第一篇：在全市建設社會主義新農村工作會議上的講話

同志們：

這次全市建設社會主義新農村工作會議，是全市人民站在新的歷史起點上，全面實施“十一五”規劃、奮力推進“三大目標”的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全省建設社會主義新農村工作會議精神，按照市委工作會議的總體要求，回顧總結“十五”時期“三農”工作，研究部署“十

一五”時期全市社會主義新農村建設和2006年農業農村工作。市委、市政府高度重視這次會議，李書記、張市長親自參會并將作重要講話，希望同志們認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、“十五”時期“三農”工作回顧

“十五”時期是我市全面建設小康社會取得重大突破的時期，也是我市“三農”工作把握新機遇，實現新突破的時期。五年來，市委、市政府始終堅持統籌城鄉發展的理念，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，逐年加大“三農”傾斜扶持力度。全市上下緊緊圍繞“農民增收、農業增效、農村發展”目標，沉著應對嚴峻干旱、市場波動、疫病侵襲等不利因素影響，創造性地推動“三農”各項工作發展，始終保持了農業農村經濟發展的良好態勢。其標志主要表現在六個方面：

一是“三農”投入持續穩定增長，長效投入機制初步形成。堅持“以財扶農、以工補農、以項支農、以農養農”的方針，不斷拓寬“三農”投入渠道，在“多予”上體現“重中之重”。五年來，市鄉兩級“三農”投入達到8.5億元，重點用于支持農業產業開發、農村基礎設施和農村社會事業發展，有力地促進了城鄉統籌發展。市級農發資金由240萬元增加到640萬元。設立農業調產專項獎勵資金，五年累計達到1010萬元。率先建立鄉級農業發展基金，引導工礦企業支持“三農”發展，基金總額突破5000萬元。對種糧農戶、農機大戶、良種繁育等實行直接補貼，累計補貼農戶資金620余萬元。爭取實施國家、省級重點農業項目50余項，涉及投資1.6億余元。積極協調金融部門加大支農貸款力度。2005年，與中國農發行山西分行達成5億元貸款協議，重點用于支持農業產業化龍頭企業發展，已到位資金1500萬元。“十五”的五年成為我市“三農”投入力度最大、范圍最廣、效果最好的時期。

二是農業經濟活力增強，農民收入大幅增長。圍繞“糧油、畜禽、林果、蔬菜”四大主導產業，加快農業產業結構調整。糧食總產由2000年的8129萬斤增加到2.01億斤，年均增長30，糧食生產向規模化、專業化、優質化邁進，列為全省小麥種籽繁育基地示范縣，涌現出一批規模種糧大鄉、大村、大戶。以油菜、雜糧、牧草為主的經濟作物產量逐年攀升，分別比2000年增長42.4、2.7和93。以標準化規模養殖小區建設為重點，畜牧產業實現了跨越式發展，豬、雞、牛、羊飼養量年均增長23.5、13.5、21和7.9；肉蛋奶產量年均增長16.4、22和32.8，涌現出一批農民養殖狀元，為全市農民樹立了養殖增收的典范。全市農民人均純收入由2000年的1755元增加到3817元，凈增2062元，年均增長21.4。連續兩年獲得全省農民人均純收入增幅先進市。全市70以上的農村農民人均收入突破3000元，西王屯村人均收入突破1萬元，成為全市首富村。

三是農業產業化進程加快，現代農業初具雛形。堅持把“龍頭企業、示范園區、特色基地”作為推進農業產業化經營、發展現代農業的重要載體。五年來，全市農業產業化龍頭企業從小到大、從弱到強，逐步成為帶動農民增收、推動農業快速發展的一支重要力量。金綠禾燕麥深加工項目入選全省“1311”計劃，榮獲全省十佳高科技品牌企業，昌圓、晶然、華祿、華美、金利緣等企業產品已走出孝義，走向國內外。此外，三源、盛苑、綠鈺、蓮花、嘉禾、山丹綠源等一批龍頭企業成為推動農業發展的新亮點。全市已有1項產品獲得國家“健”字號證書，3項產品填補國內空白，5項產品通過國家綠色食品認證，5項產品獲得國家工業產品生產許可證（QS），實現了歷史性突破。全市農業示范園區發展到70個，開發面積4.7萬畝，特別是高陽農業科技示范園區成為展現孝義現代農業品牌的最大亮點，目前已吸納優勢農產品加工企業8戶，完成投資1.3億元，列入省級示范園區行列。通過“行政推動搞服務、政策優惠給獎補”的辦法，全市正在加快推進45萬畝核桃林、10萬頭養豬、10萬頭肉羊養殖、萬頭牛養殖、萬畝毛白楊片林等一批特色產業基地，特別是核桃林基地建設成效顯著，跨入“全國核桃產業十強縣市”。

四是大力改善農業生產條件，農業綜合生產能力明顯提升。堅持不懈推進農田水利基本建設，著力改善農業生產條件。五年新增和改善節水面積7.2萬畝，新增有效灌溉面積1.3萬畝，水土流失初步治理面積10.7萬畝；張家莊水庫除險加固工程獲得省級質量優質工程，城排渠橋涵改建工程如期完工，引文入孝工程即將啟動。2002年，首次奪得全

省農建“禹王杯”，并連續三年獲全省農建“紅旗縣”稱號。穩步推進土地復墾整理工程，累計新增耕地1.2萬畝。大力推廣機械化保護性耕作技術，示范推廣到4鄉28村，面積達到4.3萬畝，列入國家級重點示范項目，建成了全省最大的萬畝連片作業區。制定并實施《關于加快造林綠化的實施意見》，大力推進“綠色孝義”建設，啟動實施了退耕還林、天然林保護、日元協力、三北防護林等重點造林工程，全面推進“荒山造林、核桃產業、通道綠化、農田林網、社會綠化”五大林業工程，五年新增人工造林20萬畝，新增經濟林6萬畝，森林覆蓋率由“九五”末期的13.5提高到18.2。動物疫病防控能力切實增強，成功奪取了防控高致病性禽流感疫情的全面勝利，保持了畜牧產業的持續健康發展。

五是農村基礎設施明顯改善，農村小康建設蓬勃發展。連續兩年大辦鄉村公路，完成村村通油路及村內街道硬化775公里，全市82的行政村近20萬農民告別了不通油路歷史；開通36條鄉村固定公交線路，公交網絡覆蓋全市180個農村；投資8000余萬元大力改善飲水狀況，解決了農村10萬人的吃水困難；大力推廣農村戶用沼氣工程，沼氣用戶發展到6鄉22村150戶；大力改善農村教育基礎設施，改擴建農村學校170所，發展農村寄宿制學校44所；市鄉兩級投資1500萬元用于文化村建設，發展文化村16個；投資7600萬元對農村衛生院、計生站、鄉鎮派出所、農村中小學校等基礎設施進行更新改建；采煤沉陷區治理項目正式啟動，一批沉陷區農村正在加緊實施遷村新建工程；投資1.5億元，實施農村電網改建，城鄉用電實現了同網同價，移動電話網絡覆蓋85以上的農村。五年來，全市農村基礎設施建設取得了重大突破，農村面貌正在逐步改變。農村小康建設取得階段性成效，全市農村整體跨入小康行列。涌現出西王屯、樓東、賈家莊等一批寬裕型小康村建設典型。西王屯村跨入“山西十大名村”行列，率先實現了全面小康目標。農村小康建設的穩步推進，為我市社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

六是農村改革縱深推進，民主法制建設穩步增強。從2005年起，全部取消農業稅及其附加，使廣大農民從此告別了“皇糧國稅”的歷史，僅此一項每年可減輕農民負擔400余萬元。同時，以轉移支付的形式彌補村級附加收入減少部分，累計安排轉移支付資金4700萬元。圍繞農村財務公開和財務規范化管理，制定并實施《村集體經濟組織會計制度》，全市379個村全部推行了賬前憑證審核制度，368個村建立了民主理財制度，351個村實現了收款憑證統一管理使用，8個鄉鎮192個村實行了村賬鄉代管制度，4個鄉鎮152個村實現了會計電算化，農村財務管理更加規范化、制度化。農村村務公開制度深入開展，公開形式和公開內容更加貼近群眾要求，為保障農民權益、維護農村穩定發揮了積極作用。

剛剛過去的“十五”時期，是我市在“政策好、市場旺、天幫忙”的有利形勢下，大力度推動“三農”工作，實現農業農村發展速度最快、扶持傾斜力度最大、農民群眾得到實惠最多的時期。這一成績的取得，來之不易，彌足珍貴。這是市委、市政府正確領導、科學決策、傾力扶持的結果，是廣大農村戰線的各級干部群眾無私貢獻、勇于創新、艱苦奮斗的結果，更是社會各界、方方面面關心支持、大力幫助的結果。這既是我們過去工作的豐富經驗，也是我們建設社會主義新農村的寶貴財富。在此，我向多年來支持關心我市“三農”發展并為“三農”發展作出突出貢獻的各位領導和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、建設社會主義新農村的形勢與任務

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求作出的重大戰略部署，有著鮮明的時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，標志著我國農業農村迎來了新的發展機遇期，對于我們進一步做好新時期、新階段“三農”工作，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，推進社會主義新農村建設，必須準確把握當前形勢，牢固樹立爭先意識，增強工作的責任感。黨的十六屆五中全會重新提出社會主義新農村建設這一賦予全新涵義的歷史課題，是黨的十六大以來中央促進“三農”發展的一系列農村基本政策的最終落腳點，是“三農”工作任務的集成和拓展，是支農惠農政策的延伸和強化，體現了黨中央、國務院對根本解決“三農”問題的決心和魄力。這一重大戰略決策的提出，立即在全社會引起了強烈反響，全國各地正在以更新的思路、更大的力度如火如荼地推進社會主義新農村建設。在剛剛結束的全省社會主義新農村建設工作會議上，張寶順書記、于幼軍省長分別作了重要講話，明確提出今后“縣、鄉兩級要把主要精力和工作重點放在新農村建設上，要把新農村建設作為各級領導干部政績考核的重要內容”。從2006年起，在全省組織實施“千村試點、萬村治理”工程，選擇1000個有代表性的村作為新農村建設的試點村、示范村、重點村。“十一五”期間，要對全省10000個農村進行人居環境治理，每年治理2000個左右，到“十一五”期末，全省要有20個左右經濟強縣（市）基本達到全面小康標準。對社會主義新農村建設的推進力度和工作要求是空前的。從我市周邊縣市來看，柳林、中陽、介休等縣市，新農村建設工作已經全面鋪開，而且力度很大。我市作為全省119個縣（市、區）中的一流強市，是全省建設社會主義新農村的重點市，也是全省上下關注的“焦點”市。我們必須立足于這一基本形勢，強化爭先發展、率先發展的意識，把思想認識統一到中央、省和市委、市政府的決策上來，統一到社會主義新農村建設的重大部署上來，以社會主義新農村建設為總抓手，全面推動我市農業農村工作的跨越式發展。

第二，推進社會主義新農村建設，必須立足我市發展實際，牢固樹立憂患意識，增強工作的緊迫感。由于歷史和現實的諸多原因，當前工農失調、城鄉失衡狀況，在我市這樣一個資源主導型城市顯得尤為突出。一是工業突飛猛進與農業緩慢發展形成鮮明對比。“十五”期間，全市農業總產值占工農業總產值的比重由“九五”末期的11.4下降到3.2，五年下降了8.2個百分點。盡管在工業化發展初期，農業占比下降是一個大的趨勢。但對于全市60左右直接或間接依靠農業發展的農民而言，農業的緩慢發展意味著收入減少，生活困難。同時，工業化加速推進所伴生的環境污染、水源銳減、耕地減少、土地塌陷等問題更使農業發展“雪上加霜”。傳統的農業生產方式和農業支持方式已經不適應當前經濟社會發展的要求。二是城鎮居民收入高增長與農民人均收入低徘徊形成鮮明對比。“十五”期間，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的差距，由“九五”末期的2750元擴大到4693元。此外，城鎮居民與農村居民在分享教育、衛生、文化等社會資源上差距更加明顯。三是城市功能完善與農村設施落后形成鮮明對比。盡管近年來市委、市政府對農村基礎設施建設的力度是空前的，但實事求是地講，改變農村嚴重落后局面，仍需付出更加艱辛的努力。各級各有關部門要牢固樹立憂患意識，認清差距，找準目標，增強建設社會主義新農村的緊迫感，下大力氣加快社會主義新農村建設，根本改變我市城鄉極不協調的“尷尬”狀況，下大力氣改變農村落后面貌、改革農業發展方式、改善農民生活條件，建設城鄉協調發展的新孝義。

第三，推進社會主義新農村建設，必須準確把握發展要求，牢固樹立創新意識，增強工作的使命感。在建設社會主義新農村“二十字”要求中，“生產發展”是重要任務和物質基礎，“生活富裕”是根本目標，“鄉風文明”是重要內容，“村容整潔”是關鍵環節，“管理民主”是有力保障。根據這一總體要求，市委、市政府已經制定了《關于加快社會主義新農村建設的實施意見》（討論稿），提出了我市建設社會主義新農村的總體要求、基本標準、工作任務和工作機制，并將“二十字”要求分解為42項具體發展指標。希望大家會后認真研究，廣泛討論，集思廣益，使其更加成熟完善。總的要求是，“十一五”期間，全市上下要緊緊圍繞社會主義新農村建設這一總體目標，推進“五新一好”，實施“三百”工程，實現“五個明顯轉變”。

“五新一好”，一是發展新產業，就是要按照工業園區型、商貿服務型、農業主導型、生態家園型、旅游文化型五種不同的農村產業模式，分類指導，分類推進，努力發展一批主業突出、特色鮮明、競爭力強的新產業農村；二是建設新環境，就是在規劃先行的基礎上，按照“城市社區、城鎮中心村、獨立中心村、整村搬遷、生態家園、環境整治”六種新農村建設模式，優化農村發展環境，完善農村服務設施；三是建立新機制，核心是要建立新農村建設的穩定投入機制。根據省委、省政府的要求，建設社會主義新農村必須走統籌城鄉發展、以工補農、以城帶鄉的路子，創新投入機制，拓寬籌資渠道。從我市實際來看，更有必要走統籌發展的路子。經市委、市政府研究決定，從2006年起，借鑒“大辦公路”的成功經驗，各鄉鎮、街道每年要從煤、焦、鋁、鐵等資源開采加工型企業中籌集新農村建設資金，設立專戶，主要用于本鄉鎮、街道新農村建設規劃及農村公共基礎設施建設，市委、市政府每年從中統籌使用1/3，即2000萬元左右，用于全市新農村建設。今后，籌資共建新農村工作，要作為廣大民營企業家致富思源，富而思進，義利兼顧，回報社會的重要途徑，作為對民營企業家物質獎勵、精神獎勵和政治待遇的重要依據；四是培養新農民，重點是培養學習型、技能型、守法型、創業型、文明型“五型”農民；五是塑造新風貌，建設和諧型農村；六是建好村班子，就是要使農村基層組織達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的“五好”目標。

“三百”工程，到“十一五”期末，全市有100個村建成高級水平的新農村，達到全面小康標準；100個村建成中級水平的新農村，達到寬裕型小康標準；100個村建成初級水平的新農村，落后面貌得到根本改觀。

五個明顯轉變，通過大力推進社會主義新農村建設，到“十一五”期末，努力實現農村經濟實力明顯增強、農民生活水平明顯提高、農村面貌明顯改善、農民素質明顯提升、鄉村治理機制明顯完善。

社會主義新農村建設是祖祖輩輩農民的所思、所想、所盼，廣大農民群眾中蘊藏著建設社會主義新農村的極大熱情和巨大的創造性。只要我們堅定信心、開拓創新，心系百姓、扎實工作，就一定能夠穩步推進新農村建設，開創我市農業農村工作的新局面。

三、2006年農業農村建設工作重點

2006年，是“十一五”規劃的開局之年，也是社會主義新農村建設的啟動之年，做好今年的農業農村工作，意義重大、責任重大。全市農業農村工作總體要求是：貫徹落實中央、省委農村工作會議和中央1號文件精神，按照市委工作會議的安排部署，堅持以科學發展觀為統領，以沖刺全國百強為動力，緊緊圍繞社會主義新農村建設這一重大歷史任務，進一步加快農業產業化經營，推進現代農業發展；切實改善農業生產條件，提升農業綜合生產能力；加大農村基礎設施建設力度，發展農村社會各項事業，確保我市社會主義新農村建設開好局、起好步。

根據上述總體要求，今年“三農”工作要圍繞社會主義新農村建設，實現三大突破、實施“四十”工程、抓好八項重點，努力實現農業穩定增產、農民持續增收、農村全面發展。

實現三大突破

（一）啟動之年大規劃。今年是社會主義新農村建設的規劃之年。年內，全市所有農村要全面啟動新農村建設規劃工作，以規劃為龍頭引領新農村建設。落實新農村建設大規劃關鍵要抓好“五定”。一是定重點。今年，市委、市政府在全市選擇“兩委”班子強、有代表性的30個中心村作為市級新農村建設試點村。前半年，所有試點村要聘請有資質的設計單位全面完成新農村建設規劃并通過評審，三年內建成高級水平的新農村。7個建制鎮要確保前半年通過小城鎮規劃評審，下半年鋪開建設，五年內大見成效。在此基礎上，7個建制鎮要各申報一個鄉級新農村建設試點村，其他鄉鎮各申報確定兩個鄉級新農村建設試點村，確保年內通過規劃評審并鋪開建設，五年內建成高級水平的新農村。各鄉鎮、街道要于3月20日前將鄉級試點村名單申報新農村建設辦公室。二是定標準。根據我市農村區位和產業差別，分別確定不同建設模式。賈家莊、居義等17個“城中村”要重點發展園林化的高層單元樓住宅小區，加快城市化；平川城郊村重點發展低層別墅小區；山區農業主導村應以建立現代農業生態家園為主，發展循環農業；山區資源主導村，以環境整治和造林綠化為主，處于采空區有條件的農村應實行整村搬遷，向城鎮轉移。各鄉鎮、街道要結合所轄村實際情況，緊緊圍繞“十一五”“三百”建設目標，盡快聘請專門機構制定本轄區新農村建設的總盤子，因地制宜、逐村逐年確定建設模式和建設目標，咬住不放，一抓到底，確保五年內新農村建設大見成效。上半年，市政府要對各鄉鎮、街道新農村建設總體規劃進行專項督查。三是定機構。市級已經成立了全市建設社會主義新農村工作領導組，由書記、市長擔任組長和第一副組長，設立新農村建設辦公室，從相關部局抽調專人組成常設工作機構，專門負責協調、指導全市新農村建設。各鄉鎮、街道也要盡快成立專門機構，由一把手掛帥，選派熟悉農村工作、政治素質好、業務素質高的干部到試點村進行駐村指導，推動新農村建設工作。四是定政策。對市級確定的30個試點村和鄉鎮級試點村按期通過規劃評審并鋪開建設的，經市新農村建設辦公室驗收合格后，由市政府按實際情況給予規劃費50的資金補助，對小城鎮建設和鄉級新農村建設試點村補助規劃費的30，除此之外的中心村補助規劃費的20。對市政府已經批準的建設規劃，在城市規劃區內的，減免征收所涉費用；城市規劃區外的，給予獎勵補助。今后市鄉兩級爭取到的農村基礎設施建設項目，原則上要向試點村傾斜。對不按規定建設，甚至未批先建的，要嚴管重罰，確保規劃的嚴肅性。五是定考核。市級確定的30個試點村，實行市四套班子領導牽頭包扶，市直部門協助包扶，所涉鄉鎮蹲村包扶的工作機制，逐村明確年度建設內容、建設標準和建設目標。對按要求完成建設內容的，要表彰獎勵；對完不成任務或完成質量差的要通報批評，直至取消試點村資格。各鄉鎮、街道也要參照這一辦法，落實人員、落實目標，落實責任，并嚴格獎懲兌現。

（二）城鄉造林大綠化。造林綠化是實現全國百強、創建文明城市的內在要求，也是建設社會主義新農村、提高人居環境質量的迫切要求。從生態環境建設上講，造林綠化對我市這樣的資源主導型工業城市更具特殊意義。造林地被譽為“制氧廠、造水機和吸塵器”。據統計，每一畝林地每天可吸取二氧化碳674克、釋放氧氣494克，一個月可吸取二氧化硫44克，一年可吸走灰塵22噸，可比無林地多蓄水20噸。造林綠化不僅僅是為了美化城市、綠化家園，更主要的是建設和諧的生態環境，創造健康的人居環境。為此，從今年起，在城鄉造林綠化上要有大動作、大突破、大成效。一是投入力度要大。市林業部門初步規劃今年重點植樹造林工程涉及投資4000余萬元，市財政計劃投資700萬元。按照市委、市政府《關于加快造林綠化的實施意見》（孝發[2005]74號）規定，對單位或個人承包購買宜林荒山荒坡，屬民營造林的，經驗收合格后，每畝補助鄉村苗木費50元；對鄉村兩級實行“新開路、新造林”，按200畝一個網格高標準完成林網建設的，經驗收合格后，每株補助鄉村10元。各鄉鎮、街道也要抓住機遇、創新機制，多渠道加大造林綠化投入。在鄉級農業發展基金中設立造林綠化基金，專項用于造林綠化獎補；充分發動轄區內工礦企業、駐市企業、有實力村的綠化積極性，推行“一礦綠化一山”“一企綠化一村”“一村綠化一片”的“六個一工程”，由鄉鎮統一規劃、村企籌資實施。二是造林力度要大。3月底前，全市所有村村通油路要全部高標準綠化；下堡河、兌鎮河兩側第一山脊線綠化工程要按照“當年栽樹、當年見綠、一次成形”的要求，組織專業隊高標準施工、高質量管護，栽植側柏20萬株；核桃造林工程涉及全市中西部11個鄉鎮街道，具體目標任務已經分解下達，所涉鄉鎮要立即著手規劃實施，確保年內新增核桃面積5萬畝。以上工程是市級重點扶持的三大工程。各鄉鎮、街道要按照“平川突出林網通道、建設景觀型林業，垣區突出核桃刺槐、建設經濟型林業，山區突出封山育林、建設生態型林業”的要求，每鄉鎮要確定5處以上高標準造林綠化工程，并作為市級督查考核的重點。繼續大力開展由市四套班子領導帶頭，市直機關干部全員參與的機關義務植樹活動，定點定量，盡快鋪開。三是造林質量要高。城區迎賓南北路、三皇路、永盛北路、永安路等主干街路要實施高標準連片綠化；鄉村主干油路要按照“挖大坑、栽大樹、澆大水、施大肥”和“一路兩壕四行樹”的要求，建成高標準“綠色長廊”。市鄉主干公路兩側第一山脊線綠化，原則上要實行“專業隊整地、專業隊栽植、專業隊管護”的模式，確保栽植質量。同時，林業部門要嚴把規劃關、整地關、苗木關、栽植關、管護關，確保高標準綠化成效。四是督查力度要大。市政府將組織成立專門的造林綠化督查小組，對鄉村造林綠化工作實行不定期檢查考核，檢查結果定期通報。同時，前半年，市政府要組織2-3次全市性的植樹造林大觀摩、大評比活動，現場考核、現場獎罰。對超額完成造林綠化任務的進行重獎；對按期完成任務的進行表彰獎勵，對完成任務不達60的，要建議組織部門對鄉鎮主要負責人和直接責任人給予免職、息職、建議辭職等組織處理。最后要強調一點，這次會議也是全市春季植樹造林動員大會，希望大家認清形勢、明確責任，會議之后立即安排部署，迅速掀起全市大造林、大綠化高潮。

（三）村容村貌大整治。村容整潔是建設社會主義新農村的關鍵環節。農村環境整治是一項涉及方方面面的綜合工程，必須堅持不懈、數年狠抓。總的要求是，從今年起，用兩年左右時間，采取“政府出資補助、鄉鎮籌資實施、農村全面發動”的辦法，使全市農村基本實現“四化五改”，即：街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化和改水、改院、改廚、改圈、改廁。今年，要以治理農村“臟、亂、差”為主題，以“一城兩河四路”整治為重點，全面掀起農村村容村貌大整治高潮。一城，即環城沿線新義、中陽樓、振興、高陽所涉農村，重點是按照“四化五改”要求，清除沿街沿路影響市容村容的破舊設施；拆除村內占用道路、河道、綠地等公共場所的違章建筑；杜絕村內垃圾亂倒、煤泥亂堆現象，做到垃圾以村定點、以戶建池、封閉滅蠅處理、煤泥入院、街道整潔。所涉鄉村兩級要指導制定村規民約，落實責任機制，探索有效途徑保持農村整潔衛生。城建及綜合執法大隊要加大對“城中村”村容環境的監督管理力度，切實維護城市良好形象。兩河，即下堡河和兌鎮河。重點是整治修復和清淤除障。沿河所涉鄉鎮要組織專門的整治隊伍，盡快組織實施。同時，要建立有效的懲處機制，對在河道內傾倒垃圾、亂占亂建、亂挖濫采的行為，要依法嚴懲、從重處罰。所涉鄉鎮要積極主動，全力以赴，確保汛期前完成河道整治任務，恢復河道整潔暢通。水利部門要派出專人指導督促整治清障工作，并定期通報整治清障情況。四路：即340國道、孝午路、新、舊汾介路。沿線農村重點是清理規范沿線違規建設的簡易門面，加大村莊內綠化美化亮化，特別是要結合沼氣入戶工程的實施，加大改廚、改廁、改圈力度，做到村村有綠化工程、村村有整治重點、村村有明顯改變。以上“一城兩河四路”所涉鄉村要盡快制定整治方案，落實整治重點，分解整治任務，盡快組織實施。前半年，市政府要組織召開農村村容村貌整治觀摩會，對整治工作力度大、成效顯著的，市政府將給予一定資金補助。年內，確保全市農村面貌發生明顯改觀。

實施“四十”工程

“四十工程”即：“十一五”期間，圍繞現代農業的發展，全市重點培育發展十大龍頭企業、十大示范園區、十大特色基地和十大專業合作社。這次會議已經向大家印發了《關于推進農業產業化“四十”工程的實施意見》，希望大家認真貫徹執行，結合實際，抓好落實。

（一）提升龍頭企業競爭力和帶動力。總體講，我市龍頭企業參與市場競爭的能力和帶動農民增收的能力還比較弱，必須進一步加大扶持，鞏固提升，促其做大做強。一是著力提升企業集群優勢。重點是打造高陽園區農副產品加工企業集群優勢，在穩定發展現有企業的基礎上，提高門檻，優中選優，圍繞“2332”發展目標，再引進建設一批農業產業化龍頭企業。年內，重點支持園區內華祿鹿茸養生湯、金利緣20萬噸生物燃料、惠農12萬噸玉米淀粉、天一晶1萬噸馬鈴薯醋酸淀粉、金綠禾燕麥深加工二期工程、旺達花卉批發市場、昌圓多不飽和脂肪酸等一批新建、續建項目的建設，爭取年內全部投產，使入園企業突破10戶，產值突破3億元，建成全省一流的農副產品加工集群基地。同時，要積極與特達、天淵等市外知名企業及國內知名企業聯系，力爭在招商引資上實現新的突破。二是著力提升企業品牌優勢。今年，要繼續加大對品牌產品的宣傳和推介力度，積極組織龍頭企業參加國內、省內農副產品展覽、展銷、推介等大型活動。擴大品牌影響力。龍頭企業要進一步強化品牌競爭意識，加快國家綠色食品、QS、健字號等品質認定，提高品牌競爭力。年內，全市龍頭企業要再爭取3-5項國家級認證。三是著力提升企業帶動能力。發展農業產業化龍頭企業的核心是要帶動農民增收，這也是龍頭企業持續健康發展的土壤。龍頭企業要強化這一觀念，正確處理與農戶的關系，建立穩定、規范的利益聯結機制，帶動農民調產增收。涉農部門及鄉村兩級要積極引導，創造條件，鼓勵支持龍頭企業與我市農民構建和諧的利益關系，促進龍頭企業與當地農戶的雙贏。

（二）推進農業園區專業化和集約化。根據我市現有園區的發展特點，今后農業園區的發展要在“體現特色、提高效益”上下功夫。一是加快園區專業化發展。按照“一園帶動一業”的發展思路，重點發展四種類型的農業園區，以恒泰、新鐵城、神農莊園為重點，發展綜合類園區；以開金、宇豐、凱樂、豐裕、紅溝為重點，發展農業類園區；以垣頭、金豐、臨黃、鴻達為重點，發展養殖類園區；以京西、金義、四龍神、開京、神龍、城興為重點，發展生態果類園區。所涉鄉鎮要按照發展類別要求，積極指導、規范建設，推動農業示范園區向專業化、標準化邁進，努力打造一批精品園區、亮點園區。二是加快推進園區集約化發展。農牧部門要加強對園區的技術指導，新引進的農業先進技術要優先向重點園區傾斜，使農業園區成為全市特色產業開發基地、標準化種養示范基地、優質產品生產基地和新技術新品種示范推廣基地。各類農業園區要強化科學管理，創新運營機制，在提升經營效益上作文章。

（三）推進特色基地規模化和標準化。特色產業基地建設是推進現代農業發展的重要載體。“十一五”期間，圍繞我市主導產業和潛力產業的發展特點，集中力量建設十大特色產業基地，采取政策引導、資金扶持、技術傾斜、動態管理的辦法，推動十大產業基地向規模化、標準化發展。以中西部丘陵山區11個鄉鎮為重點，建設全市核桃生產基地，每年新增核桃栽植面積5萬畝，“十一五”期末，全市建成45萬畝核桃生產基地。所涉鄉鎮要突出密植豐產林和地埂栽植模式，盡快分解目標，落實任務，組織實施。林業部門要積極申報核桃示范園及綜合豐產建設項目，爭取資金和政策傾斜；以高陽、東許、兌鎮、下柵為重點建設萬畝柿子基地；以環城綠化、城區綠化、園區綠化、低產污染田綠化為重點，每年新增豐產林1000畝，建設3萬畝速生豐產林基地；以高陽百萬只蛋雞養殖基地為重點，推廣機械化、標準化蛋雞養殖，建設200萬只蛋雞養殖基地；以發展50個標準化規模養殖場為重點，建設10萬頭肉豬養殖基地；以10戶規模養殖場為重點，扶持西部山區大力發展草食畜飼養，到“十一五”期末，建成10萬只肉羊、1萬頭肉牛養殖基地。在此基礎上，穩步推進優勢糧食生產、無公害蔬菜水果、機械化保護性耕作、優質牧草種植加工等特色生產基地建設。以上十大特色產業基地，是“十一五”期間全市農業結構調整的主攻方向，農牧部門要盡快將基地建設目標分解落實到鄉鎮、落實到年度；所涉鄉鎮要根據總體發展目標，結合實際，制定相應的實施方案和操作辦法，確保基地建設順利推進。

（四）提高專業合作社的市場化程度。發展農民專業合作經濟組織，是今年及今后我市農業農村工作的一項重點任務，把發展農民合作社列入“四十”工程，就是要使農民合作社真正成為帶領農民進入市場、提高農民收入水平的重要載體。按照“四十”工程的發展要求，從今年起，要在全市重點發展與主導產業和農民生產密切相關的四大類15個農民專業合作社。初步規劃種植業重點發展糧食、蔬菜、土特產3個合作社；養殖業重點發展養牛、養羊、養豬、養雞及特種養殖5個合作社；林果業重點發展名優水果、毛白楊豐產林、核桃、柿子4個合作社，其他行業重點發展土地、農機和運輸3個合作社。年內，力爭發展十個規模較大、運作規范、成員增收水平高、輻射帶動范圍廣、發展前景好的合作社，市政府將在資金、政策、服務、技術等方面給予重點傾斜。各級各有關部門要切實樹立扶持農民合作社就是扶持農民增收、農業發展的觀念，對農民合作社的發展給予大力支持和傾斜幫助。要積極引導企業家、種養大戶及社會能人領辦以合作社為主的合作經濟組織，市政府每年安排一定資金予以獎補支持。市農經部門要加強對農民合作社的宣傳、培訓、指導力度，推動合作社的規范化、市場化運作。

八項重點工作

就是要圍繞改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力，重點抓好八項工程的實施。

一是機械化保護性耕作工程。實踐證明，機械化保護性耕作是農業生產領域中一項革命性技術，其節本增效、抗旱保墑的獨特優勢更適應我市這樣的旱作農業區。在去年我市遭受嚴峻旱災的情況下，示范推廣區玉米基本全苗，小麥接近正常年份，而傳統耕作區小麥基本絕收，玉米減產五成以上，保護性耕作抗旱效果充分顯現。為此，“十一五”期間，要繼續大力推廣，擴大實施面積。今年重點在高陽、大孝堡、梧桐、兌鎮、振興5個鄉鎮、街道28個村，再推廣示范面積4.2萬畝，使全市示范推廣面積達到8.5萬畝。所涉鄉鎮、街道要在抓好新增面積的同時，繼續鞏固提升作業質量，迎接好國家級第一輪項目驗收。同時，要進一步推進秸桿粉碎還田工程，年內，新增作業機具25臺，作業面積達到全市玉米、小麥面積的80以上。繼續執行新購農機具財政補貼的政策。

二是土地復墾工程。今年，重點抓好官窯國家級土地復墾項目和大王莊、仲家山省級土地開發整理項目。官窯土地復墾項目，年內要完成第三期引水上山工程，完成投資400余萬元，新建蓄水池6座。大王莊省級土地復墾項目，年內要完成工程驗收；仲家山土地復墾項目在完成一期1200畝的基礎上，今年要積極鋪開二期2400畝的復墾工程。在此基礎上，再規劃實施市級土地復墾項目20余處，新增耕地1500畝。

三是農民素質培訓工程。要以市級農民培訓中心為基地，建立完善各種培訓制度，圍繞我市主導產業和用工企業需求，對癥下藥，講求實際，做到讓農民“學了就會，會了就用”，增強培訓的實效性。要將農民培訓與勞動力轉移緊密結合起來，重點幫助農民掌握一技之長，增強就業能力，切實做到“培訓一批、轉移一批、就業一批、帶動一批、致富一批”，年內再轉移培訓勞動力1萬人。

四是“科技入戶”工程。年內，重點在大孝堡、振興、驛馬、杜村等15個鄉鎮、街道確定50個示范村，全面推進以玉米、燕麥、谷子、豆類為主的小雜糧基地建設，培養示范戶1000戶，示范面積10000畝。按照高產、高效、優質、生態、安全的要求，通過實施示范工程，大力推廣運用測土配方施肥、良種使用、科學輪作、化學除草、病蟲害綜合防治等8項新型適用技術，進一步提高農民科學種田水平，提高農產品品質，促進農業增產增效。

五是農村安全飲水及水利工程。年內，重點鋪開平川氟病改水工程，再解決9村1.57萬人的安全飲水問題。同時，水利部門及振興街道要盡快組織實施城排渠土方拓寬及砌石護岸工程，確保汛期前如期完工。要積極協調配合上級有關部門，加快引文濟孝工程建設，爭取2007年實現一期500萬方的供水目標。

六是農村戶用沼氣工程。從今年起，中央和省將大幅度增加農村戶用沼氣建設投資規模，加快普及戶用沼氣。五年內，全省60以上的適宜農戶要普及戶用沼氣。經過多方努力，我市已爭取到農村戶用沼氣工程國債項目。去年全市已完成沼氣池建設150座，形成了點上的示范典型。今年要繼續擴大推廣范圍，在面上全面鋪開。年內，每個鄉鎮、街道高標準完成100座沼氣池建設，前半年，每鄉鎮要完成60座以上，并配套實施改圈、改廁、改廚工程。這項工作要作為前半年重點考核內容，全市一條龍排隊，對完成質量較好的鄉鎮，按積分情況分別獎勵10000元、6000元和3000元。希望各鄉鎮、街道高度重視，精心組織，確保按質按量按期完成任務。

七是兌鎮南垣國家農業綜合開發工程。初步規劃投資660萬元，改造中低產田1.4萬畝，對梁家垣水庫、紅旗高灌站進行維修改造，實施疏水涵洞清淤加高，大壩除險加固，修建啟動萬方蓄水池，配套田間管灌系統，新增和改善節水面積6000畝。推廣旱作農業、機械化保護性耕作8000畝。工程的實施對于改善兌鎮南垣區農業生產條件，提高當地農民收入，改善區域生態環境具有積極的推動作用。兌鎮鎮要強化措施，細化方案，及早籌足自籌資金，認真組織實施，確保年內高標準完成工程建設。

八是完善畜牧獸醫體系建設。去年發生的高致病性禽流感疫情，給我市的畜牧獸醫體系建設敲響了警鐘。今年，要在充實完善基層畜牧獸醫人員的基礎上，重點抓好基礎免疫監督體系建設。按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏只、只不漏針”的要求，實行強制免疫全程跟蹤監督制度。今后，如因密度不達標、免疫不到位、注射不足量等現象發生動物疫病，由此造成的經濟損失，一律由所涉鄉鎮承擔，嚴重的要追究相關責任人的責任。同時，要全面落實“兩免兩補”重大畜禽疫病免疫優惠政策。加快完成畜牧綜合大樓建設，積極爭取國家投資，配備完善先進的動物化驗檢驗設備，全面提升我市的動物檢驗檢疫能力。同時，要借鑒防控高致病性禽流感的經驗，全面加強動物重大疫病的防控工作，引導畜禽養殖戶實施標準化的科學養殖，確保養殖業的持續健康發展。

四、當前工作重點

當前，驚蟄已過，農時催人。各級各有關部門在按照這次會議精神謀劃好全年農業農村工作大盤子的同時，要扎扎實實抓好當前幾項緊要工作。

一是立即著手春耕備耕和小麥春管工作。這項工作張市長已在市委工作會議上作了安排。當前，鄉村兩級要廣泛組織動員群眾，立即開展耙耱保墑、頂凌追肥、病蟲防治、小麥春管及春澆工作，農資供應部門要備足備齊種籽、化肥、農藥等農用物資，為夏糧豐收打好基礎。

二是千方百計確保森林防火安全。特別是南陽、杜村及國營林場等重點區域，要警鐘常鳴、防患于未然，嚴格落實好護林防火的各項防范措施；要加強值班巡邏制度，做到嚴防死守；要嚴格落實重處重罰規定，一旦發現火情，立即采取果斷措施，按照打小、打早、打了的原則，堅決消除火災隱患，絕不允許發生任何重大火災事故。

三是全面完成春季畜禽防疫任務。這項工作已于3月1日全面鋪開。各鄉鎮、街道要嚴格按照“保證時間、確保密度的要求，在4月20日前必須全面完成所有畜禽強制免疫任務，免疫密度必須達到100。重申一點，鄉鎮一把手是本地免疫密度的第一責任人，要切實履行“保密度、保質量”的職責，堅決杜絕“假免疫、不免疫”的行為，對拒不執行強制免疫的養殖戶，要依法拘留，絕不姑息。當前，氣候多變、氣溫驟升，是各種畜禽疫病的高發期，各級各有關部門一定要保持高度警惕，進一步加大防范力度，加強物資儲備，全面落實好阻擊高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病的防控措施，確保不發生疫情。

四是關鍵在于落實、落實、再落實。首先是組織領導落實。今天會議的召開標志著社會主義新農村建設的各項任務已經明確落實到鄉鎮。目前的關鍵任務是各鄉鎮要狠抓落實，特別是鄉鎮書記、鄉鎮長要切實把社會主義新農村建設工作放在重中之重的地位，親自抓，負總責，確定專人具體抓，深入抓，切實做到組織領導落實。其次是工作任務落實。今天會議講的“三個突破”、“四十工程”、“八項重點”以及李書記、張市長即將作的重要講話精神，各級各有關部門都要對號入座，心中有數，盡快制定相應的工作方案和工作步驟，明確落實到人，落實到村，落實到每一項工作中。第三是獎罰措施落實。要根據這次會議的精神，進一步修改完善今年農業農村工作的獎補措施及考核辦法，并嚴格獎罰兌現，做到有安排、有檢查、有考核、有獎懲，以狠抓落實的精神全力推動社會主義新農村建設開好局、起好步。

同志們，社會主義新農村建設的號角已經吹響，讓我們在這一偉大號召的引領下，更加緊密地團結起來，開拓創新，扎實工作，全力以赴，努力開創我市社會主義新農村建設的新局面，全面推進農業農村經濟持續快速健康發展，為沖刺全國百強縣市、創建全國文明城市、推進區域性中心城市建設做出新的更大的貢獻！

第二篇：在全市建設社會主義新農村工作會議上的講話

在全市建設社會主義新農村

工作會議上的講話

（2006年4月20日）

徐 德

同志們：

今天，市委、市政府召開全市建設社會主義新農村工作會議。剛才，趙書記代表市委、市政府就全市社會主義新農村建設和2006年的農業和農村工作作了安排部署，劉市長也做了強調發言。下面，我講三點意見：

一、準確把握“二十字”要求，正確處理“三個關系”，為新農村建設奠定堅實的基礎

建設社會主義新農村，是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務，是解決新時期新階段“三農”問題的根本途徑，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、構建和諧社會的重大舉措。我們一定要準確把握中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5句話20個字的總要求，努力在工作實踐中正確處理好政府引導與依靠群眾、整體推進與培養典型、硬件 建設與軟件建設“三個關系”，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

一是要正確處理好政府引導與依靠群眾的關系。中央提出建設社會主義新農村這一嶄新的課題，意味著中央財政投資的重點將歷史性地從城市轉向農村，意味著國家將進一步擴大公共財政對農村的覆蓋面，這必將對加快農村發展、破解“三農”難題產生重大而深遠的影響。建設新農村，不是農民自己的事，是全社會共同的事；不是僅僅要依靠農民自己的力量，而是要把公共財政投資作為重要的推動力量。政府主導，就是政府要在建設投資上發揮主導作用，在資源配置上發揮主導作用，在制定政策上發揮主導作用，推動公共服務向農村傾斜，推動公共資源向農村流動，推動公共服務向農村延伸，給予新農村建設強有力的支持。但也必須看到，農民是建設的主體，是新農村建設的主力軍和直接受益者。我們必須重實績、求實效，決不能違背群眾的意愿，搞強迫命令。如果一味地追求形式、追求表面，搞政績工程、搞形象工程，群眾是不會答應的，必然會挫傷廣大農民群眾建設新農村的積極性。因此，只有把政府主導和群眾主體有機統一起來，才能形成建設新農村的強大推動力量。

二是要正確處理好整體推進與培養典型的關系。“十一五”時期是為新農村建設打下堅實基礎的 關鍵時期。我市農村生產條件千差萬別，發展水平參差不齊，一個標準、一種模式地建設新農村是不可能的，也是很不現實的。我們必須堅持搞好試點、樹立典型、積累經驗、以點帶面的工作方法，既做到全面啟動、整體推進，又注重培養典型、以點帶面。鄉鎮（街道）領導要包點包村，給試點村工作以強有力的指導。要通過典型引路的方法，為指導面上的工作積累豐富的經驗。

三是要正確處理好硬件建設與軟件建設的關系。建設新農村，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和基層組織建設，既有看得見的硬指標要求，又有看不見的軟指標要求。如果說建設新農村與以往抓“三農”工作有所不同的話，就是新農村建設既涵蓋了“三農”工作的主要方面，又包含了實現現代化的核心內容；既有硬件建設的要求，又有軟件建設的目標。過去，我們往往是重視了硬件建設，忽視了軟件建設，結果是硬的沒有真正硬起來，軟的卻越來越軟。因此說，在新農村建設中，我們必須軟硬兼施，兩手都要硬。要在繼續重視硬件建設的同時，更加注重軟件建設，特別是要把農村社會事業發展、精神文明建設、基層組織建設等“短板”拉長。要選準突破口，找準落腳點，使加強軟件建設的工作真正落到實處，實現農村“三個文明”協調發展。

二、統籌兼顧，突出重點，扎實推進新農村建設

建設新農村，中央提出了明確的要求，這就是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5句話的總要求。這五句話，是一個有機的整體，包含了新農村建設的核心內容，構成了一個完整的目標體系。我們必須準確把握、全面落實這個總要求，緊密結合我市實際，統籌兼顧，突出重點，有步驟、有計劃地推進新農村建設。

（一）要按照“生產發展”的要求，重點抓好農業結構調整和產業化經營。生產發展是建設新農村的根本任務。只有不斷解放和發展農村生產力，不斷增強農業農村經濟的實力和競爭力，才能為農村全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。我們必須始終把發展生產放在首要位置，著力在調整優化農業結構、加快農業產業化進程上求突破。要在效益原則的基礎上，按照于幼軍省長來汾調研時提出的要求，進一步加快優質“汾州”核桃基地建設。要加大對以核桃和小米加工為主的農副產品加工企業的扶持力度，積極發展等級在千萬元、5000萬元和億元以上的龍頭企業，逐步提升我市農業產業化經營的水平。同時，還要充分發揮農村資源豐富、勞動力價格低的優勢，大力實施項目引進戰略，積極引導大項目向農村轉移，帶動農村二、三產業 發展；不斷加強農村新型合作經濟組織建設，加強農民經紀人隊伍建設，健全農村流通網絡和服務體系，建立農副產品的“綠色通道”，真正把“生產發展”的要求落到實處。

（二）要按照“生活富裕”的要求，重點抓好城鎮化建設和農民增收。生活富裕是建設新農村的根本目的。實現生活富裕，要認真落實黨的各項方針政策，進一步加快城鎮化建設步伐，為促進農民穩定增收奠定堅實的基礎。要繼續堅持“多予少取放活”的方針，認真落實中央出臺的各項支農、惠農、助農政策，嚴厲打擊各種亂收費、亂攤派行為，切實減輕農民負擔。要充分挖掘農業內部的增收潛力，支持引導群眾大力發展附加值高的優質農產品和農副產品加工業，實現增值增收。要鼓勵支持農民以土地換股份、以土地換就業，大力發展符合國家產業政策和環保政策的勞動密集型企業和服務業，加快農村勞動力向非農產業轉移的步伐，穩步增加來自農業外部的收入。要進一步加快以“一城四星”為重點的小城鎮建設步伐，積極推進戶籍制度改革，切實保護進城務工人員的合法權益，加快農村人口向城鎮轉移步伐，切實做到以新農村建設帶動城鎮化建設，通過城鎮化建設推進新農村建設。

（三）要按照“鄉風文明”的要求，重點抓好農村社會事業發展和精神文明建設。鄉風文明是建 設新農村的重要內容，是廣大群眾的迫切要求。當前，農村社會事業發展嚴重滯后，已影響到農村經濟的進一步發展，影響到群眾生活水平的進一步提高。要緊緊抓住這一薄弱環節，切實采取有效措施，著力在加快社會事業發展、培養新型農民上下功夫。要整合教育資源，改善辦學條件，加強師資培訓，穩步提高教學質量。鞏固擴大“普九”教育成果，全面落實“兩免一補”政策，逐步提高農村中小學公用經費保障水平，確保農村適齡兒童100％享受義務教育。要堅持實際、實用、實效的原則，加大農民培訓力度，確保農村每個勞動力至少掌握一門以上實用技術或就業技能。要積極開展新型醫療合作試點，不斷擴大覆蓋面，確保三年內普及新型醫療合作制度。加強農村衛生院、所建設，改善醫療衛生條件，加強醫藥價格監管，提高醫務人員素質，切實解決農民群眾看病難、看病貴的問題。要逐步建立農村社會養老保險制度和最低生活保障制度，進一步做好 “五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助工作。要充分發揮各類群眾自治組織的作用，深入開展各種移風易俗活動，積極倡導健康文明的新風尚。大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，積極推動群眾性精神文明創建活動，不斷鞏固和提升文明鄉鎮、文明村、文明戶創建水平。

（四）要按照“村容整潔”的要求，重點抓好基礎設施建設和人居環境治理。村容整潔是新農村建設的重要指標。目前，我市大多數農村存在環境“臟亂差”、建設“小亂散”的問題，亟需加以解決。要堅持適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，做好村莊民宅建設規劃，著力在整治村莊環境和完善基礎設施上求突破。要繼續抓好以村村通油路、通廣播電視、通電話和人畜飲水解困工程為重點的基礎設施建設，下大力氣解決農村吃水難、用電難、行路難等突出問題。要大力開展治理臟亂差活動，清除土堆、糞堆、柴堆，禁止垃圾亂倒、臟水亂潑、電線亂拉、廁所亂建、畜禽亂跑，逐步建立農村環境衛生管理的長效機制。要加強基本農田水利建設，抓好中低產田改造和旱作節水農業工程建設，提高農業綜合生產能力。要繼續搞好荒山綠化、退耕還林、天然林保護等生態工程建設，不斷改善農村人居環境。

（五）要按照“管理民主”的要求，重點抓好村務公開和組織制度建設。管理民主是新農村建設的有力保障。要深入開展第三批先進性教育活動，找準先進性教育活動與新農村建設的結合點，找準存在問題，扎實搞好整改，特別要抓好兩個“三項制度”的落實工作，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要結合鄉鎮（街道）黨委換屆和村 委會換屆選舉，進一步深化“三級聯創”和農村黨支部“五星”評選活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要從培養建設社會主義新農村帶頭人的需要出發，進一步加大對農村干部特別是“兩委”主干的培訓力度，著力提高農村黨員干部發展經濟、民主管理和服務群眾的能力。加大對農村優秀干部的提拔使用力度，調動廣大基層干部的工作積極性和主動性，加強基層民主政治建設，健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，使群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，真正成為建設新農村、管理新農村的主人。

三、加強領導，形成合力，確保新農村建設穩步推進

建設新農村，是一個全局性的課題，需要全社會共同參與，合力推進。我們要按照中央和省委、呂梁市委的部署和要求，加強領導，形成合力，狠抓落實，確保新農村建設穩步推進，取得實效。

一是加強領導，強化責任。各鄉鎮（街道）要切實把建設新農村擺到重要位置，按照“五句話”要求，認真抓好工作落實。首先要成立組織領導機構。各級各部門“一把手”要親自掛帥，成立專門的組織領導機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。其次要建立包扶工作責任制。要按照以鄉為 主、市鄉結合、齊抓共管的原則，建立市鄉領導、市直部門、幫扶企業、駐村干部“四位—體”的包扶責任制，明確包扶的重點、目標、責任、措施和時限，一定3-5年不變，直至完成包抓包聯任務。包扶領導要深入包扶村調查研究，總結經驗，加強指導，幫助解決問題，切實擔負起領導、組織、協調的責任。包扶部門要選派干部駐村工作。駐村干部要沉得下身子，甘于吃苦受累，干出幾件群眾看得見的實事、好事來。包扶企業要在項目、資金、物資、技術、信息等方面盡可能地給予支持和幫助。第三要強化督促檢查。市鄉兩級新農村建設組織領導機構都要組成專門的督促檢查力量，對包扶部門和駐村干部的工作狀況進行督查，對工作不力、作風不實的，要予以曝光。從今年開始，市委將把新農村建設列入各鄉鎮（街道）、各部門重點工作目標考核內容，并將考核結果作為干部提拔使用的重要依據。

二是廣泛宣傳，全民動員。要充分利用廣播、電視、標語、墻報、宣傳欄、宣傳車等各種方式，大力宣傳建設新農村的重大意義、原則要求和主要任務，宣傳在新農村建設中涌現出來的先進典型，激發廣大干部群眾投身新農村建設的熱情，形成全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。新農村建設試點示范村，要召開黨員大會、村民大會，充分調動廣大群眾的參與積極性和主動性，使建設新農村成為廣大農民的自覺行動。

三是健全機制，加大投入。要堅持統籌城鄉發展的要求，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，積極探索政府引導、多元投入的長效投資建設機制。要認真落實財政支農資金“三個高于”的政策，從今年起，每年財政支農資金增量要高于上年，預算基本建設資金用于農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。要加大支農資金的整合力度，盡可能地把相關的涉農資金捆綁使用，提高使用效率。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，積極開展“一企一村”結對建設新農村活動，鼓勵引導社會各方面力量支持新農村建設。今后，市委、市政府將每年召開一次新農村建設表彰大會，評選一批支持新農村建設的先進集體和個人，并給予表彰獎勵。

四是齊抓共管，形成合力。各級各部門要按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務”的原則，采取措施，齊抓共管，形成合力。基層組織要將新農村建設作為一件大事來抓，在組織發動群眾、引導農村建設、幫助農民增收、推動農村發展上出思路、定方案；涉農部門要在調整農業結構、指導農民生產、扶持龍頭企業、提高農民素質上下 功夫、求實效；交通、林業、國土、建設局等部門，要各司其職，在村鎮規劃、道路建設、住宅建設、村莊綠化、國土整治、小城鎮建設等方面加強指導，積極幫扶；組織人事、科教文衛、勞動保障等部門，要在農村干部素質提高和農村社會事業發展方面狠下功夫；工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織，要發揮各自優勢，發動和組織廣大群眾積極投身新農村建設活動。其他黨政機關、企事業單位和社會各界，要積極參與包扶活動，使建設新農村成為全黨全社會的共同行動。

同志們，建設新農村，是農業的春天，是農民的福音，是農村的希望。全市上下一定要齊心協力，銳意進取，扎實推進新農村建設，為實現汾陽加快發展、科學發展、和諧發展而努力奮斗！

第三篇：在全市建設社會主義新農村工作會議上的講話

在全市建設社會主義新農村工作會議上的講話

同志們：今天召開的會議，是“十一五”開局和新年伊始召開的第一個全市性的重要會議。會議主要任務是：以黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央農村工作會議和全省農村工作會議精神，研究部署我市推進社會主義新農村建設工作。剛才，仕芳同志傳達了全省農村工作會議精

神，會議結束時*同志還將作具體部署。下面，我就社會主義新農村建設工作講四點意見。

一、認清形勢，統一思想，堅定建設社會主義新農村的信心和決心

“十五”以來，我們堅持以科學發展觀統攬“三農”工作，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，積極推進農村“三化”進程，不斷深化農村改革，全面落實黨在農村的各項方針政策，重點抓好縣鎮經濟、特色農業，加快中心鎮發展，大力推進固本強基工程和“十百千萬”工程，扎實開展農村先進性教育活動，切實加強農村基層民主政治建設，推動了全市農村經濟社會全面持續穩步發展。2005年，全市農業增加值完成82億元，比2000年增長18.8；農民人均純收入4698元，比2000年增長29.4。總的來看，“十五”時期是我市統籌城鄉發展扎實推進的時期，是“三農”工作取得較大成效的時期，也是農民得到實惠較多的時期。

當前，我市農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。解決“三農”問題一直是全黨工作的重中之重，中央和省委出臺了一系列扶持農村發展、確保農民增收的措施，為加強“三農”工作、加快農村發展提供了有力的政策支持。同時，農村改革不斷深化，農村經濟活力進一步增強；國民經濟保持強勁增長勢頭，2005年全市gdp達803.9億元，比2000年增長近一倍；地方財政一般預算收入達34.7億元，比2000年增長一倍以上，以工促農、以城帶鄉的能力日益增強。可以說，農業農村工作正面臨著新的發展機遇，迎來了新的發展時期。但是，我們必須清醒地看到，我市農業農村發展受到資源和市場的雙重約束，面臨國內市場與國際市場的雙重挑戰，處于經濟結構和就業結構的雙重調整，承擔促進經濟增長和發展社會事業的雙重任務，一些長期困擾農業和農村經濟發展的矛盾和問題仍沒有根本解決。主要體現在：農業基礎仍不牢固，農業投入不足，綜合生產能力不高的狀況未得到根本改變；農業結構還不能很好地適應國內外市場需求的變化，制約農民收入持續增長；農村工業化水平不高，龍頭企業和拳頭產品不多；城鄉二元結構特征較為突出，城鄉發展仍不平衡，城鄉居民收入差距日趨擴大；農村社會事業發展相對滯后，教育、衛生、文體等基礎設施整體上比較薄弱；農民綜合素質較差，文盲、科盲、法盲在農村仍有一定的比重；基層民主建設有待進一步規范，農村社會不穩定因素仍不同程度存在。同時，農村發展的規劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，都亟待我們認真研究解決。

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為從根本上解決“三農”問題指明了方向。全市各級黨政、各有關部門要深刻認識到建設社會主義新農村的重大意義，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

首先，建設社會主義新農村是實踐“三個代表”重要思想，落實執政為民要求的重要體現。過去，我們實行的是農村支持城市、農業為推進工業化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業化進程，但也在一定程度上制約了農村的發展。現階段，我們最薄弱的環節在農村，最困難的群體在農村，最多的隱患也在農村。如何解決農業、農村、農民問題，不僅影響到國民經濟的持續穩定健康發展，更直接關系到全面建設小康社會的進程。中央高度重視“三農”工作，把解決好“三農”問題擺到全黨工作的重中之重，強調要更多地關注農村，關心農民，支持農業。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村戰略決策，統籌城鄉發展，從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉這兩大關系正在實現著從未有過的歷史性轉變。實行工業反哺農業、城市支持農村，改善和提高農民生活水平，這是廣大農民的根本利益所在，也是推進社會主義新農村建設的根本目的所在，體現了我們黨“立黨為公，執政為民”的宗旨。我們通過開展新農村建設活動，發展農村經濟，改善農村環境，增強發展后勁，提高農民素質，豐富農民群眾的物質和文化生活，讓廣大農民共享改革發展成果，這充分體現了我們黨代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，以及實現最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是我們貫徹“三個代表”重要思想，落實執政為民要求的具體實踐。

其次，建設社會主義新農村是全面落實科學發展觀，解決“三農”問題的重大舉措。以人為本，全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的基本內涵。當前，我市和全國一樣，城鄉差別比較明顯，區域發展不夠平衡，根本癥結就在于廣大農村的發

第四篇：在社會主義新農村建設工作會議上的講話

同志們：

2006年既是“十一五”規劃的起步年，也是新農村建設的開局年。建設社會主義新農村是“十一五”期間黨中央按照科學發展觀做出的重大戰略部署，也是從根本上解決“三農”問題，更好地體現執政為民理念的進一步深入。今天的會議，重點是向大家貫徹黨中央、國務院關于社會主義新農村建設的有關精神以及省、市各級黨委、政府對新農村建設的具體安排部署，要求全鎮人民繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。搶抓機遇，乘勢而上，努力推進我鎮社會主義新農村建設。下面，我就新農村建設工作講幾點意見：

一、科學分析，正確認識新農村建設在全面建設小康社會的主要意義。

“三農”問題事關全局。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。近年來，***鎮雖然按照“生態旅游型邊貿口子鎮”的發展定位，在全鎮干群的團結拼搏，艱苦奮斗下，農村經濟和社會發展取得了一定的成就，農民生活水平和生活質量有了較大的提高，農村面貌也有了大的改觀，但是總體而言，我鎮農村經濟社會發展的比較落后，突出表現在一是農業化程度低，農業和農村經濟結構的戰略性調整還處在起始階段，農產品的品種質量結構、農業的區域布局、農村產業結構等方面還不能適應建設小康社會的要求。二是農業基礎設施薄弱，農業抵御自然災害的能力不強，農業和農村的發展還處在艱難的爬破階段，農業發展后勁不足。三是農民生活還不寬裕，農民增收緩慢，因災致貧，因災返貧的可能性較大。四是農村社會事業發展滯后，農民精神文化生活匱乏。五是農村面貌還比較落后，人居有待進一步改善。這些情況表明，全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，解決好“三農”問題仍然是推進工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。黨中央提出的新農村建設，既包括了路電水氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括了以農田、水利科技等農業基礎設施為主的產業能力建設；既撥闊了村容村貌環境整潔，也包括了以村民自治為主要內容的制度創新。并同時制定了“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，提出了“以工促農，以城帶鄉”的發展思路。黨中央提出的建設社會主義新農村這一重大戰略是國家今后經濟社會發展的一個歷史性轉向，表明黨和政府已下定決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。因此，我們務必要從全局和戰略的高度，科學分析，正確認識建設社會主義新農村的重大意義，增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，創新工作思路，強化工作措施，扎扎實實地全力推進社會主義新農村建設。

二、以20字方針為抓手，結合我鎮實際，深入開展以新農村建設為重點的農業農村工作。

“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的安排，也是其總體目標。這精辟20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。因此，我們要以20字方針為抓手，深入開展以新農村建設為重點的農業農村工作。

1、轉變農業和農村經濟增長方式，著力推進農村現代產業體系建設。新農村建設的首要任務是生產發展。農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧油生產為中心的農業綜合生產能力的提高。轉變農業和農村經濟增長方式，一是要把發展高效生態農業作為現代農業建設的主攻方向，積極探索經濟高效、產品安全、資源節約、凸顯人力資源優勢的高效生態農業的發展路子，著力推進農業的專業化、規模化、產業化，提高農業的綜合生產能力。***鎮作為一個純農業生產鎮，經過幾年的不懈努力，已基本形成了糧油、柑橘、仁用杏、畜牧養殖、中藥材等五大產業區，農業結構調整趨向合理，農業效益正逐步提高。今后，我們還要堅定不移地圍繞這五大產業在調整農產品質量、農業布局方面進一步優化，對農業和農村經濟結構進行戰略調整，按照調高、調優、調出質量和效益的原則，對農業和農村經濟結構進行全面升級。二是要做強特色產業和支柱產業，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品附加值。通過努力，力爭到2010年，全鎮柑橘面積發展到1萬畝，仁用杏面積發展到5000畝，畜禽養殖成為農戶名副其實的支柱產業。同時要拉長生產鏈，大力培養一批農產品加工業，既能推動民營企業的發展，提高農產品附加值，還能推動農村勞動力向二、三產業轉移，向小城鎮轉移，擴大農民就業和增收空間。三是要鼓勵發展各種類型的新經濟組織，提升農民的組織化程度。在市場經濟條件下農民由于生產生活分散，信息不靈等因素，導致農民在時常競爭中處于弱勢地位，我們應該借鑒外地經驗，引導和鼓勵發展一些協會、合作社等專業合作經濟組織，讓這些組織以提供科技服務為主要內容，為農業生產提供產前、產中、產后三個環節的服務，幫助農民解決農業生產中遇到的問題，切實帶領農民致富。

2、實施農村環境整治工程，著力推進新村鎮建設。目前，我們農村（包括集鎮）的現狀是，基礎設施建設滯后，環境臟、亂、差、散，人居環境十分惡劣。為此，我們要按照“規劃科學，經濟繁榮，功能齊全，環境優美”的目標，大力建設新村鎮，努力改善農村生產生活條件。在集鎮建設上，增強集鎮功能，提高集鎮檔次，扮靚集鎮容貌。集鎮管理要實行“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”制度，尤其對建房要高標準、嚴要求，嚴禁不按村建、土管部門的要求私搭亂建。今年，我鎮還要下大力氣抓好集鎮基礎設施建設，實現集鎮亮化、美化、香化、凈化的目標。在村莊建設上，一是要加強生態環境建設，繼續抓好封山育林、退耕還林、水土保持、石漠化治理等重點生態工程，培育和發展生態農業產業，鞏固生態建設成果。二是要加強農村基礎設施建設，重點抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾處理和通電、通路、通水、通沼氣、通信息等“六改五通工程”，引導和幫助農民解決柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”問題。今年，我們將借助“村村通”工程，重點先修好竹玉路、三柳路、石盤路等幾條主干道，徹底解決交通“腸梗阻”問題，方便群眾的生產生活。受益村群眾對這次修路要予以支持配合，按照“一事一議”的規定，搞好投工投勞、投資建設。三是要加強村莊建設和管理。一方面，高起點規劃村莊布局，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區。另一方面，要加快建設配套設施，抓好文化娛樂、休閑活動、商貿服務、醫療衛生等公共服務設施建設。需要說明的是，推進新農村建設的目的是推動城市基礎設施向農村延伸，城市現代文明向農村輻射，改善村容村貌和生產生活條件。在建設過程中，一定要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，量力而行，循序漸進，抓好科學規劃，建設要實實在在，有成效，切不能搞形式主義，搞形象工程。

3、事實農村勞動力素質培養工程，著力推進現代農民素質建設，在新農村建設過程中，要把培育新型農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。一是加強新農村農民后備軍建設，對初中、高中畢業回鄉務農的學生進行有針對性的農村實用技術，務工職業技能培訓，使他們成為知識型和技能型的現代農民。二是大力推廣農業先進使用技術。充分發揮鎮黨（成）校的教育主陣地作用，每季度至少組織一次實用技術培訓，經常性的開展黨員電化教育、田間管理現場培訓，發放實用技術小手冊等多舉措、多形式的培訓，努力使每個農戶都有掌握

一、兩門運用技術的勞動力，每個村都有一批科技示范戶。三是繼續抓好農業科技入戶工作，健全農業科技服務網絡，使廣大農民學習新知識，接受新觀點，掌握新技術。四是要經常性地和勞動、扶貧等部門聯系，請他們搭建培訓平臺，組織務工農民轉移培訓并推薦就業。通過培訓，使農民的素質得到提高，就業技能得到增強。

4、加強農村民主管理，著力推進農村和諧社會建設。一是要創新農村民主管理和文明建設方式。擴大農村基層民主，進一步完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。完善以村級事務民主聽證會制度為重點的村務管理制度建設，進一步健全村民自治下的民主決策、民主管理、民主監督制度。全力推進農村精神文明建設，認真實施公民道德建設工程，大力倡導尊老愛幼，鄰里和睦的文明新風，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。開展村民文明衛生習慣養成教育，利用開展“十星級文明戶”、文明村創建等活動，提高農村文明程度和農民整體素質，促進社會和諧。二是要全面建設農村工作“服務員”制度。各駐點領導和駐村單位負責人要配合市新農村建設工作組深入各村，當好新農村建設“服務員”，具體要在幫助村組搞規劃、上項目、爭取資金、扶貧幫困、宣傳政策、科技指導、矛盾糾紛調處等方面作好工作，切實擔負起新農村建設“服務員”的職責。

三、切實加強領導，加大工作力度，扎實有效地推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村是一項宏大復雜的系統工程，既要加快經濟發展，又要加快社會發展；既要加強物質文明建設，又要加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。我們要全面準確把握社會主義新農村建設的內涵和要求，加強領導，加大力度，突出重點，扎實推進，確保2006年我鎮社會主義新農村建設工作有一個好的開端。

1、作為離農民最近的政府，作為新農村建設的直接參與者，我們基層政府應該牢牢把握住以下幾個方面的原則：

一是要把握住全面科學規劃，城鄉統籌，著眼未來，分步實施的原則；二是要把握住從本地實際出發，從本地的已有基礎出發的原則；三是要充分汲取過去的經驗教訓，施行分類指導，本著實事求是，宜快則快，宜慢則慢，條件成熟的先行，條件不成熟的緩行的原則；四是必須要下大力氣搞好組織發動工作，充分調動群眾的積極性和創造性，使政府真正擔當起組織者、推動者、協調者的身份；五是必須要清醒地認識到社會主義新農村建設不是一朝一日能夠完成的，它是政府中長期的目標，因此需要幾代人為之奮斗，不能開展暴風驟雨式的運動；六是必須按照城鄉一體化的原則來構建未來的新農村；七是尊重農民自愿的原則。

2、在深刻理解建設社會主義新農村的內涵和要求的基礎上，結合我鎮實際，探尋一條全面推進新農村建設的道路。

一是超前全面規劃，內容分步實施。規劃既要包括政治、經濟、精神文明等大的方面，又要包括城鎮、中心村、交通、農林水、教育、文化、衛生及農業植保體系等規劃。

二是積極扶持農業產業化，規劃建設鄉鎮經濟園區。積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”。要著力開發新的經濟增長點，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業。在利用好支農、惠農政策的同時積極吸引社會資本參與建設。

三是以規劃促農村規范建設，以宣傳更新農民觀念。要在規劃好交通骨干網絡的同時，搞好教育、衛生、村莊、社區服務、商業流通的布局，并做好水、綠化各項配套工作。新農村建設要大力做好道路、沼氣等基礎設施建設，這也是今年我鎮工作的重點所在。農村基礎設施跟不上，增加農民收入、啟動農村消費就是一句空話。確保農村基礎設施建設有了大的發展以后，農民才有條件消費。換言之，農民收入增加是啟動農村市場的前提，而基礎設施建設則是啟動農村市場的條件。隨著社會主義新農村的建設，并通過宣傳教育使農民成為新型農民，更新他們的生活觀念、改造他們的生活環境和轉化他們的生產方式。

四是搞好農村勞動力轉移工程，就近轉移農民就業。以政府組織，政策引導，社會資金參與（特別是招商引資）為形式。以就業為目的，以陽光工程為載體，加快農民勞動力向城市、向第二、三產業轉移。積極搞好農民轉移培訓，鼓勵農民進城務工，實行城鄉一體化，以此推動土地向種田和養殖能手集中，實施標準化種植和養殖。

五是深化農村綜合體制改革，進一步轉變鄉鎮政府職能。按照小政府、大社會的方向，積極扶持和引導民間協會功能開展其章程內的各項事務，做到農民自己能辦的事情讓農民自己辦，把農民推上新農村建設大舞臺的最前沿；政府則應該不斷轉變職能，起到引導、服務、支持的催化劑作用。

六是建立健全村級黨組織領導的充滿活力的村民自治機制和制度規范，進一步落實“四民主、兩公開”，不斷提高村民依法自治的能力和法治化管理水平，促進城鄉基層社會政治穩定和經濟發展，建設民主法治、管理有序、文明祥和的新型農村。

3、建設社會主義新農村，必須要有強有力的組織保障，關鍵是要進一步加強農村基層黨組織建設，提高其創造力、凝聚力和戰斗力，使其成為團結和帶領廣大農民全面建設小康社會的堅強領導核心，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。我們必須結合當前村級黨員先進性教育活動的開展，積極發揮基層黨組織的主陣地作用和農民黨員在新農村建設中的先鋒模范作用，不斷鞏固先進性教育的已有成果，使之為我鎮的新農村建設提供有力的組織保障。

一是要深化思想認識，著力提高基層黨組織對新農村建設的駕馭能力。二是不斷提升自身能力，著力打造一支適合新農村建設需要的新型干部隊伍。要做到不斷提升服務能力，做“服務型”干部；不斷提升科技能力，做“技能型”干部；不斷提升創新能力，做“發展型”干部；不斷提升帶頭能力，做“示范型”干部。三是要抓住關鍵措施，著力創建一個適應新農村建設需求的干部任用選拔機制。四是要求實事求是，著力塑造基層黨組織在新農村建設中的實干形象。

同志們，我們站在歷史的新起點，應該鼓足勇氣和信心，調動和激發我鎮干群的積極性、創造性，搶抓國家建設社會主義新農村的歷史機遇，加快改變我鎮農村經濟發展滯后的局面，用我們的辛勤勞動和創新智慧，在建設社會主義新農村這個舞臺上盡顯我們的英姿。

第五篇：在全縣社會主義新農村建設工作會議上的講話(劉)

在全縣社會主義新農村建設工作會議上的講話

劉 春 茂（2007年7月 日）

同志們：

這次全縣社會主義新農村建設工作會議的主要任務是：對我縣新農村建設啟動實施以來的工作進行回顧和總結，安排部署今后及當前新農村建設工作，進一步統一思想，振奮精神，強化措施，夯實責任，動員全縣各級各部門，進一步深化認識，加強領導、狠抓落實，確保順利完成新農村建設工作目標任務，促進全縣新農村建設工作質量再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、過去一年工作的回顧

我縣的新農村建設工作自去年初啟動實施以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市關于社會主義新農村建設的戰略部署，正確決策，精心組織，扎實安排，緊緊圍繞新農村建設的二十字方針，以經濟發展、農民增收為中心，以基礎設施建設為突破口，以政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設為保障，科學規劃、統籌安排、扎實推進，取得了一定成效。全縣呈現出經濟快速發展、社會全面進步、大局安定和諧、人民安居樂業的良好局面。

1、大力發展主導產業，農民收入持續增長。在大力發展現代醫藥、生態旅游、礦產冶金三大縣域主導產業的

眾的文化需求。加大水利設施建設，全縣投資780萬元，新修、恢復“四田”5200畝，其中修復水毀堤防76處26公里。新修和修復灌溉工程18處，新增有效灌溉面積4200畝，發展節水灌溉面積3720畝，治理水土流失面積78平方公里，解決人畜飲水困難7200人。新建了瓦房口、九間房、豐北河等10處移動、聯通通訊基站，解決了部分邊遠地區的通訊難問題，極大地改善了群眾的生產生活條件。

3、增加公共投入，社會事業全面發展。新發展農家樂200余戶，農副產品超市，帶動農民增收 萬元，10個“一村一品”示范村和50個推進村工作進展順利，其中馬房子村豆制品加工業，紅巖寺盤龍寺村洋芋產業和馬房子村土雞養殖業已初具規模。全面落實農村義務教育改革各項政策，義務教育階段“兩免一補”得到全面落實，2006年落實資金1071余萬元，使全縣2.5萬貧困學生得到救助，啟動了遠程教育示范縣項目和教育強縣創建工作，基礎教育得到加強。公共衛生體系和農村衛生網絡建設得到全面加強，建成了縣醫院醫技樓和12個基層衛生院，城鄉衛生醫療條件得到不斷改善，新型農村合作醫療試點工作運作良好，全面參合率達91.6%，已有4000余名參合患者報銷了醫療費用，2007年征收合療基金127.71萬元，全縣農民參合率上升至93.85%。農村社會保障體系初顯雛形，全面完成農村又女絕盲戶養老保險投保任務，將4000余名失地農民納入城市低保范疇，2400

兩級抽調10名科級領導和10名干部組成5個駐村工作隊進開展工作。8月初，縣委、縣政府召開了柞水縣新農村建設動員大會，縣長劉榮賢等領導在會上做了動員安排，對與會人員進行了新農村建設理論培訓，印發了《縣直相關單位職責》、《駐村工作隊管理辦法》、《2006年新農村示范村建設工作要點》等文件。試點工作啟動以來，縣委、縣政府主要領導和分管領導高度重視，先后多次深入到營盤、石甕東甘溝、小嶺羅莊等鎮、村現場指導，召開專題會議，研究解決建設中的具體困難，新任縣委書記薛飛虎、縣長劉榮賢、副書記劉春茂也多次到試點村鎮調研指導，提出要求，有力地促進了試點工作的深入進行。

至目前，營盤鎮中的河西長廊工程已全面竣工，休閑長廊、迎兵大道、穿衣戴帽等工程已完成前期的測定、拆遷、招標、路基處理等工作，各項建設工作正在緊張有序進行。六小區建設進展順利。目前，營盤鎮中的河西長廊工程已全面竣工，休閑長廊、迎賓大道、穿衣戴帽等工程已完成前期的招標、拆遷、測定等工作，正在緊張有序進行。六小區建設進展順利，除王家灣小區因拆尚未完成還沒啟動外，營湖、羅莊、明星等小區242余戶已完成主體工程。綜合示范村工作進展順利，馬房子村投資2660萬元新建商業及居住一體化樓房16棟5760平方米，硬化街道11000平方米，道路硬化500米，新修河堤護欄500延

來、路子怎么走，建成什么樣等現實問題研究不夠透徹，工作中出現簡單化、急躁化和畏難化等傾向。“等靠要”依賴思想較為嚴重，工作缺乏主動性、創造性。二是工作進展不夠平衡。因各種原因所致，各流域、各鄉鎮、各村組之間工作進展不平衡，特別是北線鄉鎮在資金投放、項目安排、干部配臵等方面都和乾佑河、社川河流域有較大差距。三是規劃編制滯后。受規劃設計費用制約，村莊建設規劃無法啟動。四是主導產業發展緩慢。各村主導產業不突出，產業規模小，效果不明顯，缺乏產業支撐。五是資金整合難度大。支農資金來源渠道多，但受部門條規限制，投入分散，使用效果不明顯，造成資金捆綁使用難，制約了新農村建設的整體推進。六是工作機制尚未理順，工作運行不暢。對這些問題，我們要保持清醒頭腦采取得力措施，在今后工作中扎扎實實加以解決。

二、當前新農村建設的主要任務

當前，我縣正處在科學發展、加快發展、和諧發展的環境之中，中央進一步加大對西部貧困地區基礎產業和基礎設施建設力度，為我們改變農村面貌，推進新農村建設提供了直接受益的機遇；省委、省政府提出把陜南建設成為綠色產業基地，要求實現突破發展，并制定了一系列扶持政策，這有利于我們依托資源優勢，發展特色產業；西柞高速公路的建成通車，我縣已實現了由封閉小區小縣向

真組織討論和修改，各鄉鎮總體規劃必須經同級領導小組和縣新農村建設領導小組審核審定后方可印發執行。二是突出重點。既要有短期規劃，又要有長期規劃，短期規劃內容要具體到年、到項目、到村組，逐年列出明細規劃。遠期目標要規劃到2020年。三是要全面。新農村建設規劃是集農村經濟、政治、社會、文化、基層組織、村落、生態于一體的綜合性規劃，應涵蓋主導產業發展，基礎設施建設和管理，農民房舍改造，人居環境改善以及農民收入、農民素質、社會保障能力、民主管理水平、鄉風文明程度五個方面的提高等內容。四是要有前瞻性。要充分考慮到今后發展趨勢和村莊布局變化，突出重點區域。五是要有和諧性。要從各地實際出發，依山傍水，追求人與自然和諧，防止千篇一律。六是具有操作性。要因地制宜，量力而行。

2、以農民增收為目標，突出發展農村經濟。實現全面小康的重點難點在農民致富，建設新農村的核心環節在農民增收。在發展農村經濟上，必須堅持“雙輪驅動”。一個輪子是發展現代高效農業，向農業本身要效益，走內涵挖潛經濟發展路子；另一個輪子是轉移剩余勞動力，發展非農產業，走外延拓展經濟發展路子。

在發展現代高效農業問題上，要把握三個重點。一是繼續調整優化農業結構。在農業產業結構上要由傳統種植

到位率、科技的貢獻率、科技成果的轉化率。努力做到從品種到產業，從投入到產出，從產地到市場都能正確引導農民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產業，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優質、低耗、高效的農民致富的新路子。三是加快農村合作經濟組織建設。堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，大力發展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的協會、農民協會和各類專業合作組織，切實提高農民的組織化程度。要加大對農民專業合作組織建設的指導力度，對已經建立的，要引導其規范提高，增強服務功能；對具有一定基礎，比較松散的，要加強指導，加大扶持力度，促進其規范完善，盡早發揮作用。要做好農村致富帶頭人培育工作，加大對種養大戶、運銷大戶、加工大戶的扶持力度，壯大農民經紀人隊伍，促進農村各類專業合作組織建設和發展，做到村鎮主導產業都有行業協會或專業合作社。

在轉移剩余勞動力就業問題上，要著重采取三項措施。一要提升素質促進就業。加強對農民的教育培訓，采取分片設點、免費培訓、就近辦班等多種形式，實施好“陽光工程”、貧困勞動力轉移培訓工程，為剩余勞動力提供各類職業技能和知識培訓。通過培訓，使走出去的勞動力

1撤莊并點，逐步減少自然村，建設中心村；對處在生態環境脆弱，地質災害頻繁的農戶，結合移民遷建等工程，實施整體搬遷，建設農民新村。今年，要重點實施好移民遷建工程，縣計劃、扶貧等相關單位要各負其責、各盡其職，按照方案有步驟地推動遷建工程順利實施。所有村鎮都要根據現實條件，以治理“臟、亂、差”為重點，大力開展以清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一增”為主要內容的生態家園建設，找準切入點和突破口，能搞什么搞什么，實現戶戶有變化，村村有進步，村容村貌明顯改觀。二要全力改善農村生態環境。以退耕還林、天然林保護、飛播造林等林業工程為重點，綠化美化環境，重點抓好石甕、小嶺、營盤等重點景區、農民樂集群的綠化、美化工作。大力引導群眾開展農戶庭院、村莊道路、四旁植樹活動，進一步優化生態環境。三要切實加強道路和水利建設。農民投資、投勞、投工的積極性，在積極爭取國家投資的基礎上，充分發揮農民投資、投勞、投工的積極性，大力實施鄉村道路建設，全面完成通村水泥路建設任務，加大“五通四改三建”和石板房改造力度，積極探索并建立農村公共基礎設施的長效管理機制，結合農業綜合開發等項目建設，實施好中低產田改造和農田配套，按照灌排蓄并重的原則，實現“能排、能灌、能降”目標，提高抵御自然災害的能力。

3場所，實施“村村通”工程，擴大有線電視覆蓋面，豐富農民的精神文化生活，廣泛開展創建文明戶、文明村鎮、建設“五好家庭”活動，深入持久地開展“科技下鄉”活動，加強農民思想道德教育，引導農民樹立新風，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。

5、以增強基層組織建設為核心，切實加強農村民主政治建設。加強民主政治建設是促進鄉風文明、管理民主的根本途徑。一要進一步加強基層組織建設。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，不斷深化和創新“商山深處黨旗紅”、“雙培雙示范”、“三級聯創”等黨建主題活動，切實發揮基層黨組織的核心領導作用，努力把基層黨組織建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。要創新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極探索“黨支部十協會”的組織形式，把黨組織活動和協會活動有機結合起來，實現二者良性互動。二要不斷健全村民自治機制。進一步完善“一事一議”、村務公開、民主議事日制度及村民會議制度，依法落實民主決策和民主管理。實行村財務公開、征用土地審批公開、計劃生育指標公開，建立健全村務年終總結報告制度、村民評議黨員干部制度等，不斷擴大民主監督范圍，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督緊，全面提高基層民主決策、民主管理、民

5制。要不折不扣落實好國家各項扶持和補貼政策，積極爭取國家和省市的資金和項目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應的項目支撐。要加強統籌協調，有效整合村村通公路、農業綜合開發、新型醫療合作試點、水利、扶貧等項目資金，實行集中捆綁管理和作用，集中投放重點鎮村建設。各相關部門要積極探索改進項目資金投入方式，變直接投入為獎代投、先建后補、多籌多補。總的原則是，哪個鄉鎮新農村建設力度大，項目資金就向哪個鄉鎮傾斜；哪個項目鄉鎮投工投勞多，項目資金就匹配多，以此充分調動農民的積極性，使其逐步成為新農村建設的主力軍。

三、突出重點，切實抓好試點示范工作

開展新農村試點示范村建設，其主要目的是為全縣面上工作創造模式，探索經驗，樹立典型，示范帶動同類村組推進新農村建設進程，因此，我們必須進一步加強領導、強化措施、夯實責任、加快試點示范村建設步伐，使一鎮八村六小區率先達到“產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風文明倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制”的目標，切實起到示范帶動作用，當前必須抓好以下幾項工作。

1、思想認識上要有新提高。各級各部門必須站在建設社會主義新農村是從根本上解決“三農”問題、構建和諧社會、保持農村穩定和國家長治久安的戰略高度來認識

7圾處理設施，計劃、水保部門重點抓好各試點示范村（小區）的自來水增容改造和小流域流理工程。縣文體局和文明辦重點抓好試點示范村群眾性文化體育活動和精神文明建設，其他部門也要按照各自職責，調動力量，主動開展工作，每年為試點示范村辦1—至2件實事，使各試點村有明顯變化，讓群眾切實感受到新農村建設帶來的實惠，激發他們的建設熱情。

4、資金投入要有新增長。各級各部門要充分借鑒和運用扶貧開發捆綁資金的成功經驗，按照“渠道不亂，用途不變，集中作用，各負其責，各記其功”的原則，推行項目集中，資金捆綁機制，將通村水泥路項目，工賑項目，農業綜合開發項目，扶貧項目，退耕還林及天保工程項目，能源沼氣項目，通訊及廣電“村村通”項目及各類社會事業項目，集中向新農村建設示范點安排。各經濟主管部門將所掌握建設項目資金用于新農村示范村建設不得少于30%。從移民、能源沼氣、小額信貸資金中調控一定比例的指標，用于新農村示范村建設和產業開發。各鄉鎮要認真研究國家“三農”投入政策，積極向上爭取項目，廣開渠道、鼓勵農民自主投工、投勞、投資和吸收社會資本等多種方法，充分調動社會各界人士參與新農村建設的熱情，建立新農村示范村建設投入長效增長機制。

5、建立工作新機制。一是完善考核激勵機制，各試點示范鄉鎮每季度將工作進展情況書面向新農辦進行報