第一篇：XX縣民政事業發展“十二五” 項目建設規劃

XX縣民政事業發展“十二五” 項目建設規劃

縣民政局圍繞國家民政項目投向政策，本著“突出養老服務、延伸社區服務、強化減災服務、抓好事務服務”思路，積極謀劃、爭取和建設實現民政項目的新突破，計劃在“十二五”期間，投資1.29億元，組織實施好六大類項目。一是城鄉社區基礎服務設施建設類項目。投入資金2600萬元，在城市街道新建社區服務中心1個，社區服務站4個，規劃新建農村鄉鎮社區服務中心10個，新建農村綜合社區服務中心4個，新建89個村級農村社區服務站，建設城鄉社區信息化網絡平臺，建設城市街道和鄉鎮村、社區志愿者注冊登記網絡系統。

二是基本養老服務基礎建設類項目。爭取投入2800萬元，開展老年社會福利機構建設，新建城市社區老年人日間照料中心1個，新建老年公寓1所；完成新建鼎新鎮、中東鎮2個中心片區敬老院和鄉村50個五保家園建設，建設復退軍人慢性病醫院，在縣老年綜合社會福利院機構中設立光榮院。

三是社會福利和社會事務管理類服務類項目。投入資金2900萬元，新建兒童福利院1所，殘疾人福利托養中心1個（所），新建11個鄉鎮（街道）慈善捐助站和11個慈善超市，新建殯儀館1個，新建殯儀服務中心1個；改擴建公益

性公墓1處；新建鄉（鎮）村公益性公墓30處；新建救助管理站1個，新建流浪未成年人救助保護中心1處，新建婚姻登記服務大廳（處）1個；建設地名公共服務工程，實施10個鄉鎮地名設標工程，實施界線管護工程。

四是民政公共服務保障類項目。投資1500萬元，建設縣級民政綜合公共服務中心，新建或改擴建11個鄉鎮（街道）民政工作站，建設縣老年活動中心，新建11個鄉鎮（街道）老年人活動中心，新建93個村（社區）及老年人活動站。

五是防災減災類項目。爭取投入資金2100萬元，新建縣減災救災應急指揮中心1個，縣級救災物資儲備倉庫2座，鄉鎮（街道）救災物資倉庫11座，完成4個城市社區減災救災應急服務站，10個鄉鎮應急救災服務站的建設，新建2個大型、10個中型避難場所，新建1個自然災害科普教育基地，新建93個綜合減災示范社區，實施防災減災人才隊伍建設工程。

六是雙擁優撫安置類項目。投資1000萬元，建設復退軍人或軍地兩用人才培訓基地1處，新建1處軍休干部服務管理中心，建設軍供站1個（處），建設殘疾軍人康復中心1處，配合做好東風烈士陵園維修改造項目建設工作。

第二篇：松江區民政事業發展“十二五”規劃

松江區民政事業發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

為進一步推動本區民政事業發展，促進經濟、社會全面轉型與可持續協調發展，根據國家民政部、上海市政府《部室共建國家現代民政示范區合作協議實施方案》和《上海民政事業發展“十二五”規劃》、《松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《中共松江區委、松江區人民政府關于進一步加強社會建設的若干意見》，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據松江區委、區政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標”的總體要求，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續、保基本”的總體思路，以“體系完善、措施有效、多方聯動”為工作著力點，推動現代民政發展，形成社會建設格局，為松江經濟社會轉型與全面協調可持續發展做出更大貢獻。

二、基本原則

1、堅持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發展全局，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，在接續人的社會關系、恢復人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實發揮民政部門在社會管理和公共服務中調節器、穩定器、服務器的作用。

2、堅持政府主導、多方聯動的工作機制。理順機構設臵，協調部門關系，建立合作機制，擴大社會參與，以社區為平臺、以社會組織為載體，以社工發展為核心，形成“三社互動”，切實發揮社會救助、老齡事業、雙擁工作、社區建設、社會組織“五大平臺”的作用。

3、堅持科學發展、講求實效的工作方式。深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯系市局規劃和松江實際，合理設臵民政事業發展步驟，精心安排民政事業建設項目，解放思想，開拓創新，整合資源，注重實效，統一規劃，分步實施，確保“十二五”規劃任務落到實處。

三、總體目標

圍繞區委、區政府和市民政局“十二五”規劃總體目標，深化現代民政建設，拓展現代民政領域，加快體制機制創新，不斷推進民政事業現代化進程，不斷提升民政事業現代化水平，努力構建與松江經濟發展相適應、與行政體制改革相配套、與社會建設要求相銜接的現代民政體系。

救濟救災方面：完善救助政策，健全救助體系，強化救助統籌，優化救助手段，規范救助程序，形成以基本需求為導向、以物質救助為基礎、以發展救助為核心的現代社會救助體系，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區經濟、社會協調發展的社會救助幫困工作格局；加強防災減災宣傳，探索適合松江特點的城市社區綜合減災模式，提高城市備災減災水平。

基層政權建設方面：推進村（居）民自治，加強基層群眾性自治組織建設；深化社區服務，推進社區事務受理服務中心標準化建設，探索社區生活服務中心建設，深化公益項目招投標工作；加強村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊伍建設，推進社會工作多領域發展，培育專業社工機構；完善行政區劃管理，深化撤村撤隊建社區工作，探索大型居住區社區建設模式。

雙擁優撫安置方面：統一城鄉優撫標準，促進優撫工作轉型，構建與和諧社會建設要求相適應的優撫工作社會化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓為基礎、以就業服務為支撐、以自主擇業為方向的市場化安臵服務體系；推動軍民融合式發展，深化軍民共建活動，推進擁軍優屬規范化、社會化進程，形成雙擁組織網絡化、工作制度化、活動經常化、擁軍社會化的雙擁新局面。

社會福利和老齡事業方面：整合社會力量，盤活現存資源，不斷完善“9073”養老服務格局，逐步加大財政投入力度，穩步推進老年基礎設施建設，大幅提升為老服務能力，建立健全與經濟發展相適應、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發展社會福利，完善優惠政策，拓展社會福利服務范圍，努力實現共建共享的現代民政福利普惠制度。

社會組織建設和發展方面：以加快社會組織發展為導向、以加強社會組織能力建設為重點、以發揮社會組織在社會建設中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優化社會組織發展結構，提升社會組織服務能力，探索建立新型政社合作關系，形成與本區經濟社會發展相適應的現代社會組織發展、管理、黨建新格局，爭取本區戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。

社會專項事務方面：堅持依法行政，提高依法行政能力，實現科學決策、規范管理和文明服務；推行結婚頒證儀式，新建松江區婚姻登記頒證中心，加強婚介機構管理，推進婚姻收養登記規范化建設；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進喪葬文明進步，完成松江區殯儀館改擴建工程；堅持依法救助、文明服務，實現救助管理規范化、信息化、網格化。

四、主要任務

（一）健全救助幫困機制，完善核災救災體系。

1、理順組織機構，完善核對機制。加強街鎮社會救助機構和救助隊伍建設，積極消除由于政府機構改革、新秩序尚未完全形成導致的街鎮組織機構關系不順所帶來的消極影響，積極爭取恢復各街鎮社會救助事務管理所設臵，確保社會救助事務管理所編制內人員100%到位。加強松江區居民經濟狀況核對中心建設，建立居民經濟狀況核對工作機制，將居民家庭經濟狀況核對工作納入民政工作體系建設總體規劃，適時將居民經濟狀況核對機制從廉租房、經濟適用房拓展到城鄉低保、醫療救助、教育救助和一次性救助領域，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規定，以困難群眾基本需求為導向，以家庭剛性支出為指標，構建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進城鄉社會救助一體化，縮小城鄉救助差距，城鄉低保標準化（以農村標準為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標準不低于本地人均消費支出的20%，逐步實現救助標準和政策的并軌。加大醫療救助力度，探索提前介入機制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強綜合幫扶。

3、健全救助機制，加強工作統籌。完善社會救助幫困“一口上下”機制，社會各部門的幫困資源須根據貧困對象實際需求通過區社會救助事務中心或各街鎮社會救助部門統籌實施。加強對各街鎮社救所應用“一口上下”信息系統的指導，及時掌握全區社會救助幫困工作情況，建立社會救助幫困工作統計評估體系。實現城鄉社會救助體 4

系內部整合，加強各專項制度間的互通、互聯、互補，提升制度整體效能。加強社會救助與其它各項社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進的保障結構。建立健全同財政、勞動、衛生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關部門的溝通機制，促進社會救助工作與相關業務政策之間的銜接互動。

4、發展慈善事業，引導社會互助。推動落實《松江區慈善事業發展指導意見》，引導開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實稅收優惠等政策，動員社會各界投身慈善事業，充分發揮慈善事業在社會救助工作中拾遺補缺的作用，提高慈善救助實效。加強慈善組織能力建設，培育專業隊伍，提高慈善工作專業化水平。健全社區市民綜合幫扶制度，規范綜合幫扶工作，在“一口上下”運作機制內為社區困難群體提供應急性、臨時性、項目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實現“四季如春”、“節日加溫”。繼續做好“送溫暖、獻愛心”衣被募集工作，對口支援災區和貧困地區。

5、實施綜合減災，完善核災救災體系。創建若干國家級綜合減災示范社區和市級綜合減災標準化社區，探索適應松江特點的城市社區綜合減災模式。建設基層災害信息員隊伍，開展災害信息員職業資格鑒定工作，不斷完善核災減災體系。

（二）深化基層政權建設，完善社區服務體系

1、推進基層民主建設，深化村（居）務公開。完善民主選舉制度，規范操作程序，至“十二五”期末，居委會直選比例達100%，村委會海選比例不低于90%，村委會暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會成員屬地化比例。規范民主決策機制，拓寬民意表達渠道，培 5

育居民自治意識，堅持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協調會、評議會制度，擴大村（居）民在事務管理和公共服務中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業委會關系，引導業委會運用聽證會、協調會、評議會等處理物業管理事務。探索來滬人員融入社區工作，為來滬人員提供就業指導、法律咨詢、職業技能培訓等基本服務，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設達標升級、社區建設示范單位創建全覆蓋，爭創全國和諧社區建設示范單位。強化民主監督制約機制，增強意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關部門將民主評議納入考核體系，做到評議結果與考核結果聯系、評議結果與干部報酬掛鉤。做好村（居）務公開工作，規范內容、豐富形式、健全機制。創新民主監督載體，發揮村務監督小組作用，確保村（居）務公開及時、真實、有效。

2、完善社區服務體系，拓展社區服務方式。完善社區服務體系，拓展社區服務功能，深化社區事務受理服務中心標準化建設，以市民服務要求為出發點，打造社會管理基層基礎平臺。探索街鎮對社區事務受理服務中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮實現“一口受理”，穩步推進“全年無休、全區通辦”。構筑社區公共服務平臺，為社區居民提供多元化、綜合性和普惠型服務。成立松江區生活服務協會，并在全部街鎮成立協會分會，滿足社區居民公共服務和生活服務需求，明確生活服務中心功能定位，在條件成熟的街鎮成立3-4家社區生活服務中心。拓展公益招投標項目內容，探索多模式服務項目，擴大受惠群體，擴大政府購買社區服務及其他社會服 6

務范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項目由多形式的組織承接。持續推進既有項目，努力做到公益招投標項目街鎮覆蓋率100%。拓展項目資金途徑，鼓勵和引導社會資金投入公益項目。探索新型農村社區公共服務體系，推進農村社區建設，提升農村社區公共服務能力，推進社區事務代理室、為農綜合服務站建設。加強村級社區綜合服務中心建設，滿足社區居民多樣化生產、生活服務需求，爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。

3、加強社工隊伍建設，推進市民志愿服務。加大村（居）委會干部隊伍培訓力度、改善工作環境、優化工作條件，激發村（居）委會干部參與社會建設的積極性和主動性。鼓勵退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動團隊負責人志愿參與居委會工作，加強居委會骨干力量。鼓勵屬地高校畢業生通過法定程序進入居委會隊伍，培育年輕人服務社會的公益意識和社會責任感。加強對村（居）委會成員的分級、分類培訓，重點做好村（居）委會副主任、委員的培訓工作，建立村（居）委會骨干成員培訓機制，培養一批領軍人物。加強村（居）委會村務監督小組和民主理財小組隊伍建設和能力建設。完善社工職業制度，探索社工教育培訓、職業資質、實務督導、考核評估等職業制度，持證社工爭取達到300人以上。推進社會工作多領域發展，深化社會工作在民政、司法、教育、衛生、社會保障、人口計生、民族宗教等領域的專業服務，社會工作人才總量達1500人。開展區校合作，培育3-5家專業社工機構，發揮專業機構政策研究、督導評估、參與社會管理和公共服務的作用，提高社工服務項目運作能力和機構管理水平。落實《上海市志愿服務條例》，加強志愿服務組織和志愿者隊伍建設，網上注冊志愿者數達到5萬人。探索志愿者招募、注冊、7

培訓、評價、激勵、保障等制度，維護志愿者和志愿者組織的合法權益。開展志愿服務行動，培育社區志愿服務隊伍，實現社區志愿服務健康、可持續發展。

（三）拓展社會福利事業，完善養老服務體系

1、完善老年社會保障體系，推進老年基礎設施建設。完善養老保險制度，提高高齡納保老年人、農村老年人的收入標準，五年內實現城鎮60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉老年人社會保障一體化。加強上海市老年基金會松江區分會的建設，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結合的經濟供養體系。完善高齡老人的醫療保健體系，落實70歲以上老人優先掛號、就診、化驗、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實施動態管理，為社區老年人提供基本公共衛生和基本醫療服務。推進老年基礎設施建設，加大財政投入，完善扶持政策，引導社會力量參與，新增1000張養老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮至少建有1家公辦養老機構，在大型居住社區新建綜合養老服務中心，實現標準化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續推進民辦公助老年活動室建設。

2、拓展為老服務項目，提升居家養老服務水平。整合社區為老服務資源，拓展為老服務項目，深化為老服務內容，繼續開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結對關愛工作；加大居家養老服務財政投入力度，制定全區統一標準，根據老年人需要，依托養老機構、服務網點、家政公司等社區服務資源，打破地域限制，推進社區居家養老服務項目化發展、集約化運作新模式，提升居家養老服務專業化水平；加快老年服務隊伍社會化、專業化建設，鼓勵各 8

類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，核發職業資格證書；科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對老年社工專業人才的吸納與培養；加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質；探索實施老年服務工作者職業水平評價制度，落實居家養老服務專業人員物質待遇。

3、發展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設。以社區為網點開辟場所，增設健身器材，舉辦適應老年人特點的體育活動，普及科學健身知識，增強老年人的身體素質，提高老年人的健康水平，實現本區所有公共活動場所免費向老年人開放；加強社區老年人文娛設施建設，加強老年活動室管理服務，規范和豐富活動內容，實行老年活動室運作經費補貼；發展老年教育工作，改善老年大學教學設施，提高鎮級老年學校教學質量，推行老年學校標準化建設和規范化管理，培育老年教育學科骨干；鼓勵老年人參與社會建設，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊工作，倡導低齡老人與高齡老人的互助互動，發揮離退休專業技術人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內發揮作用。

4、加強老年人權益保障，營造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《上海市老年人權益保障條例》，依法保障老年人合法權益；加強老年法律服務工作，完善老年維權網絡建設，提高服務質量，使老年人就近得到優質的法律服務；建立健全聯合接待制度，及時處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助；完善老年人優待政策，鼓勵社會各行各業提供老年人優待服務；大力弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，采取有效措施，加強尊老、敬老、助老教育，動員社會各界尊重與包 9

容老年人，切實關心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強宣傳和表彰先進工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活動，廣泛培育和樹立新時代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風尚，為老齡事業發展提供良好社會人文環境。

（四）推進優撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎。探索服務和推動軍民融合式發展的內容、途徑和辦法，發揮軍地兩個優勢、整合軍地兩種資源、調動軍地兩個積極性，在齊心推動經濟發展、維護社會和諧穩定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準備上下功夫，在共同保障優撫群體權益上下功夫，在營造軍民融合發展氛圍上下功夫，推動國防建設與經濟建設協調發展；推動雙擁工作進連隊、進社區、進學校、進企業、進機關、進鄉村；鞏固雙擁創建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽，做好科技擁軍、文化擁軍、實事擁軍、行業擁軍、社區擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時代要求，實現與時俱進；建立社會化擁軍的長效機制，逐步形成黨委政府主導、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統、各行業和社會各界的全面落實。

2、落實優待撫恤政策，推動優撫工作轉型。積極探索優撫服務與保障工作社會化，統一城鄉優待撫恤政策和標準；完善農村籍老退伍軍人生活補助政策；落實重點優撫對象結對制度，繼續做好重點優撫對象結對幫扶工作；實行義務兵優待金城鄉一體化，推進優撫工作進社區，全面建立優撫社工隊伍；完善臨時困難補助機制，協助有關部門推進將重點優撫對象住房納入住房保障規劃工作；籌備成立區擁軍優屬協會，發揮其推動、組織、資助擁軍優屬工作的作用，努力為 10

部隊戰士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務與保障。

3、深化安臵改革內涵，提高安臵工作水平。結合中央、市安臵政策，繼續推進安臵工作改革，在確保退役士兵工作權益的同時，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導退役士兵自謀職業，積極為退役士兵提供就業服務。加強與相關部門、企業的溝通和協調，努力構建全方位、多層次的退役士兵教育培訓體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業競爭的能力和機會。按照“共享社區、共建社區”的目標，堅持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務管理工作，推動服務管理思路向“重服務兼管理”轉變，運用管理夯實工作基礎，加大培養、提高服務工作人員的素質，通過服務提升工作水平，全面落實軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強社會組織建設，建立發展支持體系

1、創新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區情相適應的促進社會組織建設與發展的系列扶持政策。創新政社合作模式，力爭用3-5年時間，實現黨政機關與社會組織在“人員、機構、財務和資產”四個方面基本分開，探索將可轉移的社會管理和公共服務職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務機制，通過項目招標、合同管理、評估兌現等形式，規范購買行為。適時設立社會組織發展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標和公益創投活動。健全溝通協調制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻策的渠道，打造政府扶持、發展、服務社會組織的公共平臺。

2、探索樞紐式管理模式，改進社會組織管理體系。加強組織領 11

導，明確職能部門責任，研究解決熱點、難點、重點問題。加強社會組織黨建工作，研究制定符合我區實際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實增強黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務模式，在經濟、教育、體育、文化等領域開展調研和試點，探索將部分社會管理和公共服務職能授權給有能力承擔的聯合性社會團體，使之成為相同、相近行業社會組織的樞紐。夯實管理基礎，建立檢查與日常監督、績效評估與信用建設、執法查處與宣傳培育相結合的聯動機制。建立公開透明的社會監督機制、信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監督和輿論監督。

3、整合社會組織資源，優化社會組織發展結構。通過建、擴、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強分類指導，合理調整社會組織培育發展結構。強化重點領域社會組織的培育發展，重點培育能促進本區經濟發展、帶有行業管理性質的社會團體；大力培育養老助殘、社區服務、教育培訓、醫療衛生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務水平的公益性社會組織；有序發展安老幫弱、扶危濟困等慈善性社會組織；完善區、鎮（街道、園區）二級社會組織服務中心建設體系。發展社區群眾活動團隊，引導其積極開展健康有益的群眾文體活動。

4、規范社會組織管理，加強社會組織能力建設。通過開展社會組織規范化建設評估工作，完善以章程為核心的法人治理結構，健全選舉、議事、財務、人事等內部制度和民主決策、民主監督機制，提升社會組織參與公共管理和公共服務的能力。深入開展自律與誠信建設活動，深化社會組織信息公開工作，提高社會組織公信力。通過開 12

展社會組織負責人、專職工作人員業務培訓，加強專業人才隊伍建設，提高社會組織快速反應能力、資源獲取能力和項目運作能力。

（六）深化專項事務管理，完善規范化建設體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業務相關的法律法規為主要內容的法制宣傳教育，牢固樹立領導干部、公務員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內活動的思想理念，確立法大于權、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務的能力和水平，鞏固權責統一、依法辦事、高效便民、誠實守信的法治民政新格局。

2、加強平安邊界工作，做好行政區劃管理。加強界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護工作，鞏固勘界成果，保證行政區域界線的完整和穩定，拓展管理功效。指導各單位做好撤村撤隊建社區工作，積極開展調研，充分掌握基礎資料，嚴格要求、規范程序。開展大型居住區管理體制研究和公共設施配套、社區服務提供方式及社區組織建設的研究，合理設臵居委會，從居民實際需求出發，不斷加強社區公共服務管理，探索服務主體多元化，保障大型居住區社區建設服務質量。

3、加強救助標準化建設，提高救助服務水平。加強救助工作標準化建設，嚴格按照“自愿求助、無償救助”的原則對流浪乞討人員依法救助，堅持24小時值班制度與救助巡查機制相結合，堅持常規救助和專項救助相結合，堅持區、鎮（街道）“兩級”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯動救助機制相結合，不斷完善救助制度，加強專業化、職業化的救助管理專職社工隊伍建設，提升救助服務法 13

治化、專業化、社會化、人性化、現代化水平，爭創全國救助管理機構規范化單位。

4、規范婚姻（收養）登記管理，創新服務方式。深化婚姻登記機關規范化建設，新建松江區婚姻登記頒證中心；促進和諧婚姻家庭建設，完善離婚“勸和”機制；推動婚姻登記信息化建設，開展對本區婚姻登記歷史數據的整理和補錄工作。通過政府購買服務方式，委托社工組織，建立收養家庭評估、回訪機制，保護被收養兒童的合法權益。探索婚介行業管理新方式，明確行業性質、政府職責和行業協會的作用，建立綜合素質高、業務能力強、誠信服務好的婚介隊伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設施資金投入，提高公共服務能力，完成松江區殯儀館改擴建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務進社區工作，擴大重點救助對象殯殮補助覆蓋面，實現應補盡補。強化公墓管理，推進葬式改革，力爭經營性公墓新開墓區100%小型化。以清明、冬至等傳統節日為契機，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風，促進殯葬事業健康發展。

6、加強福利企業管理，創建新型示范基地。制定關于鼓勵和促進本區福利企業安臵殘疾人集中就業的扶持政策，完成福利企業享受稅收優惠政策資格審驗工作，新建5家示范福利企業基地，探索殘疾人就業新模式，拓展殘疾人就業新領域，逐步實行福利企業產品政府優先采購和專產政策，推進福利企業無障礙設施的建設，探索引入商業保險機制，推進風險管理服務項目。

五、保障措施

（一）規范行政管理，深化部門聯動，為現代民政建設提供組織 14

保障。堅持依法行政，充分利用ISO9001質量管理體系推進民政工作規范化、標準化建設，推動民政事務行政管理公正、公開、透明；健全現代民政協調、協同、協作機制，發揮“五大平臺”作用，實現社區、社會、社工“三社互動”，轉變行政方式，加大項目化民政工作推進力度；深化政務公開，規范窗口服務，推進民政信息化建設，繼續創建文明行業，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子牛”精神。

（二）加強隊伍建設，提升服務水平，為現代民政建設提供人才保障。加強領導班子建設，加強黨員教育管理，從源頭上預防和治理腐敗，保證黨的創造力、凝聚力和戰斗力。加強干部職工隊伍建設，增強為民服務意識，提升服務管理能力，加快民政領域社會工作人才隊伍和專技人才隊伍建設，加強志愿者隊伍的培育與發展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓，提高人才素質，營造以業績為取向、有利于人才脫穎而出的寬松環境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。

（三）提高運行效能，強化預算監管，為現代民政建設提供財政保障。根據市民政局有關要求，結合松江民政事業發展現狀，合理提高民政事業資金投入水平，建立與社會經濟發展相適應的資金增長機制，加大福利彩票發行工作，拓寬社會化籌資渠道；強化預算監管，實行民政預算信息公開制度，加強民政專項資金使用管理，提高民政資金使用實效；加強市政府、區政府實事項目推進力度，擴大民政事業資產總量，促進民政事業持續健康發展。

第三篇：平涼市崆峒區民政事業發展十二五規劃

平涼市崆峒區民政事業發展“十二五”規劃

“十一五”期間民政事業發展回顧

2006年以來，我區的民政工作在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發揮了重要作用。城鄉低保、救災救濟等項工作成效顯著，優撫安置、民間組織、老齡等項工作取得積極進展，殯葬改革、社區建設等項工作再上新臺階，城市民政工作、基層基礎工作繼續得到加強。現將“十一五”期間的工作總結如下：

一、抓好災后重建，項目建設取得新進展

扎實做好地震災后農村居民住房重建維修后續工作，逐戶驗收，掛牌標志，完成了災后民房恢復重建任務，全區3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發放臨時生活補助和后續生活補助2261.62萬元。同時，全力做好民政項目建設，區中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉社會救助體系，各項救助活動全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實現動態管理。城市低保工作圍繞實現動態管理下應保盡保的總體目標，以夯實工作基礎入手，公開申報程序，建立監督機制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實低保標準，整體工作進展良好。一是嚴格規范管理，夯實工作基礎。區委、區政府成立了城市低保工作領導小組，先后制定了《崆峒區城市居民最低生活保障實施細則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區民政局指導街道辦事處和社區對低保檔案實行了社區、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統一檔案盒、統一檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜“四統一”，為低保工作的順利開展打下了堅實的基礎。二是建立監督機制，打造陽光低保。區民政局、街道辦事處和社區三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，設置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監督員102個，在低保對象審批過程中堅持公示制度，使低保工作全面接受社會監督，增強了低保透明度。三是加大檢查力度，實行動態管理。堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握了各保障戶家庭實際狀況，及時發現并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運行。四是積極籌措資金，確保按時發放。我區城鎮人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發放。2006年至今共發放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認真完善農村救助機制，切實做好農村低保和五保供養工作

一是加強組織領導，健全規章制度。自農村五保和農村低保工作全面實施以來，我區結合實際，制定了《平涼市崆峒區農村五保供養暫行辦法》和《平涼市崆峒區農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農村低保和五保工作全面開展提供了依據。二是認真調查摸底，嚴格審核程序。由區民政局牽頭，鄉鎮全面參與，認真核清了農村低保和五保對象的人數和基本生活狀況。在保障對象申報過程中，對符合條件的農村五保和低保對象由村委會進行了公示，鄉鎮審核后上報區民政局批準并發放低保和五保供養證書，確保了五保和低保對象的界定工作公開、公正、公平進行。三是結合區情實際，合理確定標準。在認真調查研究的基礎上，按照省、市要求和全區農村經濟社會發展整體水平合理確定了供養標準，做到了適度保障。經測算，我區農村低保人均月補差55元（2010年提高至65元，目前此項工作已接近尾聲）；農村集中供養的五保對象每人每年1940元，分散供養的五保對象每人每年1756元，供養標準和全區農村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫等方面的支出。四是積極克服困難，落實配套資金。區委、區政府在區財政十分困難的情況下，積極籌措落實配套資金，2006年以來共發放農村低保金2931.51萬元。五是加強敬老院建設，改善居住條件。全區現有敬老院15個，但大多數修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿足當前集中供養的需求。2006年，區上制定了全區農村敬老院建設五年規劃，準備逐年新建、擴建一批敬老院，以保證五保對象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實現了民政基礎設施項目數量、投資總量及民政專項資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴格審核程序，積極開展城鄉大病醫療救助工作

制定下發了《平涼市崆峒區城市大病醫療救助實施辦法》和《平涼市崆峒區農村大病醫療救助實施辦法》，根據《辦法》要求，由區民政局牽頭，各鄉鎮和街道辦事處配合，先后三次對城鄉困難群眾中患大病者進行了深入細致的調查摸底。在審批過程中,由社區（村委會）調查核實、街道辦事處（鄉鎮）復查、區衛生局核查后由民政局審批并進行公示后方可認定。2006年以來，共救助城鄉大病患者2654人，共發放城鄉大病醫療救助金878.6萬元。

三、加強農村救災救濟工作，妥善安排災民生活

一是建立救災資金專戶。積極推行救災救濟工作改革，逐步建立和完善了救災工作分級負責、救災資金“專戶管理、封閉運行”和“四聯單”發放核銷等制度，確保了救災救濟工作的健康有序運行。二是制定農村自然災害應急預案。及時制定出臺了《崆峒區農村自然災害應急預案》，明確了應急反應機構及職責、救災資金和物資儲備、災情的劃分、預案的啟動，為災害預防打下了基礎。三是及時發放救災款。2006年以來，共發放救災資金934.5萬元，救濟災民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻愛心活動。五年來，共組織全區社會各界開展送溫暖、獻愛心捐獻活動8次，共捐獻救助資金840萬元，捐獻物資3160多件，為全區特困群眾獻出了一份愛心，幫助他們度過了難關。五是深入開展節慶日慰問活動。在重大節慶日期間，由區上四大班子領導帶隊，對全區特困群眾進行了慰問。2006年以來，共發放慰問金160萬元，發放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認真開展雙擁共建活動，全面落實優撫安置政策

（一）認真開展雙擁共建活動。在制度建設方面，堅持和完善黨委議軍會、領導小組會、軍地聯席會等項制度，制定工作計劃，周密安排部署重要活動，積極協調解決雙擁工作中存在的問題和實際困難，使我區雙擁工作走上了經常化、制度化、規范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國防教育陣地宣傳)，突出四項宣傳重點（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區雙擁光榮傳統），加大了對雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯誼方面，共組織地方為部隊進行文藝慰問演出12次，部隊為地方進行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實事350多件，建成軍民共建點42個，支持武警8670部隊順利完成了“金盾—04”和“勵劍昆侖”兩次遠程機動實兵演習，深入開展了爭創“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動，先后慰問部隊16次，為部隊送去慰問品價值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關系，全區上下掀起了擁軍優屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級黨委政府以支援部隊建設，提高部隊戰斗力為目標，積極支持駐地部隊建設，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區為代表）社區擁軍、（以進軍營培訓為主）科技擁軍、（以新世紀商廈為代表）就業擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個擁軍典型；另一方面，駐地部隊以建設第二故鄉為己任，積極支援駐地經濟建設，建成了（以吳岳村為代表）生態工程、（以特教學校為代表）愛心工程、（以黃家園小學為代表）希望工程、（以搶險救災為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平涼二中為主）國防教育工程等六個愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動，全區雙擁工作邁上了一個新臺階，為全區經濟社會健康、快速、協調發展和部隊現代化建設做出了積極貢獻。

（二）全面落實優撫政策。認真落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，把農村義務兵家屬優待金納入了區財政預算，優待金、撫恤金每年按標準及時發放到戶。2006年以來，共發放在鄉老復員軍人定補和義務兵家屬優待金1520萬元、“三屬對象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補助金550萬元。同時，認真落實退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮退役士兵安置率、上崗率達到了100%。

五、深入開展社區建設和村民自治，進一步完善民主管理制度

（一）社區建設。一是社區工作基礎鞏固發展。為了提高社區工作人員素質，由區委組織部牽頭，民政局配合，組織3個辦事處黨工委書記和12個社區支部書記赴蘭州城關區學習了社區建設先進經驗。針對社區條件差的現狀，投資350萬元（爭取國家投資220萬元），改擴建了崆峒區社區服務中心和二天門、寶塔、新民路三個社區服務站，南河道社區服務站正在建設。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個市級示范社區，三個辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個標準化社區，并為社區配備了微機，使社區管理向信息化方向邁進。寶塔社區、東大街社區在全市率先建成服務大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區服務領域不斷拓展延伸。社區服務堅持面向社會、面向群眾、條塊結合、優勢互補的工作方針，廣泛開展了衛生、文化、科技進社區活動，截止目前，已建立服務網點166個，從業人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區綜治工作得到進一步加強。各社區都成立了社區綜合治理辦公室，住宅小區普遍成立了警務室，和社區一同實施聯防、聯建、聯管。五年來，共成立社區治安室和調解小組28個，警務室12 個。四是社區醫療衛生服務和文化建設穩步發展。完成投資357.3萬元，建成3個服務中心和3個服務站，專業技術人員達到77人，社區衛生服務機構的“六位一體”功能得到了充分發揮。

（二）村民自治健康發展。一是抓換屆選舉，夯實村民自治工作基礎。在第五次換屆選舉工作中，嚴格按照《村民委員會組織法》，充分發揚民主，嚴格選舉程序，努力做到了“思想認識、組織領導、工作措施、人員力量、執法保障”五到位，確保了全區換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區村干部中高中（中專）以上學歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設，健全村民自治機制。各村委會健全了民調、治保、計生等組織，建立了以“三會一組”（即：村兩委會，村民代表民主議事會、村民大會和民主理財組）為核心的民主自治組織，進一步修訂完善了《村民議事規則》、《村務公開制度》、《村社財務管理制度》等各項工作制度，有效地克服了村務管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓教育，強化干部群眾的法制觀念。積極引導鄉、村干部不斷改進工作方法，狠抓鄉、村兩級干部的培訓教育，使鄉、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進一步提高了村委會自我管理、自我教育、自我服務的水平。五年來，共舉辦鄉、村干部培訓班27期，培訓干部3263人（次），組織村干部外出學習考察8次。

六、認真落實老年人優待政策，解決老年人的實際困難

（一）健全各項規章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協會章程》和“一表”、“一書”、“五冊”，即《老齡工作基本情況統計表》、《贍養老年人協議書》、《60歲以上老年人花名冊》、《80歲以上高齡老人花名冊》、《特困老人花名冊》、《老年協會會員花名冊》。

（二）全面落實優待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優待證，慰問了950位高齡困難老人，發放生活優待金34萬元，對患病生活困難的52位老人進行了隨時走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實際困難。

（三）努力加強硬件建設。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫療保健室、日間照料室和老年大學，并積極支持、引導老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規范社會事務管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執法力度，2006年以來共進公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實《婚姻登記條例》，與區計生局建立了信息共享制度，進一步規范了婚姻登記行為。2006年以來，全區共辦理結婚登記11260對，離婚1850對，婚姻登記合格率達到了100%；積極實施“明天計劃”，2006年以來共為86 個孤殘兒進行了免費手術，為他們報銷手術費用110萬元。

“十二五”時期民政事業發展的指導思想、奮斗目標和主要任務

今后五年，民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務和諧社會建設為主題，切實履行維護民利、解決民生、落實民權的基本職責，著眼于加強社會建設和管理，著眼于促進社會公平、社會穩定和社會進步，著眼于維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利。加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施，推進民政事業全面協調可持續發展，為實現全面建設小康社會目標做出積極貢獻。

奮斗目標是：完成“十二五”時期全面建設小康社會賦予民政工作的任務，進一步改革和完善民政事業管理體制和工作機制，著力推進城鄉社會救助體系、災害應急救援體系、社會組織和社會管理體系、擁軍優撫安置體系、社會福利和慈善事業體系、專項社會事務服務體系建設，使法律法規更加健全、體制機制更加完善、財力保障更加有力、基礎設施更加完備、隊伍素質不斷提高，形成與經濟社會發展水平相適應的民政事業發展新格局。

主要任務是：

（一）建立健全城鄉社會救助體系，提高自然災害救助應急能力和城鄉困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉居民最低生活保障運行更加規范、順暢，保障面占應保障數的100％，從而建立起較為完善的城鄉居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉特困居民的生活都得到有效保障。

2、進一步提高農村“五保”供養能力。“十二五”期間，農村“五保”在做到應保盡保基礎上，要進一步加大集中供養能力。在現有敬老院的基礎上,并有重點地對現有鄉鎮敬老院進行維修和改造，使全區的敬老院建設能夠適應現行五保供養的需求，不斷提高集中供養率；對分散供養的農村五保老人，按月足額發放五保供養金。

3、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經驗，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經濟社會發展相適應的社會保障體系，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規范化的城鄉醫療救助、城鄉居民臨時救助、助學和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、生活難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權益，不斷提高救助管理工作的規范化、社會化水平。

4、建立和完善救災救濟工作機制。全面推進救災應急體系建設，爭取納入全市國民經濟和社會發展總體規劃。用5年時間，健全政府主導，分級負責，條塊結合，屬地為主的救災應急管理體制；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的救災應急綜合協調機制；完善覆蓋區、鄉、村的救災應急預案，形成縱向到底，橫向到邊的預案體系，建成區、鄉（鎮）、村三級防災信息網，不斷提高協同應對災害的能力。進一步落實救災工作分級負責，救災經費分級負擔制度。加強區級配套救災資金自然增長長效保障機制，提高救災補助標準，完善救災補助項目。建立和完善救災資金管理和使用監督制度。建立推廣避難場所。大力開展減災救災宣傳活動，增強民眾防災意識，提高自救互救能力。加強災情統計管理制度建設，規范災情報告時間、內容、形式，建立災情會商和評估制度，切實做好實時災情評估、過程災情評估、災情估計工作。完善區級救災物資儲備庫建設，建成布局合理，品種齊備、數量充足，管理規范的救災物資儲備系統。加強救災工作隊伍建設和災害信息員培訓管理，培育發展社會工作者和志愿者隊伍。建立部門協調、軍地結合、全社會共同參與的救災應急工作格局，全面提高救災工作的整體水平。

（二）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩步推進雙擁工作。以雙擁創建為龍頭，鞏固現有雙擁創建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，進一步加強對全區各級各界干部群眾的國防、愛國主義教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動。組織和協調好部隊參與和支持地方經濟社會建設的各項活動，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實優撫安置政策。建立健全重點優撫對象醫療保障體系，全面解決重點優撫對象“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，納入區財政全額預算管理，按標準發放各類重點優撫對象撫恤補助金和農村義務兵家屬優待金。全面推行自謀職業經濟補償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業技能培訓、就業指導方面的服務，幫助他們實現就業。認真做好信訪接待工作，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩定。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村鎮

1、健全社區管理體制，運行機制和服務體系。進一步理順區、鄉（鎮）、社區管理關系，明確社區組織職能職責，建立社區事業投入發展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區服務中心基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。社區具有實踐經驗的專職工作人員和服務特長的專業志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區辦公用房面積達到500平方米以上。全面推進農村社區建設，使社區真正成為管理有序、治安良好、環境優美、人群和諧的新型社區，為建設和諧崆峒打下良好基層和諧基礎。

2、加強農村基層組織建設。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。認真完成第七次、第八次村委會換屆選舉，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高，全區村民自治模范鄉鎮達到鄉鎮總數的80%以上，村民自治模范村達到總數的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發展老齡事業

建立和完善老年社會保障和服務體系，積極開展養老服務社會化示范活動，探索建立多層次、多形式的居家養老和集中養老服務。建立健全以城市社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加快推進農村新型合作醫療和大病醫療救助步伐，有效緩解農村老年人“醫療難”問題。著力改善老年人住房和生活環境，積極創造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進區”、“敬老模范鄉、村（社區）”創建活動和敬老好兒女評選表彰活動，促進全社會尊老、愛老、助老良好風尚的形成。

（五）健全專項事務管理體系，提高規范化法制化水平

1、加快培育發展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農村，培育和發展一批具有本地特色、效益好、作用發揮突出、對當地經濟有影響的農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度；在城市，重點扶持、發展公益類、慈善類民間組織、行業協會和社區民間組織，積極培育發展社區社會組織，建立完善社會組織績效評估體系，提高社會組織的公信力。探索建立民間組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數年增長率達到10%以上。

2、穩妥開展行政區劃調整工作。依法加強行政區域界線和地名管理工作，不斷完善地名數據庫建設，審核、承辦區轄區地名命名更名和地名標志設置，協調、指導、制定、落實鄉鎮地名工作規劃。

3、推進專項社會事務管理法制化建設。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達到95%以上，婚姻登記合格率達到100%。推行惠民殯葬改革，從重點救助對象，逐步擴展到轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。對節地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區自愿火化的，實行政府獎勵補貼，建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設，提高民政工作為民服務的效率和水平

加快民政信息化建設進程，力爭最大限度地實現民政業務數據共享。在建立最低生活保障信息系統的同時，民政局局域網要與低保信息系統緊密結合，實現上同省市、下與各鄉鎮、街道辦事處聯網，注重做好網站技術升級和功能擴展工作，辦好民政網站。做好民政公用政務平臺的推廣應用工作，加快城市低保、救災減災、優撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區域界線管理、地名數據庫、統計臺賬等信息系統建設。充實和加強信息化工作力量，加大信息化技能培訓力度，切實提高民政系統干部應用現代化手段的意識和能力。通過民政信息化建設，加快工作職能轉變，提升行政效能，提高民政部門為民服務水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算，探索建立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發展民政事業，開展慈善捐助活動，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，建立完善民政事業發展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業發展的保障機制。在國家和省、市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協調有關部門出臺并落實優撫安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規的監督檢查，加大執法力度，加強執法隊伍建設，建立廉潔公正的執法隊伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業的發展提供有力的保障。

（三）大力推進民政事業社會化進程。堅持以國家財政為主，社會力量為輔,多渠道、多形式增加對民政事業的投入，根據社會保障事業發展的需要，建立經費的自然增長機制，將民政事業設施納入各級規劃之中，將城鄉低保、五保、重點優撫對象等所需資金納入財政預算，加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，支持社會福利事業的發展；鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業發展，建立多渠道的投、融資機制。

（四）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鄉（鎮）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉鎮、社區基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內容，不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區、村委會干部民政政策法規、業務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鄉（鎮）民政辦為基礎的區鄉（鎮）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全區民政事業穩步發展。

第四篇：酒泉市金塔縣民政事業發展十二五規劃

酒泉市金塔縣民政事業發展“十二五”規劃

為了促進“十二五”期間全縣民政事業又好又快發展，根據縣委、縣政府的部署，結合我縣實際，制定《金塔縣民政事業發展“十二五”規劃》。

一、“十一五”民政事業發展情況回顧

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導和各級的支持幫助下，全面落實民政各項重點工作任務，取得了顯著的成效。

---城鄉社會救助有了長足的發展。“十一五”期間，根據國家和省市關于社會救助的政策要求，積極規范和開展了各項社會救助工作，完成了連續三年10%的低保提標擴面任務，發放各類社會救助資金3568.5萬元，解決了符合條件的低保對象、醫療救助對象和五保對象的生活、就醫等基本生活困難問題，救助災民3.87萬人次，為全縣政治社會和諧穩定發揮了重要作用。

---基層民主政治建設有了很大進步。城市四個社區均達到了市級和諧社區標準;在10個鄉鎮20個行政村積極開展了農村社區全覆蓋試點工作;順利完成了89個行政村第六次村委會換屆選舉任務。制訂和完善了村規民約，規范了村民議事制度和村務公開制度；開展了村級組織活動場所建設工程，先后投入500多萬元建成18個村級活動場所。

---雙擁優撫安置體系進一步健全。全面落實各項優撫安置政策，實現優撫政策落實率100%，農村義務兵家屬優待金高標準發放率100%，符合最低生活保障條件的優撫對象納入率100%，符合條件的重點優撫對象醫療保險參保率100%，城鎮退伍軍人安置率100%等5個100%。大力開展航天航空后勤保障基地建設工程，先后與酒泉衛星發射中心、空軍試驗訓練基地簽訂了《農副產品供應保障協議》和《教育共建協議》，開展“雙十工程”和軍民共建新農村活動，軍地全力互辦實事，酒泉衛星發射中心和空軍實驗訓練基地先后投資170萬元援建了我縣解放路小學、鼎新藍天幼兒園、鼎新衛生院等一批雙擁共建項目。同時在航額公路修建立項、酒航鐵路、酒航公路改擴建、酒航高速公路等項目的論證、申報、立項和建設方面發揮了重要作用。

---社會福利事業建設有了新的突破。積極爭取福利項目資金，新建了一所為老年人、殘疾人、孤兒提供養護、托管、康復服務的社會福利院。制定出臺了我縣老年人優待服務的《意見》，建立了高齡、病殘、特困老人補助制度，年發放生活補貼15余萬元。全縣城市、農村殘疾老人、困難老人、高齡老人全部納入社會保障和社會救助范圍，在全縣城鄉開展了“孝親敬老”萬家行活動，并先后兩次表彰獎勵了100多名老有所為和孝親敬老先進單位和個人。

---專項社會事務管理水平進一步提高。積極開展社會團體和民辦非企業單位的培育發展，“十一五”期間，全縣共登記社會組織105個。成立了金塔縣慈善協會，募集捐款100多萬元，并開展了慈善助醫、助學、助困活動。加強了對流浪乞討對象實行屬地化救助管理。開展城鎮街、路、巷、居民小區門牌號和縣、鄉政府駐地地名標志設置工作。實現了婚姻登記合格率、領證規范率兩個100%。投資400多萬元，完成了縣公益性墓區道路和金塔陵園綠化滴灌工程，不斷提升殯葬服務能力和水平。

二、存在的主要問題

“十一五”期間，我縣民政工作雖然取得了一些成績，但也還面臨一些困難和問題。

1.城鄉社會救助體系還不夠完善、保障能力較弱。城鄉低保已全面實施，但仍是低層次維持其基本生活，一些大病患者，因病、因學、因突發事件致貧者，無法做到全面救助。

2.社會福利投入較少，福利事業發展緩慢;養老服務設施缺乏,養老服務滯后，已遠遠不能適應老齡化發展趨勢。特別是養老服務、孤殘兒童養育、社區服務等方面的供養服務能力嚴重不足。

3.基層民政力量薄弱，工作規范化、專業化水平低，與人民群眾多層次、多樣化的公共服務需求不相適應。隨著關注民生和加強社會建設工作的發展，鄉鎮民政工作范圍進一步拓展，僅社會救助工作量比“十一五”前增加了幾十倍，由于受機構編制影響，無法做到按職能需求定編補充人員，且人員兼職較多流動性較大。與此同時，人們對民政公共服務的需求越來越多，要求越來越高，而民政公共服務管理人員專業培訓滯后，從業人員職業化程度低，制約了民政公共管理和服務水平的提高。

三、“十二五”民政事業發展的總體目標、基本思路和主要任務

（一）指導思想

“十二五”期間，我縣民政工作要堅持以科學發展為指導，認真貫徹落實黨的民政各項方針政策，以維護民利、保障民主、落實民權為總要求，堅持與時俱進、開拓創新的工作理念，強化民政工作基層基礎和服務體系建設，推進民政工作的務實、開放、透明和社會化，全力打造強勢民政，推動全縣民政事業穩步、協調和全面發展。

（二）總體目標

力爭“十二五”期間，民政基礎設施服務體系、社會救助體系、防災減災體系、基層政權和社區建設體系、擁軍優撫安置體系、社會福利和社會事務管理體系等六大體系基本健全完善，困難群體生活、就醫保障面達100%，農村示范社區達到80%以上，雙擁模范縣創建達到全國先進水平，社會福利和社會事務管理水平有新提高，村級和城市社區居家養老服務機構建成率達到80%。

（三）主要任務

1.加大基礎設施服務體系建設，努力提升依靠項目促發展的拉動能力。圍繞國家民政項目投向政策，本著“突出養老服務、延伸社區服務、強化減災服務、抓好事務服務”思路，積極謀劃、爭取和建設，實現民政項目的新突，計劃在“十二五”期間，投資1.29億元，組織實施好六大類項目。

一是城鄉社區基礎服務設施建設類項目。投入資金2600萬元，在城市街道新建綜合性社區服務中心1個，社區服務站4個;規劃新建農村鄉鎮社區服務中心10個，其中鼎新、東壩、中東、金塔鎮四片區各新建農村綜合社區服務中心1個;新建89個村級農村社區服務站，建設城鄉社區信息化網絡平臺，建設城市街道和鄉鎮村、社區志愿者注冊登記網絡系統。

二是基本養老服務基礎建設類項目。爭取投入2800萬元，開展老年社會福利機構建設，新建城市社區老年人日間照料中心1個，新建老年公寓1所；完成新建鼎新鎮、中東鎮2個中心片區敬老院和鄉村50個五保家園建設，建設復退軍人慢性病醫院，在縣老年綜合社會福利機構中設立光榮院。

三是社會福利和社會事務管理服務類項目。投入資金2900萬元，新建11個鄉鎮（街道）慈善捐助站和11個慈善超市，新建殯儀館1個，新建殯儀服務中心1個、火葬場1所,改擴建城區公益性公墓1處；新建鄉（鎮）村公益性公墓30處，新建救助管理站1個，新建流浪未成年人救助保護中心1處，新建婚姻登記服務大廳（處）1個；建設地名公共服務工程，實施10個鄉鎮地名設標工程，實施界線管護工程。

四是民政公共服務保障類項目。投資1500萬元，建設縣級民政綜合公共服務中心，新建或改擴建11個鄉鎮（街道）民政工作站，建設縣老年活動中心，新建11個鄉鎮（街道）老年人活動中心，新建93個村（社區）及老年人活動站。

五是防災減災類項目。爭取投入資金2100萬元，新建金塔縣自然災害減災救災應急指揮中心1個，縣級救災物資儲備倉庫2座，鄉鎮（街道）救災物資倉庫11座，完成4個城市社區減災救災應急服務站，10個鄉鎮應急救災服務站的建設，結合《城市規劃法》新建2個中型、10個小型應急避難場所，新建1個自然災害科普教育基地，新建93個綜合減災示范社區，實施防災減災人才隊伍建設工程。

六是雙擁優撫安置類項目。投資1000萬元，建設復退軍人或軍地兩用人才培訓基地1處，新建1處軍休干部服務管理中心，建設軍供站1個（處），建設殘疾軍人康復中心1處，配合做好東風烈士陵園維修改造項目建設工作。

2.健全和完善社會救助體系，進一步提升社會保障能力。城鄉居民最低生活保障。在“十二五”期間，在國家低保政策穩定的前提下，相應增加低保覆蓋面，及時做到應保盡保，城鄉低保標準在2010年的基礎上平均提高15%。認真做好城鄉低保與城鎮養老保險、醫療保險、就業政策、失地農民保險、農民養老保險政策及扶貧開發政策的有效銜接；增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。建立傳統方法與跨部門信息比對相結合的城鄉居民收入核算機制。醫療救助工作。把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療保險、城鎮醫療保險有機結合起來，全額資助城鄉低保、農村五保對象“參保參合”個人繳費部分，堅持以住院救助為主，兼顧門診救助，努力推行“一站式”服務管理模式，切實解決困難群眾醫療難問題。五保供養工作。將符合條件的全部納入五保供養范圍，逐步提高供養費標準，集中供養的老人由現在年人均2000元提高到3000元，分散供養的由現在2000元提高到2500元。繼續實施“霞光計劃”，抓好中心敬老院和五保家園建設，到“十二五”末全縣建成片區中心敬老院4所，五保對象集中供養率達到80%以上。對分散供養的農村五保老人，以政府購買服務的方式，推行定人定點定時服務，在全縣形成一所“沒有圍墻”的敬老院。臨時救助工作。妥善解決好城鄉困難群眾的突發性、臨時性生活困難。積極配合相關部門搞好住房、教育司法等專項救助，推進社會救助體系建設，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側重、互聯互補的機制。建成高標準城鄉低保、五保、醫療救助、低收入撫養、臨時救助等內容的社會救助信息系統，實現縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網絡體系，實現對城鄉低收入家庭認定的網上審批和管理，全面提升社會救助工作水平。

3.完善自然災害防災減災和應急救助體系建設，努力提升防災減災綜合能力。完善自然災害應急響應工作流程，建立減災救災綜合協調聯動機制，健全縣、鄉、村救災應急預案體系，加強災害信息員隊伍建設，提高自然災害損失情況核查評估能力和緊急救助能力，確保災害發生12小時內災民基本生活得到及時救助。爭取國家和省上投資，擴建縣級救災物資儲備庫，建筑面積達到2000平方米以上，10個鄉鎮建立救災物資儲備站，每站物資儲備倉庫100平方米以上，形成滿足救災需求的儲備庫網絡。鄉鎮（街道）全部建立應急避難場所。

4.強化基層政權和社區建設體系，努力提升基層民主自治能力。完善黨政領導、部門參與、民政協調的基層民主政治建設領導體制和工作機制，努力實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。統籌推進城鄉社區建設，建立起城鄉社區一體化建設實驗區，建立實施“城鄉示范社區創建計劃”，至十二五末，城市“和諧社區”建成率達到100%，農村80%以上的社區達到和諧社區建設標準。積極推進社區服務體系建設。建立健全社區服務設施網絡，推進“一站式”社區綜合服務平臺建設，實現社區公共服務全覆蓋，到十二五末，使城市社區服務站建成率達到100%，社區服務和活動設施達到300平方米以上。鄉鎮全部建立社區綜合服務中心，建立社區志愿者注冊登記制度，推進社區志愿者服務隊伍發展。深入推進村居自治建設。依法開展村（居）民委員會換屆選舉，開展城市居委會直接選舉試點，2015年前城市居委會全部實現直接選舉。村級組織的管理服務功能大幅度的提高，村民自治模范村達到總數的80%以上。建設城鄉社區信息化網絡平臺，建設城市街道和鄉（鎮）村社區志愿者注冊登記網絡系統。到2015年，社區志愿者人數達到本社區居民總數的10%以上。

5.推進雙擁優撫安置體系，努力提升軍地融合式發展的能力。鞏固和擴大雙擁模范縣成果，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實各項優撫政策，重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，按省上規定的優撫對象和生活補助標準每年按15%比例增長，繼續鞏固優撫安置政策落實5個100%的成果，將重點優撫對象優先納入城鎮職工基本醫療保險制度、農村新型合作醫療制度和城鄉社會救助體系。切實解決優撫對象生活難、醫療難、住房難等問題。加快光榮院和優撫醫院建設步伐，完善扶持退役士兵自主就業優惠政策，城鄉退役士兵職業技能培訓率達到80%以上。

6.加強社會福利和專項事務管理體系，努力提升民政社會事務管理能力。積極推進社會福利事業。逐步完善居家養老、社區養老、機構養老相結合的養老服務體系，加快縣鄉社會福利機構建設。在農村做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養服務。認真開展好“孝親敬老、關愛父母”系列活動，認真落實老年人優待改革，繼續實施90歲以上老年人高齡補貼，逐步提高補助標準，力爭將70歲以上老人納入高齡補貼范圍。加快培育發展社會組織。重點培育行業協會、農村專業經濟協會、社區社會組織、公益性社會組織和科教文衛環境類社會組織，社會組織數量年均增長10%左右，社會組織黨組織建立數達到總數的10%以上，建立與經濟社會發展相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系。認真抓好行政區劃和地名公共服務。落實行政區域界線聯檢機制，積極開展平安和諧邊界創建活動。以提升地名公共服務水平為重點，推動地名規范、地名規劃、地名設標和數字地名4項專項任務，全面開展鄉鎮、村地名標志設置工作，繼續推進地名信息化進程和地名公共服務工程，啟動開展第二次地名普查工作。加強婚姻登記等專項事務管理。提升婚姻登記標準化服務示范窗口建設；積極推行“一站式”殯葬服務體系建設，以殯葬基礎設施建設為支撐，建設標準化的“兩墓一館一中心”，建立貧困對象喪葬惠民制度，以及推行“火化”補助制度。加強收養登記管理，建立國家供養、個人收養、家庭寄養等多樣化收養機制,收養登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助工作，爭取立項新建流浪兒童救助保護中心1處。積極發展慈善事業。形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善發展氛圍，推動慈善活動的項目化、動態化、社會化，建立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級慈善捐助網絡。

四、保障措施

（一）建立民政事業發展的社會支持機制。進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。努力將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入財政預算，探索建立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵社會力量參與發展我縣民政事業，加強福利彩票發行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設，建立完善民政事業發展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業發展的保障機制。在國家和省市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立，積極協調、落實社區服務、社會福利等方面的優惠政策，充分運用法律、行政、經濟等手段強化管理，強化督促檢查，不斷提高依法行政水平。

（三）建立民政工作現代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統、社區信息管理系統為主體，通過實施與重點業務相結合的“數字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務系統，提高民政工作效能和水平。

（四）建立民政隊伍和民政工作有效管理機制。進一步加強民政工作機構建設，爭取鄉鎮和相關部門支持，配齊、配強鄉鎮、社區基層民政工作力量。以“為民、務實、清廉、高效”為主要內容，不斷強化對各類民政工作人員及社區、村委會干部民政政策法規、業務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鄉（鎮）民政辦為基礎的縣鄉（鎮）民政工作有效管理機制，推動和保障全縣民政事業穩步發展。

第五篇：中醫藥事業發展“十二五”規劃(2011—2015)

成都高新區中醫藥事業發展“十二五”規劃（2011—2015）

中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發展的重要保障，是貫徹落實深化醫藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區中醫藥事業發展，根據《成都高新區管委會關于印發<成都高新區社會事業發展規劃（2008—2012）>的通知》，制定本規劃。

一、“十一五”期間全區中醫藥事業回顧

（一）基本情況

2007年，高新區啟動了社區衛生綜合配套改革。改革前，全區面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區衛生服務中心2個、鄉鎮衛生院3個，衛生技術人員226人。目前經區劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區衛生服務中心和7家社區衛生服務站，社區衛生技術人員達413人，執業醫師總數181名，配備中醫類別執業醫師72名（主治醫師47人），占醫師總數39.7%。高新區通過衛生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區特色的社區衛生服務管理新模式，實現了社區衛生服務網絡全覆蓋、區域社區衛生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區中醫藥事業快速發展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區經濟社會發展方面發揮了不可替代的重要作用。

1．中醫藥發展政策環境不斷優化。中醫藥服務融入社區“六位一體”功能中，在基本公共衛生服務中發揮了中醫的獨特作用。全區所有社區衛生服務機構均納入醫保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫適宜技術均納入醫保支付范圍。

2．中醫藥服務體系基本健全。全區形成了以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫醫療服務體系。聯系四川大學華西醫院、成都市中西醫結合醫院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區衛生服務機構開展中醫藥服務。

3．中醫藥機構服務能力顯著增強。加強中醫藥機構基礎設施建設，打造中醫館，設置中醫科、名中醫工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫內涵建設，推廣14項中醫藥適宜技術。開展中醫藥預防保健服務，增強中醫藥應對“甲流”等突發公共衛生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區100%的社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務；100%社區衛生服務中心按一級科室設置中醫科；57.1%的社區衛生服務站以提供中醫藥服務為主。6家社區衛生服務中心全部評為“成都市中醫藥特色社區衛生服務示范中心”。

4．中醫文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫藥文化。廣泛開展了中醫藥科普宣傳及周末名中醫義診活動。開展了“弘揚傳統醫學、服務大眾健康——創建全國社區中醫藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區中醫適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫藥常識和中醫藥的特色優勢。成都中醫藥大學中醫藥傳統文化博物館位于成都高新西區，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫藥傳統文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫一條街”建設初具規模，為老百姓提供多種模式的中醫藥服務，受到國家和省、市中醫藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫知識進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區居民的健康素養，群眾對中醫藥知曉率達到90%以上。

5．中醫藥行業管理進一步加強。改革中醫行政審批制度，實施中醫坐堂醫診所審批制度。啟動中醫藥標準化建設，規范設置中藥房，健全藥品管理制度，規范中醫藥服務秩序，提高中醫藥行業管理水平。

“十一五”期間，全區中醫藥發展雖然取得了較大成績，但發展水平還不能適應經濟社會發展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現在：中醫藥資源配置不合理，城鄉居民不能公平享受中醫藥服務；中醫藥學科帶頭人和臨床專業骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫藥特色和優勢不突出。扶持和促進中醫藥事業的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫藥事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫工作的出發點。遵循中醫發展規律，保持和發展中醫特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐。推動高新區中醫藥事業全面、協調、可持續發展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫并重原則，把中醫藥和西醫藥擺在同等重要位置，促進中西醫結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫藥事業發展；堅持繼承與創新原則，既保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持城鄉統籌，全面發展的原則，城鄉居民公平享受中醫藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區中醫藥事業發展的總體目標是：建設與高新區發展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫藥服務體系；培養一批理論功底扎實、繼承與創新相結合、學術水平較高的中醫藥人才隊伍；建設一批中醫藥特色突出的醫療服務機構。

三、“十二五”期間中醫藥事業發展的主要任務

（一）提升中醫藥服務能力和水平

1．科學規劃，優化中醫藥資源配置。堅持城鄉統籌，合理布局全區中醫藥資源，提高中醫醫療資源利用效率。基本實現以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫藥服務網絡。發揮成都中醫藥大學及其附屬醫院在技術、人才等方面的輻射作用，實現各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫”戰略。完成成都市中西醫結合醫院的二期工程建設工作，將成都市中西醫結合醫院建設成為特色突出、優勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現代化中西醫結合醫院。不斷提高應用中醫藥診療手段的實效性和規范性。

3．深入開展“中醫治未病”工程。傳承中醫“上工治未病”學術思想，在社區衛生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養優秀的中醫預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區衛生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區中醫藥服務。以創建全國社區中醫藥工作先進單位為契機，利用社區衛生服務網絡積極推廣中醫預防保健服務，使社區衛生服務中心中醫科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫特色服務的能力。促進中醫藥服務與社區衛生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫結合醫院，強化共建，為社區衛生服務機構開展中醫藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫藥適宜技術。總結社區中醫藥適宜技術推廣應用經驗，繼續組織中醫

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫藥適宜技術。針對社區常見病癥、慢性病，開展中醫藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區衛生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

1．加大中醫藥高層次人才培養引進力度。加強中醫藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫院中醫科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養和造就一批高素質的，能自覺運用中醫理論和方法指導實踐的復合型中醫藥優秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫藥專業技術人員繼續教育。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥繼續教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫藥人員規范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫住院醫師規范化培訓，加強中醫護理隊伍的專業培訓。加強中醫藥管理人才培養工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫技術培訓，到全國知名的中醫院校、中醫醫療機構進修學習，聘請知名中醫藥專家、學者來高新區授課或指導臨床。到2015年，全區醫療機構的中醫人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫類別高級職稱人員擔任，醫療機構醫護人員中醫藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養社區中醫藥人才。實施中醫類別全科醫師培養計劃，加強基層全科醫師的中醫培訓和“西學中”工作。培養40名中醫全科醫師，并開展社區基層醫務人員中醫藥知識全員培訓，培養20名社區中醫臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發揮中醫服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區制藥企業和高校藥學專業及實驗室建立合作機制。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，繼續開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發。強化中藥零售企業中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫藥自主創新體系建設

加強中醫基礎研究。遵循中醫藥自身特點和發展規律，借鑒現代生命科學、系統科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優良資源，對中醫藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫藥研究方法學、中西醫比較、中醫術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創新能力。

（五）推進中醫藥文化建設

加快中醫藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫一條街”形象建設和內涵建設，在社區衛生服務中心中醫科將中醫藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，成為傳播中醫藥文化的公共教育場所。各街道、社區和區屬各醫療衛生機構要開設專欄，宣傳中醫藥預防保健知識。加大開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養一批優秀的中醫藥宣講人才，提升群眾對中醫藥文化的知曉程度，普及有中醫特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫藥相關政策

各街道和有關部門要統一認識，加強領導，分工合作、協調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《四川省中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。經貿發展局負責，優先安排對公立中醫藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫藥發展的價格措施，體現中醫技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫藥人才培訓與引進工作，優化中醫藥基本醫療保險政策，擴大中醫藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫，積極爭取中醫藥報銷比例的適當調整。科技局對區內中醫藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫藥科技發展。發展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫藥政策和中醫藥科學知識的宣傳力度，為中醫藥事業的快速發展營造良好的社會環境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫藥事業的投入力度，落實對各級各類公立醫療機構發揮中醫藥特色優勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫療衛生機構提供基層常見病、多發病中醫藥適宜技術與服務的長效機制。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。各街道財政每年安排一定的發展中醫藥專項資金，重點支持社區衛生服務中心中醫科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養、中醫科研等工作，積極推進中醫藥事業快速發展。

（三）深化改革，積極發揮中醫藥的作用

中醫藥行業要積極參與深化醫藥衛生體制改革，增大中醫藥在醫改中的比重，發揮中醫藥在促進衛生事業發展中的作用。在區域衛生規劃中，統籌設置中醫藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫藥機構，鼓勵有資質的中醫藥專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售行業按照有關規定舉辦中醫坐堂醫診所。加強區域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫藥大學來高新區舉辦醫院和中醫藥科研機構。公立中醫藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現政府創辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫藥特色優勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫院診療服務結構，增加中醫藥特色服務，提高中醫醫療服務能力。大力加強中醫藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養生保健等特色優勢建設。認真抓好中醫藥機構藥劑室、名醫館等建設。支持有中醫藥特色、有創新、有臨床應用價值的中醫藥科研項目申報，提升全區中醫藥學術及科研水平。

主題詞：衛生中醫規劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛生局。

成都高新區管委會辦公室2011年7月27日印發