第一篇：以工業(yè)化帶動新津跨越式發(fā)展的意見與建議

對《以工業(yè)化帶動新津跨越式發(fā)展》一文的意見與建議

敬啟者：

經(jīng)認真閱讀新津縣送交的《以工業(yè)化帶動新津跨越式發(fā)展》一文，特提出如下意見與建議，請批評指正。

1、建議在《以工業(yè)化帶動新津跨越式發(fā)展》一文中提出工業(yè)化的“新津速度”這個概念，并放在重點位置加以說明。主要理由是：（1）新津工業(yè)基礎過去相對薄弱，如果沒有速度，就無法進行跨越式發(fā)展；（2）工業(yè)發(fā)展速度是表現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展程度的相對指標，主要反映工業(yè)生產(chǎn)的物量動態(tài)變化情況。如果沒有速度，就無法進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成主導產(chǎn)業(yè)。新津在強調(diào)工業(yè)發(fā)展速度方面的主要經(jīng)驗是：（1）將強調(diào)工業(yè)發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，重點放在了以化工、新能源、新型材料產(chǎn)業(yè)的形成和壯大發(fā)展方面，2007年重點引進了華通集團、天威硅業(yè)、中藍晨光等重大項目。全縣工業(yè)集中度達到了62%；（2）將強調(diào)工業(yè)發(fā)展速度與重點項目的實施緊密結(jié)合起來，例如，2007年將華通集團引入到新津工業(yè)園B區(qū)，使其下屬的騰中機械項目從立項、規(guī)劃、基建到生產(chǎn)開工，僅僅只用了半年時間。5月20日簽約，7月2日動工，年底就形成9萬平方米的17棟工業(yè)標準廠房、1萬平方米的辦公樓和1.5萬平方米的中心測試樓；（3）將強調(diào)工業(yè)發(fā)展速度與創(chuàng)造工業(yè)增加值緊密結(jié)合起來，2007年全縣共實現(xiàn)工業(yè)增加值32.49億元，增長25.1%，其中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值26.13億元，增長32.7%。其中，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值的增長速度為成都各區(qū)縣第二名。

2、建議在《以工業(yè)化帶動新津跨越式發(fā)展》一文中強調(diào)工業(yè)園區(qū)管理體制的改革。主要理由是：推進跨越式發(fā)展，制度創(chuàng)新是根本。必須毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅決消除一切影響科學發(fā)展的體制機制弊端，更好地發(fā)揮政府在市場配置資源和引導企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

堅定不移地推動工業(yè)園區(qū)管理體制的改革攻堅，在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了新的突破。2007年新津工業(yè)園把深化行政管理體制改革放到更加突出的位置，改進政府管理經(jīng)濟的方式方法。具體做法是在新津工業(yè)園設立了一辦三局，使企業(yè)入園從項目論證、項目簽約、立項、規(guī)劃、建設投產(chǎn)、技術改造擴能到后期服務，形成了一條龍的服務體系。這樣，減少行政審批，提高行政效率，規(guī)范政府權力，降低行政成本，增強政府的執(zhí)行力和公信力，加快了服務型政府、責任型政府、法治型政府的建設。

3、建議在《以工業(yè)化帶動新津跨越式發(fā)展》一文中強調(diào)重點項目的儲備，以推進項目的“五個一批”作為實現(xiàn)的抓手。這“五個一批”是：引進一批，落戶一批，建成一批，投產(chǎn)達效一批和儲備重點項目一批。

4、建議在《以工業(yè)化帶動新津跨越式發(fā)展》一文中強調(diào)探索工業(yè)化跨越式發(fā)展的新模式，按照“政府引導、企業(yè)投資、市場主導、以商招商、成片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、物流配套、金融擔保”的模式進行工業(yè)化的跨越式發(fā)展。政府探索健全中小企業(yè)融資信用、擔保和服務三大體系，設立專門的擔保公司作為實施平臺。

以上意見與建議，僅供參考。

西南財經(jīng)大學企業(yè)管理研究所

羅珉

2008年2月1日

第二篇：青島市人民政府辦公廳關于進一步加快以信息化帶動工業(yè)化促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見

期數(shù)： 第十三期

總期刊數(shù)： 總第七十六期

成文日期： 2004-8-12

編號： 青政辦發(fā)[2004]63號

標題： 青島市人民政府辦公廳關于進一步加快以信息化帶動工業(yè)化促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

為認真貫徹黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化”和“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),大力推廣信息技術應用,走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針,加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)現(xiàn)代化名牌企業(yè)的步伐,增加企業(yè)及產(chǎn)品的技術含量,進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出以下意見。

一、發(fā)展思路

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針,以市場為導向,以信息產(chǎn)業(yè)為基礎,以企業(yè)信息化為主體,以信息技術推廣應用為根本,以信息人才和政策環(huán)境為依托,堅持工業(yè)化與信息化相結(jié)合,堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合,大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),推進信息技術應用,推動行業(yè)和企業(yè)信息化進程,促進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,提高技術創(chuàng)新能力和競爭能力,實現(xiàn)青島經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二、目標任務

要堅持市場導向、政府調(diào)控,自主發(fā)展、開放競爭,應用主導、產(chǎn)學研用相結(jié)合,積極引進、強化創(chuàng)新,整體推進、重點突破,注重實效、聯(lián)動發(fā)展的原則,緊緊抓住信息資源、信息技術、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息企業(yè)和信息環(huán)境六大要素,力爭實現(xiàn)以下目標任務。

(一)2010年目標

1.全市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元,年均增長30%以上,信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP20%以上,信息服務業(yè)增加值達到100億元,軟件業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

2.信息技術在各行業(yè)應用取得明顯實效,工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備自動化水平顯著提高,重點行業(yè)的骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備自動化和半自動化率達到80%以上,總體技術水平達到國內(nèi)領先、國際九十年代中后期水平。

3.重點行業(yè)骨干企業(yè)運用信息技術開發(fā)產(chǎn)品、工藝設計、生產(chǎn)過程控制以及企業(yè)管理水平大大提高,全市形成100個重點行業(yè)的信息技術運用示范企業(yè)。

4.企業(yè)信息化取得明顯實效,重點企業(yè)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建成率達到100%,外網(wǎng)應用率達95%以上,1000家企業(yè)電子商務取得實質(zhì)性進展。

5.工業(yè)產(chǎn)品的智能化和數(shù)字化水平明顯提高,全市新產(chǎn)品的電子技術應用比重達50%以上。

6.構(gòu)建嵌入式軟件共性技術開發(fā)基地、專用集成電路開發(fā)基地,形成一批市級信息資源平臺,推動行業(yè)及企業(yè)間信息資源共享。

(二)任務

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

(1)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè),“十一五”期間,該產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1760億元,增加值占全市工業(yè)增加值的17%,產(chǎn)業(yè)整體水平達到20世紀末國際先進水平。2010年,主要產(chǎn)品和技術達到國際同期先進水平。根據(jù)全市確定的六大產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,實施一批有發(fā)展前景、科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、對全市經(jīng)濟發(fā)展能產(chǎn)生倍增器和孵化器作用的有較大影響的項目。培育一批技術先進、有較高市場占有率和自主知識產(chǎn)權的電子信息產(chǎn)品。

(2)軟件業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)作為我市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域,爭取在3—5年內(nèi),把高新區(qū)軟件園和市南軟件園建成國內(nèi)一流軟件園和重要軟件出口基地。兩個軟件園中的軟件企業(yè)達到400家,占全市軟件企業(yè)的60%以上;軟件出口額5000萬美元以上,占全市80%以上。對一些實力較強的軟件企業(yè)要加大扶持力度,立足青島,面向全國,發(fā)揮各自業(yè)務專長,努力開拓市場空間,力爭3—5個軟件企業(yè)年銷售收入突破5億元大關,確保5年內(nèi)至少有1家企業(yè)突破10億元。

(3)信息服務業(yè)。要進一步完善城市信息化環(huán)境,加快區(qū)域性信息中心建設。大力發(fā)展集成電路設計、應用軟件、網(wǎng)絡服務和系統(tǒng)集成服務等知識型的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點。要充分利用信息資源,使其向網(wǎng)絡化、社會化和商業(yè)化方向發(fā)展,為經(jīng)濟社會提供全方位的服務。通過開展電子政務服務、電子商務服務、網(wǎng)絡服務、咨詢服務、中介服務,引導信息需求,培育信息市場,實現(xiàn)信息產(chǎn)品供給和需求的良性發(fā)展。

2.加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快利用信息技術改造我市紡織服裝、食品飲料、化工橡膠和機械裝備制造業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(1)紡織服裝行業(yè)。以產(chǎn)品設計電子化、生產(chǎn)過程自動化、紡機設備智能化、企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息交流網(wǎng)絡化為優(yōu)化升級目標,重點提高紡織、印染、化纖、家紡和服裝領域的信息化水平。應用信息技術加大對紡織服裝行業(yè)落后生產(chǎn)技術和裝備的改造,推廣實施企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)、工廠生產(chǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)、工藝數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)。“十一五”期間,服裝骨干企業(yè)計算機輔助設計/制造(CAD/CAM)技術推廣應用率達到100%,企業(yè)管理信息技術應用率達到95%以上,產(chǎn)品科技含量顯著提高,智能化水平在國內(nèi)領先。

(2)食品飲料行業(yè)。以生產(chǎn)過程自動化和生產(chǎn)管理信息化為主,重點提高食品飲料行業(yè)的信息化水平。“十一五”期間,80%以上企業(yè)的主要生產(chǎn)線和關鍵設備采用自動控制技術,食品飲料機械的主要產(chǎn)品基本實現(xiàn)機電一體化與光機電一體化。支持幾家名牌企業(yè)建立計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)。結(jié)合生產(chǎn)工藝的改進,改造自動化生產(chǎn)設備和自動化生產(chǎn)線,提高生產(chǎn)效率,保證產(chǎn)品質(zhì)量。重點推廣應用計算機輔助設計/制造(CAD/CAM)、計算機輔助預測(CAT)、柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)、生產(chǎn)過程計算機控制系統(tǒng)、數(shù)控技術、光機電一體化技術和電子商務技術。利用信息技術加強銷售、采購、庫存、配送、物料等管理,逐步建立起統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

(3)化工橡膠行業(yè)。以研究開發(fā)和推廣生產(chǎn)過程的優(yōu)化控制技術和在線檢測技術、化工流程工業(yè)計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)的應用以及推廣實施企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)為主要目標,重點搞好石油化工、精細化工、輪胎、化肥等領域計算機生產(chǎn)控制與優(yōu)化技術、化工故障診斷技術、監(jiān)控與安全系統(tǒng)技術、工程設計技術等的應用。以提高企業(yè)自動控制水平為突破口,推進全行業(yè)的信息化管理。選擇重點企業(yè)開展分子設計技術、仿真技術試點。建立和完善各行業(yè)的專業(yè)信息網(wǎng),扶持滿足化工橡膠行業(yè)特點的中介網(wǎng)絡。

(4)機械裝備制造行業(yè)。重點提高汽車等工程機械和機床領域的信息化水平。其中,汽車電子產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展發(fā)動機電子控制、汽車傳動和行駛控制、汽車安全及故障診斷、車身控制、汽車信息系統(tǒng)及種類汽車音響、汽車制造信息標識和維修服務電子設備、汽車用IC和各類元器件。“十一五”期間,規(guī)模以上企業(yè)三維計算機輔助設計(CAD)的應用率達到95%,計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝設計(CAPP)等應用率達到80%以上,計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)應用率達到50%以上;數(shù)控車床、數(shù)控鍛壓機床和成套數(shù)控生產(chǎn)線等產(chǎn)品的產(chǎn)量和國

產(chǎn)化水平在國內(nèi)領先。

應用先進生產(chǎn)模式和管理技術,推動企業(yè)業(yè)務流程的優(yōu)化重組和管理的科學化;開發(fā)和應用虛擬制造技術和并行工程技術,提高機械產(chǎn)品的功能層次和智能化、數(shù)字化程度;應用綜合自動化技術,提升生產(chǎn)過程柔性化、自動化水平;應用企業(yè)資源計劃,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的集成和共享;開發(fā)和應用網(wǎng)絡化制造技術,促進企業(yè)間的信息交流和制造資源的優(yōu)化配置。利用計算機技術、嵌入式軟件技術改造優(yōu)化的機電產(chǎn)品,開發(fā)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品。

三、工作措施

(一)加大信息化帶動工業(yè)化的投入

1.增加信息化帶動工業(yè)化的投入。有關部門在安排計劃時,應在基建、技改、科技三項費用等方面,適當向信息化帶動工業(yè)化項目傾斜,鼓勵企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.各級政府對企業(yè)信息化技術支撐、咨詢服務機構(gòu)和重點應用示范項目給予必要的資金支持。

3.多渠道籌措資金。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式,從社會上籌集資金。充分發(fā)揮銀行在資金籌措中的主渠道作用,金融機構(gòu)要簡化貸款程序,積極安排貸款,重點支持有市場、有效益、有信用企業(yè)的信息化重點建設項目。各級擔保機構(gòu)要對信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目積極提供貸款擔保。積極吸引國外資金和金融機構(gòu)貸款,參與我市企業(yè)信息化建設。

(二)建設示范工程,實行分類指導

1.建設行業(yè)示范工程。在不同的行業(yè)、重點領域樹立信息化建設典型,認真總結(jié)和大力推廣先進經(jīng)驗和做法,以點帶面,擴大示范效應,加快信息技術的推廣應用,推動信息化建設。2.組織相關部門的專家對重點行業(yè)信息化工作進行調(diào)研、評估,加強分類指導。

(三)推進體制和機制創(chuàng)新

在企業(yè)推行管理和技術要素參與分配的新機制。公司董事會可以根據(jù)企業(yè)實際情況,為承擔高新技術產(chǎn)業(yè)化和信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目的人員,建立專業(yè)技術崗位年薪制、一次性獎勵、項目承包、利潤提成,在工資和獎金上向關鍵崗位技術人員傾斜,以及建立技術要素股份等多種形式的激勵機制。鼓勵以高新技術產(chǎn)業(yè)化項目為依托組建股份制公司,采取政府、企業(yè)、經(jīng)營管理者和技術骨干多元投資的新機制,調(diào)動各方面的積極性。

(四)加強市場化運作,建立完善的信息服務體系

鼓勵、引導工程技術研究機構(gòu)、生產(chǎn)力促進機構(gòu)等各類技術開發(fā)和中介服務組織按照市場化運作方式,與國內(nèi)外優(yōu)秀的軟件供應商聯(lián)合,圍繞優(yōu)秀軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)的推介、咨詢、培訓、二次開發(fā)、集成、監(jiān)理等各環(huán)節(jié),為制造業(yè)信息化示范企業(yè)提供配套服務,逐步形成專業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化的新型制造業(yè)信息化服務網(wǎng)絡體系,最大程度地降低企業(yè)實施信息化的風險,促進以應用和服務為重點的制造業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要制定相應的管理辦法和評審標準,擇優(yōu)選擇服務機構(gòu)給予重點支持。

(五)改革投融資體制,為信息化帶動工業(yè)化提供強大的資金支持

1.優(yōu)化政府資金的投入方式。各有關部門要充分發(fā)揮政府資金的吸納帶動作用,采取市場化運作方式,積極引導社會資金增加對信息化帶動工業(yè)化項目的投入。政府用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金,應主要用于支持軟件園區(qū)骨干企業(yè)的發(fā)展和對獲得國家、省、市創(chuàng)新基金的軟件企業(yè)進行資金配套。

2.實施資金傾斜政策。市計劃、財政等部門在安排計劃時,適當把基建、技改、科技三項費用向信息化帶動工業(yè)化項目傾斜。政府要在資金上對企業(yè)信息化技術支撐、咨詢服務機構(gòu)和重點示范項目進行大力支持,每年拿出不低于5000萬元的專項資金用于支持我市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)全面落實國家、省、市的相關政策,積極營造信息化帶動工業(yè)化的良好環(huán)境

1.落實好國家、省、市已經(jīng)出臺的關于技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術產(chǎn)業(yè)化等政策。在“雙軟認定”、產(chǎn)業(yè)基地建設、稅收優(yōu)惠政策、軟件政府采購、投融資體系和機制建立、軟件出口以及軟件市場監(jiān)管等方面要下大力氣,力爭取得實效。在2003年完成軟件企業(yè)及軟件產(chǎn)品退稅總額4000萬的基礎上,保證每年的應退稅款及時足額返還。

2.支持公共技術開發(fā),構(gòu)建面向工業(yè)信息化的支撐服務體系。政府要為企業(yè)提供公共技術方面的服務,降低軟件企業(yè)在新產(chǎn)品技術創(chuàng)新方面的資金風險和技術門檻,帶動我市更多的軟件企業(yè)提高創(chuàng)新能力和為工業(yè)企業(yè)的信息技術服務能力;成立專門的企業(yè)信息化管理咨詢機構(gòu),組織企業(yè)管理和信息技術方面的專家,采取多種形式為企業(yè)管理模式的優(yōu)化提供有效的咨詢服務。

建立開放式的青島市企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫,樹立青島經(jīng)濟網(wǎng)上形象;以企業(yè)商務在線為基礎,聯(lián)合各大信息網(wǎng)絡服務商和“窗口”網(wǎng)絡單位,構(gòu)建面向全球的電子商務平臺,為全市企業(yè)的電子商務服務。年內(nèi),選擇100家企業(yè)進行電子商務試點。

3.完善技術交易市場,營造企業(yè)利用外部信息技術的社會環(huán)境。在全市樹立技術商品的新觀念,形成尊重技術和保護知識產(chǎn)權的氛圍,建立與國際接軌的技術交易市場。政府要積極引導,規(guī)范技術交易市場,提供信息發(fā)布,讓軟件企業(yè)和應用企業(yè)相互了解,各取所需。

4.搭建青島軟件出口核心平臺,為企業(yè)開展國際合作服務。走軟件國際化道路,是我市引進國際尖端信息技術和管理模式的捷徑。要利用政府形象和政策支持幫

助企業(yè)與跨國公司開展多種方式的合作,快速發(fā)展我市的軟件出口;以政府支持為依托,骨干企業(yè)為支撐,組建市軟件出口聯(lián)盟,建立面向國際的核心運營平臺,形成我市軟件業(yè)進入國際市場的重要渠道和窗口,進而推動我市信息產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展;充分利用政府城市間交往和國際合作機會,推介宣傳本地企業(yè),幫助促進企業(yè)向外發(fā)展。

5.啟動“數(shù)字青島”工程。借“奧帆賽”東風,迅速啟動“數(shù)字青島”工程,盡快實施應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、城市一卡通、“誠信青島”、“平安青島”、電子政務、電子商務、城市地下管網(wǎng)設施、海洋資源信息化等一批建設項目,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織,有效整合城市資源。發(fā)揮政府在資源配置中的協(xié)調(diào)作用和資源優(yōu)勢,通過對信息化工程項目的支持,給企業(yè)以市場機會,提高行業(yè)競爭力,借此帶動整個信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(七)完善青島市城市公共信息服務平臺,強化青島市信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心功能

以“中國·青島”綜合城市門戶網(wǎng)站為依托,建設全市統(tǒng)一的公共信息服務平臺。搭建應用服務托管平臺,為中小企業(yè)提供服務。加大信息資源的整合力度,在全面宣傳青島、推介青島的同時,通過搭建企業(yè)門戶、網(wǎng)上招商、電子商務等全市統(tǒng)一的應用平臺,進一步吸納我市及周邊地區(qū)的信息網(wǎng)絡入網(wǎng)互聯(lián),形成區(qū)域性信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心,成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面信息服務的綜合信息服務平臺。

(八)進一步加強對信息化帶動工業(yè)化的組織領導

信息化帶動工業(yè)化是一項具有全局性、長期性的戰(zhàn)略任務,各級政府、各有關部門要從大局出發(fā),按照全市信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,切實把信息化帶動工業(yè)化放在促進企業(yè)技術進步、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加快與全球經(jīng)濟融合步伐的戰(zhàn)略高度,放在重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雄風的突出地位,抓實抓好,抓出成效。企業(yè)經(jīng)營管理者作為信息化工作的第一責任人,要高度重視,在規(guī)劃、組織、投入、人員和措施等方面,認真加以落實。

第三篇：青島市人民政府辦公廳關于進一步加快以信息化帶動工業(yè)化促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見研究與分析

【法規(guī)名稱】 青島市人民政府辦公廳關于進一步加快以信息化帶動工業(yè)化促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見

【頒布部門】 青島市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 青政辦發(fā)[2004]63號

【頒布時間】 2004-08-12

【實施時間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

青島市人民政府辦公廳關于進一步加快以信息化帶動工業(yè)化促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”和“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣信息技術應用，走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針，加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)現(xiàn)代化名牌企業(yè)的步伐，增加企業(yè)及產(chǎn)品的技術含量，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、發(fā)展思路

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以市場為導向，以信息產(chǎn)業(yè)為基礎，以企業(yè)信息化為主體，以信息技術推廣應用為根本，以信息人才和政策環(huán)境為依托，堅持工業(yè)化與信息化相結(jié)合，堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推進信息技術應用，推動行業(yè)和企業(yè)信息化進程，促進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高技術創(chuàng)新能力和競爭能力，實現(xiàn)青島經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二、目標任務

要堅持市場導向、政府調(diào)控，自主發(fā)展、開放競爭，應用主導、產(chǎn)學研用相結(jié)合，積極引進、強化創(chuàng)新，整體推進、重點突破，注重實效、聯(lián)動發(fā)展的原則，緊緊抓住信息資源、信息技術、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息企業(yè)和信息環(huán)境六大要素，力爭實現(xiàn)以下目標任務。

(一)2010年目標

1.全市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元，年均增長30%以上，信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP20%以上，信息服務業(yè)增加值達到100億元，軟件業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

2.信息技術在各行業(yè)應用取得明顯實效，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備自動化水平顯著提高，重點行業(yè)的骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備自動化和半自動化率達到80%以上，總體技術水平達到國內(nèi)領先、國際九十年代中后期水平。

3.重點行業(yè)骨干企業(yè)運用信息技術開發(fā)產(chǎn)品、工藝設計、生產(chǎn)過程控制以及企業(yè)管理水平大大提高，全市形成100個重點行業(yè)的信息技術運用示范企業(yè)。

4.企業(yè)信息化取得明顯實效，重點企業(yè)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建成率達到100%，外網(wǎng)應用率達95%以上，1000家企業(yè)電子商務取得實質(zhì)性進展。

5.工業(yè)產(chǎn)品的智能化和數(shù)字化水平明顯提高，全市新產(chǎn)品的電子技術應用比重達50%以上。

6.構(gòu)建嵌入式軟件共性技術開發(fā)基地、專用集成電路開發(fā)基地，形成一批市級信息資源平臺，推動行業(yè)及企業(yè)間信息資源共享。

(二)任務

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

(1)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，“十一五”期間，該產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1760億元，增加值占全市工業(yè)增加值的17%，產(chǎn)業(yè)整體水平達到20世紀末國際先進水平。2010年，主要產(chǎn)品和技術達到國際同期先進水平。根據(jù)全市確定的六大產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，實施一批有發(fā)展前景、科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、對全市經(jīng)濟發(fā)展能產(chǎn)生倍增器和孵化器作用的有較大影響的項目。培育一批技術先進、有較高市場占有率和自主知識產(chǎn)權的電子信息產(chǎn)品。

(2)軟件業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)作為我市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，爭取在3—5年內(nèi)，把高新區(qū)軟件園和市南軟件園建成國內(nèi)一流軟件園和重要軟件出口基地。兩個軟件園中的軟件企業(yè)達到400家，占全市軟件企業(yè)的60%以上;軟件出口額5000萬美元以上，占全市80%以上。對一些實力較強的軟件企業(yè)要加大扶持力度，立足青島，面向全國，發(fā)揮各自業(yè)務專長，努力開拓市場空間，力爭3—5個軟件企業(yè)年銷售收入突破5億元大關，確保5年內(nèi)至少有1家企業(yè)突破10億元。

(3)信息服務業(yè)。要進一步完善城市信息化環(huán)境，加快區(qū)域性信息中心建設。大力發(fā)展集成電路設計、應用軟件、網(wǎng)絡服務和系統(tǒng)集成服務等知識型的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。要充分利用信息資源，使其向網(wǎng)絡化、社會化和商業(yè)化方向發(fā)展，為經(jīng)濟社會提供全方位的服務。通過開展電子政務服務、電子商務服務、網(wǎng)絡服務、咨詢服務、中介服務，引導信息需求，培育信息市場，實現(xiàn)信息產(chǎn)品供給和需求的良性發(fā)展。

2.加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快利用信息技術改造我市紡織服裝、食品飲料、化工橡膠和機械裝備制造業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(1)紡織服裝行業(yè)。以產(chǎn)品設計電子化、生產(chǎn)過程自動化、紡機設備智能化、企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息交流網(wǎng)絡化為優(yōu)化升級目標，重點提高紡織、印染、化纖、家紡和服裝領域的信息化水平。應用信息技術加大對紡織服裝行業(yè)落后生產(chǎn)技術和裝備的改造，推廣實施企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)、工廠生產(chǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)、工藝數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)。“十一五”期間，服裝骨干企業(yè)計算機輔助設計/制造(CAD/CAM)技術推廣應用率達到100%，企業(yè)管理信息技術應用率達到95%以上，產(chǎn)品科技含量顯著提高，智能化水平在國內(nèi)領先。

第四篇：信息化帶動工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

信息化帶動工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

信息化帶動工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

文章摘要:

本文介紹了信息技術、信息產(chǎn)業(yè)和信息化的內(nèi)涵及特點，分析了我國社會經(jīng)濟的狀況和應該采取的對策，論述了推進信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化、以信息化帶動工業(yè)化的做法，最后對如何應用信息技術加速航空工業(yè)的發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：信

息化工業(yè)化航空工業(yè)

信息技術的應用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為一個國家技術經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標志。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達國家信息技術對經(jīng)濟增長的貢獻率達60以上，1996年美國gdp增幅中的1/3來自數(shù)字化和網(wǎng)絡化為特征的信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家和地區(qū)也紛紛以應用信息技術和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為突破口，采用跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展自身的信息產(chǎn)業(yè)（如日本和韓國的微電子業(yè)、印度的軟件業(yè)、臺灣的電腦及外設業(yè)），從而帶動相關產(chǎn)業(yè)以至整個國民經(jīng)濟的快速增長。

一、信息技術革命和國家信息化

1.信息技術

信息是有關事物現(xiàn)象的記錄和說明。而信息技術主要指信息的獲取、傳遞與處理的有關技術。現(xiàn)代信息技術以微電子技術為基礎，以計算機技術為支柱，包括微電子技術、光電子技術、光導技術、自動化技術、通信技術、計算機技術和人工智能技術等。主要有三項：

（1）微電子技術。它是微型電子元器件和電路的研制、生產(chǎn)以及用它們實現(xiàn)電子系統(tǒng)功能的技術領域。在這個領域中最主要的就是集成電路技術。微電子技術就是隨著集成電路技術、特別是大規(guī)模集成電路技術的發(fā)展而發(fā)展起來的一門新興技術。目前正向著高度集成、高速、低功耗、低成本的方向發(fā)展。它是電子計算機、通信設備及整個信息技術的基礎。

（2）電子計算機技術。電子計算機是人類制造出來的信息加工工具。電子計算機技術就是有關計算機硬件和軟件的研制及使用的技術。目前電子計算機發(fā)展的方向是：以risc（精簡指令系統(tǒng)計算機）、并行處理、多媒體技術為主，軟件和網(wǎng)絡相應發(fā)展。

（3）通信技術。就是信息的采集、存儲及傳輸技術。如果說電子計算機是現(xiàn)代社會的“大腦”，那么由程控交換機、大容量光纖、通信衛(wèi)星及其它現(xiàn)代化通信裝備交織而成覆蓋全球的電信網(wǎng)絡就是現(xiàn)代社會的“神經(jīng)系統(tǒng)”。數(shù)字化、寬帶化、綜合化、智能化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡就是通信技術發(fā)展的總趨勢。

2.信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是指現(xiàn)代信息設備和軟件的生產(chǎn)制造，以及利用這些設備進行信息的采集、儲存、傳遞、處理與服務的部門的總和。狹義的信息產(chǎn)業(yè)是指電子信息工業(yè)，廣義的信息產(chǎn)業(yè)是指信息設備業(yè)（包括硬件和軟件）、信息網(wǎng)絡業(yè)和信息服務業(yè)。目前在發(fā)達國家新興信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)之后的第四產(chǎn)業(yè)，并將進而發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)。

3.國家和社會的信息化

就是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防及社會生活各方面，廣泛應用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)、利用信息資源，實現(xiàn)社會生產(chǎn)和人類生活全面信息化的過程。這個過程是逐步推進、交互發(fā)展的。首先是信息產(chǎn)業(yè)化，然后是產(chǎn)業(yè)信息化、社會信息化，再后是區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化。國家信息化系統(tǒng)的總體框架由信息源（各種數(shù)據(jù)庫、信息庫）、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡（信息高速公路）以及各種信息應用系統(tǒng)所構(gòu)成。

信息化不僅在物質(zhì)領域，同時在精神文化領域都是一場深刻的革命。信息技術的普及和應用形成了全社會的信息網(wǎng)絡和知識庫，信息知識和智慧成為社會、經(jīng)濟和個人發(fā)展的重要因素之一。生產(chǎn)和生活方式的變革必將引起人們思想觀念和思維方式的更新。人們之間交往的發(fā)展、精神生活的豐富、智慧和創(chuàng)造力的發(fā)揮、道德水平的提高、選擇空間的擴大、日常生活質(zhì)量的提高和世界上多種文化的交融和共生等都反映了信息社會新的文明形態(tài)。因此，信息化社會的出現(xiàn)將可能開啟人類文明的新紀元。

二、我國社會現(xiàn)狀分析及應采取的對策

建國以來，特別是改革開放以來，我國社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟取得很大發(fā)展。建立了比較龐大的工業(yè)體系，信息產(chǎn)業(yè)也取得令人矚目的成就。但是從總體上看，與先進國家相比還有很大差距。技術裝備落后，高消耗、低效益，粗放經(jīng)營，自動化、信息化水平低。1999年我國信息產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國gdp的比重只有3.4，對全國gdp增長量的直接貢獻率只有10左右。在我國，工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)濟仍居主導地位，工業(yè)化和現(xiàn)代化遠遠沒有完成，仍然是一個比較落后的工業(yè)農(nóng)業(yè)國，屬于尚沒有完成工業(yè)化的發(fā)展中國家。

那么我們應該采取什么樣的對策呢？能不能跨越工業(yè)化直接駛?cè)胄畔⒒目燔嚨溃炕蛘叩韧耆珜崿F(xiàn)了工業(yè)化再來推進信息化呢？不行，這兩種做法都是不可取的。

第一，工業(yè)經(jīng)濟時代是不能跨越的。因為無論社會怎樣發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費都是最基本的人類活動，任何經(jīng)濟形態(tài)都要圍繞物質(zhì)產(chǎn)品實體來

進行資源配置。工業(yè)生產(chǎn)技術是人手的延伸，而信息化生產(chǎn)技術是人腦的延伸。“腦”的發(fā)達可以導致生產(chǎn)過程的知識密集和智慧化，但物質(zhì)產(chǎn)品實體的最終完成還要借助于“手”。因此，加工制造工具在信息經(jīng)濟中仍然是一線“勞動大軍”。雖然信息經(jīng)濟以智力資源為主要依托，但生產(chǎn)過程的展開必須配以相應的自然資源，信息經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)要以工業(yè)經(jīng)濟的一定水平為基礎。

這就是說，盡管人類社會正邁向知識經(jīng)濟和信息時代，但物質(zhì)生產(chǎn)仍將是發(fā)展社會經(jīng)濟和提高生活水平的基礎，而工業(yè)化特別是提高制造業(yè)的科技水平，仍然是現(xiàn)在和今后一段歷史時期內(nèi)中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題。

第二，不能消極等待。要抓住信息技術革命的發(fā)展機遇，在加速實現(xiàn)工業(yè)化的同時，積極推進信息化建設，實現(xiàn)技術上的跨越式發(fā)展。首先，從基礎資源的形式看，我們可以避免以大量消耗能源等自然資源為代價，而轉(zhuǎn)向以知識為資源基礎來實現(xiàn)工業(yè)化。其次，從主導性生產(chǎn)工具的換代來看，我們可以減少那些以大量應用加工制造工具為特點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展以信息化生產(chǎn)工具為特點的現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)，從而快速縮短與發(fā)達國家的差距。此外，從現(xiàn)代化發(fā)展的時序來看，既然人類已經(jīng)開始步入知識經(jīng)濟時代，那么“后發(fā)現(xiàn)代化”就可能發(fā)揮其“后發(fā)優(yōu)勢”，不去經(jīng)歷那些不再必要的傳統(tǒng)現(xiàn)代化歷程。例如，近年來我國在電子計算機和通信產(chǎn)業(yè)方面跨越模擬化階段而一步進到數(shù)字化階段，農(nóng)業(yè)上更多地依靠信息技術和生物技術等就是證明。

所以，采取的對策應該是：既要加速工業(yè)化、又要推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化。要抓住機遇、迎頭追趕、局部突破、跨越式發(fā)展。

三、以信息化帶動工業(yè)化

這要從信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化兩方面來做。

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化

最近十年，我國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，電子、郵電、廣播電視行業(yè)發(fā)展很快，信息裝備提供能力、信息傳輸能力和信息服務能力明顯增強，為我國信息化發(fā)展奠定了基礎。特別是計算機硬件產(chǎn)業(yè)，平均每年以45以上的速率增長。從1993年開始實施的“金橋”、“金卡”、“金關”、“金稅”等信息化重大工程取得成效。國家公共經(jīng)濟信息網(wǎng)工程、計算機互聯(lián)網(wǎng)工程、公用數(shù)據(jù)網(wǎng)等國家信息基礎設施已經(jīng)啟動和實施，通信基礎設施和網(wǎng)民已經(jīng)覆蓋了中國的重要城市。世界上最長的京、漢、廣光纖通信干線已經(jīng)開通，七橫八縱的光纖通信網(wǎng)絡正在建設。國家及許多省市和部門都制定了信息化發(fā)展規(guī)劃。信息技術和信息產(chǎn)業(yè)在我國社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用和影響越來越大。

（1）要把信息資源開發(fā)利用作為信息化的核心內(nèi)容，抓好宏觀經(jīng)濟決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育和社會生活等領域的信息資源開發(fā)；

（2）要加強國家信息網(wǎng)絡特別是高速寬帶信息網(wǎng)絡的建設和管理；

（3）通過國家信息化建設帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)超大規(guī)模集成電路，加快發(fā)展信息設備制造和軟件產(chǎn)業(yè)，提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力；

（4）集中力量加快“金”字工程的建設；

（5）積極發(fā)展信息服務業(yè)，改善電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，服務于國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個領域；

（6）促進科技教育領域的信息化，提高科技教育水平，加快信息化人才培養(yǎng)，提高廣大勞動者信息化技能，增強全民信息化意識；

（7）加快國民經(jīng)濟重點領域的信息化建設；

（8）與行政管理和技術管理相結(jié)合，抓緊制定信息化立法規(guī)劃，逐步形成信息化法制體系。

2.用信息技術武裝傳統(tǒng)工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)信息化

（1）用信息技術武裝、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過微電子、計算機、網(wǎng)絡技術的應用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設計水平的提高和工藝技術的變革。例如，在機械制造業(yè)發(fā)展計算機集成制造系統(tǒng)（cims），以信息技術為主要手段，運用各種先進工藝技術和管理方法，把企業(yè)的技術、經(jīng)營和人員集成起來，把機制的改革、機構(gòu)的改組、技術的改造和科學管理集成起來，這是加速傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化的切入點和必由之路。

（2）通過電子商務特別是企業(yè)間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業(yè)品市場規(guī)模。

（3）通過促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術在新產(chǎn)品中的廣泛應用，增加產(chǎn)品的信息技術附加值。

（4）加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。突出全球化的“現(xiàn)代意識管理”，突出知識化的“智能資本管理”，突出網(wǎng)絡化的“模塊組織管理”，突出產(chǎn)銷一體化的“生態(tài)營銷管理”，突出創(chuàng)新化的“技術開發(fā)管理”，突出競爭化的“人才激勵管理”。從而盤活存量資本，提高生產(chǎn)質(zhì)量和工作效率，增強企業(yè)的活力和競爭力。

四、應用信息技術，加速航空工業(yè)發(fā)展

航空工業(yè)是典型的制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，信息技術的應用和信息化對航空工業(yè)的振興發(fā)展具有重要意義。航空產(chǎn)業(yè)信息化，就是運用先進的信息技術和現(xiàn)代管理思想，實現(xiàn)研究、設計、制造、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、采購、維護、管理等全過程的自動化、網(wǎng)絡化和智能化。具體包括研究設計的信息化、加工制造的信息化、試驗的信息化、管理的信息化、經(jīng)營貿(mào)易的信息化和保障服務的信息化。

為了實現(xiàn)這個目標，需要抓緊三個方面的基本建設：

（1）信息基礎設施的建設，包括全行業(yè)通訊網(wǎng)絡和各單位的園區(qū)網(wǎng)；

（2）信息資源的建設，包括各種數(shù)據(jù)庫和資料庫；

（3）信息應用系統(tǒng)的建設，包括各單位、各部門、各專業(yè)的應用系統(tǒng)。這是信息技術與各應用領域?qū)I(yè)技術相結(jié)合的多學科互相滲透的復合系統(tǒng)，是信息化建設的主體和難點。

產(chǎn)業(yè)信息化是涉及許多方面的系統(tǒng)工程。針對我國航空工業(yè)的具體情況，建議抓住主要矛盾，重點突破，逐步推進。筆者以為，研究設計信息化和加工制造信息化是最影響全局的重要關鍵，應集中力量首先加以突破。

研究設計信息化，核心是推廣應用計算機輔助設計技術，包括計算機輔助設計（cad）、計算機輔助分析（cae）、計算流體動力學（cfd）、計算結(jié)構(gòu)力學、計算材料學和數(shù)值仿真等。通過計算機數(shù)值計算和仿真，可在加工制造之前提前進行航空產(chǎn)品部件、系統(tǒng)和整機的性能、耐久性、可靠性及重量的計算、評估和優(yōu)化，減少或省去“設計——加工——試驗——再設計”的多次循環(huán)，使航空產(chǎn)品從“傳統(tǒng)設計”轉(zhuǎn)向“預測設計”的新階段。

加工制造信息化，核心是推廣應用計算機集成制造系統(tǒng)（cims），包括計算機輔助設計（cad）、計算機輔助制造（cam）、計算機質(zhì)量控制（caq）、制造資源管理系統(tǒng)（mrpⅱ）等及其集成。cims工程的目標，就是實現(xiàn)多個廠所異地協(xié)同無紙設計制造航空產(chǎn)品。

計算機輔助設計系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)的推廣應用，將大大縮短航空產(chǎn)品研制周期，節(jié)省研制經(jīng)費，提高研制質(zhì)量，從而加速航空工業(yè)的振興發(fā)展和現(xiàn)代化。

第五篇：跨越式發(fā)展與環(huán)境保護

跨越式發(fā)展與環(huán)境保護

玉門市環(huán)境保護局邢會軍

玉門市環(huán)境保護工作在短短的二十余年中已經(jīng)經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段；第一階段，確立了“預防為主，防治結(jié)合”的原則。這是從西方國家走過的“先污染，后治理”的道路中得到的深刻教訓而提出的；

第二階段，確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

玉門的發(fā)展面臨著嚴峻的生態(tài)問題。玉門的自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人口承載力有限。近幾年來，玉門資源不合理的開發(fā)利用已經(jīng)使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，造成水土流失、生物資源減少、經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日趨尖銳，因此生態(tài)環(huán)境建設將是重中之重。由于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，任何形式的開發(fā)都有可能破壞原有的生態(tài)環(huán)境，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，當?shù)氐拈_發(fā)工程必須從區(qū)劃和規(guī)劃入手，按照生態(tài)規(guī)律組織經(jīng)濟活動，全面分析和掌握工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響，編制應對措施和生態(tài)恢復計劃。

當?shù)赜捎诠I(yè)企業(yè)比較分散，且工業(yè)設備陳舊、人員環(huán)保意識不強、三廢治理率較低，造成當?shù)丨h(huán)境污染源分布廣。加之，工業(yè)污染“西移”的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使當?shù)丨h(huán)境污染不斷加重；昌馬、黃花營北灘的礦山開發(fā)及露天采砂對地形、地貌進行了破壞，造成了水土流失和嚴重的空氣污染。污染已給當?shù)亻_發(fā)留下了較小的環(huán)境容量空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當?shù)乇厝粫罅Πl(fā)展企業(yè)，可能會進一步加劇西部的環(huán)境污染。這就必須實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐漸減少資源能源消耗高、浪費大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，減少環(huán)境代價。另外，應當特別注意農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，解決大中型養(yǎng)殖場對環(huán)境的污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，超越粗放型農(nóng)業(yè)和大規(guī)模面源污染的階段，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強環(huán)保教育和環(huán)保機構(gòu)建設。在當?shù)亻_發(fā)中要加強環(huán)境保護教育，提高民眾的環(huán)境意識，尤其是要加強企業(yè)管理人員的培訓，不斷提高各級干部的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力，培養(yǎng)他們新的資源觀。同時，要高度重視地方環(huán)境保護機構(gòu)的基礎能力建設，特別是生態(tài)保護機構(gòu)的建設，有必要的工作條件和手段，以適應當?shù)亻_發(fā)中的環(huán)境保護和生態(tài)建設。

編制環(huán)保規(guī)劃。深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮資源的開發(fā)利用、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的治理與保護等各個方面，尤其是對開發(fā)項目與生態(tài)建設和環(huán)境保護之間的影響進行科學論證，制定切實可行的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。要明確當?shù)亻_發(fā)工程和生態(tài)建設工程中的環(huán)境保護工作的目標和重點，做到在開發(fā)建設工程中保護一些地區(qū)、恢復一些地區(qū)、建設一些地區(qū)。

大力推進生態(tài)示范區(qū)建設。要加強當?shù)厣鷳B(tài)建設中面臨的重大科學問題的研究與試驗示范力度，做到科學指導與生態(tài)建設實踐的有機結(jié)合。針對不同自然生態(tài)環(huán)境特點和生態(tài)退化問題，因地制宜，分類

指導。同時，為了加強各有關部門之間的協(xié)調(diào)配合、分工合作，有必要建設協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境建設的科學規(guī)劃與實施方案，監(jiān)督工程實施進程，評估實施效果，建立健全穩(wěn)定的投入機制，加大投入力度，有重點、分步驟、科學地推進地方的生態(tài)建設。

積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方生態(tài)環(huán)境的日益惡化是由于農(nóng)業(yè)過度開發(fā)，水土失衡所造成的，因此要在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的同時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求新建項目均應編制環(huán)境影響評價文件，通過環(huán)保局“三同時”驗收，但現(xiàn)在的情況，玉門市尤其是下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小企業(yè)，保守估計在50％以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，更沒有無法通過“三同時”驗收。但工商和稅務登記卻是齊備的，在“合法”的進行生產(chǎn)。對于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護發(fā)》的要求，應該責令起停止生產(chǎn)，限期補辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應的處罰。但對于這樣大量的企業(yè)進行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當?shù)亟?jīng)濟造成一定的影響，甚至造成社會音響，查處難度相當大。

大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務手續(xù)就可以了。他們在工商稅務辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因為認為做“環(huán)評”收費太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費困難，難以承擔這筆費用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了

“環(huán)評”手續(xù)的，當然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。

對于新建項目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評”這一關而直接進行工商稅務登記審批，不配套建設任何污染防治設施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關鍵是各個審批單位都應該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。

事實上，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設“對環(huán)境有影響的建設項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建設項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

因此，根據(jù)上述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項，其主要使用范圍應為“對環(huán)境有影響的建設項目”。如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)注冊的前置性審批事項。可從源頭上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護和改善玉門市的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。