第一篇：在全市重點項目產業集聚區建設和對外開放暨招商引資工作會議上的講話

市長在全市重點項目產業集聚區建設和對外開放

暨招商引資工作會議上的講話

（2011年3月31日）

同志們：

為期三天的全市重點項目暨產業集聚區建設觀摩活動于昨天已圓滿結束。在這次觀摩活動的基礎上，今天召開全市重點項目、產業集聚區建設和對外開放暨招商引資工作會議，目的是深入貫徹市委二屆十次全會議精神，動員全市上下進一步統一思想，突出以重點項目建設為主導、以對外開放和招商引資為主線、以產業集聚區建設為載體，不斷加快對外開放和招商引資步伐，提速重點項目和產業集聚區建設，促進全市經濟快速發展。這次會議的主要任務是，貫徹落實全省重點項目和產業集聚區建設工作、大招商暨商務工作會議精神，全面總結我市重點項目和產業集聚區建設、對外開放、招商引資工作，交流經驗，表彰先進，安排部署今年的工作?？梢哉f，這既是一個總結表彰會，更是一個工作動員會、推進會。按照會議安排，我先講幾點意見，最后毛書記還要作重要講話，以毛書記講的為準。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強抓好重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資工作的緊迫感和堅定性

市委、市政府決定組織這次觀摩活動，就是想通過一看、二聽、三評這么個形式，一方面，讓大家進行交流，學習好的經驗和作法，相互取長補短；另一方面，表彰先進，督促后進，進一步調動各縣市區的積極性，形成你追我趕的良好發展氛圍。兩天多來，同志們在每一個項目現場，認真看、仔細聽、虛心學，結合各自的工作實際，深入思考，真誠交流，抓項目、促發展的意識和決心進一步增強。特別是縣市區的同志，本著虛心學習、相互借鑒的良好態度和開放胸襟，既充分展示了各自在今年發展中的亮點特點，介紹了工作中取得的成功經驗和有效做法，也實事求是地找出了自身存在的差距和薄弱環節，并對下一步的工作提出了切合實際的發展思路和主攻方向，起到了肯定成績、查找差距、換位思考、推動工作的作用，激發了斗志，鼓舞了人心，增強了加快發展的緊迫感和堅定性，達到了預期目的和效果。通過這三天來的實地觀摩，結合各縣市區的工作匯報，歸納起來，感到去年以來，我市的重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資工作，主要呈現以下幾個特點：

一是重點項目建設成效顯著。2010年，全市100個重點項目，總投資196.7億元，年度計劃投資105.1億元，完成投資116.3億元，超額完成年度投資計劃10.7個百分點。市委、市政府自我加壓承諾辦好的“雙十五工程”，總投資131.4億元，年度計劃投資62.8億元，完成投資68.7億元，超額完成年度投資計劃9.3個百分點。鄲城、鹿邑、太康、扶溝、淮陽、商水、川匯區堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一條龍服務”的“四個一”工作推進機制；開發區對重點工業項目實行班子成員、中層干部、駐企工作人員“三位一體”的分包責任制，強化責任落實，確保項目順利實施。

二是產業集聚區建設快速推進。把產業集聚區作為招商引資和項目建設的重要載體，不斷加大基礎設施投入，完善功能，健全機制，全面提升產業集聚區發展水平。2010年底，全市11個產業集聚區累計完成投資585億元，建成區面積達到61.4平方公里，入駐企業662家，完成銷售收入590.4億元，實現入庫稅收20.4億元，產業集聚區逐步成為我市經濟發展的重要板塊，成為工業發展、招商引資和項目建設的重要平臺?；搓柨h產業集聚區新建標準化廠房35萬平米，集聚區綜合服務中心2萬平米，完善路網配套20多公里，吸引新入駐企業36家，其中，投資億元以上企業8家。被省政府表彰為“2010年度河南省十快產業集聚區”。鄲城縣產業集聚區新增基礎設施投資4.6億元，建設標準化廠房和綜合服務中心23萬平方米，完善路網和廉租房工程，吸引了臺商鼎祥制衣，浙商好兄妹、群德益服飾等12家產業轉移項目落戶鄲城。扶溝縣產業集聚區高起點規劃，高標準建設，完善集聚區功能，吸引了雨潤集團、力神機械、豫人木業、玉柴機械等國內知名企業落戶扶溝。鹿邑縣產業集聚區投資8000多萬元建成了設計先進，功能完善的產業集聚區綜合服務中心，把服務功能前移，讓落戶企業不出集聚區就可以辦完一切手續，服務功能更加完善。

三是招商引資工作扎實有效。各縣市區也針對各自的資源優勢和產業優勢，采取小分隊招商、企業招商、以商招商、活動招商等多形勢招商，取得了明顯成效。2010年，我市實際利用外資1.6億美元，同比增長38.9%，增幅居全省第9位，利用外資總額居黃淮四市第1位；實際到位省外資金178億元，同比增長17.2%，實際到位省外資金總量居全省第8位、居黃淮四市第2位。鹿邑縣、沈丘縣、川匯區實際利用外資額和實際到位省外資金額居全市前3名。目前，世界500強企業新加坡豐益投資有限公司、美國高勝集團和國內500強企業江蘇雨集團、廣西玉柴集團、河北龐大集團分別在我市投資。

四是對外開放工作活力彰顯。全市累計完成進出口總值3.84億美元，同比增長18.4%，總量居黃淮四市第2位。全市具有出口業務的企業達58家，其中：出口超過100萬美元的企業22家，超過1000萬美元的企業6家。鞋類產品出口額達3000多萬美元，同比增長96.3%，占全省鞋類產品出口總額的30%。我市被省政府確定為全省第一個“河南省制鞋產業出口基地”，西華、商水、扶溝、鹿邑、開發區搶抓臺資制鞋企業向內地轉移的機遇，實施平臺招商，與臺灣制鞋公會達成合作協議，凱鴻鞋業、強鴻鞋業、集立鞋業等14家制鞋企業陸續落戶，總投資19億元，實際到位資金11.3億元，安排勞動力就業近3萬人，在我市初步形成了制鞋、鞋材、鞋機和鞋技等各環節相互配套的制鞋業產業鏈。

通過這次觀摩活動，大家邊聽邊看，對去年的重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資工作有了更為直觀、更為客觀的認識，可以說，達到了這么幾個效果：

一是檢查了工作。檢查了各縣市區是怎樣在執行市委、市政府的重大決策，是以一種什么樣的政治態度在對待市委、市政府的重大決策。通過這次現場考評，大家心里都有了一本明白帳，各縣市區工作落實情況都一目了然，都有了真切感受。

二是交流了經驗。在考評活動中，縣市區同志圍繞如何抓好這四項工作，作了很好的總結和交流。我感到大家在推進這兩項工作上，都有自己的高招，值得學習借鑒。希望會后各縣市區要加強交流和學習，結合本地實際，拿出更加得力的措施，更加完善的工作機制，在今后的工作中，推動這兩項工作更快更好地開展。

三是鼓舞了士氣。這主要表現在兩個方面。一方面，說明市委、市政府提出的“堅持把項目建設和招商引資作為推動周口經濟追趕跨越發展的有效載體和手段”的決策，是完全正確的，是完全符合周口當前經濟社會發展實際的。另一方面，也說明了新一屆縣市區領導班子、隊伍和精神狀態是飽滿的，工作熱情是高漲的，是能夠有所作為，并且能夠大有所為的。

四是比出了干勁。通過考評，縣市區的同志都清楚地認識到各自的長處和不足，找到了工作中存在的差距和問題。有差距就有壓力，有壓力就有動力，就能形成你追我趕、加快發展的良好氛圍，這也是考評的目的所在。希望縣市區的同志不要背包袱，要變壓力為動力，在今后的工作中，以更加積極的態度，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加有效的措施，在項目建設和招商引資工作上取得更加輝煌的成績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，與兄弟市競相發展的態勢相比，與周口加快追趕跨越發展要求相比，重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資工作還存一些問題和不足。主要表現在：一是項目謀劃和管理水平不高。個別縣市和部門超前謀劃不夠、項目儲備不足，個頭小、低層次項目多，對經濟社會發展具有戰略支撐和引領帶動作用的項目偏少；資源型、粗加工、產業鏈前端的項目多，高科技含量、高附加值的項目偏少；利用老工藝進行傳統改造的項目多，新謀劃和自主創新的項目偏少。個別項目前期工作和基礎性工作不扎實，致使部分項目沒有完成年度投資計劃。二是產業集聚區建設水平不高。基礎設施和公共服務體系建設不完善，入駐項目投資規模小、產業層次低、帶動力不強。建設起步早的產業集聚區已初具規模，處于全省領先水平，而有的產業集聚區才剛剛起步，發展不平衡。三是對外開放廣度和深度還遠遠不夠，規模水平及發展速度與周邊地市和全省相比還存在明顯差距。外貿依存度依然偏低，新產品開發力度不夠，出口品種較少。引進外資的行業結構不盡合理，多集中在勞動密集型加工產業、房地產業和社會服務業等行業，農業、基礎產業和高新技術產業吸引外資較少。四是招商引資質量不高。簽約項目多，落地項目少；協議資金多，到位資金少。落地項目質量不高，一般項目、小項目較多，大個項目、對區域經濟能夠起到支撐和帶動作用的項目較少。五是工作進展不平衡。由于單位之間、部門之間領導重視程度不一樣、工作力度不一樣，這三項工作效果也不一樣。六是環境有待進一步優化。“四亂”及個別阻工的問題沒有得到有效解決、徹底根治，影響了這三項工作的開展。對于這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取有力措施，在今后的工作中切實加以解決。

通過這次考評活動，大家交流了經驗、查找了不足，表彰了先進、督促了后進，明確了下一步的工作方向和重點。大家一定要深入領會市委、市政府的良苦用心，深刻認識到這兩項工作在推動周口經濟發展中的“生命線”作用，樹立強烈的責任感和緊迫感，以項目建設為載體抓好招商引資，通過招商引資大力推進項目建設，把全社會的注意力聚焦到項目建設和招商引資上來，帶著責任抓，帶著激情抓，全力實現項目建設和招商引資工作的新突破。

二、突出重點，強化措施，堅定不移地抓好重點項目建設 項目建設是各項經濟工作的主抓手，經濟發展主要靠項目建設帶動，優化結構也要靠項目建設來實現。好的項目就是生產力，就是新的經濟增長點，就是速度、效益和后勁。2011年是實施“十二五”規劃開局之年。做好今年的重點項目建設工作，對于保持我市經濟社會良好發展勢頭，為“十二五”開好頭、起好步具有非常的重要意義。各級各部門要堅持“三具兩基一抓手”，積極規劃爭項目，集中精力抓項目，想方設法引項目，千方百計上項目，全力以赴建項目，努力實現全市重點項目建設又好又快發展。

上個月，我隨全省重點項目觀摩活動第二組到安陽、鶴壁等5市9個產業集聚區參觀考察，以及這幾天對縣市區的實地觀摩，感到雖然我市近幾年在項目建設方面取得了一定成績，但是與先進市比，重點項目建設還存在著進度慢、數量少、規模小、層次低等問題。為此，各級各有關部門主要負責同志，一定要切實負起責任，全力以赴抓進度、抓謀劃、抓服務，強力推進重點項目建設，確保年底如期完成。

一要抓進度。各級各部門要認真落實包抓責任，明確時限要求，搞好資金協調，加大推進力度，在全市迅速掀起項目建設的新熱潮。今年，我市確定的100個重點項目，總投資222.5億元，計劃投資111.66億元，其中新開工項目50個、續建項目50個，年內竣工項目57個。新開工項目要爭取盡快實質性啟動建設，續建項目要抓緊推進；竣工項目要排出時間表，抓工期、趕進度，確保年內建成投入使用。特別是，要進一步加大“雙十五工程”推進力度，我在這里再次明確一下，市政府分管副市長就是分管負責人，各縣市區長就是直接責任，要落實聯系會議制度，切實解決項目建設中存在的困難和問題。各級各有關部門主要負責同志要深入一線現場辦公，把影響項目建設進度的各種因素分類排隊、劃清責任、公開通報、掛帳督辦，確保項目建設順利推進。市政府要建立臺帳，細化責任，明確每個項目、每項工程的主要負責人、分管負責人、直接責任人的工作重點和責任。各級國土、環保、金融等部門，要對“雙十五工程”特事特辦、急事急辦、簡化手續、提高效率。特別是要加快推進群眾關心的、社會關注的新火車站、客運總站建設，力爭盡快出形象、出亮點。

二要抓謀劃。我市“十二五”規劃已經市二屆人大五次會議審議通過，各級各部門要緊緊圍繞“十二五”規劃，切實抓好項目儲備和前期工作，精心搞好項目庫建設。要分別從市、縣兩個層面，研究分析“十二五”期間各自主導產業的發展方向，每個主導產業的項目做什么、做多大、做到什么水平、放在哪里，都要做到心中有數。圍繞一個產業或產業鏈上的節段，近期上什么項目、中期上什么項目、遠期上什么項目，做到分類推進、有序推進，隨著經濟社會發展、形勢變化，怎么進行調整，都要認真研究。同時，要圍繞中原經濟區建設來謀劃項目，抓緊在工業化、農業產業化、城鎮化、社會發展等重點領域，謀劃一批支持全市經濟社會發展的重大基礎設施和優勢特色財源項目。要重點抓好項目管理，及時調整充實現有的市級、縣級項目庫，力爭市縣兩級項目儲備總量有新的擴充和更新，為爭取資金、信貸融資提供好載體，奠定好基礎。要提高項目包裝水平，按照“求大、求新、求實”的原則，對我市現有的一些項目進行重新包裝，以激發國內外客商的投資興趣，提高合資、合作對接率和成功率。像職業教育示范基地項目，既符合國家產業政策，又是省里力推的好項目，只要我們對這個項目進行重新的設計和包裝，一定能夠爭取到資金，吸引到投資者。

三要抓服務。項目立項、土地、資金和項目環評等審批問題仍然是制約我市項目建設的主要瓶頸。要按照“土地跟著項目走、資金跟著項目流、人員隨著項目上”的思路，著力破解瓶頸制約，推進項目建設順利實施。國土部門要在盡可能多的爭取上級用地指標的同時，及時調整我市土地利用規劃，通過土地復墾、舊城改造等形式，盤活存量土地，挖掘用地潛力，努力做到“占補平衡”；對用地規模進行嚴格把關，對占而不用、長期閑臵的土地堅決依法收回，提高單位土地投資強度和利用效率；通過壯大財力和利用好規劃，搞好土地儲備，完成一批工業園區的征地報批手續，為今后的發展留足空間。環保部門在積極向上爭取環境容量指標支持的同時，嚴格實行項目建設環保“三同時”制度，對環境造成污染的項目，要立即停工整頓，直到達標。財政部門要充分發揮財政資金的引導作用，建立財政激勵機制，設立專項資金，加大對企業貸款貼息與獎勵力度，為企業融資提供服務支持。

三、創新舉措，深化推進，堅定不移地抓好產業集聚區建設 產業集聚區建設既符合經濟規律，也符合周口實際，既是我們應對金融危機、保持經濟平穩較快增長的當務之急，也是實現科學發展、保持追趕跨越發展的有效途徑。經過近兩年的不懈努力，我市產業集聚區發展基礎和體系框架基本形成，已經進入提速增效的新階段，各縣市區要準確把握我市產業集聚區發展的階段性特征，強抓國內外產業加速轉移的機遇，創新發展舉措，破解發展難題，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、服務功能集合構建和帶動農民由農村向城鎮轉移“四集一轉”深入發展。今年，全市12個產業集聚區要完成各類投資180億元以上。

一要堅持科學規劃引領。去年，我市產業集聚區“三規一評”的編制工作進展比較順利。今年，要重點抓好規劃的深化工作。實行行政首長負責制，進一步完善總體發展規劃，堅持高標準、高起點做好空間規劃和控制性詳細規劃編制，把規劃的目標定準、任務定實、要求定細，確保產業集聚區發展總體規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規”合一，實現無縫對接。要按照“土地節約、資源集約、功能復合、產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的要求，合理確定產業集聚區的空間布局和發展規模，整合城市現有水、電、通訊等基礎設施，強化城鎮現有設施與集聚區的銜接和共享，實現以產帶城、以城促產、產城一體化。

二要大力培育主導產業。集約、集聚、集群發展是產業集聚區發展的主要目標。培育主導產業是產業集聚區建設和發展最重要的環節。加快產業集聚區發展必須集中布局、集聚要素，致力打造產業集群。各縣市區要堅定不移地按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，每個產業集聚區都要盡快確定1個主導產業，圍繞主導特色產業縱向鏈接、橫向配套，引進一批主導特色產業項目和配套項目，著力實現產業集聚，促進產業集群化發展，以最大限度地體現產業集聚區的綜合效應。當前，我市還有一部分產業集聚區主導產業不明確，大量無關聯企業扎堆，集聚發展態勢不明顯，這不符合建設產業集聚區的初衷，必須堅決予以調整。

三要重點推進項目建設。各縣市區要切實改變“重協議、輕落地，重招商、輕推進，重引進、輕服務”的觀念，嚴格時限要求，加大協議簽約項目的催建力度。對已開工的項目，要提供好服務，促進早投產、早出效益；對未開工的項目，要認真分析原因，如果集聚區配套已到位，開工期限已到，就要催建，對催建無效的，特別是對那些無資質、無項目、無誠信的“三無”企業，要果斷收回土地，不能手軟。要不斷把項目推進的關口前移，強化項目前期評估，項目協議中必須明確動工時限，原則上3個月要動工，6個月不動工的就調整土地。在項目管理上，要完善機制，及時協調項目推進中遇到的各類問題，特別是對于重點項目，要有專人負責。在這里要強調一點，每個產業集聚區今年都要有2～3個億元以上項目落地。今年，要全面啟動港口及綜合物流集聚區建設。

四要著力破解要素瓶頸。投融資、擔保和土地收儲三大平臺建設是破解資金、土地等要素瓶頸制約的有效途徑。各縣市區要繼續加大投入，創新機制，提升實力，做大規模。進一步創新體制機制，加大要素保障力度，努力為產業集聚區加快發展提供有力支撐。一是進一步提高融資能力。投入不足是制約各縣市區產業集聚區建設的最主要因素。各縣市區要按照市場化方式，明確集聚區主體，打破行政隸屬關系，吸引社會投資主體對集聚區的基礎設施進行投資，推進集聚區資產重新配臵、合理流動。要加大市場化融資比重，積極吸納民間資金參與集聚區建設。同時，要建立多種形式的金融聯系制度，開展銀企、銀園雙向或多向見面洽談會活動，通過“銀、園、企”合作，化解銀行的金融風險，解決企業的資金短缺問題。二是強化用地保障。要全面整理產業集聚區土地，扎實開展產業集聚區內的土地清查工作，充分盤活存量土地。要嚴格土地利用強度標準，切實提高產業集聚區內土地利用效率。三是壯大擔保平臺實力。要積極推進現有擔保公司整合，鼓勵引導社會資本參股，壯大平臺實力。對政府出資的集聚區擔保平臺，各級財政要加大投入，提高但保能力。同時，要推進技術創新。抓住用好省里開展產業集聚區創新型示范活動的機遇，加強創新主體、創新平臺、重大科技專項等關鍵環節建設，優先在產業集聚區內建設一批國家級和省級企業研發中心、重點實驗室和技術研究檢測中心，率先培育一批創新型示范產業集聚區。

五要不斷完善配套服務。配套服務是產業集聚區建設的基礎和保障，配套服務水平直接影響產業集聚區發展。各縣市區要按照“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，盡快把產業集聚區建設好，使載體功能得到充分發揮。一是加大功能性設施建設。要加快道路、供電、通訊、供排水和污水管網等基礎設施建設，實現基礎設施全覆蓋和與區外設施的互聯互通。二是完善生產性服務設施。要按照主導特色產業定位，圍繞主導產業和配套產業發展需要，統籌布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保檢測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為招商引資和項目建設創造良好環境。三是健全生活性服務設施。要抓住國家加大保障性安居住房建設的重大機遇，在產業集聚區內規劃建設一批職工公寓，同步規劃社區服務、職工食堂、醫療保健、綜合服務中心等必要生活性工作服務設施建設，為職工生活和企業后勤保障創造便利條件。

四、調整結構，培育主體，堅定不移地做好對外開放工作 “十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確把握對外開放階段性特點，深刻認識到進一步擴大開放是加快追趕跨越發展的必由之路，是周口保增長、調結構、促轉型的迫切要求，是周口不斷提升開放水平的內在要求，我們要加積極主動地實施開放帶動主戰略，著力打造最具活力、最有吸引力、最富競爭力內陸開放高地，努力以對外開放新突破帶動經濟社會大發展。

一要突出抓好制鞋產業出口基地建設。我們要緊緊圍繞“河南省制鞋產業出口基地”做文章，切實把“河南省制鞋產業出口基地”建設成研發能力強大、產業鏈條完整、發展勢頭強勁的“中部鞋都”，提升出口能力，擴大出口規模。一是著力打造鞋業產業園平臺，增強集聚區的吸引力和承載力。以西華縣和商水縣鞋業工業園為重點，逐步加大園區基礎設施投入，完善服務配套設施，更好地發揮園區的集群效應，為制鞋企業及相關產業的集聚創造條件，并推動其不斷優化升級。二是盡快完善政策，建立科學的政策體系。要積極向國家、省爭取優惠政策，用足用活現有政策；全市的配套政策要抓緊發布，力爭早日形成一整套承接、吸納和推動制鞋產業快速發展的促進機制和政策體系。三是突出重點區域，深入承接制鞋產業的轉移。搶抓沿海發達地區勞動密型產業轉移的歷史機遇，把主要精力放在吸引和承接臺、閩、浙等地制鞋產業為代表的“兩頭在外企業”上。四是加大以商引商力度。以臺資為代表的制鞋業，有著明顯的扎堆集聚特點，我們前兩年的工作經驗表明，他們往往一家企業來到，就有幾家企業前來考察洽談，有的企業雖落地我市不久，但已在不同的縣市或鄉鎮投資辦廠，如扶溝寶昌鞋業于去年落地，現已啟動了二期工程；商水成大鞋業二期工程正在緊張建設中；祥龍集團在鹿邑縣投資創辦了祥龍鞋業等等。因此，我們要進一步加強對現有落地企業的服務，推動投資客商不斷擴大投資規模，介紹客商來周考察洽談。五是注重完善制鞋產業鏈。制鞋產業的發展，只有生產車間是不行的，我們要本著“補缺補弱”的思路，盡快在中心城區或條件成熟的縣市，建設鞋材、鞋基等專業市場，不斷完善和拉長制鞋產業鏈，真正把我市打造成為中部鞋業生產和出口基地。

二要不斷擴大進出口規模。我們要緊緊抓住經濟形勢向好、外部需求回暖的有利時機，采取得力措施，確保外貿出口持續增長。一是大力培育出口增長點。當前，我市引進的以臺資制鞋業、制衣業為主的“兩頭在外”企業已表現出強大的出口能力和潛力。我們要進一步解放思想，轉變進出口工作思路，抓住國家協調區域發展、引導產業轉移的機遇，把引進出口型項目作為培育進出口增長點的重中之重。二是繼續壯大對外貿易企業隊伍，爭取更多的中小企業、民營企業開展進出口業務，力爭在今年培植2家新的出口在1000萬美元以上的大型骨干企業。三是大力調整出口產品結構。加快實施“科技興貿”、以質取勝戰略，以食品、紡織、化工、醫藥、皮革等為重點，發展一批具有周口特色和出口優勢的高新技術、高附加值產品，重點打造輕工、紡織、醫藥、汽車配件、特種金屬冶煉等優勢產品出口基地。四是大力發展加工貿易。充分利用國家把加工貿易向內地傾斜政策，抓住東南沿海加工貿易向內地轉移的機遇，充分利用周口便利通關的有利條件，承接更多的加工貿易業務，引導、支持企業引進國外先進技術、設備、管理經驗和優質原料、輔料，調整加工貿易商品結構，提升出口產品的質量、檔次，促進我市加工貿易轉型升級。五是積極開拓多元化國際市場。鞏固深化歐美日傳統市場，拓展強化東盟、中東、東歐、拉美、非洲等新興市場，加快形成重點突出、層次分明、風險分散、渠道多元的市場分布新格局。同時，要積極適應國際貿易方式網絡化、電子化的新特點，大力推廣網上貿易，開展網絡營銷，努力探索我市對外貿易的新方式；抓緊設立檢驗檢疫機構和市政府口岸辦公室，更好地發揮海關作用，完善口岸功能，實施大通關機制，為企業進出口提供便捷服務，促進我市進出口貿易跨越式發展。

三要強力實施“走出去”戰略。我們在大力開展招商引資，積極“請進來”的同時，還要發揮外貿、外資、外經“三外”聯動的效果，注重實施“走出去”戰略。一是調整資本輸出結構，拓寬國外市場。結合我市產業結構調整和參與國際分工的需要，鼓勵和推動有條件的企業跨出國門，推進有實力的品牌企業、民營企業和各類出口企業開展境外投資建廠；在東南亞、中東、非洲等與我市經濟互補性強，在勞動力、能源、原材料等生產要素的價格和質量上，擁有比較優勢的發展中國家和地區投資興業，發展境外加工貿易，合作開發資源，生產當地有市場、有需求的產品，帶動技術設備、商品和勞務輸出，搶占國際市場，為我市經濟增長提供新的動力源。二是進一步拓展合作領域，積極推動對外工程承包和勞務輸出。組織專業技能培訓，把外出打工、勞務輸出作為農村剩余勞動力轉移和促進農民增收的一條重要渠道抓緊抓好。同時又達到在產品、技術、勞務、資本輸出之后，又能把更多的資金、技術、項目和人才引進來。形成“引進來”和“走出去”有機結合的雙向對外開放格局。把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，為我市的外向型經濟發展開辟新渠道。

五、創新方式，務實重效，堅定不移地做好招商引資工作 開展大招商活動，是省委、省政府提出的為應對難題、破解瓶頸所采取的重大舉措，更是省政府“八策并舉”的第一策。大招商活動，對于我市來說，不僅具有高度的政治意義，而且有著“一舉應多變、一招求多效”的現實意義。因此，我們要堅定不移地開展大招商活動，更要通過大招商活動，求得實效，提升實力。

一要不斷創新招商方式。各級各部門要始終堅持科學招商的原則，按照科學發展觀的要求，轉變招商引資理念，從過去“韓信點兵、多多益善”迅速轉移到“科學招商、理性引資”上來，對引進的企業和項目實行“五看”，看科技含量、看投資強度、看產出效益、看能源消耗、看對生態環境的影響，對那些高污染、高消耗的企業，不管條件開得多好，都要堅決拒之門外。一是加大產業集群招商力度，圍繞我市食品加工、紡織服裝、醫藥化工“三大支柱產業”和面粉加工、食用油加工、肉雞加工、紡織服裝加工、制鞋加工等“五個加工”，發揮比較優勢，加大招商引資力度，積極承接勞動密集型產業集群抱團轉移，著力打造一批在全國、全省有重要影響的產業集群和產業基地。二是加大中心城區招商力度，注重產業合力布局，進一步完善中心城區招商引資和產業發展的政策體系，積極培育支撐產業發展市場主體，在加快工業項目招商的同時，加大對大型城市綜合體、商業綜合體等第三產業的招商力度，加快二三產業協調發展，以增強中心城區的吸引力和輻射力。三是加大企業招商力度。堅持承接產業轉移與推進產業結構調整、產業升級相結合，鼓勵企業積極開展招商引資，引進戰略投資者，吸納優勢資源，拉長產業鏈條，實現規模擴張和效益提升。

二要統籌安排招商活動。今年，省里有針對性地篩選企業，確定主攻方向，有組織地進行集群式或集團式招商。各級各有關部門要抓住省政府統籌規劃一批高層次、多領域的招商及經貿洽談活動的機遇，認真組織參加河南省與中央企業對接活動、河南—東盟合作交流洽談會、第十五屆中國國際投資貿易洽談會等11個重點招商活動。市商務局做為牽頭單位，要抽調力量，精心組織，積極籌辦好“5＋2”經濟合作活動，同時，認真做好周口—東莞制鞋產業合作交流洽談會、周口—浙江制鞋產業合作交流洽談會、周口—蘇州紡織服裝產業合作交流洽談會、周口—廈門食品加工產業合作交流洽談會各項工作，市發改委、市財政局等有關部門要密切配合，搞好協作，確保我市籌辦的招商活動圓滿成功，取得實效，為招商引資提供載體、搭好平臺。

三要注重取得招商實效。項目是資金、技術的載體，沒有項目的最終落戶，之前無論為招商引資做了多少工作，都只能付之東流。把簽約的項目變為實實在在的生產力，才是我們招商引資工作的重心和關健所在。一是明確責任，促落實。重大招商項目要實行領導聯系、分級負責制，聯系項目的領導同志要切實負起責任,及時了解掌握項目的進展情況，協調解決遇到的困難和問題，確保重大招商項目能夠穩步推進。各相關職能部門也要全力以赴做好配合，形成推進招商項目落地的強大合力。市商務局要及時以信息形式將落實情況進行發布。二是強化督導，促落實。要深入落實招商項目聯席會議制度，各級、各項目單位的主管領導要在會上匯報簽約項目的進展情況，對沒有進展或進展不理想的單位，主要領導要有個明確的說法。市商務局每月要對各簽約項目的進展情況進行一次通報，分別對項目的履約率、資金到位率、投產開工率進行通報、排序，切實加強跟蹤問效，確保簽約項目順利實施。三是加強協作，促落實。各級各部門都要以服務項目落戶為大局，密切配合，通力合作，共同推動項目順利實施。建立聯席工作機制，各項目的主要負責領導要定期協調發改委、商務局、規劃局、國土局、環保局等部門召開項目促進工作會議，溝通信息、協調研究項目落實中的有關問題。只有各相關部門聯動共進、齊抓共管，才能提高簽約項目的落地轉化率。

四要加強招商隊伍建設。招商引資隊伍素質的高低，體現了一個地方綜合工作水平，更關系到招商引資工作的成敗。必須加強招商干部，特別是專業招商人員的教育培訓，幫助他們掌握技巧，努力提高開展招商工作的能力和水平。具體講，主要是提高兩種能力。一是提高研判能力。這是搞好招商引資工作的基礎和前提。首先要“知己”，對本地區的優勢劣勢、長處短處要有一個清醒的認識；其次要“知彼”，盡可能全面深入地了解對方的意圖、策略、需求，比如對方是真誠合作還是惡意并購等等，都要搞清楚；最后要“知路”，也就是要熟悉路徑，對招商引資的程序和政策、法律要求，都要一清二楚。只有做到了這“三知”，才能減少盲目性，提高招商引資的成功率。二是提高談判能力。談判是招商引資工作的重要環節，從一定意義上講，談判效果決定著招商活動的成敗。這里面最關鍵的是三個方面：第一，準備要充分，做到精益求精，不能粗枝大葉；第二，形象要樹好，有諾必踐，說到做到，說好做好；第三，分寸把握好，做到相互尊重、有理有節，努力實現互利雙贏。

六、完善機制，強化運作，加快形成推動重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資的強大合力

重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資工作，任務繁重，責任重大，必須要用良好的工作機制來做為保障。各級各部門要把重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資工作擺到更加突出的位臵，盡快形成齊抓共管、配合聯動、高效運作的工作格局，確保四項工作取得扎實成效。

一要強化責任。各級各部門主要負責同志要用領導方式轉變加快發展發展方式轉變，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，進一步轉變作風，真抓實干，不折不扣地貫徹落實省里和市里的決策部署。進一步加強對這四項工作的領導，主要領導要切實負起責任，親自抓、親自管、親自過問、親自部署，要定期聽取匯報，掌握全局，對重大問題要親自督促協調，緊緊抓在手上；分管領導要靠前指揮，具體抓、抓具體、抓成效，做到上下配合、共同推進。市直各部門也要樹立全局觀念，從加快全市經濟社會發展的高度出發，增強主動服務意識，搞好協調服務，提高辦事效率。對涉及到的征地拆遷、安臵補償等問題，要積極協調、主動服務；對涉及到的有關資金撥付和各種審批手續，要優先辦理，限時辦結。

二要優化環境。抓環境就是抓發展。建設環境的好壞，直接影響到重點項目建設進度，影響到外來資金的投入。各級各部門要進一步優化環境，建立政策公開透明、行政廉潔高效、人人誠實守信的良好社會環境，增強市外投資的吸引力。在政策方面，要解放思想，拓寬視野，研究制定新的支持性政策；在審批程序方面，要進一步清理、取消不合理的政策和行政審批手續，對于確需保留的審批事項，要提高透明度；在服務方面，要進一步轉變政府職能，從直接組織項目建設轉到提高辦事效率、提供優質服務上來。對于重大項目建設和招商引資工作中存在的“四亂”、“吃拿卡要”和阻工等問題，各級紀檢監察部門要敢于碰硬，狠抓幾個典型，嚴厲查處，公開處理。

三要加強督查。要健全督查制度，完善督查工作機制和網絡，使督查工作規范化、制度化。市委、市政府將定期或不定期地進行專項督查，實地了解情況，處理和解決工作中存在的問題。市委、市政府兩辦督查室要充分發揮職能作用，加強日常督促檢查，采取定期檢查、不定期抽查和明查暗訪等多種形式，對重點項目、產業集聚區建設和招商引資工作進展情況進行督查，及時反饋情況，及時予以通報。市發改委、商務局、招商辦等部門，要采取分類調度、單獨調度或現場調度等靈活多樣的方式，做到半月一檢查，一月一通報，對工作進度快的單位、部門和縣市區要通報表揚，對進度慢的要通報批評；對檢查中發現的問題，要及時向市委、市政府匯報。

四要嚴格考核。考核是壓力，也是動力。各縣市區要對照年初制定的目標任務，層層分解細化，明確責任分工，加大考核力度，全面加以落實。要進一步落實招商引資責任制，完善考核獎勵辦法，按照“一優先、兩獎勵、三不準”（“一優先”即：完成招商引資目標的單位，干部優先提拔使用；“兩獎勵”即：完成招商引資目標且成效顯著的單位，評為“招商引資先進單位”，給予物質、精神雙重獎勵：“三不準”即：未完成招商引資目標的單位，不準評先、不準購車，領導班子成員不準出國）的原則，年終要不折不扣地兌現，以推動招商引資工作持久深入開展。要進一步落實重點項目建設領導問責制。各縣市區、各有關部門，要對照重點項目進度要求，倒排工期，排出時間表，做到每一個項目都有專人負責，任務包干，責任到人，任務不完成，人員不撤離。凡因領導不到位、工作不到位，而導致年底不能完成目標任務的，要追究責任領導、牽頭部門和項目單位的責任。

同志們，今年是“十二五”規劃的開局之年，做好重點項目、產業集聚區建設、對外開放和招商引資工作至關重要。當前，我市經濟發展面臨著新形勢、新機遇、新要求、新挑戰，我們一定要進一步強化機遇意識，增強緊迫感、使命感和責任感，更加積極地實施開放帶動主戰略，堅持不懈地重點項目、產業集聚區、招商引資工作作為全局戰略舉措來抓，持之以恒，拼搏實干，扎實推進，不斷開創新局面、創造新佳績。為實現全市經濟追趕跨越發展做出新的更大的貢獻！

第二篇：全省重點項目和產業集聚區的建設工作會議匯報材料

魯山縣狠抓落實強內功

奮力打造品牌產業集聚區

全省重點項目和產業集聚區建設工作會議匯報材料

2月18日上午，全省重點項目和產業集聚區建設工作會議在省會鄭州隆重開幕，省、市、縣主要領導及全省各產業集聚區主要負責人參加了會議。會議對我省2009—2010產業集聚區工作進行了總結和表彰，對2011我省產業集聚區建設工作進行了重點安排和部署。

會議結束后，縣委、縣政府高度重視，行動迅速，現將我縣貫徹落實會議精神情況總結匯報如下: 一.領導重視。在會議閉幕的第二天上午，郭縣長等縣主要領導在百忙中抽擠時間，向縣委常委會做了專題匯報，并迅速通報給縣產業集聚區聯席辦成員單位。二.行動迅速，舉措得力。

1.調整縣委副書記張建民同志，參加產業集聚區建設工作領導，進一步夯實了產業集聚區領導的力量。

2.經縣委、縣政府研究決定，下發了《魯山縣產業集聚區2011年工作意見》，為產業集聚區的騰飛與輝煌指明了方向，夯實了基礎。

3.經縣委、縣政府研究討論于2月20日印發了《魯山縣招商引資優惠辦法》和《魯山縣招商引資年活動工作意見》，并有 縣四大班子主要領導帶隊，組成精干招商小分隊，分赴京津唐、海西、珠三角、長三角等地實行駐地招商，為魯山大招商，招大商吹響了沖鋒號。

4.由縣主要領導帶隊，組織聯席辦成員單位主要負責人及產業集聚區班子成員一行奔赴鄢陵、孟州、臨潁、內黃、民權產業集聚區進行觀摩取經，學先進找差距。三.強化責任、狠抓落實、苦練內功。

1.縣委書記、縣長組織召開產業集聚區建設聯席會議，對項目引進、基礎設施建設、項目建設等工作任務進行量化分解，量化考核，倒排工期，責任到人，明確責任，狠抓落實。2.實行一日一督查，三日一通報，每月一匯報一考核制度，從而鼓舞先進，鞭策落后，有力的保證了產業集聚區大建設大發展的有利進行。

3.認真查找制約我縣產業集聚區快速發展的主要原因，決心下大力氣，采取有效措施，狂追猛趕，盡快改變我縣產業集聚區落后的面貌。

四.搶抓機遇、培育新亮點。

1、舉全縣之力，強力推進規劃調整擴編工作，使我縣產業集聚區規劃面積由8.63平方公里擴展到30平方公里。

2、與珠三角產業聯盟共建珠三角產業聯盟（魯山）產業園。

3、規劃建設LED產業集群。

4、在鄭堯高速出口處建設一座占地10000平方米的大型現代化廣場，使其成為魯山四通八達的交通樞紐，一道亮麗的風景線。

5、在北環路兩側收儲土地1000畝，打造豫西南一流的現代倉儲物流產業園區。

五、下步整體計劃

1、認真落實新編規劃，嚴把項目入駐關。一是要充分發揮規劃的指導和引導作用，著力培育“企業集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建”的產業集聚區。二是要認真貫徹執行縣產業集聚區入駐企業管理辦法，嚴把企業入駐門檻，杜絕高污染、高耗能企業的入駐，放眼長遠，走“既發展又環?！钡目沙掷m發展路子，著力打造綠色、生態、優質產業集聚區。

2、拓寬融資渠道，加快基礎設施建設步伐。一是要抓緊做好已儲備土地的管理出讓工作，回攏資金，為基礎設施建設備足后勁。同時，進一步加大土地收儲力度，積極儲備新的土地。計劃2011年新增土地儲備4200畝，是全區土地儲備達到7700畝。二是充分發揮隆源公司的融資平臺作用，計劃融資3億元，支持、加快產業集聚區基礎設施建設。三是要嚴格按照縣產業集聚區基礎設施建設BT模式招商談判辦法的規定，扎實推進招商談判工作，盡快選定投資企業，并做好相關手續 的完善工作。

3、加大招商選資力度，著力培育主導產業。一是要以2011年縣委、縣政府確定的“招商引資年”為契機，進一步加大招商選資力度，圍繞規劃的特色產業園區，選定龍頭企業，進行定向招商，招大商、大招商，確保今年有大項目入駐。

4、加大項目建設力度，確保項目早見成效。要重點抓好項目建設，不斷加大項目建設力度，瞄準大企業，找準契合點，促使更多大項目、好項目入駐。對已經落地正在建設的項目，搞好服務，加快推進，促使其早日建成投產運營；對已經簽約但尚未落地的項目，要加快工作進度，促其早日落地；對正在洽談但尚未簽約的項目，要加強洽談溝通，抓緊簽約，意向轉合同。特別是要進一步加快圣光醫療器械（魯山）孵化園、舞吉蘭服飾、貝納爾有機肥、兩岸大酒店等項目的建設進度。

5、理順體制機制，加強產業集聚區自身建設。一是要堅持縣委書記、縣長為總召集人的產業集聚區發展聯席會議制度，及時研究解決工作中存在的問題，確保如期完成各項目標任務。二是要創新機制體制，進一步明確產業集聚區內部部門職責，細化、量化責任分工，健全機關內部和企業管理制度，建立良好的激勵機制，打造一支團結、務實、奮進、善打硬仗的干部隊伍。三是要建立 “直通車”制度，公安局、發改委、招商局、財政局、交通局、統計局、林業局、水利局、文化局、住建局、環保局、安監局、工信局、工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、電業局18個單位，每個單位要明確一名副職和1-2名工作人員專門負責集聚區建設相關工作，凡涉及集聚區建設的相關工作，由其全程負責，做到特事特辦，及時辦結，并按工程進度實施倒排工期，加快基礎設施建設。推行每月一匯報一考核制度，每月由縣主要領導召開一次匯報會，并對各單位工作開展情況進行一次考核，對不能按時完成任務累計三次的，對主管領導和相關人員進行嚴肅處理。四是要建立合理有效的激勵機制，設立企業發展獎勵基金，對區內有發展前景、發展速度快、對縣域經濟作出突出貢獻的企業提供資金支持。

總之，我們以全省重點項目和產業集聚區建設工作會議為契機，以加強領導方式轉變促發展方式轉變為指南，乘中原崛起之東風，抓中原經濟區建設之機遇，以強力實施“旅游立縣，生態建縣，產業興縣，文化強縣”為抓手，強力推進品牌集聚區建設，奮力打造魯山縣域經濟新的增長極和支撐點，力爭使魯山縣產業集聚區進入全省先進行列，從而真正實現魯山經濟的新跨越、新騰飛！

魯山縣產業集聚區管理委員會 二零一一年二月二十二日

第三篇：在全市對外開放暨重點項目建設會議上的講話

在全市對外開放暨重點項目建設會議上的講話

今年,我們把對外開放和項目建設工作作為重中之重,專門召開會議進行部署,主要基于以下考慮:一是思想上要進一步重視。當前經濟下行壓力很大,無論是存量調整還是增量擴張,招商引資和項目建設都是致勝關鍵。二是觀念上要進一步轉變。開放招商和項目建設呈現新趨勢、新變化,面臨新機遇,只有加快調整和適應,才能在新的起跑線上占得先機。三是力量上要進一步集中。任務越繁重,越要抓主要矛盾,開放招商和項目建設是我們扭轉當前困難局面、一招求多效、一舉解百愁的重要途徑,需要全市上下凝神聚力,全力以赴,不能含糊、不能動搖、不能放松。剛才,×同志對開放招商工作進行了全面總結和部署,×同志對項目建設工作進行了安排部署,我都同意,請大家抓好貫徹落實。下面,我再強調四點意見。

一、要在思想上高度重視

堅持開放發展是五大發展理念之一,也是決定當代中國命運的關鍵一招,既是我國的基本國策,也是加快新鄉發展的根本途徑。

（一）開放招商是經濟社會發展的主抓手。

市場經濟從本質上講就是開放經濟、合作經濟、共贏經濟、法治經濟,特征之一就是分工經濟,人類經濟發展的過程是一個分工不斷深化的過程,是各個經濟體不斷對外開放的過程,也是各個經濟體競爭與合作的過程,合作是經濟發展的主流。中國改革開放×多年的歷史證明,改革開放是我們的強國之路,哪個地方的開放步伐快,哪個地方的發展就快;哪個地方封閉保守,哪個地方的發展就慢,看一個地方發展的快慢,就看他的開放程度;看一個地方的發展勁頭,就看他的施工場面,看他的塔吊數量。沒有塔吊,就要塌陷,汝州市有×多座塔吊正在施工建設,各縣（市）、區要算一下自己有幾座塔吊,同樣是一個縣,人家那兒是熱火朝天、在大干快上,我們是萬馬齊喑、死氣沉沉。去年,我市經濟增長乏力,主要指標增速在全省排位靠后,固定資產投資僅增長×%,低于全省平均水平×個百分點,位居全省第×位,其中工業投資同比增長-×%。一般公共預算收入增長×%,低于全省平均水平×個百分點,位居全省第×位,其中稅收僅增長×%。今年前兩個月,市本級一般公共預算收入完成×億元,同比下降×%。項目是經濟增長的核心支撐,招商引資是獲取項目的主渠道,實踐證明不開放發展慢、大開放才能大發展。當前在干部隊伍中、在一些地方還存在這樣幾種狀態:一是夜郎自大。不知道外地發展有多快、有多好,有的把發展慢的原因歸咎于外部,沒有從主觀上查找原因。二是臨淵羨魚,不付諸行動。三是守株待兔,等著天上掉餡餅。四是葉公好龍,只唱高調,不務實際。五是熊瞎子掰棒子,掰一個丟一個。六是患得患失,錯失機遇。各級各部門要自覺從主觀上查找差距,進一步振奮精神、增強信心,全面擴大對外開放,加快項目建設,為穩增長、保態勢提供支撐。

（二）開放招商的成效決定我們在新一輪發展格局中的地位。

今天的項目就是明天的經濟,就是明天的速度和結構,當前各地都面臨投資增速放緩、財稅收入下滑等突出問題,而新鄉下滑的幅度更大。在普遍困難的局面下,誰能在開放招商上取得更大的成效,在項目建設上力度更大,誰就能夠在新一輪發展中占得先機。當前全省各地都在開放招商上下足了功夫,×月份,許昌集中開工了×個億元以上項目,其中許昌生物醫藥產業園總投資×億元,焦作也集中開工了×個重大項目;商丘、信陽、周口、駐馬店等地近年來通過擴大開放招商,引進龍頭企業、培育產業集群,取得了顯著成績,大有后來居上之勢。一個項目從謀劃到竣工,最少需要×年時間,我市項目儲備嚴重不足,接續能力差,近年來很少引進投資超×億元的單體制造業項目。在激烈競爭態勢下,我們不進則退,慢進也是退,必須把開放招商作為全市經濟工作的頭等大事,加強機制創新、方式創新,加大工作力度,力爭在開放招商、項目建設中實現新突破、取得新成效。

（三）新鄉有條件實現更大作為。

在產業基礎方面,我市產業體系比較完備,產業配套能力相對較強。在交通區位方面,隨著我省有機融入國家“一帶一路”戰略,自貿區、中原城市群、米字形鐵路和組合型大都市區建設步伐加快,河南的戰略地位更加凸顯,新鄉區位條件優越,對各種要素的吸引力日益增強。在人力資源方面,我市高校及在校大學生數量眾多,加上較為完備的職業教育體系,人力資源保障充足、科技服務能力較強。在政策舉措方面,去年以來,我們認真研究國家政策,圍繞推進“一招四引”,出臺了一系列政策舉措,加上自創區建設的逐步推進,我們在諸多領域具備先行先試的條件。在發展趨勢方面,新常態下,雖然經濟增速放緩,但存量調整的空間依然很大,沿海地區傳統產業需要騰籠換鳥,優勢產業需要戰略擴張,產業轉移的總趨勢不會改變,招商的潛力仍然很大。我們要用好新鄉優勢,努力在新一輪發展中占得先機。

二、要在理念上加快轉變

在經濟新常態下,招商工作也進入新常態,我們要主動適應和準確把握新形勢,結合自身實際,及時調整思路和方法,努力贏得對外開放的主動權。

（一）堅持環境至上。

過去,土地和稅收優惠是我們推進招商引資的兩大利器,而現在這兩個路子日益趨同化,我們不能把招商引資僅僅寄托在優惠政策的競爭上,而應該寄托在環境再造、產業發展的優勢上。馬克思在資本論中說,資本總是朝著利潤水平高的方向流動,流動的結果形成了平均利潤。實踐證明,馬克思的判斷是正確的,資本唯一的屬性就是追求利潤?！聊暌詠?國家對稅收優惠政策進行清理,對于這個問題,我們要全面理解,既不是過去理解的一刀切,也不是現在理解的有所松動,李克強總理明確指出:“所謂要清理的,是指那些不合法、不合理、形成惡性競爭、不正當競爭的優惠政策”。國家出臺這項措施,主要是針對違法違規或影響公平競爭的政策,最根本的目的是把選擇交給市場、營造公平的市場競爭環境。我們出臺的“一招四引”、先進制造業專業園區、大企業集團培育等方面的優惠政策都是經過合法性審查的。要轉換思路,把稅收優惠變為服務水平和能力的提高,下大力氣在公共服務平臺、產業配套能力、要素保障能力方面打造優勢,增強對投資者的吸引力。

（二）堅持質量優先。

當前,資源要素趨緊,環保門檻越來越高,新鄉作為京津冀大氣污染傳輸通道的“×+×”城市之一,倒逼我們必須提高項目準入門檻、提升經濟發展的質量和效益。我們建設先進制造業專業園區,就是要明確產業的政策方向和招商引資重點,為優化產業結構奠定基礎。

（三）注重規避風險。

這方面我們有著沉痛教訓,過去對一些項目把關不嚴,缺乏對投資者背景和實力的詳細調查,缺乏科學合理的決策及履約管理制度,造成了很多風險和隱患,產生了一些“無頭之案、無解之題、無底之洞”。要樹立依法招商理念,增強風險防范意識,健全法律審查機制,完善審查監管程序,強化履約管理,做到依法招商、依法護商。當然,強調依法招商不是無所作為,既要講規矩,還要敢擔當。

三、要在重點上尋求突破

去年以來,市委、市政府提出并大力開展“一招四引”工作,既是適應當前開放招商新形勢、產業發展新趨勢的需要,也是立足于解決新鄉諸多矛盾的現實選擇,就是要圍繞全面提升新鄉產業結構層次,瞄準產業鏈的終端、價值鏈的高端、創新鏈的前端,加快構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局,促進經濟又好又快發展,推動新鄉在中原經濟區建設中率先崛起。各級各部門要有清醒認識,把“一招四引”與大企業集團培育、先進制造業專業園區建設等工作有機結合,加快推進實施,決不能讓新鄉在新一輪區域競爭中落伍。我們要力爭新鄉經濟發展在全省位次前移,起碼保持現有位次,即使我們不能開疆拓土,也不能丟城失地,把固有的東西失去,否則就無顏面對×多萬新鄉人民。

（一）突出招大引強,助力大企業集團培育。

一個產業的發展,甚至一個地區的發展,都離不開龍頭企業帶動,需要大企業擔當、大項目支撐。徐州的徐工集團、協鑫集團、維維集團三家企業主營業務收入,等于新鄉工業主營業務收入的總和。沒有航母就沒有制海權,沒有大企業就沒有市場的話語權,沒有高新企業、領軍企業就沒有市場的主動權。鄭州富士康帶來的不僅是看得見的三十萬人就業和稅收增長、大批配套企業落地,也為新鄭綜合保稅區、鄭州航空港、自貿區的申建創造了條件,為使河南成為內陸開放高地、提升全省的戰略地位起了很大的推動作用。我們要瞄準世界×強、國內×強以及央企、行業龍頭企業,深入研究知名企業的戰略布局、投資動向、投資偏好,對正在對接的瑞典山特維克、安徽馳緯集團、臺灣友嘉實業、平煤集團、中航工業、中興通訊、蘇州獨墅湖醫療器械聯盟等企業,要加大力度,緊盯不放,爭取在重大項目引進上實現更大突破。今年力爭全市引進國內外×強或行業龍頭企業×家以上。

（二）突出招新引高,助力先進制造業專業園區建設。

圍繞首批確定的×大先進制造業專業園區建設,高起點謀劃引進一批投資強度大、科技含量高、關聯性強的龍頭型、基地型、集群型項目。目前,×個專業園區均已明確牽頭市級領導和責任單位,要按照“五專”工作機制,緊盯重大項目,加快推進實施,盡快打造一批“精品店”和“領軍旗艦”。各專業園區全年要圍繞本地主導產業,實施固定資產投資×億元以上重大項目×個以上,×-×億元重大項目×個以上,×-×億元項目×個以上。各縣（市）、區要明確一至兩名黨政班子成員,專門負責項目的聯絡對接。需要強調的是,×月份,省委、省政府將在北京舉辦“開放創新合作共贏——鄭洛新國家自主創新示范區推介、創新發展資源引進與合作北上專項行動”,學斌同志、×同志己經專門進行了安排部署,大家要按照要求,抓好落實。這不僅是一次自創區的宣傳推介活動,也是我市開放招商的重要平臺,屆時我市將舉辦“開放創新合作共贏——新鄉招商推介活動”。各縣（市）、區及市直有關單位主要負責同志要親自帶隊,提前赴北京開展拜訪洽談及項目推進,切實與國家級科研院所、知名高校和央企、龍頭企業對接、簽約一批創新能力強、有較好經濟社會效益預期的重大項目或創新平臺,確?；顒尤〉脤嵭?打好今年開放招商的第一仗。

（三）突出招商引智,助力國家自主創新示范區建設。

立足更好地借助外力,本著“不求所在、但求所為,不求所有、但求所用”的原則,把招才引智擺在更加突出的位置,加強與國家有關部委、知名院校及央企的對接,在高校及科研院所方面,加強與中科院、北京大學、西安交大、浙江大學、北京科技大學、中兵研究院、中國紡織科學院、北汽等知名高校和科研院所對接,爭取更多的合作項目落戶新鄉。每個縣（市）、區要根據產業基礎、發展方向,至少與一家國家“×工程”大學、一所國家級科研院所建立戰略合作關系。在龍頭企業方面,加快與中兵集團、北汽集團在北京合作的研發機構建設進度,抓好與北大基礎醫學研究院在新鄉合作建立北新創新醫學研究院的談判,推進與瑞典山特維克集團、世界華人技術經理人協會、美國羅氏制藥、平煤集團的合作。同時鼓勵和支持我市有條件的企業和單位參與國際合作項目實施。在人才引進方面,敢于為人才定價,不惜千金買寶刀。加大“招才引智”政策支持力度,在資金、住房、子女教育等方面完善政策,提高對高端人才的吸引力;支持建立技術研發創新團隊,注重引進人才、專利、技術、品牌,推動引資、引智、引企的有機結合。

（四）突出招商引金,助力實體經濟發展。

金融是現代經濟的核心,金融活則經濟興。金融本身就是一種產業,我常說引進一家金融機構不亞于引進一家大型企業。同時金融還具有服務實體經濟的功能,實體經濟需要金融支持,金融也離不開實體經濟。要大力實施“招商引金”戰略,加強與金融監管部門的溝通協調,加大與各類金融機構的對接聯系,利用各類招商活動,全方位、多渠道擴大宣傳,增進各類金融機構對新鄉的了解。要重點吸引銀行、證券、保險、信托、財務管理、資產管理、基金、金融租賃、融資租賃、金融后臺服務等機構入駐我市或設立分支機構,完善金融市場體系。加快恒豐銀行分支機構入駐,創新投貸結合產品,市金融局、衛濱區要做好對接服務工作。特別要加快推進“一區兩港”建設,在新鄉商務中心區打造企業總部港和金融港,強化高端要素集聚、特色品牌培育、服務功能提升、產城融合互動,特別要瞄準高成長服務業,引進國內外知名機構和企業建立區域性總部、分支機構、研發中心、銷售結算等機構,謀劃推進棉花、糧食等大宗商品交易中心分支機構建設。推動企業境內外上市融資、發行債券,提高直接融資比重,增強資本運作能力。通過政策引導與專項招商相結合、引進機構與金融集聚相結合、做強傳統金融與發展新興金融相結合,進一步深化金融領域區域合作。加強金融生態修復和提升,加快信用體系建設,打造中原經濟區一流的金融生態環境。

（五）構筑開放載體,打造內陸開放高地。

一是推動產業集聚區提質發展。實施產業集聚區提質轉型創新發展工程,增強基礎配套、要素保障和服務管理能力,每個產業集聚區至少發展×個百億元先進制造業專業園區,圍繞“一園一業”,把打造龍頭企業作為培育產業集群的重中之重,圍繞園區定位抓招商、促集聚。二是加快中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區新鄉片區建設。深化制度、管理和服務創新,加快跨境電子商務、人才培養和企業孵化平臺建設,加強對跨境電子商務有關法律法規和標準研究,構建跨境電子商務信息平臺、金融服務、智能物流、信用管理、質量安全、統計監測和風險防控體系,積極發展B×B、B×C、O×O等多種模式。三是推進自貿區保稅區申建工作。有條件的縣（市）、區要積極申建綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫,積極爭取河南自由貿易區新鄉共建區建設。目前,保稅區有兩種模式,一種是“先鍋后米”,申建成功后等著企業入駐;一種是“先米后鍋”,先把企業吸引過來,再申請保稅區,第二種情況要比第一種容易,因此我們要注重通過引進外向性企業,推進保稅區申建工作。

四、要在措施上更加有力

開放招商工作方向明確了,任務確定了,關鍵就要制定推進措施,加大落實力度。

（一）要強化力量擺布。

現在很多企業選擇是否到某地投資,很大程度上看這個地方的領導班子、領導干部,特別是黨政一把手的思路清不清、魄力大不大、水平高不高,因此,主要領導是否高度重視、是否走出去,效果大不一樣,必須放下架子,以三顧茅廬的真誠、以跣足而迎的熱情,交朋友、會客商、談合作。大領導招大項目、大項目才能大發展,主要領導要親歷親為,披掛上陣,親自謀劃,親自考察,主動對接,推動項目的簽約落地。每個縣（市）區、管委會黨政正職都要抓一個固定資產投資×億元以上的項目。要推行“三分之一”工作法,即領導班子三分之一成員外出招商,招商時間占到工作時間的三分之一以上。要實行重大招商項目總協調人機制,跟蹤的重大項目要拉出清單,由四大班子領導、縣（市）區黨政負責同志負責協調,進行重點跟蹤。實行重大招商簽約項目責任制度,簽約項目實行一把手、主管副職、責任人三級責任制,一盯到底,確保項目落地實施。同時,招商引資是門技術活,招商的成效是知識和能力、使命與責任、意志和毅力、智商和情商的集中體現。要把能吃苦、有知識、懂政策、有激情、會辦事的精兵強將充實到招商一線,配強招商隊伍。

（二）要創新招商方式。

招商引資是硬功夫,對認準的項目,要樹立零點思維,謀長遠、算大賬,主動叩門招商,拿出水滴石穿、繩鋸木斷的精神進行追蹤,直至項目落地。在方式上要突出四個轉變:要由“項目招商”向“產業招商”轉變,始終把產業集群招商作為工作重點,圍繞產業鏈圖譜和產業集群培育,全面加大延鏈補鏈、專業招商力度,沒有龍頭的要引進龍頭、培育龍頭,形成“龍頭企業帶動產業鏈,產業鏈集成產業群,產業群形成產業基地”的發展模式。要由“政府招商為主”向“市場主體和政府招商并重”轉變,遵循市場規則和經濟規律,發揮企業在招商中的主體作用和商協會的橋梁作用,大力開展以商招商和中介招商,引導資本和產業按照市場機制加速向我市流動和轉移。要由“片面招商”向“全面開放”轉變,在集中精力招大引強、彌補重大產業項目不足的同時,堅持內外并重、三產協調,既要抓好新興產業的招商,又要抓好傳統產業的招商;既要抓好龍頭企業和項目的引進,又要抓好延鏈、補鏈式的中小配套企業落地;既要抓好工業項目招商,又要擴大文化、教育、旅游、體育、衛生、健康等領域的開放。經濟的跨域發展要靠開放,社會事業的加快發展也要靠開放,開放社會領域目的就是擴大優勢資源供給,提升整體水平,要正確處理公益性與市場化的關系,堅持公益?；尽⑹袌錾纤降脑瓌t,不能賤賣公益設施。以教育為例,省里己經做了很好的示范,美國加州大學洛杉磯分校、中國科學院與河南省政府三方共同在鄭州建立一所高水平綜合性研究型大學,寧波的諾丁漢大學、西安利物浦大學都是這個模式。新鄉要積極探索這種模式,比如高中教育,要積極謀劃與北京人大附中、北京四中、華中師大附中、河北衡水中學等名校聯合共辦分校;小學教育,要積極謀劃與清華附小、北師大附小等名校的合作,引進這些學校不僅可以提高教育水平,還可以優化教育結構。要由“四面出擊”向“精準招商”轉變,把加強精準謀劃作為開放招商的重要前提,圍繞產業規劃、產業優勢、產業鏈條、產業趨勢、產業轉移、上級政策謀劃項目、策劃項目、包裝項目,根據項目確定招商目標企業,繪制招商圖譜,建立動態招商項目庫、目標客商資源庫、土地資源和標準化廠房庫、人力資源和水電氣暖成本庫、產業政策和產業鏈條庫、本地相關企業庫,開展一對一、點對點的精準對接,提高項目洽談的成功率。

（三）要強化部門聯動。

明確“一個主體、兩個重點”,即:一個活動對應一個主體單位,圍繞重點地區和重點產業有序開展招商引資,加強部門協作聯動,明確各部門招商任務,實行對口招商。市商務局負責組織好全市參加×項國家級和省級重大經貿活動,籌備好我市謀劃的北京地區專題招商、海南地區專題招商、承接鄭州產業轉移和香港企業家新鄉行等活動;市工信委負責籌備組織長三角地區高端制造業、互聯網+產業、金融服務業專題招商活動;市科技局負責籌備組織珠三角地區大數據、電子信息、大健康專題招商活動;市工商聯、臺辦配合謀劃好閩東南地區高端服裝產業、體育用品產業專題招商活動;市商務局、臺辦謀劃組織好豫臺經貿洽談會;市工商聯要加快商會建設步伐,在京津、長三角、珠三角、閩東南抓緊建立新鄉商會,使之成為我市對外開放的平臺、展示新鄉形象的窗口、招商引資的橋梁、返鄉創業的基地。X等市直部門要按照職責分工,抓好各自領域的開放招商工作,同時積極為招商引資做好保障服務。市外事僑務、臺辦、僑聯、工商聯要充分用好現有合作關系平臺和客商資源,加大對接力度,積極為擴大開放牽線搭橋。這里特別強調一下,圍繞項目落地,每個縣（市）區、管委會至少滾動收儲工業用地×畝以上,縮短項目建設周期,加快項目落地進度。要加強市、縣兩級聯動,市級層面統籌規劃,完善政策,綜合協調,縣區主動對接,跟蹤推進,細化落實,加快形成分工明確、步調一致的聯動開放工作推進機制。

（四）要強化項目建設。

各級各部門要強化大局意識,主動配合,主動服務,按照“五專”工作機制,強化項目服務,形成“干部圍著項目轉、資金圍著項目投、人才圍著項目引、功過圍著項目論”的濃厚氛圍,確保項目履約率、開工率和資金到位率位居全省前列。對在談項目,要采取專盯戰術,全力跟蹤,步步為營,促使盡早簽約。對已簽約項目,要千方百計、想方設法為項目搞好協調,落實“一條龍”幫辦服務,促進項目盡快落地實施。對所有在建重點項目,要切實加快進度,縮短工程周期,力爭早竣工、早投產、早見效。對竣工投產項目,要指導做好入庫工作,形成新的經濟增長點。在全市工業大會上,市委、市政府明確了項目建設月匯報、半月調度、周現場辦公、重點項目通報等制度,市發改委一周之內要拿出方案,提交市政府常務會議研究,各級各部門要抓好貫徹落實。市發改委要以重點項目專報形式,向四大班子領導每周通報一次現場辦公會情況、每半月通報一次調度會情況、每月通報一次重點項目總體進展情況。

（五）要強化獎懲激勵。

對企業方面,要全面落實“一招四引”優惠政策,對于本地現有企業的技改、擴建、新建項目,只要符合我市產業規劃,按招商引資項目同等對待。對政府部門方面,要完善開放型經濟考核評價和激勵機制,把各級各部門發展開放型經濟成效納入目標管理,作為領導班子績效考核的重要內容。在考核招商引資項目個數、投資總額及其增速的同時,重點考核合同履約率、資金到位率、項目開工率和項目實施進度、投產運營情況等內容,適當增加鏈式承接、集群引進、龍頭項目、配套服務等指標,科學確定指標權重,形成良好的招商引資工作導向。要對各縣（市）區、管委會、市直有關部門開放招商情況實行季考核、季排名、季講評、半年一總結、一年一總評,考核結果定期在媒體公布,并報市四大班子成員和市委組織部,強化考核結果運用,營造良好的干事創業環境。同時,要努力營造人人都是招商主體、人人都是開放環境的濃厚氛圍。

四十多年來,中國形成了中國道路、中國模式、中國速度,其中最重要的經驗就是我們堅持了改革開放。新鄉的興衰榮辱系于開放,“大開放大發展、小開放小發展、不開放不發展”要成為全市各級干部的共識,全市上下要扎扎實實抓招商、夙興夜寐抓項目,推動對外開放和項目建設工作取得新突破,為建設“四個新鄉”作出新的更大的貢獻。

第四篇：在全市產業集聚區推進工作會議上的講話

在全市產業集聚區推進工作會議上的講話

桂玉強

（二 〇 一 〇 年八月十八日）

根據市委、市政府安排，今天召開全市產業集聚區推進工作會議，主要是總結今年以來全市產業集聚區工作進展情況，研究分析當前形勢，安排下一階段工作，動員全市上下進一步振奮精神，加速建設步伐，確保全年各項目標任務圓滿完成。剛才，鶴淇、金山、黎陽、石林 4 個產業集聚區的負責同志作了發言，講得都很好。下面，根據市政府常務會議精神，我講三點意見。

一、充分肯定成績，增強進一步加快產業集聚區發展的信心和決心

產業集聚區是全省新一輪經濟發展的重要抓手和載體，也是我市“六大攻堅戰”的首攻目標。近兩年來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府戰略部署，把加快產業集聚區建設作為培育區域經濟增長極、推動經濟轉型升級、促進城鄉統籌發展的關鍵突破口來抓，全市產業集聚區發展取得了顯著成效，整體工作走在了全省前列。

一是規劃體系日趨完善。截至目前，全市 4 個省級產業集聚區已全部完成總體發展規劃、空間發展規劃、控制性詳規、規劃環評的編制和評審工作，其中寶山產業集聚區規劃環評已獲省環保廳批復，其它集聚區的空間發展規劃、控制性詳規、規劃環評均進入審批程序。3 個市級產業園區的總體規劃已編制完成，并已上報省集聚區聯席辦待備案。

二是基礎設施建設速度明顯加快。截至目前，全市產業集聚區共建設基礎設施項目 180 個，修建完善道路 102 公里、標準化廠房 61.4 萬平方米，“七通一平”及標準化廠房建設取得了突破性進展，倉儲物流、環衛設施、培訓中心、職工住宅等一批公共服務設施相繼建成。今年上半年，我市 4 個省級產業集聚區完成基礎設施投資全部進入省前 40 名。

三是政策支持體系逐步健全。我市先后制訂出臺了《關于加快產業集聚區發展的意見》、《關于加快產業集聚區科學發展若干政策（試行）的通知》、《鶴壁市產業集聚區建設工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件，這次會上又印發了《關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見》和《關于建立完善產業集聚區推進工作機制的通知》，在促進產業集聚發展、構建投融資平臺、加大財稅扶持力度、優先保障建設用地、強化環境容量支持、加強自主創新體系建設等方面進一步明確了具體支持政策，有力促進了產業集聚區發展。

四是投融資平臺全面建立。截至目前，我市產業集聚區共建立 8 個投融資公司，注冊資本 21.8 億元，2009 年以來已累計融資 11 億元，其中投入基礎設施資金 5.8 億元，為產業集聚區發展和項目建設提供了資金支持。

五是產業集聚效應初步顯現。截至目前，全市產業集聚區共建設工業項目 145 個，累計完成投資 163 億元，占全市工業投資的 66% ；今年上半年，鶴淇、金山、黎陽 3 個產業集聚區完成工業項目投資均居全省前 50 名。招商引資和承接產業轉移工作成效明顯，寶山、鶴淇產業集聚區被確定為首批省對外開放重點產業集聚區。五大產業列入省十大產業振興規劃。目前，以中石化煤制烯烴項目為帶動，正在形成寶山現代煤化工產業集群；以華晨整車項目為帶動，正在形成鶴淇汽車及零部件產業集群；以中科諾、科王集團為帶動，正在形成金山消費電子產業集群；以新中源集團為帶動，正在形成石林新型陶瓷產業集群；以廣東以純、香港德城為帶動，正在形成鶴淇紡織服裝產業集群；以中鶴集團為帶動，正在形成糧食精深加工產業集群。

總之，在大家的共同努力下，我市產業集聚區建設態勢良好、成效明顯。我們一定要進一步堅定信心、鼓足干勁，持之以恒地抓緊抓好產業集聚區建設。

二、正確分析形勢，強化進一步加快產業集聚區發展的緊迫感和責任感

今年以來，省委省政府對產業集聚區建設工作高度重視，先后 4 次召開不同規模的會議，出臺了財政激勵、優惠電價等一系列促進產業集聚區發展的政策措施?？梢哉f，這些政策措施的實施，為加快產業集聚區發展提供了必要前提，使產業集聚區加速發展的條件更加成熟、環境更加優越。一是省政府打出了一系列促進產業集聚區發展的政策“組合拳”。省政府明確規定：在電價方面，對已批復的縣域集聚區內符合國家產業政策的大工業項目生產用電，執行省網直供電價（我市政策執行較好，目前只有王莊一個園區沒有享受同網電價）；在土地方面，實行城鄉建設用地增減掛鉤，周轉指標優先用于產業集聚區項目建設，并有步驟地推進產業集聚區內村莊整合；在稅收方面，對集聚區實行“核定基數、超收全返、一定三年”的財政激勵政策。以 2009 年為基期，核定產業集聚區增值稅、營業稅、企業所得稅收入考核基數，2010 — 2012 年，各集聚區當年增值稅、營業稅、企業所得稅超過考核基數按比例上繳省財政部分全額獎勵縣（市）區。二是積極開展升級競賽。為調動各地發展產業集聚區的積極性，省政府決定將對產業集聚區實行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動態調整的管理模式。對于省轄市區內產業集聚區綜合排序前 10 位、縣域產業集聚區綜合排序前 30 位的要進行獎勵；對投入產出強度排后 20 位的，將適度扣減下一年用地指標，并獎勵給排名前 20 位的產業集聚區。同時，省政府還出臺了 《河南省城市新區產業集聚區專業園區考核晉級實施辦法》，對于現在基礎較好的集聚區，要求到 2012 年主要指標（企業營業收、從業人員、稅收）要實現翻番；對于現在基礎薄弱的集聚區，除了翻番以外，還要達到一個基本門檻，否則就會面臨降級摘牌。三是省政府督導力度明顯加大。在今年 6 月份全省第一次重點項目觀摩點評中，我市產業集聚區綜合排名為豫北片區第 3 名。近期，根據省政府主要領導安排，省發改委還要開展現場督導、樹立示范典型和加強經驗交流等相關工作。對發展速度慢的 10 多家產業集聚區要進行現場督導，督導情況每月上報郭庚茂省長；對工作不主動、措施不得力的 10 家產業集聚區給予黃牌警告；選擇 2 — 3 家能充分體現“四集一轉”要求的縣域產業集聚區，作為全省典型推廣；選擇 10 個經濟基礎差、發展速度快的縣域集聚區作為典型交流，指導各地相互借鑒，積極探索創新發展。面對全省產業集聚區發展中出現的政策寬松、競爭加劇、機遇難得的局面，全市各級各部門必須進一步增強緊迫感、責任感，加速產業集聚區發展步伐。

同時，我們還要清醒地看到，雖然前一時期我市產業集聚區發展取得了一些成效，但總體上看與先進市相比還有一定差距。從今年上半年全省產業集聚區通報情況看，金山、鶴淇、黎陽、寶山總投資位次分別為 13 名、36 名、44 名和 95 名，名次分別比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市級的三個產業園區發展也不近人意。主要表現在： 一是項目進展不夠理想。排名靠前的金山產業集聚區今年前 7 個月也只新開工了 13 個工業項目。寶山集聚區被列為全省 9 個上半年沒有新開工工業項目的集聚區之一?？？h糧食精深加工園區除了本地企業投資的幾個工業項目外，基本沒有引進落地新的工業項目。二是基礎設施建設滯后。特別是寶山、鶴淇兩個產業集聚區和?？h糧食精深加工產業園區，一半以上區域還達不到“三通一平”最基本的入駐條件。三是項目擺放不科學。目前我市 4 個省級產業集聚區和 3 個市級產業園區均有清晰的產業定位，但個別園區在項目擺放上由于沒有詳細規劃，造成項目擺放無序、產業混雜，出現了集聚區不集聚、專業園區不專業。甚至有的地方思想尚未扭轉，還想將項目擺放在產業集聚區或園區之外。對此，市發改、土地、環保等部門一定要把好關，今后凡在集聚區或園區之外新上的工業項目，一律不予審核備案、不予提供土地、不予環評審批。四是項目快速落地建設準備不充分。主要是：（1）招商引資力度不夠。面對當前各地招商引資競爭加劇的新形勢，各地投入招商的精力、人力、物力還不夠，尤其是主要領導帶頭出去招商的力度需要進一步加大，招商引資的優惠政策需要進一步修訂完善。（2）土地儲備不足。一些項目無法落地，關鍵就在于沒有儲備土地。目前縣區儲備的土地大都是商業和住宅開發土地，工業土地儲備很少。各縣區、有關部門一定要開動腦筋，創新思路，盡可能多的儲備一批工業土地，保證招商項目能夠及時落地。（3）缺乏必要的標準廠房。目前發達地區的一些企業向內地遷移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供標準廠房，能夠迅速投入生產，而我市目前除了金山產業集聚區外，鶴淇、黎陽等集聚區標準廠房建設比較滯后，影響外商入駐的積極性。（4）勞動力培訓儲備不足。當前南方不少企業向內地轉移的主要原因之一，就是沒有足夠的勞動力。因此，不少企業把充足的勞動力資源作為與外地合作的首要條件。而我市在勞動力的儲備和培訓上還存在不小差距，滿足不了企業的用工需求。與此同時，我市產業集聚區和產業園區還沒有與之相適應的具有較強資金運作能力的融資平臺，還缺乏必要精干的高效服務機構和服務隊伍，影響了項目的快速落地建設。五是軟環境存在一定差距。主要是個別地方存在強裝強卸、強買強賣現象；個別機關單位和工作人員存在借助公權、吃拿卡要、中飽私囊現象；個別單位存在推諉扯皮、辦事效率低下、責任意識淡薄。最近，市里已嚴肅查處了一批影響發展環境的典型案件，希望引起有關部門的警醒。上述這些問題，有些是個性的，有些是共性的，有些是發展中存在的。面對當前各地產業集聚區發展日趨嚴峻的競爭態勢，各級各有關部門一定要有清醒地認識，下大力氣解決好發展中存在的矛盾和問題，努力把產業集聚區推向加速發展的快車道。

三、明確目標任務，推動產業集聚區建設實現新突破 面對當前形勢，對產業集聚區建設必須高標桿定位、高標準要求。今年我市產業集聚區發展總的目標是，力爭到年底，全市產業集聚區完成投資 130 億元，實現營業收入超過 400 億元，爭取金山產業集聚區進入全省市區產業集聚區前 10 強，鶴淇、黎陽產業集聚區進入全省縣域產業集聚區前 30 強，三個市級產業園區建設實現突破性進展。各產業集聚區和產業園區要以此為目標，找準定位，理清思路，突出重點，加大力度，確保圓滿完成目標任務。重點做好以下幾項工作。

（一）超前工作，切實搞好產業集聚區詳規和產業謀劃。目前，我市產業集聚區和產業園區總體規劃均已完成，但分區域、分園區詳細規劃大都沒有做。詳規沒有做或做不好，對產業集聚區整體布局和科學發展影響很大，目前這種影響在一些地方已經開始顯現出來。對此，必須引起各級各有關部門的高度重視，本著布局清晰、企業關聯、資源共享的原則，超前謀劃，統籌考慮，加緊研究制定詳細規劃，原則上今年 10 月底前，4 個省級產業集聚區和 3 個市級產業園區的詳規必須全部編制完成，經市評審論證后實施； 10 月以后，沒有詳規的，市里將停批項目、不供土地。與此同時，要立足長遠，抓緊再謀劃一批符合本地特色、符合產業政策、具有較好市場前景和較強帶動力的大項目，并與當前正在編制的全市“十二五”規劃予以銜接，爭取進入全省乃在全國“十二五”規劃范圍。

（二）加大投入，進一步加快基礎設施建設。今年以來，我市已完成基礎設施投資 33 億元，超額完成了年初確定的全年目標。但縱觀各個集聚區情況，總體上基礎設施建設仍落后于產業發展需求。今后幾個月，各縣區要突出抓好產業集聚區道路和標準廠房建設。原則上今年年底前，各產業集聚區至少要建成 1 — 3 條主干道或完成園區環道建設，至少有一個專業園區實現區內道路全部暢通。鶴淇、黎陽兩個產業集聚區每個要建成不低于 10 萬平方米的標準廠房，金山要建成不低于 30 萬平方米的標準廠房。最近省里要求產業集聚區內水、電、路、氣等基礎設施建設要同步進行，各個集聚區要建立獨立的污水處理廠。各產業集聚區要按照省里要求，凡集聚區內沒有供水和污水處理設施的要立即規劃，力爭年底前完成可研立項，明年動工建設。特別是鶴淇產業集聚區，供水問題嚴重影響項目建設。市建設局要抓緊和鶴淇產業集聚區銜接，按照產城融合的要求，統籌考慮供水和污水處理設施。各集聚區正在建設的水廠、污水處理廠要抓緊施工，力爭盡快投入運行。同時，還要看到目前國家支持農村新社區建設的力度比較大，信貸政策比較寬松，開發商參與的積極性也比較高。集聚區內村莊搬遷合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各縣區、各產業集聚區一定要牢牢抓住當前這一難得機遇，統籌考慮，及早動手，選擇 1 — 2 個村加快實施建設農村新社區試點工作。在基礎設施建設過程中，各級政府資金運作都存在一定的困難。對此，各縣區、各產業集聚區一定要依托自身實際情況，進一步解放思想，開拓思路，善于發揮優勢、加強運作，善于以空間換發展、以資源換發展。要進一步加強與大企業的合作，通過采取項目綜合打包開發、BT、BOT 等投資模式，緩解資金壓力，力促基礎設施建設加快速度。

（三）加強運作，進一步強化招商引資和項目建設。集聚區建設的快慢和成效，關鍵取決于入駐的項目和投資的強度。為此，各縣區、各產業集聚區必須按照省、市的部署要求，把競爭性強、成長性好、關聯度高的項目作為招商引資的目標，突出抓好龍頭企業和產業集群招商?？偨Y近一時期的招商引資經驗，下一階段，在招商引資中要重點做好以下幾點：一是要解放思想，盡快研究制定能夠吸引客商的相對完善的招商引資政策。二是要突出重點地區、重點產業、重點企業，定點、定人、坐地招商，增強招商引資的針對性。三是要突出以商招商，注意引導區內企業與外商合作、合資。在這方面，我市有成功的例子，一定要認真總結經驗，注重發揮現有企業的積極性和主動性。四是主要領導要帶頭親自招商，參與談判，提高成功率。實踐證明，在當前激烈的競爭形勢下，主要領導帶頭親自招商談判至關重要，一方面可以引起對方高度重視，獲得對方的信任和理解，另一方面便于及時果斷決策，盡快達成共識。五是要最大限度的做好土地儲備、環境容量挖潛，為項目落地創造必要的基礎條件。六是要進一步加快園區融資擔保體系建設，提升融資水平，破解資金制約。七是要認真做好務工人員的培訓和儲備，充分發揮我市人力資源優勢。上述七項工作對招商引資和項目建設成敗至關重要，必須認真做好。

（四）完善機制，進一步優化發展環境。本次會議印發的《關于進一步促進產業集聚區發展的指導性意見》、《關于建立完善產業集聚區推進工作機制的通知》已就有關問題做了界定和規范，有關單位要嚴格按照要求執行。這里需要特別強調的是，對產業集聚區的服務和建設已列入政府對縣區和有關部門的考核目標，考核名次既和經濟利益相連，也和干部使用相關。希望大家認真研究省市的有關文件，弄清政策內涵，把握精神實質，確保各項工作按照省市的要求扎實有效推進。近期，省有關部門針對全省產業集聚區開展了新型工業化示范基地、創新型產業集聚區、開放型產業集聚區、土地節約集約利用模范產業集聚區等各類基地創建工作，各集聚區和市直有關部門要立足自身優勢，積極爭取創建。要認真研究集聚區升級淘汰、資金返還這兩個政策的關系，做到統籌協調，不能顧此失彼。要嚴格按照市里規定的投資強度實施項目建設。關于集聚區的軟環境問題，市里已經加大了工作力度，要求市監察局和優化辦從抓典型案件入手，徹底整治在經濟發展中出現的不良現象。希望各縣區也要與市聯動，集中對轄區中發生的不利于經濟發展的問題進行一次查處，確保我市發展環境風清氣正，辦事效率高效快捷。

同志們，產業集聚區是當前和今后一個時期經濟發展的主載體，事關發展全局。各級各部門特別是產業集聚區一定要認清責任，牢記使命，開創性地抓好工作，努力把產業集聚區發展推上一個新臺階！

第五篇：在對外開放招商引資工作會議上的講話

今年3月，市委、市政府召開了對外開放招商引資工作會。今天，市委、市政府再一次召開對外開放招商引資工作會議。在不到一年的時間里，市委、市政府就召開了兩次對外開放招商引資會議，足以說明對外開放、招商引資工作在彭州的地位和作用。剛才，譚學軍同志代表市委、市政府總結了1—9月全市的對外開放、招商引資工作，安排部署了今年第四季度的工作。會議表彰獎勵了招商引資、外貿出口先進集體，天彭鎮、九尺鎮等四個鎮作了交流發言?？梢哉f，這四個鎮的對外開放、招商引資工作各有特色；天彭鎮是求實招商，九尺鎮是特色招商，三邑鎮是誠信招商，利安鎮是以情招商。我相信這些方法和經驗，對大家一定會有啟發、有觸動。為了確保年初制定的各項對外開放、招商引資工作目標任務圓滿完成，在這里我著重強調三個方面的問題。

一、主要收獲通過全市上下的共同努力，今年1—9月我市共引進項目156個，協議資金17.03億元，到位資金6.28億元，同比分別增長22%、29%、30%，其中引進項目和到位資金分別完成成都市委、市政府下達目標任務的110%和72%。這些成績是令人振奮，令人鼓舞的。今年之所以能取得這些成績，我認為關鍵是我們能夠因地制宜，結合彭州實際，摸索出一條適合彭州的路子，采取了一系列行之有效的辦法。主要經驗有四條：

（一）靠重點企業招商

在招商引資中，一個發展良好的企業就是一本活“宣傳書”、一張“活名片”，投資者不僅可以通過企業看到合作的前景，更重要的是可以通過企業了解政府對企業的扶持、支持程度。

企業招商不僅可以引進資金、技術、項目、人才和管理經驗，贏得發展的機遇，而且還可以增強開拓市場、占領市場的競爭實力。應該說，靠重點企業招商絕不是在作“1+1=2”的加法，而是實現了一種“多贏”。

（二）靠盤活存量招商

存量資產對我們來說是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產。但是，對投資者而言，則是方便、快捷、投資少、見效快的“活”資產。正是根據這種特點，我們在靠存量資產招商上作了很多有益的探索，也取得了一定的成效。我認為這主要是依靠企業改革，去年我們改了90多戶國有集體企業，今年我們又改了40多戶。

（三）靠優惠政策招商

優惠政策就是生產力，優惠政策就是凝聚力，優惠政策就是吸引力，優惠政策就是親和力，優惠政策就能出戰斗力。從去年開始，全市各職能部門逐步樹立了立足長遠、謀求發展的思想，正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，切實兌現我市招商引資的有關優惠政策、獎勵政策，使我市招商引資工作，特別是在招引工業型、稅源型、科技型大項目上取得了長足進步。華融化工之所以能來彭州，我認為關鍵在于我們的優惠政策。這個項目談了很多年，直到去年才動工，主要是在優惠政策上達成了共識。比如，增值稅地方留存部分全返5年。四川制藥之所以能來彭州，我認為除了我們的真情實意外，同樣是我們的優惠政策在起作用。5.9萬元一畝的土地、投資1000萬元為其修建的輸水管道以及免費贈送的15畝土地等等。這些都是其它區縣無法優惠的。今年一大批房地產項目落戶彭州，也是我們優惠政策所至。由此可見，政策能起很大作用，很具威力。同樣，也讓我們信心更足、膽子更大、步伐更快。

（四）靠主要領導招商

市委、市政府一直強調：要克服單純的一兩個部門、一兩號人搞招商的被動局面，各單位的“一把手”、主要負責人都要親自抓招商，逐步形成全民“下水”招商的熱潮。從去年下半年開始，全市各鎮、各部門的“一把手”、主要負責人逐步認識到對外開放、招商引資工作的緊迫性、重要性、必要性，強化意識，自覺承擔起第一責任人的職責，進一步完善目標責任制，定目標、定人員、定時間、定責任、定獎懲，逐步形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級，層層抓落實的局面。

同志們，成績可喜可賀，成績來之不易，成績里面凝聚著大家的智慧和心血，成績里面體現了大家的實干和苦干。可以說，這些成績的取得離不開在座各位不畏艱難，迎難而上，知難而進的精神風貌；這些成績的取得離不開在座各位勇于創新，勤于實踐，埋頭苦干的工作作風；這些成績的取得更離不開全市人民團結一致，發奮圖強，辛勤工作。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通過你們向為彭州對外開放、招商引資工作作出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

同時，我也希望同志們一如既往地支持、關心、參與彭州的對外開放、招商引資工作。我相信，在我們大家的共同努力下，彭州的對外開放、招商引資工作一定會干得更漂亮、更出色。

二、存在問題

總結經驗，有利于我們更好地做好對外開放和招商引資工作；看到成績，有利于我們增強信心，振奮精神，百尺竿頭，更進一步。與此同時，我們必須保持清醒的頭腦，在分享成績帶來的喜悅時，還要清楚地認識到我們工作中的一些缺憾。盡管這些問題只存在于個別單位、個別鎮，表現在局部的工作環節上，但如果沒有這些不盡人意的地方，我相信我市的招商引資工作還將躍上一個新的臺階。概括起來，這些不足或問題可以歸納為：認識不深，缺少力度；熱情不高，缺少動力；協調不夠，缺少配合；思路不新，缺少方法；信息不靈，缺少渠道；項目不多，缺少儲備；策劃不力，缺少包裝；發展不一，缺少平衡；投入不足，缺少經費；針對不強，缺少實效。具體來說：1—9月還有7個鎮和10多個部門沒有達到進度，個別鎮和40多個部門還是空白；引進的項目個數較多，但質量高的工業型、稅源型、科技型項目偏少；有的鎮和部門招商引資的理念還比較陳舊，舍近求遠，舍小求大的意識還不夠強；有的鎮和部門缺乏全市招商引資的整體意識，缺少大局觀念，相互之間溝通、配合不夠；個別單位服務意識不強，部門利益較重，存在和變相存在工作人員“吃拿卡要”的現象。

三、今后要求

今年還有兩個多月的時間后，各鎮、各部門在對外開放、招商引資工作中，要進一步真抓實干，確保任務完成。

（一）堅持充滿感情招商

對事業、對工作，我們都要充滿感情。有了感情，就能產生動力；有了感情，就會迸發干勁；有了感情，就會想出辦法。因此，各鎮、各部門，特別是在座的各單位主要領導，你們一定要對招商引資工作充滿真摯的感情，用你們的言行去影響和帶動你們的助手，去影響和帶動你們的部下。要讓我們的每一個干部，甚至每一個市民，都能認識到招商引資對于彭州發展的重大意義，都能自覺地關心支持和參與招商引資工作，從而在全市上下形成一個“人人想招商、人人謀招商、人人干招商”的良好氛圍，推動我市招商引資工作上新的臺階。

（二）堅持錯位發展招商

所謂錯位發展，就是揚長避短，發揮優勢，走出彭州特色的發展之路。我們在招商引資中，要立足于我市擁有比較優勢的資源、產業和基礎設施，有目的、有重點、有針對性地進行招商引資。這不僅能夠在激烈的招商引資競爭中贏得主動，提高招商引資工作的實效，而且有利于培育和壯大我市的優勢產業、重點企業，促進縣域經濟發展。就全市而言，我們有礦產、能源為主的工業生產資源，有以蔬菜、中藥材、小家禽為主的農產品資源，有國家級地質公園、森林公園、自然保護區三大“金字招牌”的旅游資源，有以醫藥、化工、建材、食品、冶金為主導的優勢產業資源，有上千畝存量指標的土地資源等等。這些優勢，需要我們在招商引資中認真加以利用和發揮。各鎮、各部門也要結合自身的實際，找到招商引資和自身優勢的結合點，爭取在招商引資工作中取得更大突破。比如，九尺鎮搞小家禽的深加工，三界、隆豐搞蔬菜的深加工，桂花搞陶瓷，致和搞家具，敖平、白鹿搞中藥材，龍門山、小魚洞搞旅游，市級各部門要根據自身職能服務招商引資工作等等。

（三）堅持創造硬環境招商

（四）堅持整治軟環境招商

軟環境在招商引資中至關重要?！傲佳砸痪淙?，惡語傷人六月寒”。我們要針對軟環境上存在的不足和問題，痛下決心，切實加大整治力度。首先，各鎮、各部門要按照市委宣傳部的安排部署，認真開展“我為第一要務做什么”的大討論，繼續開展“人人事事都是投資環境”教育活動，在機關作風整頓上逗硬，減少辦事程序和環節，提高工作效率，落實首問責任制、承諾制。第二，實施外來企業定期座談會制度。對外來企業要搞好跟蹤服務，幫助企業解決困難和問題，決不能搞“jqk”（勾框鋸）。對外來企業提出的意見和建議，要專人負責，限定時間，認真協調處理，盡可能使外來投資者滿意。第三，市紀委、監察局要加大對影響招商引資的人和事的處理力度，發現一起，查處一起。這里，我代表市委、市政府再一次鄭重重申，誰影響了彭州的招商引資、投資環境，我們就砸誰的牌子，摘誰的帽子，挪誰的位子。

（五）堅持齊心協力招商

招商引資已成為發展區域經濟的重要內容，招項目、引資金競爭日益激烈。投資者更加理性和審慎，給我們招商引資帶來了新問題和難度。在這種情況下，人的精神狀態就顯得尤為重要，往往成為制勝之道、取勝之本。我們在招商引資中，除了要有新的理念，有成功的經驗外，更重要的是要具備一種鍥而不舍、齊心協力的精神狀態和奮發有為、勇往直前的工作作風，哪怕只有百分之一的希望，也要用百分之百的努力去爭取。我們既要“請進來”，加強同國際、國內知名大企業的聯系，熱情邀請他們來彭州考察，尋找合作契機。我們又要“走出去”，積極主動地去了解信息，捕捉信息。在招商引資中要堅持做到千方百計爭項目，千辛萬苦跑項目，千里迢迢招項目，千言萬語說項目，用我們百分之百的努力，把項目爭到手，把項目拿回來。