深化認識?改革創新

推動產業集聚區持續健康快速發展

劉偉

非常高興來到信陽，與大家共同探討產業集聚區發展問題。昨天，我們先后到工業城、平橋、上天梯、潢川、息縣等5個產業集聚區進行了實地調研，目睹了信陽城市建設和產業集聚區的可喜變化，深受啟發，深受鼓舞。今年新春伊始，省委、省政府就利用3天時間對全省產業集聚區進行了集中觀摩，并召開了全省重點項目和產業集聚區建設工作會議，充分表明產業集聚區建設在全省經濟工作中的重要地位和作用。會后，各市都迅速行動，深入貫徹落實會議精神，采取不同形式，推動產業集聚區加快發展。按照郭市長的要求，結合信陽市發展實際，下面，我重點匯報三個方面問題，供大家參考。

一、關于我省產業集聚區發展的總體情況

規劃建設產業集聚區，是省委、省政府根據我省經濟社會發展的階段性特征，在對未來發展戰略和實現途徑進行科學判斷的基礎上作出的重大戰略決策，是當前乃至更長一個時期我省經濟社會發展的重中之重。這里，我重點講四個方面情況。

（一）為什么要規劃建設產業集聚區

第一、什么是產業集聚區。產業集聚是當代產業發展的一大趨勢，具體表現為產業進一步呈現在區域集聚發展的態勢，各類產業集群在世界各地迅速崛起。

以工業園區為代表的產業集聚區，這一現象最早于19世紀出現在工業化國家，作為促進、規劃和管理工業管理的手段。主要有英國的曼徹斯特工業中心和美國的斯坦福工業園。二次世界大戰后，許多發達國家為了發展經濟、改善城市布局，制定各種工業區域開發政策，建立了各種類型的特殊經濟區域，如免稅區、出口加工區、自由貿易區、企業區、保稅區、工業區、科學園、技術園等，是一種普遍采用的區域發展政策工具。20世紀80年代，通過特有形勢形成的產業集聚，引起了世人的矚目，為發展經濟、增強區域乃至國家競爭優勢提供了全新思路。

由于產業集聚區類型多樣，目前還沒有一個統一的定義。一般來講，產業集聚區具有幾個特征：一是經濟功能區；二是有一定的地域界限；三是制定有發展規劃和特殊優惠政策；四是有適合企業進駐和發展的基礎設施和公共服務設施。我省在規劃產業集聚區時，明確提出產業集聚區是指包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、現代服務業園區、科技創新園區、加工貿易園區等在內的各類開發區和園區。基本定位是：先進產業集聚區、改革創新試驗區、科學發展示范區。

第二、規劃建設產業集聚區有什么好處

一是產業集聚區有利于降低交易成本，客服市場壁壘，取得協作經濟效益，分散創新風險。國內企業隨著城市產業結構調整，工業用地布局以及城鎮化建設的綜合影響，外資企業受區位條件、資源稟賦、特殊政策的吸引，紛紛進入產業集聚區，實現了內資企業和外資企業的優勢互補，形成集聚發展優勢。

二是產業集聚區有利于提升產業能級，通過集中布局，促進人才、資金、技術、資源等要素向節點集聚，形成規模效應，形成具有特色的支柱產業和產業鏈條，成為區域增長極。如廣東東莞80年代，一批香港臺灣地區的紡織服裝和電子企業率先到東莞產業園區投資辦廠，90年代中期開始，日本的電子電器、通信設備企業開始投資辦廠，其后，臺灣地區的計算機零部件企業也紛紛向東莞集聚，形成了一個集聚2萬家企業、世界性的電腦及零部件生產基地。

三是以產業集聚促進以外引外。產業集聚區能夠以投資引來新的投資，一個龍頭企業落戶催生眾多關聯企業落戶，顯示聚集效應，對提高產業競爭力，促進產業融合發揮強大作用。如昆山率先引進了微盟電子這一世界最大的電腦主板生產廠商，集中了宏基等六大筆記本電腦生產商，產量占世界的四分之一。

第三、規劃建設產業集聚區有什么機遇和條件。主要有三個方面：

一是世界范圍內特別是中國大陸的區域性產業調整，這是最大的機遇。利用這個機遇，大規模地承接產業轉移，可以使有基礎的產業迅速做大，有短板的借機彌補，沒有基礎的可以“無中生有”。這個機遇我們看高潮也就三五年，所以，一定要抓住。

二是我們國家正處于工業化、城鎮化的中期階段，處于消費

升級的發展階段。這一階段有著巨大的市場需求，可以支撐保持較長一個時期的快速增長。道理很簡單，因為目前發達國家和地區有能力沒需求，沒有大的需求熱點；多數發展中國家則是有需求沒能力；唯獨中國既有巨大的需求潛力，自身又具備了發展的條件。這個機遇時間會長一點，可能會持續十幾年時間甚至更長時間。

三是國家新一輪土地和城市總體規劃修編契機，為規劃建設產業集聚區提供了基礎條件和重要契機。從2005年開始，國家陸續啟動了新一輪土地利用規劃和城市總體規劃修編工作：到2020年，國家分配我省新增建設用地指標387.9萬畝；對省域城鎮體系規劃和城市總體規劃進行優化調整。土地利用規模和城市建設空間的擴大，為我省規劃建設集聚區創造了良好條件。就我省而言，受傳統園區發展模式影響以及認識上的局限性，還存在“散、亂、少、弱”等突出問題，多數園區的產業布局散亂，企業缺乏關聯，整體競爭力不強。據對全省312個各類開發區和園區調查，2007年單個園區的工業產值僅為33.8億元，單位面積投資強度僅為20.5萬元/畝；省級以上開發區僅有27個，居中部六省第5位。

（二）我省規劃建設產業集聚區的核心理念

一是“三規合一”，解決合法合規建設問題。就是產業集聚區發展規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，嚴密套合，這是產業集聚區合法合規發展的基礎和前提。

二是“四集一轉”，解決發展基本內涵要求問題。就是“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮轉移”，這是產業集聚區的基本內涵，充分體現了科學發展觀的要求。其中，空間集聚是集聚區的基本表現形式，通過同類和相關聯企業、項目的集中布局、集聚發展，為發展循環經濟、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件，有效降低生產成本，提高企業競爭力；區內企業關聯、企業集群是集聚區的核心特征，集聚區是更高層次的園區，不僅要求企業在空間上集聚發展，而且要求企業通過產業鏈式發展、專業化分工協作，增強集群協同效應，實現二三產業融合發展，形成有機聯系、有機組合的產業集群或專業園區；促進集約發展、加快發展方式轉變是集聚區的本質要求，集聚區在建設中要按照“節約、集約、循環、生態”的發展理念，通過提高土地投資強度，發展循環經濟，實現資源的高效利用，為建設資源節約、環境友好型發展模式提供示范；功能集合構建，就是要推動企業生產生活服務社會化，實現基礎設施共建共享和生產生活服務功能的完善，不斷提高產業支撐和人口聚集能力；促進人口向城鎮轉移，就是要通過產業集聚促進人口集中，創造更多的就業崗位，為城鎮化提供有力支撐。

三是產城互動，解決發展模式問題。就是依城促產、以產興城。依城促產，就是依托城市功能的完善，為產業發展提供條件，促進產業升級；以產興城，通過產業集聚創造就業崗位，以就業崗位的增加促進人口集聚，推動城市規模擴大。

（三）我省產業集聚區總體進展情況

按照省委、省政府的統一部署，經過近三年的實踐探索，在全省上下的共同努力下，產業集聚區發展已經取得顯著成效，載體功能和對經濟社會發展的帶動效應進一步顯現，已經成為我省科學發展經濟轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示范區和市縣經濟特別是縣域經濟的重要增長極，對保持全省經濟社會發展的好形勢發揮了舉足輕重的作用，為中原經濟區建設提供了有力支撐。2011年完成投資突破7000億元，同比增長50%以上，規模以上工業企業主營業務收入突破2萬億元，同比增長45%以上，均占全省的40%以上，已成為拉動全省經濟增長的主導力量。

一是集群發展態勢更趨明顯。各地結合產業產品結構調整的方向和重點，確定優先發展的主導產業，大規模承接產業轉移，加快培育特色產業集群。去年全省集聚區主營業務收入超100億元達到85個，主導產業規模超50億元的達到64個；初步形成特色產業集群94個，集群規模超30億元的達到42個。

二是承接產業轉移的主平臺作用更加突出。各地搶抓產業轉移新機遇，采取駐地招商、區域招商、以商招商、委托招商、專業對口招商等多種方式，推動一批基地型、龍頭型項目成功落戶集聚區。去年全省集聚區實際利用省外資金2246.8億元，占全省的55.9%，新入駐海爾集團、百威啤酒等87家行業龍頭企業。

三是綜合配套能力持續完善。各地進一步加大基礎設施建設投入力度，組織實施了一大批道路、供水、供電、供熱、污水垃圾處理和多層標準廠房等項目，完成投資突破1000億元，全省95%以上的集聚區發展區路網框架基本形成。一些發展較快的集聚區積極推進研發設計、檢驗檢測等公共服務平臺建設，公共服務功能集合構建得到加強。

四是產城互動格局初步形成。各地把集聚區建設與新城區開發、老城區改造緊密結合起來，以產業集聚增加就業崗位，以城市基礎設施完善提升承載能力，依城促產、以產興城，著力增強縣城對轉移人口的吸納能力。2011年全省集聚區規模以上工業從業人員突破240萬人，占全省比重達到40%以上。

五是競相發展的態勢全面形成。各市縣都把產業集聚區建設作為推動科學發展的重要載體，完善體制機制，創新工作舉措，破解發展難題，增創發展優勢，形成了比學趕超的良好氛圍。各部門都把集聚區建設作為創新工作的重要平臺，重點支持、先行先試，深入開展各類專業示范創建活動，形成了群策群力、齊抓共建的強大工作合力。

（四）信陽產業集聚區發展勢頭良好

信陽市有省級產業集聚區15個，數量上與鄭州市并列全省第二位，與全省一樣，發展很快，取得了很大成效，呈現良好發展態勢。從我們看的5個產業集聚區來講，信陽工業城異軍突起，是全省“無中生有”發展產業集群的典型代表；上天梯集聚區依靠獨特的礦產資源優勢，積極吸引精深加工企業集聚，延伸了產業鏈條，初步形成了特色鮮明的產業集群；平橋職業教育實訓基地，整合教育、人力資源職業教育職能，搭建了職業教育培訓公共平臺，吸引了省內外職業學校和外來企業開展技能培訓，形成了職教產業發展新模式；潢川縣和息縣產業集聚區，圍繞特色農業產業化集群建設，積極培育并加快引進全產業鏈企業，帶動了規模化種植養殖、集中化加工。據介紹，其他產業集聚區也都在產業發展上，形成了一批新的亮點。

總體看，信陽市產業集聚區進入了基礎設施日益完善，主導產業加快成長，發展水平不斷提高，發展效果持續顯現的新階段。在基本格局上，有兩個基本判斷：一是市屬產業集聚區發展態勢好于縣域產業集聚區；二是縣域產業集聚區正處于蓄勢突破、加速發展的關鍵時期。相信在信陽市委、市政府的正確領導下，在各地的不懈努力下，信陽市產業集聚區建設一定會實現跨越式發展。

二、關于培育壯大主導產業問題

培育壯大主導產業是產業集聚區建設的核心任務。這里，我主要講四個方面問題。

（一）為什么要培育壯大主導產業

第一，什么是主導產業。所謂主導產業，就是具有高成長作用，有效帶動其他相關產業快速發展的產業。在一個地區產業發展中，具有先導性、支柱性、戰略性特征，一般具有兩個方面的內涵，一是產業總量具有優勢地位；二是空間布局上達到集聚效果。

第二，為什么要明確一到二個主導產業。在產業集聚區發展上，省里明確提出要培育百億元的主導產業，并率先選擇一到兩個細分產業進行突破。主要考慮：

一是從競爭力來看，產業集群、特色產業由于上下游鏈接可以形成市場供需關系，有效降低生產成本，彰顯成本優勢。如電解鋁、鋼鐵等原材料行業，就是通過許多深加工企業圍繞上游骨干企業，形成了集聚效應。我省新安、伊川、鞏義、沁北等集聚區吸引了一大批國內外知名鋁加工企業，主要是可以通過直接利用電解鋁液為原料，每噸減低成本500—800元。

二是從發展階段看，產業發展的過程不是所有產業并行發展的過程，也不是不同產業直線交替的過程，而是最具有發展潛力和比較優勢的產業率先發展，帶動其他產業關聯跟進、共同推進整個經濟超前發展的過程。如富士康進駐鄭州后，帶動了周邊零部件和航空物流業等配套產業快速發展。鄭州經濟技術開發區通過汽車發展整車，帶動了零部件、發動機以及汽車物流、會展、后服務等相關產業發展。

三是從要素保障條件看，一個地區土地、資金、人才等要素資源是有限的，只有聚焦到主導產業發展上，才能發揮集合效應，迅速做大產業規模，形成支柱產業。實踐證明，凡是一個地方特別是縣域經濟發展中，多頭出擊、患得患失，明確不了發展重點，難以形成產業支撐配套體系，既沒有培育有競爭力的企業，也很難在產業發展上實現突破。我們省排名靠后的產業集聚區基本上都屬于

（二）如何選擇主導產業

第一，選擇主導產業的基本標準。即成長性最好，關聯度最高，競爭力最強。

成長性最好，就是指增長速度快、發展潛力和市場需求大的產業。從我省情況看，裝備、食品、紡織服裝、輕工、汽車零部件、鋁加工等產業轉移趨勢明顯，也是我省發展最快的產業。

關聯性最高，就是指產業鏈條長，帶動作用突出的產業。要大力發展高加工度產業，如裝備、家電、電子信息、服裝家具等。

競爭性最強，就是能夠形成產業集群，在生產成本和工藝技術上形成優勢的產業。

第二，選擇主導產業的主要途徑。主要有三個：

一是產業基礎薄弱的集聚區，要突出“無中生有”。通過定向招商、以商招商等方式，形成特色鮮明的主導產業。如工業城，郟縣集聚區圍繞平煤機的龍頭帶動，引進了煤神機械、艾通機械等8家煤礦機械關聯配套企業，目前總投資11.2億元的平煤機年產1萬架高端液壓支架和8個總投資15.2億元的配套機械加工項目正在加快推進，年內6個項目有望投產，可新增產值32.9億元，初步形成了煤礦機械集群；臨潁縣集聚區引進福建親親、盼盼、喜盈盈等30多家閩商食品企業，已成為中西部地區最大的休閑食品基地之一；夏邑縣集聚區引進羅萊家紡等80余家紡織服裝企業，形成了涵蓋化纖、紡紗、織布、針織、服裝等較為完備的產業鏈；內黃縣集聚區引進日日升、新明珠等10多家國內知名陶瓷企業，已有20條生產線建成投產，陶瓷集群初具規模；信陽市集聚區通過承接產業轉移成功引進泛藍科技、香港天揚、天盈科技等一批電子項目，形成了集群化發展態勢。

二是擁有資源型產業優勢的集聚區，要突出龍頭帶動。通過發揮大型骨干企業的支撐作用，引進下游企業，延伸加工鏈條，做大產業規模。如上天梯，新安縣集聚區依托新安萬基，發揮電解鋁產業優勢，引進臺灣源恒、博然鋁業等企業，實施了總投資5億元年產240萬只汽車輪轂、總投資10億元年產5萬噸無縫工業鋁管等一批鋁精深加工項目，實現了電解鋁的就地加工轉化；義馬市集聚區圍繞發展煤化工產業，依托河南煤化、義煤集團兩大骨干企業，實施了30萬噸醋酸、9萬噸1-4丁二醇等深加工項目，初步形成了甲醇下游深加工產業鏈；舞鋼市集聚區依托舞鋼公司寬厚鋼板生產基礎，引進了誠祥機制公司、舞鋼冶金公司鐵前、中鋁六冶裝備制造及不銹鋼復合板化工容器等精深加工項目，鋼鐵產業競爭力進一步增強；鄭州經濟技術集聚區引進培育了東風日產、海馬汽車、宇通客車、恒天重卡等骨干整車生產企業，配套發展汽車電子、內飾件生產等30多家汽車零部件企業，汽車及零部件主導產業進一步壯大；南陽高新依托南陽防爆、南陽防爆電氣研究所等骨干企業和科研機構，吸引30多家防爆裝備及相關企業入駐，構建了具有優勢競爭力的防爆裝備產業鏈條。

三是一些具有一定產業基礎的集聚區，要突出拓展提升。通過引進行業優勢品牌和企業，壯大產業規模。如潢川集聚區，民權縣集聚區依托

“冰熊”冷柜產業基礎，新引進香雪海、萬寶等行業龍頭企業，累計入駐制冷企業20多家，形成了以制冷家電為特色的產業集群；長垣縣集聚區發揮起重機械產業優勢，引進了上海振華、德國德馬克等起重行業知名企業，實施了程普機械300臺拋雪車、瑞歌傳動10萬臺汽車變速箱等一批重大項目，全年集群規模將突破百億元；中原電氣谷圍繞拉長電力電氣產業鏈條，完善配套，先后開工建設了河南森尼瑞節能產業園、許繼電動汽車充換電站等主導產業項目，建成投產許繼風電整機、許繼風電電控和河南瑞爾電氣一期工程等項目；鄭州高新技術集聚區在軟件、動漫創意產業聚集了全省70%以上的企業，形成了新興主導產業；開封汴西集聚區以永煤開封空分、開元空分、黃河空分、東京空分四大龍頭企業為支撐，已成為國內三大空分研發制造基地之一，并在此基礎上以奇瑞汽車及零部件、平原非標、海馬汽車及零部件等為支撐的汽車及零部件產業方面形成了集群優勢。

（三）如何培育壯大主導產業

第一，研究制定主導產業鏈圖譜，增強發展的有效性和針對性。主要解決向什么方向發展和依托什么樣的企業發展問題。要遵循產業發展的規律，按照縱向鏈接、橫向配套的原則，圍繞主導產業，確定主導產業鏈，理清上下游關鍵環節和配套關聯產業支撐重點，形成主導產業發展的路線圖；著眼于路線圖的關鍵環節和支撐重點，瞄準行業龍頭企業和技術優勢企業，作為招商引資的重點，制定行動方案。這次到工業城，圍繞電子信息主導產業，制定了智能顯示終端、智能通訊終端、數碼影音終端三個產業鏈，明確了圖譜招商企業名錄，并在重點招商區域和招商隊伍進行了系統安排。

第二，著眼發展重點，推行有效的招商方式。從實踐看，比較有效的有三種做法：

一是以商招商。依托已經落地的企業，吸引同類或配套企業進入。如臨潁縣集聚區，形成了閩商扎堆效應；夏邑縣集聚區，組織浙江、福建產業鏈關聯企業投資建廠，同時開工20多個億元以上紡織項目。

二是協會招商。通過行業協會，與目標企業緊密對接。如漯河與中國食品協會建立了委托招商關系。

三是上門招商。瞄準央企和行業龍頭企業，駐地上門招商。如鄭州盾構、焦作廈工和奇瑞、商丘中國醫藥、三門峽黃金、民權廣東萬寶等。

第三，突出抓好重大項目，形成綜合帶動效應。實踐證明，發展快、變化大的集聚區都是通過抓重大項目，促進了投資快速增長，主導產業快速形成，關聯企業快速跟進，形成了集群發展態勢。因此，從去年開始，省里將集聚區5億元以上的項目全部納入省重點項目管理，鼓勵各地多上帶動性強的大項目。今年，產業集聚區觀摩中，綜合打分靠前的集聚區，主要得益于有一批投資規模大的項目。從信陽產業集聚區發展現狀看，重大項目引進是一個突出短板，需要狠下功夫，帶動產業集聚區實現新的躍質。

第四，培育主導產業需要處理好幾個認識問題。

一是招商成本問題。當前，各地競相發展態勢已經形成，招商競爭日趨激烈，在優惠政策上相互攀比。大家在招商中，要善于算總帳、算大帳，特別是對主導產業發展支撐作用大的重大項目、重點企業，要著眼長遠和綜合效益，舍得花本錢，爭取起到“一舉求多效”的作用。如富士康項目，引進了很多關聯項目，由一點到多點，由一個行業到多個行業；焦作奇瑞發動機，新鄉中航光電園，商丘引進萬寶，洛陽引進鼎盛等。

二是引進企業與本土企業公平待遇問題。一些地方擔心對引進外來企業給予了優惠政策，將會挫傷本地企業的發展積極性，從而引發“招來女婿氣走兒”問題。這一問題需要從發展增量支撐上來權衡，對本土企業新建重大項目也可以實行同樣的優惠政策，鼓勵多投資。同時，要更多地借助外力發展，積極引進外來企業，才能做大做強主導產業。這個方面，一些工業基礎較好的豫北地區產業集聚區發展不快，就是這個原因。

三是如何看待項目質量問題。要克服三個誤區：一個是突出一兩個重點主導產業發展，既不是排斥其他產業發展。也不是眉毛胡子一把抓，剜到籃里就是菜，有啥抓啥；第二個是好高騖遠，脫離實際，以招大引強困難為借口，無所作為，錯失發展機遇。第三個是不顧發展條件，盲目追求所謂的高新技術產業，不切實際，發展國家嚴格準入限制的新能源汽車、新材料等項目，造成土地、資金等要素資源的浪費。

（四）省里支持主導產業發展的有關政策。主要是：

在資金支持上，省有關部門爭取國家的產業發展資金和省工業結構調整、高新技術產業化、企業自主創新、技術改造、農業產業化、中小企業發展等專項資金，主要用于支持產業集聚區主導產業項目。

在集群培育上，圍繞六大高成長性產業、四大傳統優勢產業、四大戰略先導產業發展重點，優先支持80個產業集聚區加快提升集群規模和水平。在汽車及零部件、電子、裝備制造、食品、輕工、紡織服裝、新型建材等轉移趨勢明顯領域，重點支持60個產業集聚區大力引進行業優勢品牌和龍頭企業，打造產業集群品牌。在有色、化工、鋼鐵等資源優勢突出的領域，重點支持10個產業集聚區依托骨干企業，積極引進下游加工和關聯配套企業，彌補“短板”、完善“鏈條”，推動產業向精深化發展。在生物醫藥、新材料、新能源、新能源汽車等新興產業領域，選擇10個左右產業基礎較好、研發創新能力較強的產業集聚區，以“區中園”模式建設戰略性新興產業示范園，加快產業化步伐，促進先導產業規模化發展。

在招商重點上，將產業集聚區投資10億元以上或重大行業龍頭企業的簽約項目作為省重大招商項目管理，實行“一對一”工作機制，組成專門工作小組，建立專業招商團隊，明確責任目標，確保項目順利落地。

在“以商招商”上，對集聚區內現有企業當年引進境外、省外資金實際到位在3000萬美元以上（含3000萬美元）或等值人民幣的主導產業項目，省、市招商引資專項資金分別對入駐企業和引資企業給予獎勵。

三、關于產業集聚區建設的其他幾個問題

（一）調整完善規劃布局問題

隨著集聚區建設的深入推進，一些集聚區提出調整規劃布局問題。這里面既有發展快、空間不足需要增加面積的，也有遠離縣城難以發展或受新區規劃和重大線性工程影響需要調整的。對此，省里將建立集聚區“增、調、降、退”的動態調整機制，對于發展快、空間受限的集聚區，根據需要進行擴區，為其拓展更大的發展空間；對于遠離縣城、確實難以發展的集聚區和受新區規劃、重大線性工程布局影響的集聚區，適當調整空間位置，優化規劃布局；對于中心城區不再適合發展工業的集聚區，調整產業功能定位，重點發展服務業；年底達不到考核晉級標準的集聚區降為專業園區，不具備發展前景的要從集聚區退出。

總的考慮是，決不讓規劃不合理制約集聚區的發展。一是按照“三規合一”、聯審聯批的原則，嚴格規劃調整程序，對提出規劃調整的，由省發改、國土、環保、住建等相關部門集中會商，成熟一個、調整一個；二是支持利用土地規劃完善后續工作機會，適當集中建設用地規劃指標，解決發展空間問題，擴區所需的土地指標，由各地在自身規劃建設用地范圍內調劑解決。三是在規劃調整過程中，要堅持實事求是、有序穩妥，防止盲目跟風，上半年先將具備條件的全部調整到位，對于土地節約集約達標考核排名落后的，要嚴格控制擴區。

（二）基礎設施配套完善問題

隨著集聚區框架的基本形成，基礎設施建設重點正在由滿足項目落地需要向滿足配套服務需求轉變。主要有兩個方面的問題：

第一，環保設施建設問題。目前，全省集聚區平均污水集中處理率達到63.5%，其中64個集聚區的污水集中處理率達到100%；

39個集聚區實現集中供熱，占集聚區總數的21.6%；重點排污企業已全部納入自動監測系統。存在的主要問題：一是污水處理設施建設滯后。目前，需單獨新建污水處理廠的60個集聚區中，尚有30個未開工建設，其中14個以化工為主導產業。由于管網建設滯后，部分可以依托城市污水處理廠的集聚區還不能實現污水集中處理。二是集中供熱問題尚未破解。目前，只有40個集聚區依托電廠、城市供熱公司或水泥、鋼鐵、化工企業大型鍋爐，實現了集中供熱；16個集聚區熱源或管網正在建設；其余124個集聚區尚未確定建設方案。三是污染治理壓力加大。隨著集聚區內企業投產項目的快速增加，排污量迅速增大，區內熱力與能源管網、污水與垃圾處理設施等無法滿足產業快速發展的需求。對此，一是集中省財政污水處理設施建設等專項資金重點扶持產業集聚區建設項目，加快完善集聚區污水集中處理設施和集中供熱設施；建立環評審批與環保設施建設掛鉤機制。二是因地制宜推進集中供熱設施建設，采取增加發電計劃、爭取國家燃煤電廠綜合技術改造資金等措施，鼓勵距離產業集聚區較近的電廠進行熱電聯產改造；支持熱負荷達到130噸/小時、年利用超過4000小時的產業集聚區新建背壓機組，推動熱負荷不足的產業集聚區建設大型集中供熱鍋爐；三是在年終考核時，對不符合主導產業的引進項目，不予考核加分，對不符合節能減排要求，造成環境污染的項目，予以考核扣分。

第二，完善服務功能問題。目前，集聚區水、電、路等基礎設施基本能夠滿足發展需要。從道路情況看，95%以上的集聚區發展區路網框架基本形成，178個集聚區均沿高速公路、國道、省道布設，已實現對外快捷聯通。各地的主要做法包括：一是將集聚區內務工人員住房需求與公租房建設結合起來。一些集聚區采取政府建設、社會資金建設和區內骨干企業自建等多種模式，重點支持為集聚區服務的公租房建設，解決職工住房問題。去年115個集聚區新開工建設公租房7.91萬套，占全省的81.3%。二是圍繞主導產業發展完善公共服務平臺。民權、長垣、鄭州航空港、內黃等主導產業突出的集聚區，積極建設研發設計、檢驗檢測、倉儲物流等公共服務平臺，提升為主導產業的配套服務能力。目前全省集聚區已建成國家級質檢中心12個、省級質檢中心30個，在建檢驗檢測平臺55個。三是集中建設綜合服務中心。部分集聚區正在加快建設集辦公、住宿、餐飲、醫療、娛樂等為一體的綜合服務中心，積極推進功能集合構建。如淮陽縣集聚區規劃建設總建筑面積達14萬平方米的綜合服務區，可解決6500人的食宿問題；湯陰縣集聚區建設了集展覽交易、檢驗檢測、技術研發、職工培訓、信息服務、金融服務等多種功能于一體的綜合服務平臺，較好地滿足了區內企業配套服務需求；民權縣產業集聚區將行政服務中心、生活服務中心、制冷檢測中心、工業展覽館、博物館、規劃展覽館、體育中心等重要的公共服務設施布置在城區與產業集聚區結合部，充分實現資源共享，提升城市服務功能，增強吸引力。四是積極完善科技服務體系。一些集聚區依托集聚區骨干企業，通過研發中心建設促進了企業自主創新能力提升。今年全省集聚區共新建省級工程技術研究中心71家，占全省的71%。其中，鄭州高新技術集聚區144個規模以上工業企業中已有112家建有研發中心，其中省級以上研發中心38個，動漫公共技術平臺和軟件公共技術平臺（與IBM合作建設）已投入使用，生物工程中試平臺基本建成；洛陽高新技術集聚區高新技術企業55家，擁有國家級研發中心2個，省級研發中心23個。全省集聚區各類科技服務機構穩步發展，總體規模不斷壯大，逐步形成了以科技企業孵化器（包括大學科技園、留學生創業園、軟件產業園）為主體，生產力促進中心、技術轉移機構、創業投資機構等為補充的多元化科技服務體系。如南陽高新技術集聚區加大“政產學研資介用”合作力度，引導成立了行業協會，并依托國家級創業服務中心，建設孵化標準廠房40多萬平方米，利用率達到95%以上；長垣縣集聚區建設了國內第一個B2B的“起重機械行業電子商務服務平臺”；商丘市梁園集聚區投資6000萬元建成了占地130畝的中小企業科技孵化園，為企業科技創新提供便捷服務。

但總的來看，基礎設施配套還存在以下突出問題：一是生活配套設施不完善。職工住宿、餐飲等生活設施主要靠企業在廠區內自建解決，公交、郵政等市政服務向集聚區延伸不夠。需要指出的是，公租房選址要在城市規劃區建設，不能在集聚區大規模展開，只能建設少量的倒班宿舍。二是倉儲物流設施不配套。圍繞主導產業集群發展所需的倉儲物流等公共服務平臺缺乏，產業發展與配套服務脫節。針對上述突出問題，今年重點是完善促進集群發展的生產性公共服務平臺，運用省相關專項資金，重點推進50個檢驗檢測中心、60個倉儲物流項目建設。積極引進民營資本，新建60個綜合服務中心，為區內企業就近提供金融、會計、法律、咨詢、設計等中介服務和餐飲住宿、休閑娛樂、醫療保健等后勤服務。

（三）投融資平臺建設問題

目前,180個集聚區中，78個集聚區成立了隸屬于管委會的投融資平臺，其余102個主要依托縣（市、區）原有的政府性投融資平臺。投融資平臺運作比較好的經驗主要包括：一是對投融資平臺進行整合。一些集聚區將原有多個政府性投融資平臺進行整合，組建新的投融資平臺，迅速擴大注冊資本，融資能力明顯增強。如，修武縣將縣城市建設投資公司、縣產業集聚區投資公司、水務公司、縣中小企業擔保有限公司等整合，成立修武縣投資集團，注冊資本達到10億元；澠池縣將縣城投公司、縣財旺投資公司、澗河投資公司、金鑫擔保公司等優良資產進行整合，組建了資產達16億元的縣融資集團公司；沁陽市依托市投資集團，重組沁北建設投資公司、誠信擔保公司和沁陽山水水務公司等，搭建產業集聚區投融資平臺，資產規模達到20億元。二是注入有效優質資產。一些縣（市）通過劃撥、股權收購等方式，將土地、縣屬政府優質資產等注入平臺，有效增強了平臺實力。如林州市將城區內的12宗土地出讓金作為資本金注入投融資平臺，為集聚區一次性融資6.2億元；宜陽縣將集聚區內變電站、道路、供排水等公共設施全部劃入投融資平臺，支持其參與舊城改造及土地整理開發，土地出讓金收入全部注入投融資平臺；原陽縣通過劃撥將原政協大院、一中校區及黃河大廈等優質資產注入投融資平臺，通過股權收購將兩家縣屬企業成為投融資平臺的子公司，使投融資平臺總資產達到5億元以上。三是提高市場化運作水平。長葛市、中原電氣谷等集聚區依托政府投融資公司，引入民間資本參與平臺股份制改造，對平臺進行增資擴股，今年累計為集聚區融資分別達到6.8億元和5億元，在壯大平臺實力的同時，也提高了經營運作水平。

存在的突出問題：一是投融資平臺實力不強。72個集聚區投融資平臺資產規模不足1億元，一些投融資平臺資產規模雖然較大，但銀行認可的有效經營性資產較少，投融資平臺實際主要以BT模式融資，成本偏高，在融資方面發揮的作用十分有限。二是經營運作能力較弱。目前，集聚區投融資平臺管理人員大多是從行政事業單位調入，普遍缺乏資本運營、資產經營等方面的專業人才。在融資手段上主要依靠銀行貸款，只有少部分集聚區利用企業債券、金融租賃、信托等融資模式，缺乏多元化的融資渠道。省財政獎勵、補助的資金注入投融資平臺后，有些集聚區直接用在了基礎設施建設投入上，沒有收到預期的放大效果。

對此，一是要增強平臺實力。通過整合注入優質資產、持續加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式，有效擴大集聚區資金融通平臺資本規模。支持各縣（市、區）整合現有政府性投融資平臺，重點打造１個注冊資本金超５億元的投融資平臺。推動各地通過劃撥、股權收購等方式，向投融資平臺注入土地、公用設施等經營性優質資產，積極引入民間資本進行增資擴股。鼓勵投融資平臺進入土地一級開發市場，適當提高開發收益比例。改進省財政支持投融資平臺的資金分配辦法，實行財政資金與投融資平臺注入經營性優質資產相掛鉤的激勵機制。二是要提高運作水平。積極采用市場化選聘、加強專業培訓等方式，提高集聚區投融資平臺人員業務素質，建設熟悉資本運作的專業人才隊伍。支持集聚區投融資平臺與金融機構、政策性擔保機構合作，引進專業顧問機構，提升運作能力和水平。強化集聚區投融資平臺、省級平臺和金融機構三方合作的運作模式，加快實施產業集聚區和城鎮化建設百億籌資計劃，積極為集聚區基礎設施融資提供擔保服務。開展投融資平臺培育示范工程，選擇一批縣域集聚區投融資平臺，進行針對性培訓和業務指導，提高市場化融資能力。支持集聚區規范開展小額貸款公司試點，為集聚區中小企業提供便捷的融資支持。三是要擴大融資規模。建立省財政專項資金與集聚區投融資平臺實際融資規模相掛鉤的獎補機制，推動投融資平臺積極爭取間接融資，努力擴大直接融資。2012-2015年，省財政將安排專項資金，對集聚區內用于基礎設施的各類銀行提供的基本建設項目貸款給予貼息；對投融資平臺在銀行間債券市場發行企業債券、短期融資券、中期票據、集合短期融資券、集合中期票據等債務融資工具的發行費用，由同級財政給予補貼。

（四）加強用地保障問題

目前，全省產業集聚區共批準建設用地49.2萬畝，占全省批準用地總量的37.1%，其中通過批次用地批準35萬畝，城鄉建設用地增減掛鉤安排6.3萬畝，違法用地完善手續解決用地7.9萬畝；已完成土地供應38.1萬畝，供地率達到77.5%，比全省平均水平高20多個百分點。一些集聚區通過挖潛、節約，較好地保障了項目用地需要，其主要做法有：一是優先保障集聚區用地。通過“批而未征”用地區位調整，調出的指標優先用于保障產業集聚區工業項目用地需求。據國土部門統計，2010年以來，通過區位調整為集聚區供地1.28萬畝，保障了一批急需落地項目的用地需求。一些集聚區把收購儲備土地作為保障項目及時用地的重要措施，一定程度上緩解了項目用地難的問題。如三門峽市7個集聚區共收儲土地4000多畝，其中澠池縣收儲1000余畝，保障了集聚區內基礎設施和重點工業項目及時開工建設。二是加大土地整治力度。一些集聚區采取鄉鎮分包、指標分成、財政補助等多種方式，有效調動鄉鎮力量進行土地“三項整治”，并集中將掛鉤指標用于集聚區建設。如內黃縣利用增減掛鉤政策，解決產業集聚區用地1456畝；孟州市通過開展“三項整治”，儲備建設用地7000多畝。一些有條件的集聚區充分利用荒山、荒坡，推進“工業出城、項目上山”，既滿足了項目落地，又減少了耕地占用。如鶴壁寶山集聚區通過引導項目上山上坡，充分利用未利用地資源，少占耕地1200余畝。三是盤活存量建設用地。一些集聚區采取無償收回、限期開發、異地置換、協議收購等措施，加大閑置、低效土地的清理。如長垣縣利用財稅政策，建立土地使用稅獎勵機制，引導企業集約利用存量土地，取得了良好效果。一些集聚區加快村莊搬遷，為集聚區置換出建設用地。如舞鋼市把集聚區內5個村6594人全部搬遷到新型農村社區，節約村莊用地2700余畝，掛鉤用于產業集聚區項目建設，有力推動了集聚區的發展。鶴壁金山、武陟、扶溝、平輿、滑縣、固始等集聚區大力建設多層標準廠房，提高了土地集約利用水平。

存在的突出問題：一是部分集聚區沒有充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策。據國土廳初步統計，全省104個集聚區利用增減掛鉤指標為零，除少數集聚區屬于沒有土地整治空間外，多數集聚區沒有在挖潛上下功夫或是沒有充分利用該項政策。二是部分集聚區用地比較粗放。全省51個集聚區供地率低于40%，大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標；一些項目存在夸大投資，圈占土地現象，造成土地閑置；集聚區標準廠房建筑容積率總體較低，絕大多數為一層或二層，3層及以上標準廠房所占比例低，電子電器等十類企業必須進入標準廠房的政策措施沒有得到較好落實。三是部分集聚區用地不規范。一些地方在完成土地征收審批和補償后，未供即用或沒有補辦供地手續，少數集聚區還存在違法用地問題。

對此，一是要健全農村土地整治機制。集聚區外土地整治形成的占補平衡指標重點用于集聚區項目建設。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將土地整治節約出來的建設用地指標優先保障縣域產業集聚區建設，以緩解集聚區用地供需矛盾。二是要建立節約集約用地機制。對行業無特殊要求的新建工業項目不得建造單層廠房；適合入駐多層標準廠房的項目不得單獨供地。加大閑置建設用地清理處置力度，推動各地依法依規將集聚區外“批而未征”的土地調整用于集聚區建設；對土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地機關同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期1年以上、2年以下，未動工建設的閑置土地，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；滿2年的，依法收回土地使用權。全面開展集聚區土地節約集約利用評價，排名后三分之一的集聚區不得實施擴區；各市、縣財政每年從土地出讓金中提取1%-1.5%，與土地閑置費一并建立節約集約用地專項獎勵資金，用于獎勵節約集約用地先進企業和單位。三是要強化監督管理機制。建立土地階梯供應機制，對以區中園、分期實施等形式建設的項目實行一次規劃、分期分批供地。嚴格限制集聚區內工業用地變更為商業用地。強化土地利用計劃指標管控，對供地率低、違法違規用地嚴重的集聚區，將暫停建設用地審批和計劃指標配備。

（五）關于產城互動發展問題

各地在產城聯動開發、村莊遷并等方面探索出了一些行之有效的經驗做法。一是統籌推動集聚區建設與新城區開發、老城區改造。目前，大多數依托縣城規劃的集聚區，把集聚區建設與城區建設相銜接，統籌推進城市功能區和產業集聚區建設，通過集聚區和城區之間的聯動發展，拉大城市框架，完善服務功能，以產業發展帶動就業，以就業促進人口向城鎮轉移，形成了產業與城市基礎設施和公共服務設施共建共享、相互依托、互相促進的良性發展態勢。特別是商丘的民權、柘城、夏邑，新鄉的長垣、原陽，駐馬店的平輿，安陽的滑縣、湯陰，周口的鹿邑、淮陽，許昌的長葛、漯河的臨潁等，已經取得了明顯成效。如清豐縣集聚區創新經營城市理念，充分考慮集聚區與縣城區的共建銜接，統籌道路、電力、供排水、醫療、教育等基礎和配套設施的建設。二是積極推進村莊遷并。一些縣（市）按照“科學規劃、政策跟進、重點突出、穩步推進”原則，在切實保障搬遷村民利益的前提下，積極推進村莊搬遷工作，利用騰出來的土地滿足集聚區項目落地需要。目前，全省集聚區共啟動村莊搬遷改造648個。舞鋼市加大政府投入，將多個村莊搬遷合并至集中安置社區，統籌考慮搬遷村民就業和集聚區企業用工，確保每戶至少有1人在集聚區就業，從醫療保險、養老保險、最低生活保障等方面解除搬遷農民的后顧之憂；滑縣累計投資13億元進行示范村建設試點，以土地流轉為突破口，通過對原城關鎮和小鋪鄉的18個行政村進行土地、村莊整合，統一規劃，集中建設錦和新城新農村社區，根據農民收入水平的高低差距，規劃設計了多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、面積的居住用房，進行集中搬遷安置；永城市堅持“規劃在先、安置在先、依法在先、讓利在先”的原則，建立了“社會養老保障、最低生活保障、勞動就業保障和群眾就醫保障”四條保障線，群眾可通過“房產收益、務工收益、經營收益、資本收益”等多種收入渠道增加收入，確保群眾在村莊遷并過程中基本生活水平不下降、收入水平不降低，為順利推進村莊遷并工作打下了堅實的基礎。三是加快農村人口向城市轉移。各地從實際出發，在吸引就業、推動農村人口轉移方面采取了一些行之有效的政策措施。如光山縣集聚區全面推進村莊改社區，統一將村民身份轉換為了市民身份；平輿縣集聚區放寬區內就業農民工落戶條件，可享受縣城居民的一切待遇；虎嶺產業集聚區從提高搬遷農民保障水平入手，設置了3年過渡期，過渡期結束后，為農民統一辦理農轉非遷移手續，由村民轉換為市民。自搬遷之日起，搬遷農民可享受城鎮養老保險，由拆遷安置指揮部統一繳納15年內的個人繳費部分，使搬遷農民老有所養。在建設安置小區時同步規劃部分門面房，統一歸村集體所有，收入由村集體統一分配。

存在的突出問題：一是對產城互動的理解存在偏差。一些地方在集聚區內規劃建設了醫院、學校、酒店、商品房、行政機關辦公樓等城市功能，擠占了產業發展空間。二是村莊遷并工作整體滯后。按照先安置后拆遷的要求，前期安置房建設投資大，由于地方和產業集聚區財力有限，加之群眾補償條件很難達成一致，工作推進難度大，影響村莊拆遷安置進度。到去年底僅560個村莊完成搬遷，占集聚區村莊總量的20%。在推進方式上存在就地拆遷安置現象，難以為產業發展騰出用地。目前，信陽產業集聚區遷村工作還處于起步階段，需要加強。

對此，一是要準確把握產城互動的內涵。不能“混沌發展”，產業集聚區內就是要強化產業功能，統籌推動集聚區建設、新城區開發和老城區改造，優先在城市規劃區布局建設學校、醫院、商業服務等城市功能設施，推動公交、郵政等市政服務加快向集聚區延伸覆蓋。二是要加快新型社區建設。加強規劃引導，嚴格按照集聚區規劃布局，在集聚區之外的城市規劃區選址建設安置社區，力爭2013年底前全部完成集聚區內村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則，安置社區人口規模應在10000人左右，配套建設相應的公共服務設施。支持各地整合各項涉農資金，積極利用社會資金，加快推進村莊遷并。三是要切實保障搬遷村民權益。統籌考慮失地農民就業和集聚區企業用工，優先安置搬遷村民在集聚區就業，凡符合條件的失地農民自主創業，可按照國家規定享受稅費優惠政策。對自愿轉戶進城的，實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵采取留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式，保障搬遷農民長期獲得收益。

（六）進一步完善體制機制問題

主要包括四個主要方面。一是強化主要領導直接推動。在現階段，主要領導親自抓，便于快速有效調動各種要素資源和各方面力量，超常規地推進各項工作，特別是目前進度滯后的產業集聚區更需要進一步增強領導力量，建立有利于集聚區加快發展的管理機制。全省集聚區工作會議之后，焦作與各縣區政府簽訂了集聚區建設年度目標責任書，安陽出臺了書記、縣長任集聚區第一書記、第一主任的政策。建議縣（市、區）書記、縣（市、區）長要真正做到直接領導協調、強力推進各項工作，建立四大班子領導分包招商，鄉鎮與部門責任聯動的工作機制，強化督促檢查，及時解決難點問題，盡快形成齊心協力、加快推進的工作態勢。二是進一步充實管委會力量。干部就是決定因素，必須高度重視優秀干部選派。要充分認識到產業集聚區是科學發展的試驗區，是打造區域競爭優勢的主戰場，是拉動地區經濟發展的增長極，推進產業集聚區發展責任重大、任務艱巨，不是一般的職位，一定要把產業集聚區作為考驗干部、發現人才的競技場，讓最優秀的干部去接受鍛煉和考驗，要選派責任心強、業務能力高的優秀人才到集聚區工作，打造一支高效穩定的人才隊伍，以適應集聚區創新性開展工作的要求。三是要強化市級統籌。四是理順集聚區與鄉鎮的管理體制。五是通過派駐制實現“直通車”。

（七）關于構建中原經濟區建設的載體體系問題

國務院《指導意見》和省第九次黨代會，分別對實施中原經濟區這一總體戰略，探索“三化”協調科學發展這一路子，實現富民強省這一目標作了全面安排部署，繪制了中原崛起和河南振興的路線圖和美好愿景。要把這一藍圖變成現實，關鍵在做，前提是必須找準載體，找準工作著力點和抓手。為此，從2008年起，我省在全省啟動規劃建設的180個產業集聚區，打造了帶動全省發展的最重要載體；從2009年起，我省在17個省轄市啟動規劃建設復合型城市新區，目前大部分省轄市的城市新區總體建設方案已經省政府批復，城市新區建設加快推進，成為拉動全省經濟社會發展的又一重要載體；去年以來，省政府出臺促進中心城市組團式發展的意見，支持地區性中心城市將周邊符合條件的縣城發展成為城市組團，將其作為推動全省發展的又一重要載體；當前省政府正在研究支持市縣和市區建設商務中心區、特色商務區的意見，力求將其打造為城區經濟的新引擎和服務業發展的新載體；研究規劃建設現代農業產業化集群，將其作為推進新型農業現代化的載體。整體上看，由產業集聚區、城市新區、城市組團、商務中心區和特色商務區、現代農業產業化集群構成的載體體系，既涵蓋了新型城鎮化、新型工業化，也涵蓋了新型農業現代化；既涵蓋了第一產業、第二產業，也涵蓋了第三產業；既涵蓋了城市，也涵蓋了農村。構建這一載體體系對于加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興具有重要的意義。這一載體體系中，產業集聚區為縣域提供了工作抓手，城市新區為省轄市發展中心城市提供了抓手，城市組團為縣城發展提供了抓手，商務中心區和特色商務區為城區經濟、服務業發展提供了抓手，現代農業產業化集群為農業提供了抓手。這些載體的發展都要和產業集聚區一樣，有標準、有考核、有激勵，并根據實踐中發現的問題不斷完善和調整。這樣就能夠充分調動省市縣各級、各條戰線的積極性，形成齊心協力、共同拼搏，奮力實現富民強省的強大合力。