排嶺鎮，則改名為千島湖鎮。另外湖南新晃、貴州赫章、貴州水城等地正在為了爭奪“夜郎縣”地名進行了激烈競爭，并做了大量準備工作，至今這場爭論尚無結果。歷史上，漢代夜郎古國面積廣闊，在 貴州省西部，所以今天的夜郎之爭，都是出于發展地方經濟的考慮，與歷史沿革已沒有什么關系。

最典型的改名，則是云南中甸縣索性改成了一個外國名字“香格里拉”。

2001年12月17日，國家民政部致函云南省政府：經國務院批準，同意中甸縣更名為香格里拉縣。

“香格里拉”是英國小說家詹姆斯·希爾頓在小說《消失的地平線》中描述的一片位于東方的神奇的土地。在小說中，“香格里拉”寧靜、美麗、富饒，各種信仰和平共存，展現了人類最美好理想的生存狀態。《消失的地平線》出版后，“香格里拉”一直是許多人神往的地方。半個多世紀以來，無數游人都在尋找香格里拉。

1997年9月14日21時30分，云南省在中甸召開新聞發布會，向世界正式宣布：香格里拉就在迪慶！

結果借著人類苦苦尋找的理想之地“香格里拉”的名字，迪慶中甸迅速成為新的旅游熱點，眾多國內外游客不辭勞頓接踵而至，使中甸旅游、中甸歷史翻開了嶄新的一頁。而同樣也想打“香格里拉牌”的四川省稻城縣，則由于晚于中甸進行宣傳，失去了先發優勢，至今仍然默默無聞。

應該說，中甸是內秀的，中甸的景色確實非常迷人。但如果不是“借勢”香格里拉，而是單純地做廣告說中甸如何漂亮，中甸想要廣為人知會有一個漫長的過程。由此可見，改名對提升城市知名度、建立城市品牌、推動旅游業的發展、都有著不可估量的作用。

當然，建議開化改名，并不是說開化的名字不好，但一個以生態為戰略的縣，其旅游往往是重要產業，如果能以最主要的旅游資源為縣名，對整個縣的旅游品牌的建立和知名度的提高是有極大好處的。因為錢塘江是全國知名的大江，是浙江的母親河。如果改名為錢江源市，知名度就會借助錢塘江而獲得很大提升。

五、重點建設工程

1、龍頭景點建設工程。蓮花尖、楓樓坑、庫區等景點開發；齊溪鎮所在地遷建開發；接待設施改造等，需要總投資多少？其中近三年投入多少？

2、西渠遷建開發工程，總投資多少？其中近三年投入多少？

3、南華山國際會議中心等建設工程，總投資多少？其中近三年投入多少？

六、投資估算與效益分析

1、總投資：

2、資金來源：

3、經濟、社會和生態效益分析

打響錢江源品牌后所產生的是綜合乘數效應。（1）將有利于形成大開放、大流通、大發展的格局，推動開化融入“長三角”，接軌大上海，走向全世界。同時也將有利于打響“百年惠明”企業品牌，實現“雙贏”目標。

（2）以三大建設項目為載體，通過大投入、大開發，使生態優勢盡快轉化為經濟優勢，促成生態旅游業做大做強，拉動第三產業快速發展，加快工業化進程，全面提升開化縣城品位，打造全國一流的錢江源生態文化名城，營造最佳的人居環境，增強開化綜合經濟實力，實現生態縣建設目標。同時，給惠明帶來的是？

（3）有利于從根本上保護和建設好我省確定的“錢江源頭特別生態功能保護區”，維護錢塘江中下游的生態安全，為我省生態建設與環境保護作出新的貢獻。

[結論與建議]

通過以上分析，我們得出如下結論：要實現“生態立縣”的戰略目標，在2007年基本完成生態縣建設，就必須把整個開化縣作為一個大錢江源景區，進行符合“生態立縣”戰略要求的高起點綜合性開發。而同時，又要選擇準確突破口，力爭在三年時間內完成龍頭景點、生態名城核心區和會議度假中心的建設，以期真正樹立起“錢江源”這塊牌子。

此外，因為建設大錢江源是雙方戰略的一個共同點——因此建議開化縣與浙江惠明集團結為“戰略合作伙伴”。

在中國縣域經濟發展歷史中，由縣政府與大型民營集團 結成緊密型的戰略合作伙伴，還是第一次，是一次有意義的嘗試。開化縣與浙江惠明集團的這一創舉，不僅能給雙方的發展帶來有效的推動，甚至還會因此而成為這一合作思路的始作俑者，創造一個“開化模式”，給其他渴望發展的地區帶來一種有益的示范作用。

為把這一合作思路推進到實施層次，建議雙方簽署“大錢江源開發戰略合作協議”，共同開創歷史！

建設生態省，基礎在市、縣。開化縣提出到2007年建成生態縣的目標，并已列入我省首批達標縣（市）之一。從開化的現有經濟基礎來看，要實現這一目標，必須借助外力參與生態縣建設，作為與生態環境密切相關的企業，有責任為浙江母親河——錢江源頭的生態建設和經濟發展獻計出力，共同探索“雙贏”發展之路。但由于錢江源的整體開發牽涉面廣，政策性強，需要省、市領導及有關部門的重視和支持。為此，我們懇切希望省委、省政府和衢州市委、市政府領導能給予關注和支持，使我們的戰略構想能盡快付諸實施。

浙江惠明集團有限公司 2004年4月22日

第二篇：美麗的錢江源

美麗的錢江源

我的家鄉——開化，那是一個風景秀麗的地方，而那一條蜿蜒山間、清澈見底的錢江河，雖然沒有奔流不息的長江黃河那樣壯麗雄偉，但它卻為家鄉增添了幾處迷人的景色。

美麗的錢江源一年四季風景如畫，而夏日的錢江河更令人神往，有人說它就像一首詩，一首隨著時間變化的詩。清晨，山間的空氣是那么清新，陽光是那么柔和，悠悠的白云在碧藍的天空中蕩漾，雄奇的群山環繞著錢江河。錢江河宛如一個充滿生氣，又活蹦亂跳的小女孩，在陽光的普照下盡情流淌。又有人說，它是一首歌，隨著山勢，時而平緩低吟，時而激越高唱。還有人說，它是大自然的鬼斧神工，將它雕刻成一條寶藍色的綢帶，在崇山峻嶺間飄向遠方，形成了一幅美麗的山水畫。

錢江源峰巒疊嶂、谷狹坡陡、巖崖嶙峋、飛泉瀑布、云霧變幻、古木參天、山高林茂，自然、人文資源豐富。是一個以山青、水秀、林茂瀑美為主的自然風光旅游勝地。森林公園公園由蓮花塘、卓馬坑、蓮花溪、水湖、楓樓等景區組成。

蓮花塘景區船倉頭三疊瀑、水竹灣瀑布、際上飛天瀑及蓮花塘等；卓馬坑景區的百丈瀑、仙人池、天子湖等；楓樓景區的九瀑十八潭、潛龍潭、隱龍瀑、螺絲潭、三星潭等；水湖景區的齊溪水庫、葫蘆瀑布等，有詩贊齊溪水庫曰：“齊溪高峽出平湖，四面青峰映碧波，溪水晶瑩魚米足，明珠遍閃馬金河”。一路上，山澗的潺潺流水聲不絕

于耳。水清澈見底，掬一把洗臉，可涼爽了。聽著水的歡歌，賞著水的舞蹈，真是別有一番風味。

夕陽西下，大家依依不舍地離開了錢江源。那綿延不斷、郁郁蒼蒼的山巒，在落日的余暉中變得更美了。錢江源，因人而更富靈氣，因景而更富生命力。我愛我的故鄉，更愛故鄉的錢江源！

夏天的錢江河

我的家鄉——開化，那是一個風景秀麗的地方，而那一條蜿蜒山間、清澈見底的錢江河，雖然沒有奔流不息的長江黃河那樣壯麗雄偉，但它卻為家鄉增添了幾處迷人的景色。

美麗的錢江河一年四季風景如畫，而夏日的錢江河更令人神往，有人說它就像一首詩，一首隨著時間變化的詩。清晨，山間的空氣是那么清新，陽光是那么柔和，悠悠的白云在碧藍的天空中蕩漾，雄奇的群山環繞著錢江河。錢江河宛如一個充滿生氣，又活蹦亂跳的小女孩，在陽光的普照下盡情流淌。又有人說，它是一首歌，隨著山勢，時而平緩低吟，時而激越高唱。還有人說，它是大自然的鬼斧神工，將它雕刻成一條寶藍色的綢帶，在崇山峻嶺間飄向遠方，形成了一幅美麗的山水畫。

中午，火辣辣的陽光照耀著神州大地，當家鄉的人們感受到了酷熱的威嚴之時，錢江河的涼亭成了大家避暑的好地方。游客邊欣賞美景邊嬉戲，這般情景使人們早已忘記了夏日的酷熱和炎夏。到了晚上，人們忘情地感受著錢江河的清涼與涼爽，一天的疲勞與煩躁都隨著河水飄向遠方。

錢江河，因人而更富靈氣，因景而更富生命力。我愛我的故鄉，更愛故鄉的錢江河！

第三篇：“一卡通”戰略構想

“一卡通”戰略構想

河南固始農村合作銀行關于參與新型農村合作醫療

戰略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰 略 構 想

一、新型農村合作醫療戰略合作的出臺背景

近年來，河南固始農村合作銀行秉承“根系三農、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅持“立足縣域、服務三農”為服務方向，努力深化改革，加快發展，基礎管理逐步規范，科技水平顯著提高，風險防控能力大幅度提升，為縣域經濟發展提供了強大的資金支持，成為名副其實的“支農主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農村合作醫療制度改革的不斷推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現。突出表現在農民在兌付、結算、報銷中程序多、跑路多、耗時長，基金監管風險大、成本高。2009年，全市村級衛生室標準化建設完成后，我縣的縣、鄉、村三級醫療服務網絡初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農村合作醫療運行平臺的基礎條件。固始縣衛生部門多方聯絡，希望在創新支付結算手段方面得到金融機構的支持。

新型農村合作醫療改革的需求受到了固始農合行的高度關注。行黨委和董事會在經過充分調研后認為，參與新型農村合作醫療戰略合作，助推農村醫療衛生事業改革，是農合行承擔支農、惠農使命和責任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務、搶占市場競爭至高點的契機。在獲得省聯社和市辦批準后，2009年12月11日，固始農合行與固始縣衛生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農村合作戰略合作。

二、新型農村合作醫療戰略合作協議的具體內容

根據上述三方協議，固始縣的新型農村合作醫療戰略合作項目，是借助信息技術手段，整合衛生局、軟件供應商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導醫卡、新型農村合作醫療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實現金融惠惠功能、新農合管理功能、問診導醫功能三個平臺的高度集成和統一。

具體內容操作實施過程為：（1）軟件供應商聯合衛生局、發卡行，建立新型農村合作醫療管理系統平臺，面向參合農民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統的紙質新型農村合作醫療證，每戶發放一張。

（2）此卡將集新農合看病報銷、導醫優惠、儲蓄理財等多種功能于一身。農戶所持的“金燕固始卡”卡號，即為參合農民在新型農村合作醫療管理平臺中的參保號，二號合一。

（3）農戶在各定點醫療機構發生的醫療及各種費用信息，將通過各定點村衛生室、鄉鎮衛生院、縣市級醫院的衛生信息管理系統及POS機終端即時傳輸到軟件開發商的衛生信息管理平臺上，使農民就醫更加便捷優惠，新農合監管、健康信息自動化采集得以實現。

（4）持卡農民在全縣任何一家定點醫療機構門診或住院就醫后均可實現即時刷卡結算，徹底解決了以往農民在兌付結算時因多次往返于銀行和醫院之間帶來的不便，大大提高了補償兌現的時效性。

（5）用現代銀行卡取代傳統紙質的醫保證，有效排除了影響新農合基金安全的不利因素，保障了醫保基金封閉運行。

三、新型農村合作醫療戰略合作協議的實施進度

按協議規定，固始農合行將負責發行用于新農合支付結算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉、村所有醫療機構布放POS機。為了使全縣農民盡早享受新農合改革帶來的實惠，固始農合行在完成簽約后，立即成立了由業務副行長擔任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協調工作領導小組，立即投稿專項資金400萬元，購置POS機650臺，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調專人負責資料搜集、賬戶開立及POS機布放工作。只用了短短3個月的時間，就確保了首批1萬多張卡及時發放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉成功首發，全鄉4.6萬農民在全省率先享受到了刷卡就醫、即時結算的便利。縣委政府、社會各屆對新農合支付結算改革給予了高度的贊揚，全縣農民對金燕惠民的功能擴展非常期待，新農合保戰略合作項目的社會效應已初步顯現。

截至目前，固始農合行已開卡16.5萬多張，布放POS機86臺，到年底有望使全縣38萬戶農民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想

（一）戰略實施的緊迫性和必要性

1、農村經濟發展對金融服務多樣化的需求。當前，隨著國家對農村經濟發展的支持力度進一步加大，新的消費需求、新的消費方式正逐漸影響農民生產、生活方式，面向農民的公共服務資源需要全面整合，金融服務體制、機制的改革創新已刻不容緩。從我縣的實際看，農村改革發展綜合試驗區的深入推進帶來了農村經濟的快速發展，土地流轉帶動了農村種植、養殖業蓬勃興起，有文化、懂技術、會經營的新型農民將在不遠的將來成為我縣農村經濟發展的主力軍。農民對于金融服務不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關注于服務的效率和質量，關注于金融產品的人性化和可信度，對于整合的金融服務有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰略構想的實施提供了良好的外部環境。

2、縣域經濟實際對金融惠農創新的迫切需要。近年來，固始縣以建設“豫皖交界的區域性中心城市”為目標，加快由農業大縣向農業強縣跨越步伐，加快工業強縣戰略實施步伐，城市規模不斷擴大，商貿物流業發展迅速。與此同時，固始縣的金融創新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評為“中國金融生態縣”。在金融惠農領域，亟需創新產品和服務方式，為快速發展的城鄉經濟發展提供更直接、更便捷、更有效的平臺式服務，整合金融服務的時機已經成熟。

3、發卡行雄厚的實力和寬廣的服務領域。固始農合行由原固始農村信社改制、于2008年11月5日掛牌運營。經過幾年的發展，固始農合行已擁有員工665人，下轄營業網點54個，含1個營業部、36個支行、17個分理處及儲蓄所。截至2010年6月底，全行各項存款余額達到478558萬元，縣內市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農業貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實現各項業務收入13306.5萬元，實現凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個百分點。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達到了177.4%。

由于改革發展成效顯著，固始農合行自2006年以來連續三年被省聯社、市辦評為“目標管理先進單位”，兩次獲得“全國支農先進單位”殊榮，連續兩次被省委、省政府評為“省級文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進老區建設先進集體”稱號，被縣委、縣政府授予“農村改革發展綜合試驗區建設先進單位”、“全縣政風行風評議先進單位”等稱號。2009年終考核進入全省縣級前30強，被省聯社授予“目標考核先進單位”稱號。

多年來，固始農合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅持把金融服務及時提供給全縣人民，成為全縣實力最為雄厚、機構網點最多、服務范圍最大、區域最廣、行業最多的金融機構。特別是固始農合行為農機專業合作化建設、“華英農業”富民計劃及旅游等諸多行業提供了全方位、充足、及時的資金支持，代發、代付了包括糧補、林補、低保等各類惠農補貼，被全縣人民視為生產、生活的貼心人，以固始農合行發行的金融工具為載體，打造全新的金融服務平臺，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農村信用社加入農信銀資金清算中心。“農信銀中心”是經中國人民銀行批準，由全國30家省級農村信用聯社、農村商業銀行、農村合作銀行及深圳農村商業銀行共同發起成立的全國性股份制金融服務企業。該中心引進國內外最先進的技術手段和設備，開發適應農村金融特點的資金清算系統，從根本上改善農村金融機構的支付結算環境，暢通匯路，疏通結算渠道，以切實提高廣大農村金融機構支付結算服務水平，增強農村金融機構競爭實力，從而為農業、農村經濟和廣大農民提供快捷、便利的金融服務，為有效促進社會主義新農村建設發揮積極的作用。

自加入農信銀中心以來，全省各級農信社以科學發展觀為指導，以發展、創新、服務、高效為宗旨，以做大做強金燕卡品牌為目標，加強內控管理和業務檢查，嚴控業務風險；強化客戶服務，提升服務質量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產品業務創新，促進金燕卡的發行和應用；積極布放ATM自動取款機和POS機具，促進ATM機下鄉，改善金燕卡受理環境，推動了我省農信社銀行卡各項業務再上新臺階。近日，中國銀聯對2009銀行卡工作先進單位進行表彰，河南省農信社榮獲“2009區域性銀行業機構銀聯卡業務卓越貢獻獎”。這是省聯社繼獲得中國銀聯“2008區域性商業銀行推廣銀聯標準卡卓越成就獎”和“2008推廣農民工銀行卡特色服務突出貢獻獎”后，連續兩年獲得中國銀聯表彰。為了給金燕卡提供更為先進、安全的科技保障，省聯社已辦公自動化系統主機及其網絡安全產品進行了招標，于近期正式投入，網上銀行業務也即將推出，屆時，金燕惠民卡跨行結算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。金燕惠民卡自發行以來，得到了省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗辦的領導同志多次對金燕惠民卡進行專題調研，要求固始農合行搶抓機遇，強化責任，勇擔使命，力爭為全縣人民提供新型、全面的金融服務；河南省農村信用社聯合社、河南銀監局、人民銀行鄭州中心支行等上級主管部門也對金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調研新型農村合作醫療戰略合作工作，對“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結算、軟件開發、系統整合、費用優惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會效益和經濟效益分析

金燕惠民卡以改革新型農村合作醫療支付結算手段為切入點，以方便人民群眾導醫問診、理財消費為基本方向，因該卡商業銀行貸記卡為介質，其設計規格符合中國銀聯行業標準，與傳統的IC卡相比，具有平臺的多樣性、功能的可擴展性、資金的安全性、服務的快捷性、對接的無縫性等多種優勢，其社會效益和經濟效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農村醫療衛生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務院出臺《關于深化醫療衛生體制改革的意見》中強調：“建立和完善醫療保障信息系統。做好城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接。以城鄉流動的農民工為重點積極做好基本醫療保險關系轉移接續，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫結算服務”；“加快基金管理、費用結算與控制、醫療行為管理與監督、參保單位和個人管理服務等具有復合功能的醫療保障信息系統建設。加強城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助信息系統建設，實現與醫療機構信息系統的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫，增加醫療服務的透明度。”

當前，隨著“新醫改”向縱深推進，特別是信陽市被確定為“河南省農農村改革發展綜合試驗區”之后，市委、市政府高瞻遠矚，率先在全省啟動村級衛生室標準化建設，進一步建立健全了縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，為加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質奠定了扎實的基礎。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農業大縣，農村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災害頻發，外出務工人口多，人口流動大，基層醫療服務人員少、水平低，為數眾多的留守兒童和老人遠離均等的就醫權利，資源過度向城區醫院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農村合作醫療的推廣力度，但由于管理不規范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農民兌付費用周期長、渠道不暢，透明度低，違規套用醫保資金的現象時有發生，客觀上助長了醫療機構亂開單、高提成的違規行為滋生，致使看病難、看病貴現象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫保資金的安全性。醫保資金從財政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統支持后，可實現從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農民在醫保定點機構就醫時，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結算，在兌付醫保補貼時，醫療機構無法接觸醫保資金，這種封閉運行的模式，是醫保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫療機構從業人員素質引起的不合理費用。所有參保農民的就醫信息將即時保存在金燕惠民卡的信息平臺上，且實時上傳。即農民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價格如何，醫療機構無法修改，農民一目了然。從而有效增強醫療機構為患者服務的責任意識，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，切實減輕農民就醫費用負擔。再次從科技上保障了異地醫保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務工，這其中絕大部分為農民。由于新型農村合作醫療的科技平臺所限，醫保資金無法異地結算。許多人小病在本地湊和，大病不遠千里回鄉就醫，耽誤治療時機，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結算系統，以中國銀聯為運行平臺，在全國任何一家金融機構的自助設備上（ATM機、POS機）均可即時劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫保定點醫療機構只須在軟件上增加信息庫存共享系統，即可讓在外務工的農民工就近治療，可以說打通了醫保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農民享受“普惠”金融服務的平臺

“普惠”金融由聯合國最早提出，是當前構建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融。“普惠”金融的實質是為貧困群體提供全方位的金融服務體系，其全面推廣有賴于培育有實力、可持續的金融服務供給者為貧困和低收入客戶服務并展開競爭，進一步推進小額信貸組織體系的創新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網絡。

當前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區（除中、農、工、建四家國有商業銀行外，另有郵政儲蓄銀行、農業發展銀行、天驕村鎮銀行以及固始農合行等八家金融機構在本地開展金融業務。另外，國家開發銀行已在固始縣設立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業銀行服務范圍僅城區和部分鄉鎮工商企業戶，郵儲銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務，天驕實力較弱。全縣金融機構中，只有固始農合行一家在全縣所有鄉鎮均設有營業網點。多年來，固始農合行堅持服務網絡優勢，代發、代付糧補、林補、低保、新農保、計生補貼等絕大部分惠農補貼，使我縣沒有出現金融服務空白鄉鎮，為黨和國家的各項惠農政策及時貫徹、傳達做出了突出貢獻。除此之處，固始農合行緊盯農村經濟發展實際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產、茶葉、柳編、勞務等地方特色產業方面業績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續數年居全縣第一位。固始農合行的小額農貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養殖農戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實施構想為：以金燕惠民卡為平臺，打造一個惠及全縣所有農戶的小額信貸服務體系。主要理由有以下四點：

（1）以金燕惠民卡作為農戶小額貸款的載體，獨特優勢在于借助自身的強大功能實現了農戶小額貸款的自助可循環。農戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農卡在網點或通過自助機具（在具備條件的地區，還可通過網上銀行）辦理農戶小額貸款放款、使用、還款等業務，無須農戶反復到網點辦理各種手續，從而實現農戶小額貸款一次授信、循環使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農政策落到實處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農業生產等貸款指定用途，防范了貸款信用風險，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發、代付醫保、農保等方面的綜合功能，全方位整合了農戶的戶籍、住所、健康、生產等信息，為銀行在發放小額貸款時節省了貸前調查的時間，大大縮短了放貸時效，提高了辦貸效率，真正體現了“普惠”金融的實質。

（4）金燕惠民卡與農民生活的超緊密性決定了農戶在申請小額農貸時的審慎態度，有效防止了小額農貸被套取、挪用，減少了農戶因道德原因的拖欠、逃廢債務行為，對農民誠信意識的提高將起到積極的推動作用，從而對其他金融機構實施“普惠”金融服務打造優良環境。

3、金燕惠民卡是城鄉經濟一體化建設的“助推器”

當前，我縣的金融服務在城鄉之間無論是服務水平、頻度、效率、質量等諸方面均呈現出較大差距。以個人消費為例，城區居民非現金消費（超市購物刷卡、網上購物、自助設備存取、轉賬等）比率遠遠高于農村。廣大農民在購買農資金、購房、入學、就醫等方面仍使用現金，風險高，易消耗，且消費過程無法得到價格監督部門的有效監督，坑農、騙農、害農的交易行為充斥農村集貿市場。

金燕惠民卡的推出，使醫療服務資源在全縣范圍得到了有效平衡，農民在任何一家醫保定點機構就醫，其結算支付的渠道是同一的，其選擇權、知情權是透明且有保障的；在個人消費領域，只要發卡行及時布放自助服務終端，農民可在商鋪、超市、學校等任一消費場所進行非現金交易，大大減少現金存放使用的風險，同時也為人民銀行和發卡行節約了現金管理、結算成本；同時，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識、懂經營的新型農民進行網上消費，促進商貿跨區域合理流動，為全縣農民帶來更多質優、價廉的商品和服務。

綜上所述，金燕惠民卡在消費理財刷卡消費作為現代金融服務的新手段，在惠及全縣農民的同時，必然使商品和服務提供者規范經營行為，提高商品和服務質量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉消費理念的更新，加快城鄉一體化進程。

4、金燕惠民卡是促進勞務經濟發展的新動力

固始縣是全省第一勞務大縣，經過近三十年的發展，勞務經濟已成為全縣的支柱產業之一。據不完全統計，全縣勞經濟創造的產值已超過60億元。遍布全國各大城市的創業成功固始人擁有數額十分龐大的資金存量。如何能促進資金回流本地，吸引更多的創業人士返鄉創業，是當前我縣發展勞力經濟的重點工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進一步增加，除了有更多的務工者將資金匯入卡內，用于醫療支付、購物消費外，必將有更有實力的創業者關注家鄉經濟發展，返鄉投資創業。固始農合行將以此為契機，適時創新金融產品和服務方式，加大對勞務經濟支持，推動全縣勞務經濟上水平，成規模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務效率、節約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰略構想的實現，最關鍵的是要實現代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應用平臺有：

（1）金融應用：刷卡消費（商超購物、農資購買、學雜費支付、學生生活費預存）、存取、小額農貸發放、務工收入匯入本地；

（2）就醫問診：醫保結算、兌付、專家門診掛號優先、健康信息管理、咨詢服務；（3）公用事業收費：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業管理等費用；

（4）惠農補貼發放：代發低保、糧補、林補、農機直補、計生補貼、畜禽業補貼（4）社保：城鄉居民社保信息管理、保險金發放；（5）公共交通收費：本地公交系統收費；

（6）旅游消費：本地景區消費代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

（8）稅收征管：個人、企業稅收網上或即時刷卡申報、代扣完稅。

以上各平臺的有效整合，將大大降低全縣勞動保障、公共服務、稅務及商戶企業的管理成本，提高公共服務效率，增加資金回流速度，實現公共服務的城鄉無縫對接，構建與區域中心城市相匹配的公共服務水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺，構建覆蓋城鄉的金融服務平臺，城鄉居民將在醫療等公共服務領域的共享權將得到全面普及；特別是各種惠農補貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉村兩級變相為補貼發放設置障礙的行為發生，將黨和國家的惠農政策真正落到實處；全新的消費理念的普及，為城鄉人民的生產、生活方式帶來了深遠影響，全縣人民對于政府公信力的認可度將進一步增加。

7、金燕惠民卡的經濟效益

（1）提高行業的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運營成本，增加收入；

（2）對消費數據進行統計分析，為平臺應用行業的運營決策提供準確的數字依據，改善企業和部門的效率，節省管理成本；

（3）采用預收費的方式，達到了資金沉淀的目的；

（4）為發卡行帶來低息存款，增加中間業務收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發卡行和運營公司帶來直接的收益。

（三）戰略實施的基本目標和步驟

1、基本目標：到2012年底，按照“統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉居民日常生活用于支付結算的相關卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務保障、行業應用的金融惠農新平臺，基本實現“一卡通”的目標。

2、實施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農村戰略合作協議全面實施為基礎，完善醫保結算支付系統和金融應用平臺的搭建和對接，實現金燕惠民卡對農村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結算渠道，加大對城鄉自助服務設備的布放、管理力度，在商貿、物流、教育、公共事業等行業和部門進行應用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發惠農補貼、社保資金、代繳公共事業費用的功能，應用范圍基本覆蓋至醫療、教育、商業、社會保障、公共服務領域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺的行業應用和社會服務功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領域全面納入服務平臺。

（四）戰略實施的組織實施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀委、“兩辦”督查室、縣試驗辦、固始農合行、財政、稅務、衛生、文廣、公用事業、公安、聯通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務平臺領導小組，具體負責服務平臺的推廣實施工作。各部門的職責分工如下：

1、縣紀委、“兩辦”督查室：負責開展對推廣實施工作的督導、檢查、責任追究，確保工作的進度和效果。

2、縣試驗辦：負責制定考核方案和細則，細化責任，落實工作獎懲機制；協調、統籌全縣各部門、各鄉鎮的力量和資源；牽頭實施對服務平臺的全方位宣傳工作。

3、固始農合行：負責金燕惠民卡系統、自助終端設備、柜面系統、行內自助終端的布放和改造，在人民銀行的監督下發行金燕惠民卡；負責對“金燕惠民一卡通”平臺的金融風險防控工作；負責向客戶宣傳金燕惠民的使用知識；依法合規管理賬戶資金；負責金燕惠民卡金融應用的其他工作。

4、財政局：負責將各類社保資金、惠農補貼賬戶在固始農合行開立，確保資金及時到賬；負責為發卡行爭取項目資金支持。

5、稅務、電信、衛生、文廣、公用事業等平臺應用方：負責系統與發卡行、銀聯系統的開放對接，提供相關技術標準和端口，研究制定行業平臺應用方案，積極拓展金燕惠民卡應用市場。

6、公安局：負責對打擊銀行卡違法、犯罪，負責對農為金燕惠民卡營造安全環境。

7、聯通公司：負責為“金燕惠民一卡通”服務平臺提供通信保障，確保支付結算系統暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負責協調上級人民銀行、銀聯公司，提供全方位支付節算支持，在政策上給予傾斜，在收費上給予優惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務平臺的相關管理制度和流程，監督發卡行、行業應用單位和第三方服務機構合規操作；指導、協調金融機構加強對金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風險。

（五）當前迫切需要做好的幾項工作

為順利實現第一階段工作目標，當前要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，成立組織，迅速啟動“金燕惠民一卡通”服務平臺實施工作。建議立即召開高規格的動員大會，成立領導小組，出臺實施方法，明確工作目標；要求全縣各鄉鎮、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略實施。

（二）加快金燕惠民卡的發行和醫療機構自助終端布放步伐，提高發卡率和活卡率。上述戰略構想的實現，很大程度決定于新農合戰略合作協議的履行情況。從目前的工作進度看，存在的主要問題有：

1、固始農合行已基本完成全縣農戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號碼提供不準確。農民提供的身份證號與原惠農補貼存折開立時使用的不一致，導致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發卡率。

2、農戶領到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領等原因，未能及時將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個鄉鎮的村衛生室POS機開戶資料未能及時提供，影響工作進度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農合行開卡——鄉鎮合管站發卡——農民到柜面激活，這種工程流程耗時長、效率低、進度慢，農民積極性低，柜面工作負荷大。解決辦法：

（1）及時召開全縣各鄉鎮、各部門參加的工作會議，將金燕惠民卡的發卡率、活卡率納入各鄉鎮試驗區建設考核目標；要求各鄉鎮、各部門積極行動，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發卡進度，建議以鄉鎮為單位，抽調教師、大學生，由固始農合行、縣合管中心指導，在固始農合行各鄉鎮支行（儲蓄所、分理處）前設立工作點，農民定時、定點現場填報資料，現場發卡（資料不全者待以后集中處理），現場激活。

（3）各鄉鎮派出所要積極配合，為農民核實身份證號碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農村合作醫療服務系統，形成金燕惠民卡在新農合兌付、結算的倒逼機制。縣衛生局要加強對縣鄉村三級醫療機構POS機使用人員的培訓，及時完善相關系統，所有醫保資金均從卡中兌付，任何醫療機構無金燕惠民卡無法就醫；同時要創新工作思路，對于尚未領到金燕惠民卡且急需就醫住院的農民，優先開卡，即開即用；立即著手將新型農村合作醫療服務系統與發卡行系統進行對接，實現信息共享。

（四）加大對金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導農民建立全新的消費、用卡習慣。“一卡通”平臺作為一個系統的戰略構想，工程龐大，任務艱巨。要時時注重對城鄉居民的宣傳引導，在思想上消除人民群眾對資金安全、支付結算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導農民形成全新的消費理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉居民生產、生活方式的重要推力，成為全縣農村改革發展的新亮點。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權限在河南省農村信用社聯合社信息中心，縣補卡、重置密碼需收費，極易引起農民的不理解）。對此，縣衛生局、固始農合行要加強協作，舉辦集中宣傳活動，走村入戶發入宣傳資料；在電視臺、廣播電臺、網站等縣內媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統宣傳金燕惠民的保管、使用，重點宣傳密碼的設置，保存，引導農民樹立消費理念，確保工作推進得到最大限度的群眾基礎。

第四篇：揚州旅游業可持續發展戰略構想

揚州旅游業可持續發展戰略構想

旅游業作為我國發展潛力最大和最具生機活力的新興產業，已被國家確定為國民經濟新的增長點。然而對于一個發展中國家來說，我們既存在著由于經濟落后帶來的環境問題，也存在著現代化本身引發的新的環境問題，因而經濟發展面臨著越來越大的生態環境壓力。所以要確保地方旅游業的健康發展，必須實行可持續發展戰略，建立行業可持續發展的支持系統。

一、揚州實現旅游業可持續發展的優勢條件

揚州市是國家優秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環境良好，具有優秀的旅游服務設施和旅游產業要素，可以滿足旅游者需求和旅游業發展的要求。旅游業在全市經濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優勢。

（一）社會經濟環境與旅游資源

揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內也位居前列。在近幾年的發展過程中，營造了良好的城市環境和開放形象，不僅可以發展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發商務旅游、專項旅游（包括修學旅游、節慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態環境與旅游資源

揚州氣候溫和，地理位置優越，是全國著名的“魚米之鄉”，水網縱橫，自然風光、田園風光優美。寶應湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優越的條件；省級森林公園等無工業污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態旅游、農業觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環境與旅游資源

揚州是中國文化積淀最為深厚的地區之一，其歷史悠久、文化發達、文物眾多。揚州旅游體現著歷史的延續，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎設施與旅游資源

發達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設施作為旅游資源正在進行開發。在環境與生態保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環境污染和生態惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設已經具備一定基礎，這些都為旅游業的發展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚州旅游業可持續發展的問題

影響揚州旅游業可持續發展的主要問題：一是人口眾多，經濟粗放型增長模式造成結構性污染和資源破壞性開發，政府對環境與發展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環保、衛生基礎設施不完善，環境污染、生態破壞仍然存在，經濟、人口、資源、環境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務人員的素質有待提高；三是對市場發展變化的應對措施滯后；四是一些很有發展前途的旅游區（點）或旅游地域開發深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務設施的利用率不高；五是部分旅游區（點）開發文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發展差異日益突出，不利于旅游業的總體發展。

三、揚州旅游資源與環境可持續發展的目標體系

（一）旅游業可持續發展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業從三產的支柱產業發展成為全市國民經濟的支柱產業，旅游總收入占GDP的10，旅游業增加值占GDP的比重達到5以上，不但要實現產業份額量的突破，并且要實現產業發展質的突破。

到2020年，要將揚州市建設成為旅游產品豐富、旅游市場活躍、旅游環境優美、服務優質、具有國際水準的、國際國內旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDP的15。

為實現上述目標，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續性發展達到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環境不斷優化；

2、滿足旅游者高質量的旅游體驗；

3、提高旅游地居民的生活質量；

4、維護旅游地獨特的文化傳統與生態服務功能價值；

5、保證已有旅游資源持續的利用價值。

（二）生態環境保護規劃目標

揚州市社會、經濟國土資源開發較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發的后備資源匱乏，造成全市自然生態系統循環、再生、優化、增殖的余地比較小，生態環境污染比較嚴重。而旅游業可持續發展必須有良好的生態環境條件作保障，發展旅游業必須優先解決生態環境問題，旅游規劃與生態環境規劃要協調、配套。

“十五”期間環境保護工作要堅持生態環境保護與生態環境建設并重、污染防治與生態環境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環境法治，依靠經濟增長方式轉變和科學技術進步，積極防治環境污染和生態破壞。到2005年，全市基本建成適應社會主義市場經濟體制的環境保護政策法規和管理體系，建立和完善社會經濟與環境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業企業污染物排放全面達標，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環境污染程度有所減輕，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批國

家環境保護模范城市、生態示范區和環境優美鄉鎮，為生態市建設奠定堅實的基礎。

具體環境規劃目標如下：

1、水環境

揚州地處長江中下游，以水域面積遼闊而著稱，水面面積合計約占總面積３２。共有大小河流和人工河道百余條（不包括田間渠道），湖泊數個，分屬長江、淮河等水系，又有京杭運河自北而南貫穿其間，相互連通，構成完整的水

道系統。水環境的好壞直接影響著揚州市旅游的發展，加強水環境綜合整治，是促進揚州市旅游發展的關鍵。

(１)長江

長江是揚州經濟發展的命脈，在交通運輸、生活用水、工農業用水等方面有著極其重要的作用，眾多風景名勝和旅游城鎮，系因江而立、因江而興。

在“十五”期間，長江沿線地區，特別是重點城鎮要建設污水處理廠；要合理安排沿江工業布局，控制排污總量；禁止未經處理達標的污水和各種有毒有害物質或固體廢棄物排入長江及其支流；同時，依法嚴格控制船舶排污。

(２)京杭大運河

京杭大運河從南至北貫穿全市，流經寶應、高郵、江都、邗江等縣（市）區，而且是“南水北調”東線的起始線路，戰略地位十分重要。古運河旅游線是江蘇省“十五”期間重點開發的8條旅游線路之一，運河面貌對揚州城市景觀和揚州整體旅游業的發展有重大影響。

為配合“南水北調”，揚州市將采取一系列措施以改進運河水質狀況，包括工農業結構調整，淘汰污染嚴重、工藝落后、浪費嚴重的生產設備，大力發展節水農業、生態農業、生態林業、生態養殖，實施清污分流和必要的生態工程。

2、大氣環境

空氣環境質量是人們衡量城市和區域環境狀況的重要因子之一。城市和旅游區（點）的空氣質量對于旅游業的發展，尤其在商務旅游、各種專項旅游的發展有非常重要的影響。

根據旅游業發展以及環境保護的要求，到2005年全市城市空氣質量達到二級，各旅游區（點）要達到各自的功能區標準。城市氣化率達到100，集中供熱率達到70以上，煙塵控制區覆蓋率達到100，汽車尾氣達標率達到90以上。

重點治理酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的大氣污染，推進利用風能、太陽能、沼氣等清潔能源，推進“西電東輸”，“西氣東送”工程的實施。推進城區和旅游區的集中供熱、供氣。加強機動車尾氣污染防治。合理布局、搬遷重點區域的污染企業，繼續抓好化工、冶金、電力、建材等行業大氣污染治理。大力推廣秸稈綜合利用，做好秸稈禁燒工作，保護農村環境空氣質量。加強生態保護和生態建設，增加城鄉綠化面積，加強施工場地管理，減少揚塵。

3、聲環境

城市建成區和旅游區（點）噪聲達標對旅游發展有著重要意義。

全面創建環境噪聲達標區。結合城市道路和全市交通工程建設，合理安排交通干線走向，避免干線穿越城區和旅游景點。整頓交通秩序，嚴格控制高噪聲車輛進城和機動車鳴笛。調整公路的敏感地段應建設聲屏障或其他工程措施。繼續加強建筑施工噪聲、工業噪聲和社會生活噪聲管理，解決噪聲擾民問題。

4、固體廢物

(1)全市固體廢物處理處置現狀

工業固體廢物絕大部分得到利用。據環境統計數據，2002年全市產生工業固體廢物119.15萬噸，其中貯存30.6萬噸、處置0.7789萬噸，其余基本綜合利用，工業固體廢物對環境的影響已明顯減少。生活垃圾對環境的影響日益突出。據測算，全市城鎮每天約產生1500多噸生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式處理，填埋量約占處理總量的90以上。填埋場不僅占用土地，而且普遍存在標準不高、產生二次污染的問題。另一方面，小城鎮垃圾無害化處理率低及廣大農村地區的垃圾基本屬無組織排放的問題十分嚴重。且隨著人們生活水平的提高，廢塑料、廢電池、廢電器等對環境極其有害的廢棄物數量急劇增加，其處置成為一大難題。農業廢棄物已成為重要污染物。附著農村能源結構和耕作方式的改變，秸稈不再被利用，或焚之于田野，或棄之于河溝。隨著專業養殖戶的發展，種植業與養殖業分離，畜禽糞便和污水也不再被利用，大多數流失于環境。在揚州秸稈廢棄物和畜禽糞便已成為重要的污染源。

綜上所述，生活垃圾和農業廢棄物不僅影響景觀，而且嚴重污染水體、土壤和空氣，也是影響旅游業可持續發展的不可忽視的重要因素。

(2)近期規劃目標

到2005年，全市工業固體廢物實現零排放。城鎮生活垃圾無害化處理率達到96以上。農村地區基本消除“白色污染”和危險廢物的亂排亂倒現象。秸稈和畜禽糞便利用率分別達到70和50以上。在秸稈禁燒區內杜絕秸稈露天焚燒現象，在飲用水源保護區和城市近郊及旅游區(點)不再保留規模化畜禽養殖場。

(3)主要規劃措施

對固體廢棄物要貫徹減量化、資源化、無害化的原則進行治理。工業企業要執行清潔生產、節能降耗、綜合利用、變廢為寶。對生活垃圾要積極推進分類收集、分類處理，用政府引導、市場化運營的機制，加快建設垃圾資源化、無害化處理場所。對農業廢棄物要結合農村發展、農業增效、農民增收的要求，走產業化經營的道路，因地制宜推廣各種綜合利用的技術。

5、自然生態保護

(1)全市自然生態保護現狀

揚州市建有市級自然保護區2個、省級森林公園2個，總面積為3.3萬公頃，約占國土面積的5。基本消除宜林“三荒”，實現平原綠化市目標，林木覆蓋率達到15。江都、寶應、高郵、儀征4縣（市）先后建成“國家級生態示范區”，并獲得國家的命名和表彰。“九五”以來，農村環保“三創建”活動進展順利，共建成6個“經濟與環境協調發展示范鎮”、144個“生態村”和20個“清潔文明生產鄉鎮企業”。依照秸稈禁燒管理辦法，全市劃定了秸稈禁燒區，面積達到2600平方公里，約占全市總面積的40。規模化畜禽養殖污染治理工作已開始啟動。建成了一批現代化生態農業示范園。生態農業試點面積已發展到百萬畝，占全市耕地面積的20以上。但由于高密度的人口、高強度的開發，揚州的生態環境非常脆弱，生態環境仍在惡化，土壤、林地、水域等自然生態系統生態功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多樣性減少、外來物種入侵、環境中有毒有害物質的種類和數量有增無減等等，都為揚州的可持續發展、包括旅游業的發展帶來嚴重威脅。

(2)近期規劃目標及保護措施

“十五”期間，將本著“保護優先、預防為主”、“生態保護與生態建設并重”、“污染防治與生態保護并重”、統籌兼顧生態保護與經濟發展的原則，著手建設“南水北調”水源地生態功能保護區,堅持不懈地抓好綠化造林和水土保持工作，到“十五”期末使揚州林木覆蓋率再提高1個百分點，并擴大生態林的比重；結合經濟結構調整和應對入世的需要，推行清潔生產和產業生態化，逐步壯大生態經濟；建立有效機制，遏制農村環境和農業生態環境的惡化趨勢；建立健全水資源、土地資源、礦業資源等自然資源積極保護、永續利用的機制。

四、實現旅游業可持續發展的途徑

（一）加強領導，加強環境與發展綜合決策，增加投入，確保環境保護目標的實現，使揚州天藍水清、人與自然和諧相處，走文明發展的道路，這是確保揚州經濟與社會可持續發展的基礎，也是確保旅游業可持續發展的基礎。

（二）通過合理規劃和采取相應措施，加強環境綜合整治，按照整體、協調、美觀、生態的要求，大力改善重點旅游區（點）及其周圍地區的環境，搬遷、改造和治理旅游區周圍的建筑和污染企業，加強基礎設施建設，使全市的旅游硬環境基本適應旅游業發展的需要。

（三）結合經濟結構調整、文化大市建設、新一輪的城鎮建設和生態市建設，根據各地的自然、人文特色，保護、挖掘和合理開發旅游資源。例如可以通過發展生態工業、生態農業和退田還湖、還林及植樹造林等具體生態工程的實施，有目的、有計劃地開發一些觀光工業、觀光農業和生態旅游等旅游資源。揚州許多城鎮甚至小村莊，都有其“閃光點”，只要保護好、開發好，就可以成為新的旅游資源。

（四）對重點旅游地區和旅游資源的開發建設，都要嚴格實行綜合決策，執行環境影響評價制度和“三同時”制度，避免發生破壞性、掠奪性的開發和“先污染、后治理”，“先破壞、后保護”以及旅游地區的環境與旅游產品不相協調等現象的發生。

（五）在旅游行業大力推行ISO9000、ISO14000及“綠色環球21”認證，提高服務質量和環境管理水平，適應對外開放的要求。特別是要著重推行已得到聯合國環境署、世界旅游組織（WTO）、國際航空聯合會（IATA）、亞太旅游聯合會（PATA）、國際旅游飯店聯合會（IHRA）等權威機構承認的、成為綠色旅游和環境友好象征的“綠色環球21”認證，全方位與國際接軌。

（六）建立健全可持續發展的管理體制、融資機制和法律體系。

1、建立健全“政府領導、旅游部門統一規劃、各部門協力配合、社會共同參與、企業具體實施”的可持續發展工作機制。各級政府要從全面提高人的素質，提高全社會的物質文明、精神文明和生態文明水平的高度，來引導旅游業的發展；要從旅游業可持續發展的高度，綜合決策，對旅游資源堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針；要協調好有關各方的關系，增加必要的基礎設施建設和投入，為旅游業的發展創造良好的政策環境和生態環境。

2、建立健全政府引導、鼓勵集體、個人、內資、外資都可參與的投融資機制，實行在政府規劃的指導下，對具體旅游新產品的開發和管理實行市場化運行的經營機制。

3、切實把旅游業的發展以及作為旅游業發展的基礎的環境保護納入法治軌道。各行各業、各級部門要嚴格貫徹執行國家以及省根據實地情況制訂的各類環境與資源保護方面的法律、法規以及旅游業管理法律法規。

（七）大力提高市民精神文明、物質文明、生態文明意識，使了解自然、熱愛自然、保護自然和珍惜人類文化歷史遺產、保護人類文化歷史遺產、創造新的文化藝術精品成為全民的自覺行動。一是積極利用各種媒介，進行宣傳教育；二是運用經濟手段，使資源價格能夠正確反映其價值；取消對不可持續消費模式的保護性補貼；引導和建立可持續的消費模式，避免危害環境、無效率和浪費的消費模式。

第五篇：揚州旅游業可持續發展戰略構想

揚州旅游業可持續發展戰略構想

旅游業作為我國發展潛力最大和最具生機活力的新興產業，已被國家確定為國民經濟新的增長點。然而對于一個發展中國家來說，我們既存在著由于經濟落后帶來的環境問題，也存在著現代化本身引發的新的環境問題，因而經濟發展面臨著越來越大的生態環境壓力。所以要確保地方旅游業的健康發展，必須實行可持續發展戰略，建立行業可持續發展的支持系統。

一、揚州實現旅游業可持續發展的優勢條件

揚州市是國家優秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環境良好，具有優秀的旅游服務設施和旅游產業要素，可以滿足旅游者需求和旅游業發展的要求。旅游業在全市經濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優勢。

（一）社會經濟環境與旅游資源

揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內也位居前列。在近幾年的發展過程中，營造了良好的城市環境和開放形象，不僅可以發展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發商務旅游、專項旅游（包括修學旅游、節慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態環境與旅游資源

揚州氣候溫和，地理位置優越，是全國著名的“魚米之鄉”，水網縱橫，自然風光、田園風光優美。寶應湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優越的條件；省級森林公園等無工業污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態旅游、農業觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環境與旅游資源

揚州是中國文化積淀最為深厚的地區之一，其歷史悠久、文化發達、文物眾多。揚州旅游體現著歷史的延續，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎設施與旅游資源

發達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設施作為旅游資源正在進行開發。在環境與生態保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環境污染和生態惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設已經具備一定基礎，這些都為旅游業的發展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚州旅游業可持續發展的問題

影響揚州旅游業可持續發展的主要問題：一是人口眾多，經濟粗放型增長模式造成結構性污染和資源破壞性開發，政府對環境與發展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環保、衛生基礎設施不完善，環境污染、生態破壞仍然存在，經濟、人口、資源、環境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務人員的素質有待提高；三是對市場發展變化的應對措施滯后；四是一些很有發展前途的旅游區（點）或旅游地域開發深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務設施的利用率不高；五是部分旅游區（點）開發文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發展差異日益突出，不利于旅游業的總體發展。

三、揚州旅游資源與環境可持續發展的目標體系

（一）旅游業可持續發展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業從三產的支柱產業發展成為全市國民經濟的支柱產業，旅游總收入占GDp的10，旅游業增加值占GDp的比重達到5以上，不但要實現產業份額量的突破，并且要實現產業發展質的突破。

到2020年，要將揚州市建設成為旅游產品豐富、旅游市場活躍、旅游環境優美、服務優質、具有國際水準的、國際國內旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDp的15。

為實現上述目標，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續性發展達到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環境不斷優化；

2、滿足旅游者高質量的旅游體驗；

3、提高旅游地居民的生活質量；

4、維護旅游地獨特的文化傳統與生態服務功能價值；

5、保證已有旅游資源持續的利用價值。

（二）生態環境保護規劃目標

揚州市社會、經濟國土資源開發較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發的后備資源匱乏，造成全市自然生態系統循環、再生、優化、增殖的余地比較小，生態環境污染比較嚴重。而旅游業可持續發展必須有良好的生態環境條件作保障，發展旅游業必須優先解決生態環境問題，旅游規劃與生態環境規劃要協調、配套。

“十五”期間環境保護工作要堅持生態環境保護與生態環境建設并重、污染防治與生態環境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環境法治，依靠經濟增長方式轉變和科學技術進步，積極防治環境污染和生態破壞。到2005年，全市基本建成適應社會主義市場經濟體制的環境保護政策法規和管理體系，建立和完善社會經濟與環境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業企業污染物排放全面達標，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環境污染程度有所減輕，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批