第一篇：市長(zhǎng)在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會(huì)議上的講話

同志們：

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是省委、省政府的一項(xiàng)重大決策，也是全省集中推進(jìn)的一項(xiàng)最核心、最基礎(chǔ)的中心工作。自去年以來(lái)，省里先后出臺(tái)了一系列支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要文件，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就這項(xiàng)工作作出重要部署。前不久省里就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)情況，專門(mén)組織了一次項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，在活動(dòng)中，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)又提出了新的要求?；貋?lái)后，市委、市政府分別召開(kāi)了常委會(huì)和常務(wù)會(huì)，要求盡快出臺(tái)一些新的政策措施，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。前兩天，市四大家領(lǐng)導(dǎo)又分別帶領(lǐng)各縣區(qū)、管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志到全省11個(gè)市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察學(xué)習(xí)。今天的會(huì)議就是要進(jìn)一步集中貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策、重大部署和重要文件精神，研究安排我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工作。王書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，原定要在會(huì)上作重要講話，后因其他重要事情沒(méi)法參加，講話以書(shū)面形式印發(fā)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

省委、省政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措和中心工作來(lái)抓，通過(guò)近兩年的實(shí)踐，在全省上下迅速形成了共識(shí)，取得了突破。從今年全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩和昨天考察的情況看，各市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐很快，無(wú)論是規(guī)模、速度，還是發(fā)展趨勢(shì)，都讓我們感觸很深、震撼很大。他們?cè)谕苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）都有科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。各市都堅(jiān)持高水平規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位在國(guó)家級(jí)乃至全球生產(chǎn)基地上。如洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、國(guó)家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)際科技合作基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為全國(guó)乃至世界一流的生物質(zhì)能源、光伏能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的電力裝備設(shè)備研發(fā)中心、制造中心、系統(tǒng)集成中心。

（二）都有特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。各市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展，形成了縱向鏈接、橫向配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鈦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以雙瑞新材料產(chǎn)業(yè)園為龍頭，已形成了從鑄造到最終鈦成品的完整鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的鈦產(chǎn)業(yè)群體；許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以瑞貝卡公司為龍頭，已形成從發(fā)制品加工到包裝在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最大的發(fā)制品生產(chǎn)基地，市場(chǎng)份額占國(guó)際市場(chǎng)的58%；焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以中國(guó)兵器光電園產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為依托，已形成以軍工技術(shù)為依托的軍民兩用光電科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成以世紀(jì)泰美車(chē)業(yè)為龍頭的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)，以冰熊電器為龍頭的制冷產(chǎn)業(yè)，以千噸碳纖維為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)光能源、布爾動(dòng)力電池為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)集群；濟(jì)源集聚區(qū)目前已形成鉛鋅加工、礦用電器、機(jī)械制造三大產(chǎn)業(yè)集群，集聚了一大批新材料、新能源和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)重要的鉛鋅工業(yè)基地、電業(yè)能源基地、礦用機(jī)電基地和河南省重要的煤化工基地；新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育了以新飛電器、華蘭生物、高遠(yuǎn)路業(yè)及恒升起重等企業(yè)為龍頭的電子電器、生物醫(yī)藥、汽車(chē)零部件及精密裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成起重裝備制造、防腐蝕材料加工及汽車(chē)零配件生產(chǎn)等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中小噸位起重機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上。

（三）都有重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。各市都注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐作用，新上的項(xiàng)目規(guī)模大、質(zhì)量好、層次高。如洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞新材料和先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，總投資76億元。其中，僅中航鋰電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資就達(dá)36億元。同時(shí)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，已謀劃進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃盤(pán)子的項(xiàng)目97個(gè)，進(jìn)入省規(guī)劃盤(pán)子的項(xiàng)目155個(gè)，初步列入央企總部的規(guī)劃項(xiàng)目33個(gè)；許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的西繼電梯公司是許繼集團(tuán)和德國(guó)西門(mén)子公司強(qiáng)強(qiáng)合作建設(shè)的高科技電梯生產(chǎn)企業(yè)，總資產(chǎn)近10億元，是國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的電梯設(shè)備制造商之一。襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的首創(chuàng)焦化公司總投資55億元，填補(bǔ)了我省超大型焦化裝備的空白，年銷(xiāo)售收入可達(dá)150億元，利稅37億元。三門(mén)峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的恒生科技有限公司檸檬酸金鉀項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入60億元以上，技術(shù)及產(chǎn)品屬自主創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)，具有國(guó)際先進(jìn)水平，被“神舟”系列航天工程采用；漯河市東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的OLED高科技項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入50億元，利稅近14億元，填補(bǔ)了河南省新型平板顯示行業(yè)空白。

（四）都有招商引資跟進(jìn)。各市都堅(jiān)持把招商引資作為主戰(zhàn)略來(lái)抓，積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大招商、招大商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)跟進(jìn)配套。洛陽(yáng)市大力實(shí)施新企業(yè)、新園區(qū)、新基地工程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商，相繼引進(jìn)了河南煤化集團(tuán)、杭州鼎勝集團(tuán)、阿特斯公司等一批戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐；周口市經(jīng)濟(jì)及技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)了雨潤(rùn)、唐人神、大用等食品行業(yè)知名品牌和國(guó)內(nèi)食品百?gòu)?qiáng)企業(yè)，名企、名牌集聚態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)；尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進(jìn)寧波福甬針織服裝工業(yè)城項(xiàng)目入駐，形成了從紡織、染整、印花、繡花到制衣的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；漯河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)13家入駐；臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)各類閩商企業(yè)30多家，形成了特有的“閩商抱團(tuán)投資臨潁”的現(xiàn)象；駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后引進(jìn)中集華駿鑄造和特種車(chē)生產(chǎn)、華順陽(yáng)光新能源開(kāi)發(fā)等一批大型企業(yè)，形成了裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、高新技術(shù)孵化區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)四大產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

（五）都有強(qiáng)大合力推動(dòng)。各市都堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要保障，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度，形成了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如洛陽(yáng)市每年拿出2億元的資金對(duì)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、投融資平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；許昌市組建了市級(jí)投融資平臺(tái)，資產(chǎn)總額達(dá)到27.99億元，2009年融資18.22億元，其中僅中原電氣谷投資公司融資就達(dá)4億元；新鄉(xiāng)市對(duì)市直部門(mén)建立服務(wù)工作評(píng)價(jià)制度，每季度一評(píng)比，并將評(píng)比在媒體公布，提升了市直部門(mén)主動(dòng)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展的效率和水平。臨穎縣要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一個(gè)招商項(xiàng)目，落戶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完不成任務(wù)的取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

二、正視存在差距

總體看，我市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。截止2009年底，全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資394億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資315億元，入駐工業(yè)企業(yè)858家，建成投產(chǎn)企業(yè)315家，完成營(yíng)業(yè)收入279.8億元，實(shí)現(xiàn)利稅40.9億元。今年前6個(gè)月，累計(jì)完成投資109.9億元，其中工業(yè)投資78.9億元；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入233.6億元，就業(yè)人員達(dá)到22.9萬(wàn)人。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和體系框架已基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)。但是，通過(guò)上次全省的觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)和我們組織的參觀學(xué)習(xí)，的確讓我們開(kāi)闊了眼界、拓寬了思路，同時(shí)，也看到了差距和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想重視不到位。通過(guò)兩年來(lái)的工作實(shí)踐，大家對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性有了更深一層、更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。但也不可否認(rèn)，我們有些地方、有些部門(mén)、有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重視程度還不夠，還沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)重視、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，而是滿足于一般性地號(hào)召、一般性地落實(shí)。特別是對(duì)“四集一轉(zhuǎn)”、“三規(guī)合一”、“三個(gè)到位”、“三個(gè)平臺(tái)”的概念、實(shí)質(zhì)、要求理解得不清、認(rèn)識(shí)得不透、把握得不準(zhǔn)，因而導(dǎo)致工作推進(jìn)不快、成效不大。今年政府工作報(bào)告提出，15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年內(nèi)力爭(zhēng)完成投資300億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資力爭(zhēng)超過(guò)100億元，工業(yè)投資力爭(zhēng)超過(guò)200億元。但從省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公室5月份的通報(bào)來(lái)看，完成這一目標(biāo)壓力很大。通報(bào)顯示，前5個(gè)月我市完成投資68.3億元，僅占全省的4.6%。在平均數(shù)上，由于我們的集聚區(qū)數(shù)量多，投資總量小，排名更靠后，總投資平均只有4.6億元，比全省平均水平低3.6億元，與最高的漯河差11.7億元，全省倒數(shù)第4，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資平均只有0.9億元，比全省平均水平低0.8億元，與最高的鶴壁差3億元，全省倒數(shù)第3；工業(yè)項(xiàng)目投資平均只有3.5億元，比全省平均水平低2.2億元，與最高的漯河差13億元，全省倒數(shù)第4。在各集聚區(qū)排名上，投資總額和基礎(chǔ)設(shè)施投資額排名前30位的我們只有***市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而排名后30位的，我們則分別有7家和8家。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。我市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)規(guī)劃編制都明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但嚴(yán)格地講，相當(dāng)一部分對(duì)所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論證不夠充分，不能完全體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求，存在盲目性和盲從性，缺乏科學(xué)性和前瞻性。因而最終難以形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。4月份，圍繞“四一”招商行動(dòng)方案制訂，我們要求各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上報(bào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃已完成報(bào)批的情況下，仍有1/3的集聚區(qū)對(duì)已明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模棱兩可，顯得沒(méi)有信心，有的多次要求修改，反反復(fù)復(fù)才定下來(lái)。在觀摩中我們看到，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的起重機(jī)械及配件業(yè)，其產(chǎn)品在全國(guó)的市場(chǎng)占有率已達(dá)60%以上，競(jìng)爭(zhēng)力超過(guò)上海、大連的同類企業(yè)。洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，形成的硅、鈦新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)才是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有支撐力。反觀我們各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能不認(rèn)真深思。

（三）集聚發(fā)展不迅速。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，我市新建的工業(yè)項(xiàng)目基本上都已集中到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)作為項(xiàng)目落地的載體作用得到了明顯發(fā)揮。但要清楚地看到，我們大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了項(xiàng)目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問(wèn)題，而沒(méi)有真正做到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇項(xiàng)目，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項(xiàng)目，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的內(nèi)在聯(lián)系，沒(méi)有形成集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展的有機(jī)群體。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該能夠看到，好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有相同的特點(diǎn)，其中突出的就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，比如遂平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)推動(dòng)徐福記、眾品、思念等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的集中布局，形成了從種植、養(yǎng)殖到加工再到冷鏈物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）招商成效不顯著。大招商活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市上下以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，堅(jiān)持“五個(gè)三”招商方法，落實(shí)“三個(gè)三分之一”工作法，開(kāi)展“四一”招商行動(dòng)，掀起了招商引資高潮，但從總體上看招商引資還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。首先在目標(biāo)上還存在差距。按照《市大招商活動(dòng)“四一”行動(dòng)方案》制定的目標(biāo)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要力爭(zhēng)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，總投資額不少于10億元。其中，***工業(yè)城工業(yè)項(xiàng)目不得少于15個(gè)，總投資額不少于30億元；潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目分別不少于15個(gè)，總投資額分別不少于25億元。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，到6月底，還有11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)引進(jìn)資金沒(méi)有達(dá)到時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河灣四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)資金沒(méi)有超過(guò)億元。其次在引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量上還不理想。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大項(xiàng)目、大企業(yè)引領(lǐng)，但我們引進(jìn)的項(xiàng)目、入駐的企業(yè)不僅少而且小，投資上億元的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾，而其他市十幾億、幾十億的項(xiàng)目比比皆是，在科技含量、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)占有上普遍比我們高，通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目就可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)興起、支撐起一個(gè)地方發(fā)展。比如濟(jì)源玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上的中博集團(tuán)新能源產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總投資達(dá)18億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可年新增營(yíng)業(yè)收入12億元、利稅1.6億元；洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中航鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目總投資36億元，項(xiàng)目建成后，年銷(xiāo)售收入可超過(guò)150億元，利潤(rùn)超過(guò)15億元。

（五）政策落實(shí)不得力。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特別是項(xiàng)目建設(shè)，省里制定了很多優(yōu)惠政策，我們也搭建了一些平臺(tái)，但總的來(lái)看，很多政策我們沒(méi)有用好，平臺(tái)作用也沒(méi)有發(fā)揮好。在投融資上，各縣（市、區(qū)）雖然都搭建了投融資平臺(tái)，但注冊(cè)資金規(guī)模較小、融資能力較弱，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體單一，吸引國(guó)內(nèi)外資本和民營(yíng)投資的能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的26個(gè)投融資平臺(tái)注冊(cè)資金平均規(guī)模僅4180萬(wàn)元，今年前5個(gè)月融資規(guī)模平均僅1000萬(wàn)元，有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資至今還是零，融資平臺(tái)的作用顯然發(fā)揮得不夠。在支持異地投資上，省里提出了擇地落戶、財(cái)稅共享機(jī)制，我們也制定了擇地落戶政策，但除浉河區(qū)一些項(xiàng)目落戶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其他地方還沒(méi)有行動(dòng)。擇地落戶政策落實(shí)不了，必然出現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引來(lái)的項(xiàng)目不按關(guān)聯(lián)性的要求而隨意入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)象。這樣下去的結(jié)果最終會(huì)影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

這些問(wèn)題不僅表明我們與先進(jìn)地市的差距很大，更嚴(yán)峻的是嚴(yán)重制約了我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。如果不盡快解決這些問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)這種落后被動(dòng)的局面，全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有多少能夠通過(guò)省里考核，我看前景不容樂(lè)觀。3月份，省政府印發(fā)了《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》，從今年起對(duì)全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行綜合考核、競(jìng)賽升級(jí)、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式，并建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)考核體系。辦法規(guī)定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到2012年四項(xiàng)指標(biāo)的最低門(mén)檻，即企業(yè)營(yíng)業(yè)收入20億元、從業(yè)人員7500人、稅收收入2億元、所在地城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人，如果3年內(nèi)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，不再享受相應(yīng)待遇。大家要對(duì)照這個(gè)考核辦法，仔細(xì)衡量我們的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究我們的努力方向，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，迅速行動(dòng)起來(lái)，真正按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)律，按照省委、省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）要把握科學(xué)內(nèi)涵。“一個(gè)載體、三個(gè)體系”是省委、省政府從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出的重大戰(zhàn)略舉措。這里的“一個(gè)載體”就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其本質(zhì)特征不同于傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)和一般的工業(yè)園區(qū)，它是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)功能為主，集培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動(dòng)自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等功能于一體的新型功能區(qū)，其基本功能是“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其中，空間集聚是表現(xiàn)形式，關(guān)聯(lián)性是核心特征，集約化發(fā)展以及生產(chǎn)生活服務(wù)的社會(huì)化是本質(zhì)要求，提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展是根本目的。所以，我們提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，從提升支撐力、增加承載量、擴(kuò)大輻射圈、構(gòu)筑制高點(diǎn)四個(gè)方面大力推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，只有這樣，在實(shí)踐中才能少走彎路。

（二）要大力招商引資。這是決定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展快慢、質(zhì)量高低的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。我們一定要認(rèn)真落實(shí)“四一”招商行動(dòng)方案，以加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)、促進(jìn)集聚發(fā)展為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過(guò)招商引資的大突破實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一要盯緊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。9月底和年底前，我們要再召開(kāi)兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)是看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)引進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并對(duì)“四一”招商行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。這里講的項(xiàng)目包含三個(gè)層次，第一，必須是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目；第二，必須與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；第三，必須是工業(yè)項(xiàng)目。二要突出招商主體。從各地經(jīng)驗(yàn)看，招商引資工作，黨政是主導(dǎo)，集聚區(qū)是主體，企業(yè)是主力，商會(huì)是渠道。在推進(jìn)“四一”招商行動(dòng)常態(tài)化的過(guò)程中，我們必須準(zhǔn)確把握、強(qiáng)化和發(fā)揮好這四個(gè)主體作用，迅速掀起下半年招商引資高潮。會(huì)后，我們將出臺(tái)具體的獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化各級(jí)招商主體責(zé)任，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分有經(jīng)濟(jì)職能的部門(mén)明確招商任務(wù)，完不成任務(wù)的要實(shí)行一票否決，主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔、調(diào)動(dòng)，取消單位和個(gè)人一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。三是推行擇地落戶。省里明確要求，今后一個(gè)縣原則上只支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。我們要嚴(yán)格堅(jiān)持這一原則。對(duì)招商項(xiàng)目，凡是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行限批規(guī)定，不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市鼓勵(lì)招商引資項(xiàng)目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見(jiàn)，對(duì)擇地落戶項(xiàng)目，堅(jiān)決按照規(guī)定兌現(xiàn)利益分成。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，本身沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，僅靠農(nóng)業(yè)這一塊，增長(zhǎng)和增收都是問(wèn)題。但有了擇地落戶政策，只要能引來(lái)項(xiàng)目，放到與之關(guān)聯(lián)的集聚區(qū)里，既可民解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，又可以解決財(cái)從哪里來(lái)、民生怎么辦的問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本地的外出創(chuàng)業(yè)成功人士聯(lián)系更為緊密，在招商引資和引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)上也更有優(yōu)勢(shì)。這次觀摩活動(dòng)和電視電話會(huì)議，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加，就是要明確任務(wù)和責(zé)任，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快行動(dòng)起來(lái)，把招商引資作為主要工作來(lái)抓，在招商引資中發(fā)揮重要作用。

（三）要加快項(xiàng)目建設(shè)。這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、跨越發(fā)展的重要抓手。今年以來(lái)，我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速元至2月份為30.2%，至3月份為25.9%，至4月份為22.8%，至5月份為21.7%，至6月份為20.3%，呈逐月回落態(tài)勢(shì)。從我市各產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目建設(shè)的情況看，上半年15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)240個(gè)在建項(xiàng)目，僅完成投資78.9億元，占固定資產(chǎn)投資額的24.4%。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快是影響我們固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)回落的重要原因，因此我們要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，存在什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，確保談成的項(xiàng)目盡快落地，落地的項(xiàng)目盡快建成，建成的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。一要解決土地供應(yīng)問(wèn)題。一方面，在土地指標(biāo)有限的情況下，我們要積極用好省里的一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地，確保不因土地問(wèn)題而影響項(xiàng)目入駐和建設(shè)。另一方面，要對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況開(kāi)展規(guī)范整治，對(duì)土地利用粗放、投資強(qiáng)度過(guò)低，“圈而不建”、造成土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，一定要按照政策，該收回的收回，該整改的整改，切實(shí)把土地容量騰出來(lái)，用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二要解決資金保障問(wèn)題。最近，國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理問(wèn)題發(fā)了一個(gè)通知，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)、管理及經(jīng)營(yíng)方式做出了明確的規(guī)定。我們一定要認(rèn)真研究，吃透政策，在政策許可的范圍內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮各類融資平臺(tái)的作用，為項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供資金保障。同時(shí)，要加強(qiáng)銀企合作，定期組織銀行與企業(yè)、與項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，積極向銀行推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，主動(dòng)幫助企業(yè)完善貸款條件，促使銀企實(shí)現(xiàn)雙贏。要積極探索投融資新模式，研究采用BT、BOT等融資模式，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金，吸引社會(huì)資金參與集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三要解決環(huán)境容量問(wèn)題。初步測(cè)算，我市環(huán)境容量還有一定的空間，如二氧化碳排放容量近10萬(wàn)噸，二氧化硫排放容量近20萬(wàn)噸，氮氧化物、氨氮排放容量分別達(dá)20萬(wàn)噸和7000噸。環(huán)保部門(mén)一定要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)先為符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目配置環(huán)境容量指標(biāo)。

（四）要培育龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是項(xiàng)目和企業(yè)的簡(jiǎn)單集中，而是產(chǎn)業(yè)的集群和鏈接，最終集聚成競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。從實(shí)際發(fā)展看，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的形成，必須有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有一批重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，有一些配套企業(yè)跟進(jìn)。一個(gè)沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以，我們抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，就要按照規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)群。在培育龍頭企業(yè)上，要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛和外部引進(jìn)兩條腿走路。一方面從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)中，選擇市場(chǎng)占有率高、發(fā)展前景廣、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要加大政策扶持，采取“一事一議”、“一企一策”加大要素資源集中配置，盡快將其打造成行業(yè)龍頭企業(yè)；同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、合作等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，升級(jí)轉(zhuǎn)型，做大龍頭企業(yè)規(guī)模。另一方面，要通過(guò)招商引資，直接引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批配套企業(yè)入駐。一個(gè)大的龍頭引過(guò)來(lái)，就會(huì)有一批配套企業(yè)跟過(guò)來(lái)，還會(huì)有一批配套人才和精英團(tuán)隊(duì)跟過(guò)來(lái)，并帶來(lái)先進(jìn)的理念和技術(shù)，培養(yǎng)一批本地人才，帶動(dòng)企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。這是許多地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真借鑒。當(dāng)前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我們要集中精力認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，弄清楚哪些產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移、向哪轉(zhuǎn)移、怎樣轉(zhuǎn)移，抓住機(jī)遇加快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。在引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)上，要敢于打破常規(guī)，要舍得下大力氣、下大本錢(qián)，要真正作為重中之重。

（五）要完善服務(wù)配套。要按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快到位、生產(chǎn)性服務(wù)功能盡快到位、生活性服務(wù)設(shè)施盡快到位“三個(gè)到位”的要求，圍繞滿足項(xiàng)目入駐、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快完善各項(xiàng)服務(wù)配套，增強(qiáng)集聚區(qū)的凝聚力和承載力。要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前、突出重點(diǎn)”的原則，把起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域，率先完成道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接，力爭(zhēng)全年完成投資100億元以上。要加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省里明確提出，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和信息化平臺(tái)的全覆蓋。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展、跨越發(fā)展有著重要的意義，我們一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡可能及早著手把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。要按照共享共用原則，抓緊完善生產(chǎn)性服務(wù)功能和生活性服務(wù)設(shè)施，加快區(qū)內(nèi)原材料供應(yīng)、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流配送、商務(wù)辦公和職工公寓、公共租賃住房等基本生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)體系建設(shè)，盡快形成公共服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的格局。

四、強(qiáng)化推進(jìn)措施

（一）要形成整體合力。各級(jí)各部門(mén)一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來(lái)，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的重中之重工作，擺在戰(zhàn)略位置。要堅(jiān)決按照盧展工書(shū)記提出的“三具兩基一抓手”的工作要求，集中一切力量，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為抓手，把招商引資作為突破口，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為增長(zhǎng)極，把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務(wù)，具體抓，抓具體，抓出成效。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議要邀請(qǐng)一些專家參加，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，科學(xué)、分類指導(dǎo)好全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室要認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的具體工作，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作，一個(gè)是加強(qiáng)政策、體制、機(jī)制方面的研究，一個(gè)是加強(qiáng)督促檢查方面的力度，再一個(gè)是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核體系的建設(shè)。市直有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)配合，確保土地、環(huán)保、投融資、教育培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各縣區(qū)政府也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的分類指導(dǎo)，做好規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)和要素保障等各項(xiàng)工作，真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。在管理體制方面，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，比照省里批復(fù)洛陽(yáng)等新區(qū)的機(jī)構(gòu)編制來(lái)研究，縣一級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原則上要具備縣級(jí)的審批權(quán)限，享有信息直接報(bào)送、項(xiàng)目直接報(bào)批等“直通車(chē)”政策。同時(shí)，各級(jí)黨政一把手對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要親自抓、負(fù)總責(zé)，要形成一個(gè)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。在積累機(jī)制方面，從今年開(kāi)始，省政府對(duì)集聚區(qū)新增稅收地方留成部分實(shí)行“核定基數(shù)、超收全留、一定三年”的辦法，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)的資本金。今后，市縣兩級(jí)也要設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，每年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的稅收增量和土地出讓市、縣所得部分全部納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，擴(kuò)大市、縣工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，統(tǒng)籌用于集聚區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。在激勵(lì)機(jī)制方面，今后，省里對(duì)投入強(qiáng)度排在后20位的集聚區(qū)，將適當(dāng)扣減下年度用地指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)給前20位；對(duì)當(dāng)年達(dá)到規(guī)模和功能的專業(yè)園區(qū)予以晉升，3年內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的取消相應(yīng)待遇。我市也將出臺(tái)具體的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將根據(jù)考核情況，對(duì)全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并與各縣區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部使用掛鉤。

（三）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)深入開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院明令取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的決定，確保取消和調(diào)整的每一審批事項(xiàng)落到實(shí)處。大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和審批限時(shí)制，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保等手續(xù)的審批，要開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先辦理，做到一次申報(bào)、一次性辦結(jié)，確保每個(gè)項(xiàng)目能夠快審、快批、快建，切實(shí)提高審批效率。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加大工作監(jiān)督和責(zé)任追究力度。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，對(duì)違反“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的行為，堅(jiān)決從嚴(yán)處理，決不姑息遷就。要繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合整治，對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，干擾項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展秩序的行為要嚴(yán)厲打擊。

同志們，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)一定要同心協(xié)力，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。要通過(guò)持之以恒的不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為***實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，為魅力***建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：王市長(zhǎng)在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

王艷玲同志

在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議上的

講 話

（2009年7月7日）

同志們：

這次會(huì)議是在全市上下深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、齊心協(xié)力戰(zhàn)危機(jī)、千方百計(jì)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，由市委、市政府召開(kāi)的一次具有戰(zhàn)略性和全局性的重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，再次動(dòng)員全市上下提高對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)健康快速發(fā)展。市委、市政府對(duì)這產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作非常重視，7月1日，市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作進(jìn)行了專題研究。7月2日的市委常委會(huì)，專門(mén)聽(tīng)取了關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)，并提出了明確要求。剛才，各位縣（區(qū)）長(zhǎng)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任分別就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況和下一步打算作了發(fā)言。下面，我就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，稍后吳書(shū)記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好，深入貫徹落實(shí)好。

一、我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得的成效和存在的問(wèn)題 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是省委、省政府立足省情、把握規(guī)律、順應(yīng)跨越式發(fā)展，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。去年9月份，全省啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，我市及時(shí)跟蹤和了解全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的

相關(guān)政策，按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求積極推進(jìn)，取得了初步成效。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)工作順利完成。2008年9月份省委、省政府提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略決策后，我市周密部署、迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)工作。經(jīng)過(guò)上下配合、科學(xué)謀劃、積極爭(zhēng)取，我市的濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)）、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入省首批確定的175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃盤(pán)子，規(guī)劃總面積89.75平方公里。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)劃工作全面啟動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作涉及面廣、工作量大、組織協(xié)調(diào)任務(wù)重，市委、市政府高度重視，對(duì)各縣（區(qū)）成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出了明確要求。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已全部成立，其中濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由清豐縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由南樂(lè)縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，其它各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均已新成立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持把規(guī)劃編制作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，通過(guò)與省發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)的對(duì)接，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面展

開(kāi)，其中清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)專家初審，其他5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃初稿已完成。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。我市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前戰(zhàn)危機(jī)保增長(zhǎng)的重要舉措，積極推動(dòng)各縣（區(qū)）加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)，全力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以滿足項(xiàng)目落地條件。目前，省投融資平臺(tái)啟動(dòng)資金3719萬(wàn)元已撥付到我市5縣，濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托原有投融資公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)組建了投融資平臺(tái)，其它4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也注冊(cè)成立了投融資公司。我市8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資16.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房55.3萬(wàn)平方米、道路217公里、供水管網(wǎng)43公里、污水管網(wǎng)26公里、電網(wǎng)線路135公里。

（四）引進(jìn)和建設(shè)了一批項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)283家，2008年完成生產(chǎn)總值155.8億元，其中工業(yè)增加值36.7億元，具有了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還處于規(guī)劃起步階段，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，存在著：對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃編制進(jìn)展慢、產(chǎn)業(yè)定位不明確、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系不完善、管理體制不健全等問(wèn)題。

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。仍然把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)混同于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)企

業(yè)的集中布局當(dāng)作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，忽視用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的理念和要求規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位認(rèn)識(shí)不到位。我市首批進(jìn)入省規(guī)劃盤(pán)子的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都在城市周邊，發(fā)展方向就應(yīng)該按照產(chǎn)城融合的理念，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美城市功能區(qū)。但個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視綜合配套服務(wù)；考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為充分，考慮生態(tài)、人居和公共服務(wù)平臺(tái)較少。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。

（二）產(chǎn)業(yè)定位不明確。從我市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步篩選情況看，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)自身基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)缺乏客觀的判斷，對(duì)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)。只注重企業(yè)數(shù)量，不注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、集群性和成長(zhǎng)性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)多、過(guò)濫。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系不完善。我市8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，僅濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因建設(shè)較早，區(qū)內(nèi)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完善外，其余7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是在新址上建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系基本上從零開(kāi)始，就目前的建設(shè)進(jìn)展情況看，難以滿足項(xiàng)目入駐的要求。

（四）發(fā)展方式比較粗放。由于我市大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是沿著新修的道路自然發(fā)展起來(lái)的，再加上由于一些縣（區(qū)）招商引資難，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)擺放中不少是處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表現(xiàn)在：一是土地集約利用率低，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，致使一些本該進(jìn)入

標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目，也不得不單獨(dú)供地，很小的一個(gè)企業(yè)單獨(dú)一個(gè)院，占用一大片土地，造成項(xiàng)目投資強(qiáng)度低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是沒(méi)有按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)型園區(qū)的要求，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢棄物排放最小化，而是什么項(xiàng)目都可以進(jìn)，都可以來(lái)，造成產(chǎn)業(yè)布局無(wú)序和散亂，污染物、廢棄物不能集中治理和綜合利用，更談不上發(fā)揮綜合服務(wù)功能。三是區(qū)內(nèi)不少企業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備比較落后，資源利用效率不高，增加了經(jīng)營(yíng)成本，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）管理體制機(jī)制不健全。我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)尚不健全，優(yōu)惠政策亟待完善，工作長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。對(duì)于上述問(wèn)題，必須認(rèn)真研究，盡快加以解決。

二、切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）認(rèn)識(shí)要到位

一要深化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的一條重要實(shí)現(xiàn)途徑。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合，構(gòu)建復(fù)合型城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)就業(yè)和人口集中，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中在一起，有利于企業(yè)之間的思想、技術(shù)交流，為區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和合

作增添了創(chuàng)新動(dòng)力，為自主創(chuàng)新體系建設(shè)創(chuàng)造條件，將有利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展要求的自主創(chuàng)新；建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)土地及其他資源的集約利用和污染集中治理，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)既是戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)、拉內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需要，又是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，事關(guān)我市今后若干年的發(fā)展全局。今天，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、在推動(dòng)，就是希望各縣（區(qū)）、各部門(mén)，特別是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)同志，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，站在構(gòu)建富裕文明和諧濮陽(yáng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度，深入研究、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要意義和深遠(yuǎn)影響，切實(shí)做好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作。

二要深化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)主要是促進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展，不強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間專業(yè)化分工協(xié)作，可以說(shuō)重視的是“集中”，而不是“集群”。而產(chǎn)業(yè)在空間上的規(guī)模集聚體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是要實(shí)現(xiàn)“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”四個(gè)要素的有機(jī)融合。這就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)的空間集聚是表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性是核心特征，集約化發(fā)展和生產(chǎn)、生

活服務(wù)社會(huì)化是本質(zhì)要求，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展是根本目的。正確理解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，首先，要突出企業(yè)的“關(guān)聯(lián)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是企業(yè)簡(jiǎn)單的集中。區(qū)內(nèi)企業(yè)是否有關(guān)聯(lián)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為更高層次的園區(qū)，既要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，又要求企業(yè)之間存在聯(lián)系；既要求區(qū)內(nèi)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要求區(qū)內(nèi)有提供配套生產(chǎn)和配套服務(wù)的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有機(jī)聯(lián)系、有機(jī)組合的產(chǎn)業(yè)集群。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐的項(xiàng)目和企業(yè)不應(yīng)僅僅限于工業(yè)，可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)，也可以是一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，要推動(dòng)“集中”。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中，才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，才能實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的綜合利用，才能促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)相互融合和技術(shù)升級(jí)。其三，要實(shí)現(xiàn)“集約”。我們建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目的之一是為了解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才、信息、裝備和服務(wù)設(shè)施集約高效利用，以較少投入獲得最大產(chǎn)出，通過(guò)降低成本、提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一定要體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)“節(jié)約、循環(huán)、復(fù)合、緊湊”理念，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。其四，要功能“集合”。首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)各種面對(duì)生產(chǎn)和生活的社會(huì)化服務(wù)功能的集合，既要發(fā)展原材料和零配件供應(yīng)、物流、交易市場(chǎng)、信息平臺(tái)等面向生產(chǎn)的服務(wù)，又要發(fā)展住宅、餐飲、商貿(mào)等面向生活的服務(wù)，將這些環(huán)節(jié)和職能從企

業(yè)里抽離出來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)的第三方實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作。其次要實(shí)現(xiàn)更高層次上的“集合”，即充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)接，體現(xiàn)“產(chǎn)城一體”。以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口的集中，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的載體；反之又通過(guò)城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃要科學(xué)

一要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和導(dǎo)向作用。規(guī)劃是框架，是方向，是前提。規(guī)劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成敗。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要高度重視規(guī)劃的編制，在規(guī)劃上要善于動(dòng)腦筋、舍得下工夫，要聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為我們編制高水平的規(guī)劃，做到高起點(diǎn)、高站位。要明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)的布局，回答好集聚什么、怎么集聚的問(wèn)題，確保規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)效性。

二要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。選擇好突出本地特色、充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)、適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、具有發(fā)展前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。越是專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，越是有特色，對(duì)好項(xiàng)目也就越有吸引力；凡是混雜的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都是無(wú)序的，好的項(xiàng)目和企業(yè)是不會(huì)到你那里落戶的。因此，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的首要任務(wù)和核心工作，就是按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，選擇出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂“特色”，指的是比較優(yōu)勢(shì)，講的是競(jìng)爭(zhēng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和確定，必須是建立在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，不

能“拍腦袋”決策。各縣（區(qū)）要深入開(kāi)展調(diào)查研究，立足本地資源、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，科學(xué)選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免盲目無(wú)序、方向不明或者多頭出擊、力量分散。市發(fā)改委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合規(guī)劃評(píng)審工作，對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步擬定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分論證，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又突出特色，在今后幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都能成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要注重協(xié)調(diào)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的意義在于引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扶持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并不排斥發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)體系，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依靠市場(chǎng)化方式運(yùn)作，把政府主導(dǎo)性和市場(chǎng)多樣性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支持、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

三要編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時(shí)要注意與其他規(guī)劃的銜接與對(duì)接。我們一定要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與各類規(guī)劃的銜接工作，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田和城市空間布局進(jìn)行調(diào)整，為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃要同城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編以及交通、水利、能源、通訊、生態(tài)、環(huán)保等規(guī)劃銜接配套，促進(jìn)各主體功能區(qū)的和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。注意全市的產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與銜接。要站在全市高度，進(jìn)一步梳理我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打破行

政區(qū)劃限制，構(gòu)建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤(pán)棋的格局。同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施資源共享和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，避免產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間相互影響和干擾；各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同和不良競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)布局相銜接，把新區(qū)與老城有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)老城基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的相互支持。

四要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要突出五個(gè)特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)好產(chǎn)業(yè)定位的準(zhǔn)確性、企業(yè)布局的關(guān)聯(lián)性、資源利用的集約性、功能配套的系統(tǒng)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性等五個(gè)特點(diǎn)。

（三）建設(shè)要加快

一要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保障。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在總體規(guī)劃已通過(guò)初審的基礎(chǔ)上，在不影響城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的情況下，要盡快啟動(dòng)區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造條件。要通過(guò)政府承租或廠房與區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施捆綁式開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠措施，積極吸引社會(huì)資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資成本，吸納中小企業(yè)快速集聚。要同步完善學(xué)校、醫(yī)院、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能，逐步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，提高綜合承載能力。要

整合土地資源。充分利用這次土地修編的機(jī)遇，盡可能多地臵換出建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足發(fā)展空間。依托土地整理儲(chǔ)備中心，通過(guò)土地整理挖潛，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)化配臵土地資源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和新一輪土地利用總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)遷并和村莊整理，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)控全市土地指標(biāo)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)土地總體開(kāi)發(fā)，按照“九通一平”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，變“生地”為“熟地”，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應(yīng)。要破解環(huán)境制約。加快各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作進(jìn)度。對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通入駐項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，特別是標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水、供電、供熱、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的，要特事特辦，限期辦結(jié)。

二要加快搭建發(fā)展平臺(tái)，完善發(fā)展載體。第一，要推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)。市發(fā)改、財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）投融資平臺(tái)建設(shè)、投融資業(yè)務(wù)、資金管理等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，確保省撥付資金全部用于支持投融資平臺(tái)建設(shè)。各投融資平臺(tái)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、入駐企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，盡快開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)將土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等優(yōu)質(zhì)資源整合注入投融資公司，提高投融資公司資本金規(guī)模和投融資能力。創(chuàng)新銀政合作、銀企合作模式，擴(kuò)大擔(dān)保體系資本金規(guī)模，通過(guò)多種融資形式爭(zhēng)取金融

機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點(diǎn)項(xiàng)目的授信額度，以此吸引社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。第二，要搭建和完善人才交流平臺(tái)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用人自主權(quán)，健全完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才和緊缺人才給予多方面優(yōu)惠措施。要抓住省職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的契機(jī)，搞好我市的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，打好職業(yè)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型技術(shù)人才的需求。第三，要搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。市發(fā)改委、市科技局要積極推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，讓那些有創(chuàng)業(yè)思想、有創(chuàng)業(yè)技術(shù)的人通過(guò)孵化器的“孵化”，將技術(shù)變?yōu)轫?xiàng)目和企業(yè)，然后到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大。要通過(guò)市校、市院合作，引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果，為我市的企業(yè)提供智力支撐。市科技局要積極為各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)科技攻關(guān)，解決同類企業(yè)的共性技術(shù)難題。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷完善共建共享的公共創(chuàng)新平臺(tái)，建立各種創(chuàng)新載體。推動(dòng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)研發(fā)中心建設(shè)，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股中小科技企業(yè)。加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。第四，要搭建信息服務(wù)平臺(tái)。按照政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立公共信息共享系統(tǒng)，完善公共信息服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布本地產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品信息，搜集處理外地同類技術(shù)、產(chǎn)品、資源等信息，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)服務(wù)。第五，要搭建生活服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持專業(yè)化、社會(huì)化、— 12 —

服務(wù)化原則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)資金開(kāi)發(fā)、建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活配套公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集聚區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)餐飲、居住、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口的集中，集合構(gòu)建社會(huì)化的生產(chǎn)生活服務(wù)功能，加快“產(chǎn)城一體”的城鎮(zhèn)化步伐。

三要大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資的窗口，更是項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)。認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)和建設(shè)工作，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)“人盯項(xiàng)目，責(zé)任到人”的辦法，促進(jìn)一批項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第一，承接轉(zhuǎn)移上項(xiàng)目。8月份，將采取專業(yè)化招商模式，有針對(duì)性地開(kāi)展短期強(qiáng)化培訓(xùn)，依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，廣泛開(kāi)展招商活動(dòng)，通過(guò)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)一批項(xiàng)目。第二，戰(zhàn)略合作上項(xiàng)目。加強(qiáng)與中央和省屬大企業(yè)集團(tuán)、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取第一時(shí)間了解這些大型企業(yè)集團(tuán)的投資動(dòng)向，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目對(duì)接，努力爭(zhēng)取中央、省屬大型企業(yè)集團(tuán)在項(xiàng)目謀劃和建設(shè)上優(yōu)先布局我市。采取“一事一議”、“一企一策”的方法，對(duì)引進(jìn)的重大項(xiàng)目提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策。第三，招才引“智”上項(xiàng)目。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的交流合作，集中力量在化工、電光源、耐火材料、機(jī)械制造等領(lǐng)域謀劃、引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第四，企業(yè)擴(kuò)張上項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)本地大企業(yè)充分挖掘潛力，謀劃一批

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、升級(jí)技術(shù)工藝、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重大項(xiàng)目，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張或延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上項(xiàng)目。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出鏈條延伸，做好生產(chǎn)協(xié)作和配套服務(wù)，形成一批上下游產(chǎn)品供應(yīng)、零部件生產(chǎn)協(xié)作、銷(xiāo)售、物流及其他專業(yè)化配套企業(yè)。第五，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)上項(xiàng)目。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能人創(chuàng)業(yè)、科技文化專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗職工和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)有成者在現(xiàn)有基礎(chǔ)上二次創(chuàng)業(yè)。

四要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。一方面，要實(shí)施區(qū)內(nèi)外差別政策引導(dǎo)機(jī)制，促使項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速集聚。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)向集聚區(qū)集中。市發(fā)改委要抓緊擬定《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)共建機(jī)制，打破稅收行政區(qū)域限制，建立完善招商項(xiàng)目和縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目稅收與統(tǒng)計(jì)分享機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）、各部門(mén)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商積極性，實(shí)現(xiàn)政府、招商機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)三方共贏。另一方面，要完善政務(wù)支撐體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涉及方方面面，按照深入開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求,強(qiáng)化政府服務(wù)職能，提高政務(wù)效率，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)多支持不設(shè)障、多幫忙不添亂，多服務(wù)不包辦、多指導(dǎo)不干預(yù)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，探索實(shí)行審報(bào)代理制和客戶經(jīng)理制，為進(jìn)去企業(yè)提供從項(xiàng)目謀劃到建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程服務(wù)和包括科技、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、— 14 —

治安等全方位服務(wù)，讓企業(yè)將主要精力和時(shí)間都用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。

三、加緊推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)工作

一要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)市委常委會(huì)討論通過(guò)，市委、市政府成立了市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。各縣（區(qū)）要參照市里模式建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)要按照小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)和精簡(jiǎn)、高效原則，盡快調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)限，發(fā)揮管理職能。實(shí)行部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立由發(fā)改委牽頭的“濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等市直相關(guān)部門(mén)之間的配合聯(lián)動(dòng)，提高為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)的效率和水平。

二要按時(shí)完成規(guī)劃工作。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照全省統(tǒng)一部署，強(qiáng)化規(guī)劃編制、評(píng)審的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，詳細(xì)列出規(guī)劃進(jìn)展時(shí)間表，7月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的編制報(bào)批工作，12月底前實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。市政府要組織相關(guān)部門(mén)加快規(guī)劃編制評(píng)審工作，在保證質(zhì)量的前提下，按照成熟一個(gè)、初審一個(gè)、上報(bào)一個(gè)的原則，7月20日前，完成全部總體規(guī)劃的初審上報(bào)工作。

三要切實(shí)提高規(guī)劃質(zhì)量。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的

專家成立專家組，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制指導(dǎo)，幫助各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由市發(fā)改委牽頭，市建委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做好規(guī)劃初審工作。

四要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理。會(huì)后，市委、市政府督查室以及“市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，要對(duì)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行全程督查，現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)進(jìn)展情況好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成機(jī)制。研究建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按季度進(jìn)行排名，并公開(kāi)結(jié)果。對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在增量土地指標(biāo)、環(huán)境容量配臵和政府資金安排上優(yōu)先支持；對(duì)綜合考評(píng)處于末位的集聚區(qū)，將對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策予以限制。

五要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專家，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作人員和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資管理人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)知識(shí)和融資、資金管理等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，拓寬思路，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和工作水平，以適應(yīng)工作需要。

同志們，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真抓好的一項(xiàng)重要工作。大家一定要深刻

領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，著力推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作實(shí)現(xiàn)新突破，使濮陽(yáng)在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，為實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

桂玉強(qiáng)

（二 〇 一 〇 年八月十八日）

根據(jù)市委、市政府安排，今天召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作會(huì)議，主要是總結(jié)今年以來(lái)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作進(jìn)展情況，研究分析當(dāng)前形勢(shì)，安排下一階段工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步振奮精神，加速建設(shè)步伐，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。剛才，鶴淇、金山、黎陽(yáng)、石林 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定成績(jī)，增強(qiáng)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的信心和決心

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和載體，也是我市“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首攻目標(biāo)。近兩年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府戰(zhàn)略部署，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵突破口來(lái)抓，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，整體工作走在了全省前列。

一是規(guī)劃體系日趨完善。截至目前，全市 4 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已全部完成總體發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制和評(píng)審工作，其中寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)已獲省環(huán)保廳批復(fù)，其它集聚區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)均進(jìn)入審批程序。3 個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成，并已上報(bào)省集聚區(qū)聯(lián)席辦待備案。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 180 個(gè)，修建完善道路 102 公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房 61.4 萬(wàn)平方米，“七通一平”及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，倉(cāng)儲(chǔ)物流、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、培訓(xùn)中心、職工住宅等一批公共服務(wù)設(shè)施相繼建成。今年上半年，我市 4 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資全部進(jìn)入省前 40 名。

三是政策支持體系逐步健全。我市先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策（試行）的通知》、《鶴壁市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件，這次會(huì)上又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、構(gòu)建投融資平臺(tái)、加大財(cái)稅扶持力度、優(yōu)先保障建設(shè)用地、強(qiáng)化環(huán)境容量支持、加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了具體支持政策，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)全面建立。截至目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建立 8 個(gè)投融資公司，注冊(cè)資本 21.8 億元，2009 年以來(lái)已累計(jì)融資 11 億元，其中投入基礎(chǔ)設(shè)施資金 5.8 億元，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供了資金支持。

五是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目 145 個(gè)，累計(jì)完成投資 163 億元，占全市工業(yè)投資的 66% ；今年上半年，鶴淇、金山、黎陽(yáng) 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成工業(yè)項(xiàng)目投資均居全省前 50 名。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效明顯，寶山、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為首批省對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五大產(chǎn)業(yè)列入省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。目前，以中石化煤制烯烴項(xiàng)目為帶動(dòng)，正在形成寶山現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以華晨整車(chē)項(xiàng)目為帶動(dòng)，正在形成鶴淇汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群；以中科諾、科王集團(tuán)為帶動(dòng)，正在形成金山消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)集群；以新中源集團(tuán)為帶動(dòng)，正在形成石林新型陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；以廣東以純、香港德城為帶動(dòng)，正在形成鶴淇紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；以中鶴集團(tuán)為帶動(dòng)，正在形成糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

總之，在大家的共同努力下，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)態(tài)勢(shì)良好、成效明顯。我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、鼓足干勁，持之以恒地抓緊抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二、正確分析形勢(shì)，強(qiáng)化進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，省委省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作高度重視，先后 4 次召開(kāi)不同規(guī)模的會(huì)議，出臺(tái)了財(cái)政激勵(lì)、優(yōu)惠電價(jià)等一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施?？梢哉f(shuō)，這些政策措施的實(shí)施，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了必要前提，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展的條件更加成熟、環(huán)境更加優(yōu)越。一是省政府打出了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策“組合拳”。省政府明確規(guī)定：在電價(jià)方面，對(duì)已批復(fù)的縣域集聚區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)用電，執(zhí)行省網(wǎng)直供電價(jià)（我市政策執(zhí)行較好，目前只有王莊一個(gè)園區(qū)沒(méi)有享受同網(wǎng)電價(jià)）；在土地方面，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，并有步驟地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊整合；在稅收方面，對(duì)集聚區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策。以 2009 年為基期，核定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入考核基數(shù)，2010 — 2012 年，各集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅超過(guò)考核基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分全額獎(jiǎng)勵(lì)縣（市）區(qū)。二是積極開(kāi)展升級(jí)競(jìng)賽。為調(diào)動(dòng)各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的積極性，省政府決定將對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行綜合考核、競(jìng)賽升級(jí)、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式。對(duì)于省轄市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前 10 位、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前 30 位的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)投入產(chǎn)出強(qiáng)度排后 20 位的，將適度扣減下一年用地指標(biāo)，并獎(jiǎng)勵(lì)給排名前 20 位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，省政府還出臺(tái)了 《河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)實(shí)施辦法》，對(duì)于現(xiàn)在基礎(chǔ)較好的集聚區(qū)，要求到 2012 年主要指標(biāo)（企業(yè)營(yíng)業(yè)收、從業(yè)人員、稅收）要實(shí)現(xiàn)翻番；對(duì)于現(xiàn)在基礎(chǔ)薄弱的集聚區(qū)，除了翻番以外，還要達(dá)到一個(gè)基本門(mén)檻，否則就會(huì)面臨降級(jí)摘牌。三是省政府督導(dǎo)力度明顯加大。在今年 6 月份全省第一次重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)中，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排名為豫北片區(qū)第 3 名。近期，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，省發(fā)改委還要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、樹(shù)立示范典型和加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流等相關(guān)工作。對(duì)發(fā)展速度慢的 10 多家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，督導(dǎo)情況每月上報(bào)郭庚茂省長(zhǎng)；對(duì)工作不主動(dòng)、措施不得力的 10 家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予黃牌警告；選擇 2 — 3 家能充分體現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”要求的縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為全省典型推廣；選擇 10 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展速度快的縣域集聚區(qū)作為典型交流，指導(dǎo)各地相互借鑒，積極探索創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的政策寬松、競(jìng)爭(zhēng)加劇、機(jī)遇難得的局面，全市各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。

同時(shí)，我們還要清醒地看到，雖然前一時(shí)期我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了一些成效，但總體上看與先進(jìn)市相比還有一定差距。從今年上半年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通報(bào)情況看，金山、鶴淇、黎陽(yáng)、寶山總投資位次分別為 13 名、36 名、44 名和 95 名，名次分別比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市級(jí)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也不近人意。主要表現(xiàn)在： 一是項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想。排名靠前的金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年前 7 個(gè)月也只新開(kāi)工了 13 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。寶山集聚區(qū)被列為全省 9 個(gè)上半年沒(méi)有新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目的集聚區(qū)之一。?？h糧食精深加工園區(qū)除了本地企業(yè)投資的幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目外，基本沒(méi)有引進(jìn)落地新的工業(yè)項(xiàng)目。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。特別是寶山、鶴淇?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和?？h糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一半以上區(qū)域還達(dá)不到“三通一平”最基本的入駐條件。三是項(xiàng)目擺放不科學(xué)。目前我市 4 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和 3 個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，但個(gè)別園區(qū)在項(xiàng)目擺放上由于沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，造成項(xiàng)目擺放無(wú)序、產(chǎn)業(yè)混雜，出現(xiàn)了集聚區(qū)不集聚、專業(yè)園區(qū)不專業(yè)。甚至有的地方思想尚未扭轉(zhuǎn)，還想將項(xiàng)目擺放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)之外。對(duì)此，市發(fā)改、土地、環(huán)保等部門(mén)一定要把好關(guān)，今后凡在集聚區(qū)或園區(qū)之外新上的工業(yè)項(xiàng)目，一律不予審核備案、不予提供土地、不予環(huán)評(píng)審批。四是項(xiàng)目快速落地建設(shè)準(zhǔn)備不充分。主要是：（1）招商引資力度不夠。面對(duì)當(dāng)前各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)，各地投入招商的精力、人力、物力還不夠，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出去招商的力度需要進(jìn)一步加大，招商引資的優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步修訂完善。（2）土地儲(chǔ)備不足。一些項(xiàng)目無(wú)法落地，關(guān)鍵就在于沒(méi)有儲(chǔ)備土地。目前縣區(qū)儲(chǔ)備的土地大都是商業(yè)和住宅開(kāi)發(fā)土地，工業(yè)土地儲(chǔ)備很少。各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)一定要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，盡可能多的儲(chǔ)備一批工業(yè)土地，保證招商項(xiàng)目能夠及時(shí)落地。（3）缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)向內(nèi)地遷移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，能夠迅速投入生產(chǎn)，而我市目前除了金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，鶴淇、黎陽(yáng)等集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)比較滯后，影響外商入駐的積極性。（4）勞動(dòng)力培訓(xùn)儲(chǔ)備不足。當(dāng)前南方不少企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的主要原因之一，就是沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力。因此，不少企業(yè)把充足的勞動(dòng)力資源作為與外地合作的首要條件。而我市在勞動(dòng)力的儲(chǔ)備和培訓(xùn)上還存在不小差距，滿足不了企業(yè)的用工需求。與此同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒(méi)有與之相適應(yīng)的具有較強(qiáng)資金運(yùn)作能力的融資平臺(tái)，還缺乏必要精干的高效服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，影響了項(xiàng)目的快速落地建設(shè)。五是軟環(huán)境存在一定差距。主要是個(gè)別地方存在強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)現(xiàn)象；個(gè)別機(jī)關(guān)單位和工作人員存在借助公權(quán)、吃拿卡要、中飽私囊現(xiàn)象；個(gè)別單位存在推諉扯皮、辦事效率低下、責(zé)任意識(shí)淡薄。最近，市里已嚴(yán)肅查處了一批影響發(fā)展環(huán)境的典型案件，希望引起有關(guān)部門(mén)的警醒。上述這些問(wèn)題，有些是個(gè)性的，有些是共性的，有些是發(fā)展中存在的。面對(duì)當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展日趨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要有清醒地認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推向加速發(fā)展的快車(chē)道。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破 面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須高標(biāo)桿定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求。今年我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到年底，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資 130 億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 400 億元，爭(zhēng)取金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前 10 強(qiáng)，鶴淇、黎陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前 30 強(qiáng)，三個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以此為目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，理清思路，突出重點(diǎn)，加大力度，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）超前工作，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)謀劃。目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃均已完成，但分區(qū)域、分園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃大都沒(méi)有做。詳規(guī)沒(méi)有做或做不好，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體布局和科學(xué)發(fā)展影響很大，目前這種影響在一些地方已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，必須引起各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的高度重視，本著布局清晰、企業(yè)關(guān)聯(lián)、資源共享的原則，超前謀劃，統(tǒng)籌考慮，加緊研究制定詳細(xì)規(guī)劃，原則上今年 10 月底前，4 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和 3 個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳規(guī)必須全部編制完成，經(jīng)市評(píng)審論證后實(shí)施； 10 月以后，沒(méi)有詳規(guī)的，市里將停批項(xiàng)目、不供土地。與此同時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊再謀劃一批符合本地特色、符合產(chǎn)業(yè)政策、具有較好市場(chǎng)前景和較強(qiáng)帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，并與當(dāng)前正在編制的全市“十二五”規(guī)劃予以銜接，爭(zhēng)取進(jìn)入全省乃在全國(guó)“十二五”規(guī)劃范圍。

（二）加大投入，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來(lái)，我市已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 33 億元，超額完成了年初確定的全年目標(biāo)。但縱觀各個(gè)集聚區(qū)情況，總體上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。今后幾個(gè)月，各縣區(qū)要突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。原則上今年年底前，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少要建成 1 — 3 條主干道或完成園區(qū)環(huán)道建設(shè)，至少有一個(gè)專業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)道路全部暢通。鶴淇、黎陽(yáng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每個(gè)要建成不低于 10 萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，金山要建成不低于 30 萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。最近省里要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步進(jìn)行，各個(gè)集聚區(qū)要建立獨(dú)立的污水處理廠。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照省里要求，凡集聚區(qū)內(nèi)沒(méi)有供水和污水處理設(shè)施的要立即規(guī)劃，力爭(zhēng)年底前完成可研立項(xiàng)，明年動(dòng)工建設(shè)。特別是鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，供水問(wèn)題嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)。市建設(shè)局要抓緊和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接，按照產(chǎn)城融合的要求，統(tǒng)籌考慮供水和污水處理設(shè)施。各集聚區(qū)正在建設(shè)的水廠、污水處理廠要抓緊施工，力爭(zhēng)盡快投入運(yùn)行。同時(shí)，還要看到目前國(guó)家支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的力度比較大，信貸政策比較寬松，開(kāi)發(fā)商參與的積極性也比較高。集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要牢牢抓住當(dāng)前這一難得機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮，及早動(dòng)手，選擇 1 — 2 個(gè)村加快實(shí)施建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府資金運(yùn)作都存在一定的困難。對(duì)此，各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要依托自身實(shí)際情況，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，善于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)運(yùn)作，善于以空間換發(fā)展、以資源換發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)與大企業(yè)的合作，通過(guò)采取項(xiàng)目綜合打包開(kāi)發(fā)、BT、BOT 等投資模式，緩解資金壓力，力促基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度。

（三）加強(qiáng)運(yùn)作，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。集聚區(qū)建設(shè)的快慢和成效，關(guān)鍵取決于入駐的項(xiàng)目和投資的強(qiáng)度。為此，各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須按照省、市的部署要求，把競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目作為招商引資的目標(biāo)，突出抓好龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群招商?？偨Y(jié)近一時(shí)期的招商引資經(jīng)驗(yàn)，下一階段，在招商引資中要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是要解放思想，盡快研究制定能夠吸引客商的相對(duì)完善的招商引資政策。二是要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，定點(diǎn)、定人、坐地招商，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性。三是要突出以商招商，注意引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與外商合作、合資。在這方面，我市有成功的例子，一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。四是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭親自招商，參與談判，提高成功率。實(shí)踐證明，在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自招商談判至關(guān)重要，一方面可以引起對(duì)方高度重視，獲得對(duì)方的信任和理解，另一方面便于及時(shí)果斷決策，盡快達(dá)成共識(shí)。五是要最大限度的做好土地儲(chǔ)備、環(huán)境容量挖潛，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。六是要進(jìn)一步加快園區(qū)融資擔(dān)保體系建設(shè)，提升融資水平，破解資金制約。七是要認(rèn)真做好務(wù)工人員的培訓(xùn)和儲(chǔ)備，充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢(shì)。上述七項(xiàng)工作對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成敗至關(guān)重要，必須認(rèn)真做好。

（四）完善機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。本次會(huì)議印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》、《關(guān)于建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》已就有關(guān)問(wèn)題做了界定和規(guī)范，有關(guān)單位要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)和建設(shè)已列入政府對(duì)縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)的考核目標(biāo)，考核名次既和經(jīng)濟(jì)利益相連，也和干部使用相關(guān)。希望大家認(rèn)真研究省市的有關(guān)文件，弄清政策內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，確保各項(xiàng)工作按照省市的要求扎實(shí)有效推進(jìn)。近期，省有關(guān)部門(mén)針對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展了新型工業(yè)化示范基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、土地節(jié)約集約利用模范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類基地創(chuàng)建工作，各集聚區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要立足自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建。要認(rèn)真研究集聚區(qū)升級(jí)淘汰、資金返還這兩個(gè)政策的關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能顧此失彼。要嚴(yán)格按照市里規(guī)定的投資強(qiáng)度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)于集聚區(qū)的軟環(huán)境問(wèn)題，市里已經(jīng)加大了工作力度，要求市監(jiān)察局和優(yōu)化辦從抓典型案件入手，徹底整治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。希望各縣區(qū)也要與市聯(lián)動(dòng)，集中對(duì)轄區(qū)中發(fā)生的不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行一次查處，確保我市發(fā)展環(huán)境風(fēng)清氣正，辦事效率高效快捷。

同志們，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體，事關(guān)發(fā)展全局。各級(jí)各部門(mén)特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要認(rèn)清責(zé)任，牢記使命，開(kāi)創(chuàng)性地抓好工作，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階！

第四篇：劉偉：在信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話

深化認(rèn)識(shí)?改革創(chuàng)新

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展

劉偉

非常高興來(lái)到信陽(yáng)，與大家共同探討產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問(wèn)題。昨天，我們先后到工業(yè)城、平橋、上天梯、潢川、息縣等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，目睹了信陽(yáng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可喜變化，深受啟發(fā)，深受鼓舞。今年新春伊始，省委、省政府就利用3天時(shí)間對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了集中觀摩，并召開(kāi)了全省重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，充分表明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位和作用。會(huì)后，各市都迅速行動(dòng)，深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，采取不同形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。按照郭市長(zhǎng)的要求，結(jié)合信陽(yáng)市發(fā)展實(shí)際，下面，我重點(diǎn)匯報(bào)三個(gè)方面問(wèn)題，供大家參考。

一、關(guān)于我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體情況

規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是省委、省政府根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，在對(duì)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。這里，我重點(diǎn)講四個(gè)方面情況。

（一）為什么要規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

第一、什么是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步呈現(xiàn)在區(qū)域集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各類產(chǎn)業(yè)集群在世界各地迅速崛起。

以工業(yè)園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這一現(xiàn)象最早于19世紀(jì)出現(xiàn)在工業(yè)化國(guó)家，作為促進(jìn)、規(guī)劃和管理工業(yè)管理的手段。主要有英國(guó)的曼徹斯特工業(yè)中心和美國(guó)的斯坦福工業(yè)園。二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局，制定各種工業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)政策，建立了各種類型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科學(xué)園、技術(shù)園等，是一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具。20世紀(jì)80年代，通過(guò)特有形勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)集聚，引起了世人的矚目，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)區(qū)域乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了全新思路。

由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)類型多樣，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有幾個(gè)特征：一是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；二是有一定的地域界限；三是制定有發(fā)展規(guī)劃和特殊優(yōu)惠政策；四是有適合企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。我省在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時(shí)，明確提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)等在內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)?；径ㄎ皇牵合冗M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

第二、規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有什么好處

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于降低交易成本，客服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作經(jīng)濟(jì)效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)用地布局以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合影響，外資企業(yè)受區(qū)位條件、資源稟賦、特殊政策的吸引，紛紛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，通過(guò)集中布局，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、資源等要素向節(jié)點(diǎn)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，形成具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，成為區(qū)域增長(zhǎng)極。如廣東東莞80年代，一批香港臺(tái)灣地區(qū)的紡織服裝和電子企業(yè)率先到東莞產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資辦廠，90年代中期開(kāi)始，日本的電子電器、通信設(shè)備企業(yè)開(kāi)始投資辦廠，其后，臺(tái)灣地區(qū)的計(jì)算機(jī)零部件企業(yè)也紛紛向東莞集聚，形成了一個(gè)集聚2萬(wàn)家企業(yè)、世界性的電腦及零部件生產(chǎn)基地。

三是以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)以外引外。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠以投資引來(lái)新的投資，一個(gè)龍頭企業(yè)落戶催生眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，顯示聚集效應(yīng)，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮強(qiáng)大作用。如昆山率先引進(jìn)了微盟電子這一世界最大的電腦主板生產(chǎn)廠商，集中了宏基等六大筆記本電腦生產(chǎn)商，產(chǎn)量占世界的四分之一。

第三、規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有什么機(jī)遇和條件。主要有三個(gè)方面：

一是世界范圍內(nèi)特別是中國(guó)大陸的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這是最大的機(jī)遇。利用這個(gè)機(jī)遇，大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以使有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)迅速做大，有短板的借機(jī)彌補(bǔ)，沒(méi)有基礎(chǔ)的可以“無(wú)中生有”。這個(gè)機(jī)遇我們看高潮也就三五年，所以，一定要抓住。

二是我們國(guó)家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期階段，處于消費(fèi)

升級(jí)的發(fā)展階段。這一階段有著巨大的市場(chǎng)需求，可以支撐保持較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的快速增長(zhǎng)。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)槟壳鞍l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有能力沒(méi)需求，沒(méi)有大的需求熱點(diǎn)；多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則是有需求沒(méi)能力；唯獨(dú)中國(guó)既有巨大的需求潛力，自身又具備了發(fā)展的條件。這個(gè)機(jī)遇時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)，可能會(huì)持續(xù)十幾年時(shí)間甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

三是國(guó)家新一輪土地和城市總體規(guī)劃修編契機(jī)，為規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供了基礎(chǔ)條件和重要契機(jī)。從2005年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了新一輪土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作：到2020年，國(guó)家分配我省新增建設(shè)用地指標(biāo)387.9萬(wàn)畝；對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。土地利用規(guī)模和城市建設(shè)空間的擴(kuò)大，為我省規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)創(chuàng)造了良好條件。就我省而言，受傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式影響以及認(rèn)識(shí)上的局限性，還存在“散、亂、少、弱”等突出問(wèn)題，多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局散亂，企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)對(duì)全省312個(gè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)調(diào)查，2007年單個(gè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅為33.8億元，單位面積投資強(qiáng)度僅為20.5萬(wàn)元/畝；省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)僅有27個(gè)，居中部六省第5位。

（二）我省規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心理念

一是“三規(guī)合一”，解決合法合規(guī)建設(shè)問(wèn)題。就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)密套合，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合法合規(guī)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

二是“四集一轉(zhuǎn)”，解決發(fā)展基本內(nèi)涵要求問(wèn)題。就是“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。其中，空間集聚是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式，通過(guò)同類和相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、集聚發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，有效降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)、企業(yè)集群是集聚區(qū)的核心特征，集聚區(qū)是更高層次的園區(qū)，不僅要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，而且要求企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成有機(jī)聯(lián)系、有機(jī)組合的產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)；促進(jìn)集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是集聚區(qū)的本質(zhì)要求，集聚區(qū)在建設(shè)中要按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，通過(guò)提高土地投資強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范；功能集合構(gòu)建，就是要推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生產(chǎn)生活服務(wù)功能的完善，不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力；促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

三是產(chǎn)城互動(dòng)，解決發(fā)展模式問(wèn)題。就是依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城。依城促產(chǎn)，就是依托城市功能的完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以產(chǎn)興城，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位的增加促進(jìn)人口集聚，推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大。

（三）我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體進(jìn)展情況

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐探索，在全省上下的共同努力下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，載體功能和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為我省科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和市縣經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)發(fā)揮了舉足輕重的作用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。2011年完成投資突破7000億元，同比增長(zhǎng)50%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%以上，均占全省的40%以上，已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

一是集群發(fā)展態(tài)勢(shì)更趨明顯。各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，確定優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。去年全省集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元達(dá)到85個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超50億元的達(dá)到64個(gè)；初步形成特色產(chǎn)業(yè)集群94個(gè)，集群規(guī)模超30億元的達(dá)到42個(gè)。

二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)作用更加突出。各地?fù)屪ギa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對(duì)口招商等多種方式，推動(dòng)一批基地型、龍頭型項(xiàng)目成功落戶集聚區(qū)。去年全省集聚區(qū)實(shí)際利用省外資金2246.8億元，占全省的55.9%，新入駐海爾集團(tuán)、百威啤酒等87家行業(yè)龍頭企業(yè)。

三是綜合配套能力持續(xù)完善。各地進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，組織實(shí)施了一大批道路、供水、供電、供熱、污水垃圾處理和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，完成投資突破1000億元，全省95%以上的集聚區(qū)發(fā)展區(qū)路網(wǎng)框架基本形成。一些發(fā)展較快的集聚區(qū)積極推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，公共服務(wù)功能集合構(gòu)建得到加強(qiáng)。

四是產(chǎn)城互動(dòng)格局初步形成。各地把集聚區(qū)建設(shè)與新城區(qū)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)崗位，以城市基礎(chǔ)設(shè)施完善提升承載能力，依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，著力增強(qiáng)縣城對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。2011年全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員突破240萬(wàn)人，占全省比重達(dá)到40%以上。

五是競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)全面形成。各市縣都把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要載體，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。各部門(mén)都把集聚區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新工作的重要平臺(tái)，重點(diǎn)支持、先行先試，深入開(kāi)展各類專業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成了群策群力、齊抓共建的強(qiáng)大工作合力。

（四）信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好

信陽(yáng)市有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15個(gè)，數(shù)量上與鄭州市并列全省第二位，與全省一樣，發(fā)展很快，取得了很大成效，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。從我們看的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)講，信陽(yáng)工業(yè)城異軍突起，是全省“無(wú)中生有”發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的典型代表；上天梯集聚區(qū)依靠獨(dú)特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引精深加工企業(yè)集聚，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群；平橋職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，整合教育、人力資源職業(yè)教育職能，搭建了職業(yè)教育培訓(xùn)公共平臺(tái)，吸引了省內(nèi)外職業(yè)學(xué)校和外來(lái)企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)，形成了職教產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；潢川縣和息縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，積極培育并加快引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，帶動(dòng)了規(guī)模化種植養(yǎng)殖、集中化加工。據(jù)介紹，其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成了一批新的亮點(diǎn)。

總體看，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，發(fā)展水平不斷提高，發(fā)展效果持續(xù)顯現(xiàn)的新階段。在基本格局上，有兩個(gè)基本判斷：一是市屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)好于縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處于蓄勢(shì)突破、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。相信在信陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地的不懈努力下，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、關(guān)于培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。這里，我主要講四個(gè)方面問(wèn)題。

（一）為什么要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

第一，什么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是具有高成長(zhǎng)作用，有效帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，具有先導(dǎo)性、支柱性、戰(zhàn)略性特征，一般具有兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是產(chǎn)業(yè)總量具有優(yōu)勢(shì)地位；二是空間布局上達(dá)到集聚效果。

第二，為什么要明確一到二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，省里明確提出要培育百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并率先選擇一到兩個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破。主要考慮：

一是從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)由于上下游鏈接可以形成市場(chǎng)供需關(guān)系，有效降低生產(chǎn)成本，彰顯成本優(yōu)勢(shì)。如電解鋁、鋼鐵等原材料行業(yè)，就是通過(guò)許多深加工企業(yè)圍繞上游骨干企業(yè)，形成了集聚效應(yīng)。我省新安、伊川、鞏義、沁北等集聚區(qū)吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名鋁加工企業(yè)，主要是可以通過(guò)直接利用電解鋁液為原料，每噸減低成本500—800元。

二是從發(fā)展階段看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程不是所有產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的過(guò)程，也不是不同產(chǎn)業(yè)直線交替的過(guò)程，而是最具有發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)跟進(jìn)、共同推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展的過(guò)程。如富士康進(jìn)駐鄭州后，帶動(dòng)了周邊零部件和航空物流業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)汽車(chē)發(fā)展整車(chē)，帶動(dòng)了零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)以及汽車(chē)物流、會(huì)展、后服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是從要素保障條件看，一個(gè)地區(qū)土地、資金、人才等要素資源是有限的，只有聚焦到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，才能發(fā)揮集合效應(yīng)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，凡是一個(gè)地方特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，多頭出擊、患得患失，明確不了發(fā)展重點(diǎn)，難以形成產(chǎn)業(yè)支撐配套體系，既沒(méi)有培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也很難在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。我們省排名靠后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本上都屬于

（二）如何選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

第一，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。即成長(zhǎng)性最好，關(guān)聯(lián)度最高，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。

成長(zhǎng)性最好，就是指增長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)。從我省情況看，裝備、食品、紡織服裝、輕工、汽車(chē)零部件、鋁加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，也是我省發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)性最高，就是指產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)作用突出的產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展高加工度產(chǎn)業(yè)，如裝備、家電、電子信息、服裝家具等。

競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)，就是能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，在生產(chǎn)成本和工藝技術(shù)上形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

第二，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要途徑。主要有三個(gè)：

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的集聚區(qū)，要突出“無(wú)中生有”。通過(guò)定向招商、以商招商等方式，形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)城，郟縣集聚區(qū)圍繞平煤機(jī)的龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)了煤神機(jī)械、艾通機(jī)械等8家煤礦機(jī)械關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，目前總投資11.2億元的平煤機(jī)年產(chǎn)1萬(wàn)架高端液壓支架和8個(gè)總投資15.2億元的配套機(jī)械加工項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，年內(nèi)6個(gè)項(xiàng)目有望投產(chǎn)，可新增產(chǎn)值32.9億元，初步形成了煤礦機(jī)械集群；臨潁縣集聚區(qū)引進(jìn)福建親親、盼盼、喜盈盈等30多家閩商食品企業(yè)，已成為中西部地區(qū)最大的休閑食品基地之一；夏邑縣集聚區(qū)引進(jìn)羅萊家紡等80余家紡織服裝企業(yè)，形成了涵蓋化纖、紡紗、織布、針織、服裝等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈；內(nèi)黃縣集聚區(qū)引進(jìn)日日升、新明珠等10多家國(guó)內(nèi)知名陶瓷企業(yè)，已有20條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，陶瓷集群初具規(guī)模；信陽(yáng)市集聚區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功引進(jìn)泛藍(lán)科技、香港天揚(yáng)、天盈科技等一批電子項(xiàng)目，形成了集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是擁有資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的集聚區(qū)，要突出龍頭帶動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮大型骨干企業(yè)的支撐作用，引進(jìn)下游企業(yè)，延伸加工鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如上天梯，新安縣集聚區(qū)依托新安萬(wàn)基，發(fā)揮電解鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)臺(tái)灣源恒、博然鋁業(yè)等企業(yè)，實(shí)施了總投資5億元年產(chǎn)240萬(wàn)只汽車(chē)輪轂、總投資10億元年產(chǎn)5萬(wàn)噸無(wú)縫工業(yè)鋁管等一批鋁精深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了電解鋁的就地加工轉(zhuǎn)化；義馬市集聚區(qū)圍繞發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，依托河南煤化、義煤集團(tuán)兩大骨干企業(yè)，實(shí)施了30萬(wàn)噸醋酸、9萬(wàn)噸1-4丁二醇等深加工項(xiàng)目，初步形成了甲醇下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈；舞鋼市集聚區(qū)依托舞鋼公司寬厚鋼板生產(chǎn)基礎(chǔ)，引進(jìn)了誠(chéng)祥機(jī)制公司、舞鋼冶金公司鐵前、中鋁六冶裝備制造及不銹鋼復(fù)合板化工容器等精深加工項(xiàng)目，鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)引進(jìn)培育了東風(fēng)日產(chǎn)、海馬汽車(chē)、宇通客車(chē)、恒天重卡等骨干整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，配套發(fā)展汽車(chē)電子、內(nèi)飾件生產(chǎn)等30多家汽車(chē)零部件企業(yè)，汽車(chē)及零部件主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大；南陽(yáng)高新依托南陽(yáng)防爆、南陽(yáng)防爆電氣研究所等骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，吸引30多家防爆裝備及相關(guān)企業(yè)入駐，構(gòu)建了具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的防爆裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是一些具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的集聚區(qū)，要突出拓展提升。通過(guò)引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌和企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如潢川集聚區(qū)，民權(quán)縣集聚區(qū)依托

“冰熊”冷柜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新引進(jìn)香雪海、萬(wàn)寶等行業(yè)龍頭企業(yè)，累計(jì)入駐制冷企業(yè)20多家，形成了以制冷家電為特色的產(chǎn)業(yè)集群；長(zhǎng)垣縣集聚區(qū)發(fā)揮起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了上海振華、德國(guó)德馬克等起重行業(yè)知名企業(yè)，實(shí)施了程普機(jī)械300臺(tái)拋雪車(chē)、瑞歌傳動(dòng)10萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)變速箱等一批重大項(xiàng)目，全年集群規(guī)模將突破百億元；中原電氣谷圍繞拉長(zhǎng)電力電氣產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套，先后開(kāi)工建設(shè)了河南森尼瑞節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、許繼電動(dòng)汽車(chē)充換電站等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)許繼風(fēng)電整機(jī)、許繼風(fēng)電電控和河南瑞爾電氣一期工程等項(xiàng)目；鄭州高新技術(shù)集聚區(qū)在軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集了全省70%以上的企業(yè)，形成了新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；開(kāi)封汴西集聚區(qū)以永煤開(kāi)封空分、開(kāi)元空分、黃河空分、東京空分四大龍頭企業(yè)為支撐，已成為國(guó)內(nèi)三大空分研發(fā)制造基地之一，并在此基礎(chǔ)上以奇瑞汽車(chē)及零部件、平原非標(biāo)、海馬汽車(chē)及零部件等為支撐的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)方面形成了集群優(yōu)勢(shì)。

（三）如何培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

第一，研究制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，增強(qiáng)發(fā)展的有效性和針對(duì)性。主要解決向什么方向發(fā)展和依托什么樣的企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，按照縱向鏈接、橫向配套的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，理清上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐重點(diǎn)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖；著眼于路線圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支撐重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，作為招商引資的重點(diǎn)，制定行動(dòng)方案。這次到工業(yè)城，圍繞電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了智能顯示終端、智能通訊終端、數(shù)碼影音終端三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確了圖譜招商企業(yè)名錄，并在重點(diǎn)招商區(qū)域和招商隊(duì)伍進(jìn)行了系統(tǒng)安排。

第二，著眼發(fā)展重點(diǎn)，推行有效的招商方式。從實(shí)踐看，比較有效的有三種做法：

一是以商招商。依托已經(jīng)落地的企業(yè)，吸引同類或配套企業(yè)進(jìn)入。如臨潁縣集聚區(qū)，形成了閩商扎堆效應(yīng)；夏邑縣集聚區(qū)，組織浙江、福建產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建廠，同時(shí)開(kāi)工20多個(gè)億元以上紡織項(xiàng)目。

二是協(xié)會(huì)招商。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，與目標(biāo)企業(yè)緊密對(duì)接。如漯河與中國(guó)食品協(xié)會(huì)建立了委托招商關(guān)系。

三是上門(mén)招商。瞄準(zhǔn)央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，駐地上門(mén)招商。如鄭州盾構(gòu)、焦作廈工和奇瑞、商丘中國(guó)醫(yī)藥、三門(mén)峽黃金、民權(quán)廣東萬(wàn)寶等。

第三，突出抓好重大項(xiàng)目，形成綜合帶動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐證明，發(fā)展快、變化大的集聚區(qū)都是通過(guò)抓重大項(xiàng)目，促進(jìn)了投資快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速形成，關(guān)聯(lián)企業(yè)快速跟進(jìn)，形成了集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，從去年開(kāi)始，省里將集聚區(qū)5億元以上的項(xiàng)目全部納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)各地多上帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。今年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩中，綜合打分靠前的集聚區(qū)，主要得益于有一批投資規(guī)模大的項(xiàng)目。從信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，重大項(xiàng)目引進(jìn)是一個(gè)突出短板，需要狠下功夫，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)新的躍質(zhì)。

第四，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要處理好幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一是招商成本問(wèn)題。當(dāng)前，各地競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，招商競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在優(yōu)惠政策上相互攀比。大家在招商中，要善于算總帳、算大帳，特別是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用大的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合效益，舍得花本錢(qián)，爭(zhēng)取起到“一舉求多效”的作用。如富士康項(xiàng)目，引進(jìn)了很多關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，由一點(diǎn)到多點(diǎn)，由一個(gè)行業(yè)到多個(gè)行業(yè)；焦作奇瑞發(fā)動(dòng)機(jī)，新鄉(xiāng)中航光電園，商丘引進(jìn)萬(wàn)寶，洛陽(yáng)引進(jìn)鼎盛等。

二是引進(jìn)企業(yè)與本土企業(yè)公平待遇問(wèn)題。一些地方擔(dān)心對(duì)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)給予了優(yōu)惠政策，將會(huì)挫傷本地企業(yè)的發(fā)展積極性，從而引發(fā)“招來(lái)女婿氣走兒”問(wèn)題。這一問(wèn)題需要從發(fā)展增量支撐上來(lái)權(quán)衡，對(duì)本土企業(yè)新建重大項(xiàng)目也可以實(shí)行同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多投資。同時(shí)，要更多地借助外力發(fā)展，積極引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，才能做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)方面，一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的豫北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不快，就是這個(gè)原因。

三是如何看待項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題。要克服三個(gè)誤區(qū)：一個(gè)是突出一兩個(gè)重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既不是排斥其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也不是眉毛胡子一把抓，剜到籃里就是菜，有啥抓啥；第二個(gè)是好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，以招大引強(qiáng)困難為借口，無(wú)所作為，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。第三個(gè)是不顧發(fā)展條件，盲目追求所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不切實(shí)際，發(fā)展國(guó)家嚴(yán)格準(zhǔn)入限制的新能源汽車(chē)、新材料等項(xiàng)目，造成土地、資金等要素資源的浪費(fèi)。

（四）省里支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。主要是：

在資金支持上，省有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，主要用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

在集群培育上，圍繞六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先支持80個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快提升集群規(guī)模和水平。在汽車(chē)及零部件、電子、裝備制造、食品、輕工、紡織服裝、新型建材等轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯領(lǐng)域，重點(diǎn)支持60個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌和龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌。在有色、化工、鋼鐵等資源優(yōu)勢(shì)突出的領(lǐng)域，重點(diǎn)支持10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托骨干企業(yè)，積極引進(jìn)下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，彌補(bǔ)“短板”、完善“鏈條”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深化發(fā)展。在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、研發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“區(qū)中園”模式建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

在招商重點(diǎn)上，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資10億元以上或重大行業(yè)龍頭企業(yè)的簽約項(xiàng)目作為省重大招商項(xiàng)目管理，實(shí)行“一對(duì)一”工作機(jī)制，組成專門(mén)工作小組，建立專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任目標(biāo)，確保項(xiàng)目順利落地。

在“以商招商”上，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年引進(jìn)境外、省外資金實(shí)際到位在3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）或等值人民幣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省、市招商引資專項(xiàng)資金分別對(duì)入駐企業(yè)和引資企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的其他幾個(gè)問(wèn)題

（一）調(diào)整完善規(guī)劃布局問(wèn)題

隨著集聚區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些集聚區(qū)提出調(diào)整規(guī)劃布局問(wèn)題。這里面既有發(fā)展快、空間不足需要增加面積的，也有遠(yuǎn)離縣城難以發(fā)展或受新區(qū)規(guī)劃和重大線性工程影響需要調(diào)整的。對(duì)此，省里將建立集聚區(qū)“增、調(diào)、降、退”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于發(fā)展快、空間受限的集聚區(qū)，根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，為其拓展更大的發(fā)展空間；對(duì)于遠(yuǎn)離縣城、確實(shí)難以發(fā)展的集聚區(qū)和受新區(qū)規(guī)劃、重大線性工程布局影響的集聚區(qū)，適當(dāng)調(diào)整空間位置，優(yōu)化規(guī)劃布局；對(duì)于中心城區(qū)不再適合發(fā)展工業(yè)的集聚區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能定位，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)；年底達(dá)不到考核晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的集聚區(qū)降為專業(yè)園區(qū)，不具備發(fā)展前景的要從集聚區(qū)退出。

總的考慮是，決不讓規(guī)劃不合理制約集聚區(qū)的發(fā)展。一是按照“三規(guī)合一”、聯(lián)審聯(lián)批的原則，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序，對(duì)提出規(guī)劃調(diào)整的，由省發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等相關(guān)部門(mén)集中會(huì)商，成熟一個(gè)、調(diào)整一個(gè)；二是支持利用土地規(guī)劃完善后續(xù)工作機(jī)會(huì)，適當(dāng)集中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，解決發(fā)展空間問(wèn)題，擴(kuò)區(qū)所需的土地指標(biāo)，由各地在自身規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)調(diào)劑解決。三是在規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、有序穩(wěn)妥，防止盲目跟風(fēng)，上半年先將具備條件的全部調(diào)整到位，對(duì)于土地節(jié)約集約達(dá)標(biāo)考核排名落后的，要嚴(yán)格控制擴(kuò)區(qū)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套完善問(wèn)題

隨著集聚區(qū)框架的基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)正在由滿足項(xiàng)目落地需要向滿足配套服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，環(huán)保設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。目前，全省集聚區(qū)平均污水集中處理率達(dá)到63.5%，其中64個(gè)集聚區(qū)的污水集中處理率達(dá)到100%；

39個(gè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，占集聚區(qū)總數(shù)的21.6%；重點(diǎn)排污企業(yè)已全部納入自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。存在的主要問(wèn)題：一是污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。目前，需單獨(dú)新建污水處理廠的60個(gè)集聚區(qū)中，尚有30個(gè)未開(kāi)工建設(shè)，其中14個(gè)以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分可以依托城市污水處理廠的集聚區(qū)還不能實(shí)現(xiàn)污水集中處理。二是集中供熱問(wèn)題尚未破解。目前，只有40個(gè)集聚區(qū)依托電廠、城市供熱公司或水泥、鋼鐵、化工企業(yè)大型鍋爐，實(shí)現(xiàn)了集中供熱；16個(gè)集聚區(qū)熱源或管網(wǎng)正在建設(shè)；其余124個(gè)集聚區(qū)尚未確定建設(shè)方案。三是污染治理壓力加大。隨著集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目的快速增加，排污量迅速增大，區(qū)內(nèi)熱力與能源管網(wǎng)、污水與垃圾處理設(shè)施等無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。對(duì)此，一是集中省財(cái)政污水處理設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加快完善集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施；建立環(huán)評(píng)審批與環(huán)保設(shè)施建設(shè)掛鉤機(jī)制。二是因地制宜推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè)，采取增加發(fā)電計(jì)劃、爭(zhēng)取國(guó)家燃煤電廠綜合技術(shù)改造資金等措施，鼓勵(lì)距離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造；支持熱負(fù)荷達(dá)到130噸/小時(shí)、年利用超過(guò)4000小時(shí)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建背壓機(jī)組，推動(dòng)熱負(fù)荷不足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)大型集中供熱鍋爐；三是在年終考核時(shí)，對(duì)不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)項(xiàng)目，不予考核加分，對(duì)不符合節(jié)能減排要求，造成環(huán)境污染的項(xiàng)目，予以考核扣分。

第二，完善服務(wù)功能問(wèn)題。目前，集聚區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足發(fā)展需要。從道路情況看，95%以上的集聚區(qū)發(fā)展區(qū)路網(wǎng)框架基本形成，178個(gè)集聚區(qū)均沿高速公路、國(guó)道、省道布設(shè)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)外快捷聯(lián)通。各地的主要做法包括：一是將集聚區(qū)內(nèi)務(wù)工人員住房需求與公租房建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一些集聚區(qū)采取政府建設(shè)、社會(huì)資金建設(shè)和區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)自建等多種模式，重點(diǎn)支持為集聚區(qū)服務(wù)的公租房建設(shè)，解決職工住房問(wèn)題。去年115個(gè)集聚區(qū)新開(kāi)工建設(shè)公租房7.91萬(wàn)套，占全省的81.3%。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善公共服務(wù)平臺(tái)。民權(quán)、長(zhǎng)垣、鄭州航空港、內(nèi)黃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的集聚區(qū)，積極建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)，提升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)能力。目前全省集聚區(qū)已建成國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心12個(gè)、省級(jí)質(zhì)檢中心30個(gè)，在建檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)55個(gè)。三是集中建設(shè)綜合服務(wù)中心。部分集聚區(qū)正在加快建設(shè)集辦公、住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂(lè)等為一體的綜合服務(wù)中心，積極推進(jìn)功能集合構(gòu)建。如淮陽(yáng)縣集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)總建筑面積達(dá)14萬(wàn)平方米的綜合服務(wù)區(qū)，可解決6500人的食宿問(wèn)題；湯陰縣集聚區(qū)建設(shè)了集展覽交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、職工培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等多種功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，較好地滿足了區(qū)內(nèi)企業(yè)配套服務(wù)需求；民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將行政服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、制冷檢測(cè)中心、工業(yè)展覽館、博物館、規(guī)劃展覽館、體育中心等重要的公共服務(wù)設(shè)施布置在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，提升城市服務(wù)功能，增強(qiáng)吸引力。四是積極完善科技服務(wù)體系。一些集聚區(qū)依托集聚區(qū)骨干企業(yè)，通過(guò)研發(fā)中心建設(shè)促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。今年全省集聚區(qū)共新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心71家，占全省的71%。其中，鄭州高新技術(shù)集聚區(qū)144個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有112家建有研發(fā)中心，其中省級(jí)以上研發(fā)中心38個(gè)，動(dòng)漫公共技術(shù)平臺(tái)和軟件公共技術(shù)平臺(tái)（與IBM合作建設(shè)）已投入使用，生物工程中試平臺(tái)基本建成；洛陽(yáng)高新技術(shù)集聚區(qū)高新技術(shù)企業(yè)55家，擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)中心2個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心23個(gè)。全省集聚區(qū)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，總體規(guī)模不斷壯大，逐步形成了以科技企業(yè)孵化器（包括大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園）為主體，生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的多元化科技服務(wù)體系。如南陽(yáng)高新技術(shù)集聚區(qū)加大“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作力度，引導(dǎo)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，并依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)孵化標(biāo)準(zhǔn)廠房40多萬(wàn)平方米，利用率達(dá)到95%以上；長(zhǎng)垣縣集聚區(qū)建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)B2B的“起重機(jī)械行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)”；商丘市梁園集聚區(qū)投資6000萬(wàn)元建成了占地130畝的中小企業(yè)科技孵化園，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供便捷服務(wù)。

但總的來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施配套還存在以下突出問(wèn)題：一是生活配套設(shè)施不完善。職工住宿、餐飲等生活設(shè)施主要靠企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)自建解決，公交、郵政等市政服務(wù)向集聚區(qū)延伸不夠。需要指出的是，公租房選址要在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)，不能在集聚區(qū)大規(guī)模展開(kāi)，只能建設(shè)少量的倒班宿舍。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不配套。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)脫節(jié)。針對(duì)上述突出問(wèn)題，今年重點(diǎn)是完善促進(jìn)集群發(fā)展的生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用省相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、60個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)民營(yíng)資本，新建60個(gè)綜合服務(wù)中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)就近提供金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。

（三）投融資平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題

目前,180個(gè)集聚區(qū)中，78個(gè)集聚區(qū)成立了隸屬于管委會(huì)的投融資平臺(tái)，其余102個(gè)主要依托縣（市、區(qū)）原有的政府性投融資平臺(tái)。投融資平臺(tái)運(yùn)作比較好的經(jīng)驗(yàn)主要包括：一是對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行整合。一些集聚區(qū)將原有多個(gè)政府性投融資平臺(tái)進(jìn)行整合，組建新的投融資平臺(tái)，迅速擴(kuò)大注冊(cè)資本，融資能力明顯增強(qiáng)。如，修武縣將縣城市建設(shè)投資公司、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資公司、水務(wù)公司、縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司等整合，成立修武縣投資集團(tuán)，注冊(cè)資本達(dá)到10億元；澠池縣將縣城投公司、縣財(cái)旺投資公司、澗河投資公司、金鑫擔(dān)保公司等優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建了資產(chǎn)達(dá)16億元的縣融資集團(tuán)公司；沁陽(yáng)市依托市投資集團(tuán)，重組沁北建設(shè)投資公司、誠(chéng)信擔(dān)保公司和沁陽(yáng)山水水務(wù)公司等，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20億元。二是注入有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一些縣（市）通過(guò)劃撥、股權(quán)收購(gòu)等方式，將土地、縣屬政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等注入平臺(tái)，有效增強(qiáng)了平臺(tái)實(shí)力。如林州市將城區(qū)內(nèi)的12宗土地出讓金作為資本金注入投融資平臺(tái)，為集聚區(qū)一次性融資6.2億元；宜陽(yáng)縣將集聚區(qū)內(nèi)變電站、道路、供排水等公共設(shè)施全部劃入投融資平臺(tái)，支持其參與舊城改造及土地整理開(kāi)發(fā)，土地出讓金收入全部注入投融資平臺(tái)；原陽(yáng)縣通過(guò)劃撥將原政協(xié)大院、一中校區(qū)及黃河大廈等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)收購(gòu)將兩家縣屬企業(yè)成為投融資平臺(tái)的子公司，使投融資平臺(tái)總資產(chǎn)達(dá)到5億元以上。三是提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。長(zhǎng)葛市、中原電氣谷等集聚區(qū)依托政府投融資公司，引入民間資本參與平臺(tái)股份制改造，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行增資擴(kuò)股，今年累計(jì)為集聚區(qū)融資分別達(dá)到6.8億元和5億元，在壯大平臺(tái)實(shí)力的同時(shí)，也提高了經(jīng)營(yíng)運(yùn)作水平。

存在的突出問(wèn)題：一是投融資平臺(tái)實(shí)力不強(qiáng)。72個(gè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模不足1億元，一些投融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但銀行認(rèn)可的有效經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，投融資平臺(tái)實(shí)際主要以BT模式融資，成本偏高，在融資方面發(fā)揮的作用十分有限。二是經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力較弱。目前，集聚區(qū)投融資平臺(tái)管理人員大多是從行政事業(yè)單位調(diào)入，普遍缺乏資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的專業(yè)人才。在融資手段上主要依靠銀行貸款，只有少部分集聚區(qū)利用企業(yè)債券、金融租賃、信托等融資模式，缺乏多元化的融資渠道。省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資金注入投融資平臺(tái)后，有些集聚區(qū)直接用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上，沒(méi)有收到預(yù)期的放大效果。

對(duì)此，一是要增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力。通過(guò)整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政資金投入、完善補(bǔ)償機(jī)制等多種方式，有效擴(kuò)大集聚區(qū)資金融通平臺(tái)資本規(guī)模。支持各縣（市、區(qū)）整合現(xiàn)有政府性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)打造１個(gè)注冊(cè)資本金超５億元的投融資平臺(tái)。推動(dòng)各地通過(guò)劃撥、股權(quán)收購(gòu)等方式，向投融資平臺(tái)注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入民間資本進(jìn)行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)投融資平臺(tái)進(jìn)入土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)收益比例。改進(jìn)省財(cái)政支持投融資平臺(tái)的資金分配辦法，實(shí)行財(cái)政資金與投融資平臺(tái)注入經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。二是要提高運(yùn)作水平。積極采用市場(chǎng)化選聘、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)等方式，提高集聚區(qū)投融資平臺(tái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)熟悉資本運(yùn)作的專業(yè)人才隊(duì)伍。支持集聚區(qū)投融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)專業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，提升運(yùn)作能力和水平。強(qiáng)化集聚區(qū)投融資平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)三方合作的運(yùn)作模式，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)百億籌資計(jì)劃，積極為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔(dān)保服務(wù)。開(kāi)展投融資平臺(tái)培育示范工程，選擇一批縣域集聚區(qū)投融資平臺(tái)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高市場(chǎng)化融資能力。支持集聚區(qū)規(guī)范開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，為集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持。三是要擴(kuò)大融資規(guī)模。建立省財(cái)政專項(xiàng)資金與集聚區(qū)投融資平臺(tái)實(shí)際融資規(guī)模相掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)投融資平臺(tái)積極爭(zhēng)取間接融資，努力擴(kuò)大直接融資。2012-2015年，省財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施的各類銀行提供的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款給予貼息；對(duì)投融資平臺(tái)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合短期融資券、集合中期票據(jù)等債務(wù)融資工具的發(fā)行費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)用地保障問(wèn)題

目前，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共批準(zhǔn)建設(shè)用地49.2萬(wàn)畝，占全省批準(zhǔn)用地總量的37.1%，其中通過(guò)批次用地批準(zhǔn)35萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排6.3萬(wàn)畝，違法用地完善手續(xù)解決用地7.9萬(wàn)畝；已完成土地供應(yīng)38.1萬(wàn)畝，供地率達(dá)到77.5%，比全省平均水平高20多個(gè)百分點(diǎn)。一些集聚區(qū)通過(guò)挖潛、節(jié)約，較好地保障了項(xiàng)目用地需要，其主要做法有：一是優(yōu)先保障集聚區(qū)用地。通過(guò)“批而未征”用地區(qū)位調(diào)整，調(diào)出的指標(biāo)優(yōu)先用于保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地需求。據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，通過(guò)區(qū)位調(diào)整為集聚區(qū)供地1.28萬(wàn)畝，保障了一批急需落地項(xiàng)目的用地需求。一些集聚區(qū)把收購(gòu)儲(chǔ)備土地作為保障項(xiàng)目及時(shí)用地的重要措施，一定程度上緩解了項(xiàng)目用地難的問(wèn)題。如三門(mén)峽市7個(gè)集聚區(qū)共收儲(chǔ)土地4000多畝，其中澠池縣收儲(chǔ)1000余畝，保障了集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。二是加大土地整治力度。一些集聚區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包、指標(biāo)分成、財(cái)政補(bǔ)助等多種方式，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量進(jìn)行土地“三項(xiàng)整治”，并集中將掛鉤指標(biāo)用于集聚區(qū)建設(shè)。如內(nèi)黃縣利用增減掛鉤政策，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地1456畝；孟州市通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)整治”，儲(chǔ)備建設(shè)用地7000多畝。一些有條件的集聚區(qū)充分利用荒山、荒坡，推進(jìn)“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”，既滿足了項(xiàng)目落地，又減少了耕地占用。如鶴壁寶山集聚區(qū)通過(guò)引導(dǎo)項(xiàng)目上山上坡，充分利用未利用地資源，少占耕地1200余畝。三是盤(pán)活存量建設(shè)用地。一些集聚區(qū)采取無(wú)償收回、限期開(kāi)發(fā)、異地置換、協(xié)議收購(gòu)等措施，加大閑置、低效土地的清理。如長(zhǎng)垣縣利用財(cái)稅政策，建立土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)集約利用存量土地，取得了良好效果。一些集聚區(qū)加快村莊搬遷，為集聚區(qū)置換出建設(shè)用地。如舞鋼市把集聚區(qū)內(nèi)5個(gè)村6594人全部搬遷到新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約村莊用地2700余畝，掛鉤用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)了集聚區(qū)的發(fā)展。鶴壁金山、武陟、扶溝、平輿、滑縣、固始等集聚區(qū)大力建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高了土地集約利用水平。

存在的突出問(wèn)題：一是部分集聚區(qū)沒(méi)有充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。據(jù)國(guó)土廳初步統(tǒng)計(jì)，全省104個(gè)集聚區(qū)利用增減掛鉤指標(biāo)為零，除少數(shù)集聚區(qū)屬于沒(méi)有土地整治空間外，多數(shù)集聚區(qū)沒(méi)有在挖潛上下功夫或是沒(méi)有充分利用該項(xiàng)政策。二是部分集聚區(qū)用地比較粗放。全省51個(gè)集聚區(qū)供地率低于40%，大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標(biāo)；一些項(xiàng)目存在夸大投資，圈占土地現(xiàn)象，造成土地閑置；集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑容積率總體較低，絕大多數(shù)為一層或二層，3層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房所占比例低，電子電器等十類企業(yè)必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的政策措施沒(méi)有得到較好落實(shí)。三是部分集聚區(qū)用地不規(guī)范。一些地方在完成土地征收審批和補(bǔ)償后，未供即用或沒(méi)有補(bǔ)辦供地手續(xù)，少數(shù)集聚區(qū)還存在違法用地問(wèn)題。

對(duì)此，一是要健全農(nóng)村土地整治機(jī)制。集聚區(qū)外土地整治形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)重點(diǎn)用于集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將土地整治節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以緩解集聚區(qū)用地供需矛盾。二是要建立節(jié)約集約用地機(jī)制。對(duì)行業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目不得建造單層廠房；適合入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目不得單獨(dú)供地。加大閑置建設(shè)用地清理處置力度，推動(dòng)各地依法依規(guī)將集聚區(qū)外“批而未征”的土地調(diào)整用于集聚區(qū)建設(shè)；對(duì)土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)等約定的動(dòng)工建設(shè)日期1年以上、2年以下，未動(dòng)工建設(shè)的閑置土地，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；滿2年的，依法收回土地使用權(quán)。全面開(kāi)展集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，排名后三分之一的集聚區(qū)不得實(shí)施擴(kuò)區(qū)；各市、縣財(cái)政每年從土地出讓金中提取1%-1.5%，與土地閑置費(fèi)一并建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。三是要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。建立土地階梯供應(yīng)機(jī)制，對(duì)以區(qū)中園、分期實(shí)施等形式建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行一次規(guī)劃、分期分批供地。嚴(yán)格限制集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地變更為商業(yè)用地。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控，對(duì)供地率低、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的集聚區(qū)，將暫停建設(shè)用地審批和計(jì)劃指標(biāo)配備。

（五）關(guān)于產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題

各地在產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、村莊遷并等方面探索出了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。一是統(tǒng)籌推動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)與新城區(qū)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造。目前，大多數(shù)依托縣城規(guī)劃的集聚區(qū)，把集聚區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過(guò)集聚區(qū)和城區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拉大城市框架，完善服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)業(yè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、相互依托、互相促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是商丘的民權(quán)、柘城、夏邑，新鄉(xiāng)的長(zhǎng)垣、原陽(yáng)，駐馬店的平輿，安陽(yáng)的滑縣、湯陰，周口的鹿邑、淮陽(yáng)，許昌的長(zhǎng)葛、漯河的臨潁等，已經(jīng)取得了明顯成效。如清豐縣集聚區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，充分考慮集聚區(qū)與縣城區(qū)的共建銜接，統(tǒng)籌道路、電力、供排水、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)和配套設(shè)施的建設(shè)。二是積極推進(jìn)村莊遷并。一些縣（市）按照“科學(xué)規(guī)劃、政策跟進(jìn)、重點(diǎn)突出、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，在切實(shí)保障搬遷村民利益的前提下，積極推進(jìn)村莊搬遷工作，利用騰出來(lái)的土地滿足集聚區(qū)項(xiàng)目落地需要。目前，全省集聚區(qū)共啟動(dòng)村莊搬遷改造648個(gè)。舞鋼市加大政府投入，將多個(gè)村莊搬遷合并至集中安置社區(qū)，統(tǒng)籌考慮搬遷村民就業(yè)和集聚區(qū)企業(yè)用工，確保每戶至少有1人在集聚區(qū)就業(yè)，從醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面解除搬遷農(nóng)民的后顧之憂；滑縣累計(jì)投資13億元進(jìn)行示范村建設(shè)試點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過(guò)對(duì)原城關(guān)鎮(zhèn)和小鋪鄉(xiāng)的18個(gè)行政村進(jìn)行土地、村莊整合，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)錦和新城新農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)農(nóng)民收入水平的高低差距，規(guī)劃設(shè)計(jì)了多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、面積的居住用房，進(jìn)行集中搬遷安置；永城市堅(jiān)持“規(guī)劃在先、安置在先、依法在先、讓利在先”的原則，建立了“社會(huì)養(yǎng)老保障、最低生活保障、勞動(dòng)就業(yè)保障和群眾就醫(yī)保障”四條保障線，群眾可通過(guò)“房產(chǎn)收益、務(wù)工收益、經(jīng)營(yíng)收益、資本收益”等多種收入渠道增加收入，確保群眾在村莊遷并過(guò)程中基本生活水平不下降、收入水平不降低，為順利推進(jìn)村莊遷并工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。各地從實(shí)際出發(fā)，在吸引就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方面采取了一些行之有效的政策措施。如光山縣集聚區(qū)全面推進(jìn)村莊改社區(qū)，統(tǒng)一將村民身份轉(zhuǎn)換為了市民身份；平輿縣集聚區(qū)放寬區(qū)內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工落戶條件，可享受縣城居民的一切待遇；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從提高搬遷農(nóng)民保障水平入手，設(shè)置了3年過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，為農(nóng)民統(tǒng)一辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非遷移手續(xù)，由村民轉(zhuǎn)換為市民。自搬遷之日起，搬遷農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由拆遷安置指揮部統(tǒng)一繳納15年內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)部分，使搬遷農(nóng)民老有所養(yǎng)。在建設(shè)安置小區(qū)時(shí)同步規(guī)劃部分門(mén)面房，統(tǒng)一歸村集體所有，收入由村集體統(tǒng)一分配。

存在的突出問(wèn)題：一是對(duì)產(chǎn)城互動(dòng)的理解存在偏差。一些地方在集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商品房、行政機(jī)關(guān)辦公樓等城市功能，擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是村莊遷并工作整體滯后。按照先安置后拆遷的要求，前期安置房建設(shè)投資大，由于地方和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)力有限，加之群眾補(bǔ)償條件很難達(dá)成一致，工作推進(jìn)難度大，影響村莊拆遷安置進(jìn)度。到去年底僅560個(gè)村莊完成搬遷，占集聚區(qū)村莊總量的20%。在推進(jìn)方式上存在就地拆遷安置現(xiàn)象，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用地。目前，信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村工作還處于起步階段，需要加強(qiáng)。

對(duì)此，一是要準(zhǔn)確把握產(chǎn)城互動(dòng)的內(nèi)涵。不能“混沌發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌推動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)、新城區(qū)開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造，優(yōu)先在城市規(guī)劃區(qū)布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施，推動(dòng)公交、郵政等市政服務(wù)加快向集聚區(qū)延伸覆蓋。二是要加快新型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格按照集聚區(qū)規(guī)劃布局，在集聚區(qū)之外的城市規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)安置社區(qū)，力爭(zhēng)2013年底前全部完成集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則，安置社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在10000人左右，配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。支持各地整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，積極利用社會(huì)資金，加快推進(jìn)村莊遷并。三是要切實(shí)保障搬遷村民權(quán)益。統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民就業(yè)和集聚區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先安置搬遷村民在集聚區(qū)就業(yè)，凡符合條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，可按照國(guó)家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵(lì)采取留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式，保障搬遷農(nóng)民長(zhǎng)期獲得收益。

（六）進(jìn)一步完善體制機(jī)制問(wèn)題

主要包括四個(gè)主要方面。一是強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)。在現(xiàn)階段，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，便于快速有效調(diào)動(dòng)各種要素資源和各方面力量，超常規(guī)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，特別是目前進(jìn)度滯后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，建立有利于集聚區(qū)加快發(fā)展的管理機(jī)制。全省集聚區(qū)工作會(huì)議之后，焦作與各縣區(qū)政府簽訂了集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，安陽(yáng)出臺(tái)了書(shū)記、縣長(zhǎng)任集聚區(qū)第一書(shū)記、第一主任的政策。建議縣（市、區(qū)）書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)要真正做到直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)責(zé)任聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)解決難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成齊心協(xié)力、加快推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。二是進(jìn)一步充實(shí)管委會(huì)力量。干部就是決定因素，必須高度重視優(yōu)秀干部選派。要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，是打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，不是一般的職位，一定要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為考驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)人才的競(jìng)技場(chǎng)，讓最優(yōu)秀的干部去接受鍛煉和考驗(yàn)，要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的優(yōu)秀人才到集聚區(qū)工作，打造一支高效穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，以適應(yīng)集聚區(qū)創(chuàng)新性開(kāi)展工作的要求。三是要強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。四是理順集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。五是通過(guò)派駐制實(shí)現(xiàn)“直通車(chē)”。

（七）關(guān)于構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的載體體系問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省第九次黨代會(huì)，分別對(duì)實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這一總體戰(zhàn)略，探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展這一路子，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省這一目標(biāo)作了全面安排部署，繪制了中原崛起和河南振興的路線圖和美好愿景。要把這一藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在做，前提是必須找準(zhǔn)載體，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和抓手。為此，從2008年起，我省在全省啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造了帶動(dòng)全省發(fā)展的最重要載體；從2009年起，我省在17個(gè)省轄市啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)，目前大部分省轄市的城市新區(qū)總體建設(shè)方案已經(jīng)省政府批復(fù)，城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要載體；去年以來(lái)，省政府出臺(tái)促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展的意見(jiàn)，支持地區(qū)性中心城市將周邊符合條件的縣城發(fā)展成為城市組團(tuán)，將其作為推動(dòng)全省發(fā)展的又一重要載體；當(dāng)前省政府正在研究支持市縣和市區(qū)建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、特色商務(wù)區(qū)的意見(jiàn)，力求將其打造為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的新引擎和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新載體；研究規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，將其作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。整體上看，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、城市組團(tuán)、商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群構(gòu)成的載體體系，既涵蓋了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，也涵蓋了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；既涵蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，也涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)；既涵蓋了城市，也涵蓋了農(nóng)村。構(gòu)建這一載體體系對(duì)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要的意義。這一載體體系中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為縣域提供了工作抓手，城市新區(qū)為省轄市發(fā)展中心城市提供了抓手，城市組團(tuán)為縣城發(fā)展提供了抓手，商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)為城區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了抓手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為農(nóng)業(yè)提供了抓手。這些載體的發(fā)展都要和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一樣，有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有激勵(lì)，并根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善和調(diào)整。這樣就能夠充分調(diào)動(dòng)省市縣各級(jí)、各條戰(zhàn)線的積極性，形成齊心協(xié)力、共同拼搏，奮力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的強(qiáng)大合力。

第五篇：市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作總結(jié)

一、今年以來(lái)工作完成情況

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。

今年1-10月，東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括東部新區(qū)和上馬工業(yè)園）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資20.75億元，同比增長(zhǎng)42.45%，其中政府性投入7.2億元（東部新區(qū)6.93億元），同比增長(zhǎng)44.91%，工業(yè)性投入13.55億元（東部新區(qū)6.37億

元），同比增長(zhǎng)41.18%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23.21億元（東部新區(qū)3214萬(wàn)元），同比增長(zhǎng)87.92%；新入?yún)^(qū)企業(yè)6家，完成供地1696畝（其中工業(yè)用地1113畝）；新開(kāi)工企業(yè)14家；新投產(chǎn)企業(yè)13家（其中標(biāo)準(zhǔn)廠房企業(yè)6家），較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）規(guī)劃編制更趨完善。

按照“富規(guī)劃、窮建設(shè)”原則，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)較高水平的設(shè)計(jì)院在編制生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究東部區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，現(xiàn)經(jīng)多輪深化已確定；總體規(guī)劃、南片城市設(shè)計(jì)結(jié)合周邊環(huán)境變化，在多次調(diào)整后現(xiàn)已確定；478公頃的龍門(mén)湖濕地公園方案已評(píng)審確認(rèn)；北片生態(tài)化排水規(guī)劃已委托設(shè)計(jì)；供電、給水、燃?xì)狻⑷蹼?、綜合管線等專項(xiàng)規(guī)劃均已完成評(píng)審。

（三）平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。

今年以來(lái)，重點(diǎn)圍繞13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、30個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目、18個(gè)籌備報(bào)批項(xiàng)目，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、報(bào)批項(xiàng)目抓開(kāi)工、前期項(xiàng)目抓報(bào)批，確保每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)。市政道路橋梁方面：累計(jì)填筑土石方1800萬(wàn)噸，形成北片“四縱八橫”和南片“六縱六橫”共計(jì)56.5公里長(zhǎng)的道路路基框架。對(duì)外交通主通道港灣大道、松航中路全面完成硬化、綠化并貫通；7條市政道路完成臨時(shí)路面，9座橋梁正在施工；15條道路處在不同程度報(bào)批中，其中12條道路已完成可研，2條道路完成初設(shè)，1條道路即將委托招標(biāo)。生產(chǎn)生活配套方面：標(biāo)準(zhǔn)廠房一期附屬食堂、宿舍樓、科研廠房基本完工；城市規(guī)劃館土建工程主體完成并已通過(guò)中間驗(yàn)收，布展方案10月10日完成招投標(biāo)；新區(qū)第一小學(xué)、第一幼兒園、北片污水處理廠于8月29日開(kāi)工建設(shè)，其中北片污水處理廠開(kāi)始綜合基礎(chǔ)澆筑。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方面：港灣大道、松航中路東側(cè)及西側(cè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、祥云河周邊綠化共計(jì)35萬(wàn)平方米的綠化面積已完工；松航南路、礁山湖、千禧路景觀綠化施工圖設(shè)計(jì)完成；曙光湖景觀綠化及水體開(kāi)挖工程已開(kāi)工；南北片河道湖泊工程已完成開(kāi)挖18公里長(zhǎng)；北片造田造地工程已完成1500畝。工程質(zhì)量監(jiān)管方面：管委會(huì)專門(mén)出臺(tái)了《東部新區(qū)工程管理實(shí)施細(xì)則》，要求工程人員每日兩次下工地巡查，對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工進(jìn)行管理，同時(shí)督促監(jiān)理單位嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量控制，通過(guò)制度的約束和定期不定期的抽查，區(qū)內(nèi)工程的質(zhì)量監(jiān)管力度得到極大的提高。

（四）招商選資態(tài)勢(shì)喜人。

一是招商辦法進(jìn)一步完善。修改完善了招商辦法及入?yún)^(qū)企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估辦法，完成科技型企業(yè)園招商辦法初稿。二是招商評(píng)估有序進(jìn)行。繼續(xù)嚴(yán)格按評(píng)估辦法對(duì)意向入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，今年以來(lái)共完成企業(yè)評(píng)估15家，其中有6家企業(yè)已落戶東部，出讓土地1113畝。三是大項(xiàng)目落戶取得突破。浙江愛(ài)仕達(dá)電器有限公司在10月26日獲得新區(qū)南片643畝工業(yè)用地使用權(quán)，成為東部新區(qū)第一家上市企業(yè)項(xiàng)目；利歐東部泵業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目已確定一事一議方案，預(yù)計(jì)年底土地摘牌；歐瑞康集團(tuán)真空涂層中心項(xiàng)目已完成廠房裝修，11月底投產(chǎn)。此外，緊盯沃爾沃電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目、豐樹(shù)新加坡產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目不放松。四是招商范圍全面擴(kuò)展。今年3月份赴廣州、寧波、杭州等地進(jìn)行招商，參加廣州產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)峰會(huì)，6月15日專門(mén)在杭州組織舉辦東部新區(qū)土地專題推介會(huì)。充分利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，與樂(lè)清電氣協(xié)會(huì)、玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì)合作，多次邀請(qǐng)意向企業(yè)組團(tuán)到東部新區(qū)考察。重點(diǎn)對(duì)接了臺(tái)州市內(nèi)上市及上市后備企業(yè)33家，其中1家臺(tái)州上市企業(yè)（浙江南洋科技股份有限公司）已初步意向入?yún)^(qū)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)招商同步跟進(jìn)，千禧鄰里中心已制訂了餐飲、超市、網(wǎng)吧等項(xiàng)目的招商辦法，餐飲企業(yè)、超市已經(jīng)落實(shí)，年底投入使用。跟蹤銜接了11家國(guó)內(nèi)及省內(nèi)房地產(chǎn)商。

（五）企業(yè)服務(wù)不斷提升。

一是進(jìn)行常態(tài)對(duì)接。管委會(huì)每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2-3家企業(yè)，重點(diǎn)抓協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局每位工作人員聯(lián)系3-5家企業(yè)，做到每天聯(lián)系1次企業(yè)、每周下訪1次企業(yè)、每月召開(kāi)1次對(duì)接會(huì)，及時(shí)把控項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是及時(shí)排憂解難。主動(dòng)幫助解決落戶企業(yè)遇到的困難，如針對(duì)企業(yè)的宕碴資源緊缺、企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)批、企業(yè)融資困難、企業(yè)員工交通問(wèn)題等，管委會(huì)積極銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。三是強(qiáng)化硬性約束。通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)約束與加強(qiáng)法律約束相結(jié)合，針對(duì)未按規(guī)定時(shí)間完成進(jìn)度和遲遲不報(bào)批不開(kāi)工的企業(yè)，分別采取推遲退還保證金和開(kāi)展“約談”做好筆錄活動(dòng)，杜絕個(gè)別企業(yè)遲開(kāi)工不開(kāi)工的僥幸心理。通過(guò)這2項(xiàng)約束，東部新區(qū)第一、第二批13家入?yún)^(qū)企業(yè)在9月底前已全部按照規(guī)定時(shí)間辦完報(bào)批手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)。四是注重深化完善。為加快入?yún)^(qū)企業(yè)報(bào)批速度，市政府出臺(tái)《投資項(xiàng)目審批聯(lián)合告知制度》，并在東部率先試行。管委會(huì)將該項(xiàng)工作作為當(dāng)前抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，全力貫徹落實(shí)。在9月26日，與市級(jí)各部門(mén)一起，對(duì)第四批9家擬入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)踏聯(lián)審。目前，8家已完成建筑方案會(huì)審，并已開(kāi)始施工圖編制。同時(shí)，積極探索加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的新思路，起草了《加快推進(jìn)東部新區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，促使企業(yè)加快開(kāi)工投產(chǎn)的步伐，目前該實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)并開(kāi)始試行。

（六）各類難題及時(shí)破解。

一是政策處理工作及時(shí)。及時(shí)與白巖村簽訂延期協(xié)議，解決白巖一期工程土地租用到期問(wèn)題；針對(duì)三八塘內(nèi)三間房屋因運(yùn)輸車(chē)輛震動(dòng)受損，及時(shí)與相關(guān)人員協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議，保證了一期工程正常出方；根據(jù)白巖二期工程礦區(qū)爆破安全距離要求，與相關(guān)企業(yè)和單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，確保了二期工程如期開(kāi)工建設(shè)。二是資金緊缺難題緩解。完成3700余畝的融資權(quán)證辦理，從工行、浦發(fā)行、農(nóng)行、建行等獲得貸款8.42億元，農(nóng)行、浦發(fā)行共7億元的項(xiàng)目貸款正在跟蹤，并實(shí)施了3.77億元的第三期市政BT工程。爭(zhēng)取到省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元。此外，上馬公司取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暫三資質(zhì)。三是用地保障加強(qiáng)。今年完成了6宗3319畝用海項(xiàng)目的驗(yàn)收和收儲(chǔ)工作，完成了1000畝未利用地指標(biāo)的報(bào)批工作。

（七）隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。一年來(lái)，共選送各級(jí)各類人才外出培訓(xùn)20余人次，先后到玉環(huán)、椒江、紹興等地開(kāi)發(fā)區(qū)以及到省外廣州松山湖、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)等學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)規(guī)劃理念、設(shè)施建設(shè)、園區(qū)服務(wù)等方面的做法。同時(shí)，專門(mén)邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)林家陽(yáng)教授作“區(qū)域形象”創(chuàng)意報(bào)告，開(kāi)闊機(jī)關(guān)同志的眼界。二是積極開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。積極開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，在全區(qū)大力倡導(dǎo)蓬勃向上的朝氣、團(tuán)結(jié)拼搏的豪氣、求真務(wù)實(shí)的底氣、和公正廉潔的正氣。同時(shí)健全管理機(jī)制，修訂、完善各項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，形成以制度管人、用機(jī)制管事，緊張有序、合力干事的良好氛圍。三是全面深化廉政教育。積極落實(shí)廉政學(xué)習(xí)教育制度，創(chuàng)新形式，拓展載體，豐富內(nèi)容，有效提高了機(jī)關(guān)同志的廉潔認(rèn)知水平和自律自警意識(shí)，把崗位廉政的要求變成自知自覺(jué)的行為。

二、xxxx年工作思路

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，充分把握浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，深入實(shí)施市委“沿海開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)城市、宜居新區(qū)”發(fā)展定位，突出“平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚”工作重點(diǎn)，積極實(shí)施規(guī)劃、要素、服務(wù)等各項(xiàng)保障，形成“設(shè)施建設(shè)出形象、招商選資顯成效、企業(yè)動(dòng)工掀熱潮”的開(kāi)發(fā)氛圍，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持三個(gè)定位，明確發(fā)展方向。

1.堅(jiān)持招強(qiáng)選優(yōu)，培育“產(chǎn)業(yè)新城”。把招商選資作為開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的中心，加快大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的集聚，培育“產(chǎn)業(yè)新城”。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)性投入12億元（包括上馬工業(yè)園）；實(shí)現(xiàn)供地600畝；新投產(chǎn)企業(yè)10家（其中標(biāo)準(zhǔn)廠房企業(yè)投產(chǎn)2家）；新開(kāi)工企業(yè)10家。一是重點(diǎn)集聚制造業(yè)。繼續(xù)推行項(xiàng)目入園評(píng)估辦法，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。招商重點(diǎn)集中于泵與電機(jī)、汽摩配、機(jī)床裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是培育3－5個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)孵化園著眼于引進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)和與區(qū)內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)有較高關(guān)聯(lián)度企業(yè), 形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)配套能力。二是注重集聚服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、龍門(mén)湖休閑旅游綜合體、商業(yè)綜合體、生活配套設(shè)施等項(xiàng)目。通過(guò)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，形成200公頃項(xiàng)目用地全面建設(shè)的開(kāi)發(fā)景象。

2.堅(jiān)持功能配套，建設(shè)“品質(zhì)城市”。把建設(shè)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施作為主攻大平臺(tái)的首要任務(wù)，引進(jìn)企業(yè)時(shí)，同步注入城市元素，建設(shè)“品質(zhì)城市”。全年實(shí)現(xiàn)政府性投入7.6億元，完工項(xiàng)目5個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目24個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目23個(gè)、前期報(bào)批項(xiàng)目21個(gè)；填筑宕碴350萬(wàn)噸。一是加快市政道路建設(shè)。基本完成北片路網(wǎng)橋梁工程，重點(diǎn)加快南片路網(wǎng)建設(shè)，貫通南北主通道（港灣大道、松航中路、松航南路、龍門(mén)大道西段），構(gòu)建園區(qū)便捷交通通道。二是加快生活、生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。在北片建設(shè)休閑商業(yè)街、鄰里中心，布局商店、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等，推進(jìn)北片住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)學(xué)校，全面提升園區(qū)功能配套能力，方便企業(yè)和員工生產(chǎn)生活。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造“宜居新區(qū)”。綠色是東部新區(qū)和諧發(fā)展的“主色調(diào)”，在注重產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，打造“宜居新區(qū)”。全年填筑綠化用土60萬(wàn)噸，完成綠化面積25萬(wàn)平方米，完成河湖開(kāi)挖270萬(wàn)平方米；啟動(dòng)4個(gè)重大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一是擴(kuò)大景觀綠化面積。推進(jìn)沿海防護(hù)林、河道生態(tài)林及生態(tài)景觀帶、主干道綠化、沿河綠色無(wú)障礙慢步系統(tǒng)（慢行系統(tǒng)）和城市景觀林建設(shè)。二是加快河湖疏浚步伐。對(duì)曙光湖、碧海湖、龍門(mén)湖、礁山湖實(shí)施開(kāi)挖、疏浚、護(hù)岸等工程，營(yíng)造亮麗景觀。三是啟動(dòng)引淡排鹽工程。開(kāi)工建設(shè)龍門(mén)湖引（換）水閘、中片引水閘，疏理龍門(mén)湖凈化過(guò)濾濕地地形并疏通其內(nèi)部水系河流。四是加強(qiáng)污染防治工作。督促企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保“三同時(shí)”的要求配套齊全各類治污設(shè)施。探索建立雨水滯留系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部建立生態(tài)雨水池，減小地表徑流和地面沉積物對(duì)河流的污染。

（二）突出三項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體提升。

1．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展平臺(tái)。續(xù)建項(xiàng)目：全面推進(jìn)三期3.77億元BT市政項(xiàng)目建設(shè)，完成北片（金塘北路、千禧路、晨光路、21街、22街、23街、24街）和南片（松航南路、龍門(mén)大道、松航中路南段）市政工程的臨時(shí)路面、橋梁和部分管道。推進(jìn)“一館兩廠兩湖三?！苯ㄔO(shè)，建成城市規(guī)劃展示館并開(kāi)館，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房二期和南北片污水處理廠土建主體工程，完成曙光湖、碧海湖開(kāi)挖成型，完成新區(qū)第一小學(xué)、第一幼兒園、石塘中心幼兒園土建工程，完成港灣大道綠化景觀帶建設(shè)。開(kāi)工項(xiàng)目：xxxx年全面開(kāi)工建設(shè)北片3路5橋——松航北路南段（橋2座）、25街（橋1座）、26街（橋1座）、二十七橋，南片7路12橋——金塘南路、柳海路、第五街（橋1座）、詩(shī)海路（橋1座）、第四街（橋1座）、第三街（橋1座）、鷺海路（橋3座）、紫陽(yáng)橋、西沙橋、碧海橋、洱海橋、春波橋）,中片2路3橋——鳴鶴路（橋2座）、祥云街、霽云橋。啟動(dòng)水系梳理工程建設(shè)，啟動(dòng)龍門(mén)湖開(kāi)挖和3個(gè)引水閘和引水河道建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)曙光湖公園和龍門(mén)湖啟動(dòng)區(qū)塊景觀綠化、規(guī)劃展館周邊景觀綠化和千禧路東側(cè)綠化共計(jì)25萬(wàn)平方米綠化面積，實(shí)施470畝三期苗圃基地建設(shè)。報(bào)批項(xiàng)目：重點(diǎn)完成北片2條道路、南片9條道路、3個(gè)綠化項(xiàng)目、2個(gè)服務(wù)中心、1個(gè)湖泊及土地固化等共計(jì)21個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和報(bào)批。

2．高門(mén)檻集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。一是以集約利用土地為導(dǎo)向，爭(zhēng)取大項(xiàng)目。繼續(xù)跟蹤新加坡豐樹(shù)集團(tuán)、臺(tái)灣義聯(lián)集團(tuán)、瑞士歐瑞康公司等市外大項(xiàng)目，積極加強(qiáng)與央企、國(guó)企、大型民企和優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，力爭(zhēng)在引入市外大項(xiàng)目上取得新突破。二是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。依托泵與電機(jī)、汽摩配、機(jī)床裝備等我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)格的企業(yè)入?yún)^(qū)評(píng)估制度，重點(diǎn)引入有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為企業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展發(fā)展空間。三是以形成產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，積極培育中小企業(yè)。開(kāi)工建設(shè)中小企業(yè)孵化園二期工程，啟動(dòng)微小科創(chuàng)園招商，吸引一批與相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)到東部新區(qū)，培育發(fā)展后勁，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

3．高強(qiáng)度推進(jìn)企業(yè)開(kāi)工。一是入?yún)^(qū)項(xiàng)目聯(lián)審批。繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目審批聯(lián)合告知制度，確保每一個(gè)新入?yún)^(qū)項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合審批“快車(chē)道”，進(jìn)一步加強(qiáng)與業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位的溝通，進(jìn)一步探索項(xiàng)目審批提效辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)服務(wù)水平，為投資企業(yè)排憂解難。二是落地項(xiàng)目抓開(kāi)工。對(duì)每個(gè)新落地項(xiàng)目進(jìn)行分析、梳理、歸類，找出企業(yè)不開(kāi)工癥結(jié)所在，采取專人服務(wù)幫辦和督促調(diào)度相結(jié)合的辦法，“軟硬兼施”促進(jìn)各項(xiàng)目提速提效。東部新區(qū)第四批入?yún)^(qū)企業(yè)確保在xxxx年上半年全部開(kāi)工建設(shè)。三是開(kāi)工項(xiàng)目促進(jìn)度。重點(diǎn)督促已開(kāi)工建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，抓好施工質(zhì)量管理和施工進(jìn)度，列出每個(gè)項(xiàng)目的施工時(shí)序，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持一周一督查，一月一總結(jié)。爭(zhēng)取xxxx年已開(kāi)工建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目在xxxx年底前完成主體廠房建設(shè)。

（三）實(shí)施三大保障，強(qiáng)化建設(shè)支撐。

1.強(qiáng)化規(guī)劃保障。按照xx城市副中心的定位，在編制總規(guī)、控規(guī)的基礎(chǔ)上，全面整理規(guī)劃成果匯編。重點(diǎn)編制“四線”專項(xiàng)規(guī)劃（藍(lán)、綠、黃、紅四線，其中藍(lán)線為河道、綠線為綠化、黃線為市政管線、紅線為道路）、綠道規(guī)劃、數(shù)字城市規(guī)劃管理體系等規(guī)劃。研究新區(qū)色彩和立面規(guī)則、產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)導(dǎo)則、單元控制通則等，形成基本完整的規(guī)劃體系。

2.強(qiáng)化要素保障。一是資金。加大項(xiàng)目貸款、委托貸款、信托融資力度，全年?duì)幦∪谫Y10億元。繼續(xù)適度運(yùn)用BT等投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與東部公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。二是宕碴。進(jìn)一步加大現(xiàn)有白巖礦一期、南港礦宕碴出方量，日出方量達(dá)2萬(wàn)噸，確保白巖二期年出方量，從而緩解宕碴緊缺難題。

3.強(qiáng)化服務(wù)保障。一是強(qiáng)化管理服務(wù)。繼續(xù)探索新區(qū)環(huán)境管理，研究探索治安、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生等系列服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)施工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供安全舒適的環(huán)境。樹(shù)立大服務(wù)理念，建立政策咨詢、供水供電、招商協(xié)調(diào)、生活配套、政策落實(shí)等“綠色通道”或“直通車(chē)”服務(wù)模式，在項(xiàng)目報(bào)批上以“三提”工作為載體實(shí)行“無(wú)障礙”服務(wù)，進(jìn)一步提升干部職工服務(wù)能力和水平。二是提升服務(wù)效能。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“陽(yáng)光效能”和十八大精神學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在組織建設(shè)、人才建設(shè)、廉政建設(shè)方面，建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率、高服務(wù)水準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。