第一篇：2012.5.15陶明倫同志在全市新型農村社區和產業集聚區建設觀摩巡視會議上的講話

陶明倫同志在全市新型農村社區和產業集聚區建設觀摩巡視會議上的講話

（2012年5月15日，根據錄音整理）

市“兩會”剛剛結束，我們就集中三天時間，對全市新型農村社區和產業集聚區建設進行集中觀摩巡視。通過三天的觀摩，總體感到：一是成績可喜。短短幾個月的時間，新型城鎮化、產業集聚區、招商引資、項目建設四項重點工作都取得了新的成績，讓我們看到了新的變化。二是經驗有益。各縣（市）區根據市委、市政府安排部署，結合各自實際，創造性開展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有啟迪。三是勢頭不錯。通過觀摩點評活動，大家相互學習，相互借鑒，明確了目標，明確了方向，既增添了動力，也增添了壓力，保持了奮發有為的精神狀態，呈現出良好的發展態勢。四是差距不小。主要表現在縣（市）區之間發展不平衡、新型農村社區規劃建設標準不高、產業集聚區承載能力不強等等不足，需要進一步強化措施，求實求效。剛才，學友同志對觀摩情況進行了總結點評，對下步工作進行了安排部署；四個縣區分別進行了典型和表態發言，希望大家認真學習借鑒。

下面，我再強調四點意見：

一、提升思想認識

中原經濟區建設的核心任務，就是持續探索“兩不三新”、“三化協調”科學發展之路。結合商丘實際，我們提出了 “三化”協調、糧為基礎，“三新”推進、雙輪驅動，四項重點、持之以恒，率先突破、打響品牌的工作總體要求，其中“三新”推進、雙輪驅動，就是發揮產業集聚區和新型農村社區這兩個輪子的驅動作用，加快新型“三化”進程。對商丘來說，推進新型工業化就要以產業集聚區為大平臺，推進新型城鎮化就要以新型農村社區為突破口，切實發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用，推動“三化”協調科學發展。

商丘作為農業大市，工業基礎薄弱，建設產業集聚區，可以有效承接產業轉移，擴大招商引資，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，推動發展方式轉變，做大做強主導產業，拉長產業鏈條，壯大經濟總量，加快新型工業化進程，走出傳統農區跨越發展的有效路徑。

商丘作為人口大市，建設新型農村社區，可就近就便實現農民的轉移轉換和生產要素的集聚集中，推動農民生產生活方式轉變，有利于構建現代城鎮體系，加快新型城鎮化進程，走出人口大市推進新型城鎮化的有效路徑。

商丘作為糧食大市，是“中原糧倉”，建設新型農村社區和產業集聚區，可以大量節約土地資源，發展二三產業，同時增加耕地面積，實現規模經營，提高農業機械化水平，加快農業現代化進程，實現耕地面積不減少、糧食產量有增加，鞏固糧食主產核心區的地位，走出產糧大市新型農業現代化跨越發展的有效路徑。今年第一季度，全市經濟社會發展實現了“開門紅”，在全省17項主要指標增速中，我市有13項位居全省先進行列，其中9項居全省前三位。之所以能夠形成這樣的好局面，主要得益于我們發揮“雙輪”驅動作用，持續推進“三化”

1協調發展。雙輪驅動是今年我市工作的一個主攻方向，也是事關商丘發展大局的事情，意義重大，影響深遠，一定要引起高度重視，進一步提升思想認識，擺在更加重要的位臵，堅定不移、鍥而不舍地抓下去。

二、明確目標任務

目標任務就是兩句話，產業集聚區擴充總量、提升質量；新型農村社區重點突破、整體推進。

產業集聚區擴充總量、提升質量，就是要實現總量擴張和質量提升的有機結合，擴大成效，形成品牌，建設承接產業轉移示范區。擴張總量，就是使更多的項目在產業集聚區落地。這是一個問題的兩個方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要撿芝麻。要抓住中原經濟區建設和沿海產業轉移的重大機遇，實施“東張西望”戰略，向東張開雙臂，積極對接長三角和環渤海經濟圈，成為承接產業轉移的橋頭堡；向西眺望鄭汴，主動融入中原經濟區核心增長極，成為中原經濟區的東部戰略支撐，真正變邊緣為前沿，建設承接產業轉移示范區，打造內陸開放高地。要以產業集聚區為載體，瞄準長三角，緊盯閩浙粵，走出去、請進來，以引進重大項目為核心，加強與重點企業、重點行業、重點區域的對接，采取駐地招商、區域招商、以商招商、委托招商、專業對口招商等方式，持續推進大招商活動，差異化承接產業轉移，不斷壯大企業規模、提升經濟總量。要創新體制機制，實行利益導向機制、稅收分成機制，促進更多的項目落地。提升質量，就是培育在全省乃至全國叫得響的特色主導產業，形成產業集群，打響特色品牌，發揮“雁陣效應”，形成商丘標志。目前，全市已經初步形成“軟”（紡織服裝）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“熱”（碳纖維材料）、“苦”（生物制藥）、“甜”（食品加工）等特色主導產業。比如民權縣圍繞制冷主導產業，引進上下游產品和配套企業，60多家制冷企業入駐，培育特色優勢產業集群，已形成國內最集中、最具規模、產業鏈條最完整的制冷工業基地，澳柯瑪、萬寶集團等知名集團落地民權，年底冰箱冷柜生產能力達到1300萬臺，壓縮機生產能力達到1000萬臺，“中國制冷產業基地”初具雛形，正在傾力打造“中原冷谷”乃至“中國冷谷”品牌。夏邑縣圍繞紡織服裝主導產業，積極承接產業轉移，大力培育紡織服裝加工產業集群，一個縣的紡紗能力達到150萬錠，是鄭州原來六個棉紡紗廠生產能力總和的3倍，正在打造 “中原經濟區服裝產業基地”。柘城縣圍繞超硬材料主導產業，壯大產業集群，不僅金剛石微粉產量占到全國40%，而且生產出終端產品，形成了上下游完整的產業鏈。全市各個產業集聚區都要依托自身優勢，壯大特色主導產業，著力引進一批基地型、龍頭型項目，吸引帶動配套和關聯企業跟進轉移，擴大產業集群規模，實現真正意義上的產業集聚。

新型農村社區重點突破、整體推進，就是要實現量力而行和盡力而為的有機結合，合力攻堅，務求實效，真正讓農民群眾得到實惠。重點突破，就是先行試點、以點帶面，先易后難、逐步推進，以重點突破帶動全局。我們制定的目標是，今年完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務；城鄉結合部、中心鄉鎮、特色

鄉村、有條件的行政村兩年有突破、三年出形象；全市新型農村社區建設任務2020年基本完成。從這幾天我們觀摩的情況看，形勢還不容樂觀，任務還比較艱巨。目前，盡管全市100個新型農村社區試點都已全面啟動，但是進展不平衡。這里面固然有保護麥田的客觀因素，但也有值得我們總結的主觀因素。目前市縣人大、政府、政協換屆已經結束，各級領導班子已經完備，而且小麥也即將成熟收割，下一步我們就要集中時間、集中精力，加大力度，加快進度，實施重點突破，迅速掀起新型農村社區建設熱潮，形成全市行動、合力攻堅的強大攻勢，確保今年全部完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務。整體推進，就是全市整個面上的新型農村社區建設要穩步推進。按照村鎮體系規劃、土地利用總體規劃和新型農村社區建設規劃“三規合一”的原則，目前，全市新型農村社區建設布局規劃基本完成，全市4627個行政村初步規劃為1000個新型農村社區。但還要進一步加快工作進度，6月底前要完成城鄉結合部、產業集聚區以及鄉鎮政府所在地社區規劃，年底前要編制完成所有社區的控制性詳細規劃。各縣（市）區要結合新型農村社區規劃編制，制定年度工作計劃，把目標任務細化到每一年，確保2020年基本完成全市新型農村社區建設的總體任務。

三、著力解決問題

產業集聚區建設，重點解決項目總體不多、產業集聚度不高、服務功能不完善等問題。一是項目總體還不多。尤其是基地型、龍頭型的大項目、好項目更少，要進一步加大承接產業轉移的力度，使更多的項目特別是大項目、好項目落戶產業集聚區，把產業集聚區做大、做實、做強。二是產業集聚度還不高，真正意義上的產業集聚區還不多。要按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，建立健全利益保障和導向機制，對產業集聚度高的特色主導產業，做到土地優先保障、資金優先供給、政策優先傾斜、重大項目優先擺放、環境容量優先配臵，促進企業集中，形成產業集群，體現倍增效應，實現真正意義上的產業集聚。三是服務功能還不完善，特別是公共服務能力不足，影響了我們的招商引資效果。要加快集聚區多層標準廠房、產品檢驗檢測、專業物流、金融網點、信息平臺等生產性公共服務設施建設，全面提升產業集聚區的輻射力和吸引力。同時，繼續優化發展環境，落實好“兩不接觸工作法”，繼續深化“三治三提”，轉變干部作風，增強素質，強化服務，為集聚區內企業項目的落地和發展營造條件，提供保障。

新型農村社區建設，重點解決用地瓶頸制約、建設資金不足、規劃起點不高等問題。一是用地瓶頸制約的問題。可以優先利用舊村盤，邊拆邊建滾動發展，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，確保耕地占補平衡。城鄉建設用地增減掛鉤臵換增加的土地，要優先保證新型農村社區建設。將新型農村社區建設試點社區與土地綜合整治“百村試點”工程相銜接，協調一致，確保建設用地。將新型農村社區建設用地優先列入年度用地計劃，積極爭取建設用地。二是建設資金不足的問題。可以通過整合涉農資金解決一部分，對涉農資金打捆使用，目前我們的整合力度還比較小，要切實加大力度；社會參與解決一部分，積極吸納

社會資金，鼓勵有實力的企業和個人參與新型農村社區建設；財政支持解決一部分，市、縣財政要進一步加大對新型農村社區建設的投入；金融部門解決一部分，鼓勵各金融機構加大對新型農村社區建設的支持力度，農行河南分行已經與我市簽訂了支持新型農村社區建設的戰略合作協議，我們要充分利用好。三是規劃起點不高的問題。規劃要高起點、有特色、成新景。高起點，就是要聘高手、找高人，高標準、管長遠，具有前瞻性和科學性；要發揮規劃的龍頭作用，做到沒有規劃不開工、沒有設計不建房。有特色，就是規劃設計要與當地歷史文化結合起來，突出個性和特色，突出鄉村風情，一個社區一個特色，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。成新景，就是新型農村社區規劃和城鎮總體規劃、土地利用規劃以及產業集聚區規劃相符合，住房規劃和學校、醫院、商業服務中心等配套規劃相銜接，做到產業支撐、功能齊全、環境優美，讓群眾住得進、住得起、住得久，成為新的經濟增長板塊。

四、強化措施保障

產業集聚區和新型農村社區建設任務重、責任大、時間緊，需要我們采取強有力的措施去推進、來保障，確保雙輪驅動“驅”得有力、“動”得有效。

一要落實責任。產業集聚區和新型農村社區建設，事關商丘改革發展穩定大局，事關商丘的未來，一定要堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化責任，推進落實。市委常委要帶頭執行聯系基層基礎工作的“五個一”制度，特別是要認真抓好聯系的產業集聚區和新型農村社區建設，身體力行，作出表率。各縣（市）區黨政主要負責同志，要把產業集聚區和新型農村社區建設作為“一把手”工程來抓，納入目標管理，嚴格獎懲兌現。市直有關部門主要負責同志，要督促落實服務招商引資和項目建設的考評體系，用“三治三提”規范部門行為，用引進項目衡量單位作為，使更多的資金和項目落戶商丘，增強發展后勁，助推跨越崛起。

二要形成導向。要把產業集聚區和新型農村社區作為加快商丘發展的主戰場，作為衡量干部能力素質的試金石，激勵引導全市干部群眾踴躍投身其中，練本事、長才干、做貢獻。對鄉鎮的負責同志，要通過開展“三新杯”建設競賽，來檢驗工作成效和干部作為，讓基層優秀干部立足基層，埋頭苦干，脫穎而出。要將產業集聚區和新型農村社區建設納入干部目標考評，并將考評結果與干部使用掛鉤，完善工作機制和獎懲機制，調動廣大干部建設產業集聚區和新型農村社區的積極性、主動性、創造性，樹立正確的思想導向、工作導向和用人導向，形成爭先恐后、大干快干的濃厚氛圍。

三要注重運作。要遵循客觀規律，相互學習借鑒，創新方式方法，科學合理運作，確保工作成效。在新型農村社區建設方面，關于土地問題，可以通過成立土地發展投資公司的形式，用公司運作的方法來解決；關于資金籌措，可以采取市場化運作的方式，多渠道籌集建設資金，政府可以采取貼息貸款的方式支持；關于政策創新，可以研究探索集體土地性質的房屋產權證的辦理途徑和方法，解決群眾房屋產權問題，切實維護群眾利益。在產業集聚區建設方面，要樹立機遇意識，抓住新一輪全省產業集聚區規劃修編的機會，積極主動運作，擴大規劃面

積，拓展發展空間，實現依法依規；要創新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，開展有針對性地、點對點面對面的招商，功夫用在平時，力戒盲目的大呼隆招商，切實提高招商引資效果。

四要合力推進。產業集聚區和新型農村社區建設涉及面廣，工作頭緒多，任務艱巨，責任重大，需要全市齊心協力、上下聯動、齊抓共管、共同參與、形成合力。要廣泛宣傳、層層發動，讓全市干部群眾進一步了解產業集聚區和新型農村社區建設的重大意義、方法措施，統一思想，提升認識，增強主動參與產業集聚區和新型農村社區建設的責任感、使命感、緊迫感。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，按照各自職責和分工，找準“雙輪驅動”的切入點和結合點，主動作為，積極作為，真正做到同心同德、合力推進。

目前已到5月中旬，麥收以后正是產業集聚區和新型農村社區建設的黃金季節，時間緊迫，機遇難得，全市各級各部門一定要堅定信心、全力以赴，統籌兼顧，合力安排，盡快形成建設高潮，為推進“三化”協調科學發展、構筑中原經濟區東部戰略支撐做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2011.12.8陶明倫同志在全市新型農村社區建設推進會上的講話

堅持“三轉四集” 統籌城鄉發展

扎實推進新型農村社區建設步伐

——陶明倫同志在全市新型農村社區建設推進會上的講話

（2011年12月8日）

昨天，市委組織市四大班子領導和縣（市）區委書記、縣（市）區長、市直有關部門負責同志，早上七點出發，晚上十點歸來，用一整天的時間，赴平頂山郟縣、舞鋼市學習考察新型農村社區建設。今天我們又用一整天時間研究新型農村社區建設工作。這項工作我們已經取得了初步成效，但還存在規劃不到位、標準不很高、特色不鮮明、進度不平衡的問題。剛才，同志們都作了很好的發言，說明大家都進行了深入的思考。下面，就加快新型農村社區建設，我講四句話：

一、從“三轉”的高度深化認識

省九次黨代會最大的亮點是“三新”，新型城鎮化是引領，新型工業化是主導，新型農業現代化是基礎。發揮新型城鎮化的引領作用，統籌城鄉發展，促進“三化”協調發展是河南的一大創新。省委書記盧展工視察商丘時對我們提出了“有所率先、有所突破、有所作為、有所成效”的要求。作為平原農區、糧食核心區的商丘，我們要在確保耕地面積不減少、糧食產量有增加的前提下，以農村城鎮化為突破口，突出轉變農民生活方式，轉變農業生產方式，轉變經濟發展方式，率先突破，走出一條糧食核心區“兩不三新” “三化”協調科學發展路子，加快推進新型城鎮化，引領“三化”協調發展。

（一）轉變農民生活方式是群眾的愿望。建設新型農村社區，實現農民居住由分散向集中、由平房向樓房的轉變，有利于改善農民的生活條件，提升農民生活質量，促進城市現代文明向農村輻射，讓農民過上城市人一樣的生活，讓農民享受和城市人一樣的公共服務。這是一個歷史性的轉變，是農民群眾的迫切要求和愿望。

（二）轉變農業生產方式是現實的需要。新型現代農業就是規模化經營、組織化管理、特色化發展。農民居住條件的改善可以促進承包經營權的改革，催生出一大批種糧大戶、養殖大戶和龍頭企業，推動規模化經營、特色化發展，從而提高組織化程度，讓群眾有穩定的職業，有固定的收入，實現農民在家門口就業，改變傳統的在家務農、外出務工的生產方式。

（三）轉變經濟發展方式是歷史的必然。以新型農村社區建設為切入點，以農村城鎮化為突破口，把城市的基礎設施和公共服務延伸到農村，形成以中心城區、縣域城區、中心城鎮和新型農村社區“四位一體”協調發展的新型城鎮體系，可以提高城市的綜合承載能力，推動新型城鎮化發展。通過讓更多的農村居民轉化為城鎮居民，促進土地的節約集約利用，為工業化提供更多發展空間，從而承接更多的項目落戶商丘，加快新型工業化發展道路。通過農民轉市民，可以減少農業從業人員，增加人均擁有資源量，促進農業適度規模經營，從而提高農業生產率、土地利用率和資源產出率，加快新型農業現代化進程。通過農民居住地的改善，實現城鄉關系和區域經濟布局的大調整，促進經濟轉型升級，推進城鄉協

1調發展，優化城鄉結構，提升產業層次，完善社會結構，實現城鄉統籌，城鄉一體。

二、從“四集”的原則把握規律

（一）布局集中。就是新型農村社區布點要好、規模要大、人口要多，每個新型農村社區如果都不少于5000人，則可以節約建設成本，便于服務管理，體現規模效益。

（二）要素集聚。就是按照捆綁使用的要求，用政策杠桿把人、財、物等要素向新型農村社區傾斜。集聚農口資金發展特色經濟；集聚交通、土地、城建政策資金加強基礎設施建設；集聚社保資金幫助農民解除后顧之憂；集聚黨群工作優勢，形成發展保障。

（三）功能集合。就是提供一體化的公共服務，不僅包括交通、通信、供水、供電、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，還包括教育、文化、衛生、商業網點、警務社區、養老醫療保險等服務功能，打造農民高質量生活區，讓農民真正能夠進得來、住得下、有事干、能致富。

（四）資源集約。首先是集約土地資源，盤活農村土地資源，實行城鄉建設用地增減掛鉤，提高空間使用效率，節約利用每一寸土地。通過人口由分散居住到集中居住、小村變成大村，利用騰出的土地，引進項目，發展工業和第三產業。其次要集約行政管理資源，利用新型農村社區建設的機遇，加強黨建工作，把軟弱渙散領導班子消化掉，選好配強社區黨總支書記。第三要集約社會服務資源，通過新型農村社區建設，整合文化、教育、衛生資源，解決學校、衛生所多、散、弱的問題，完善服務功能，提高服務能力，滿足居民求學求醫求樂的需求。

三、從“三十二字”的要求明確任務

（一）規劃先行，產業支撐。我們講的新型農村社區規劃不是新農村的概念，必須發揮規劃的統領作用，高標準、高起點規劃。突出剛性，堅決做到“沒有規劃不開工，沒有設計不建房”。社區規劃要體現特色，結合現有的產業基礎，如圍繞文化產業、旅游產業來做。產業規劃要與社區規劃同步進行，宜工則工、宜商則商、宜農則農，做大支柱產業，做強富民產業，實現產業與人口有機融合，二產與三產良性互動，就近轉移農民、盡快富裕農民。

（二）以人為本，群眾受益。就是堅持量力而行、盡力而為，尊重群眾意愿，實行利益引導，用“四議兩公開”工作法，積極穩妥推進新型農村社區建設，始終做到“以人為本”，使群眾成為新型城鎮化的受益者而不是受損者。新型農村社區建成之后，原有的村莊拆除，通過進行土地復耕，保證占補平衡，耕地略有增加，剩余土地仍然作為集體建設用地，成為農民集體財產，使資源變資本，資本變資金，資金變資產，增加農民財產性收入。

（三）重點突破，整體推進。就是試點先行，先易后難，選擇基礎較好、有條件的行政村作為示范點，逐步推進。大家討論認為，我市可以在一年內完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務；城鄉結合部、中心鄉鎮、特色鄉村、有條件的行政村可以兩年有突破、三年出形象；全市新型農村社區建設任務2020年

可以基本完成，有條件的地方，還可以再快點更好點。各縣（市）區要制定工作計劃，把目標任務細化到每一年，梯度推進，前五年要完成過半任務，不能把建設任務都集中到后幾年。

（四）合力運作，求實求效。就是強化領導，上下聯動，多方參與，齊抓共管。首先領導層要形成合力，市委常委按照分工，在新型農村社區建設中找準工作切入點和結合點。部門要立足實際，提出支持新型農村社區建設的措施。人大代表、政協委員和社會各界要積極參與新型農村社區建設，形成強大推進合力。對每個新型農村社區，都要制定詳細的實施計劃，包括建設內容、資金籌措、施工進度，明確任務，責任到人，確保完成。

四、從五個方面問題的解決扎實推進

（一）思想認識問題。新型農村社區建設工作是一項系統工程、攻堅工程，各級黨委、政府要把此項工作擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。既要克服畏難情緒，又要防止激進冒進；既要量力而行，又要有所作為。要廓清概念，突出特色，堅持用規劃統領，做到沒有規劃不開工，沒有設計不建房。要深刻認識建設新型農村社區的重大意義、全省競相推進新型城鎮化的發展態勢、廣大人民群眾的強烈愿望，進一步轉變觀念，深化認識，堅定信心，形成攻勢。

（二）推進機制問題。要形成市里統籌推進、縣里組織實施、鄉里具體操作、村里做好工作的機制，堅定推進新型農村社區建設工作。

（三）政策支持問題。最大的政策就是土地的保障和供給，市委、市政府正在積極爭取成為全省集體土地股份制改革的試點，爭取在我市開展人地掛鉤試點，申請下放城鄉建設用地增減掛鉤規劃審批權限，申請農村土地綜合整治結余指標市域內有償流轉，申請跨區域投資實施土地開發整治等等。

（四）資金保障問題。政府引導，政府財力主要投向基礎設施和公共服務設施，發揮政府在水、電、路等基礎設施建設方面的主導作用；市場運作，健全投融資平臺，探索市場化運作模式；引導企業、個人等社會資金投入新型農村社區建設，引導金融機構創新金融產品，增加信貸投放。

（五）組織領導問題。新型農村社區建設是明年的重點工作，將列入綜合目標評價考核體系。明年產業集聚區巡回觀摩活動，將重點查看產業集聚區內的新型農村社區建設情況。要加強督查，跟蹤問效，獎勵先進，著重實效。

第三篇：喬新江同志在全市產業集聚區重點項目建設觀摩點評活動會議上的講話

喬新江同志在全市產業集聚區重點項目建設觀摩點評活動會議上的講話

【字體: 大 中 小】 時間：2012-08-29 來源：

喬新江同志

在全市產業集聚區重點項目建設觀摩點評活動會議上的講話

（2012年8月17日）

政務通報第61期

同志們：

從13日開始，我們共同考察了駐馬店、平頂山、周口等地一些產業集聚區，學習了他們發展主導產業、強化重點項目、加快新型農村社區建設的好經驗，集中觀摩了全市產業集聚區和管理區的重點項目建設情況，大家感到收獲很大。這次觀摩是市委、市政府年初既定的一項重大部署，也是我們以領導方式轉變加快發展方式轉變，全面推進“一市一區兩樞紐一基地”建設的一項重大舉措。同時，又是各單位相互交流、相互學習，比先進、找差距，學明白、想明白、說明白、做明白的一次現場競賽。五天來，大家一路走來，可以說感受很深、體會很多、震動很大，既學到了好經驗和好做法，也找到了差距和不足，明確了方向，堅定了信心，總體上達到了觀摩活動的目的和要求。下面，我就觀摩活動作一簡要點評。隨后，郭書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。

一、成績應予肯定

產業集聚區發展、項目建設和招商引資是省委、省政府確定的三項重點工作，也是我市保增長、保民生、保穩定的重要抓手和戰略舉措。近年來，各縣區堅持以“三項重點工作帶全局、以城鄉建設擴內需、以改革創新破難題”，經濟社會發展持續保持了好的趨勢、好的態勢和好的氣勢，產業集聚區建設有了新的突破，為我市實現跨越發展積蓄了后勁。從此次觀摩情況看，主要有以下幾個特點：

（一）主導產業更加清晰。近年來，各產業集聚區立足當地實際，遵循發展規律，通過科學論證，進一步明確了自己的主導產業，科學繪制了產業鏈條圖譜，利用產業轉移無中生有、依托優勢資源合作開發、依托產業基礎做大做強，催生了一批主導產業。比如信陽工業城突出電子產業園建設，著力打造智能顯示終端、智能通信終端和數碼音影等產業鏈，電子信息產業集群初具規模；上天梯產業集聚區充分發揮資源優勢，大力發展非金屬礦精深加工，正在著力打造全國新型節能保溫防火綠色建材基地；淮濱縣產業集聚區堅持差異化發展，大力引進萬和紡織、川大紡織等企業，輕紡產業發展優勢明顯；明港產業集聚區通過延伸鋼鐵上下游產業鏈條，基本形成以鋼鐵制品為主導的產業集群；光山縣是全國著名的羽絨原輔料基地，近年來依托官渡河產業集聚區，突出羽絨產業發展，拉長羽絨產業鏈條，打造羽絨產業集群。同時，羅山縣產業集聚區的電子產業發展迅速，平橋區的紡織服裝和潢川縣、息縣、商城縣、新縣、羊山的綠色食品等都已形成自己特色，浉河的金牛物流產業集聚區、潢川經濟技術開發區圍繞現代商貿物流產業，雞公山管理區、南灣湖風景區圍繞文化旅游產業，史河灣集聚區圍繞木材加工產業等，也都有了新的發展。從觀摩中可以看到，全市各個產業集聚區的主導產業越來越明晰，集聚集群發展態勢正在形成，這說明我們抓主導產業和繪制產業鏈條圖譜的做法已經見到成效。

（二）項目支撐更加有力。去年觀摩的時候，一些產業集聚區項目少、項目小、科技含量低，經過一年的努力，各地依托產業集聚區，新上了一批較大項目、較好項目。這次觀摩，大家普遍反映，項目多了、個頭大了、質量高了、鏈條長了，對產業集聚區的發展支撐更加有力。比如信陽工業城新上的OLED項目，建成后將填補國內空白；金牛物流產業集聚區的四通機械科技園項目創“全國五個第一”和21項專利。還有平橋區的舜宇光學、忠旺鋁業項目，淮濱的浙商紡織工業園項目，息縣新上的一批食品加工項目，潢川的康緣食品、甾體生物項目，商城的山信糧業稻谷精深加工和中原制鬃項目，光山集聚發展的一批羽絨項目，潢川經濟技術開發區的黃國糧業糯米粉加工項目，等等，都是一些投資較大、帶動作用較強的項目，有些還規劃有二期、三期項目。這些項目的開工建設和投產，有力支撐了產業集聚區的發展。

（三）招商成效更加明顯。從觀摩情況看，各個產業集聚區都能積極圍繞主導產業和產業鏈條圖譜，持續推進“四一”招商，引龍頭、抓補鏈、育集群、建基地。據統計，近年來全市產業集聚區新引進項目822個，已落地576個。比如固始縣產業集聚區突出圍繞機械制造產業招大引強，吸引中航國際旗下的一批企業成功落戶；羅山縣突出圍繞電子產業，堅持在珠三角地區駐地招商，成功簽約深圳晟昊電子LED等一批電子項目并落地投產；新縣搶抓全省首批加工貿易梯度轉移重點承接地機遇，承接引進颯拉（Zara）集團新建出口鞋靴生產基地、浙江歐諾雅集團新建出口皮具生產基地等。各個產業集聚區的蓬勃發展，進一步說明了我們抓“四一”招商的路子是對的，成效是顯著的，今后也必須持之以恒地抓好“四一”招商。

（四）功能配套更加完善。各個產業集聚區根據主導產業發展需要，著力推進建設服務向生產服務轉變、項目配套向生活配套轉變、發展保障向社會保障轉變，為項目入駐和產業集聚發展創造了更好的條件。上半年，全市15個省定產業集聚區共完成固定資產投資224億元，同比增長45.3%，其中：基礎設施完成投資44.3億元。累計建成標準化廠房482萬平方米，道路894公里，供水管網759公里。信陽產業集聚區、淮濱縣產業集聚區、潢川經濟技術開發區、潢川縣產業集聚區、金牛物流產業集聚區、息縣產業集聚區等規劃實施了大型安置社區，大部分集聚區啟動了村莊搬遷項目。平橋產業集聚區啟動了集居住、商務、文化、衛生、醫療、休閑多功能于一體的生產生活服務區建設項目。同時，市直各相關部門各盡其職、各負其責，集中項目、資金，支持產業集聚區綜合配套能力建設，為產業集聚區發展作出了重要貢獻。

二、經驗值得總結

通過觀摩，我們可以看到，不少地方在探索推動產業集聚區建設方面能夠找準切入點，積累了一些好經驗、好做法，涌現了一些好典型，取得了好成效。

（一）堅持規劃引領。多數產業集聚區能夠按照“三規合一”、“四集一轉”和“兩提兩擴”的要求進行科學規劃、科學定位。如上天梯產業集聚區規劃定位為中國節能保溫防火綠色建材谷，信陽產業集聚區規劃定位為全省戰略性新興產業發展的載體和平臺，淮濱縣產業集聚區定位為全國重要的化纖紡織工業基地，信陽產業集聚區羊山片區規劃定位為中原茶產品集散中心、茶文化旅游基地和家居企業的華中總部，平橋產業集聚區規劃定位為中原經濟區的西裝、休閑裝、運動裝生產基地，潢川縣產業集聚區定位為全省重點食品加工基地，固始縣產業集聚區定位為中原經濟區重要的農業機械整機及零部件制造重要基地，金牛物流產業集聚區規劃定位為豫南地區重要的大型商貿物流基地，商城縣產業集聚區定位為全國知名的具有核心競爭力的特色農副產品精深加工基地。

（二）重視招建并重。多數產業聚集區不僅注重在招上下工夫，而且更注重在建上做文章，“招得來、落的下、建的快、達產早”，已經成為大家推動產業聚集區發展的一個共識。此次觀摩，我們看到許多去年下半年以來新上的項目，今年已經開始投產達效。信陽工業城的天揚液晶、星天空數碼、博士達通信等電子產業項目相繼投產，有些企業還決定把廣州的生產基地搬到信陽，促進了工業城電子信息產業的快速發展，上半年累計實現產值11.7億元；新縣產業集聚區的生物藥業、羚銳保健、華隆茶業等產能有效釋放，推動集聚區實現稅收增長25.2%；其他各個產業集聚區都堅持招建并重，落地了一批重大項目，實現了企業運行、擴大產能、吸納就業、增加稅收等目標。

（三）突出產城融合。在產業集聚區發展過程中，不少地方堅持以產帶城、以城促產，既建好城市，又發展產業，初步實現了產城融合。比如羊山新區作為中心城區的重要組成部分，在建好城市的同時，重點抓好商貿物流業、家居產業和茶產業的發展，產城融合呈現出良好的態勢。不少縣區也都堅持把新型農村社區、保障性住房、拆遷安置和產業集聚區建設有機結合起來，以基礎設施和公共服務設施共建共享、組團捆綁、聯動開發為重點，統籌推進城市功能區與產業集聚區建設，促進人口向城鎮轉移，全面提升了產城融合發展水平。

（四）強化合力推進。各級各部門能夠牢固樹立“抓項目就是抓經濟、抓工業就是抓發展”的理念，關注工業、學習工業、研究工業、支持工業；堅持把創新體制機制作為重要保障，大力開展“零阻礙”服務，認真落實“四集中”制度，強化財政金融支持，優化項目建設環境，加強管理協調力度，確保了一批重大項目按時開工建設、及早竣工投產，形成了推動產業集聚區發展的強大合力。

三、作用日益顯現

（一）帶動作用日益顯現。上半年，全市產業集聚區固定資產投資增長幅度高于全市投資增速23.9個百分點，占全市投資的比重為49.6%，同比提高8.1個百分點，產業集聚區投資對全市投資增長的貢獻率達87.7%，拉動全市投資增長18.8個百分點。全市產業集聚區規模以上工業實現主營業務收入409.86億元，同比增長21.54%，占全市規模以上工業主營業務收入的62.3%，對全市規模以上工業主營業務收入增長的貢獻率達77.1%，拉動增長12.88個百分點。由此可以看出，產業集聚區對推動經濟增長的作用越來越明顯。

（二）載體作用日益顯現。首先，產業發展有了載體。截止上半年，全市15個省定產業集聚區共入駐企業516家，其中規模以上企業317家，有效解決了過去企業布局分散、資源浪費問題，推動了產業集聚發展。其次，就業有了載體。上半年全市產業集聚區規模以上工業企業從業人員達到12.3萬人，占全市規模以上工業企業從業人員的60.3%，促進了農村人口向城鎮轉移。第三，招商引資有了載體。全市上半年產業集聚區實際到位省外資金85.5億元，占全市實際到位省外資金的83.7%。第四，科技創新有了載體。全市產業集聚區上半年共爭取省級工程技術研究中心3家，組建市級工程技術研究中心1家，為加快我市科技創新步伐打造了新的平臺。

（三）集聚作用日益顯現。從項目建設情況看，1—7月份，全市產業集聚區在建項目446個，其中億元及以上項目219個，占全市億元以上項目的67.6%，新開工億元以上項目85個，較去年同期增加35個，占全市新開工億元以上項目的73.9%。從產業發展看，通過招商引資和項目建設，一大批產業項目落戶集聚區，一批主導產業突出、有一定規模的特色產業集群或產業基地正在形成，實現了產業集聚發展。1—5月份，以高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息等為代表的主導產業主營業務收入255.1億元，占全市產業集聚區規模以上工業主營業務收入的75.2%，對產業集聚區規模以上工業主營業務收入增長的貢獻率達60.9%。

（四）示范作用日益顯現。在破解要素制約上，平橋產業集聚區大力實施“以職教促就業”計劃，免費為企業培訓員工，失地農民可就地轉化為“產業工人”，既解決了企業用工問題，又促進了社會和諧；羅山縣堅持“向存量要增量、向空間要車間”，集中財力建設標準廠房，已建成標準化廠房40多萬平方米，節約土地600多畝，為項目落地提供了更大的空間；潢川縣產業集聚區組建了縣發展投資公司、縣信合擔保有限公司和縣興產建設投資公司，總資本金達到2.2億元，去年僅發展投資公司融資3.25億元，有效緩解了企業發展融資難題。在節約集約發展方面，多數產業集聚區能夠堅持“節約、集約、循環、生態”的發展理念，嚴把企業入駐關、企業建設關、企業生產關，確保了產業集聚區的可持續發展。

四、差距不容忽視

通過對駐馬店、平頂山、周口三市部分產業集聚區的參觀學習，相信大家對兄弟市產業集聚區的發展水平和我市的差距有了更深刻的認識。總的說來，這幾個產業集聚區的發展呈現六個鮮明特點：一是發展速度快。發展都很迅速，速度出乎意料。比如泌陽縣產業集聚區在“零基礎”上以超常規速度發展，目前已入駐81家企業，今年營業收入將達到100億元，稅收達到2.5億元，安排就業2.5萬人。二是主導產業強。始終圍繞一到兩個主導產業來發展壯大，主導產業集群優勢初步形成。比如扶溝縣產業集聚區緊緊圍繞建設“全國重要的裝備制造業和汽車零部件生產基地”的發展目標，初步形成了廢舊金屬收購、鑄造、氣缸體缸蓋加工、大馬力拖拉機生產的產業鏈條，機械工業區被省工業和信息化廳授予“河南省農機裝備暨缸體缸蓋特色產業園”。舞鋼市產業集聚區按照“一高一主兩輔”的定位，在機械加工裝備制造上以鑫新不銹鋼復合板園區為龍頭，形成了鋼板—復合板—裝備制造完整產業鏈，建成中原經濟區先進制造業基地。三是投資規模大。投資規模都比較大，億元特別是10億元以上的大項目、大企業多。比如泌陽產業集聚區的巨龍科技電子產業園項目總投資達20億元、恒都科技食品項目總投資達21億元，西華縣產業集聚區的富士康實訓基地年產6000萬套蘋果手機配件項目總投資達50億元等，這些項目投資大、效益好，給我們留下了深刻印象。四是發展后勁足。很多項目規劃有二期、三期，后勁很足。這次考察的幾個市的產業集聚區項目都有這個特點。五是科技含量普遍比較高。六是產業鏈條長。主導產業鏈條比較完整，產業鏈上下游企業關聯性強，左右配套完備。比如扶溝縣產業集聚區的紡織服裝產業集群，從棉花種植，延展到加工、紡紗、織布、服裝鞋類加工相對完整的產業鏈條。同時，還可以看到，上述三市在新型農村社區建設上，也有很多亮點，特別是在新型農村社區建設與產業發展相結合方面，給我們啟發很大、啟示很多。相比之下，我市產業集聚區和重點項目建設雖然取得了一定成績，但還存在一些差距。

（一）集中度、關聯度較低。今年3月初，我們召開了全市產業集聚區主導產業發展規劃市級評審會，進一步修改完善了全市產業集聚區主導產業發展規劃，應該說我市15個省定產業集聚區的主導產業在規劃層次上都已清晰。但由于我們起步較晚，大部分產業集聚區僅僅是解決了項目集中落地、企業集中發展的問題，還有一些集聚區沒有真正做到圍繞主導產業選擇項目，圍繞延伸產業鏈條集聚項目，上下游企業銜接不緊密，企業間的關聯性較弱，缺乏專業化分工協作和密切的內在聯系，產業集聚度還不高，產業關聯帶動能力還不強。

（二）大項目、好項目較少。目前，全市產業集聚區在建項目400多個，其中億元及以上項目200多個，總的來看，項目建設和推進速度比較快，支撐作用比較明顯。但與我們觀摩的三個市的部分產業集聚區相比，我們的項目總體數量不多、質量也不理想，引進的大型項目、入駐的大型企業偏少，尤其是投資50億、100億以上能夠形成產業優勢、促進轉型升級的龍頭型、基地型重大項目還很缺乏。

（三）平衡性、配套性較差。平衡性差主要表現在產業發展上，大部分產業集聚區以單純發展工業為主，與產業發展配套的產品檢驗檢測、專業物流、金融網點、信息平臺等服務業發展水平較低，不能滿足產業發展要求，沒有體現現代產業發展的趨勢；配套性差主要表現在服務配套上，部分產業集聚區內生活性服務設施與發展需要還不相適應，在進行功能分區時，重產業功能，輕居住和服務功能，生產環節考慮的比較充分，社會服務配套體系和公共服務管理體系考慮的較少，基礎設施和生產性服務功能建設比較到位，生活性服務設施特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設仍然滯后，沒有真正與城市發展有效銜接，產業集聚區在空間上、功能上還不能對城市形成有力支撐。

（四）服務力、執行力較弱。這里講“服務力”主要是指政府服務產業集聚區和項目建設、服務企業發展的能力和水平。近幾年，為加快產業集聚區特別是項目建設，省里制定了很多優惠政策，我們也搭建了一些平臺，出臺了很多辦法，目的都是為了不斷優化發展環境，轉變政府職能，轉變干部作風，增強素質，強化服務，為集聚區內企業項目的落地和發展營造條件，提供保障。但在實踐中，這些政策和辦法的執行效果在一些地方與我們的期望、與群眾的期盼，特別是與企業家的要求還有差距，說明一些地方的發展環境還不夠優。

五、發展必須加快

今年第三季度已經過半，當前經濟下行壓力仍然很大，穩增長面臨的困難較多，要完成全年目標任務，需要我們持續求進，務實發展，積極作為，努力實現新的更大突破。

（一）重點必須突出。當前和今后一個時期，我們要保持良好的發展態勢，就必須持之以恒地抓住重點、主攻關鍵，在重點領域實現新突破，以重點帶動全局。一要突出抓好產業集聚。各縣區、各產業集聚區一定要把集聚區發展的有關要求、有關政策學深學透，按照“三規合一”、“四集一轉”的要求，緊緊圍繞主導產業上下延伸產業鏈條，左右拓展配套產業，帶動關聯企業項目落地建設，使產業間縱向銜接，側向配套，形成特色優勢產業集群，增強產業競爭力，打造真正意義上的產業集聚區。二要突出抓好項目帶動。項目是發展的基礎，也是做好經濟工作的第一抓手。我們一定要堅持項目帶動不動搖，進一步完善項目謀劃、項目招商、項目服務和項目落地機制，確保項目數量更多、質量更高、建設更快、效益更好。不管前期項目，還是在建項目，我們都要加快推進。對事關當前、事關長遠、事關全局、事關民生的重大項目，市政府重大項目辦、督查室要盯住項目，盯住責任單位，盯住責任人，嚴格督查，跟蹤問效。各級各部門要迅速行動起來，對所負責的項目認真梳理，有什么問題解決什么問題，全力推進各類項目落地和建設。今年我們將在全市實施產業聚集區重點項目攻堅計劃，主要是針對投資億元以上的主導產業項目。對入選的攻堅項目實行動態管理，優先享受市級優惠政策，納入市級聯審聯批，給予市級融資擔保，并拿出一定比例的用地指標，保障攻堅項目建設需求。各縣區、管理區、開發區黨政主要負責人是攻堅計劃工作的第一責任人，必須親自抓、負總責。對列入攻堅計劃的項目每月進行一次督查，每半年進行一次考核，每進行一次評比排序，結果公開，并將結果作為領導干部政績考核的重要依據之一。三要突出抓好招商引資。當前，要緊緊抓住東南沿海產業轉移的重大機遇，認真研究招商規律、市場規律和產業轉移規律，突出產業集聚區招商，突出主導產業招商，突出以商招商，持續實施“四一”招商行動，瞄準重點區域、主攻重點企業、加強持續對接，有針對性地承接沿海產業集群式轉移，力爭在招商引資、承接轉移、戰略合作方面實現更大突破。

（二）機制必須創新。關于機制問題，郭書記一會還將作重點強調。實際上，省政府前年已經下發了《河南省產業集聚區發展考核辦法》和《河南省城市新區產業集聚區專業園區考核晉級實施辦法》，我市也出臺了《關于建立“四一”招商行動項目工作推進機制的意見》、《關于鼓勵招商引資項目擇地落戶產業集聚區的若干意見》等相關政策。參照這些辦法，市發改委要抓緊牽頭研究出臺我市的產業集聚區晉升激勵考核辦法。對集聚區的績效考評重點要看產業集聚區的集聚速度、集聚水平、集聚規模和集聚效果，要看主導產業的貢獻率，實現了多少產出、創造了多少稅收、提供了多少就業崗位。根據考核情況，將對全市產業集聚區獎優罰劣，并與各縣區及產業集聚區管理機構的領導班子評價和干部使用掛鉤，與產業集聚區管理機構領導配置規格掛鉤，排名倒數第一的產業集聚區，其主要領導和所在縣區的主要領導在本內將不能作為提拔推薦對象。

（三）保障必須有力。一方面要強化要素保障。要充分學好、用好上級政策，努力創新體制機制，著力破解土地、資金、環境容量、用工等要素瓶頸制約。對于土地、環境容量等約束性指標的使用，要區分輕重緩急，一般項目靠挖潛，新增計劃指標重點用于產業集聚區建設、保障性住房和一些事關國計民生的重大項目。另一方面要加強政策保障。要繼續深入開展“兩轉兩提”活動，切實轉變政府職能，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質，推進服務型政府建設。大力推行首問負責制、服務承諾制和審批限時制，對集聚區內項目的核準、備案、規劃、土地和環保等手續的審批，要開辟綠色通道，實行聯審聯批，優先辦理，做到一次申報、一次性辦結，確保每個項目能夠快審、快批、快建，切實提高審批效率。要繼續深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監察系統建設，加大工作監督和責任追究力度。要嚴格執行《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》，對違反“五禁止”、“十不準”的行為，堅決從嚴處理，決不姑息遷就。

（四）精力必須集中。工作任務已經明確，能否抓住機遇、乘勢而上，取決于工作推進力度和落實程度。各級各部門要堅決按照 “三具兩基一抓手”的工作要求，切實把項目建設作為抓手，把招商引資作為突破口，把產業集聚區建設作為增長極，把優化環境作為硬任務，集中領導精力，集中一切力量，具體抓，抓具體，抓出成效。各縣區黨委、政府主要負責人和分管負責人，要切實負起領導責任，拿出更多精力研究工業發展和產業集聚區、重點項目建設工作，深入施工現場，協調解決問題。各責任單位主要負責同志，要將工作目標細化量化，落實到具體部門和責任人，形成一級帶著一級干的工作機制。要科學運作，善于把握工作規律，學會運用市場的手段破解瓶頸、解決難題，因事施策，逐項突破。

同志們，加快產業集聚區發展、項目建設和招商引資，事關全局，關鍵在做。希望全市各級各部門和各產業集聚區要以這次觀摩點評活動為契機，認清差距，找準問題，強化措施，加快推進，努力推動我市產業集聚區發展再上新臺階，為勇當中原經濟區前鋒、全面提升魅力信陽建設水平提供更大支撐、作出重大貢獻！

第四篇：全市產業集聚區項目建設觀摩點評會議主持詞

全市產業集聚區項目建設觀摩點評會議

主持詞

（2011年2月26日）

同志們：

現在開會。在大規模、高規格的全省重點項目觀摩點評活動剛一結束，xx書記、xx市長便于前天率團赴漯河、許昌、鄭州三市，實地考察學習他們產業集聚區項目建設的經驗做法；昨天，我們又逐一對各縣（市）區產業集聚區項目建設情況進行了現場觀摩；今天我們利用周六時間，召開全市產業集聚區項目建設觀摩點評會議，足見這項工作的重要性和緊迫性，主要目的是貫徹落實省委、省政府關于重點項目和產業集聚區建設的重大部署，總結、點評我市產業集聚區項目建設情況，安排部署今年的重點工作，全面加快推進我市產業集聚區項目建設。

參加今天會議的有：在家的市四大家領導同志，各縣（市）區負責同志，產業集聚區管委會、發改委、商務局負責人，以及市直有關部門負責同志。

今天的會議共五項議程。

會議進行第一項：請市委常委、統戰部長、副市長xxx同志宣讀市委、市政府表彰決定；

……………………………………

會議進行第二項：請各縣（市）區委書記發言，發言時間控制在6分鐘以內；

首先，請xxx發言，xxx做準備；

請xxx發言，xxx做準備；

請xxx發言，xxx做準備；

………

請xxx發言。

……………………………………

會議進行第三項：請市人大常委會xxx主任對觀摩情況進行點評；

……………………………………

會議進行第四項：請xxx市長講話；

……………………………………

會議進行第五項：請xxx書記作重要講話。……………………………………

同志們，剛才，xxx市長宣讀了市委、市政府的表彰決定，各縣（市）區委書記匯報了今年產業集聚區發

xxx主任對觀摩情況進行了點評，展建設的意見和措施，xx書記、xx市長分別作了重要講話，對我市產業集聚區建設工作取得的成績給予肯定，對所面臨的形勢進行客觀剖析，并對2011年產業集聚區項目建設提出了新的更高的要求。我們要結合實際，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我再提兩點要求：

一是要迅速傳達學習好會議精神。產業集聚區建設是我市四項重點工作之一，是市委、市政府的中心工作，對拉動全市經濟社會又好又快發展發揮著舉足輕重的作用。會后，各縣（市）區和市直有關部門要立即傳達這次會議精神，特別是按照xx書記和xx市長的講話要求，對照今年的工作目標任務，認真分析形勢，針對薄弱環節，研究貫徹意見，全力以赴抓好今年的產業集聚區建設工作，努力在基礎設施建設、項目建設、產業集群培育、管理體制建設等方面取得新的突破，全面推進產業集聚區項目建設工作再上新臺階。

二是要迅速掀起新一輪建設高潮。市委、市政府將

2011年定為全市產業集聚區建設提升年。各縣（市）區和市直有關部門要圍繞市委、市政府的總體工作部署，切實增強事業心、責任心和緊迫感，按照“四集一專”的原則，做到緊跟中心抓關鍵點、圍繞大局抓興奮點、迎難而上抓難點、創新工作抓亮點，學習先進經驗，查找工作差距，進一步轉變作風、務實重干，拉高標桿、自我加壓，集中精力、抓好落實，快速掀起新一輪產業集聚區項目建設高潮，努力實現產業集聚區晉位升級，為構筑中原經濟區東部戰略支撐打下堅實的基礎。會議到此結束，散會。

第五篇：陶明倫同志在全市城鎮化發展工作會議上的講話(商丘)

陶明倫同志在全市城鎮化發展工作會議上的講話

（二○一○年五月十三日，根據錄音整理）

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天召開全市城鎮化發展工作會議。剛才，我們對柘城縣的城市建設管理工作進行了參觀考察，瑞琴同志總結了全市2009城鎮化發展工作，具體安排了今年的任務。柘城縣及部分鄉鎮進行了典型發言，落后單位作了表態發言，希望先進單位繼續努力、再創佳績，落后單位查找差距、迎頭趕上，切實把我市城鎮化發展工作提升到一個新的水平。

去年，全市的城鎮化發展工作會議在柘城召開，今年仍選擇在柘城召開，目的是讓大家看看一年來柘城的發展變化。大家知道，柘城是全市經濟基礎比較薄弱、城鎮化起點較低的一個縣，城鎮化率低于全市平均水平。但是，通過近幾年的努力，該縣城鎮化發展取得了顯著成效。總的來講，有四個特點：一是發展思路清。縣委縣政府把加快城鎮化進程作為加快農區工業化、農業現代化“三化”協調發展的切入點和著力點，確定了“城建破冰、樓宇推動、產業支撐、經濟繁榮”的發展思路，這個思路既符合中央要求，也切合柘城實際。二是發展勁頭大。明確了省級園林城、衛生城和文明城創建的目標，持續開展城市建設年、大項目突破年、產業集聚區建設年等活動，自我加壓，自強求進，自主發展，大家看到的是，柘城熱火朝天、大干快上的景象。三是發展機制好。形成了“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底、一票否決”的項目推進機制，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體動員合力抓的工作運行機制，政府主導、各方參與、市場化運作的城鎮建設機制，環衛作業“門前八包”和綠化管護市場化的管理機制等等，為城鎮化發展提供了有力保障。四是發展速度快。投資500萬元規劃建設長江新城，籌措7億元完善基礎設施，實現了城區人口13．2萬人，去年全縣城鎮化率32％，較2006年提高了15個百分點，縣城面貌煥然一新，管理規范有效，發展日新月異。

關于我市的城鎮化發展工作，基本思路是：以科學規劃為先導，以完善功能為重點，以產業發展為支撐，以人口聚集為途徑，以改善民生為目的，統籌城鄉發展，解決突出問題，加快推進速度，實現突破目標。

推進城鎮化進程，我們要著力在“六個要”上下功夫。

一、認識要高

城鎮化是經濟社會的發展趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。加快城鎮化進程無論是對于調整經濟結構、增強內需動力，轉變發展方式、實現集約發展，還是對于提高城鄉居民的生活質量和水平，都具有綜合性、關鍵性、全局性的意義。首先，城鎮化發展是統領。在后金融危機時期，我國拉動經濟增長的“三駕馬車”中，出口增加已經受限，投資增量很難持續，只有靠擴大內需拉動經濟增長，而城鎮化就是擴大內需的戰略重點。另外，只有城鎮化步伐加快，才能為發展工業生產、吸引外來投資創造一個良好的外部環境和市場條件，才能不斷提高農業勞動生產率和農業產業化水平，為工業化、農業現代化提供“動力”。其次，城鎮化發展是任務。今年中央一號文件提出要努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，而城鎮化正是城鄉一體化發展的“金鑰匙”。當前中央和省委都把城鎮化問題擺在了前所未有的高度，將城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。特別是在中央、省市主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，也把推進城鎮化作為轉變經濟發展方式的重要任務來安排部署。再次，城鎮化發展是重點。今年以來，市委市政府把產業集聚區、城鎮建設、招商引資和重點項目建設作為事關全局的四項重點工作抓緊抓好。這四項重點工作中，內容最豐富、起龍頭作用的就是城鎮化，經濟結構調整中最具全局意義的就是城鄉結構調整，只有城鄉結構完善了，其他很多問題才有條件迎刃而解。因此，抓城鎮化就是抓關鍵、抓全局，就是舉綱帶目。第四，城鎮化發展是水平。一個地方的城鎮化發展水平，體現了這個地方主要領導的眼界、能力和作風。眼界主要體現在高水平的發展規劃、高層級的發展理念和高水準的發展思路上，能力主要體現在城市建設過程中破解難題的勇氣、高效運作的智慧和干群滿意的成效上，作風主要體現在深入一線了解實情、撲下身子真抓實干和真心實意為民辦事上。第五，城鎮化發展是形象。城鎮化發展過程，是城市物質和精神組成要素得到升華的過程。從一定意義上講，抓城市建設就是抓門面、抓影響，城市的面貌直接反映著一個地方的經濟實力、文化內涵和人居環境。良好的城鎮形象，既是一種投資環境，又是一種經濟資源，影響和推動著政治、經濟、文化事業的綜合發展。

二、目標要明

我市是傳統農區，人口多、底子薄、基礎弱、困難多，城鎮化發展仍然存在著資金籌措難，建設基礎差，鄉鎮規模小，空心村多等問題。我們必須明確目標，加快步伐，按照中心城區、宜居縣城、重點鄉鎮、新型農村社區“四位一體”整體推進的工作要求，著力構建功能完善、環境友好、經濟發展、社會和諧的城鎮化發展新格局。一是明確建設商丘市中心城區和永城市副中心城區目標。商丘市中心城區要圍繞建設100萬人的特大城市目標，完成《商丘城市發展戰略規劃》，提高規劃區內控制性詳細規劃和專業規劃覆蓋率，加大舊城改造力度，抓好商丘新區規劃，加速推進商虞一體化進程。按照水通、水清、水美的綜合建設目標，高起點科學規劃，分階段實施中心城區生態水系工程規劃建設，著力打造生態宜居城市。鞏固國家園林城創建成果，強化城區基礎設施和公共服務體系建設，搞好美化、綠化、亮化，提高城市品位。永城市要提高規劃區內控制性詳細規劃和專業規劃覆蓋率，加大舊城改造力度，不斷提高城市承載能力。二是明確建設常住人口20萬人宜居縣城的目標。利用2年的時間爭取建成3至4個人口規模在20萬以上適宜居住的中小縣城。充分考慮區位、資源、人文、產業等特點，科學定位縣城發展，加快擴容步伐，更好地發揮縣城的集聚和帶動功能。堅持高起點、高標準地推進縣城規劃建設，精心塑造具有地域特色、現代內涵和人文品位的城鎮空間。認真抓好城區道路、市場建設、污水處理和垃圾無害化處理，建設一批中高檔住宅小區，著力改善人居環境。三是明確建成36個重點鄉鎮的目標。堅持把重點城鎮發展作為統籌城鄉發展的戰略節點，促進城市基礎設施向農村延伸，城市的公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。堅持因地制宜、產業興鎮的原則，強化政策支持，給以資金傾斜，切實做好36個國家、省、市重點鎮扶持和建設力度，使重點鎮率先突起，增強對周邊鄉鎮的輻射帶動能力。四是明確建成108個新農村示范村的目標。以農村土地綜合整治為抓手，整合項目，集合資金，強力推進新型農村社區建設，每個縣（市、區）要抓好2個省級、10個市級新農村示范村建設。鼓勵有條件的地方率先實行大村戰略，撤并自然村，建設中心村，鼓勵整村異地轉移，積極引導和促進農村人口向城鎮和新型社區集中，推動農民居住由分散向集中轉變。

三、速度要快

當前，主要是加快人口向城鎮轉移速度、加快城鎮基礎設施建設速度和加快社會事業發展速度。推動農業人口向城鎮聚集，對城鎮綜合承載能力提出新的要求，需要有相應的住房、生活、消費等配套設施，需要社會事業的發展，必須加快城鎮基礎設施建設。加快基礎設施建設，發展社會事業，既可以帶動支柱產業和其他配套產業快速發展，也能改善投資環境，創造更多的就業機會，促進人口向城鎮加速轉移。一是加快人口向城鎮轉移速度。加快人口向城鎮聚集，主要是解決落戶群眾“四有”問題。要深入挖掘就業崗位，加強農村勞動力技能培訓、進程務工農民就業指導和權益維護，制定各種優惠政策，鼓勵和支持農民工就業創業，解決“有活干”問題；要加快產業集聚區職工公寓、廉租房和經濟適用房建設，研究探索農民宅基地置換城鎮商品房和解決住房貸款等相關政策，解決“有房住”問題；要加大城區中小學布局調整，逐步打破入學與戶籍掛鉤的制度性障礙，讓城鄉孩子享受同等的教育機會和教育

資源，解決“子女有學上”問題；要推進社會保障向農村延伸，健全基本養老、基本醫療制度，逐步提高城鄉最低生活保障標準和補助水平，解決“養老有保障”問題。二是加快城鎮基礎設施建設速度。圍繞完善城鎮功能，努力擴大投資規模，加強城鎮道路、供排水、供熱、燃氣、電力、通訊等設施建設，加快城鎮園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等生態保護工程建設，全面提高城鎮承載能力。圍繞城市舊城、棚戶區和城中村改造提升，采取市場化運作的手段，通過成片拆除重建或局部調整改建的方法，高標準規劃，高質量建設，高速度推進，大力發展緊湊型城市，提高城市的土地利用率。圍繞綜合交通體系建設，聘請資質水準高的城市規劃研究機構，超前規劃，合理布局，逐步實施，努力把打造我市空中、地上、地下、水里立體互交網絡化的綜合交通體系。三是加快城鎮社會事業發展速度。著力解決經濟社會發展中“一條腿長一條腿短”的問題，大力發展教育事業，科學制定教育發展規劃綱要，加快推進義務教育均衡發展，促進教育資源均等化，加強教學設施建設和師質力量培養，有效解決“城市缺學校、農村缺教師”的現實問題，使教育事業與城鎮化同步發展；切實發展衛生事業，在加強中心城區醫院建設的同時，強化鄉鎮衛生院、村級衛生室硬件建設，制定醫療衛生人才向鄉村基層流動的優惠政策，逐步實現“小病上鄉村，大病送醫院，康復回鄉村”的和諧就醫目標；積極發展文化事業，加強圖書館、電影院、文化書屋等文化設施和農村、社區文化中心等場所建設，積極舉辦豐富多彩的文化活動，豐富群眾文化生活，增添城鎮發展活力和文化品位。

四、產業要強

城鎮化的核心和關鍵是產業發展問題，只有產業發展、產業集聚、產業支撐，才能避免出現城鎮化進程中因過度城鎮化而導致的“拉美陷阱”、“貧民窟”等問題，才能保證城鎮化健康推進。當城市發展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力，而這種能力取決于城市能否形成強有力的、繁榮的主導產業。因此，在城鎮化進程中，要高度重視“產城互動”。一是構建產業載體。把產業集聚區作為中小城市發展的重要載體，吸引各類企業和生產要素集聚，增強對城鎮化的產業支撐能力。按照高起點規劃、高強度投入、高速度集聚、高效率服務、高標準考核的要求，做到產業集聚區發展總體規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規”合一；增強產業集聚區的投資強度，加強基礎設施、入駐項目和標準化廠房建設；落實好異地投資稅收分享等優惠政策，嚴格考核獎懲措施，建立完善產業集聚區運行機制。二是承接產業轉移。準確把握招商引資新特點，廣泛開展專業招商、集聚招商、區域招商，積極承接發達地區產業集群式或鏈式產業轉移；按照產業發展規劃和產業集聚區目標定位，有選擇地重點引進農業深加工項目、工業高新項目和現代服務業項目；依托優勢，找準結合，有針對性地與央企、省企加強合作；密切與上海、連云港等城市的海關協作，建設電子口岸和鐵路口岸；積極推進外來投資項目無償代理制和項目聯審聯批制，加快項目落地速度。三是打造產業基地。結合我市實際，圍繞四大主導產業，推進煤電、煤層氣開發和電源項目建設，打造商丘能源基地；加快電解鋁、鋁合金、鋁型材、鋁板帶、鋁箔配料等項目建設，打造商丘鋁深加工基地；加快醋酸、乙二醇、碳纖維、醇醚等項目建設，打造商丘化工基地；加快面及面制品加工、畜牧養殖及肉奶加工、食用菌及林果加工、林板漿紙一體化、棉紡業項目建設，打造農副產品深加工基地。四是拉長產業鏈條。圍繞食品、建材、紡織等傳統產業，進行技術改造，推進資源型產業向精深加工發展，提升產品競爭力；圍繞能源和原材料等優勢產業，推動煤電鋁、煤化工產品、鋁及鋁深加工產業向精深加工延伸，引進高端技術，打造知名品牌，實現加工增值，提高經濟效益；圍繞農副產品加工和畜產品深加工，在產業轉型升級中拉長產業鏈條，提高農產品附加值和農業經濟效益，努力走“挖煤不見煤，產糧不見糧”的產品精加工途徑。五是優化產業結構。在鞏固農業基礎產業的同時，重點在二、三產業上下功夫。把工業發展放在重要位置，加快推進新型工業化進程，發揮工業化對城鎮化的促進作用；加快推進服務

業發展，改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統服務業，加快現代物流業、金融信息、社區服務等新興服務業發展步伐；積極搞好旅游業，發展古色游、紅色游、綠色游、特色游等旅游業態；著力培育發展文化產業集群和產業區塊，為城鎮化建設賦予文化內涵。

五、特色要亮

特色是城鎮的靈魂，是城鎮的魅力所在。如果城鎮發展沒有特色，就沒有生命力。千篇一律、缺乏個性的發展模式，勢必影響城市面貌和城市形象。我們一定要立足各地實際，用好優勢資源，加強對歷史文物古跡和地方特色文化、自然景觀的保護和利用，注重培育和發展特色文化產業和特殊經濟，高舉名片，打響品牌，差異發展，形成風格，積極構建地域特色鮮明、產業優勢明顯的品牌城鎮。一是形成歷史文化風格。圍繞“商”字做文章，叫響商祖王亥故里和商人、商品、商文化的發源地，培育好“華商之都”城市品牌。充分挖掘商丘古城文化、火文化、姓氏文化、孔祖文化、莊周文化、漢梁文化、木蘭文化等文化品牌內涵，積極打造獨特的歷史文化城鎮。保護和利用好現有歷史文化遺存，找準城鎮建設的結合點，形成古今相宜、歷史和現代有機融合的城鎮風格。二是形成自然景觀風格。搞好生態水系規劃，加強黃河故道、睢縣北湖、民權龍澤湖、夏邑天龍湖、永城生態湖、柘城北湖等的保護與開發，打造生態宜居城鎮。抓好林業生態工程，以民權申甘林帶、寧陵萬畝梨園、黃河故道森林公園、芒碭山森林為重點，把“綠色景觀”作為建設生態城鎮、提升城鎮形象的切入點。加強城鎮景點公園和休閑綠地建設，逐步實現“城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農田林網化、村莊花園化”的發展目標，以林業發展來提升城鎮的美譽度。三是形成特色經濟風格。用具有傳統優勢的地方經濟品牌提高城鎮的魅力，如民權北關鎮的“畫虎經濟”、夏邑火店鄉的“宮燈經濟”，寧陵柳河鎮的“梨花經濟”等。用具有集聚效應的現代經濟品牌提高城鎮的影響，如夏邑的“火機經濟”，虞城的“量具經濟”，柘城的“金剛石經濟”，民權的“制冷經濟”等。

六、機制要新

加快推進城鎮化進程，是一項戰略性、綜合性、基礎性、政策性很強的系統工程，必須不斷解放思想，更新理念，創新工作機制，強化保障措施，形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境，確保城鎮化建設順利實施。一是創新資金運作機制。要解決城鎮化建設錢從哪里來的問題，根本途徑就是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設。按照＂政府投一塊、市場融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭一塊＂的原則，健全多渠道、多元化的投融資機制，著力打造投融資平臺和信用擔保平臺，為城市長遠發展蓄足后勁。二是創新土地供給機制。城鎮化進程中的土地供給和保障，是一個十分敏感和突出的問題。總的要求是，既要加強土地管理和耕地保護，又要保證必要的城鎮建設用地。要深化土地制度改革，建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，認真解決批而未征征而未供土地問題，深入開展違法用地違法建設集中整治行動，優化用地結構，合理利用土地資源。要積極開展農村土地綜合整治活動，加快建設土地開發整理平臺，實現土地資源的可持續利用。三是創新城鎮管理機制。認真學習借鑒柘城推進城鎮化的工作經驗，健全和創新領導、決策和定期例會等制度，及時研究解決城鎮化工作中的重大問題；深化城市管理體制改革，提高城鎮公共服務能力，實施城市精細化管理，加強區政府和街道辦事處的城市管理職責，推進城市管理重心下移，不斷提升管理手段和水平；推進城鎮環境衛生作業體制改革，建立長效管理機制，大力推行物業管理、環衛保潔路段招標制度，發揮利益機制作用，徹底消除“垃圾靠風刮，市場靠自發”的現象。四是創新工作考評機制。要進一步完善監測考評體系，科學制定考核內容，在目標考評體系中加大產業發展、人口聚集和舊城改造指標的比重，重點考核城鎮面貌變化的大小和城鎮化率的高低。要在推進新型城鎮化和重點工程建設過程中考察干部、提高干部、使用干部，在實踐中鍛造一批優秀領導人才和專業人才，為城鎮化發展提供人才支持。要及時總結經驗，樹立典型，加大宣傳，搞好推

廣，形成全社會關心、支持、參與城鎮化發展的良好氛圍。